Beheersverordening Axelse Vlakte

3.3.1 Algemeen

Uitgangspunten

De beheersverordening is gebaseerd op de volgende uitgangspunten:

• behoud van het bestaand gebruik;
• aansluiten op de geldende regelingen (zie paragraaf 1.3) voor gronden binnen het verordeningsgebied Beheersverordening Axelse Vlakte;
• goed beheren van de bestaande situatie.

Behoud van het bestaand gebruik

Ter plaatse zijn voornamelijk Bedrijventerrein, Bedrijventerrein - Haven - A, Bedrijventerrein - Haven - B, Water en Water - Haven en daarnaast beperkt overige functies aanwezig (zoals Groen en Verkeer en Agrarisch). Deze functies worden als feitelijk bestaand gebruik aangemerkt en als zodanig op de verbeelding, 1en 2 bij de toelichting en in de gebiedsregels (zie Hoofdstuk 2 Gebiedsregels in de regels) bevestigd.

Regeling sluit aan op regelingen in geldende bestemmingsplannen

Met de beheersverordening worden de bouw- en gebruiksmogelijkheden uit de geldende bestemmingsplannen voor het verordeningsgebied gecontinueerd. Daarbij is overigens voor een deel ook aangesloten op de ingezette actualiseringsoperatie binnen de gemeente Terneuzen. waar mogelijk is heeft tevens afstemming op recente bestemmingsplannen plaatsgevonden.

Goed beheren van de bestaande situatie

Het beheer van de bestaande situatie vormt de basis van deze beheersverordening. Dit leidt ertoe dat de gemeente over een toetsingskader beschikt op basis waarvan omgevingsvergunningen kunnen worden verleend en handhaving kan plaatsvinden. De bestaande kwaliteit van het gebied wordt zo behouden.

Deze verordening regelt dit uitgangspunt door te bepalen dat zowel qua gebruik als qua bouwen de bestaande situatie ook de toegestane situatie is. De bestaande situatie bestaat uit gebruik en bouwen.

• Het bestaande gebruik is in hoofdzaak Bedrijventerrein, Bedrijventerrein - Haven en Water en de agrarische productie functie (Agrarisch). Daar tussen bevindt zich de openbare ruimte (Verkeer, Groen en Water). Deze functies zijn als zodanig op de verbeelding vastgelegd. Voorts bevinden zich enkele waterkeringen in het gebied (weerszijden van het kanaal van Gent naar Terneuzen) en enkele cultuurhistorische dijken (Waterstaat -Waterkering).
• Het bouwen (bestaande bouwwerken) omvat bouwwerken die conform de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn gebouwd (ofwel vergunningvrij, ofwel op basis van een vergunning), of nog legaal kunnen worden gebouwd (op grond van een nog niet-benutte vergunning).

Bij de aanvraag om omgevingsvergunningen en in handhavingszaken kan de bestaande situatie door middel van de volgende bronnen worden geraadpleegd:

• overzicht gebruik verordeningsgebied (zie bijlage 1 en bijlage 2);
• archief omgevings- en bouwvergunningen;
• luchtfoto (zie bijlage 3).

Overzicht gebruik verordeningsgebied

In bijlage 1 en bijlage 2 is een overzicht opgenomen waarin het gebruik van het verordeningsgebied is weergegeven. Het gaat om een lijst van bedrijven en functies. Deze informatie is ontleend aan de gemeentelijke Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG), de vergunningenadministratie en een veldinventarisatie. Aan de hand van dit overzicht kan exact worden teruggevonden wat de bestaande situatie is.

Archief vergunningen

Door middel van het gemeentelijk archief met verleende bouw- en omgevingsvergunningen is per geval de bestaande situatie inzichtelijk.

Luchtfoto

Een recente luchtfoto (september 2012) van het verordeningsgebied is als bijlage 3 toegevoegd, zodat inzicht bestaat in de feitelijke gebouwde situatie.

Toekomstvisie Axelse Vlakte

Voorliggende beheersverordening richt zich alleen op het beheren en continueren van de bestaande, huidige situatie. Flexibiliteit is binnen een beheersverordening slechts in zeer beperkte mate aanwezig of mogelijk in de vorm van afwijkingsbevoegdheden of verandering van functie passend binnen de gebiedsregels.

Wezenlijke ruimtelijke veranderingen, bijvoorbeeld via wijzigingsprocedures of uit te werken bestemmingen, behoren niet tot de ruimtelijke mogelijkheden binnen een beheersverordening. De gemeente wenst - ook binnen de Axelse Vlakte - een duurzaam en flexibel vestigingsklimaat aan te kunnen bieden voor (toekomstige) bedrijvigheid.

Parallel aan deze beheersverordening wordt daarom gewerkt aan het opstellen van een bestemmingsplan voor de Axelse Vlakte waarmee uitdrukkelijk ook ruimte kan worden gegeven aan de toekomstige gebruiksmogelijkheden van het gebied. De huidige planologische mogelijkheden voor uit te werken bedrijfsbestemmingen worden daarbij mee genomen.

3.3.2 Opzet van de juridische regeling

Onderdelen en opzet van de beheersverordening

De beheersverordening bestaat uit de volgende onderdelen:

• 1. de verbeelding;
• 2. de regels (vier hoofdstukken).

Verbeelding

Op de verbeelding is in de ondergrond de bestaande situatie (bebouwing en kadastrale eigendomsgrenzen) weergegeven. Daarbij is gebruikgemaakt van een digitaal bestand. Op deze ondergrond zijn op basis van de bestaande situatie besluitvlakken en besluitsubvlakken getekend waarmee is aangegeven welke functie ter plaatse geldt.

De functies op de verbeelding corresponderen met afzonderlijke artikelen in hoofdstuk 2 (Gebiedsregels).

De regels

De regels bestaan uit vier hoofdstukken.

• Hoofdstuk 1 van de regels bevat inleidende bepalingen als begripsbepalingen (artikel 1) en regels voor de wijze van meten (artikel 2). Deze bepalingen zijn noodzakelijk voor een juiste interpretatie van de regels.

• In hoofdstuk 2 zijn de gebiedsregels ofwel de gebruiks- en bouwregels opgenomen. In deze bepalingen is het toelaatbare gebruik van gronden en bouwwerken aangegeven en zijn diverse bepalingen inzake het bouwen opgenomen. Deze bouwregels zijn niet van toepassing op de categorie zogeheten 'vergunningvrije bouwwerken'. Van een aantal bouwregels kan worden afgeweken. Deze afwijkingsbepalingen zijn eveneens opgenomen in de gebiedsregels.

• Hoofdstuk 3 omvat algemene bepalingen die voor het gehele gebied van toepassing zijn: de anti-dubbeltelregel en algemene gebruiksregels.

• De overgangs- en slotbepalingen zijn ondergebracht in hoofdstuk 4.

Gebiedsregels (hoofdstuk 2)

• Voor de verschillende bestaande functies zijn afzonderlijke gebiedsregels opgenomen:
  • 1. Agrarisch;
  • 2. Bedrijventerrein;
  • 3. Bedrijventerrein - Haven - A en Bedrijventerrein - Haven - B;
  • 4. Groen;
  • 5. Leiding;
  • 6. Verkeer;
  • 7. Water;
  • 8. Water - Haven;
  • 9. Waterstaat - Waterkering;
  • 10. Waarde - Archeologie;
  • 11. Waarde - Beschermde Dijken.

• Het bestaande gebruik mag worden voortgezet.
• In aanvulling op de bepaling inzake bestaand gebruik zijn voor de afzonderlijke gebruiksvormen bepalingen opgenomen waarmee de planologische ruimte uit de geldende bestemmingsregelingen, zo veel mogelijk is gecontinueerd. In deze beheersverordening wordt uitgegaan van bestaand gebruik in 'ruime zin'. Dit betekent dat beperkte flexibiliteit op basis van geldend planologisch regime binnen enkele functies denkbaar is. Hiervoor hoeft (vaak) geen specifieke afwijkingsprocedure te worden gevolgd.
• Binnen de functies Bedrijventerrein, Bedrijventerrein - Haven - A en Bedrijventerrein - Haven - B zijn besluitsubvlakken opgenomen waarmee de milieuzonering is vastgelegd. Aangesloten is op het bestaande gebruik, met een afstemming op de huidige bestaande omgeving. In combinatie met de Staat van Bedrijfsactiviteiten 'gezoneerd industrieterrein' en Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein' kunnen bestaande en toekomstige bedrijven zich vestigen, voorzover passend binnen de gebiedsregels. Specifiek is opgenomen dat Wgh-inrichtingen zijn toegestaan, met inachtneming van de Beleidsregels Axelse Vlakte, die integraal is opgenomen in bijlage 2 van de gebiedsregels. De geluidruimte wordt daarmee optimaal geborgd.
• Ten aanzien van Groen, Water en Verkeer zijn de bestaande gebruiks- en bouwmogelijkheden gecontinueerd. Wel is aansluiting gezocht bij regelingen elders in de gemeente.
• Met Water - Haven is het bedrijfsmatige gebruik van de havenbekkens bevestigd. Ook in het kanaal zijn stroken, buiten de vaarweg met dit besluitvlak opgenomen.
• Met Waarde - Archeologie is de verwachtingswaarde archeologie vastgelegd.
• Met Waarde - Beschermde Dijken zijn de waardevolle dijken vastgelegd.
• Met het 'dubbelbesluitvlak' Waterstaat - Waterkering en het aanduidingsbesluitvlak' 'Vrijwaringszone - Dijk' is invulling gegeven aan de belangen van de regionale waterkering.
• De diverse planologisch relevante bestaande leidingen in het gebied zijn met een besluitvlak 'Leiding', waarop alle leidingen zijn aangeduid, bevestigd. In de bijlage bij de regels (bijlage 1) is een afzonderlijke kaart opgenomen.
• De vrijstellingsbepalingen uit de vigerende bestemmingsplannen zijn, voor zover mogelijk, omgezet naar afwijkingsregels. Het betreft hier afwijkingen die zonder uitvoerig onderzoek kunnen worden toegepast. Toepassing van een afwijkingsbevoegdheid vindt plaats na beoordeling van het opgenomen afwegings- en toetsingskader. Hiermee worden de bestaande planologische mogelijkheden gecontinueerd. Er is sprake van afwijkingsregels voor het gebruik en voor het bouwen.
  • 1. Binnen het artikel Agrarisch is aansluiting gezocht bij de regeling zoals die voor het Buitengebied in voorbereiding is.
  • 2. Binnen de besluitvlakken Bedrijventerrein, Bedrijventerrein - Haven - A en Bedrijventerrein - Haven - B is een bevoegdheid opgenomen om bedrijven toe te laten maximaal 2 categorieën hoger dan bestaand. Dit betekent dat als ter plaatse een milieucategorie 3.1 bedrijf is toegelaten, na afwijking een bedrijf uit maximaal milieucategorie 4.1 is toegestaan (2 afstandstappen hoger). Overigens geldt daarbij de voorwaarde dat dit alleen mogelijk is indien de milieueffecten vergelijkbaar zijn. Het is daarmee uitgesloten dat een zich een verzwaring van de milieu-effecten zou voordoen. Voor het gezoneerde terrein geldt bovendien dat voldaan wordt aan de opgestelde beleidsregel voor het beheer van het zonemodel. Deze beleidsregel maakt integraal deel uit van de regels van deze verordening en is opgenomen in bijlage 2 van de regels.
• Wijzigingsbevoegdheden mogen in beheersverordeningen niet worden opgenomen en zijn dan ook niet opgenomen.
• De aanwezige gebruiksvormen zijn, voor zover niet passend binnen de regeling in de tabel in bijlage 1 vermeld.

Algemene regels (hoofdstuk 3)

In de algemene gebruiksregels zijn regels opgenomen die vergelijkbaar zijn met bepalingen uit een bestemmingsplan. Het betreft de anti-dubbeltelregel en algemene bouwregels en afwijkingsregels. Ook is het gezoneerde industrieterrein en de geluidszone opgenomen onder algemene aanduidingsregels. Ten aanzien van de regionale waterkering zijn regels opgenomen voor de vrijwaringszone van de dijken.

Overgangs- en slotregels (hoofdstuk 4)

De overgangsregels regelen situaties die niet passen binnen de regeling uit hoofdstuk 2, maar wel kunnen blijven bestaan. De slotregel bevat de naam van de beheersverordening: Beheersverordening Axelse Vlakte.