NDSM-werf Oost

4.1 Ruimtelijk-functionele aspecten

Zoals hierboven is reeds genoemd, wordt de NDSM-werf in de toekomst getransformeerd naar een hoogstedelijk woon- en werkgebied (lange termijn visie). Gelet op het faseringsbeleid en als gevolg van de financiële en economische crisis voorziet dit bestemmingsplan slechts in een beperkte transformatie naar een gemengd werkgebied. Werf Oost blijft grotendeels open en blijft functioneren als evenemententerrein. Het monumentale ensemble wordt verder herontwikkeld en tevens wordt enige ruimte geboden voor nieuwe functies in het plangebied.

Het totaal programma dat dit bestemmingsplan mogelijk maakt is circa 110.000 m2 bruto vloeroppervlak hetgeen een toevoeging betekent op het bestaand (feitelijk gerealiseerd dan wel vergund) programma. Het bestaand programma van het plangebied ligt rond 65.000 m2 bvo. Het grootste gedeelte van dit programma zal terecht komen in de nieuwbouw op de plot van de voormalige Docklandshal (17.000 m2 bvo). Verder biedt het bestemmingsplan de mogelijkheid om nieuwe voorzieningen te realiseren ter plaatse van de (semi-)tijdelijke velden (bestemming Gemengd 4, zie artikelsgewijze toelichting). Tot slot voorziet het bestemmingsplan in verdere intensivering van bestaande functies waarbij functieverandering ook mogelijk is. Zo kan een bestaand bedrijf stoppen met de bedrijfsactiviteiten en bijvoorbeeld als een nieuwe horecazaak doorgaan.

Het gemengde werkprogramma bestaat uit de volgende functies.

Broedplaatsen en ateliers
In de Scheepsbouwloods en onder de hellingen wordt circa 10.000 m2 gebruikt als broedplaatsen en ateliers. Hiermee is de werf de grootste culturele broedplaats van de stad, waar 250 kunstenaars op het gebied van beeldende kunst, vormgeving, theater, film, media en architectuur werken. Deze unieke locatie zal zich verder ontwikkelen tot culturele "hotspot".

Kantoren en de creatieve sector
De NDSM-werf heeft zich de laatste jaren succesvol geprofileerd als creatief werkgebied. Zo is MTV Europe gevestigd in de Timmerwerkplaats. Naast de aanwezigheid van de grootste broedplaats speelt de ingezette thematiek van mediaclustering daarin een belangrijke rol. Het Kraanspoor in werf-west is een verzamelgebouw van creatieve bedrijven, waaronder IDTV.

Vanwege het overaanbod van kantoorruimte in de regio, heeft de gemeente een nieuwe Kantorenstrategie vastgesteld, op grond waarvan een maximum wordt gesteld aan de bouw van nieuwe kantoren in de hele stad. Gelet hierop is ook een maximum aan het kantoorprogramma in de regels van het bestemmingsplan opgenomen; 36.560 m2 bvo, waarvan circa 8.800 reeds gerealiseerd (of in ieder geval vergund) is.

Bedrijven
Langs de TT Vasumweg en langs de MS Van Riemsdijkweg (bestemmingen Gemengd 1 en 3) bevinden zich enkele bedrijven die zich na het faillissement van NDSM in het plangebied hebben gevestigd. Bedrijvigheid blijft een belangrijke activiteit van Werf Oost die de komende 10 jaar als werkgebied blijft fungeren. Gelet op de transformatie van Werf West en de toekomstige transformatie van Werf Oost worden zware bedrijven niet meer toegestaan om potentiële milieuhinder te voorkomen. Zie hierover meer in hoofdstuk 7 Regeling milieuhinderlijke functies.

Evenementen
De NDSM-werf is inmiddels een populaire evenementenlocatie in Amsterdam. Het Over 't IJ theaterfestival en dance-events, zoals Voltt en Valtifest zijn aansprekende voorbeelden van de diverse programma's die de werf bekend maken als cultureel / evenementencentrum. Er is inmiddels een Stichting Beheer NDSM-werf Oost opgericht die onder meer tot taak heeft om zorg te dragen voor de programmering van verschillende evenementen, theatervoorstellingen en activiteiten op het gebied van beeldende kunst zowel op het buitenterrein. Uitgangspunt hierbij is een evenwichtige programmering tussen niet-commerciële en commerciële activiteiten (bv. dance evenementen). Bij de programmering is het monumentaal karakter van het gebied leidend. Verder wordt bestaande en toekomstige bebouwing gerespecteerd; evenementen mogen geen onaanvaardbare milieuhinder veroorzaken bij bestaande en nieuwe gevoelige bestemmingen.

In de toekomst blijven er festivals mogelijk op het gebied van kunst, muziek, theater en film. Daartoe zijn het werfplein en de hellingen vrijgehouden van bebouwing en is wonen op afstand geplaatst. Het doel is om een zo breed mogelijk spectrum van programma aan te kunnen bieden, variërend van popconcerten, klassieke optredens, straattheaterfestivals en openluchtbioscopen.

Voor evenementen geldt een vergunningplicht op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). De evenementenvergunning wordt door het bevoegde gezag (in dit geval de stadsdeelvoorzitter) alleen verleend indien er geen zwaarwegend bezwaar bestaat uit oogpunt van openbare orde, gezondheid, (brand)veiligheid, dan wel het evenement geen onaanvaardbare belemmering vormt voor het verkeer of geen onaanvaardbare gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat of het milieu.

Er is een zogenaamde "Werkinstructie evenementen op de NDSM-werf (buitenterrein)" opgesteld (in september 2008 ondertekend door de stadsdeelvoorzitter) die het toetsingskader vormt voor de beoordeling van aanvragen om een evenementenvergunning. In de Werkinstructie (zie als bijlage 4 bij de toelichting) worden beperkingen gesteld aan het aantal, duur en frequentie van evenementen, de bezoekersaantallen en de geluidbelasting van evenementen. Verder staat hierin aangegeven in welke gevallen de organisator een mobiliteits- of veiligheidsplan dient in te dienen, wanneer vooroverleg verplicht is en hoe toezicht en handhaving wordt vormgegeven.

Hoewel de vergunningplicht waarborgt dat er geen evenementen met onaanvaardbare gevolgen gehouden kunnen worden, wordt in de regels van dit bestemmingsplan het aantal en omvang van deze evenementen beperkt om de gezamenlijke ruimtelijke gevolgen van evenementen te beheersen. De beperkingen hebben zowel betrekking op het aantal evenementen per jaar als op het aantal bezoekers per evenement, waarbij zo veel mogelijk aangesloten wordt bij de uitgangspunten van de Werkinstructie. Tevens wordt de aard van de mogelijke evenementen (indicatief) genoemd in de regels. Er wordt ingezet op een zo breed en divers mogelijk scala van programmering: concerten, vlooienmarkten, dance-events, kinderprogramma, theatervoorstelling etc. De regeling voor evenementen wordt nader beschreven in de artikelsgewijze toelichting, paragraaf 18.2, bij artikel 9. De milieueffecten van de evenementen worden verder behandeld in het betreffende hoofdstuk van de toelichting.

Voorzieningen
Gezien de naamsbekendheid en de gunstige ligging is het gebied in het bijzonder geschikt voor de vestiging van nieuwe voorzieningen uit het cultureel-maatschappelijk of creatieve sector. Hierbij kan gedacht worden aan (kleinschalige) galerieën en expositieruimten. In en rondom de Lasloods worden vlooimarkten en overige "curiosa" markten georganiseerd. Verder is het gebied aantrekkelijk voor horecazaken. Er zijn reeds vergaande initiatieven voor de realisatie van een hotel en een stadstrand inclusief strandpaviljoen. Geluidgevoelige voorzieningen en detailhandel worden niet toegestaan.

Tot slot wordt volledigheidshalve opgemerkt dat wonen in Werf Oost niet wordt toegestaan. Gelet op de hiervoor benodigde investeringen (zoals aanpassing infrastructuur, bodemsanering) en de aanhoudende crisis in de bouwsector is woningbouw in het plangebied de komende 10 jaar niet reëel.