Westeinde, 1e herziening

5.4 Verantwoording van bestemmingen

Zoals al werd aangegeven heeft het bestemmingsplan als eerste doel om de bestaande ruimtelijke structuur juridisch-planologisch zodanig te regelen, dat deze wat betreft functie, bouwvorm, ligging, afmetingen in een goede ruimtelijke ordening worden ondergebracht.

In eerste instantie worden aan de hand van de bestaande situatie de bestemmingen afgewogen. Als leidraad of als toetsingskader dienen het beleidskader en de milieukwaliteitseisen.

Beleidskader	Vertaling in het bestemmingsplan
Ruimtelijk beleid
De Structuurvisie Den Haag 2020 bepaalt dat langs doorgaande wegen en groen bij herstructurering in principe wordt uitgegaan van een bouwhoogte van minimaal vijf lagen	Zoals in paragraaf 3.2.4.1 is aangegeven is er geen bebouwing aanwezig langs de betreffende doorgaande wegen waar bij recht vijf bouwlagen mogelijk worden gemaakt.
Het plangebied maakt onderdeel uit van het als zodanig aangewezen rijksbeschermd stadsgezicht Centrum. De gemeenteraad moet dan ook ingevolge de Monumentenwet 1988 een bestemmingsplan vaststellen ter bescherming van de cultuurhistorische waarden.	De cultuurhistorische waarden van het rijksbeschermd stadsgezicht worden in dit bestemmingsplan beschermd. In de tabel 'beschermd stadsgezicht' is aangegeven op welke wijze de in de aanwijzing benoemde waarden zijn vertaald in dit bestemmingsplan. Het aanwijzingsbesluit met bijbehorende toelichting is als bijlage opgenomen.
Wonen
De Haagse Woonvisie 2020 (2004) gaat uit van uitbreiding en transformatie van gebieden in de sfeer van centrum-stedelijk milieu, groen-stedelijk milieu en 'stadsrand modern' ofwel suburbane milieus (Vinex). De ambities uit de Woonvisie hebben een aanzienlijk groter bouwprogramma en een duidelijke keuze voor met name centrumstedelijke milieus tot gevolg. Deze verdichtingsopgave spitst zich toe op de kansenzones waarbij deels sprake zal zijn van functieverandering en -menging en vooral veel appartementen zullen worden gebouwd. In de kansenzone Centrum uit de structuurvisie waarvan het plangebied deel uitmaakt, wil de gemeente Den Haag het centrumstedelijk woonmilieu versterken en waar mogelijk en wenselijk verdichten.	Lopende initiatieven, zoals het bouwinitiatief op de hoek Laan/Korte Beestenmarkt, zijn in dit bestemmingsplan ingepast. Daarmee wordt invulling gegeven aan de genoemde verdichtingsopgave. De woningen die op het moment van de terinzagelegging van het bestemmingsplan vergund zijn, zijn eveneens positief bestemd. Ten aanzien van de functies wordt ingezet op functiemenging door middel van een brede opzet van de verschillende in het plan opgenomen gemengde bestemmingen. De woonfunctie wordt daar waar mogelijk en gewenst gemengd met overige functies.
Verkeer en parkeren
Het gemotoriseerde verkeer wil de gemeente zoveel mogelijk ordenen en concentreren om een optimale doorstroming te waarborgen. Daartoe wordt een rangorde gehanteerd in stedelijke en regionale hoofdwegen en wijkontsluitingswegen. In de bestemmingsplannen wordt vervolgens een nadere onderverdeling gemaakt.	De bestemming Verkeer-Hoofdverkeersweg is toegekend aan een klein deel van de Lijnbaan binnen het plangebied. De bestemming Verkeer-Straat is gericht op de Prinsegracht, Jan Hendrikstraat, Torenstraat en Westeinde. De bestemming Verkeer-Verblijfsstraatziet op de overige straten in het plangebied. Aan de Amicitiadreef is de bestemming Verkeer-Verblijfsgebied toegekend.
In de nota “Parkeerkader Den Haag 2010-2020” is het algemene parkeerbeleid vastgelegd.	In de regels van het bestemmingsplan is een parkeerregeling opgenomen. Bij nieuwbouw is het uitgangspunt dat parkeren op eigen terrein wordt gerealiseerd. Hiertoe zijn parkeernormen in de bijlage opgenomen.
Economie
Detailhandel	De Jan Hendrikstraat en de Torenstraat maken onderdeel uit van de hoofdwinkelstructuur (bestemming Gemengd - 1). Het Westeinde is een uitloper c.q. aanloopstraat van het stadscentrum en functioneert als 'rek- en krimpgebied'. De bestemming is verbreed en het toekomstperspectief wordt bepaald door de markt (bestemming Gemengd - 2).
Horeca	Het bestemmingsplan maakt het mengen van horeca met functies als wonen, ateliers en werkplaatsen mogelijk. Hierdoor wordt het gemengd stedelijk milieu in stand gehouden en bevorderd. Bij de verhouding winkels en dienstverlening versus horeca wordt de 70/30%-regel in aantal vestigingen gehanteerd. Horeca is mogelijk binnen de bestemming Gemengd - 1. Ook binnen de bestemming 'Gemengd - 2 wordt ruimte geboden aan de uitbreiding van lichte horeca.
Kantoren	In dit plangebied zijn geen nieuwe locaties voor kantoorontwikkeling voorzien. Het bestemmingsplan maakt de vestiging van kantoren met een brutovloeroppervlakte van maximaal 500 m2 mogelijk binnen de bestemmingen Gemengd - 2 en Gemengd - 3. Bestaande kantoorgebouwen met een groter brutovloeroppervlakte zijn positief bestemd (middels de bestemming Kantoor en de functieaanduiding kantoor (k)).
Functiemenging	In de notitie 'Functiemengingstrategie: Mengen van bedrijven en wonen' komt de functiemenging van praktijk- kantoor- en bedrijfsruimte met wonen aan de orde. Op basis van de Functiemengingstrategie zijn kantoor-, praktijk- en bedrijfsruimten tot 100 m2 langs de woonstraten in een wijk mogelijk. Langs doorgaande wegen is een maximum van 500 m2 mogelijk. Functiemenging komt in dit bestemmingsplan tot uiting in de opzet van de verschillende gemengde bestemmingen (zie paragraaf 5.2).
Onderwijs, cultuur en welzijn
Maatschappelijke voorzieningen	Dit bestemmingsplan geeft ruimte aan de ontwikkeling van maatschappelijke voorzieningen. Dit vindt onder andere plaats door de ruime bestemmingsomschrijving bij de bestemming Maatschappelijk, mogelijkheden binnen de verschillende bestemmingen 'Gemengd' en ruime definities van de verschillende toelaatbare functies.
Creatieve stad	Met het programma Creatieve Stad Den Haag stimuleert de gemeente de creatieve sector in de stad. Voor de creatieve industrie zijn gebieden met gemengde 'rommelige' milieus belangrijk. In dit gebied kwamen al veel creatieve initiatieven tot stand (paragraaf 2.3.4): de Spanjaardshof, De Aap et cetera. Het gebied leent zich voor verdere versterking van het creatieve milieu en biedt ruimte voor de vestiging van creatieve initiatieven (zie paragraaf 5.2). Dit is in het bestemmingsplan verwerkt door o.a. binnen de bestemmingen Gemengd - 2 en Gemengd - 4 culturele voorzieningen en welzijnsvoorzieningen toe te staan.
Groen	Het plangebied maakt, met uitzondering van de watergangen langs de Lijnbaan, de Noordwal en de Noordwest-Buitensingel geen onderdeel uit van de stedelijke groene hoofdstructuur en het bevat geen stedelijke ecologische verbindingszones. Wel zijn de voor het gebied karakteristieke waardevolle binnenterreinen bestemd als Tuin.
Water	De instandhouding van de kernzone van de boezemkade Noordwal is geborgd door de in de bestemming Water opgenomen bouwregeling.
Parapluherzieningen
Naast bestemmingsplannen die op een specifiek plangebied van toepassing zijn, kent de gemeente Den Haag een aantal parapluherzieningen die op het hele gemeentelijke grondgebied van toepassing zijn en die door dit bestemmingsplan voor wat betreft het plangebied worden vervangen:
Detailhandel Vuurwerk	In het bestemmingsplan Parapluherziening Detailhandel Vuurwerk (2004) is het beleid van de gemeente Den Haag neergelegd ten aanzien van de vestiging van detailhandelsbedrijven die zich bezighouden met de verkoop en opslag van consumentenvuurwerk. Dit beleid is vertaald in het onderhavige bestemmingsplan. In het plangebied zijn overigens geen vuurwerkbedrijven gevestigd.
Seksinrichtingen	De regeling in de gemeentelijke leefmilieuverordeningen die seksinrichtingen verbiedt, is geïntegreerd in en vervangen door het bestemmingsplan Parapluherziening Seksinrichtingen (2003) waarmee aan alle geldende bestemmingsplannen in de gemeente Den Haag een regeling werd toegevoegd ten aanzien van seksinrichtingen. Deze regeling is vertaald in dit bestemmingsplan.
Archeologie	In dit paraplubestemmingsplan wordt ter bescherming van archeologische waardevolle gebieden de dubbelbestemming 'Waarde (archeologie)' toegevoegd en worden regels opgenomen die het mogelijk maken voorwaarden met betrekking tot archeologie te verbinden aan omgevingsvergunningen. Deze regeling is middels dubbelbestemmingen opgenomen in dit bestemmingsplan.

Het plan is erop gericht de cultuurhistorische waarden van dit deel van het rijksbeschermd stadsgezicht Centrum (en die van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Zeeheldenkwartier) te waarborgen. In de toelichting op het aanwijzingsbesluit als opgenomen in Bijlage 4 Rijksbeschermd stadsgezicht Centrumbij de regels van het bestemmingsplan, zijn als te beschermen waarden opgenomen het historisch patroon van straten, stegen, open ruimten en waterlopen in samenhang met de schaal van de bebouwing ter plaatse. Voorts zijn de profilering en inrichting van de openbare ruimte, de verkavelings- en bebouwingsstructuur en in het algemeen de vormgeving van de bebouwing van betekenis. Ook aan de vormgeving van de kappen en gevels wordt waarde toegekend.

In onderstaande tabel 'beschermd stadsgezicht' is aangegeven op welke wijze de aanwijzing tot beschermd stadsgezicht is verwerkt in het bestemmingsplan. Daarbij is uitgegaan van de typeringen in het aanwijzingsbesluit zoals die voor de verschillende onderdelen van de deelgebieden is geformuleerd. Per onderdeel wordt aangegeven op welke wijze dit is vertaald in het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan.

Nieuwe initiatieven worden getoetst aan de te behouden kwaliteiten, zoals die in beide aanwijzingen tot beschermd stadsgezicht en de daarop gebaseerde karakteristieken worden genoemd. Aan het beschermde stadsgezicht is de dubbelbestemming 'Waarde-Cultuurhistorie' toegekend. De bijbehorende regeling (artikel 18 van de planregels) dient als vangnet voor de bescherming van de waarden die niet rechtstreeks in het bestemmingsplan zijn vertaald, maar wel met de aanwijzing tot beschermd stadsgezicht beschermd dienen te worden. De voorwaarden die in dit artikel worden gesteld, brengen mee dat steeds een afweging van de betrokken belangen dient plaats te vinden en advies van de welstands- en monumentencommissie noodzakelijk is. De commissie onderzoekt daarbij, of voor wat betreft de bouwwijze aansluiting is gezocht bij karakteristieke en cultuurhistorische waarden van de bestaande omgeving. Verder moet de bestaande ruimtelijke structuur van ondermeer straten, pleinen en groenvoorzieningen in hun onderlinge samenhang behouden blijven. Vervanging of verandering van deze elementen is slechts toegestaan met behoud en zo nodig verbetering van de cultuurhistorische waarden. Het college maakt bij nieuwe initiatieven, onder andere op basis van deze adviezen, een afweging tussen het behoud van de ruimtelijke structuur enerzijds en de woonwensen en gebruiksvrijheden van bewoners en gebruikers anderzijds.

TABEL BESCHERMD STADSGEZICHT
Typering te beschermen waarden in de aanwijzing	Vertaling in het bestemmingsplan
Het historisch patroon van straten, stegen, open ruimten en waterlopen in samenhang met de schaal van de bebouwing ter plaatse.	De bestaande ruimtelijke structuur is ongewijzigd op de plankaart overgenomen. Het historische patroon van straten, stegen en open ruimten is geborgd door middel van de daaraan toegekende bestemmingen. De schaal van de bebouwing wordt gewaarborgd door het opnemen van bouwvlakken. Daarbij zijn de huidige goot- en bouwhoogtes opgenomen. De hoogte van de hoofdgebouwen mag niet meer bedragen dan op de plankaart staat aangegeven.
De profilering en inrichting van de openbare ruimte	De gemeente stuurt als eigenaar op de profilering en inrichting van de openbare ruimte (buiten het bestemmingsplan om).
De verkavelings- en bebouwingsstructuur	De verkavelings- en bebouwingsstructuur is geborgd door per perceel een bouwvlak op te nemen waarbinnen de hoofdbebouwing is gerealiseerd.
De vormgeving van de bebouwing, in het bijzonder de kappen en gevels	De vormgeving van de bebouwing wordt gereguleerd door de Welstandsnota.
Kenmerkend voor het stedelijke karakter zijn de aan alle zijden gesloten bouwblokken, waarin de bebouwing ononderbroken direct aan de straat staat en waarbinnen erven en tuin liggen besloten.	Het plan voorziet in het handhaven van de gesloten bouwblokken door middel van de in het bestemmingsplan opgenomen bouwvlakken. Daar waar sprake is van een onbedoelde opening (Korte Beestenmarkt) is sluiting van deze blokken mogelijk gemaakt. Het plangebied kent echter van oudsher achter enkele hoekpanden aan de Prinsengracht zichtbare tuinen en erven. Deze situatie wordt gehandhaafd. Enkele bouwblokken kennen van oudsher eenlaagse bebouwing op het binnenterrein. Dit blijft toegestaan. De aanwezige tuinen in het gebied, o.a. bij de hofjes en het “Spaanse Hof” en enkele percelen rondom de de monumentale kerk in Waterstaatstijl zijn als zodanig bestemd. Hier is slechts zeer beperkt bebouwing toegestaan.
De verkavelingssystematiek lijkt herleidbaar tot een basisbreedte van vijf a zes meter voor het gewone woonhuisperceel en een meervoud daarvan bij de patriciërshuizen.	De verkaveling is vastgelegd door het opnemen van bouwvlakken per bestaand perceel. Bij nieuwe initiatieven speelt ook bovengenoemd vangnet een rol (artikel 18 van de planregels).
De bebouwingshoogte varieert in het algemeen meer door de per pand vaak zeer verschillende verdiepingshoogten dan door het aantal verdiepingen, zodat een pand van twee verdiepingen soms hoger is dan een pand van drie verdiepingen.	Hiermee wordt het verschil in goot- en bouwhoogtes verklaard. Deze verschillen zijn gewaarborgd door de in het bestemmingsplan opgenomen goot- en bouwhoogten. In geval van sloop-/nieuwbouw zullen de welstands- en monumentencommissie deze kwaliteiten in hun advisering betrekken (artikel 18 van de planregels).
Het bebouwingsbeeld wordt sterk gedomineerd door de geprononceerde lijstgevels en minder door kappen.	De genoemde kwaliteiten worden geborgd middels de in het bestemmingsplan opgenomen vangnetregeling (artikel 18 van de planregels).
In het algemeen hebben de smallere panden een met pannen gedekt schilddak met de nok haaks op de straat, de bredere een dwarskap evenwijdig aan de straat of een omlopend schilddak	De genoemde kwaliteiten worden geborgd middels de in het bestemmingsplan opgenomen vangnetregeling (artikel 18 van de planregels).
De voorgevels zijn overwegend symmetrisch ingedeeld in drie of vijf, soms zeven traveeën met verticaal geplaatste openingen.	De genoemde kwaliteiten worden geborgd middels de in het bestemmingsplan opgenomen vangnetregeling (artikel 18 van de planregels).
De gevels zijn overwegend in baksteen, soms pleisterwerk. Kroonlijsten, kozijnen, deuren en eventuele balkons in hout.	De genoemde kwaliteiten worden geborgd middels de in het bestemmingsplan opgenomen vangnetregeling (artikel 18 van de planregels).