2.1.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

De kern Wichmond kent zijn oorsprong als geschenk voor de 8e-eeuwse missionaris Liudger. Hij ontving in 794 van graaf Wrachar, die in Brummen verbleef, een stuk grond langs de IJssel. In de schenkingsoorkonde komt reeds de naam Wichmond voor, geschreven als ‘Withmundi’, wat betekent ‘wijde mond’. Het gaat in dit geval om de monding van de Baakse Beek in de IJssel.

Het oorspronkelijke dorp met kerk werd dichter bij de IJssel gesticht dan de huidige kern. Na herhaaldelijke overstromingsschade werd de kerk in 1583 opgeheven en werd het dorp enkele kilometers oostelijker hersticht. In de huidige kern is daarom ook geen historische kern. Wel is onder meer de straat waaraan het plangebied is gelegen vernoemd naar de stichter van de kern Wichmond, Ludger.

Ontwikkeling Wichmond (links circa 1920, rechts heden) (bron: www.topotijdreis.nl)

2.1.2.1.2 Ruimtelijke structuur     

In Wichmond bestaat de historische structuurdrager uit de 2 kruisende bebouwingslinten aan de noordzijde: Hackforterweg en Dorpsstraat – Vierakkersestraatweg. In de Dorpsstraat werd het beeld bepaald door afwisseling in vorm en functie, wonen en voorzieningen. Door bedrijfsbeëindigingen en functieveranderingen in de laatste 15 jaren, zijn veel niet-woonfuncties aan de Dorpsstraat verdwenen. In de Vierakkersestraatweg wordt het beeld bepaald door vrijstaande woningen en voorzieningen op grote percelen en aan weerszijden van de Hackforterweg door vrijstaande en dubbele woningen op kleinere percelen.

Uitbreiding van de kern Wichmond heeft voornamelijk in oostelijke richting plaatsgevonden na 1940. De uitbreidingswijk De Wogt is de grootste uitbreiding hiervan.

Deelgebied 2, gezien vanaf de Ludger kijkend in noordelijke richting

Wadi tussen deelgebied 2 en 3, gezien vanaf de Ludger

Deelgebied 3 gezien vanaf de Ludger kijkend in noordelijke richting

Deelgebied 4 gezien vanaf de Ludger kijkend in oostelijke richting

2.1.2.1.3 Functionele structuur     

Wichmond heeft voornamelijk een woonfunctie. Aan de Dorpsstraat, ten noorden van de kruising met de Baakseweg, zijn verschillende niet-woonfuncties gesitueerd, waaronder een basisschool, de N.H.-kerk en een café/restaurant. Aan de Vierakkersestraatweg in het uiterste noordwesten van de kern bevindt zich ook een R.K.-kerk, evenals de bijbehorende pastorie en een verenigingsgebouw dat tevens dienst doet als café.

De belangrijkste ontsluitende wegen zijn de doorgaande Vordenseweg – Baakseweg tussen Baak in zuidwestelijke richting en Vorden in noordoostelijke richting (N316). De Vierakkersestraatweg – Beeklaan verbindt de kern met Zutphen in noordwestelijke richting en de Lankhorsterweg verbindt de kern met Hengelo in zuidoostelijke richting. De Beeklaan heeft de ontsluitende functie van de Dorpsstraat overgenomen, waardoor de Dorpsstraat de directe verbinding met de omgeving heeft verloren. Alle overige wegen in de kern hebben een verblijfsfunctie.

Wichmond ligt in het overgangslandschap tussen enken en IJssel, ten noorden van de Vordenseweg. Het cultuurhistorische groen is beeldbepalend in het dorp. Vooral de monumentale bomenlanen en bossen bij de landgoederen bepalen de groene sfeer. Langs de belangrijkste wegen, de Baakseweg en de Beeklaan – Lankhorsterstraat, komen bomenlanen voor. Binnen de kern is het openbaar groen vooral ingevuld met gecultiveerd groen. Dit wordt veroorzaakt door de geringe omvang van de groenstroken. Aan de oostzijde van de kern, aan de Ludger, is een evenementenweide gelegen. Deze groene plek is een belangrijke ontmoetingsplaats en versterkt het landelijke karakter van de kern.

2.1.2.2.1 Stedenbouwkundige eisen     

Ten aanzien van de ruimtelijk-stedenbouwkundige uitgangspunten vindt voor de wijze van bestemmen in dit bestemmingsplan aansluiting plaats bij de bestemmingsregels en uitgangspunten in het geldend bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied; Veegplan 2021-1’. Tevens is het door de gemeente vastgestelde handboek (zie ook paragraaf 1.3.2) van toepassing.

Ten aanzien van de invulling van de ontwikkeling zijn voornamelijk de uitgangspunten van belang uit de gemeentelijke (en regionale) Woonvisie en de Ladder voor duurzame verstedelijking. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. In paragraaf 2.1.3.2.12 wordt nader op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie in het kader van voorliggende ontwikkeling ingegaan.

2.1.2.2.2 Beeldkwaliteitseisen     

Bouwplannen worden getoetst door de welstandscommissie van het Gelders Genootschap. De welstandscommissie toetst aan de welstandsnota, bestaande uit algemene en bijzondere criteria die gelden bij de beoordeling van aanvragen inzake omgevingsvergunning, onderdeel bouwen. De eisen in de geldende Welstandsnota is bepalend voor de beeldkwaliteit voor de locatie.

Kenmerken nieuwe stads- en dorpsgebieden

Op basis van de kaartbeelden van de Welstandsnota van de gemeente Bronckhorst blijkt dat het plangebied is gelegen binnen de zone nieuwe stads- en dorpsgebieden.

Ligging plangebied binnen nieuwe stads- en dorpsgebieden

Naast de historische gegroeide bebouwing 'langs oude wegen' zijn vanaf 1950 bij haast alle in het gebied voorkomende kernen planmatige uitbreidingen gemaakt. De omvang en het groeitempo verschilt sterk van elkaar. Deze uitbreidingen dragen veelal de stedenbouwkundige kenmerken van de vooroorlogse 'tuindorpen': symmetrische straatprofielen met voortuinstroken en woningen in twee bouwlagen met langskap, vrijstaand, als twee-onder-één-kap of in rijtjes. De straten zijn zorgvuldig ontworpen en hebben een informeel groen karakter. De karakterverschillen door de jaren heen hebben een beperkte invloed op de openbare weg, met uitzondering van enkele woongebieden uit de jaren ’80, die juist een grillig stratenpatroon vertonen met weinig doorgaande wegen. De architectuur richt zich naar verschillende perioden, maar dit leidt alleen in de grotere kernen als Hengelo, Vorden en Zelhem tot duidelijk verschillende buurten. Hoe hoger het groeitempo des te uniformer de architectuur per periode. Na 1990 worden de kavels snel kleiner en de woningen groter. Woningen in groepjes of rijtjes krijgen een individueler gezicht en er wordt uit alle voorgaande perioden ‘geciteerd'. Om de samenhang in architectuur te bevorderen is beeldregie, soms in combinatie met meer standaardisatie, onvermijdelijk.

Waarden nieuwe stads- en dorpsgebieden

De verschillende wijken met planmatige woningbouw worden elk gewaardeerd om hun eigen specifieke kenmerken. De kwaliteit van de wijk wordt onder andere bepaald door de inrichting van de openbare ruimte, het groene karakter en de maat en schaal van de bebouwing. Maar ook het ruimere individuele of juist knusse collectieve karakter en de mogelijkheden om in te spelen op de huidige woonwensen verhogen de belevingswaarde.

Criteria nieuwe stads- en dorpsgebieden

Onderstaande welstandscriteria gelden specifiek voor dit gebied en voor zover ze niet in strijd zijn met de in het betreffende bestemmingsplan aangegeven bouwmogelijkheden. Uitgangspunt is dat ieder ontwerp blijk geeft van een basaal vakmanschap, zoals uiteengezet is in de algemene welstandscriteria (zie paragraaf 3.4.8 Welstandsnota). Als een bouwplan niet aan de specifieke welstandscriteria voldoet, kan een nadere beoordeling plaatsvinden op basis van de algemene welstandscriteria.

De welstandscriteria altijd hanteren in combinatie met de beschreven kenmerken. Nieuwbouw dient passend te zijn in het karakter van de omgeving. Wijzigingen en aan- en bijgebouwen passend bij het hoofdgebouw of het bouwblok. Ingrepen als erkers, dakkapellen, erfafscheidingen, carports en schuurtjes kunnen het beeld snel verstoren. Goede standaardoplossingen [trendsetters] voor veel voorkomende kleine bouwplannen zijn aan te bevelen. Bij nieuwe aanvragen dienen eerdere vergunde wijzigingen in de omgeving mee te worden bekeken.

Aan de buitenzijde van woongebieden waar deze aan waardevol landschap grenst, dient speciaal gelet te worden op de hoofdkleur en materiaal. Deze dient zich te voegen naar het landschap en in het algemeen rustig en 'natuurlijk' te zijn.

2.1.2.2.3 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

De kern Wichmond is omzoomd door groene hoofdstructuur. Ook ligt de locatie aan de rand van Nationaal landschap Graafschap, nabij Gelders Natuur Netwerk en Groene ontwikkelzone. Met name aan de achterzijde van het meest oostelijke deelgebied (IV) zijn volwassen bomen gesitueerd; er mag niet gegraven worden in de kroonprojectie/wortelzone van deze bomen. Dit geldt overigens ook voor de overige bomen in het plangebied. Het bouwvlak voor de woningen zal daartoe op deze locatie verder aan de voorzijde van het perceel worden gelegd.

De wadi centraal tussen de deelgebieden vormt, conform het voor deze wijk ontworpen stedenbouwkundig plan, een bewust ontworpen groene wig met een doorzicht naar de Hackforterweg. Om recht te doen aan dit stedenbouwkundig ontwerp dienen de woningen aan weerszijden van de wadi (deelgebied II en III) voorzien te zijn van voldoende beeldkwaliteit.

2.1.2.3.1 Gewenste ontwikkeling     

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de invulling van de nog braakliggende percelen langs de Ludger in Wichmond. Deze percelen zijn, ten tijde van de economische crisis in 2008, niet bebouwd vanwege de teruglopende vraag naar woningen destijds.

2.1.2.3.2 Bebouwing en stedenbouwkundige opzet     

Onderstaand wordt per deelgebied kort beschreven hoe invulling aan elk deelgebied wordt gegeven.

Deelgebied I

Op deze locatie zijn 5 rijwoningen voorzien, geschikt voor starters en jonge gezinnen. De woningen worden in dezelfde rooilijn gebouwd als de bestaande rijwoningen ten oosten van dit deelgebied aan Ludger. Het deelgebied wordt ontsloten via het bestaande wandelpad vanaf de Ludger.

Deelgebied II

Ten westen van de wadi is een cluster van 5 woningen beoogd, bestaande uit twee twee-onder-een-kap woningen en 3 rijwoningen. De twee-onder-een-kapwoningen zijn georiënteerd op de Ludger en liggen qua voorgevelrooilijn iets verder richting de straatkant dan de naastgelegen rij aan de Ludger 11. De 3 rijwoningen zijn georiënteerd op de wadi, waardoor recht wordt gedaan aan deze bewust ontworpen groene wig. De woningen liggen, ten opzichte van de twee-onder-een-kap woningen iets verder terug van de Ludger, zodat aan de straatzijde ruimte is voor groen- en/of parkeervoorzieningen.

Deelgebied III

Ten oosten van de wadi zijn 2 geschakelde woningen beoogd; hiervoor is gekozen aangezien de bebouwing rond de keerlus aan de Ludger voornamelijk bestaat uit vrijstaande woningen en rijwoningen derhalve in dit bebouwingsbeeld niet passend worden geacht. De vorm van het deelgebied, met een breedte van 11 meter, laat de realisatie van twee vrijstaande woningen niet toe.

De woning grenzend aan de wadi zal deels georiënteerd worden op deze groene wig. Hierdoor is de woning met de garage aan de naastgelegen woning geschakeld.

Deelgebied IV

Het meest oostelijke deelgebied betreft een kavel ten behoeve van een vrijstaande levensloopbestendige woning geschikt voor senioren.

Onderstaande afbeelding is een voorbeeld van een stedenbouwkundige opzet welke gepresenteerd is aan de omgeving in het kader van de omgevingsdialoog. Deze stedenbouwkundige opzet wordt uitgewerkt naar een verkavelingspatroon en inrichtingsplan voor de openbare ruimte. De reacties vanuit de omgevingsdialoog worden daarin meegenomen.

Concept stedenbouwkundige ontwerpschets woningen Ludger

2.1.2.3.3 Verkeer en parkeren     

Uitgangspunten

Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling, evenals een eventuele toename van de verkeersgeneratie. Hiertoe worden de ‘Parkeernormen Gemeente Bronckhorst’ en de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie 317 (oktober 2012)’ van het CROW aangehouden.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten:

• Stedelijke zone: rest bebouwde kom;
• Verstedelijkingsgraad: niet stedelijk;
• Functie: ‘wonen’.

Parkeren

Voor het aspect parkeren dient voldaan te worden aan de normen gesteld in de beleidsregels ‘Parkeernormen Gemeente Bronckhorst’. Hierbij dient rekening te worden gehouden met de volgende relevante uitgangspunten:

• De toe te voegen parkeervraag wordt altijd op “eigen” terrein gerealiseerd. Pas wanneer hier onvoldoende ruimte voor beschikbaar is wordt gezocht naar plek binnen de openbare ruimte.
• Bij woningen wordt de beschikbare ruimte op eigen terrein verrekend volgens de tabel ‘Parkeren op eigen terrein’.
• Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt altijd naar boven afgerond.
• Hengelo, Vorden en Zelhem zijn weinig stedelijk, alle overige gebieden zijn niet stedelijk.

De ligging van het plangebied in de kern Wichmond maakt dat de omgeving als niet stedelijk wordt gekarakteriseerd. Er is hierbij uitgegaan van koopwoningen, gezien de hogere parkeernorm voor deze woningtypen. Op deze manier wordt uitgegaan van het worst-case scenario. Voor de beoogde omgevingstypen gelden derhalve de volgende parkeerkencijfers:

• Koop, vrijstaand (2,7): 3 woningen * 2,7 = 8,1
• Koop, twee-onder-een-kap (2,6): 2 woningen * 2,6 = 5,2
• Koop, tussen/hoek (2,4): 8 woningen * 2,4 = 19,2

De totale ontwikkeling langs de Ludger leidt derhalve tot een parkeervraag van 33 (32,5) parkeerplekken.

Langs de Ludger, ten zuiden van de bestaande rijwoningen en deelgebieden I en II, is voldoende ruimte om te voorzien in parkeerplekken in de openbare ruimte. Onderstaande schets laat zien dat voorzien kan worden in 36 parkeervakken langs de Ludger. Op welke wijze de daadwerkelijke invulling voor parkeren zal plaatsvinden dient in de aanlegfase nader te worden bepaald en afgestemd.

Mogelijke inpassing parkeerruimte langs Ludger

Verkeer

Aan de hand van de kengetallen van het CROW (nr. 381, Toekomstbestendig parkeren – van parkeerkencijfers naar parkeernormen d.d. december 2018) is de verkeersgeneratie in de bestaande en beoogde situatie berekend. Hierbij is uitgegaan van ligging in gebiedstype ‘rest bebouwde kom, niet stedelijk’.

Bestaande situatie

In de bestaande situatie heeft het plangebied geen verkeersaantrekkende werking.

Beoogde situatie

In de beoogde situatie zijn de volgende woningen (inclusief bijbehorende verkeersbewegingen) binnen het plangebied aanwezig:

• Koop, vrijstaand (8,2): 3 woningen * 8,2 = 24,6
• Koop, twee-onder-een-kap (7,8): 2 woningen * 7,8 = 15,6
• Koop, tussen/hoek (7,4): 8 woningen * 7,4 = 59,2

De totale verkeersgeneratie in de beoogde situatie bedraagt hiermee 99,4 verkeersbewegingen per dag.

Ontsluiting

Het plangebied is ontsloten via de Ludger en Lindeselaak. In beide gevallen is het plangebied ontsloten in noordwestelijke richting naar de Hackforterweg. Vanaf de Hackforterweg is in zuidelijke richting, via de Beeklaan, de Baakseweg te bereiken. Deze gebiedsontsluitingsweg vormt in noordoostelijke richting de verbinding naar Vorden en in zuidwestelijke richting naar Baak. Via de Hackforterweg is in noordelijke richting de Vierakkerseweg bereikbaar. Deze weg vormt de ontsluiting van Wichmond in noordelijke richting. De Vierakkerseweg sluit aan op de N314 richting Zutphen.

Aangezien het plangebied in meerder richtingen ontsloten is, zal het totale aantal verkeersbewegingen zich verspreiden over deze richtingen. Naar verwachting zullen de meeste verkeersbewegingen plaatsvinden richting de ten zuiden gelegen Baakseweg. Uitgaande van een verdeling van 70% van de bewegingen richting de Baakseweg en 30% via de Hackforterweg/Vierakkerseweg kan uit worden gegaan van een toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het planvoornemen van 69,6 verkeersbewegingen naar de Baakseweg en 29,8 verkeersbewegingen in noordelijke richting via de Hackforterweg/Vierakkerseweg. Tot slot zullen de extra verkeersbewegingen vanaf het plangebied verspreid over de dag plaatsvinden. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de toename van het aantal verkeersbewegingen geen probleem zal vormen voor de bestaande infrastructuur in de omgeving.

2.1.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

De milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) is een hulpmiddel om het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming. De wettelijke basis voor de m.e.r. is de Wet milieubeheer. In de uitvoeringswetgeving, het Besluit m.e.r., staat wanneer een m.e.r. of (vormvrije) m.e.r.-beoordeling aan de orde is.

De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van maximaal 5 rijwoningen op een plangebied van circa 0,24 ha. Hiermee blijft onderhavig initiatief ruimschoots onder de drempelwaarde voor woningbouwlocaties (m.e.r.-plicht bij locaties vanaf 2.000 woningen) en kan volstaan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Toetsing en conclusie

Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 ([D 11.2] de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarde van 2.000 of meer woningen. De voorgenomen ontwikkeling bevat immers maximaal 13 nieuwe woningen. Er kan daarmee worden afgezien van een m.e.r.-beoordeling en volstaan kan worden met een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

Bij besluiten ten aanzien waarvan moet worden beoordeeld of een milieueffectrapport moet worden gemaakt is artikel 7.19 van de Wet milieubeheer van toepassing. Met name lid 3, waarin wordt verwezen naar de relevante criteria van bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn, is hierbij relevant. Deze selectiecriteria zijn:

1. kenmerken van het project;
2. plaats van het project;
3. kenmerken van de potentiële effecten.

In aanvulling op het voorgaande zijn in het kader van de voorgenomen ontwikkeling de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht in dit hoofdstuk van deze toelichting. Tezamen met de overige hoofdstukken vormen deze paragrafen de zogenaamde aanmeldnotitie in het kader van het Besluit m.e.r. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De uitgevoerde onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit bestemmingsplan en een eventueel op te stellen m.e.r. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten.

2.1.3.2.2 Duurzaamheid     

De energietransitie, klimaatadaptatie en circulaire economie zijn duurzaamheidsthema's die een steeds belangrijkere plaats krijgen in ruimtelijke ordening. Nederland wil inmiddels in 2050 energieneutraal, klimaatadaptief en circulair zijn.

Met onderhavig plan wordt voorzien in 13 nieuwbouwwoningen. De beoogde woningen zullen worden gerealiseerd op basis van de meest actuele en strenge duurzaamheidseisen die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit. Tevens zullen de woningen gasloos worden opgeleverd, waardoor een bijdrage aan de energietransitie wordt geleverd. Verder duurzaamheidsmaatregelen zullen door de ontwikkelende partij worden geconcretiseerd.

Bij het ontwerp van de woningen kan op de volgende wijze met het thema duurzaamheid rekening worden gehouden:

• Duurzaam en energiezuinig ontwerpen;
• Goede verhouding tussen open en dichte geveldelen creëren, waardoor een evenwicht van economisch aantrekkelijke energiebesparing en comfortabele woonkwaliteiten zoals een licht interieur en een ruim uitzicht ontstaat;
• Treffen van bouwkundige en installatietechnische maatregelen welke bijdragen aan een comfortabel binnenklimaat in zowel zomer als winter;
• Toepassing van individuele, gebalanceerde ventilatie met hoog rendement van warmteterugwinning en ventilatoren met laag verbruik;
• Gasloos bouwen (verplicht sinds 1 juli 2018) en toepassen van zonnepanelen;
• Verwerking hemelwater op eigen terrein (infiltratiekratten, groene daken, infiltratie in bodem);
• Natuurinclusief bouwen (voorkomende soorten meenemen in het ontwerp van woningen);
• Een prettige leefomgeving is bovendien een gezonde leefomgeving wat betreft bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, geluid en externe veiligheid (onderbouwing hiervan volgt in dit hoofdstuk).

2.1.3.2.3 Bodem     

Algemeen

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht.

Greenhouse Advies BV heeft in het kader van voorliggende ontwikkeling een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De conclusies voorkomend uit dit onderzoek zijn hieronder opgenomen. De volledige onderzoeksrapportage is in Bijlage 1 van deze toelichting opgenomen. Daarnaast is, ten behoeve van een waargenomen verontreiniging van het grondwater, een tweetal peilbuizen herbemonsterd. De bevindingen en het advies naar aanleiding van deze herbemonstering zijn vervat in een briefrapportage. Deze briefrapportage is als Bijlage 2 bij deze toelichting opgenomen.

Onderzoeksresultaten

Vooronderzoek

Uit het vooronderzoek blijkt dat de percelen vanaf 1900 tot nu een agrarisch gebruik hebben gehad. Uit eerder uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er lokaal lichte verontreinigingen in de grond of het grondwater aanwezig zijn. Daarnaast zijn er geen bijzonderheden uit het vooronderzoek naar boven gekomen.

Veldonderzoek

De bovengrond van de bodem bestaat tot circa 0,75 meter diepte uit humeus, matig siltig zand. Onder het humeuze zand bevindt zich een laag niet-humeus zwak siltig zand tot op een diepte van circa 3,0 meter, de maximaal onderzochte diepte. Op enkele plaatsen zijn sporen van baksteen aangetroffen. Het grondwater is tijdens het veldonderzoek aangetroffen op een diepte van circa 1,30 meter beneden maaiveld.

Chemisch onderzoek

Uit de analyseresultaten kan het volgende worden geconcludeerd:

Deelgebied 1

• In zowel de boven- als ondergrond is geen van de onderzochte parameters verhoogd aangetoond boven de desbetreffende achtergrondwaarden.
• De boven- en ondergrond voldoen indicatief aan de bodemkwaliteitsklasse Achtergrondwaarde.
• In het grondwater is een lichte verontreiniging aangetoond van barium, koper cadmium en nikkel. Alle overige onderzochte parameters zijn in het grondwater niet verhoogd aangetoond boven de desbetreffende streefwaarden.

Deelgebied 2

• In zowel de boven- als ondergrond is geen van de onderzochte parameters verhoogd aangetoond boven de desbetreffende achtergrondwaarden.
• De boven- en ondergrond voldoen indicatief aan de bodemkwaliteitsklasse Achtergrondwaarde.
• In het grondwater is een lichte verontreiniging aangetoond van barium. Alle overige onderzocht parameters zijn in het grondwater niet verhoogd aangetoond boven de desbetreffende streefgrondwaarden.

Deelgebied 3

• In de bovengrond zijn lichte verontreinigingen met koper en lood aangetoond. Alle overige onderzochte parameters zijn niet verhoogd aangetoond ten opzichte van de desbetreffende achtergrondwaarden. In de ondergrond zijn geen van de onderzochte parameters verhoogd aangetoond ten opzichte van de desbetreffende achtergrondwaarden.
• Voor de parameters koper en lood voldoet de bovengrond indicatief aan de bodemkwaliteitsklasse Wonen. De ondergrond voldoet indicatief aan de klasse Achtergrondwaarde.
• In het grondwater is een lichte verontreiniging aangetoond van zink, een matige verontreiniging van barium en kobalt, en een sterke verontreiniging van nikkel aangetoond. Alle overige onderzochte parameters zijn in het grondwater niet verhoogd aangetoond ten opzichte van de desbetreffende streefwaarden.

Deelgebied 4

• In zowel de boven- als ondergrond zijn geen van de onderzochte parameters verhoogd aangetoond boven de desbetreffende achtergrondwaarden.
• De boven- en ondergrond voldoen indicatief aan de bodemkwaliteitsklasse Achtergrondwaarde.
• In het grondwater is een lichte verontreiniging aangetoond van barium en kobalt, en een sterke verontreiniging van nikkel. Alle overige onderzochte parameters zijn in het grondwater niet verhoogd aangetoond ten opzichte van de desbetreffende streefwaarden.

Op basis van het aantreffen van verontreinigingen in de grond en het grondwater dient de hypothese ‘locatie is onverdacht’ formeel verworpen te worden.

Advies

Naar aanleiding van de analyseresultaten is een nader onderzoek voor deelgebieden 1 en 2 niet noodzakelijk. Deze deelgebieden zijn op basis van de milieuhygiënische kwaliteit geschikt voor het voorgenomen gebruik.

De sterke en matige verontreinigingen aan nikkel, barium en kobalt in grondwater overschrijden het criterium voor nader onderzoek. Geadviseerd wordt om de peilbuizen 17 en 23 nogmaals te bemonsteren en te analyseren. Sterke en matige verontreinigingen kunnen namelijk veroorzaakt worden door het zogenaamde plaatsingseffect. Bij herbemonstering kan dit beoordeeld worden.

Herbemonstering peilbuizen 17 en 23

Op 4 februari 2022 zijn de bovengenoemde peilbuizen herbemonsterd. Onderstaand zijn de conclusies van deze herbemonstering weergegeven. De begeleidende brief is als Bijlage 2 bij deze toelichting opgenomen.

Op basis van een herbemonstering van de peilbuizen 17 en 23 in deelgebieden 3 en 4 kan worden geconcludeerd dat sprake is van sterke verontreiniging van het grondwater door nikkel. Er is geen duidelijke bron aan te wijzen voor de verontreiniging. Van nature kan in zandgronden hoge concentraties nikkel worden aangetroffen. Door een relatief lage pH van zandgronden leidt dit tot het oplossen van nikkel in het grondwater, waardoor de norm van nikkel kan worden overschreden in het grondwater.

Omdat er geen duidelijke bron aanwezig is en in nabijgelegen peilbuizen 2 en 6 geen verhoging aan nikkel is aangetroffen in het grondwater kan de verontreiniging worden gezien als een natuurlijk incident. De omvang van de grondwaterverontreiniging met nikkel is nog onbekend. Het is niet waarschijnlijk dat de verontreiniging risico’s met zich meebrengt waardoor deze spoedeisend wordt.

Geadviseerd wordt om geen bemaling toe te passen (waardoor de verontreiniging wordt onttrokken). Wanneer er echter wel bemaling wordt toegepast moet dit worden gezien als een sanerende handeling en dient dit met het bevoegd gezag (provincie Gelderland) gecommuniceerd te worden.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het aspect ‘bodem’, met inachtneming van het bovengenoemde, geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.4 Geluid     

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het aanvragen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. De beoogde woningen zijn aan te merken als geluidsgevoelige objecten.

Beoordeling

Wegverkeerslawaai

Ingevolge de Wgh hebben alle wegen een zone waarbinnen een akoestisch onderzoek verplicht is. De breedte van de zone, aan weerszijde van de weg, is afhankelijk van het aantal rijstroken en de aard van de omgeving (binnenstedelijk of buitenstedelijk). In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat deze zones niet gelden voor:

• wegen die zijn aangeduid als woonerf (art. 74.2);
• wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art. 74.2).

In de Wgh worden eisen gesteld aan de toelaatbare geluidbelasting op de gevels van geluidsgevoelige gebouwen die liggen binnen de geluidszone van een weg. De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting vanwege wegverkeer bedraagt 48 dB.

De afstand wordt gemeten vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijstrook van de weg tot

de gevel van het gebouw. Ten zuiden van het plangebied is de Baakseweg gelegen. Deze weg bestaat uit twee rijstroken en is gelegen in het buitengebied. Derhalve heeft de Baakseweg een geluidszone van 250 meter conform de Wgh. De deelgebieden aan Ludger liggen binnen deze geluidszone en dus is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd naar het effect van de Baakseweg op de beoogde woningen aan Ludger. De uitkomsten van het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai zijn hieronder kort beschreven. De volledige onderzoeksrapportage is als Bijlage 3 bij deze toelichting opgenomen.

Uit de berekeningen van de geluidsbelasting ter plekke van de geprojecteerde gevels blijkt dat sprake is van een belasting van maximaal 47 dB. Er vindt daarmee geen overschrijding plaats van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. Er gelden vanuit akoestisch oogpunt ten aanzien van hinder door wegverkeerslawaai geen belemmeringen voor de realisatie plan.

Industrielawaai

De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van 13 woningen ter plekke van vier braakliggende percelen aan Ludger te Wichmond. Hiermee worden geen functies gerealiseerd die mogelijk voor geluidhinder zorgen voor geluidgevoelige functies in de omgeving van het plangebied. Anderzijds vormen de beoogde woningen wél geluidgevoelige functies in het kader van de Wgh. In de omgeving is één bestemming gesitueerd welke mogelijk voor geluidhinder kan zorgen. Ten noorden van de deelgebieden aan de Hackforterweg 31 ligt een bedrijfsbestemming met functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – meubelmakerij’. Conform het geldende bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied Bronckhorst’ is op deze locatie een meubelmakerij toegestaan van milieucategorie 3.2 Voor deze milieucategorie geldt een richtafstand van 100 meter. De deelgebieden II, III en IV liggen binnen deze richtafstand.

Hiertoe is door Econsultancy een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd naar het effect van de meubelmakerij aan de Hackforterweg 31 op de beoogde woningen en de invloed van het plan op de bedrijfsvoering van de meubelmakerij. De bevindingen van dit onderzoek zijn hieronder beschreven. De rapportage is als Bijlage 4 bij deze toelichting opgenomen.

De meubelmakerij is een type B inrichting, welke volledig onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit valt. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient getoetst te worden aan de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (verder: publicatie). Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Bronckhorst heeft geen geluidbeleid vastgesteld met betrekking tot industrielawaai.

Op basis van de berekende geluidbelastingen wordt geconcludeerd dat het plan de meubelmakerij niet in de (toekomstige) bedrijfsvoering belemmert. Op basis van de emissiekentallen voor categorie 3.2 inrichtingen kunnen overschrijdingen van de richtwaarden voor een rustige woonwijk optreden. De richtwaarden uit stap 3 voor een rustige woonwijk worden niet overschreden.

In de praktijk beperken de bestaande geluidgevoelige bestemmingen aan de Hackforterweg de bedrijfsvoering al dusdanig dat voor een representatieve bedrijfssituatie van de meubelmakerij geen overschrijdingen zullen optreden. In beide gevallen kan desondanks gesteld worden dat er sprake is van een acceptabel akoestisch woon- en leefklimaat.

Verder zijn er geen bedrijfsbestemmingen in de omgeving van het plangebied gesitueerd die mogelijk voor geluidshinder kunnen zorgen.

Railverkeerslawaai

De Wet geluidhinder biedt in het ruimtelijk spoor tevens bescherming aan geluidsgevoelige bestemmingen tegen spoorweglawaai. Daarbij gaat het om nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen langs spoorwegen en om bestaande geluidsgevoelige bestemmingen bij de aanleg/wijziging van spoorwegen.

Er zijn geen spoorwegen gesitueerd in de omgeving van het plangebied aan de Ludger te Wichmond. De dichtstbijzijnde spoorweg is de spoorlijn Zutphen-Winterswijk ten noordwesten van het plangebied. Deze spoorlijn is gelegen op circa 4 kilometer afstand van het plangebied en veroorzaakt derhalve geen hinder voor onderhavig initiatief. Een onderzoek ‘railverkeerslawaai’ is niet noodzakelijk.

Conclusie

Het aspect ‘geluid’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.5 Luchtkwaliteit     

Algemeen

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg.

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten opzichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein.

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden.

Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Situatie plangebied

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Gelet op de aard en omvang (13 woningen) van voorliggende ontwikkeling, wordt geconcludeerd dat voorliggend project 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Tevens zijn de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten Nederland (GCN & GDN) geraadpleegd. Hieruit blijkt dat ten aanzien van zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, fijn stof, lood, benzeen en koolmonoxide in de lucht, geen grenswaarden worden overschreden in de omgeving van het plangebied (peiljaar 2020). Derhalve kan gesteld worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plekke van het plangebied aan de Ludger.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het aspect ‘luchtkwaliteit’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.6 Geur     

Algemeen

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningplichtige veehouderijen, als het gaat om geurhinder. Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven is het beoordelingskader voor geurhinder opgenomen in het Activiteitenbesluit.

De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odeur units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odeur units per kubieke meter lucht.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) moet voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien en paarden) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom ligt, en
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom ligt.

Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven gelden tevens vaste afstandseisen. Deze eisen zijn gebaseerd op en komen overeen met de vaste afstanden zoals opgenomen in de Wgv.

Situatie plangebied

De realisatie van woningen aan de Ludger zorgt ervoor dat geurgevoelige objecten (volgens de Wet geurhinder en veehouderij) worden mogelijk gemaakt. De geurbelasting op de beoogde woningen mag in dit geval niet meer dan 3,0 ouE/m3 zijn. Tevens zijn voor bepaalde agrarische activiteiten richtafstanden voor geur opgenomen in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’.

De agrarische activiteiten die voor geurhinder bij geurgevoelige objecten kunnen zorgen zijn genoemd in hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit. De uitvoerder van de betreffende agrarische activiteiten is verantwoordelijk voor het voorkomen van geurhinder bij geurgevoelige objecten. Het dichtstbijzijnde agrarisch bouwvlak is gelegen aan de Lankhorsterstraat 1, ten zuiden van het plangebied op een afstand van circa 290 meter van de deelgebieden II, III en IV en 320 meter van deelgebied I. Voor de activiteiten binnen dit agrarisch bouwvlak (fokken en houden van melkvee) is een minimale richtafstand van 100 meter vastgesteld conform de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. Het plangebied valt dus niet binnen de richtafstand voor geur.

Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarnaast worden omliggende agrarische bedrijven als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling wat betreft geuremissie niet (verder) in de bedrijfsvoering belemmerd.

Conclusie

Het aspect ‘geur’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

Algemeen

Het is gebruikelijk om voor ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bedrijvigheid gebruik te maken van de afstanden uit de publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG-uitgeverij, 2009). Andersom is deze publicatie te gebruiken voor het verantwoord inpassen van bedrijvigheid in een woon- of werkomgeving. De publicatie geeft informatie over de milieukenmerken van vrijwel alle voorkomende bedrijfstypen. Het biedt daarmee een hulpmiddel om ruimtelijke ordening en milieu op elkaar af te stemmen.

Uitgangspunt is dat de in de bedrijvenlijst genoemde afstanden gelden tussen enerzijds de perceelsgrens van het bedrijf en anderzijds de gevel van de woning. De richtafstanden gelden ten opzichte van rustige woongebieden. Dit kan zowel een rustige woonwijk als een rustig buitengebied zijn. Indien een activiteit plaatsvindt in een gebied waar meerdere functies naast elkaar voorkomen is er sprake van een gemengd gebied. Voor deze gebieden kunnen kleinere richtafstanden worden gehanteerd, de richtafstand voor een rustig woongebied kan met één stap kan worden verlaagd. De genoemde richtafstanden zijn indicatief. Afwijken van deze indicatieve richtafstanden is mogelijk indien de afwijking wordt gemotiveerd.

Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie. Te denken valt aan de Wet geurhinder en veehouderij, het Activiteitenbesluit of het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

Situatie plangebied

Met de beoogde toevoeging van woningen binnen het plangebied aan de Wethouder Campermanstraat worden gevoelige objecten toegevoegd aan de omgeving. Daarom moet in de omgeving worden nagegaan of er mogelijk bedrijven of inrichtingen aanwezig zijn die invloed hebben op de ontwikkelingen. Onderstaande tabel geeft de bedrijven in de omgeving weer, inclusief richtafstanden voor de verschillende relevante milieuaspecten.

Om te bepalen of het bovengenoemde bedrijf hinder kan veroorzaken voor de beoogde ontwikkeling, dient het omgevingstype te worden vastgesteld. Wanneer sprake is van een gemengd gebied (waarbij woonfuncties worden afgewisseld met andere voorzieningen), kunnen de richtafstanden conform de lijst van de VNG met één afstandsstap verkleind worden.

Het plangebied is gelegen in een woonwijk. Hoewel op circa 35 meter ten zuiden van deelgebied IV de Baakseweg gelegen is, komen voornamelijk woonbestemmingen rond het plangebied voor en kan de omgeving van het plangebied worden gekarakteriseerd als rustig woongebied. Daarmee ligt het plangebied binnen de richtafstanden voor geluid ten aanzien van het bedrijf aan de Hackforterweg 31. In paragraaf 2.1.3.2.4 is echter reeds onderbouwd dat ter plekke van het plangebied sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat, aangezien andere, reeds bestaande woningen maatgevend zijn voor geluid afkomstig van dit bedrijf. Daarmee is verder onderzoek niet noodzakelijk.

Voor het overige zijn er geen bedrijven of inrichtingen in de omgeving van het plangebied gesitueerd die voor hinder kunnen zorgen.

Conclusie

Het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.8 Externe veiligheid     

Algemeen

Voor de beoordeling van het aspect externe veiligheid gelden de volgende kaders:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), inclusief de daaronder vallende Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
• Besluit externe veiligheid transportroutes;
• Regeling basisnet;
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), inclusief de daaronder vallende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb).

Daarnaast kunnen het Activiteitenbesluit en Vuurwerkbesluit van belang zijn.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) regelt hoe een gemeente of provincie moet omgaan met risico's voor mensen buiten een bedrijf als gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in een bedrijf. In de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) staan regels over de veiligheidsafstanden en over de berekening van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Uitgangspunt voor deze circulaire is de Nota risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Deze circulaire heeft betrekking op het beleid van de ministers van Infrastructuur en Milieu en van Veiligheid en Justitie over de afweging van veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van gevaarlijke stoffen in relatie tot de omgeving. Voor de uitwerking en toepassing van de risiconormen

is zoveel mogelijk aangesloten bij Bevi en Revi.

Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) geeft onder andere veiligheidsafstanden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen aan. De normstelling is in lijn met het Bevi. De risicoafstanden en de manier van risicoberekening zijn opgenomen in het Revi.

Het Ministerie van Infrastructuur en Milieu adviseert om voor standaard buisleidingen met aardolieproducten de afstanden aan te houden uit het RIVM rapport Risicoafstanden voor buisleidingen met brandbare vloeistoffen K1K2K3 (augustus 2008). Voor afwijkende gevallen en andere brandbare chemische vloeistoffen zijn berekeningen nodig. Voor het berekenen van risico’s van ondergrondse gasleidingen ('hogedruk aardgastransportleidingen') is het computerprogramma CAROLA beschikbaar.

Situatie plangebied

Middels onderstaande uitsnede van de risicokaart Nederland zijn de volgende aspecten van externe

veiligheid onderzocht:

• risicovolle inrichtingen;
• transport over weg, water en spoor;
• hogedrukaardgastransportleidingen en K1-, K2- en K3 brandstofleidingen;
• bovengrondse hoogspanningslijnen.

Uitsnede risicokaart (omgeving plangebied rood omcirkeld) (bron: www.risicokaart.nl)

Risicovolle inrichtingen

In de omgeving van het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig.

Risicovol wegtransport en transport via spoor- en waterwegen

In de omgeving van het plangebied zijn geen wegen, spoorwegen of waterwegen aanwezig waarover risicovol transport plaatsvindt.

Risicovolle (buis)leidingen

Ten westen van het plangebied zijn drie aardgasleidingen van Gasunie (NEN 3650-leidingen) gesitueerd. De leidingen liggen op circa 1,3 kilometer van het plangebied en vormen daarom geen risico voor ontwikkelingen binnen het plangebied.

Conclusie

Het aspect ‘externe veiligheid’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.9 Water     

Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten van Rijk, provincies en gemeenten. Ruimtelijke plannen moeten voorzien zijn van een waterparagraaf. Hiervoor moet het proces van de watertoets worden doorlopen. Het waterschap kijkt of in een plan voldoende rekening is gehouden met de waterhuishouding ter plaatse en geeft een wateradvies.

De watertoets is op 3 maart 2022 uitgevoerd via www.dewatertoets.nl. Op basis hiervan heeft het waterschap Rijn en IJssel een wateradvies uitgebracht. De watertoets is als Bijlage 5 bij deze toelichting opgenomen.

Advies Waterschap

Beoordeling

Uit de ingevoerde gegevens in de digitale watertoets blijkt dat het plan waterschapsbelangen raakt; derhalve is de korte procedure van toepassing.

Beheer en onderhoud

De voorgenomen ontwikkelingen vormen geen belemmering voor het reguliere beheer en onderhoud van het watersysteem. Het oppervlaktewaterpeil wordt binnen gewenste of vastgestelde marges gehandhaafd. Wijzigingen aan het watersysteem en werkzaamheden in de keurzone dienen met een watervergunning te worden uitgevoerd.

Klimaatadaptatie

Een toename in het verharde oppervlak resulteert in een versnelde afvoer van hemelwater. Als dit hemelwater niet vertraagd wordt afgevoerd wordt het watersysteem zwaarder belat en het waterbezwaar naar benedenstroomse gebieden afgewenteld. Ook is er geen aanvulling van het grondwater. Uitgangspunt is dat (nieuwe) ontwikkelingen minimaal hydrologisch neutraal zijn of een verbetering ten opzichte van de huidige situatie.

Door de ontwikkelingen in het plangebied neemt het verhard oppervlak toe met circa 940 m². Er zijn binnen de deelgebieden geen mogelijkheden om bestaand verhard oppervlak af te koppelen van het rioolstelsel. Om wateroverlast te voorkomen wordt het hemelwater niet afgevoerd naar het rioolstelsel maar volgens de trits vasthouden - bergen - afvoeren behandeld. In het kader van het voormalige stedenbouwkundig plan voor de woonwijk rond de Ludger in Wichmond is reeds voorzien in een wadi tussen de deelgebieden II en III met een oppervlakte van circa 747 m². In dit plan was reeds rekening gehouden met de invulling van de deelgebieden behorende tot het plangebied. Hiertoe wordt het hemelwater ter plaatse geborgen in deze waterbergende voorziening.

Waterkwaliteit

Het plan maakt geen functies mogelijk die tot verslechtering van de waterkwaliteit leiden. Bij het ontwerp van de woningen wordt geen gebruik gemaakt van uitloogbare materialen, zoals lood, koper, zink en zacht OVC, waardoor de uitspoeling van vervuilende stoffen via de bodem naar het oppervlakte- en grondwater voorkomen wordt.

Conclusie

Het plan dient in het kader van vooroverleg voorgelegd met de uitgevoerde watertoets aan het Waterschap Rijn en IJssel voorgelegd. Er zijn vanuit het waterschap geen opmerkingen.

2.1.3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie     

Archeologie

Algemeen

Initiatiefnemers hebben op basis van de Erfgoedwet een archeologische zorgplicht bij projecten waarbij een archeologische zorgplicht bij projecten waarbij de bodem wordt verstoord. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

De gemeente Bronckhorst heeft op 28 november 2013 het parapluplan archeologie vastgesteld. Op basis van dit plan hebben de deelgebieden verschillende dubbelbestemmingen.

Uitsnede Parapluplan archeologie (deelgebieden rood omlijnd) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

De deelgebieden hebben de volgende archeologische dubbelbestemmingen:

• Deelgebied I: ‘Waarde - Archeologische verwachting 1’ en ‘Waarde - Archeologische verwachting 2'
• Deelgebied II: ‘Waarde - Archeologische verwachting 1’, ‘Waarde - Archeologische verwachting 2’ en ‘Waarde - Archeologische verwachting 3’
• Deelgebied III: ‘Waarde - Archeologische verwachting 3’
• Deelgebied IV: ‘Waarde - Archeologische verwachting 3’

Voor de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 1’ geldt dat binnen gebieden met deze aanduiding bij aanvraag voor een omgevingsvergunning een archeologisch onderzoek verplicht is voor het oprichten van bouwwerken groter dan 250 m2. Een onderzoek is in dat geval noodzakelijk om vast te stellen of er mogelijk archeologische waarden in de bodem aanwezig zijn.

Waarde – Archeologische verwachting 2

Voor de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 2’ geldt dat binnen gebieden met deze aanduiding bij aanvraag voor een omgevingsvergunning een archeologisch onderzoek verplicht is voor het oprichten van bouwwerken groter dan 1.000 m2. Een onderzoek is in dat geval noodzakelijk om vast te stellen of er mogelijk archeologische waarden in de bodem aanwezig zijn.

Waarde – Archeologische verwachting 3

Voor de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 3’ geldt dat binnen gebieden met deze aanduiding bij aanvraag voor een omgevingsvergunning een archeologisch onderzoek verplicht is voor het oprichten van bouwwerken groter dan 5.000 m2. Een onderzoek is in dat geval noodzakelijk om vast te stellen of er mogelijk archeologische waarden in de bodem aanwezig zijn.

Ten behoeve van de deelgebieden III en IV is geen archeologisch onderzoek noodzakelijk, aangezien beide deelgebieden een oppervlakte kleiner dan 5.000 m2 beslaan. Voor de overige twee deelgebieden, I en II, is in theorie, op basis van het parapluplan archeologie, verder archeologisch onderzoek noodzakelijk.

In maart 2006 is het plangebied door RAAP Archeologisch Adviesbureau echter reeds onderzocht op voorkomende archeologische waarden in de bodem ten behoeve van de bouw van 20 woningen in het gebied aan de Hackforterweg/Baakseweg. Het onderzoeksrapport is als Bijlage 6 bij deze toelichting opgenomen. Naar aanleiding van het onderzoek wordt het volgende geconcludeerd:

‘Op grond van het onderzoek kan worden gesteld dat in het plangebied, ondanks de middelmatige tot hoge archeologische verwachting, naar alle waarschijnlijkheid geen archeologische vindplaatsen voorkomen. Naar verwachting zal er als gevolg van de geplande werkzaamheden dan ook geen verstoring van archeologische vindplaatsen optreden. Derhalve worden geen aanbevelingen voor vervolgonderzoek gedaan. De geplande ingrepen kunnen, voor zover het archeologische waarden betreft, zonder beperkingen worden uitgevoerd.’

Op basis van dit onderzoek kan worden geconcludeerd dat de deelgebieden archeologisch vrij zijn gegeven en verder archeologisch onderzoek derhalve niet noodzakelijk is. De archeologische dubbelbestemmingen in het vigerend bestemmingsplan ‘Stedelijk gebied; Veegplan 2017-2’ ter plekke van de deelgebieden komen hiermee te vervallen in dit bestemmingsplan.

Conclusie

Het aspect ‘archeologie’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Cultuurhistorie

Algemeen

De gemeente Bronckhorst heeft een structuurvisie cultuurhistorie opgesteld om bestaande cultuurhistorische waarden binnen de gemeentegronden beter te kunnen beschermen en waarborgen binnen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.

Situatie plangebied

Op onderstaande uitsnede van de verbeelding behorende bij de structuurvisie cultuurhistorie is te zien dat het plangebied aan de Ludger is gelegen in een ‘cultuurhistorisch kansgebied’.

Uitsnede Structuurvisie cultuurhistorie Bronckhorst (plangebied rood omlijnd) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Voor gebieden met deze aanduiding geldt de volgende ontwikkelrichting ten aanzien van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen:

In deze gebieden is cultuurhistorie een inspirerende leidraad, en biedt het volop kansen voor ontwikkelingen met kwaliteit. De cultuurhistorische hoofdstructuur, die vaak bestaat uit wegen, waterlopen en beplantingen, is de structuur waaraan ontwikkelingen worden opgehangen. In de jonge ontginningen zijn de rechte wegen en waterlopen de structuur waarin ontwikkelingen worden ingepast. Ontwikkelingen kunnen zo de cultuurhistorische structuren versterken, waardoor de omgeving aantrekkelijker wordt. De schaal van het landschap bepaalt welke functie waar past. Zo past grootschalige landbouw prima in de grootschalige jonge ontginningen.

De voorgenomen ontwikkeling zorgt voor een verdere invulling van de uitbreidingswijk De Wogt, door middel van ontwikkeling van braakliggend terrein. Met het voorgenomen plan worden geen cultuurhistorische waarden geschaad. Verder bevinden zich in of in de directe omgeving van het plangebied geen rijks- dan wel gemeentelijke monumenten.

Conclusie

Het aspect ‘cultuurhistorie’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.11 Flora en fauna     

Algemeen

Juridisch kader Wet natuurbescherming (Wnb)

Met ingang van 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) in werking getreden. Deze wet vervangt de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Boswet. De wet regelt soortenbescherming en gebiedsbescherming.

Zorgplicht

Het eerste artikel in de Wnb heeft betrekking op de zorgplicht en heeft betrekking op het voorkomen of beperken van schade aan soorten en gebieden, voor zover deze niet middels overige verbodsbepalingen zijn gereguleerd. Het gaat daarbij in de praktijk vooral om minder streng beschermde soorten, waarbij het onnodig doden, verwonden of beschadigen dient te worden vermeden.

Soortenbescherming

Bij een quickscan flora en fauna wordt in beeld gebracht of er (potentiële) vaste rust- of verblijfplaatsen aanwezig zijn van de soorten uit de verschillende beschermingsregimes. Vervolgens wordt beoordeeld of de voorgenomen ingreep verstorend kan zijn en of nader onderzoek noodzakelijk wordt geacht.

De Wnb onderscheidt beschermingsregimes voor soorten op grond van internationale verdragen, aangevuld met soorten die vanuit een nationaal oogpunt beschermd worden. Hierdoor zijn er in de Wnb drie verschillende verbodsartikelen per categorie soorten:

• soorten van de Vogelrichtlijn (artikel 3.1);
• soorten van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (artikel 3.5);
• andere soorten (artikel 3.10).

Gebiedsbescherming

Indien een plangebied in of nabij een beschermd gebied is gelegen, dan dient te worden bepaald of er een (extern) effect valt te verwachten. Het gaat daarbij om Natura 2000-gebieden en gebieden behorend tot het Natuurnetwerk Nederland.

Natura 2000

Natura 2000 is de benaming voor een Europees netwerk van natuurgebieden waarin belangrijke flora en fauna voorkomen, gezien vanuit een Europees perspectief. Met Natura 2000 wil men deze flora en fauna duurzaam beschermen. De staatssecretaris van Economische Zaken heeft voor Nederland ruim 160 Natura 2000-gebieden aangewezen. Gezamenlijk hebben ze een oppervlak van ruim 1,1 miljoen hectare. Ze maken deel uit van een samenhangend netwerk van natuurgebieden in de Europese Unie die zijn aangewezen op grond van de vogelrichtlijn en habitatrichtlijn. Het doel van Natura 2000 is het keren van de achteruitgang van de biodiversiteit.

Binnen een gebied kan spanning optreden tussen economie en ecologie. In een zogenaamd beheerplan leggen Rijk en provincies vast welke activiteiten, op welke wijze mogelijk zijn. Uitgangspunt is steeds het realiseren van ecologische doelen met respect voor en in een zorgvuldige balans met wat particulieren en ondernemers willen. Het opstellen gebeurt daarom in overleg met alle direct betrokkenen, zoals beheerders, gebruikers, omwonenden, gemeenten, natuurorganisaties en waterschappen. Samen geven ze invulling aan beleven, gebruiken en beschermen. Daar draait het om in de Nederlandse Natura 2000-gebieden (bron: Regiegroep Natura 2000). Het is krachtens de Wnb verboden zonder vergunning van Gedeputeerde Staten projecten te realiseren of andere handelingen te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelstellingen voor een Natura 2000- gebied de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen (artikel 2.7, lid 2).

Handelingen die een negatieve invloed hebben op Natura 2000-gebieden, worden slechts onder strikte voorwaarden toegestaan. Een vergunning is vereist. Door middel van het Nederlandse vergunningsstelsel wordt een zorgvuldige afweging gewaarborgd. De vergunningen zullen beoordeeld en afgegeven worden door de desbetreffende provincie.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied.

Het Natuurnetwerk Nederland bestaat uit:

• bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;
• gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt;
• landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer;
• ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de Noordzee en de Waddenzee;
• alle Natura 2000-gebieden.

Conform artikel 1.12 van de Wnb dragen Gedeputeerde Staten in hun provincie zorg voor de totstandkoming en instandhouding van een samenhangend landelijk ecologisch netwerk, genaamd ‘Natuurnetwerk Nederland’. Zij wijzen daartoe in hun provincie gebieden aan die tot dit netwerk behoren. De planologische begrenzing en beschermingsregimes van het Natuurnetwerk Nederland loopt via het traject van de provinciale ruimtelijke structuurvisies en verordeningen.

Situatie plangebied

Quickscan Flora en fauna

Gras Advies heeft in het kader van de ontwikkeling aan de Ludger te Wichmond een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Het doel van de quickscan is het inzichtelijk brengen van eventuele wettelijk beschermde planten- en diersoorten in en direct rondom het plangebied. Daarnaast is de ligging van het plangebied ten opzichte van beschermde natuurgebieden onderzocht. Op basis van deze soorten- en gebiedsinformatie worden er uitspraken gedaan over mogelijke effecten van de voorgenomen ontwikkeling en eventuele noodzakelijke vervolgonderzoeken. De rapportage van de quickscan flora en fauna is als Bijlage 7 bij deze toelichting opgenomen.

Natura 2000-gebied

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is Rijntakken op circa 3 kilometer afstand van het plangebied en wordt hiervan gescheiden door agrarisch gebied en de bebouwde kom van Wichmond. Andere Natura 2000-gebieden liggen op grotere afstand (> 9 km) van het plangebied. Het plangebied is niet direct zichtbaar vanuit omliggende Natura 2000-gebieden. Van optische verstoring van soorten in Natura 2000-gebieden is derhalve geen sprake. Gelet op de ligging van het plangebied en de beperkte impact van de ingreep, kan verstoring van soorten in Natura 2000-gebieden door licht en geluid op voorhand worden uitgesloten. Een substantieel, negatief effect van de voorgenomen ontwikkeling op de stikstofemissie en daarmee op Natura 2000-gebieden is niet aannemelijk, maar is middels een AERIUS-berekening nader onderzocht. Er is geen sprake van significante gevolgen voor Natura 2000-gebieden, het aanvragen van een vergunning op grond van de Wet natuurbescherming is niet aan de orde.

Natuurnetwerk Nederland

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Het dichtstbijzijnde gebied behorende tot het Natuurnetwerk Nederland betreft het Natura 2000-gebied Rijntakken en enkele percelen direct aangrenzend aan het plangebied. Aangezien het plangebied buiten de begrenzing van het NNN ligt en de provinciale ruimtelijke verordening van de provincie Gelderland geen bepalingen ten aanzien van externe werking kent, is nadere toetsing ten aanzien van NNN niet noodzakelijk.

Houtopstanden

Het plangebied bevindt zich binnen de bebouwde kom. Daarmee is het onderdeel Houtopstanden van de Wet natuurbescherming niet van toepassing op het plangebied.

Kleine marterachtigen

Een deel van het plangebied is geschikt als foerageergebied voor kleine marterachtigen (hermelijn, bunzing en wezel). Daarnaast zijn de aanwezige bosschages en braamstruwelen geschikt als verblijf- en/of nestplaats. Deze soorten zijn beschermd conform de Wet natuurbescherming ‘andere soorten’ en vallen binnen de provincie Gelderland niet onder de categorie ‘vrijgestelde soorten’. Er zijn geen waarnemingen bekend van kleine marterachtigen in de directe omgeving van het plangebied. Nader onderzoek is noodzakelijk om het mogelijke gebruik van het gebied door hermelijn, wezel en bunzing vast te stellen. Een nader onderzoek naar kleine marterachtigen en/of een ontheffingsaanvraag is benodigd.

Vleermuizen

In het gebied zijn bomen met holtes aangetroffen die groot genoeg en geschikt zijn als verblijfplaats voor vleermuizen. De aanwezigheid van verblijfplaatsen van vleermuizen in het plangebied kan daarom niet worden uitgesloten. Indien er bomen met holtes gekapt gaan worden is nader onderzoek naar de aanwezigheid van verblijfplaatsen van boombewonende vleermuizen benodigd. Indien de bomen niet gekapt gaan worden, en tijdens de werkzaamheden en het toekomstig gebruik geen felle, nachtelijke verlichting op de bomen wordt gericht in de voor vleermuizen actieve periode (april t/m oktober) is van een negatief effect geen sprake en is nader onderzoek naar beschermde boombewonende vleermuizen en/of een ontheffingsaanvraag niet benodigd.

Vogels

Het plangebied is (onderdeel van) een leefgebied voor diverse zangvogels. Het is aannemelijk dat zangvogels de bosschages in het plangebied gebruiken als broedlocatie. Een nader onderzoek is niet noodzakelijk, onder voorwaarde dat er buiten het broedseizoen om gewerkt wordt, of eventuele nesten in de bosschages tijdens het broedseizoen niet verstoord worden. Het broedseizoen loopt globaal van 15 maart tot 15 juli, afhankelijk van de weersomstandigheden. Eerdere en latere broedgevallen zijn ook beschermd conform de Wet natuurbescherming.

Zorgplicht

De aannemer behoudt te allen tijde zijn of haar zorgplicht: ‘’De zorgplicht houdt in dat eenieder voldoende zorg in acht moet nemen voor de in het wild levende planten en dieren, alsmede voor hun directe leefomgeving. In praktijk betekent dit het a) voorkomen, b) beperken en c) ongedaan maken van schadelijke handelingen voor de natuur.”

Stikstofdepositie

De voorgenomen ontwikkeling resulteert mogelijk in een verandering van stikstofemissie en -depositie. Om te onderzoeken of er sprake is van een significant negatief effect op omliggende Natura 2000-gebieden als gevolg van stikstofdepositie, is een berekening van verandering in stikstofemissie en -depositie vereist. Hiertoe heeft Gras Advies een AERIUS-berekening uitgevoerd en dit verwerkt in een rapportage. Het rapport is als Bijlage 8 bij deze toelichting opgenomen.

Conclusie

Er is voor de voorgenomen ontwikkeling met betrekking tot stikstofdepositie derhalve geen vergunning Wet natuurbescherming onderdeel Gebiedsbescherming benodigd.

Conclusie

Bij het uitvoeren van de quickscan flora & fauna is vastgesteld dat deelgebied I en IV mogelijk geschikt leefgebied vormen voor kleine marterachtigen. Daartoe dient nader onderzocht te worden of deze deelgebieden daadwerkelijk gebruikt worden door kleine marterachtigen. Uit het aanvullend onderzoek dient te blijken dat deelgebieden I en IV geen leefgebied vormen voor kleine marterachtigen alvorens gestart kan worden met de beoogde werkzaamheden.

Met inachtneming van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect ‘flora en fauna’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.2.12 Verkeer     

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. In dit geval wordt voor wat betreft de parkeerbehoefte aangesloten bij de uitgangspunten en normen als vastgesteld in de 'Parkeernormen Gemeente Bronckhorst'. Deze parkeernormen zijn geënt op de meest recente landelijke parkeerkencijfers op basis van de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381 (december 2018)' van het CROW. Voor de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de CROW-publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (december 2012)’. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen.

In paragraaf 2.1.2.3.3 is reeds nader ingegaan op de aspecten verkeer en parkeren.

2.1.3.2.13 Leidingen     

Onder- of bovengrondse transportleidingen zijn niet aanwezig in of in de buurt van het plangebied. Een onderzoek is derhalve niet nodig.

2.1.3.2.14 Klimaatadaptatie     

Algemeen

Omdat het Nederlandse klimaat aan verandering onderhevig is, is het van belang dat bij ruimtelijke ontwikkelingen het aspect klimaatadaptatie wordt meegenomen. Relevante onderwerpen hierin zijn waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Hierin heeft het aspect klimaatadaptatie belangrijke raakvlakken met het aspect water.

Toetsing

Ter beoordeling van het aspect klimaatadaptatie is de Atlas voor de Leefomgeving geraadpleegd. Per deelaspect is een beoordeling van mogelijke risico’s gemaakt en zijn oplossingen beschreven.

Waterveiligheid

Onderstaand kaartbeeld toont een uitsnede van het thema ‘Maximale waterhoogte bij een dijkdoorbraak’. Voor nagenoeg alle deelgebieden geldt dat er een maximale waterhoogte van 0,5 tot 1 meter te verwachten is bij een overstroming ten gevolge van een dijkdoorbraak.

Een eventuele overstroming zal worden veroorzaakt door een dijkdoorbraak in de waterkeringen bij de ten westen gelegen IJssel. Binnen onderhavig initiatief zijn niet veel mogelijkheden om de eventuele gevolgen van een dergelijke dijkdoorbraak tegen te gaan behoudens voldoende mogelijkheden voor evacuatie. Het plangebied is via meerdere routes ontsloten en biedt daarmee voldoende gelegenheid om in oostelijke richting hoger gelegen gronden te bereiken.

Kaartuitsnede waterveiligheid (bron: Atlas voor de Leefomgeving)

Wateroverlast

Onderstaand kaartbeeld toont een uitsnede van het thema ‘Water op straat na extreme regenbui’. Uit de kaartgegevens blijkt dat er ter plekke van de deelgebieden geen sprake is van wateroverlast. Met de realisatie van de beoogde woningen zal het verhard oppervlak binnen de deelgebieden echter toenemen. Ten behoeve van de voorheen beoogde ontwikkeling van de wijk is reeds een wadi aangelegd die voorziet in voldoende waterberging. Mocht er meer waterberging benodigd zijn ten gevolge van het uitvoeren van onderhavig plan, dan kan deze wadi worden uitgebreid.

Kaartuitsnede wateroverlast (bron: Atlas voor de Leefomgeving)

Droogte

Onderstaand kaartbeeld toont een uitsnede van het thema ‘Waterbergend vermogen ondergrond’. Uit de kaartgegevens blijkt dat het waterbergend vermogen binnen de deelgebieden varieert tussen circa 100 tot 500 mm. Het gebruik van de gronden ten behoeve van de beoogde functie (‘Wonen’) betreft een gebruik dat slechts in beperkte mate afhankelijk is van droogte. Daarnaast is er in de omgeving voldoende gelegenheid voor het infiltreren en vasthouden van hemelwater in de bodem in groenzones rond de woningen en ter plekke van de bestaande wadi. Hiermee wordt het grondwater in natte perioden aangevuld, waardoor het tekort aan grondwater in droge periodes daarom geringer zal zijn.

Kaartuitsnede droogte (bron: Atlas voor de Leefomgeving)

Hitte

Tot slot geeft onderstaand kaartbeeld een uitsnede weer van het thema ‘Gevoelstemperatuur tijdens een zomerse dag’. Uit deze gegevens blijkt dat ter plekke van de deelgebieden sprake is van een gevoelstemperatuur van maximaal 41 graden; dit is vergelijkbaar met de gevoelstemperatuur bij omliggende woningen. Aangezien er voldoende groen in de omgeving aanwezig blijft dat voor verkoeling zal zorgen wordt er geen hinder verwacht door hittestress ten gevolge van het planvoornemen.

Kaartuitsnede hitte (bron: Atlas voor de Leefomgeving)

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het aspect ‘klimaatadaptatie’ geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

2.1.3.6.1 Overleg     

Ten behoeve van het plan is de digitale watertoets uitgevoerd. Deze is opgenomen in Bijlage 5 van deze plantoelichting. Het advies volgend hieruit is het doorlopen van de korte procedure, welke volgens de watertoets behelst dat de standaardwaterparagraaf wordt toegevoegd en verder in de toelichting van het bestemmingsplan wordt aangegeven hoe er met water in het plangebied wordt omgegaan. Dit is opgenomen in paragraaf 2.1.3.2.9 Water.

Deze ontwikkeling bestaat uit 12 woningen of meer, waartoe het plan als een nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden gerekend. Derhalve is het plan besproken met de Provincie Gelderland. De provincie heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben, dat het plan voldoet aan het geldende woonbeleid en niet formeel hoeft worden voorgelegd in het kader van vooroverleg.

2.1.3.6.2 Inspraak     

Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of en op welke wijze inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In dit geval heeft er een omgevingsdialoog plaatsgevonden met omwonenden van het plangebied. De reactienota met een weergave van de omgevingsdialoog en de gemeentelijke reactie is opgenomen in Bijlage 9 bij de toelichting op dit planonderdeel.

2.1.4.1.1 Verkeer     

Artikel 5 Verkeer

Deze bestemming richt zich op het openbare gebied. Binnen deze bestemming kunnen meerdere doeleinden worden onderscheiden, zoals ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, parkeer-, groen- en verblijfsvoorzieningen. Gelet op het openbare karakter van deze bestemming bevinden zich hier ook openbare voorzieningen en vinden activiteiten als evenementen en markten (standplaatsen voor kramen, stallen en voertuigen voor het aanbieden van goederen of diensten) plaats.

Het groen dat geen onderdeel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur volgens het groenstructuurplan van de gemeente Bronckhorst (maar wel een ruimtelijke functie vervult) is bestemd als 'Verkeer'.

Garageboxen zijn tevens onder deze bestemming gebracht door middel van de aanduiding 'garage'. Enkel ter plaatse van deze aanduiding zijn garageboxen toegestaan, waarbij de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 3 m.

Om na verkoop van zogeheten 'overhoekjes' en openbaar groen door de gemeente aan particulieren, deze delen te kunnen gebruiken als tuin, is in de bestemmingsbeschrijving 'tuinen' opgenomen. Hier gelden geen bouwmogelijkheden anders dan vergunningsvrije bouwwerken.

Om terrassen ten behoeve van horeca-activiteiten in de openbare ruimte mogelijk te maken is voor bepaalde gebieden de aanduiding 'terras' opgenomen. Terrassen zijn uitsluitend daar toegelaten. Omdat deze delen van de bestemming in eigendom zijn van de gemeente, kunnen terrassen daar alleen worden gerealiseerd als de exploitant kan beschikken over deze gronden met toestemming van de gemeente.

Bepaalde (invals)wegen van de kern beschikken over een mooie lanenstructuur. Daar waar een fraaie lanenstructuur aanwezig is, is de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - lanenstructuur' opgenomen teneinde aan te geven dat hier de aanwezige laanstructuur behouden dient te blijven.

2.1.4.1.2 Wonen     

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bestaande bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. zoveel mogelijk bestaande rechten respecteren, tenzij er ruimtelijk-stedenbouwkundige argumenten zijn om te beperken
2. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
3. ruimte creëren voor de toekomst
4. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
5. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
6. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

Hoewel er door het hanteren van ruime bouwvlakken fysiek ruimte is voor de bouw van een extra woning, is daarvoor geen planologische ruimte. In de planregels is opgenomen dat het bestaand aantal woningen niet mag worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Alleen in enkele situaties waar dat op stedenbouwkundige gronden gewenst is, is er een aanduiding 'bijgebouwen' toegepast. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingspercentage van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast. Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

Om het gebruik van gronden uitsluitend voor parkeren te garanderen, is daar waar nodig op de verbeelding en in de regels de functieaanduiding 'parkeerterrein' opgenomen.

2.1.4.1.3 Waarde     

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologie' staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 1' staat voor een hoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 2' staat voor een middelhoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 3' staat voor een voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.2.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

2.1.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis

Hoog-Keppel is oorspronkelijk ontstaan als brinkdorp op een rivierduin langs de Oude IJssel. De eerste bebouwing heeft plaatsgevonden op de kruising van twee wegen; de Burg. Vrijlandweg en de Burg. van Panhuysbrink, deze wegen zijn ook nog als historische linten herkenbaar. Karakteristiek is de kerk, zowel door de verhoogde ligging als de bouwmassa. De toren dateert uit de twaalfde eeuw en de kerk uit de vijftiende eeuw.

Andere historische bebouwing ligt langs de uitloper van de Burgemeester Vrijlandweg en de Monumentenweg en vormt en de zuidelijke bebouwing langs de Hessenweg. De laatste uitbreiding is tot stand gekomen in de jaren 1960. Nadien zijn slechts incidenteel open gaten ingevuld. Deze ontwikkeling heeft ertoe geleidt dat het huidige Hoog-Keppel hoofdzakelijk uit woonbebouwing bestaat.

Hoog-Keppel omstreeks 1908, 1955 en 1995

2.2.2.1.2 Ruimtelijke structuur     

De eerste bebouwing in Hoog-Keppel is ontstaan rondom de aansluiting tussen de Burg. Vrijlandweg en de Burg. van Panhuysbrink. Hierdoor is er een brink ontstaan. Een uitloper van de Burgemeester Vrijlandweg en de Monumentenweg vormt een bebouwingslint waarvan het historisch karakter herkenbaar is. Dit geldt ook voor de zuidelijke bebouwing langs de Hessenweg.

Traditionele blokverkaveling

Er is enkel een naoorlogse uitbreiding tot stand gekomen in de jaren 1960. Deze woningbouw is de vinden aan de Brinkenhorst, de A.G. Noijweg en aan de Schoolstraat. De bouwvorm bestaat voornamelijk uit vrijstaande woningen en twee-aaneengebouwde woningen.

Individuele woningbouw

De recente uitbreidingen bevinden zich aan de oostzijde van de kern. Deze uitbreiding bestaat hoofdzakelijk uit individuele woningbouw. Het zijn vaak gevarieerde woningen in een of twee bouwlagen met kap op eigen kavels. Het groen overheerst en de architectuur is nauwelijks zichtbaar.

Luchtfoto Hoog-Keppel

2.2.2.1.3 Functionele structuur     

Algemeen

Hoog-Keppel heeft voornamelijk een woonfunctie. In de kern zijn enkele dienstverlenende en verzorgende functies gevestigd waaronder een apotheek. Daarnaast kent de kern een aantal recreatieve functies waaronder Tennispark De Drieslag, een therapeutisch zwembad en een openlucht recreatiezwembad. Ten noordoosten van de kern ligt de Keppelse golfclub (buiten het plangebied).

Verkeersstructuur

De ontsluitingsweg van Hoog-Keppel op een wat groter schaalniveau is de Rijksweg (N317), welke op geringe afstand ten zuiden van de kern is gelegen. Belangrijke ontsluitingswegen binnen de kern zelf zorgen voor een lokale ontsluiting in vijf richtingen. In noordelijke richting door de Prinsenweg; in oostelijke richting door de A.G. Noijweg; in zuidoostelijke richting door de Monumentenweg; in zuidelijke richting door de Burg. Vrijlandweg en in noordwestelijke richting door de Dubbeltjesweg. De Monumentenweg heeft een ontsluitende functie, de overige wegen hebben een verblijfsfunctie. Op de navolgende afbeelding is de hoofdwegenstructuur weergegeven.

Hoofdwegenstructuur Hoog-Keppel

Groenstructuur

Hoog-Keppel wordt gekenmerkt door groene voortuinen en weinig laanbeplanting. In het straatbeeld zijn ook enkele kleine groenstroken te vinden tussen de weg en de voortuinen van de woningen. De woningen aan de randen van het dorp hebben vrij uitzicht op het landschap. Bij de kerk is een parkje gelegen met speeltoestellen. Door de geringe bebouwingsdichtheid en de aanwezige laanbeplanting is Hoog-Keppel een dorp met een groene structuur. Aan de rand van de kern zijn recreatieve voorzieningen te vinden. Verder bestaat de omgeving van het dorp uit weilanden en akkers die worden begrenst door bossen.

Groenstructuur Hoog-Keppel

2.2.2.2.1 Stedenbouwkundige eisen     

Het plangebied aan de Schoolstraat behoort tot het gebiedstype 'nieuwe stads- en dorpsgebieden'. In de welstandsnota van de gemeente Bronckhorst zijn onder andere de volgende stedenbouwkundige randvoorwaarden voor dit gebied opgenomen:

• Bij (vervangende) nieuwbouw is de positie en de oriëntatie van de oorspronkelijke bebouwing richtinggevend.
• Nieuwbouw sluit aan bij de ritmiek en het gevelbeeld van de bestaande bebouwing in de omgeving.
• De panden zijn met de voorgevel georiënteerd op de openbare ruimte.
• De bestaande schaal van de bebouwing in de omgeving is het uitgangspunt bij uitbreiding en vervanging van de bebouwing.
• Het aantal bouwlagen en de kapvorm zijn afgestemd op de bouwhoogte en de bouwmassa van de belendende bebouwing.
• Bij- en aanbouwen blijven duidelijk ondergeschikt aan de hoofdmassa. Bij aanpassingen blijft de hoofdvorm herkenbaar.
• De bestaande kaprichting en kapvorm zijn richtinggevend.

Voor dit initiatief zijn voorgaande stedenbouwkundige randvoorwaarden uit de welstandsnota doorvertaald in een schetsontwerp. Dit schetsontwerp wordt toegelicht in paragraaf 2.2.2.3.

2.2.2.2.2 Beeldkwaliteitseisen     

In navolging van de stedenbouwkundige randvoorwaarden zijn in de welstandsnota ook criteria opgenomen voor de beeldkwaliteitseisen van individuele bebouwing. In het vervolg van voorliggend initiatief zal op basis van situatietekening een concreet bouwplan voor de twaalf appartementen worden ontwikkeld waarbij de beeldkwaliteitseisen van het welstandsbeleid in acht worden genomen. Het Gelders Genootschap zal het bouwplan in het kader van omgevingsvergunningaanvraag voor het bouwen beoordelen op basis van de criteria uit de welstandsnota.

Onderstaande figuur toont een impressie van de woningontwerpen. De woningen passen naar schaal en uiterlijk bij het dorpse karakter van Hoog-Keppel.

Impressie toekomstige appartementencomplex

2.2.2.2.3 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

Het plangebied wordt ruimtelijk en landschappelijk ingepast op basis van de gemeentelijke stedenbouwkundige criteria zoals opgenomen in subparagraaf 2.2.2.2.1. Daarvoor is een situatietekening gemaakt. In navolgende paragraaf 2.2.2.3 wordt het schetsontwerp toegelicht.

Ten behoeve van de ruimtelijke inpassing wordt gepoogd de groene structuren zo veel mogelijk te behouden. Daarnaast is de initiatiefnemer voornemens de beeldbepalende bomen te behouden en te zorgen voor voldoende groen.

2.2.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.-beoordeling uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt.

Gemeenten en provincies moeten daarom per 1 april van 2011 ook bij projecten die kleiner zijn dan de drempelwaarden uit lijst C en D beoordelen of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook deze projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r. nodig is.

Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een m.e.r. nodig. Voor deze toets wordt ook wel de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden.

Op 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r. weer gewijzigd. Bij deze wijziging is een nieuwe procedure opgenomen voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.- beoordeling aan de orde is, moet:

• Door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld.
• Het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden.
• De initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen.

Beoordeling

In het kader van voorliggend plan is een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. In de aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling is aangetoond dat het planvoornemen geen significant nadelige effecten heeft voor het milieu. De aanmeldnotitie wordt ter beoordeling voorgelegd aan het bevoegd gezag, de gemeente Bronckhorst. Gesteld wordt dat het initiatief geen nadelige effecten heeft voor het milieu. De m.e.r. kan later nog aangevuld worden op basis van het nadere ecologische onderzoek.

Conclusie

Het aspect milieueffectrapportage vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend plan.

2.2.3.2.2 Duurzaamheid     

Het aspect duurzaamheid wordt in het plan geïncorporeerd door in te zetten op duurzame bouw. Doordat gebruik wordt gemaakt van een inbreidingslocatie is er sprake van duurzaam ruimtegebruik. Daarnaast worden de woningen gasloos gerealiseerd. In het kader van toekomstbestendigheid wordt daarnaast geïnvesteerd in de aanleg van groen door middel van vergroening van de buitenruimte. Het toevoegen van groen zorgt voor een verkoelend effect tijdens warme dagen en komt het woon- en leefklimaat ten goede. Gesteld wordt dat het initiatief daarmee in lijn is met het beleid van de gemeente Bronckhorst, het aspect duurzaamheid vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

2.2.3.2.3 Bodem     

In het kader van de beoogde realisatie van gevoelige objecten, de woningen, dient te worden onderzocht of de bodem geschikt is voor de uitoefening van deze functie.

Onderzoek

In opdracht van de initiatiefnemer is een bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied aan de Schoolstraat 1 in Hoog-Keppel. De aanleiding voor het onderzoek was de geplande planologische procedure, aanvraag omgevingsvergunning en de geplande herontwikkeling van de locatie. De rapportage behorende bij het onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 11.

Het doel van het onderzoek was het bepalen van de bodemkwaliteit op de locatie en daarmee mogelijke

verontreinigingen in grond en grondwater te signaleren welke mogelijk consequenties zouden kunnen hebben voor de geplande planologische procedure, aanvraag omgevingsvergunning en de geplande herontwikkeling van de locatie.

De bodemopbouw van de onderzoekslocatie betreft matig grof en matig tot sterk siltig zand, waarbij de bovengrond plaatselijk zwak tot matig humeus is. In de ondergrond zijn plaatselijk humeuze bodemlagen aanwezig, evenals lagen veen en zandige leem. In de bodem zijn plaatselijk sporen roest, sporen grind of laagjes veen aangetroffen. Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden zijn geen waarnemingen gedaan die duiden op een mogelijke verontreiniging van de bodem. Op het maaiveld en in de opgeboorde grond zijn op indicatieve wijze geen asbestverdachte materialen waargenomen.

Ten aanzien van de onderzoekslocatie wordt de hypothese ‘onverdachte locatie’ op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek niet geheel bevestigd. In de bovengrond liggen de aangetoonde gehaltes PCB en PAK boven de achtergrondwaarde, in de ondergrond bestaande uit veen is een gehalte kobalt boven de achtergrondwaarde aangetoond. Het grondwater bevat licht verhoogde concentraties barium en zink. De indicatie van de te verwachten bodemkwaliteitsklasse betreft voor de boven- en ondergrond ‘AW’ (overal toepasbaar).

De Omgevingsdienst heeft het onderzoek beoordeeld en gesteld dat er aanvullend bodemonderzoek gedaan moet worden met betrekking tot een tank in de bodem die een potentiële verontreiniging teweeg heeft gebracht.

Conclusie

Voordat de omgevingsvergunning verleend kan worden, zal eerst aanvullend bodemonderzoek gedaan moeten worden. Dit is opgenomen als voorwaardelijke verplichting in artikel 6.4.2 van de bij dit bestemmingsplan horende regels.

2.2.3.2.4 Geluid     

Als een gemeentebestuur via het bestemmingsplan de bouw van geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk maakt, is er sprake van een ‘nieuwe situatie’ in de zin van de Wet geluidhinder. Indien een geluidsgevoelige bestemming, zoals een woning die binnen de geluidszone van een weg wordt geprojecteerd, moet een akoestisch onderzoek uitgevoerd worden naar de geluidsbelasting afkomstig van die weg. In het kader van de beoogde ontwikkeling is een akoestisch onderzoek verricht welke is bijgevoegd als Bijlage 12.

Onderzoek

Het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen is niet doelmatig. Voor de Monumentenweg kan vanwege het ontbreken van een zone formeel geen hogere waarde worden vastgesteld. Voor de appartementen dient het akoestisch klimaat in de woning (het zogenaamde binnenniveau) te worden gegarandeerd.

Conclusie

Bij het aanvragen van de omgevingsvergunning bouwen is het aanleveren van het nadere onderzoek naar vijf van de twaalf appartementen noodzakelijk om een goed woon- en leefklimaat te garanderen.

2.2.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Europese Unie wil dat de lucht overal schoon genoeg is om de gezondheid van de mensen zo goed mogelijk te beschermen. Daarom heeft de Europese Unie normen gesteld voor de concentraties van vervuilende stoffen in de lucht. Luchtverontreiniging is afkomstig van verschillende bronnen. Denk bijvoorbeeld aan het gemotoriseerde verkeer, industriële en agrarische inrichtingen en achtergrondconcentraties van verontreinigende stoffen.

De Europese richtlijnen voor luchtkwaliteit zijn in Nederland uitgewerkt in de volgende wet- en regelgeving:

1. Wet milieubeheer
2. Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007
3. NIBM
4. Besluit gevoelige bestemmingen

Wet milieubeheer

In de Wet milieubeheer (Wm) is hoofdstuk 5 (titel 5.2) de landelijke wetgeving voor luchtkwaliteit weergegeven. In bijlage 2 van deze titel zijn de grenswaarden aangegeven waaraan moet worden voldaan voor wat betreft de luchtkwaliteit. In artikel 5.16 is de toets voor de luchtkwaliteit weergegeven. In dat artikel is bepaald dat ten behoeve van een ruimtelijke ontwikkeling het volgende moet worden getoetst in het kader van luchtkwaliteit:

• dat de ontwikkeling niet leidt tot het overschrijden of het waarschijnlijk overschrijden van de grenswaarden zoals genoemd in bijlage 2 van de Wm, en;
• dat de ontwikkeling per saldo niet zorgt voor een verslechtering van de luchtkwaliteit, en;
• dat de ontwikkeling alleen 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan een toename van de luchtverontreiniging, en;
• dat de ontwikkeling niet in strijd is met een vastgesteld programma (het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen).

Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007

De regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 bevat voorschriften voor het meten en berekenen van de concentratie, en depositie, van luchtverontreinigende stoffen. De regeling legt onder andere de standaardrekenmethoden vast waarmee de gevolgen van ruimtelijke plannen voor de luchtkwaliteit worden berekend. Veel regels uit de Rbl volgen uit de Europese richtlijn voor luchtkwaliteit uit 2008.

Toetsing aan de grenswaarden is niet op alle plekken nodig. De twee criteria zijn:

1. Kunnen op die plek mensen komen (toepasbaarheidsbeginsel)?
2. Hoe lang worden hoeveel mensen op die plek blootgesteld (blootstellingscriterium)?

Ook als een project 'niet in betekenende mate bijdraagt' aan de verslechtering van de luchtkwaliteit, hoeft geen toets plaats te vinden aan de grenswaarden luchtkwaliteit.

Niet in betekenende mate bijdragen

De toets aan het besluit 'Niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM) heeft betrekking op projecten of activiteiten waarvan de bijdrage aan de luchtverontreiniging klein is. Leidt een project tot een toename voor NO2 en PM10 die lager is dan de NIBM-grens, dan is het toetsen van het project aan de grenswaarden luchtkwaliteit niet nodig en kan het project zonder verdere maatregelen doorgaan. Wel moet het project nog voldoen aan het Besluit gevoelige bestemmingen en er moet sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. De uitvoeringsregels voor NIBM staan in de algemene maatregel van bestuur (AMVB) 'Niet in betekenende mate bijdragen' en de Regeling 'Niet in betekenende mate bijdragen'. In bijlage 5 van de Regeling NIBM zijn vier gebieden opgenomen waarop de Regeling NIBM niet van toepassing is omdat daar structureel een hoge waarde heerst. Dit zijn delen van de gemeenten Asten, Nederweert, Deurne en Barneveld.

Volgens het Besluit NIBM is sprake van een NIBM-project als het project of de activiteit maximaal 3% van de jaargemiddelde grenswaarde bijdraagt aan de concentraties fijnstof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met een toename van maximaal 1,2 µg/m3 voor zowel PM10 als NO2. Of een project een NIBM-project betreft, kan op twee manieren worden bepaald. Het project kan getoetst worden aan de categorieën van gevallen die zijn vastgesteld, of er kan een berekening plaatsvinden:

In regeling NIBM zijn de volgende getalsmatige categorieën van gevallen vastgesteld, om te bepalen of sprake is van een NIBM-project:

Woningbouwlocaties; 3% criterium ligt bij:

• 1.500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg
• 3.000 woningen (netto) bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling

De berekening of de activiteit maximaal 3% van de jaargemiddelde grenswaarde bijdraagt aan de concentraties fijnstof en stikstofdioxide kan ook worden uitgevoerd als een project de getalsmatige grenzen van de Regeling NIBM overschrijdt. Het is dan mogelijk om alsnog via berekeningen aannemelijk te maken dat de 3% grens niet wordt overschreden. Soms kan een kwalitatieve beschrijving voldoende zijn.

Besluit gevoelige bestemmingen

Naast de luchtverontreiniging die door het project zelf wordt veroorzaakt, waarbij het criterium 'Niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM) een rol speelt, gaat het om de luchtkwaliteit van het gebied zelf. Er moet worden uitgesloten dat men niet wordt blootgesteld aan een slechte luchtkwaliteit in de toekomst. Het 'Besluit gevoelige bestemmingen' is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

Het Besluit gevoelige bestemmingen beperkt substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg. De zone wordt gemeten vanaf de rand van de weg. Voorgaande is enkel toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. Het totaal aantal mensen dat behoort bij een gevoelige bestemming mag niet toenemen als de grenswaarden voor PM10, PM2,5 of NO2 (dreigen te) worden overschreden. Bij uitbreiding van bestaande gevoelige bestemmingen mag het totale aantal blootgestelden eenmalig met maximaal 10% toenemen. Is de dreigende normoverschrijding niet aan de orde, dan is er geen bouwverbod voor gevoelige bestemmingen binnen de onderzoekszones.

De beoordeling van de luchtkwaliteit vindt plaats volgens bepalingen in de Wet milieubeheer (Wm). De basis voor de luchtkwaliteitstoets staat in titel 2 van hoofdstuk 5 Wm. De luchtkwaliteitseisen zelf staan in bijlage 2 van de Wm. Zoals aangegeven zijn in Nederland alleen stikstofoxide en fijn stof (PM10 en PM2,5) relevant voor de beoordeling van de luchtkwaliteit.

Stikstofdioxide (NO2)

De WHO heeft per september 2021 een nieuwe advieswaarde van 10 microgram per kuub gedefinieerd. De wettelijke jaargemiddelde concentratie ligt met 40 microgram per kuub daar aanzienlijk boven.

Fijn stof (PM10)

Fijn stof draagt volgens de huidige inzichten bij aan ruim 75% van alle ziektelast van milieufactoren. Daarnaast is van fijn stof bekend dat er ook significant schadelijke effecten zijn op de gezondheid beneden de wettelijke grenswaarde van 40 microgram per kuub. De WHO heeft per september 2021 een nieuwe scherpe advieswaarde van 15 microgram per kuub gedefinieerd (eerder gold 20).

Fijner stof (PM2,5)

Fijner stof (PM2,5) is een nog belangrijkere schadelijke component van fijn stof. De WHO hanteerde een advieswaarde van 10 microgram per m³ maar heeft deze nu bijgesteld naar 5 microgram per kuub. De wettelijke jaargemiddelde concentratie ligt met 25 microgram per kuub daar aanzienlijk boven.

De volgende grenswaarden voor deze stoffen zijn derhalve gesteld:

* Van toepassing voor wegen waarvan tenminste 40.000 motorvoertuigen per etmaal gebruik maken.

** De daggemiddelde grenswaarde is voor PM10 belangrijker dan de jaargemiddelde norm van 40 µg/m³. De daggemiddelde norm komt namelijk neer op 31,3 µg/m³ jaargemiddeld.

Conclusie

Onderhavig plan komt niet in de buurt van de grenswaarde van 1500 woningen, er worden slechts twaalf appartementen gebouwd. Het plan draagt daarom 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. De Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007 is niet van toepassing omdat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.

Daarnaast moet worden uitgesloten dat de luchtkwaliteit geen negatieve invloed heeft op de toekomstige bewoners. Op de RIVM website https://data.rivm.nl/apps/gcn/ kunnen voor het gebied rondom Hoog-Keppel de jaargemiddelde concentraties van NO_2, PM10 en PM2,5 worden afgelezen voor de jaren 2022 en 2030:

Geconcludeerd kan dan ook worden dat de luchtkwaliteit ter plaatse ruim voldoet aan de voor alle stoffen geldende grenswaarden. Op basis hiervan kan worden gesteld dat het plan voldoet aan de eisen die worden gesteld in de Wet milieubeheer ten aanzien van luchtkwaliteit.

Ten aanzien van de effecten van het project voor de luchtkwaliteit, als ten aanzien van de effecten van de luchtkwaliteit op het woon- en leefklimaat, voldoet het project ruimschoots aan de Nederlandse en Europese regelgeving in dit kader.

2.2.3.2.6 Geur     

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) bevat het beoordelingskader voor geurhinder van veehouderijen die vergunningplichtig zijn op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en Wet milieubeheer (Wm). Het beoordelingskader s als volgt:

• voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) geldt een maximale geurbelasting op een geurgevoelig object;
• voor andere diercategorieën geldt een minimale afstand voor veehouderijen ten opzichte van geurgevoelige objecten.

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen concentratiegebieden (conform Reconstructiewet) en niet-concentratiegebieden en tussen situaties binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom. De wet beschrijft in artikel 3 de maximale norm voor geurbelasting van een veehouderij ten opzichte van een gevoelig object (zoals een woning) in vier situaties, deze zijn weergegeven in de volgende tabel.

Geurnormen Wet geurhinder en veehouderij

Voor veehouderijen met diercategorieën waarvoor geen emissiefactor is vastgesteld geldt op grond van artikel 4 van de wet een minimumafstand ten opzichte van een geurgevoelig object. Binnen de bebouwde kom is deze minimumafstand 100 meter en daarbuiten 50 meter. Voor geurgevoelige objecten die onderdeel uitmaken van een andere veehouderij gelden niet de maximale geurbelastingen, maar gelden ook deze minimumafstanden.

Verder moet op grond van artikel 5 van de Wgv een minimale afstand tussen de gevel van een geurgevoelig object en de gevel van het dierenverblijf worden aangehouden. Deze afstand bedraagt ten minste 50 m voor objecten binnen de bebouwde kom en ten minste 25 m voor objecten buiten de bebouwde kom.

Beoordeling

In de directe nabijheid van het plangebied zijn geen agrarische bedrijven gevestigd met een geurcontour die raakt aan het woongebied. Ten aanzien van de aanwezige bedrijven gelden de richtafstanden uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. Op basis van deze systematiek wordt ook rekening gehouden met geurhinder.

Conclusie

Zoals aangetoond wordt aan de richtafstanden voldaan. Zodoende is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

2.2.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

Milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) in de directe omgeving van zogenoemde milieuhinder gevoelige bestemmingen (zoals wonen) kunnen hinder vanwege geur, stof, geluid, gevaar en dergelijke veroorzaken. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening, zoals dat uitgangspunt is van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), dient te worden aangetoond dat ter plaatse van milieuhinder gevoelige bestemmingen sprake is van een 'goed woon- en leefklimaat'.

VNG-publicatie 'Bedrijven & milieuzonering”

Om niet alle ontwikkelingen bij voorbaat te onderwerpen aan een onnodig langdurig en kostbaar onderzoek is door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uitgebracht. Deze uitgave maakt gebruik van het principe 'functiescheiding'. Door voldoende afstand aan te houden tussen nader bepaalde milieubelastende activiteiten en milieugevoelige bestemmingen kan eenvoudigweg in veel gevallen worden aangetoond dat sprake is een 'goed woon- en leefklimaat'. De VNG-publicatie betreft zgn. pseudowetgeving (geen wetgeving maar een algemeen door de rechter aanvaarde methode).

De VNG-publicatie maakt gebruik van een basiszoneringslijst waarin voor nader gedefinieerde bedrijfscategorieën richtafstanden zijn bepaald. Een richtafstand wordt beschouwd als de minimaal aan te houden afstand tussen een milieubelastende activiteit en de milieuhinder gevoelige bestemming waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van milieubelastende (bedrijfs)activiteiten betreffende geluid, geur, stof en gevaar redelijkerwijs kan worden uitgesloten. De genoemde maten zijn indicatief; met een goede motivering (waaronder een onderzoek naar de feitelijke milieubelastende activiteiten) kan hiervan worden afgeweken.

Naast de gegeven richtafstanden hanteert de VNG-publicatie twee omgevingstypen, namelijk: een rustige woonwijk/buitengebied en een gemengd gebied. In een rustige woonwijk of buitengebied (omgevingstype 1) wordt functiescheiding nagestreefd. Tussen milieuhinder gevoelige functies en bedrijven dient de minimaal aan te houden 'richtafstand' in acht te worden genomen. In geval van een gemengd gebied (omgevingstype 2), waar sprake is van functiemenging, kan een verkleinde richtafstand worden gehanteerd. In tegenstelling tot rustige woongebieden worden in dergelijke levendige gebieden milieubelastende activiteiten op kortere afstand van milieuhindergevoelige functies acceptabel geacht. De richtafstand mag in deze gebieden met één afstandsstap worden verkleind (10 meter behorende bij milieucategorie 1 wordt 0 meter, 30 meter van milieucategorie 2 wordt 10 meter van milieucategorie 1, etc.).

Tabel 4.1: Richtafstanden en omgevingstype

Beoordeling

Type gebied: rustige woonwijk

Hoog-Keppel bestaat vooral uit een woonbestemming. Gelet op deze definitie uit de VNG brochure kan de omgeving van de Schoolstraat getypeerd worden als een 'rustige woonwijk'. Dergelijke gebieden kunnen niet worden gekenmerkt als gemengd gebied. De richtafstanden kunnen derhalve niet met één stap worden verkleind.

Milieubelastende activiteit of milieuhindergevoelige functie

De te realiseren woningen betreffen geen milieubelastende activiteiten. Er hoeft derhalve niet te worden getoetst of omliggende milieugevoelige functies last ondervinden van de woningen als milieubelastende activiteit. Er dient wel te worden beoordeeld of ter plaatse van de woningen sprake is van een 'goed woon- en leefklimaat' en of omliggende milieubelastende functies in de bedrijfsvoering worden belemmerd.

Nabijgelegen milieubelastende activiteiten

Om te kunnen beoordelen of in het plangebied ter plaatse van de te realiseren woningen sprake is van een 'goed woon- en leefklimaat' en of omliggende milieubelastende functies in de bedrijfsvoering worden belemmerd zijn hieronder in tabel 4.2 de relevante nabijgelegen milieubelastende activiteiten weergegeven.

Tabel 4.2: richtafstanden activiteiten in de omgeving

De afstanden zijn gemeten vanaf de grens van het bouwvlak van het bedrijf tot aan de woningen in onderhavig plangebied. In de tabel zijn ook de afstanden voor geur opgenomen. Voor geur is echter niet de VNG-publicatie leidend maar de Wet geurhinder en veehouderij welke in de volgende paragraaf is beoordeeld. Voor de overige milieuaspecten worden de richtafstanden niet overschreden.

Conclusie

In het kader van bedrijven en milieuzonering worden geen richtafstanden overschreden. Het aspect milieuzonering zorgt niet voor een belemmering voor de vaststelling van voorliggend plan.

2.2.3.2.8 Externe veiligheid     

Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire bronnen, zoals een chemische fabriek of een lpg-tankstation, en de mobiele bronnen, zoals een tankwagen. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de aanwezigheid van stationaire en mobiele bronnen in het plangebied.

Stationaire bronnen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Bijvoorbeeld rondom chemische fabrieken of lpg-tankstations. Deze bedrijven verrichten soms risicovolle activiteiten dichtbij kwetsbare objecten zoals bijvoorbeeld huizen, ziekenhuizen of scholen. Het besluit verplicht gemeenten en provincies wettelijk vanaf de inwerkingtreding van het besluit bij het verlenen van milieuvergunningen en het maken van bestemmingsplannen met externe veiligheid rekening te houden. Het besluit is - op enkele onderdelen na - op 27 oktober 2004 in werking getreden.

Bij het zwembad aan de Monumentenweg 32 bevindt zich een opslagtank voor de opslag van natriumhypochloriet (=chloorbleekloog). Hoewel dit in het kader van Bevi geen risicovolle inrichting is, zijn aan de opslag en handling van chloorbleekloog wel gevaarsaspecten verbonden. Volgens de Leidraad Risico-Inventarisatie gevaarlijke stoffen is sprake van een potentieel risicovolle inrichting. Het invloedsgebied 1% letaal ligt volgens de Leidraad op 60 meter vanaf de opslag voor chloorbleekloog. Dit gebied ligt (nagenoeg) volledig op het terrein van het zwembad en valt niet over het plangebied. Binnen een straal van 580 meter rondom de opslag kunnen mensen gewond worden door chloorgassen. Het plangebied ligt in dit effectgebied; dit heeft echter geen consequenties voor het plan.

Mobiele bronnen

Wegen

In de Nota Vervoer gevaarlijke stoffen (2005) wordt een Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen aangekondigd, dat naar verwachting in 2013 wordt voorzien van een wettelijke basis. Op dit moment wordt het beleidskader nog gevormd door de circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen en de Nota Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen. De circulaire is een operationalisering en verduidelijking van het beleid uit de nota. Op basis van deze beleidsstukken gelden normen voor het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Het PR is de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op een plaats langs een transportroute verblijft, komt te overlijden als gevolg van een incident met het vervoer van gevaarlijke stoffen. Wat betreft het PR geldt ten opzichte van woningen (kwetsbare objecten) een grenswaarde van 10-6 per jaar. Het GR is de kans per jaar per kilometer transportroute dat een groep van 10 of meer personen in de omgeving van de transportroute in één keer het (dodelijk) slachtoffer wordt van een ongeval op die transportroute.

Het GR geeft de aandachtspunten op een transportroute aan waar zich mogelijk een ramp met veel slachtoffers kan voordoen en houdt daarmee rekening met de aard en dichtheid van de bebouwing in de nabijheid van de transportroute. Wat betreft het GR is de oriëntatiewaarde bij het vervoer van gevaarlijke stoffen per transportsegment gemeten per kilometer per jaar:

10-4 voor een ongeval met ten minste 10 dodelijke slachtoffers;

10-6 voor een ongeval met ten minste 100 dodelijke slachtoffers;

10-8 voor een ongeval met ten minste 1.000 dodelijke slachtoffers.

Er zijn er geen relevante spoorlijnen en wegen aanwezig rondom en in het plangebied. Dit aspect is dan ook geen belemmering voor onderhavig plan.

Buisleidingen

Voor ruimtelijke plannen waarin hogedrukaardgasleidingen met een externe veiligheidscontour zijn opgenomen of plannen voor gebieden in de omgeving van hogedrukaardgasleidingen is sinds 1 januari 2011 het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Op grond van dit besluit dienen plannen te worden getoetst aan de grens- en richtwaarde voor het plaatsgebonden risico (PR) en de oriënterende waarde voor het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Deze kans mag volgens het Bevb 10-6 zijn, dat wil zeggen de kans op een dodelijk slachtoffer door een ongeval met gevaarlijke stof mag maximaal één op de miljoen per jaar zijn. Deze PR wordt weergegeven met een risicocontour rondom de aardgasleiding. Binnen deze risicocontour mogen geen kwetsbare objecten (woning, ziekenhuis, recreatieterrein, school en andere gebouwen waar grote aantallen personen een groot deel van de dag aanwezig zijn) worden gerealiseerd. Van deze richtwaarde kan gemotiveerd worden afgeweken indien sprake is van een bijzonder planologisch, economisch of maatschappelijk belang.

Het GR voor buisleidingen is gedefinieerd als de kans per jaar en per kilometer transportleiding dat een groep van 10 of meer personen in de omgeving van een transportleiding in een keer het (dodelijk) slachtoffer wordt van een ongeval met die transportleiding. Het GR kan worden uitgedrukt in een logaritmische grafiek, de FN-curve. Voor de toetsing van het GR geldt geen wettelijke norm, maar een oriënterende waarde. Met het GR wordt invulling gegeven aan het idee dat niet alleen de kans op een ongeval een rol speelt bij de beoordeling van risico's (deze wordt uitgedrukt door het PR), maar ook de effecten en eventuele maatschappij ontwrichtende gevolgen daarvan. Voor het GR geldt een verantwoordingsplicht indien er kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten binnen het invloedsgebied van de buisleiding liggen. In het geval van buisleidingen is dat het gebied waarin personen worden meegeteld voor de berekening van het GR van de buisleiding tot de grens waarbinnen de letaliteit van die personen 1% is.

De beoogde woningen liggen niet binnen de 10-6 contour (plaatsgebondenrisico) van de dichtstbijzijnde buisleiding. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het groepsrisico niet zal toenemen.

Conclusie

Voorliggend plan maakt nieuwe kwetsbare objecten, de appartementen, mogelijk. Omdat de woningen niet binnen de invloedssfeer van (spoor)wegen en gevaarlijke inrichtingen ligt, vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend plan.

2.2.3.2.9 Water     

Om het aspect water te toetsen is de digitale watertoets uitgevoerd. De uitkomst van de watertoets is bijgevoegd als Bijlage 13. Het plangebied ligt deels in Buitenbeschermingszone 1 van de primaire kering, welke ter hoogte van de N317 ligt. Het plangebied ligt ver genoeg van de kering om geen directe invloed hierop te hebben bij een ontwikkeling aan maaiveld zoals hier beoogd. De verandering met betrekking tot de afvoer van afvalwater is beperkt aangezien de school al aangesloten was op het bestaande riool.Deze leidingen kunnen voor de beoogde ontwikkeling ook worden gebruikt. De omgang met hemelwater is anders dan voorheen, omdat het plan voorziet in een toename van verharding. Het gaat in dit geval om een plan met een relatieve kleine oppervlakte, waarbij twee situaties van belang zijn. De eerste situatie betreft de wijziging van onverhard naar verhard (het gedeelte weg naar parkeerterrein en parkeerterrein in het noorden van plan). Hiervoor geldt een bergingsnorm van 80 mm. De tweede situatie betreft de wijziging van verhard naar verhard (het appartementencomplex in plaats van de school). Hiervoor geldt een bergingsnorm van 20 mm. Het Waterschap Rijn en IJssel heeft aangegeven dat de beoogde ontwikkeling zonder al te grote problemen gerealiseerd kan worden, omdat er rond de parkeerplaats een aardige strook grond overblijft die onverhard is. Gezien het regenwater van de vuilwaterriolering wordt afgekoppeld worden geen problemen bij de DWA-afvoer voorzien.

Ten behoeve van de waterhuishouding is een waterhuishoudkundige analyse uitgevoerd. Het gehele rapport is te vinden in Bijlage 14. Gezien de resultaten van onderhavige analyse worden er met de voorgenomen ontwikkelingen binnen het plangebied geen negatieve gevolgen verwacht voor de waterhuishouding ter plaatse.  

2.2.3.2.10 Klimaat     

Algemeen

Omdat het Nederlandse klimaat aan verandering onderhevig is, is het van belang dat bij ruimtelijke ontwikkelingen het aspect klimaatadaptatie wordt meegenomen. Relevante onderwerpen hierin zijn waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Hierin heeft het aspect klimaatadaptatie belangrijke raakvlakken met het aspect water.

Onderzoek

Ter beoordeling van het aspect klimaatadaptatie is de klimaateffectatlas geraadpleegd. Per deelaspect is een beoordeling van mogelijke risico's gemaakt en zijn oplossingen beschreven.

Waterveiligheid

Onderstaande figuur toont een uitsnede van de 'Maximale waterdiepte bij een overstroming' kaart. Uit de kaart volgt dat ter plaatse van het plangebied geen noemenswaardige overstroming plaats zal vinden. Geconcludeerd wordt dat waterveiligheid geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

Kaartuitsnede waterveiligheid

Wateroverlast

Onderstaande figuur toont een uitsnede van de 'Water op straat na extreme regenbui' kaart. Uit de kaart volgt dat ter plaatse van het plangebied geen noemenswaardige wateraccumulatie plaats zal vinden. Bovendien blijft ten behoeve van waterberging een groene strook behouden waarin water kan infiltreren. Deze ontwikkelingen zijn beschreven in 2.2.3.2.9. Geconcludeerd wordt dat wateroverlast geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

Kaartuitsnede wateroverlast

Droogte

Onderstaande figuur toont een uitsnede van de 'Waterbergend vermogen ondergrond' kaart. Uit de kaart volgt het waterbergend vermogen van de ondergrond ter plaatse van het plangebied vrij groot is. Het gebruik van de gronden ten behoeve van de bestemming 'Maatschappelijk' betreft geen gebruik dat in beperkte mate afhankelijk is van droogte. Doordat hemelwater binnen het plangebied verwerkt wordt, wordt het grondwater aangevuld in natte perioden. In perioden van droogte zal het tekort aan grondwater daarom gering zijn. Geconcludeerd wordt dat droogte geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

Kaartuitsnede droogte

Hitte

Onderstaande figuur toont een uitsnede van de 'Gevoelstemperatuur tijdens een zomerse dag' kaart. Uit de kaart volgt de temperatuur op een dergelijke dag, in de bestaande situatie, circa 40 graden zal zijn. Dit is vergelijkbaar met de te verwachten temperatuur in omliggende tuinen van bestaande woningen. Ter plaatse van bomen is de verwachte temperatuur lager. De beoogde groene inrichting van het plangebied biedt ten tijde van hitte verkoeling. Geconcludeerd wordt dat hitte geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

Kaartuitsnede hitte

Conclusie

Het aspect klimaatadaptatie vormt geen belemmering voor de realisatie van het plan.

2.2.3.2.11 Archeologie en cultuurhistorie     

Archeologie

Met het voornemen tot woningontwikkeling is er in 2022 een bureauonderzoek en verkennend archeologisch onderzoek uitgevoerd in het plangebied, dit onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 15. De boorstaten zijn bijgevoegd als Bijlage 16.

Conform het bestemmingsplan 'Stedelijk gebied Bronckhorst' geldt voor het plangebied de archeologische verwachtingswaarde 'Archeologische verwachting 1'. Voor deze gronden geldt dat voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 250 m² een archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Met voorliggend plan wordt deze drempelwaarde overschreden.

Gesteld wordt dat het, gelet op de reeds uitgevoerde archeologische onderzoeken zeer onwaarschijnlijk is dat de met de beoogde ontwikkeling gemoeide werkzaamheden zullen leiden tot de ontdekking of verstoring van archeologisch waardevolle vondsten. Het plangebied is reeds uitgebreid onderzocht. De met de ontwikkkeling van de woningen gepaarde roering van de ondergrond zal niet leiden tot een aantasting van archeologische waarden. Vanwege het ontbreken van intacte bodems worden er geen intacte behoudenswaardige archeologische vindplaatsen meer verwacht in het plangebied. Vervolgonderzoek wordt daarom niet noodzakelijk geacht. De Omgevingsdienst Apeldoorn heeft dit beaamd in hun beoordeling.

Conclusie

Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend plan.

Cultuurhistorie

Binnen het plangebied zijn geen (rijks)monumenten gelegen. Gesteld wordt dat het initiatief geen afbreuk doet aan het aspect cultuurhistorie.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de realisatie van voorliggend plan.

2.2.3.2.12 Flora en fauna     

Algemeen

In het kader van de Wet natuurbescherming moet worden onderzocht of het initiatief geen significant negatieve effecten heeft voor plaatselijk mogelijke aanwezige flora en fauna. Derhalve is een Quickscan Ecologisch Onderzoek uitgevoerd, de bijbehorende rapportage is bijgevoegd als Bijlage 17.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het plangebied behoort niet tot het Natuurnetwerk Nederland of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Gelders Natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone, leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties, omdat de bescherming van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene ontwikkelingszone geen externe werking kent. Een negatief effect van stikstof op Natura 2000-gebied, als gevolg van de voorgenomen activiteiten, is op basis van het uitgevoerde onderzoek uitgesloten. Uitvoering van de voorgenomen activiteiten leidt niet tot wettelijke consequenties in het kader van gebiedsbescherming.

Stikstofdepositie

De huidige wetgeving inzake stikstofdepositie in relatie tot het behoud van Natura 2000-gebieden bestaat uit de Wet Natuurbescherming, Wet stikstofreductie en natuurverbetering, Besluit natuurbescherming, Spoedwet Aanpak Stikstof, jurisprudentie, provinciale beleidsregels en de tussentijds uitgebrachte beslisboom van het BZK. De Aerius berekening wordt altijd uitgevoerd aan de hand van de Aerius handleidingen, de bijbehorende factsheets en de 'instructie gegevensinvoer voor AERIUS-calculator 2019A' van Bij12. Voor de input van materieel wordt het TNO-rapport 2020 R11528 “Onderbouwing AERIUS emissiefactoren voor wegverkeer, mobiele werktuigen, binnenvaart en zeevaart” met bijbehorende spreadsheet “TNO-getallen voor AERIUS 2020 v9 mobiele werktuigen” gehanteerd. Stikstofdepositie, zoals berekend doormiddel van de Aerius-calculator, komt voor in de vormen NO_x (stikstofoxiden) en NH₃ (ammoniak) en zijn afkomstig van verschillende bronnen. Zo is NO_x hoofdzakelijk afkomstig van verbrandingsprocessen en is NH₃ hoofdzakelijk afkomstig van veehouderijen. Mogelijke bronnen binnen deze berekening zijn: Voertuigbewegingen, bebouwing en gebruik van gas en de inzet van materieel tijdens de realisatiefase. Voor het meten is een depositieonderzoek uitgevoerd (Bijlage 18). De berekeningen voor de gebruiks- en aanlegfase die in de Aerius-calculator zijn ingevoerd, zijn te vinden al respectievelijk Bijlage 19 en Bijlage 20.

Uit de berekening volgt dat de stikstofdepositie tijdens zowel de gebruiksfase als de realisatiefase niet meer bedraagt dan 0,0 mol/ha/j. De ontwikkeling heeft geen significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden.

Soortenbescherming

De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde planten, maar wel tot een geschikt functioneel leefgebied van verschillende beschermde diersoorten. Beschermde diersoorten benutten het plangebied hoofdzakelijk als foerageergebied, maar mogelijk bezet een beschermd grondgebonden zoogdier er een vaste rust- en/of voortplantingsplaats, bezetten amfibieën er een (winter)rustplaats en nestelen er vogels. Vleermuizen bezetten geen vaste rust- of voortplantingsplaats in het plangebied en amfibieën bezetten er geen voortplantingsplaats.

Van de in het plangebied nestelende vogelsoorten, is uitsluitend het bezette nest beschermd, niet het oude nest of de nestplaats. Werkzaamheden die kunnen leiden tot het verstoren/vernielen van bezette vogelnesten dienen buiten de voortplantingsperiode van vogels uitgevoerd te worden. De meest geschikte periode om de voorgenomen activiteiten uit te voeren is augustus-februari. Voorgenomen werkzaamheden mogen juridische beschouwd wel plaats vinden tijdens het broedseizoen van vogels, mits geen bezette vogelnesten beschadigd/vernield worden. Indien de voorgenomen activiteiten uitgevoerd worden tijdens de voortplantingsperiode, dient een broedvogelscan uitgevoerd te worden om de aanwezigheid van een bezet vogelnest uit te sluiten.

Beschermde grondgebonden zoogdieren en amfibieën mogen niet (opzettelijk) gedood worden. Om te voorkomen dat grondgebonden zoogdieren of amfibieën gedood worden, mogen ze weggevangen of verjaagd worden. Indien niet voorkomen kan worden dat beschermde dieren gedood worden, dient een ontheffing van de verbodsbepalingen (doden) aangevraagd te worden of dient gewerkt te worden volgens een Gedragscode. Indien gekozen wordt om te werken volgens een Gedragscode, dient voldaan te worden aan de gestelde eisen en voorwaarden. Eén van de voorwaarden is, dat gewerkt moet worden buiten de kwetsbare periode.

Uit het ecologisch onderzoek (Bijlage 21) blijkt dat er geen verblijfplaatsen van vleermuizen of steenmartens en geen nesten van huismussen, gierzwaluwen sperwers of ransuilen aanwezig zijn in het onderzoeksgebied.

Conclusie

Vervolgonderzoek met betrekking tot flora en fauna kan vanaf maart tot en met september plaatsvinden. Met de gemeente is afgesproken dat op basis van de quickscan de ruimtelijke procedure opgestart kan worden, maar de vergunning niet eerder zal worden afgegeven alvorens dit onderzoek en de hierbij behorende maatregelen zijn opgesteld.

2.2.3.2.13 Verkeer     

Algemeen

Het planvoornemen zal gepaard gaan met een toename aan verkeersbewegingen naar de omgeving. Beoordeeld dient te worden of de verkeerswegenstructuur berekend is op de toename die met het planvoornemen zal ontstaan en dat de omgeving geen last ondervindt van dit verkeer.

Onderzoek

Het plangebied kent in de huidige situatie geen verkeersaantrekkende werking als zijnde braakliggend terrein. In de beoogde situatie worden twaalf woningen toegevoegd, er wordt dan derhalve meer verkeer gegenereerd. Om de verkeersgeneratie als gevolg van het onderhavig initiatief te berekenen kan gebruik worden gemaakt van kencijfers van de CROW publicatie '381'.

De woningen worden vallen onder de categorie 'Koop, appartement, midden'. Het plangebied wordt aangemerkt als 'rest bebouwde kom', de gemeente Bronckhorst wordt beschreven als 'niet stedelijk'. Bij een gemiddelde van 6,0 vervoersbewegingen per woning per etmaal, worden door twaalf woningen 72 bewegingen per dag gegenereerd. De bestaande wegen kunnen dit extra verkeer eenvoudig verwerken en het omliggende wegennetwerk wordt niet onevenredig belast. Als gevolg van het initiatief vindt geen afwenteling van negatieve verkeerseffecten op de omgeving plaats.

Conclusie

Het aspect verkeer vormt geen belemmering voor de realisatie van het plan.

2.2.3.2.14 Leidingen     

In het kader van het wijzigingsplan dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van ondergrondse planologisch relevante leidingen (hoofdtransportleidingen). Indien daartoe aanleiding bestaat dient rondom een leiding een zone te worden aangegeven waarbinnen mogelijke beperkingen gelden.

Onderzoek

Aardgastransportleidingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen aardgastransportleidingen.

Hoogspanningsleidingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen hoogspanningsleidingen.

Rioolleidingen

De rioolleidingen leiden voor dit plan leidt dit niet tot enige belemmering.

Watertransportleidingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen watertransportleidingen.

Straalverbindingen

In het plangebied of in de nabijheid hiervan bevinden zich geen straalverbindingen .

Kabels en niet planologisch relevante leidingen

Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning wordt de wettelijk verlichte KLIC-melding uitgevoerd. Een dergelijke melding zorgt ervoor dat netwerkbeheerders van kabels en leidingen een melding krijgen van geplande werkzaamheden in de ondergrond. Aan de hand van de melding sturen netwerkbeheerders tekeningen naar de aanvrager. De tekeningen kunnen vervolgens gebruikt worden om na te gaan of er kabels en leidingen aanwezig zijn op de plaats waar gegraven gaat worden. Het is onwaarschijnlijk dat als gevolg van de beoogde ontwikkeling bestaande kabels en leidingen moeten worden verwijderd dan wel omgelegd.

Conclusie

Het aspect leidingen vormt geen belemmering voor de realisatie van het plan.

2.2.3.6.1 Overleg     

In het kader van artikel 3.1.1 Bro is overleg gevoerd met Waterschap Rijn en IJssel. Daaruit is gebleken dat er geen bezwaren tegen het initiatief zijn.

Het plan is besproken met de Provincie Gelerland. Er is sprake van een provinciaal belang ten aanzien van de thema's Wonen en Klimaatadaptatie. Echter vanwege de kleinschaligheid en ligging binnen de bebouwde kom, heeft de provincie aangegeven dat het plan niet in het kader van vooroverleg hoeft worden voorgelegd.

Bij dit planonderdeel zijn geen rijksbelangen betrokken.

2.2.3.6.2 Inspraak     

In het kader van inspraak heeft op dinsdag 29 maart 2022 een eerste inloopbijeenkomst voor omwonenden plaatsgevonden. De tweede inloopbijeenkomst heeft plaatsgevonden op donderdag 16 maart 2023. Hiervoor zijn omwonenden schriftelijk uitgenodigd.Ook hebben er in maart en april 2022 diverse individuele gesprekken bij omwonenden thuis plaatsgevonden.

Tijdens en na de inloopbijeenkomsten en individuele afspraken zijn er vragen gesteld en opmerkingen geplaatst. Deze zijn tijdens de inloopbijeenkomst, en nadien voornamelijk per mail maar ook telefonisch, beantwoordt. Daar waar mogelijk hebben we het ontwerp aangepast om tegemoet te komen aan bezwaren dan wel wensen. De opmerkingen hadden vooral betrekking op de invulling, het type woning, het waarborgen en verhogen van 'privacy' van omwonenden en situering van de inrit. Dit laatste met name met betrekking tot de verlichting van voertuigen.

In 2020 en 2021 heeft de initiatiefnemer afspraken met de gemeente gemaakt over de invulling. Deze afspraken zijn vervolgens vastgelegd in een Koopovereenkomst. De invulling is ongewijzigd gebleven. Voor wat betreft 'privacy' zijn de zijgevels, en dan met name de indeling en raampartijen, aangepast. Ook is de uitstraling van de balkons aangepast om zodoende meer privacy te creëren en zullen er nabij de linkerzijgevel leibomen worden geplaatst om de privacy te verhogen. De inrit wordt anders, -niet haaks op de weg maar met een bocht richting de Schoolstraat-, gesitueerd. Ook zal er in overleg met de (landschaps)architect een opstand gesitueerd worden, deze zal het licht tegen moeten houden of opvangen, in die zin dusdanig dat de overburen van de inrit minimaal tot geen last zullen hebben van verlichting van voertuigen.

Gesteld wordt dat de omgeving voldoende is betrokken bij de ontwikkeling en hun belangen in overweging zijn meegenomen in de planvorming.

2.2.4.1.1 Verkeer     

Artikel 5 Verkeer

Deze bestemming richt zich op het openbare gebied. Binnen deze bestemming kunnen meerdere doeleinden worden onderscheiden, zoals ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, parkeer-, groen- en verblijfsvoorzieningen. Gelet op het openbare karakter van deze bestemming bevinden zich hier ook openbare voorzieningen en vinden activiteiten als evenementen en markten (standplaatsen voor kramen, stallen en voertuigen voor het aanbieden van goederen of diensten) plaats.

Het groen dat geen onderdeel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur volgens het groenstructuurplan van de gemeente Bronckhorst (maar wel een ruimtelijke functie vervult) is bestemd als 'Verkeer'.

Garageboxen zijn tevens onder deze bestemming gebracht door middel van de aanduiding 'garage'. Enkel ter plaatse van deze aanduiding zijn garageboxen toegestaan, waarbij de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 3 m.

Om na verkoop van zogeheten 'overhoekjes' en openbaar groen door de gemeente aan particulieren, deze delen te kunnen gebruiken als tuin, is in de bestemmingsbeschrijving 'tuinen' opgenomen. Hier gelden geen bouwmogelijkheden anders dan vergunningsvrije bouwwerken.

Om terrassen ten behoeve van horeca-activiteiten in de openbare ruimte mogelijk te maken is voor bepaalde gebieden de aanduiding 'terras' opgenomen. Terrassen zijn uitsluitend daar toegelaten. Omdat deze delen van de bestemming in eigendom zijn van de gemeente, kunnen terrassen daar alleen worden gerealiseerd als de exploitant kan beschikken over deze gronden met toestemming van de gemeente.

Bepaalde (invals)wegen van de kern beschikken over een mooie lanenstructuur. Daar waar een fraaie lanenstructuur aanwezig is, is de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - lanenstructuur' opgenomen teneinde aan te geven dat hier de aanwezige laanstructuur behouden dient te blijven.

2.2.4.1.2 Wonen     

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bestaande bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. zoveel mogelijk bestaande rechten respecteren, tenzij er ruimtelijk-stedenbouwkundige argumenten zijn om te beperken
2. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
3. ruimte creëren voor de toekomst
4. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
5. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
6. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

Hoewel er door het hanteren van ruime bouwvlakken fysiek ruimte is voor de bouw van een extra woning, is daarvoor geen planologische ruimte. In de planregels is opgenomen dat het bestaand aantal woningen niet mag worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Alleen in enkele situaties waar dat op stedenbouwkundige gronden gewenst is, is er een aanduiding 'bijgebouwen' toegepast. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingspercentage van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast. Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

Om het gebruik van gronden uitsluitend voor parkeren te garanderen, is daar waar nodig op de verbeelding en in de regels de functieaanduiding 'parkeerterrein' opgenomen.

2.2.4.1.3 Waarde     

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologie' staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 1' staat voor een hoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 2' staat voor een middelhoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 3' staat voor een voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.3.2.1.1 Ontstaansgeschiedenis     

Achter-Drempt heet waar het ligt: achter Drempt. Achter-Drempt is ontstaan uit een kerk en een school. Langs de Zomerweg is een lint ontstaan van boerderijen en arbeiderswoningen. De Rooms-Katholieke Kerk vormt vanwege zijn massa een markant element tussen de relatief kleinschalige bebouwing. Een ander karakteristiek gebouw is Boerderij 'het Hoefken' dat een tijd lang dienstdeed als R.K. schuilkerk. Aan het eind van de 19e eeuw kwam hiervoor een neogotisch exemplaar gewijd aan Willibrordus in de plaats, dat in 1936 werd vervangen door het huidige gebouw. 

Kenmerkend voor veel kleine kernen in Bronckhorst is dat deze zicht ontwikkeld hebben als lintbebouwing langs oude wegen. In Achter-Drempt zien we dit beeld ook. De kern bestond lange tijd enkel uit een kerk met begraafplaats, een school en wat lintbebouwing langs de Zomewerg. Vanaf 1950 zijn bij haast alle in het gebied voorkomende kernen planmatige uitbreidingen gemaakt. Het dorp Achter-Drempt is pas in de jaren '60 van de vorige eeuw echt tot ontwikkeling gekomen. In eerste instantie door een verdichting van de lintbebouwing aan de Zomerweg en het vormen van een nieuw lint langs de Molenweg.

Kaartbeeld 1960, bron: Topotijdreis.nl Kaartbeeld 2000, bron: Topotijdreis.nl

De omvang en het groeitempo verschilt sterk van elkaar. Deze uitbreidingen dragen veelal de stedenbouwkundige kenmerken van de vooroorlogse 'tuindorpen': symmetrische straatprofielen met voortuinstroken en woningen in twee bouwlagen met langskap, vrijstaand, als twee-onder-één-kap of in rijtjes. De straten zijn zorgvuldig ontworpen en hebben een informeel groen karakter. De karakterverschillen door de jaren heen hebben een beperkte invloed op de openbare weg, met uitzondering van enkele woongebieden uit de jaren '80, die juist een grillig stratenpatroon vertonen met weinig doorgaande wegen. Ook in Achter-Drempt zien we een dergelijke ontwikkeling. In de late jaren '80 van de vorige eeuw wordt de wijk rond de nieuwe weg Strengsche Veld ontwikkeld. Deze weg heeft kenmerken van een woonerf. De wijk bestaat uit dichte bebouwing met relatief kleine tuinen en weinig openbaar groen. De weg Strengsche Veld heeft kenmerken van een woonerf. Het parkeren vindt deels informeel plaats langs deze weg en er zijn geen stoepen. Dit past ook bij het dorpse karakter.

In het plangebied zelf heeft tot circa 2014 een schoolgebouw gestaan op de plek waar nu het bestaande parkeerterrein is gesitueerd. Het terrein erachter is altijd als grasland in gebruik geweest.

Luchtfoto 2013, bron" Topotijdreis.nl Luchtfoto 2014, bron: Topotijdreis.nl

2.3.2.1.2 Ruimtelijke structuur     

Het dorp heeft een eigen gezicht door een lange ontstaansgeschiedenis en ieder huis is daarin een herkenbare schakel. Opvallend is dan ook de gevarieerde bebouwing en de landelijke profilering van het dorpslint evenals de groene aankleding van tuinen en erven. De naoorlogse uitbreidingen van het dorp bevinden zich vooral zuidoostelijk van de Zomerweg en bestaan uit rijwoningen, 2-onder-1-kapwoningen en individuele woningbouw.

2.3.2.1.3 Functionele structuur     

Achter-Drempt is in hoofdopzet een woonkern gelegen in het buitengebied. De functiemenging in deze kern is zeer beperkt. Verspreid over de kern komen enkele niet-woonfuncties voor zoals een horeca, detailhandel in fietsen, een kerk en een voetbalvereniging. Nabij de kern staat een veevoerfabriek. In de op grond van dit bestemmingsplan te realiseren woonwijk zal geen sprake zijn van functiemenging, anders dan aan huis verbonden activiteiten zoals een aan huis verbonden beroep.

De verkeersstructuur bestaat uit twee historische linten (Zomerweg, de Molenweg en een deel van de Hulsevoortseweg). Het dorp is met de provinciale weg N314 verbonden via de Zomerweg. Daar is in de (late) jaren '80 van de vorige eeuw de weg Strengsche Veld aan toegevoegd bij de realisatie van een nieuwe woonwijk. De nu te realiseren woonwijk kent eenzelfde opzet als die bij het Strengsche Veld. De weg loopt door het plangebied en ontsluit op die manier alle nieuwe woningen.

2.3.2.2.1 Stedenbouwkundige eisen     

Als we kijken naar de gemeente Bronckhorst, dan zien we dat de architectuur zich richt naar verschillende perioden, maar dit leidt alleen in de grotere kernen als Hengelo, Vorden en Zelhem tot duidelijk verschillende buurten. Hoe hoger het groeitempo des te uniformer de architectuur per periode. Na 1990 worden de kavels in de gehele gemeente snel kleiner en de woningen groter. Woningen in groepjes of rijtjes krijgen een individueler gezicht en er wordt uit alle voorgaande perioden 'geciteerd'. Om de samenhang in architectuur te bevorderen is beeldregie, soms in combinatie met meer standaardisatie, onvermijdelijk.

Zomerweg
Langs de Zomerweg wordt de lintbebouwing voortgezet. Bij voorkeur in de vorm van vrijstaande woningen. De gevels van deze woningen richting zich naar de Zomerweg.

Nieuwe toegangsweg
Door het plangebied loopt een weg waaraan de woningen liggen. De woningen richten zich met de voorgevel naar deze weg. Deze weg loopt rond zodat een goede ontsluiting verzekerd is. De weg krijgt een informeel karakter (zonder stoep), vergelijkbaar met de bestaande weg Strengsche Veld.

De toegangsweg die de aansluiting vormt met de Zomerweg krijgt een laan-achtig karakter. Dit zodat deze weg duidelijk herkenbaar is als de toegangsweg voor zowel de nieuwe woonwijk als het achtergelegen voetbalveld en de MFA.

Bestaande bomenrijen
De bestaande bomenrijen in het midden en aan de zijkanten van het plangebied blijven behouden als robuuste groenstructuur. Daarbij is het uiteraard mogelijk om individuele bomen te beoordelen en eventueel te verwijderen of te vervangen.

Houtwal
De houtwal aan de zuidzijde van het plangebied blijft behouden als robuuste groenstructuur en vormt een groene overgang naar het buitengebied.

3-30-300 regel
De gemeente Bronckhorst hanteert de 3-30-300 regel bij nieuwbouwplannen. De 3-30-300 regel houdt in dat bewoners minimaal 3 bomen moeten kunnen zien vanuit huis, een wijk voor minimaal 30% uit bladerdek moet bestaan en er geldt een maximale afstand van 300 meter tot een park of groene ruimte. Voor het bouwplan Achter Drempt is dit inzichtelijk gemaakt:

3 bomen vanuit huis

Voor iedere woning zijn er in het bouwplan Achter Drempt minimaal 3 bomen zichtbaar. Voor een weergave wordt hiervoor verwezen naar de bijgevoegde kaart.

30% bladerdek

Oppervlakte totale plangebied: 14451 m2

Oppervlakte bladerdek bestaande bomen: 5019 m2

Oppervlakte bladerdek nieuwe bomen: 1320 m2

Totale percentage: 43,86%

De wijk bevat een bedekking van in totaal bijna 44%. Daarmee wordt ruim voldaan aan de 30% bladerdek regel.

300 meter groene ruimte

Aan de zuidzijde van het plangebied is agrarische gebied (weiland) aanwezig. Bij de voetbalkantine aan de noordzijde van het plangebied is een openbaar toegankelijke ruimte aanwezig. In het plangebied zijn meerdere groene zones voor opvang van water aanwezig. Er wordt daarmee voldaan aan de 300 meter groene ruimte regel.

Een en ander is opgenomen in het stedenbouwkundig plan zoals opgenomen in het Beeldkwaliteitsplan in Bijlage 22 bij deze toelichting.

2.3.2.2.2 Beeldkwaliteitseisen     

Als het gaat om de beeldkwaliteitseisen voor de te realiseren woningen, dan is de welstandsnota daarvoor het toetsingskader. Het plangebied valt in het gebiedstype 'nieuwe stads- en dorpsgebieden'. In het vervolg van voorliggend initiatief zullen op basis van schetsontwerpen concrete bouwplannen voor de woningen worden ontwikkeld waarbij het welstandsbeleid in acht worden genomen. De analyse van de ruimtelijke structuur leidt tot de conclusie dat een duidelijk thema nauwelijks sprake is voor dit plangebied, met uitzondering van de woningen die liggen aan de Zomerweg. De woningen aan de Zomerweg vormen een inbreiding van de reeds aanwezige lintbebouwing (in aansluiting op de woningen met de huisnummers 13 en 13a).

Het Beeldkwaliteitsplan in Bijlage 22 bij deze toelichting wordt als aanvulling op de Welstandsnota gelijktijdig met dit bestemmingsplan door de raad vastgesteld..

2.3.2.2.3 Ruimtelijke en landschappelijke inpassing     

De kern Achter-Drempt ligt in een open gebied rond de Oude IJssel nabij het meer kleinschalige landschap richting Hoog Keppel. Het plangebied wordt in de huidige situatie aan de zuidzijde begrenst door een houtwal. Daarnaast staat er in het midden van het plangebied een bomenrij. Hierdoor ontstaat als het ware een kamerstructuur direct grenzend aan de bestaande kern. Deze kamerstructuur is al langere tijd zichtbaar in het landschap. De bestaande houtopstanden aan blijven behouden. Het woningbouwplan maakt gebruik van deze kamerstructuur. De houtwal aan de zuidzijde vormt een groene overgang naar het buitengebied. Vanuit het buitengebied gezien zorgt dit voor een groene dorpsrand doordat het directe zicht op de achtertuinen wordt ontnomen. Dit plan is daarmee een uitbreiding van de bestaande kern die zich voegt naar een bestaande en herkenbare begrenzing in het landschap.

2.3.3.2.1 Milieu-effectrapportage     

Het thema 'milieueffectrapportage' (verder kortweg m.e.r.) kan voor bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen op vier manieren van belang zijn, te weten een m.e.r.-plicht, een m.e.r.-beoordelingsplicht of een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Welke van deze viervarianten aan de orde is, is afhankelijk van de hetgeen in het bestemmingsplan of met de omgevingsvergunning mogelijk wordt gemaakt.

De eerste variant is een verplichting en m.e.r. te doorlopen op grond van artikel 7.2 Wet milieubeheer gelezen in samenhang met onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Kort gezegd geldt er een m.e.r.-plicht wanneer het bestemmingsplan een activiteit mogelijk maakt genoemd in kolom 1 van het voornoemde onderdeel C en tevens de drempelwaarde uit kolom 2 wordt overschreden. De activiteiten die door de onderhavige omgevingsvergunning mogelijk worden gemaakt komen niet voor in kolom 1 van onderdeel C. Zodoende is er geen sprake van een m.e.r.-plicht.

De tweede variant betreft plannen waarvoor op grond van artikel 7.2a lid 1 Wet milieubeheer een passende beoordeling moet worden gemaakt. Het gaat dan om een passende beoordeling in de zin van artikel 2.8 lid 2 van de Wet natuurbescherming. Deze bepalingen betreffen de bescherming van Natura 2000-gebieden. Indien een passende beoordeling moet worden gemaakt, dan geldt er ook een m.e.r.-plicht. Voor dit project is er geen sprake van een plicht tot het uitvoeren van een passende beoordeling in de zin van de Wet natuurbescherming zodat deze tweede variant niet aan de orde is.

De derde variant betreft de m.e.r.-beoordelingsplicht. Deze m.e.r.-beoordelingsplicht is, kort gezegd, aan de orde wanneer het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning activiteiten mogelijk maakt die genoemd worden in kolom 1 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage en tevens de drempelwaarde uit kolom 2 wordt overschreden. Dit bestemmingsplan maakt activiteiten mogelijk die vallen onder categorie D11.2 van het voornoemde onderdeel D. De drempelwaarde van 2.000 woningen uit kolom 2 wordt echter niet overschreden. Derhalve geldt er voor dit project ook geen m.e.r.-beoordelingsplicht.

De vierde variant is de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze variant is aan de orde wanneer het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning een activiteit mogelijk maakt die weliswaar genoemd wordt in kolom 1 van onderdeel D in de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage, maar deze activiteit de drempelwaarde uit kolom 2 niet overschrijdt. Zoals hiervoor aangeven is dit zo voor dit project. Op grond van artikel 2 lid 5 Besluit milieueffectrapportage is de vormvrije m.e.r.-beoordeling niet geheel vorm vrij. De vereisten voor deze notitie volgen uit artikel 7.16 lid 2 Wet milieubeheer. Met van een beoordelingsbesluit door het college van burgemeester en wethouders op grond van deze aanmeldnotitie zal worden voldaan aan de gestelde vormvereisten. Dit besluit moet daarbij genomen zijn voordat het ontwerp bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd.

Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen (project)m.e.r. noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een (project)m.e.r.-worden uitgevoerd.

In dit geval is de conclusie dat er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn en dat daarmee het doorlopen van een m.e.r.-procedure achterwege moet blijven. In de aanmeldnotitie die als Bijlage 23 bij deze toelichting is gevoegd wordt deze conclusie nader onderbouwd.

2.3.3.2.2 Duurzaamheid     

Bij de nieuwbouw zal voldaan worden aan de duurzaamheidsmaatregelen zoals opgenomen in het Bouwbesluit en zoveel mogelijk gebruik worden gemaakt van duurzame materialen. Daarnaast zullen de woningen gasloos worden gerealiseerd. Tenslotte zal het hemelwater ter plaatse van het plangebied worden geïnfiltreerd in de bodem doormiddel van infiltratie kratten en een overloop IT-riool.

Conclusie

Het plan voldoet aan het beleid op het gebied van duurzaamheid.

2.3.3.2.3 Bodem     

Een bestemmingsplan dat voorziet in bouw- en/of inrichtingsmogelijkheden dient een reëel beeld te geven van de bodemkwaliteit van de gronden waarop het initiatief betrekking heeft. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie.

Toetsing

Om inzicht te kunnen krijgen in de bodemkwaliteit ter plaatse van het plangebied is een zogenoemd 'vooronderzoek' uitgevoerd. Dit onderzoek is weergegeven in een rapportage van 25 maart 2022 (zie Bijlage 24 en Bijlage 25). In het onderzoek is de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse van de onderzoekslocatie vastgelegd. Behalve de chemische kwaliteit is tevens de aanwezigheid van asbest in de bodem onderzocht.

Voor wat betreft de chemische kwaliteit was de hypothese dat geen verontreiniging wordt verwacht ten opzichte van de bodemkwaliteitskaart is bevestigd. Er zijn enkel lichte verhogingen aan zware metalen in zowel de grond als het grondwater aangetoond. De gevolgde onderzoeksstrategie geeft echter in voldoende mate de milieuhygiënische situatie ter plaatse van de onderzoekslocatie weer. Er is derhalve geen aanleiding tot het uitvoeren van een aanvullend onderzoek.

Voor het thema asbest was de gestelde hypothese dat de bovengrond onverdacht is op het voorkomen van asbest. Deze hypothese is bevestigd. In de bovengrond is zowel visueel als analytisch geen asbest aangetroffen. Er is geen aanleiding tot het uitvoeren van nader onderzoek.

Conclusie

Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor het toekennen van de bestemming Wonen alsmede het feitelijke gebruik dat binnen die bestemming is toegelaten.

2.3.3.2.4 Geluid     

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
• andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
  1. een verzorgingstehuis;
  2. een psychiatrische inrichting;
  3. een kinderdagverblijf.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wgh worden geregeld, zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. De Wgh stelt dat in principe de geluidsbelasting op geluidsgevoelige ruimten niet de 48 dB mag overschrijden. Als nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.

Voorliggend plan voorziet in het wijzigen van de bestemming naar de bestemming 'Wonen'. Het plan voorziet daarmee in de realisatie van 32 grondgebonden woningen, geluidgevoelige objecten.

Beoordeling

Als een ontwikkeling in een zone valt zoals aangegeven in de Wet geluidhinder, moet akoestisch worden aangetoond dat aan de grenswaarden in deze wet wordt voldaan. Wordt niet voldaan aan deze grenswaarden, dan hebben Burgemeester en Wethouders onder voorwaarden de mogelijkheid hogere grenswaarden vast te stellen. Hierbij wordt een procedure doorlopen die aan de eisen van de Wet geluidhinder moet voldoen.

De Wet geluidhinder gaat o.a. in op railverkeerslawaai, industrielawaai, wegverkeerslawaai (> 30 km/uur wegen). In de nabijheid van het plangebied zijn wegen > 30 km/uur gelegen. Een nader akoestisch onderzoek is uitgevoerd om te beoordelen of wordt voldaan aan een goed woon- en leefklimaat. De resultaten en conclusie van het onderzoek zijn in de opeenvolgende alinea's weergegeven.

Resultaten

Het voornemen bestaat om woningen op een planlocatie aan de Zomerweg in Achter-Drempt te realiseren. De planlocatie bevindt zicht direct naast sportcomplex HC'03 met kantine en dorpshuis 't Hessenhuus (verder HC'03).

Door middel van een akoestisch onderzoek is de haalbaarheid van de woningbouw naast HC'03 en ''t Hessenhuus onderzocht (zie Bijlage 26). Ter plaatse van de nieuwe woningen dient sprake te zijn van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van het geluid. Anderzijds mag HC'03 en 't Hessenhuus niet worden belemmerd in haar activiteiten vanwege de komst van nieuwe woningen.

Uit het onderzoek blijkt dat ter plaatse van de woningen niet zonder meer kan worden voldaan aan de grens- en richtwaarden voor geluid. Er is sprake van overschrijdingen:

- Op trainingsavonden en bij gebruik van 't Hessenhuus is in de avondperiode sprake van overschrijdingen van de richtwaarden voor de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus. De maatgevende geluidsbron is het geluiduitstralende dak van 't Hessenhuus vanwege het afspelen van versterkte achtergrondmuziek en het gebruik van de installaties.

- Op wedstrijddagen is in de dagperiode sprake van overschrijdingen van de richtwaarde voor het maximale geluidsniveau. De maatgevende geluidsbron is de scheidrechters fluit.

- De grenswaarden volgens het Activiteitenbesluit worden niet overschreden.

Door middel van het toepassen van geluidsschermen op de erfgrenzen van de woningen aan de westzijde van het plangebied kunnen de overschrijdingen in de dagperiode worden weggenomen.

De overschrijdingen van de richtwaarde voor de geluidsniveaus in de avondperiode kunnen worden weggenomen door het plaatsen van een geluidsscherm. Uit een verkennende berekening blijkt dat een geluidsscherm met een hoogte van 6,5 meter langs de zuidelijke erfgrens van de HC'03 en 't Hessenhuus nodig is om te kunnen voldoen aan de richtwaarde.

Een afscherming met een hoogte van 6,5 meter is op deze locatie landschappelijk ongewenst en is bovendien zeer kostbaar. Daarom kan, volgens stap 3 van de VNG-systematiek worden uitgegaan van een 5 dB(A) ruimere richtwaarde. Aan deze richtwaarde (45 dB(A) in de avondperiode) kan zonder maatregelen worden voldaan. Ook wordt voldaan aan de grenswaarden volgens het Activiteitenbesluit. Gelet hierop wordt geconcludeerd dat, ook zonder een hoge afscherming, bij de nieuw te realiseren woningen sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Op basis van de resultaten van het onderzoek wordt geconcludeerd dat een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen mogelijk is en dat de activiteiten van HC'03 en 't Hessenhuus kunnen worden gerespecteerd.

Conclusie

Het aspect geluid vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief.

2.3.3.2.5 Luchtkwaliteit     

De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichts bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het project tot maximaal 1,2 ug/m³ verslechtering leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw) is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM. Zo staat een grenswaarde van 3% gelijk aan bijvoorbeeld de bouw van circa 1500 woningen met één ontsluitingsweg;

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten op-zichte van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit onder andere het geval bij een woning, school of sportterrein. Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming: substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico's optreden. Zodra een ontwikkeling zich voordoet, die met een afwijking van de gebruiks- en/of bouwregels of wijziging mogelijk kan worden gemaakt, wordt op dat moment het aspect luchtkwaliteit onderzocht aan de op dat moment geldende wet- en regelgeving en normen.

Om te kunnen beoordelen wat de invloed van dit initiatief is op de luchtkwaliteit, is gebruik gemaakt van de NIBM-tool. In dit geval is de invloed op de voertuigbewegingen per woning op de luchtkwaliteit van belang. Omdat de woningen gasloos zullen worden uitgevoerd, is voor dit aspect gekeken naar het autogebruik door de toekomstige bewoners. Hierbij is uitgegaan van 10 voertuigbewegingen per woning per dag. Bij 32 woningen betekent dit 300 voertuigbewegingen per dag. Uit de NIBM-tool blijkt dat de bijdrage van deze extra verkeersbewegingen niet in betekenende mate is.

De luchtkwaliteit in het plangebied is momenteel goed. Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarden. Er is daarmee sprake van een goed woon- en leefklimaat voor de woningen.

Conclusie

Er bestaat dan ook geen aanleiding voor nader onderzoek en het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor dit initiatief.

2.3.3.2.6 Geur     

Voor het aspect geur zijn twee geurbronnen onderzocht: een rioolgemaal en een in het bestemmingsplan opgenomen agrarisch bouwvlak (zie Bijlage 27). Voor het rioolgemaal geldt een richtafstand geldt van 30 meter t.o.v. voor geur gevoelige objecten in de omgeving. Aan die richtafstand wordt voldaan (zie ook paragraaf 2.3.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering). Ook is er overleg gevoerd met de gemeente Bronckhorst en het waterschap Rijn en IJssel over dit specifieke gemaal en de door de VNG gegeven richtafstand. Uit dit overleg volgt dat het voldoen aan de richtafstand voldoende is om geurhinder te voorkomen. In de verbeelding is hiervoor een geurcirkel opgenomen. Het plaatsen van extra geurfilters op het gemaal wordt niet aangeraden. Als het gaat om de geur uit de veehouderij dan is van belang dat de nieuwe woningen gevoelig zijn voor geurhinder. Op grond van het geldende bestemmingsplan is binnen het agrarische bouwvlak uitsluitend een grondgebonden veehouderij toegelaten. Op grond van de Wet geluidhinder moet er een afstand van 100 m worden aangehouden tussen de nieuwe woningen en het geuremissiepunt binnen de veehouderij. Hierbij is uitgegaan van de gevel van de bestaande stal t.o.v. de gevels van de nieuwe woningen. Aan de afstand van 100 m wordt voldaan.

Conclusie

Voor dit onderdeel is daarom geconcludeerd dat er geen belemmeringen zullen optreden voor veehouderijen in de omgeving en dat het woon- en leefklimaat voor het initiatief zelf ook niet in het geding is.

2.3.3.2.7 Bedrijven en milieuzonering     

Het tweede aspect is de invloed die de nieuwe woningen zouden kunnen hebben op voor hinder gevoelige objecten in de omgeving. Nu er aan de richtafstanden wordt voldaan, staat vast dat de functies in de omgeving niet gehinderd worden in hun huidige (ontwikkel)mogelijkheden als gevolg van dit project. Er is ook geen reden om aan te nemen dat in dit specifieke geval van een grotere afstand uitgegaan zou moeten worden dan de door de VNG gegeven richtafstanden.

Conclusie

Gezien de ligging van het plangebied ten opzichte van de functies in de omgeving zijn er op basis van de richtafstanden uit de VNG-publicatie geen milieu-ruimte-conflicten te verwachten. Zo ook niet ten aanzien van lichthinder (zie Bijlage 34). Het initiatief vormt geen belemmering voor bestaande functies in de omgeving en het woon- en leefklimaat voor de nieuwe woningen is niet in het geding.

2.3.3.2.8 Externe veiligheid     

Bepaalde maatschappelijke activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van de risico's bij de productie, opslag, transport en gebruik van gevaarlijke stoffen. De aanwezigheid of het nieuw vestigen van dergelijke activiteiten kan beperkingen opleggen aan de omgeving, doordat veiligheidsafstanden tussen risicovolle activiteiten en bijvoorbeeld woningen nodig zijn. Als het gaat om de bronnen van veiligheidsrisico's kan onderscheiden worden tussen stationaire bronnen (zoals een LPG-vulpunt) en mobiele bronnen (zoals het vervoer van gevaarlijke stoffen per vrachtauto).

Beide bronnen zijn in beeld gebracht voor dit project. Bij het beoordelen hiervan is gebruik gemaakt van de Signaleringskaart voor externe veiligheid, waarbij tot een afstand van 4 kilometer is gekeken. Hierbij is onder meer gekeken naar de ligging van hogedrukgasleidingen, wegen en inrichtingen zoals tankstations. Ter plekke van het plangebied wordt voldaan aan de eisen van de externe veiligheid en van een goede ruimtelijke ordening.

Conclusie

Het plangebied ligt niet binnen het invloedsgebied van een risicobron. Ook is het initiatief in zichzelf geen nieuwe risicobron met een (potentiële) invloed op de omgeving. Het aspect externe veiligheid vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig initiatief.

2.3.3.2.9 Water     

Voor het thema water spelen twee onderwerpen: het rioolgemaal en omgang met hemelwater. Voor het rioolgemaal betreft het voldoende afstand houden van geurgevoelige bebouwing en terreinen (30 meter vanaf het hart van het gemaal) en de bereikbaarheid van het rioolgemaal voor het waterschap.

Het tweede onderwerp betreft de omgang met hemelwater. Hiervoor wordt de trits 'infiltreren, bergen en afvoeren' gebruikt. Dit betekent dat het de voorkeur heeft om hemelwater (regen) ter plaatse in de bodem te laten infiltreren. Pas wanneer dit niet lukt wordt het water (tijdelijk) geborgen in het oppervlaktewater en als ook dat niet meer toereikend is wordt het water afgevoerd naar een plek buiten het plangebied.

In het plangebied zijn ruim voldoende mogelijkheden om af te koppelen zodat ook het hemelwater dat op de nieuwe verharding valt (wegen, woningen) direct in de bodem kan infiltreren. In en om het plangebied worden ook hemelwaterinfiltratievoorzieningen aangelegd. Dus ook als het gaat om hemelwater zijn er geen relevante effecten te verwachten als gevolg van dit initiatief. Voor het plangebied is de digitale watertoets doorlopen welke is te vinden in Bijlage 28 bij de toelichting van dit plan.

Riolering en afvalwaterketen

Huishoudelijk afvalwater voor de nieuwe woningen wordt geloosd op het gemeentelijk rioleringssysteem. De bestaande capaciteit van de gemeentelijke riolering dient dit op te kunnen vangen. In het plangebied wordt nieuwe riolering aangelegd.

Wateroverlast (oppervlaktewater)

Hemelwater afkomstig van verhard oppervlak (daken of verharding) wordt op de bodem opgevangen en geïnfiltreerd in de bodem conform het beleid van het Waterschap Rijn en IJssel. Hiervoor is in de nieuwe situatie in het plangebied voldoende onverhard oppervlak voor beschikbaar. Uitgegaan wordt van bui T = 100 + 10%. Voor de aanleg van de nieuwe parkeerplaatsen wordt half-open-verharding toegepast. Ook kan hemelwater nog extra worden vastgehouden door toepassing van bijvoorbeeld infiltratiekratten of een daarmee vergelijkbare oplossing. De hemelwaterberekening voor het plangebied laat zien dat wordt voldaan aan de gestelde eisen van het waterschap (zie ook bijgevoegde waterparagraaf/watertoets bij toelichting).

Rioolgemaal

Ten aanzien van het rioolgemaal is er een planregel opgenomen om te borgen dat er geen geurgevoelige gebouwen en terreinen worden gerealiseerd binnen 30 m vanaf het hart van het gemaal. Om de toegang tot het rioolgemaal voor groter materieel te waarborgen worden er geen aanpassingen aan de toegang en bermen naar het rioolgemaal doorgevoerd.

Inrichting en beheer

Op of aangrenzend aan het plangebied zijn geen watergangen aanwezig in het beheer van het waterschap.

Conclusie

Het aspect water vormt geen belemmering voor dit bestemmingsplan.

2.3.3.2.10 Archeologie en cultuurhistorie     

Door ondertekening van het verdrag van Valletta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In de Erfgoedwet 2016, uitgewerkt in het Besluit Erfgoedwet archeologie, is geregeld hoe met in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden moet worden omgegaan. Het streven is om deze belangen tijdig bij het plan te betrekken. Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast.

Het gemeentelijk archeologisch beleid heeft een vertaling gekregen in het bestemmingsplan Stedelijk gebied Bronckhorst. De gronden van het plangebied hebben hierin de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 1'. Dit betekent dat bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het oprichten van een bouwwerk groter dan 250 m² een rapport van een archeologisch onderzoek overlegd dient te worden, waarin de archeologische waarde van de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft in voldoende mate is vastgesteld. 

Tevens moeten op grond van artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten ook cultuurhistorische waarden worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen.

Toetsing

Voor het plangebied zijn een bureauonderzoek en een verkennend booronderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is weergegeven in een rapport d.d. 8 maart 2022 en bij deze toelichting gevoegd als Bijlage 29. De op basis van het bureauonderzoek verwachtte bodemtypen zijn in het plangebied aanwezig (terrasvlakte, beddingzand, hoogvloedleem en een ooivaaggrond). De hoge en middelhoge archeologische verwachting voor vindplaatsen vanaf het Neolithicum tot en met de Tweede Wereldoorlog is echter niet bevestigd met het onderzoek. Vanwege het ontbreken van archeologisch relevante lagen en het feit dat de ondergrond ontstaan is in een nat en dynamisch milieu achten wij vervolgonderzoek niet noodzakelijk.

In of nabij het plangebied komen geen (gebouwde) gemeentelijke of Rijksmonumenten voor. Ook is er geen sprake van andere beschermde cultuurhistorische waarden zoals een beschermd dorpsgezicht. Het thema cultuurhistorie vormt dan ook geen belemmering voor dit initiatief en vraagt ook geen nader onderzoek.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling. Op grond van de resultaten van het onderzoek is het opnemen van een dubbelbestemming met als doel het beschermen van niet ontdekte archeologische waarden ook niet noodzakelijk.

Het bureauonderzoek en een verkennend booronderzoek is ten tijd van het in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan, nog niet door de regio-archeoloog van de Omgevingsdienst Achterhoek is beoordeeld. Daardoor is er door de Gemeente Bronckhorst nog geen selectiebesluit genomen. In het ontwerpbestemmingsplan zijn de archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 1' daarom nog wel opgenomen. Als ten tijde van vaststelling van het plan een selectiebesluit is genomen, kan met een gewijzigde vaststelling de dubbelbestemming komen te vervallen.

2.3.3.2.11 Flora en fauna     

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de Wet natuurbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.

Gebiedsbescherming

De Wet natuurbescherming regelt onder andere de bescherming van de Natura 2000-gebieden die zijn aangewezen op grond van de Europese Habitat- en Vogelrichtlijn. Daarnaast is het Gelders Natuurnetwerk (GNN) in het kader van de gebiedsbescherming van belang. Op basis van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) zijn zeer kwetsbare gebieden aangewezen. Deze gebieden kunnen nadelige invloed ondervinden als de uitstoot van ammoniak op de gebieden toeneemt. Ter bescherming van deze gebieden is een zone van 250 meter rondom de gebieden aangewezen als buffer, om ontwikkelingen die schadelijk zijn voor deze gebieden te beperken.

De nieuwe activiteiten die in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt leiden (mogelijk) tot een geringe hoeveelheid stikstofemissie. Deze stikstofemissie kan worden veroorzaakt door een beperkt aantal verkeersbewegingen als gevolg van de bouw de woningen en het gebruik van de woningen. Voor het plan is daarom voor het onderdeel gebiedsbescherming een aparte stikstofbeoordeling opgenomen in het kader van de gebiedsbescherming.

Stikstofbeoordeling in het kader van gebiedsbescherming

Het doel van de stikstofbeoordeling is het in beeld brengen en beoordelen van de effecten van de stikstofuitstoot ten gevolge van de activiteiten die nodig zijn ter realisatie van het woningbouwplan in Achter Drempt.

In het kader van voorgenomen ontwikkeling zijn is een AERIUS-berekening uitgevoerd ten aanzien van de stikstofdepositie als gevolg van het voornemen. Deze bestaan uit een berekening voor de aanlegfase en een berekening voor de gebruiksfase. De volledige rapportage is opgenomen in Bijlage 31, Bijlage 33, Bijlage 35 en Bijlage 36 van deze toelichting. Hierna wordt het rekenresultaat besproken.

Uit de berekeningen wordt geconcludeerd dat de activiteit in de gebruiksfase leidt tot een NOx-emissie van 5,8 kg/jaar en een NH₃-emissie van 0,3 kg/jaar. Het uitvoeren van de voorgenomen activiteit gedurende de gebruiksfase, leidt echter niet tot een toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebied. De voorgenomen activiteit leidt niet tot wettelijke consequenties. Er hoeft dan ook geen Wet natuurbescherming-vergunning aangevraagd te worden.

Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatieve effecten heeft op de instandhoudingsdoelstelling van Natura 2000-gebieden. Het project is in het kader van de Wet natuurbescherming, ten aanzien van de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, niet vergunningsplichtig.

In Nederland zijn natuurgebieden aangewezen die een beschermde status hebben op grond van de Wet natuurbescherming. Dit zijn de Natura 2000-gebieden. Voor deze gebieden zijn instandhoudingsdoelstellingen vastgesteld, waarbij per gebied specifieke kenmerken worden beschermd. Een initiatief mag geen significant negatieve invloed hebben op die specifieke kenmerken van een natuurgebied en daarmee op de instandhoudingsdoelstellingen. Deze negatieve invloed kan voortkomen uit verstoring (b.v. door wandelaars) of door de uitstoot van stoffen zoals stikstof.

In dit geval ligt het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied op circa 1,5 kilometer afstand. Op die afstand zijn significante effecten door verstoring als gevolg van dit initiatief uitgesloten. Als het gaat om de uitstoot van stoffen (met name stikstof) is een specifiek onderzoek uitgevoerd. Het gaat om een onderzoek met behulp van het voorgeschreven programma Aerius (Uitgevoerd door Natuurbank Overijssel op 14 april 2023).

Conclusie stikstofbeoordeling

Als gevolg van de ontwikkel- en gebruiksfase vindt er een toename van emissie NOx en NH3 plaats, gedurende de ontwikkel- en gebruiksfase. De toename NOx en NH3 leidt echter niet tot toename van stikstofdepositie in Natura 2000-gebied. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen Vergunning Wet natuurbescherming aangevraagd te worden.

Gelders natuurnetwerk (GNN)

Natuurnetwerk Nederland (NNN) (voorheen Ecologische Hoofstructuur) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De NNN is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In voorliggend geval gaat het om het Gelders Natuurnetwerk (GNN). In of in de directe nabijheid van de NNN (of GNN) geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

Het Gelders Natuurnetwerk (GNN), is als onderdeel van het Nederlands Natuurnetwerk (NNN) de kern van het Nederlandse natuurbeleid. Het GNN is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van het GNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

Planspecifiek
Het plangebied behoort niet tot het Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone of Natura 2000-gebied. Vanwege de ligging buiten het Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone, hoeft het initiatief niet getoetst te worden aan de provinciale beleidsregels ten aanzien van de bescherming van het Gelders natuurnetwerk en Groene ontwikkelingszone (geen externe werking).

Soortenbescherming

Op grond van de Wet natuurbescherming is een groot aantal plant- en diersoorten beschermd. Bij ruimtelijke plannen en ingrepen moet worden bepaald of er beschermde soorten in het plangebied aanwezig zijn én of er nadelige effecten optreden voor die soorten. Degene die de feitelijke werkzaamheden uitvoert of laat uitvoeren heeft hierbij een zorgplicht. Indien er nadelige effecten optreden, dan kunnen de handelingen niet worden uitgevoerd voordat hiervoor een ontheffing is verkregen van het daarvoor bevoegde gezag. Dat bevoegde gezag is meestal het college van Gedeputeerde Staten van de provincie waarin het plangebied ligt. Om die ontheffing te kunnen verkrijgen moet aannemelijk gemaakt worden dat de negatieve effecten op de beschermde soorten worden weggenomen. Dit door het nemen van mitigerende maatregelen.

Quickscan Flora en Fauna
Door Natuurbank Overijssel is een quickscan natuurwaarden onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is weergegeven in een rapport d.d. 4 maart 2022 (zie Bijlage 30). De inrichting en het gevoerde beheer maken het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats voor beschermde plantensoorten, maar wel tot geschikt functioneel leefgebied voor verschillende beschermde dieren. Het plangebied wordt door beschermde diersoorten hoofdzakelijk benut als foerageergebied, maar mogelijk nestelen er vogels, bezetten amfibieën er een (winter)rustplaats en bezetten beschermde grondgebonden zoogdieren er een vaste rust- of voortplantingsplaats. Echter bezetten beschermde amfibie- en grondgebonden zoogdiersoorten een vaste (winter)rust- of voortplantingsplaats in de omliggende houtsingels. Er vinden geen werkzaamheden plaats in deze houtsingels waardoor er geen beschermde amfibieën en grondgebonden zoogdieren gedood worden en er geen vaste (winter)rust- en voortplantingsplaats beschadigd of vernield wordt. Vleermuizen bezetten geen vaste rust- of verblijfplaats in het plangebied maar gebruiken het wel als foerageergebied.

Conclusie

Het uitgevoerde onderzoek laat zien dat er geen negatieve effecten verwacht worden op aanwezige soorten in het plangebied. Het aspect flora en fauna is hiermee uitvoerbaar.

2.3.3.2.12 Verkeer     

Voor de beperking van verkeersonveiligheid en overlast door wegverkeer, is het van belang om het verkeer te concentreren op de daarvoor bedoelde verkeersaders met een duurzaam veilige inrichting. Daardoor kunnen verblijfsgebieden zo worden ingericht dat de rust, variatie en kleinschaligheid van het landschap behouden blijft.

Met inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK op 28 november 2014 is bepaald dat stedenbouwkundige voorschriften, waaronder ook het parkeren, geregeld moeten worden in het bestemmingsplan. Hierdoor moeten regels voor parkeren worden toegevoegd in bestemmingsplannen en beheersverordeningen.

Op 1 november 2014 is het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Vanaf dat moment is het mogelijk om in de regels van een bestemmingsplan een koppeling te maken met beleidsregels. Hierdoor kan net als in de bouwverordening is gedaan, een flexibele regeling voor parkeren worden opgenomen in een bestemmingsplan. De gemeente Bronckhorst heeft parkeernormen vastgesteld in haar beleidsregels Parkeren. Voor het plan Achter Drempt is daarom een parkeerberekening gemaakt die het aantal benodigde parkeerplaatsen laat zien.

In het plangebied zijn in de openbare ruimte 107 plekken opgenomen. Daarmee wordt voldaan aan de parkeernorm. De 107 plekken worden (vanwege het nog lopende pachtcontract voor het kermisterrein) in uitvoering gefaseerd aangelegd. Met gemeente Bronckhorst zijn hierover afspraken gemaakt. Zie Bijlage 37 Parkeren voor nadere toelichting.

Conclusie

Er wordt voldoende in de parkeerbehoefte voorzien.

2.3.3.2.13 Leidingen     

In het plangebied ligt een bestaande gemeentelijke rioolleiding en een bijbehorend pompgemaal. Het waterschap Rijn en IJssel is eigenaar en beheerder van dit pompgemaal. In de stedenbouwkundige opzet gaan we uit van het verleggen van de leidingen. Uiteraard doen we dit in nauw overleg met de gemeente en het waterschap Rijn en IJssel.

Ligging rioolleiding op basis van data pdok.nl

Het pompgemaal kan in zijn huidige uitvoering leiden tot geuroverlast op te realiseren woningen. Dit kan op twee manieren worden opgelost. De eerste oplossing is het aanhouden van een afstand van 30 meter tussen het pompgemaal en de nieuwe woningen. Dit op basis van de VNG-handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' en uitgaande van het gebiedstype 'rustige woonwijk'. De tweede oplossing is het doen van een technische aanpassing (plaatsen van een filter) aan het pompgemaal waardoor de uitstoot van geur beperkt wordt en een kleinere afstand dan 30 meter aangehouden worden.

Het waterschap heeft aangegeven er de voorkeur aan te geven de richtafstand zoveel mogelijk in acht te nemen en niet uit te gaan van het plaatsen van een (extra) filter. In de stedenbouwkundige opzet is daarom de richtafstand van 30 m toegepast. Het gebied tussen de woningen en het gemaal zal worden benut als openbare ruimte, onder meer in de vorm van parkeerplekken voor auto's. De richtafstand wordt vastgelegd in een geurcirkel in de plankaart.

Conclusie

Het thema kabels en leidingen vormt geen belemmering voor het onderhavige plan. Daar waar nodig zullen bestaande leidingen worden verplaatst en nieuwe leidingen worden aangelegd.

2.3.3.6.1 Overleg     

Vooroverleg heeft plaatsgevonden met het Waterschap Rijn en Ijssel en provincie Gelderland.

Waterschap

Heeft schriftelijk aangegeven geen opmerkingen op het plan te hebben wanneer de besproken onderwerpen zoals o.a. aangegeven in de waterparagraaf worden meegenomen.

Provincie Gelderland

De provincie constateert dat dit plan past binnen de provinciale en regionale woningbouwafspraken. Het provinciaal belang is voldoende meegewogen in het plan.

2.3.3.6.2 Inspraak     

Voorafgaand aan de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan is een participatieproces doorlopen. Dit project vindt zijn oorsprong in een participatieproces dat geïnitieerd is door de Dorpsraad Drempt. Aan de hand van een enquête en een informatieavond heeft de dorpsraad de woonbehoefte binnen de kern gepeild. Hieruit bleek dat er een heel diverse behoefte aan nieuwe woningen bestaat binnen Achter-Drempt: van starters en doorstromers naar senioren. Naast de behoeften van de mensen die al in de kern wonen, signaleren wij ook een behoefte bij zogenaamde 'terugkomers. Dat zijn (jonge) mensen die nu elders wonen omdat er geen passende woning beschikbaar was in Achter-Drempt. Zij willen graag weer terugkeren vanwege de binding die ze hebben en voelen met de kern. Vanuit de dorpsraad is de samenwerking gezocht met Output Projecten BV om het woningbouwplan verder vorm te geven.

Naast de algemene behoeften van de kern Achter-Drempt is er ook aandacht voor de directe buren van het plangebied. Op de eerste plaats zijn dat de twee direct aanwonenden op de adressen Zomerweg 11, 13 en 13a. De bewoner van Zomerweg 13 is tevens de voormalige eigenaar van het plangebied. Met hem zijn wij in goed overleg over het te ontwikkelen plan en de grondaankoop. Ook de bewoner van Zomerweg 13a grenst direct aan het plangebied. Wij hebben binnen de stedenbouwkundige opzet gezocht naar een oplossing die het minst ingrijpend is voor deze bewoner. Dit door het deel van het plangebied dat direct grenst aan zijn tuin een groene functie te geven. Bij de verdere ontwikkeling van het plan wordt dit met hem afstemt en onderzocht of de ideeën aansluiten bij zijn wensen.

De andere buren met wiens belangen wij rechtstreeks rekening hebben gehouden, zijn 't Hessenhuus en de voetbalvereniging HC'03. De wens om een directere verbinding te realiseren met de kern en het creëren van een betere parkeeroplossing zijn geïntegreerd in de stedenbouwkundige opzet. Het goede overleg met het Hessenhuus en de voetbalvereniging worden voortgezet bij de verdere uitwerking van dit plan.

2.3.4.1.1 Verkeer     

Artikel 5 Verkeer

Deze bestemming richt zich op het openbare gebied. Binnen deze bestemming kunnen meerdere doeleinden worden onderscheiden, zoals ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, parkeer-, groen- en verblijfsvoorzieningen. Gelet op het openbare karakter van deze bestemming bevinden zich hier ook openbare voorzieningen en vinden activiteiten als evenementen en markten (standplaatsen voor kramen, stallen en voertuigen voor het aanbieden van goederen of diensten) plaats.

Het groen dat geen onderdeel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur volgens het groenstructuurplan van de gemeente Bronckhorst (maar wel een ruimtelijke functie vervult) is bestemd als 'Verkeer'.

Garageboxen zijn tevens onder deze bestemming gebracht door middel van de aanduiding 'garage'. Enkel ter plaatse van deze aanduiding zijn garageboxen toegestaan, waarbij de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 3 m.

Om na verkoop van zogeheten 'overhoekjes' en openbaar groen door de gemeente aan particulieren, deze delen te kunnen gebruiken als tuin, is in de bestemmingsbeschrijving 'tuinen' opgenomen. Hier gelden geen bouwmogelijkheden anders dan vergunningsvrije bouwwerken.

Om terrassen ten behoeve van horeca-activiteiten in de openbare ruimte mogelijk te maken is voor bepaalde gebieden de aanduiding 'terras' opgenomen. Terrassen zijn uitsluitend daar toegelaten. Omdat deze delen van de bestemming in eigendom zijn van de gemeente, kunnen terrassen daar alleen worden gerealiseerd als de exploitant kan beschikken over deze gronden met toestemming van de gemeente.

Bepaalde (invals)wegen van de kern beschikken over een mooie lanenstructuur. Daar waar een fraaie lanenstructuur aanwezig is, is de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - lanenstructuur' opgenomen teneinde aan te geven dat hier de aanwezige laanstructuur behouden dient te blijven.

2.3.4.1.2 Wonen     

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bestaande bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. zoveel mogelijk bestaande rechten respecteren, tenzij er ruimtelijk-stedenbouwkundige argumenten zijn om te beperken
2. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
3. ruimte creëren voor de toekomst
4. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
5. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
6. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

Hoewel er door het hanteren van ruime bouwvlakken fysiek ruimte is voor de bouw van een extra woning, is daarvoor geen planologische ruimte. In de planregels is opgenomen dat het bestaand aantal woningen niet mag worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Alleen in enkele situaties waar dat op stedenbouwkundige gronden gewenst is, is er een aanduiding 'bijgebouwen' toegepast. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingspercentage van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast. Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

Om het gebruik van gronden uitsluitend voor parkeren te garanderen, is daar waar nodig op de verbeelding en in de regels de functieaanduiding 'parkeerterrein' opgenomen.

2.3.4.1.3 Waarde     

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologie' staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 1' staat voor een hoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 2' staat voor een middelhoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 3' staat voor een voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.4.3.6.1 Overleg     

Er zijn, gelet op de aard van het plan, geen belangen van andere overheden in het geding. Voorafgaand overleg is dan ook niet gevoerd.

Het ontwerp van het bestemmingsplan wordt bij aanvang van de procedure toegezonden aan de Provincie Gelderland en het Waterschap Rijn en IJssel.

2.4.3.6.2 Inspraak     

Ten aanzien van de omgevingsvergunningen die in dit plan zijn ingepast, hebben belanghebbenden de mogelijkheid gehad om bezwaar te maken tegen de verleende vergunningen. Tegen deze vergunningen is geen bezwaar gemaakt. Gelet op de aard van het plan, zijn voor het overige geen belangen van derden in het geding. Er is daarom geen inspraak gevoerd.

2.4.4.1.1 Bedrijven     

Voor de bestemming 'Bedrijventerrein' is het uitgangspunt dat de vigerende regeling zoveel mogelijk is overgenomen, met onder meer de vigerende bouwhoogtes en bebouwingspercentages. Met betrekking tot de milieucategorieën is waar mogelijk aansluiting gezocht bij het vigerende bestemmingsplan. Hierbij is zoveel mogelijk zonering toegepast op basis van bestaande perceelsgrenzen.

Nieuwbouw van bedrijfswoningen is binnen deze bestemming in principe niet toegestaan. De op het bedrijventerrein aanwezige bedrijfswoningen zijn aangeduid als 'bedrijfswoning'. Enkel ter plaatse van deze aanduidingen is een bedrijfswoning toegestaan.

Voor gebouwen geldt dat deze op minimaal 3 m van de zijdelingse perceelsgrens dienen te worden gebouwd. Het bevoegd gezag kan hiervan afwijken indien het bestaande bedrijfsgebouw reeds is gelegen op een kortere afstand en alsdan tot uiterlijk de bestaande afstand tot de zijdelingse perceelsgrens. Daarnaast dient voldaan te worden aan de overige voorwaarden zoals opgenomen in 3.4.2.

Detailhandel is slechts in beperkte mate toegelaten. Het betreft detailhandelsactiviteiten die de voorzieningen in centrumgebieden niet aantast, zoals internetverkoop, detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit in ter plaatse vervaardigde of bewerkte producten. Daarnaast geldt dat bestaande niet-wederrechtelijke detailhandelsactiviteiten mogen worden voortgezet. Detailhandel in volumineuze goederen, dat niet past in centrumgebieden, is enkel met een afwijking van het bestemmingsplan toegelaten.

Zelfstandige kantoren zijn niet toegelaten maar enkel als onderdeel van de toegelaten bedrijven. De reeds aanwezige zelfstandige kantoren mogen worden voortgezet en zijn met een aanduiding op de kaart aangegeven.

2.4.4.1.2 Centrum     

'Centrum' is een verzamelbestemming waarbinnen vele functies in de centrumgebieden zijn ondergebracht, die onderling ook uitwisselbaar zijn. Zo zijn onder meer (ambachtelijke) bedrijven, detailhandel, dienstverlening, cultuur en ontspanning, maatschappelijk, horeca en wonen toegestaan binnen deze bestemming. Door een algemene bestemming voor deze gronden op te nemen wordt het uitwisselen van functies vergemakkelijkt, wat de levendigheid van het centrum ten goede komt. Voor diverse functies zijn echter wel verdere regels opgenomen, die zorgen voor een nadere regulering.

Voor horeca is het uitgangspunt dat lichte horeca (categorie 2) zoals cafetaria, lunchroom, broodjeszaak, overal is toegestaan. Uit de masterplannen voor de centra van Hengelo en Vorden vloeit voort dat de doelstelling is om zwaardere horeca (categorie 1) als hotels, cafés en restaurants te concentreren 'rond de kerk'. Daarom is in deze gebieden deze vorm van horeca aangeduid op de kaart in die gebieden waar dit wordt toegelaten. In andere centrumgebieden zijn horeca van categorie 1 en 2 direct toegelaten omdat daar deze doelstelling vanuit een masterplan niet geldt. Mogelijk dat in de toekomst deze doelstelling ook voor andere centrumgebieden gaat gelden, dan kan ook daar dezelfde systematiek gaan gelden. De zwaarste horeca (categorie 3) zoals zaalaccommodaties en discotheken zijn alleen toegelaten daar waar dat op de kaart is aangeduid.

Voor detailhandel is bepaald dat het vloeroppervlak van detailhandelsvestigingen niet meer mag bedragen dan 1500 m². Dit sluit aan bij provinciaal beleid.

Supermarkten zijn aangeduid als 'supermarkt' en zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van deze aanduiding. Deze aanduiding is onder meer opgenomen vanwege de verkeersaantrekkende werking van dergelijke detailhandel, door supermarkten op bepaalde locaties vast te leggen kan deze overlast beperkt worden.

Voor terrassen geldt dat deze uitsluitend zijn toegelaten aan de naar de openbare weg gekeerde zijde van een horecabedrijf. Daar waar reeds op andere plekken terrassen aanwezig zijn, zijn deze toegelaten en aangeduid op de kaart. Daarmee handhaven we de huidige situatie.

De woonfunctie is gelet op de bedrijvigheid enkel toegestaan op de verdieping, met dien verstande dat er een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen teneinde wonen ook op de begane grond toe te staan. In enkele panden vindt er al bewoning op de begane grond plaats. Deze woningen zijn op de verbeelding aangeduid met als 'wonen'.

Commerciële activiteiten op de begane grond zijn in eerste aanleg enkel toegelaten in combinatie met de bestaande woningen op de etage(s). Dit om te voorkomen dat het centrumgebied na winkelsluitingstijd 'leegloopt' en er geen levendigheid meer is. Daar waar reeds sprake is van commerciële ruimte zonder wonen, is deze situatie bij recht toegelaten. Het bestaande aantal woningen is toegestaan en mag niet worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

2.4.4.1.3 Verkeer     

De bestemming 'Verkeer' richt zich op het openbare gebied. Binnen deze bestemming kunnen meerdere doeleinden worden onderscheiden, zoals ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, parkeer-, groen- en verblijfsvoorzieningen. Gelet op het openbare karakter van deze bestemming bevinden zich hier ook openbare voorzieningen en vinden activiteiten als evenementen en markten (standplaatsen voor kramen, stallen en voertuigen voor het aanbieden van goederen of diensten) plaats.

Het groen dat geen onderdeel uitmaakt van de hoofdgroenstructuur volgens het groenstructuurplan van de gemeente Bronckhorst (maar wel een ruimtelijke functie vervult) is bestemd als 'Verkeer'.

Om na verkoop van zogeheten 'overhoekjes' en openbaar groen door de gemeente aan particulieren, deze delen te kunnen gebruiken als tuin, is in de bestemmingsbeschrijving 'tuinen' opgenomen. Hier gelden geen bouwmogelijkheden anders dan vergunningsvrije bouwwerken. Bepaalde (invals)wegen van de kern beschikken over een mooie lanenstructuur. Daar waar een fraaie lanenstructuur aanwezig is, is de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - lanenstructuur' opgenomen teneinde aan te geven dat hier de aanwezige laanstructuur behouden dient te blijven.

2.4.4.1.4 Wonen     

Woningen zijn ondergebracht in de bestemming 'Wonen'. Voor regulering van de woonfunctie kan deels verwezen worden naar paragraaf 4.2.2.

Het hoofdgebouw (de woning, al dan niet met aan- en uitbouwen) kunnen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven 'bouwvlak'. Deze bouwvlakken zijn, in tegenstelling tot de voorgaande plannen, niet per hoofdgebouw strak om de bestaande bebouwing getrokken, maar betreffen bouwstroken waarbinnen meerdere woningen liggen.

Bij het bepalen van de bouwvlakken worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.

1. zoveel mogelijk bestaande rechten respecteren, tenzij er ruimtelijk-stedenbouwkundige argumenten zijn om te beperken
2. geen doublures met de toekomstige regels voor vergunningvrij bouwen
3. ruimte creëren voor de toekomst
4. toekomstige afwijkingsprocedures voorkomen
5. rekening houden met belangen belendende bestemmingen/bebouwing
6. rekening houden met het algemeen ruimtelijk beeld

De woningen worden als volgt gereguleerd. In beginsel worden aaneengesloten bouwvlakken gehanteerd. Woningen van eenzelfde categorie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd, gestapeld) die naast elkaar gesitueerd zijn, worden zoveel mogelijk in één bouwvlak geplaatst. Daarbij worden in de regel rechthoekige bouwvlakken gehanteerd. Er kunnen stedenbouwkundige redenen zijn om hier van af te wijken. Voor de situering en grootte van het bouwvlak gelden de volgende uitgangspunten:

Hoewel er door het hanteren van ruime bouwvlakken fysiek ruimte is voor de bouw van een extra woning, is daarvoor geen planologische ruimte. In de planregels is opgenomen dat het bestaand aantal woningen niet mag worden vermeerderd. Dit vanwege het regionale en gemeentelijke woonbeleid (zie paragraaf 3.4.3). Daar waar op grond van het woonbeleid nog ruimte is voor het realiseren van nieuwe woningen, is op de betreffende locaties de aanduiding 'maximum aantal woningen' opgenomen.

De plaatsing van bijbehorende bouwwerken als aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is in de planregels verbaal beschreven. Alleen in enkele situaties waar dat op stedenbouwkundige gronden gewenst is, is er een aanduiding 'bijgebouwen' toegepast. Bijbehorende bouwwerken zijn ook binnen het bouwvlak mogelijk. De maximale oppervlakte van bijbehorende bouwwerken op een bouwperceel is 120 m².

Voor kleinere percelen zouden de bouwmogelijkheden voor hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken kunnen leiden tot een ongewenste dichtheid aan bebouwing. Daarom is er per bouwwijze een maximum bebouwingspercentage van het bouwperceel opgenomen, te weten 30% voor vrijstaande woningen, 40% voor twee-aaneen woningen (halfvrijstaand) en 50% voor aaneengebouwde woningen (rijwoningen).

Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden nevenactiviteiten toegelaten in het hoofdgebouw en de bijbehorende bouwwerken, die qua functie hieraan ondergeschikt zijn. Deze aan huis verbonden activiteiten bestaan uit een aan huis verbonden beroep, een aan huis verbonden bedrijf, internetverkoop en bed & breakfast. Bij een aan huis verbonden beroep en aan huis verbonden bedrijf is het uitgangspunt dat de activiteiten qua aard, omvang en uitstraling past in een woonomgeving. Bij een bedrijf geldt aanvullend dat deze vermeld moet zijn in de activiteiten in de bijgevoegde Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging. Omdat de functiemengingslijst een algemene lijst is waarnaar in meerdere bestemmingen wordt verwezen, is niet zonder meer iedere in de lijst vermelde activiteit toegelaten. Leidend is dat de activiteit past in de woonomgeving. Verder zijn er enkele kwalitatieve en kwantitatieve voorwaarden gesteld en is detailhandel als hoofdactiviteit niet toegestaan.

Bij internetverkoop gaat het om een vorm van detailhandel dat op essentiële punten afwijkt van de traditionele detailhandel in winkels. Waar die traditionele detailhandel nu in bestemmingsplannen wordt uitgesloten vanwege haar (ruimtelijke) uitstraling en effecten op de omgeving, kan internetverkoop juist vanwege de aard en uitstraling van de activiteiten wel worden toegelaten.

Bij een bed & breakfast-accommodatie geldt dat er maximaal 2 gastenkamers mogen worden gebruikt ten behoeve van bed & breakfast. Door deze bepaling is het mogelijk binnen de grenzen van het bestemmingsplan initiatieven te ontplooien ter bevordering van het toerisme.

Een gedeelte van de woning mag onder voorwaarden als afhankelijke woonruimte worden gebruikt. Daarmee is het mogelijk om ruimten binnen de woning in te richten om een naaste te kunnen verzorgen uit het oogpunt van mantelzorg Een belangrijke voorwaarde is echter wel dat er geen sprake mag zijn van woningsplitsing. Hiervoor zijn geen regels in het bestemmingsplan opgenomen omdat het landelijke Besluit omgevingsrecht (Bor) reeds in voorziet in een vergunningvrije mogelijkheid.

Om het gebruik van gronden uitsluitend voor parkeren te garanderen, is daar waar nodig op de verbeelding en in de regels de functieaanduiding 'parkeerterrein' opgenomen.

2.4.4.1.5 Waarde     

De archeologische waarden worden beschermd door middel van dubbelbestemmingen welke zijn gebaseerd op de Archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Bronckhorst. Deze artikelen zijn inhoudelijk hetzelfde van opbouw, maar verschillen onderling in archeologische waarden en de regels die daar mee samenhangen. 'Waarde - Archeologie' staat voor gebieden met een bekende zeer hoge of hoge archeologische waarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 1' staat voor een hoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 2' staat voor een middelhoge verwachtingswaarde. 'Waarde - Archeologische verwachting 3' staat voor een voor een lage verwachtingswaarde.

Ter bescherming van deze waarden zijn bouwregels, gebruiksregels en een omgevingsvergunningstelsel opgenomen met daarbij een onderzoeksverplichting. Het bestemmingsregime is afhankelijk van de aangetoonde waarde en de hoogte van de verwachting. De onderzoeksverplichting vervalt als er reeds onderzoeksgegevens bekend zijn of op andere wijze voldoende informatie beschikbaar is over de aanwezigheid van archeologische waarden. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders, als onderzoeksgegevens daartoe aanleiding geven, de dubbelbestemming geheel of gedeeltelijk kunnen laten vervallen of deze kunnen omzetten van een verwachtingswaarde naar een aangetoonde waarde.

2.4.4.1.6 Molenbiotoop     

In Artikel 12 Algemene bouwregels zijn, vanwege de nabijgelegen molens, bepalingen opgenomen die betrekking hebben op het bouwen binnen de invloedssfeer van een molen ('Vrijwaringszone - molenbiotoop'). Binnen de molenbiotoop gelden beperkingen voor bouwwerken en beplanting die de windvang van de molen negatief kunnen beïnvloeden. Binnen 100 meter rond de molen geldt de onderste punt van de verticaal staande wiek als maximale hoogte en van 100 tot 400 meter rond de molen maximaal 1/100 van de afstand tussen het bouwwerk en de molen, gerekend van de onderste punt van de verticale staande wiek. Het bevoegd gezag kan hiervan afwijken door middel van een omgevingsvergunning als dit uit stedebouwkundig oogpunt wenselijk en aanvaardbaar is en er geen belemmeringen ontstaan voor de instandhouding van de molenbiotoop.

a Bedrijfsctiviteiten     

Binnen deze bestemming zijn uitsluitend bedrijven toegestaan voorzover deze voorkomen in categorie 1, 2, 3.1. en 3.2. van de bij de regels behorende Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten, alsmede vergelijkbare bedrijven of bedrijven in een hogere milieucategorie na het verlenen van omgevingsvergunning op grond van 3.6.1, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding:

1. 'bedrijven tot en met categorie (nummer categorie)' slechts bedrijven zijn toegestaan tot maximaal de aangegeven categorie;
2. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - betonmortelcentrale' een betonmortelcentrale is toegestaan;
3. 'specifieke vorm van bedrijf - autobedrijf' uitsluitend een autobedrijf is toegestaan uit categorie 2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
4. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - melkproductenbedrijf' een bedrijf in melkproducten is toegestaan uit categorie 4.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
5. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - kunststofverwerking' een kunststofverwerkend bedrijf is toegestaan uit categorie 4.1 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
6. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - slachterij' een slachterij is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
7. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - metaalbewerkende industrie' metaalbewerkende industrie is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
8. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - papier- en kartonverwerkende industrie' papier- en kartonverwerkende industrie is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
9. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - metaalwerken' een bedrijf in metaalwerken is toegestaan;
10. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - straalbedrijf' een straalbedrijf is toegestaan;
11. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - transportbedrijf' een goederenwegvervoerbedrijf is toegestaan uit categorie 3.2 van Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten;
12. 'verkooppunt motorbrandstoffen met LPG' een verkooppunt motorbrandstoffen met LPG uitsluitend aldaar is toegestaan, waarbij een LPG-vulpunt uitsluitend is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'vulpunt lpg';
13. 'specifieke vorm van bedrijventerrein - voorwaardelijke verplichting' het gebruik ten behoeve van deze bestemming alleen is toegestaan, indien gelijktijdig de aangrenzende groenzone binnen de bestemming 'Groen' conform een door burgemeester en wethouders goedgekeurd beplantings- en beheerplan in stand wordt gehouden.

b Kantoren     

Voor kantoren geldt het volgende:

1. uitsluitend niet-zelfstandige kantoren zijn toegestaan;
2. in afwijking van het bepaalde onder 1 geldt dat uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'kantoor' zelfstandige kantoren zijn toegestaan.

c Detailhandel     

Detailhandel is uitsluitend toegestaan in de vorm van:

1. internetverkoop
2. detailhandel als ondergeschikte nevenfunctie in ter plaatse vervaardigde of bewerkte producten;
3. detailhandel in volumineuze goederen, uitsluitend na het verlenen van een omgevingsvergunning op grond van 3.6.2;
4. detailhandel in landbouwvoertuigen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijventerrein - landbouwvoertuigen';
5. detailhandel in (grove) bouwmaterialen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - bouwmarkt';
6. bestaande niet-wederrechtelijke detailhandelsactiviteiten.

d Dienstverlening     

Dienstverlening is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'dienstverlening'.

e Sportcentrum     

Voor het sportcentrum geldt het volgende:

1. een sportcentrum is uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'sportcentrum' toegestaan;
2. binnen het sportcentrum is ondersteunende horeca en een schoonheidssalon toegestaan.

f Praktijkruimte     

Een praktijkruimte voor fysiotherapie is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'praktijkruimte'.

g Zend- en ontvangstinstallatie     

Een zend- en ontvangstinstallatie is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'zend/ontvangstinstallatie'.

h Parkeren     

Voor parkeren is het gestelde in 13.2 van toepassing bij het bouwen en het wijzigen van het toegelaten gebruik van gronden en gebouwen zoals opgenomen in 3.1.1.

i Buitenopslag     

Voor buitenopslag geldt dat dit uitsluitend is toegestaan achter (het verlengde van) de voorgevel van het hoofdgebouw.

a Algemeen     

1. centrumfuncties, met uitzondering van horeca en maatschappelijk, zijn uitsluitend toegestaan in combinatie met wonen op de verdieping(en) boven de begane grondbouwlaag, met dien verstande dat dit niet geldt voor centrumfuncties waar ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan geen woning op de verdieping(en) was;
2. centrumfuncties, met uitzondering van wonen alsmede horeca- en maatschappelijke functies als niet-zelfstandig onderdeel van de functie op de begane grond, zijn uitsluitend toegestaan op de begane grondbouwlaag van het hoofdgebouw, met dien verstande dat:
   1. in afwijking van het voorgaande en het bepaalde onder 1 ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - detailhandel op de verdieping' detailhandel op de verdieping is toegestaan;
   2. in afwijking van het voorgaande en het bepaalde in onder 1 ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van kantoor - kantoor op de verdieping' kantoren op de verdieping zijn toegestaan;
   3. centrumfuncties in de kelder toegestaan zijn als niet-zelfstandig onderdeel van de functie op de begane grond.

b Bedrijf     

Voor bedrijven geldt dat binnen deze bestemming uitsluitend ambachtelijke bedrijven uit categorie A en B van de bij de regels behorende Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging zijn toegestaan, alsmede vergelijkbare bedrijven of bedrijven in een hogere categorie na omgevingsvergunning op grond van 4.6.1.

c Detailhandel     

Voor detailhandel geldt het volgende:

1. een supermarkt is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt';
2. ondersteunende horeca binnen een detailhandelsvestiging is toegestaan tot maximaal 25% van de hoofdfunctie met een maximale vloeroppervlakte van 25 m², behoudens omgevingsvergunning op grond van 4.6.2;
3. het verkoopvloeroppervlak per detailhandelsvestiging mag niet meer dan 1.500 m² gaan bedragen.

d Horecabedrijf     

Voor horecabedrijven geldt het volgende:

1. binnen deze bestemming zijn uitsluitend horecabedrijven uit horecacategorie 2 toegestaan;
2. in aanvulling op het bepaalde onder 1 zijn ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 1' horecabedrijven uit horecacategorie 1 en 2 toegestaan;
3. in aanvulling op het bepaalde onder 1 zijn ter plaatse van de aanduiding 'horeca tot en met categorie 3' horecabedrijven uit horecacategorie 1, 2 en 3 toegestaan;
4. terrassen zijn uitsluitend toegestaan aan de naar de openbare weg gekeerde zijde(n) van het horecabedrijf;
5. ter plaatse van de aanduiding 'terras' zijn tevens terrassen toegestaan.

e Zorginstelling     

Een zorginstelling is uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'zorginstelling' toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal zorgwoningen' is maximaal het aangegeven aantal zorgwoningen toegestaan.

f Wonen     

Voor wonen geldt het volgende:

1. maximaal het aantal woningen is toegestaan dat ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp van het plan reeds niet wederrechtelijk aanwezig was, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal woningen', ten hoogste het aangegeven aantal woningen is toegestaan;
2. in afwijking van het bepaalde onder a geldt dat wonen op de begane grondbouwlaag is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'wonen'.

g Aan huis verbonden activiteit     

Het gebruik van een woning, een bijbehorend bouwwerk en bij de woning behorende gronden voor de uitoefening van een aan huis verbonden activiteit wordt geacht overeenkomstig de bestemming te zijn, mits wordt voldaan aan de volgende bepalingen:

1. de activiteit dient qua aard, omvang en uitstraling te passen in een woonomgeving;
2. de eigenaar van de aan huis verbonden activiteit is tevens de bewoner van de woning;
3. de woonfunctie blijft de hoofdfunctie en de uitoefening van het aan huis verbonden bedrijf is hieraan ondergeschikt;
4. het geheel blijft het uiterlijk van een woning behouden;
5. opslag is uitsluitend binnen bebouwing toegestaan;
6. het gebruik mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de verkeersontsluitingssituatie ter plaatse;
7. ten aanzien van parkeren is het gestelde in 13.2 van toepassing;
8. bij een aan huis verbonden beroep en een aan huis verbonden bedrijf mag maximaal 40% van de bruto vloeroppervlakte (bvo) worden gebruikt tot een maximum van 50 m²;
9. bij een aan huis verbonden bedrijf zijn alleen activiteiten toegestaan die vallen in de categorie A van de bij de regels behorende Bijlage 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging;
10. bij bed & breakfast is er sprake van maximaal 2 gastenkamers;
11. detailhandel is enkel toegelaten in de vorm van internetverkoop en een beperkte verkoop als ondergeschikte activiteit in verband met de aan huis verbonden activiteit.

h Nutsvoorziening     

Ter plaatse van de aanduiding 'nutsvoorziening' zijn uitsluitend nutsvoorzieningen toegestaan.

i Parkeren     

Voor parkeren geldt het volgende:

1. ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' is uitsluitend een parkeerterrein toegestaan;
2. het gestelde in 13.2 is van toepassing bij het bouwen en het wijzigen van het toegelaten gebruik van gronden en gebouwen zoals opgenomen in 4.1.1.