3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte     

In de definitieve Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Het Rijk zet twee zaken helder neer: een kader voor prioritering van investeringen om Nederland in beweging te krijgen en een selectief ruimtelijk beleid dat meer loslaat en overlaat aan provincies en gemeenten.

Het is de uitdaging om Nederland in de wereldeconomie van de toekomst concurrerend te houden. Dat betekent dat onze stedelijke regio's en netwerken versterkt moeten worden door de kwaliteit voor de leefomgeving te verbeteren, hoogwaardige en klimaatbestendige woon- en werkmilieus te realiseren, de bereikbaarheid te verbeteren en de mobiliteit te verduurzamen, maatregelen te treffen ten behoeve van waterveiligheid, zoetwatervoorziening en ruimte te maken voor de noodzakelijke transitie naar duurzame energie.

Het Rijk onderscheidt 13 nationale belangen in de SVIR. Daarnaast kiest ze nadrukkelijk voor een vereenvoudiging van de regelgeving en brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij degenen die het aangaat: burgers en bedrijven. Zo beëindigt het Rijk zijn rol bij nationale landschappen, rijksbufferzones, binnenstedelijk bouwen, landsbrede verstedelijkingsafspraken, sport- en recreatievoorzieningen.

Het Rijk vindt de stedelijke regio's rond de Mainports (Rotterdam en Amsterdam), de Brainport, greenports en de valleys van nationaal belang (nationaal belang 1).

De gebiedsontwikkeling Brainport Avenue is van nationaal belang. In de SVIR wordt Brainport Zuid-Oost Nederland beschouwd als de belangrijkste toptechnologieregio van ons land.Het centrum van deze Brainport is gelegen in Eindhoven met o.a. High-tech systemen, medische technologie en automotive als belangrijkste thema's. Daarnaast zijn Chemelot in Sittard-Geleen als belangrijk chemie-cluster, het medische cluster in Maastricht en de greenport Venlo als cluster van agro-food, tuinbouw en logistiek belangrijk.

In de regio Eindhoven moeten vanwege de groei van het aantal huishoudens in de periode tot 2040 nog circa 40.000 woningen worden bijgebouwd en ook een kleine 30.000 woningen worden vervangen die niet meer voldoen aan de woonwensen. Het vestigingsklimaat voor (buitenlandse) bedrijven en kenniswerkers behoeft versterking met hoogwaardige woonmilieu's, stedelijke voorzieningen, voldoende aanbod van cultuur en sport en grensoverschrijdende verbindingen. Ook de diversiteit aan toegankelijke groengebieden rond de steden en een robuust netwerk voor natuur vormen voor deze regio een belangrijke vestigingsfactor.

Dit bestemmingsplan is een actualisatieplan en past binnen de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Voor de ontwikkeling ter plaatse van de Rachmaninowlaan 2 kan worden aangegeven dat deze ontwikkeling zo gering is dat het Rijksbeleid hierop niet van invloed is.

Realisatie

Uitgangspunt bij het realiseren van de doelstellingen is een integrale, regionaal-specifieke aanpak, waarmee investeringen en ander rijksinstrumentarium zo effectief en efficiënt mogelijk ingezet kunnen worden. Dat vraagt om een gedegen afweging van alle relevante belangen en goede afstemming en samenwerking tussen regio en Rijk. Over de rijksopgaven zullen op basis van de MIRT-gebiedsagenda's afspraken worden gemaakt.

De SVIR kent een realisatieparagraaf, waarin per nationaal belang de aanpak is uitgewerkt op basis van lopende en voorziene projecten. Het Rijk heeft voor de realisatie van de nationale belangen de beschikking over de volgende vier instrumenten:

• Kaders (gebiedsgerichte of thematische uitwerkingen van de SVIR, relevante wetgeving);
• Bestuurlijke prestatieafspraken (bijvoorbeeld afspraken met provincies en gemeenten, internationale afspraken met overheden in buurlanden);
• Financieel (bijvoorbeeld Infrastructuurfonds, Deltafonds);
• Kennis (bijvoorbeeld inzetten van het College van Rijksadviseurs bij ruimtelijke ontwikkelingen, verspreiden van “best practices”).

Voor het juridisch borgen van de nationale belangen uit de SVIR heeft het Rijk, op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), twee besluiten waarmee dat mogelijk is. Deze twee besluiten zijn verschillend van aard (beleidsmatig versus procesmatig).

• Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit geeft de juridische kaders die nodig zijn om het geldende ruimtelijk rijksbeleid te borgen.
• Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro stelt vanuit de rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. De ladder voor duurzame verstedelijking en de proceseisen voor goed ontwerp en aandacht voor de waterhuishouding (watertoets), het milieu en het cultureel erfgoed zijn allen geborgd in het Bro.

Nationaal belang 13 vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Vraaggericht programmeren en realiseren van verstedelijking door provincies, gemeenten en marktpartijen is nodig om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie en krimpregio's leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgvuldig te worden benut en overprogrammering te worden voorkomen. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (bijvoorbeeld kantoorlocaties, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen) moet in het bestemmingsplan worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. De ladder voor duurzame verstedelijking werkt volgens drie stappen:

1. beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen;
2. indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overheden of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten;
3. indien herstructurering of transformatie binnen bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Dit bestemmingsplan richt zich op het vastleggen van de bestaande situatie en van de functionele en ruimtelijke structuur. Er is dus geen sprake van een stedelijke ontwikkeling waarvoor een ladderonderzoek nodig is. Dit geldt ook voor de nieuwbouw van het Huygens College. Het betreft hier immers de herbouw van een bestaande school zonder dat sprake is van een uitbreiding van het bestaande aantal leerlingen.

3.2.2 Ontwerp Nationale Omgevingsvisie (NOVI)     

In Nederland staan we voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Denk aan de opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. Door goed in te spelen op deze veranderingen kan Nederland vooroplopen en kansen verzilveren. Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland.

In de NOVI zijn deze maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten:

• ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
• duurzaam economisch groeipotentieel
• sterke en gezonde steden en regio’s
• toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Het ontwerp NOVI heeft van 20 augustus tot en met 30 september 2019 ter inzage gelegen. Naar verwachting wordt de NOVI eind 2020 vastgesteld.

In dit bestemmingsplan zijn geen strijdigheden met de uitgangspunten uit de ontwerp NOVI opgenomen.

3.2.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening     

Naast de SVIR is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), ook wel AMvB Ruimte genoemd, van toepassing. Het besluit bevat regels ter borging van een aantal nationale belangen. Het gaat onder meer over rijksbelangen zoals rijksvaarwegen, zones buisleidingen, zones van hoogspanningsleidingen en militaire objecten.

Voor Eindhoven is de 380 Kv hoogspanningsleiding van belang. Deze is gelegen in Eindhoven Noord en (deels) Oost. Verder is in het Barro opgenomen dat de provinciale begrenzing van het Nationaal NatuurNetwerk (NNN) direct doorwerkt naar het bestemmingsplan. De gebieden die de NNN vormen worden bij provinciale Interim Omgevingsverordening aangewezen (zie ook paragraaf 3.3.3 Interim omgevingsverordening). Daarmee is de NNN een provinciaal belang geworden. Tot slot worden de belangen van luchthaven Eindhoven via het Barro geborgd.

3.2.4 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening     

In de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) zijn de terreinen, gebieden en installaties zoals bedoeld in het Barro, aangewezen. Voor onderhavig gebied zijn de geluidszone en het obstakelbeheergebied behorende bij het luchtvaartterrein relevant. Deze gebieden zijn op onderstaande kaart aangegeven. In paragraaf 4.3 wordt nader ingegaan op geluid en in paragraaf 3.2.5 op de beperkingengebieden. Onderstaande kaart behoort bij de Rarro.

kaart militair luchtvaartterrein – Vliegbasis Eindhoven (bijlage 3.4 Rarro)

Bron: http://wetten.overheid.nl

3.2.5 Luchthavenbesluit     

In 2009 is de Wet luchtvaart gewijzigd. Naar aanleiding hiervan is een nieuw luchthavenbesluit voor Eindhoven vastgesteld. Dit is op 26 september 2014 vastgesteld en met ingang van 1 november 2014 in werking getreden. In het luchthavenbesluit is het luchthavengebied, de gebruiksmogelijkheden en het beperkingengebied vastgelegd. Voor het bestemmingsplan is vooral het beperkingengebied van belang.

Het beperkingengebied bestaat uit:

1. de geluidszone: dit is de weergave van de geluidsbelasting van het gezamenlijke luchtverkeer (hier wordt in paragraaf 4.2.5 op ingegaan). Binnen deze zone gelden regels voor het bouwen van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen.
2. de obstakelbeheergebieden: hier gelden maximaal toelaatbare hoogtes voor objecten.
3. het vogelbeheersgebied: binnen dit gebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt.

Het plangebied ligt deels binnen het obstakelgebied en het vogelbeheersgebied. Hieronder wordt nader ingegaan op het obstakelbeheergebied en het vogelbeheersgebied.

Kaart beperkingengebied Bron: Bijlage 2 bij het Luchthavenbesluit Eindhoven, d.d. 18-09-2017.

De obstakelbeheergebieden

Met de obstakelbeheergebieden wordt geregeld tot welke hoogte gebouwen en bouwwerken gebouwd mogen worden. Dit is om gevaar voor het vliegverkeer op en rondom de luchthaven te voorkomen. De toegestane hoogten worden bepaald door de vliegfunnel, de IHCS en de ILS.

Vliegfunnel

De vliegfunnel wordt bepaald door de start- en landingsbaan en het verlengde daarvan. Hier gelden beperkingen ten aanzien van het oprichten van obstakels. De vliegfunnel levert voor dit bestemmingsplan geen beperkingen op.

IHCS

Het IHCS (Inner Horizontal and Conical Surface) is bedoeld om vliegtuigen die in het circuit vliegen (circuitverkeer), voorafgaand aan de landing, te beschermen tegen hoge objecten. Het betreft een zone van 4 km rond de landingsbaan waar maximaal 44 meter hoog mag worden gebouwd. Buiten deze zone gaat de maximaal toegestane bouwhoogte geleidelijk omhoog.

Het IHCS valt over het noordwestelijk deel van het plangebied van dit bestemmingsplan. De maximaal toegestane bouwhoogten variëren hierbij van 115 meter in de meest noordwestelijke hoek van het plangebied, tot 166 meter diagonaal lopend van de zuidwestelijke hoek tot de noordoostelijke hoek van het plangebied. Nu in het bestemmingsplan dergelijke hoogtes niet voorkomen levert het bestemmingsplan geen belemmering op voor de IHCS.

Kaart obstakelbeheergebieden voor de vliegfunnel en IHCS

ILS Daarnaast beschikt de Luchthaven over een Instrument Landing System (ILS). Dit wordt gebruikt om een landing in verminderde weersomstandigheden mogelijk te maken. Voor een goed functioneren van het ILS geldt dat een gebied rondom de start- en landingsbaan geen verstoring mag opleveren. Daarom gelden ook in dit gebied beperkingen ten aanzien van de bouwhoogten van gebouwen en bouwwerken (zie onderstaande afbeelding). Deze zone levert voor dit bestemmingsplan geen beperkingen op.

Kaart ILS-verstoringsgebied

Het vogelbeheersgebied

Binnen het vogelbeheersgebied gelden regels voor een bestemming of gebruik dat vogels aantrekt. In beginsel is een grondgebruik of bestemming binnen de volgende categorieën niet toegestaan:

• oppervlaktewateren met een oppervlakte van meer dan 3 hectare;
• natuurbeschermingsgebieden en vogelbeschermingsgebieden;
• vishouderijen met extramurale bassins;
• extramurale opslag of verwerking van organisch materiaal;
• afvalwaterzuiveringsinstallaties.

Kaart Vogelbeheersgebied

Dit bestemmingsplan maakt geen bestemmingen of grondgebruik zoals hiervoor omschreven mogelijk.

3.2.6 Bakens luchthaven Eindhoven en radarverstoringsgebied vliegbasis Volkel     

Bij het bepalen van de maximaal toegestane bouwhoogte in het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met de bakens van luchthaven Eindhoven en het radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel.

Bakens luchthaven Eindhoven

Op en nabij de luchthaven Eindhoven zijn bakens (zie onderstaande afbeelding) aanwezig om de richting van het vliegverkeer (zowel horizontaal als verticaal) te kunnen volgen:

• een VDF baken: Vertical Directional Finder. Dit is een hulpmiddel voor de luchtverkeersleiding om de richting te kunnen bepalen van het vliegtuig waarmee op dat moment wordt gecommuniceerd.
• een NDB; Non Directional Beacon. Dit wordt door vliegtuigen gebruikt als navigatiehulpmiddel op luchtroutes. Het is een bakenzender die een radiosignaal uitzendt dat door een peilontvanger in het vliegtuig wordt opgevangen. Hierdoor wordt de richting van het signaal ten opzichte van het vliegtuig bepaald. Door de richting van twee verschillende bakens te peilen kan de piloot zijn/haar positie bepalen.

De toetsingsgebieden van VDF liggen voor een klein gedeelte over het plangebied, maar hebben gezien de maximaal toegestane bouwhoogte geen consequenties.

Afbeelding hoogtebelemmeringen bakens nabij luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnen= VDF. Rode lijnen= NDB.

Radarverstoringsgebied Volkel

Om het ongestoord functioneren van radar- en communicatie-apparatuur op de vliegbasis Volkel te waarborgen ligt er rond deze vliegbasis een cirkel met een straal van 50 nautische mijl (=27,8 km), gemeten vanaf de positie van de radar. Binnen dit radarverstoringsgebied moet voor ieder obstakel hoger dan 65 meter worden berekend of er verstoring van de radar optreedt. Onderhavig plangebied ligt binnen dit radarverstoringsgebied, maar dit heeft geen consequenties gezien de maximaal toegestane bouwhoogtes.

Uitsnede uit kaart hoogtebelemmeringen als gevolg van luchthaven Eindhoven. Blauwe lijnen- arcering= radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel.

3.3.1 Omgevingsvisie     

De Brabantse omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Op 14 december 2018 is de omgevingsvisie vastgesteld door Provinciale Staten. Daarna volgt een doorvertaling in een Omgevingsverordening en programma’s. Daarmee wil Brabant op tijd klaar zijn voor de Omgevingswet wanneer deze in 2022 wordt ingevoerd.

In de Omgevingswet staan waarden als veiligheid, gezondheid en duurzame omgevingskwaliteit centraal. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor ieder van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Maar ook een concreet tussendoel: waar moeten we in 2030 op zijn minst staan om dat langetermijndoel te halen? De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

3.3.2 Structuurvisie     

Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. De structuurvisie bestaat uit twee delen (A en B) en een uitwerking.

Deel A

Deel A bevat de hoofdlijnen van het beleid. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. De ruimtelijke visie van de provincie bestaat op hoofdlijnen uit een robuust en veerkrachtig natuur- en watersysteem, met aandacht voor bescherming tegen hoogwater, droogte en biodiversiteit. Een multifunctioneel landelijk gebied, waar de functies landbouw, recreatie en natuur in relatie tot elkaar ruimte krijgen en een gevarieerd en aantrekkelijk stedelijk gebied met sterke steden, groene geledingszones en uitloopgebieden (intensieve recreatie, stadslandbouw). Aandacht wordt gevraagd voor sterke regionale economische clusters, (inter)nationale bereikbaarheid en knooppuntontwikkeling (zowel in de centra als aan de randen van de steden). De provincie realiseert haar doelen door regionaal samen te werken, te ontwikkelen, te beschermen en te stimuleren.

Deel B

De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in vier ruimtelijke structuren geordend. Deze vier ruimtelijke structuren worden in deel B beschreven en zijn:

1. de groenblauwe structuur

De groenblauwe structuur bestaat uit bestaande natuur, watersystemen en nieuwe natuur in hiervoor kansrijke gebieden. Het behoud en de ontwikkeling van natuurwaarden is hier belangrijk. Daarnaast biedt de groenblauwe structuur ruimte aan een natuurlijk en robuust watersysteem. Dit is nodig voor een goed waterbeheer en biedt mogelijkheden om in te spelen op de effecten van klimaatverandering.

2. het landelijk gebied

Het landelijk gebied ligt buiten de groenblauwe structuur en de stedelijke structuur. Het landelijk gebied biedt een multifunctionele gebruiksruimte voor land- en tuinbouw, natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Land- en tuinbouw zijn de grootste ruimtegebruikers. De provincie streeft hier naar een multifunctionele gebruiksruimte, met behoud van agrarische productieruimte in die delen van het landelijk gebied waar de landbouw leidend is voor nieuwe ontwikkelingen.

3. de stedelijke structuur

De stedelijke structuur bestaat uit de steden en dorpen in Noord-Brabant. De provincie kiest hier voor twee perspectieven. Ten eerste stedelijke concentratiegebieden waar de groei van de verstedelijking wordt opgevangen. De provincie wil de verstedelijking op goed ontsloten plekken concentreren en de groene ruimte tussen steden openhouden. Ten tweede dienen kernen in het landelijk gebied zoveel mogelijk te worden ontzien van verdere verstedelijking. Alleen de eigen verstedelijkingsbehoefte wordt daar opgevangen.

4. de infrastructuur

Het infrastructuurnetwerk bestaat uit een fijnmazig en samenhangend netwerk van wegen, spoorlijnen, vaarwegen, luchthavens en buisleidingen. De Brabantse infrastructuur maakt deel uit van het internationale netwerk van infrastructuur in noordwest Europa. De provincie kiest hier voor een goede bereikbaarheid van BrabantStad en de economische clusters van Noord-Brabant. Voor het personenvervoer zijn het hoofdwegennet en het OV-netwerk BrabantStad de dragers. Het goederenvervoer wordt zoveel mogelijk via de te ontwikkelen Goederenruit (spoor en waterwegen) geleid. Zo wordt ruimte gemaakt voor het versterken van de (inter)nationale ontsluiting (weg, water, spoor en lucht) van de Brabantse steden.

Uitwerking structuurvisie

De provincie heeft geen aparte ruimtelijke visie op het landschap ontwikkeld, maar geeft haar visie op het landschap vorm in de zogenaamde 'gebiedspaspoorten'. Daarin beschrijft de provincie welke landschapskenmerken zij op regionaal niveau van belang vindt en hoe deze kunnen worden versterkt. Er zijn ook deelstructuurvisies opgesteld voor specifieke onderwerpen. Zo is voor het gebied ten oosten van Eindhoven de deelstructuurvisie Brainport Oost opgesteld. Deze bevat keuzes voor wonen, werken en bereikbaarheid ten oosten van Eindhoven.

Eindhoven vormt samen met de provincie en met de steden Breda, Helmond, 's-Hertogenbosch en Tilburg het stedelijk netwerk BrabantStad. Dit samenwerkingsverband vervult een voortrekkersrol bij de ruimtelijke en economische ontwikkeling van Noord-Brabant. Sterke steden zijn een voorwaarde voor de toekomst van Noord-Brabant. Vooral in deze steden is de dynamiek van Noord-Brabant goed zichtbaar. De provincie ziet deze steden als het brandpunt van de verstedelijking. Hier wordt geïnvesteerd in de binnensteden (stationsgebieden, kanaal- en snelwegzones) en worden hoogstedelijke functies, zoals bovenregionale voorzieningen, geconcentreerd. Daardoor wordt de centrale positie van de steden versterkt en het draagvlak voor hoogwaardig openbaar vervoer en stedelijke- en culturele voorzieningen op peil gehouden. Dat draagt bij een hoogwaardig leef- en vestigingsklimaat in Noord-Brabant.

3.3.3 Interim omgevingsverordening     

De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen:

• provinciale milieuverordening
• verordenring natuurbescherming
• verordening ontgrondingen
• verordening ruimte
• verordening water
• verordening wegen

Om straks als de Omgevingswet in werking treedt klaar te zijn, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet.

De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening (bijvoorbeeld bij de opbouw en de digitale vormgeving).Deze Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen.

In de Interim omgevingsverordening staan regels voor:

• Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen.
• Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

Rechtstreeks werkende regels voor burgers en bedrijven

Het gaat hier om regels die naast een eventuele vergunningplicht gelden. Er zijn in de Interim Omgevingsverordening voor de volgende thema’s rechtsreekse regels opgenomen: grondwaterbescherming, grondwateronttrekking, bodemsanering, stortplaatsen, ontgrondingen, varend ontgassen, stiltegebied, wegen, natuur en landbouw. De meeste van deze regels waren eerst opgenomen in de Provinciale milieuverordening, de Verordening wegen, de Verordening ontgrondingen en de Verordening natuurbescherming.

Binnen het plangebied zijn voor de volgende werkingsgebieden rechtstreekse regels van toepassing:

• Stedelijk gebied
• Boringsvrije zones met een maximale boordiepte van 70 en van 80 meter
• Voormalige stortplaats

Dit werkingsgebied is relevant voor de rechtstreeks regels ten aanzien van landbouw. Binnen het plangebied is geen landbouw aanwezig of toegestaan. Om die reden is dit werkingsgebied voor dit plangebied niet relevant.

Er worden regels gesteld aan de maximale diepte voor het verrichten van handelingen in de bodem, zoals boringen, grond- of funderingswerken en regels voor bodemenergiesystemen (warmtetoevoeging en -onttrekking). De relevante regels zijn opgenomen in artikel 2.18 en 2.19 van de Interim Omgevingsverordening.

voormalige stortplaatsen zijn stortplaatsen waar sinds een datum gelegen vóór 1 september 1996 geen afvalstoffen meer worden gestort. Titel 8.3 Wm is niet van toepassing op deze stortplaatsen. De regeling voor deze stortplaatsen is tijdelijk; met de Omgevingswet gaat de bevoegdheid voor deze voormalige stortplaatsen over naar de gemeente. De relevante regels zijn opgenomen in artikel 2.36 en 2.37 van de Interim Omgevingsverordening.

Instructieregels

Dit zijn de regels die tot voor kort waren opgenomen in de Verordening ruimte Noord-Brabant.

Voor het onderhavige plangebied gaat het om de volgende thema's:

• boringsvrije zone
• Natuur Netwerk Brabant
• Natuur Netwerk Brabant - ecologische verbindingszone
• attentiezone waterhuishouding
• behoud en herstel watersystemen

Deze thema's zijn vertaald in de regels en de verbeelding van dit bestemmingsplan. Voor Natuur Netwerk Brabant en Natuur Netwerk Brabant - ecologische verbindingszone is een dubbelbestemming opgenomen. De boringsvrije zone, attentiezone waterhuishouding en het werkingsgebied behoud en herstel watersystemen zijn in dit bestemmingsplan opgenomen als gebiedsaanduidingen.

Dit bestemmingsplan betreft een actualisering die past binnen de regels van de Interim omgevingsverordening. Dit geldt ook voor de realisatie van het nieuwe Huygens College. Er zijn geen bepalingen uit de intermim omgevingsverordening die met de realisatie hiervan in het gedrang komen.

3.4.1 Omgevingsvisie Eindhoven     

Samen met de stad heeft de gemeente Eindhoven een omgevingsvisie opgesteld. Met ons hebben meegedacht: inwoners, ondernemers, belangenorganisaties, GGD, Veiligheidsregio, Omgevingsdienst, woningcorporaties, projectontwikkelaars, investeerders en andere overheden (buurgemeentes, provincie, rijk). Op 16 juni 2020 is de omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad.

De omgevingsvisie is een integraal verbindende visie voor de fysieke leefomgeving die focus aanbrengt bij het inrichten van onze stad en stimuleert om samen te werken aan de stedelijke opgaven. De omgevingsvisie is gebaseerd op bestaand beleid. Het hebben van een omgevingsvisie is onder de nieuwe Omgevingswet verplicht. Omdat een omgevingsvisie allesomvattend is, willen we die lerende wijs ontwikkelen. Dat betekent concreet dat we, eerder dan wettelijk verplicht, met een omgevingsvisie komen. Maar dan wel een 'light-variant' (versie 1.0), die we één of twee jaar later gaan aanvullen en verfijnen.

Deze omgevingsvisie (versie 1.0) is gebaseerd op het bestaand beleid. Het document vervangt niet de bestaande beleidsdocumenten, maar is een aanvullend beleidsdocument. De interim structuurvisie blijft daarom nog steeds van kracht. Bij het opstellen van een omgevingsvisie versie 2.0 wordt de interim structuurvisie wel ingetrokken.

Brainportregio

De Brainportregio is een technologische topregio en één van de belangrijkste pijlers van de Nederlandse economie. De sleutel tot dit succes is samenwerking. Het is een regio van contrasten en dat maakt ons uniek: een hecht netwerk van steden, stedelijke buurgemeenten, dorpen en bewoond landelijk gebied. Je bent snel in de stad of juist in het groen, er is cultuur én natuur. We zijn sterk in high tech, design en innovaties en kennen een dynamische economie en een gastvrije bourgondische levensstijl. De strategie van de regio is gericht op het sterker maken van deze kwaliteiten door aan te haken op de eigen kracht en identiteit van de deelgebieden.

Ambitie

Als centrumstad vervult Eindhoven een cruciale rol bij de versterking van Brainport Eindhoven als economische wereldspeler op het gebied van kennisintensieve maakindustrie en design. Om internationaal concurrerend te blijven, streeft Eindhoven samen met de regio naar een excellent woon- en werkklimaat. Eindhoven zet daarom in op gezonde en duurzame verstedelijking met behoud van stedelijke en dorpse kwaliteiten en met bijzondere aandacht voor sociale cohesie en inclusie. Eindhoven is in staat om zich snel aan te passen aan de steeds veranderende vraag naar geschikte en betaalbare ruimte om te wonen, werken, verblijven en recreëren. Deze ambitie vertaalt zich naar vier deelambities. Eindhoven als:

• economische wereldspeler;
• gezonde en toekomstbestendige stad;
• een sociale, inclusieve en gastvrije stad en
• een authentieke stad met sterke gebieden.

Van ambitie naar stedelijke opgaven

Als we onze ambities leggen naast de huidige kwaliteiten en structuren van de stad en de actuele trends en ontwikkelingen, zien we een aantal stedelijke opgaven voor de stad. Brainport Eindhoven blijft groeien, mede door de sterke economische positie.

De ambities en groei vragen om ruimte voor nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen. Ruimte die we bieden door te verdichten in het gebied binnen

de Ring en door te verdichten nabij voorzieningen als HOV en winkelcentra. Met name binnen de Ring is voldoende ruimte om te verdichten, omdat er nog relatief weinig mensen wonen. Met de keuze voor verdichten binnen de Ring gaan we duurzaam om met de (groene) ruimte die de stad heeft. We behouden hiermee de kwaliteit van de groenstedelijke woonwijken, de landschapsparken en het buitengebied.

De keuze voor een compact stedelijke woonmilieu gaat gepaard met forse investeringen in o.a. bereikbaarheid, luchtkwaliteit, groen en voorzieningen.

Eindhoven wil een leefbare en een inclusieve stad zijn waar iedereen kan profiteren van het succes van de Brainport. Dat vraagt om keuzes ten aanzien van het woning- en voorzieningenaanbod. Het verschil tussen de ambitie en de huidige stand van zaken in Eindhoven leidt tot zes concrete stedelijke opgaven:

• Werken aan een gezonde groei van de stad
• Werken aan een aantrekkelijk en hoogstedelijk centrum
• Werken aan leefbare, sociale wijken met een sterke identiteit
• Werken aan een duurzame en concurrerende economie
• Werken aan de energietransitie van de stad
• Werken aan een goede stedelijke bereikbaarheid

Samen werken aan de stedelijke opgaven

Dit zijn de opgaven waar we als gemeente de komende jaren samen met onze partners aan werken. Wij werken zelf aan deze opgaven, maar stimuleren ook andere partijen in de stad om dit te doen. We bepalen samen met de stad en regio wat kansrijke initiatieven en locaties zijn. We geven prioriteit aan initiatieven die bijdragen aan meerdere stedelijke opgaven tegelijkertijd en kwaliteit toevoegen aan de stad. Hiernaast zetten we in op het beschermen en versterken van de stedelijke en groene hoofdstructuur van de stad. De gemeente organiseert het werken aan de stedelijke opgaven met thematische en gebiedsprogramma's en stimuleert o.a. via regels en uitgangspunten zoals opgenomen in de omgevingsvisie dat ook andere initiatiefnemers bijdragen aan het realiseren van de opgaven.

Plangebied

Dit bestemmingsplan is overwegend niet gericht op ontwikkeling. Het bereiken van de doelen uit de omgevingsvisie gebeurt met name door ontwikkeling. Wel ziet dit bestemmingsplan op de doelen van de omgevingsvisie die zich richten op bescherming. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het beschermen van ons natuurnetwerk, het in stand houden van ecologische verbindingszones en het beperken van risico's bij branden, rampen en crisis door het opnemen van regels vanuit het oogpunt van externe veiligheid. Ook het beschermen van erfgoed zoals historische radialen, historisch groen en historische stedenbouwkundige structuur vallen hieronder.

Daarnaast draagt dit bestemmingsplan bij aan een goede gezondheid van inwoners en een veilige leefomgeving. Zo is een specifieke bestemming voor het groen in het plangebied opgenomen en wordt ruimte geboden voor het realiseren van voet- en fietspaden en het bouwen van sport- en spelvoorzieningen in het openbare gebied.

Ook is in het bestemmingsplan een regeling opgenomen voor waterberging wanneer zich ontwikkelingen voordoen. Dit draagt bij aan een beter functionerend watersysteem.

In de omgevingsvisie is aangegeven dat de gemeente ruimte biedt aan de buurteconomie, deeleconomie en andere initiatieven die bijdragen aan de levendigheid van wijken. Denk aan kleine bedrijfjes aan huis en ruimte voor creatief ondernemerschap. In dit bestemmingsplan zijn regels opgenomen waarbinnen beroep en bedrijf aan huis is toegestaan. Dit draagt bij aan de verbetering van de economische structuur en de levendigheid in de wijken.

In het plangebied is als ontwikkeling wel de nieuwbouw van het Huygens College meegenomen. In de omgevingsvisie is aangegeven dat op het gebied van onderwijs, zorg, cultuur en sport de gemeente samen met haar maatschappelijke partners duurzame concepten voor een hoogwaardig stedelijk aanbod ontwikkelt dat de ontwikkeling van de regio versterkt. Het nieuwe schoolgebouw sluit hierbij aan.

Het bestemmingsplan is dus in lijn met de uitgangspunten van de omgevingsvisie.

3.4.2 Interimstructuurvisie 2009     

In december 2009 is de Interimstructuurvisie 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. Met de Interimstructuurvisie 2009 geeft de gemeenteraad invulling aan de ambitie om Eindhoven door te ontwikkelen in zijn kwalitatief hoogwaardige combinatie van wonen, werken en groen. De nadruk ligt daarbij ook op leefbaarheid en bereikbaarheid. Als kerngemeente van Brainport Zuidoost Brabant stuurt Eindhoven aan op het bieden van ruimte aan een krachtige ontwikkeling van deze economische kernzone, een hoge kwaliteit van de leefomgeving en aandacht voor sociale betrokkenheid en ondernemend burgerschap tot op buurtniveau. Op deze wijze geeft de raad invulling aan het begrip duurzame ruimtelijke kwaliteit.

3.5.1 Regionaal beleid     

Samen staan de negen gemeenten in het Stedelijk Gebied Eindhoven(SGE) aan de lat om een woon- en leefklimaat van hoge kwaliteit te realiseren en de veranderende kwalitatieve en kwantitatieve vraag zo goed mogelijk te bedienen. Dit is een voorwaarde voor een aantrekkelijke vestigingsplek voor nieuwe inwoners en om te kunnen blijven concurreren met andere (inter)nationale topregio's. Dit gaat niet alleen. We hebben elkaar maar vooral bewoners en partners, zoals corporaties, ontwikkelaars, beleggers, bouwondernemingen en makelaars, nodig. Die investeren mee in de kwaliteit van de regio en het woonklimaat. Als samenwerkende partners in een creatieve regio zoeken we daarbij ook naar mogelijkheden om innovaties in het bouwproces te realiseren.

Het Regionaal Ruimtelijk Overleg (gemeenten, provincie) heeft op 13 december 2017 het 'Afsprakenkader Wonen 2017' bekrachtigd dat door de afzonderlijke negen gemeenteraden is vastgesteld. Hierin zijn o.a. de volgende afspraken over woningbouwontwikkelingen opgenomen: We geven ruim baan aan initiatieven die uitgaan van herstructurering, transformatie en inbreiding. Dit betreft de locaties binnen het bestaand stedelijk gebied zoals dat is aangegeven in de provinciale Interim omgevingsverordening.

Alle overige initiatieven stemmen we op elkaar af, waarbij geldt dat we geen nieuwe uitleglocaties ontwikkelen, tenzij…….Het regionaal portefeuillehoudersoverleg neemt hierover een unanieme beslissing. Uitleglocaties liggen buiten het bestaand stedelijk gebied zoals aangegeven in de provinciale interim omgevingsverordening.

In principe beschouwen we de kwantitatieve provinciale prognoses 2017 als richtinggevend op het niveau van het Stedelijk Gebied. Hierbij maken we zo optimaal

mogelijk gebruik van de ruimte die de Brabantse Agenda Wonen biedt. Door de

woningbouwontwikkelingen goed te monitoren kunnen we ingrijpen op het moment dat dat nodig is en voorkomen we dat goede plannen voor de korte termijn (2021) worden tegengehouden op basis van de programmering op langere termijn (2030). Hierdoor ontstaat meer ruimte om snel in te kunnen spelen op marktontwikkelingen.

Het Stedelijk Gebied Eindhoven heeft een bestuursopdracht voor de aanpak van een negental majeure projecten gegeven. Het onderdeel programmering kan echter volgens het coördinatieteam op dit moment niet voldoende worden uitgewerkt. Hiervoor heeft zij kaders in de vorm van een regionale visie op wonen en bijbehorende marktonderzoek(en) nodig. Deze visie wordt 2e helft 2019 verwacht. Het merendeel van de majeure projecten kan daar niet op wachten omdat er enerzijds behoefte is aan deze woningen en anderzijds bestemmingsplannen geactualiseerd, gewijzigd dan wel opgesteld moeten worden. Daarom is in het portefeuillehoudersoverleg van 26 oktober en 21 december 2017 besloten het onderdeel programmeren, voor nu uit de Bestuursopdracht te halen en ten aanzien van de locaties planologische voorwaarden in de nieuwe bestemmingsplannen mee te geven.

In het Afsprakenkader 2017 is aangegeven welke plannen regionaal afgestemd worden. Een nieuw bestemmingsplan dat meer dan 75 woningen in stedelijke kernen of 25 woningen in landelijke kernen mogelijk maakt, dient regionaal afgestemd te worden. Via het coördinatieteam worden deze plannen aan het portefeuillehoudersoverleg voorgelegd.

De provincie ziet er op toe dat de plannen regionaal afgestemd worden. Wanneer bij het vooroverleg blijkt dat dat niet het geval is worden de plannen door de provincie niet in behandeling genomen.

3.5.2 Lokaal beleid     

Woonvisie

De Woonvisie is op 15 december 2015 vastgesteld. In de woonvisie gaat de gemeente in op haar ambities op het gebied van bouwen en wonen. Daarmee maken we de richting waarin we ons willen ontwikkelen duidelijk aan de stad, haar bewoners en alle partijen die een rol spelen in de verdere ontwikkeling van de stad.

Ambitieuze stad Eindhoven groeit en dat creëert een nieuwe vraag naar wonen. Eindhoven wil verder verstedelijken. Onder stedelijkheid verstaan we een gemengde en gevarieerde omgeving waar mensen wonen, werken en elkaar ontmoeten. En een stad die tegelijk ook groen en gemoedelijk blijft.

We staan voor de unieke kans om de stad als geheel, en het gebied binnen de Rondweg in het bijzonder, de komende jaren te laten groeien. We verwachten dat het inwonersaantal van Eindhoven de komende 10 jaar fors zal toenemen, harder dan de prognoses nu voorspellen. De bijzondere bevolkingsopbouw van Eindhoven (een relatief jonge bevolking) draagt daaraan bij. Die groei moet ook op het vlak van wonen gefaciliteerd worden.

Tot 2030 willen we minstens twee derde van de extra woningcapaciteit binnen de Rondweg realiseren. Voor het gebied binnen de Rondweg staan met projecten als Strijp S, Stations- omgeving, NRE en Philips Lighting in deze periode al circa 5.000 nieuwe woningen in de planning. Daarnaast is de wens dat boven winkels wooneenheden worden gerealiseerd en kantoren worden omgebouwd tot woningen. Hierin is de markt aan zet.

Eindhoven formuleert in deze Woonvisie geen concreet woningbouwprogramma, gegoten in cijfers en categorieën. Dat zou niet passen bij de rol van een gemeente anno 2015. We willen ruimte geven aan de markt om gewenste ontwikkelingen te realiseren. Zonder op voorhand aan te geven wat-waar-wanneer gebouwd moet worden. Dat doen we door gebruik te maken van een model voor de onderbouwing van de wenselijkheid van nieuwe initiatieven. Daarin vragen we van initiatiefnemers (projectontwikkelaars, corporaties, gemeentelijke grondexploitaties) om in te gaan op een aantal punten zoals bijvoorbeeld het marktsegment, het woonmilieu en de periode van oplevering.

Solidaire stad

Wij willen dat Eindhoven een samenleving is, waarvan iedereen onderdeel is. De meeste inwoners kunnen zelfstandig hun plaats vinden in die samenleving, sommigen hebben een steuntje in de rug nodig. We zorgen dat er voor hen een vangnet is.

We hebben oog voor mensen in lastige situaties: asielzoekers, daklozen, mensen in psychische nood en ex-gedetineerden. Door de decentralisatie in de zorg moeten meer mensen met een beperking een plek in de wijk vinden. De vergrijzing zet de komende jaren stevig door. Veel ouderen, met of zonder zorgvraag, zullen langer thuis blijven wonen. Het is belangrijk dat er voor al deze mensen een plek blijft op de woningmarkt. Concentratie in bepaalde wijken is ongewenst.

De sociale woningvoorraad is onderdeel van de sociale basisinfrastructuur. In theorie is in Eindhoven de sociale woningvoorraad in balans met de doelgroep. Twee ontwikkelingen vragen echter om aandacht: de samenstelling van de sociale woningvoorraad en de positie van de 13.500 huishoudens met een middeninkomen. Met de inwerkingtreding van de nieuwe woningwet 2015 moeten woningcorporaties hun woningen 'passend toewijzen'. Minimaal 80% van de vrijkomende sociale huurwoningen moet aan huishoudens met een laag inkomen worden toegewezen. Daarnaast is er ruimte om 10% van de woningen toe te wijzen aan huishoudens met een middeninkomen. De resterende 10% sociale huurwoningen mogen woningcorporaties vrij toewijzen, maar daarbij moeten zij wel voorrang geven aan mensen die door bijvoorbeeld fysieke of psychische beperkingen moeilijk aan voor hen passende huisvesting kunnen komen.

Het aantal eenpersoons- en tweepersoonshuishoudens groeit. Dit betekent een grote uitdaging. Niet alleen in woonwensen maar ook in betaalbaarheid, want alleen wonen is relatief duur. We zetten in op transformatie en ander gebruik. Bij de transformatie van grotere kantoren, zorg- en onderwijsgebouwen kunnen (collectief) particulier opdrachtgeverschap en nieuwe woonconcepten een oplossing bieden. Ook het gebruik van eengezinswoningen door bijvoorbeeld twee eenpersoonshuishoudens, met name in het gebied buiten de Rondweg, behoort tot de mogelijkheden.

Innovatieve stad

We gaan partijen uitdagen om klantgeoriënteerd, sneller, goedkoper en duurzamer te produceren. En ook in de aanpak van de bestaande voorraad en in de transformatie van kantoren en zorggebouwen is er een grote behoefte aan vernieuwing en aan creatieve, betaalbare oplossingen.

Een andere ontwikkeling is het zogenaamde flexwonen. Tot voor kort kende de woningmarkt een vrij overzichtelijk aanbod: koop- of huurwoningen, zelfstandige of onzelfstandige woonruimten, grondgebonden woningen of appartementen. Maar de vraagkant is de afgelopen jaren sterk veranderd. Er komen steeds meer groepen die behoefte hebben aan tijdelijke woonruimte. Denk bijvoorbeeld aan studenten, expats, arbeidsmigranten, mensen die een echtscheiding achter de rug hebben, ex-gedetineerden en mensen die uit een opvangvoorziening komen. Deze mensen zijn op zoek naar goede tijdelijke huisvesting, met passende voorzieningen, die snel beschikbaar is en tegen een prijs die past bij hun budget. Dit flexwonen wordt een belangrijke nieuwe woonvorm in Eindhoven. Het biedt tevens kansen voor de transformatie van leegstaand vastgoed.

Verder willen we in de koopsector dat inwoners zoveel mogelijk invloed hebben op hun eigen woning en woonomgeving, bijvoorbeeld door het stimuleren (collectief) particulier opdrachtgeverschap. En we willen dat zelf bouwen niet alleen bereikbaar is voor de huishoudens met een hoger inkomen. Ook in de huursector is er sinds de herziening van de Woningwet meer aandacht voor mede-eigendom en zelfbeheer, bijvoorbeeld via het model van wooncoöperaties. Wooncoöperaties zijn een soort tussenvorm van huur en koop. Samen met de corporaties willen we de vraag naar deze eigendoms- en beheervorm en de mogelijkheden in Eindhoven onderzoeken.

Kamerverhuur en woningsplitsing

Op 12 juni 2018 heeft de gemeenteraad het paraplubestemmingsplan 'parkeren, kamerverhuur en woningsplitsing' vastgesteld. Tot het moment van inwerkingtreding van dit paraplubestemmingsplan, werd via de huisvestingsverordening voorkomen dat woningen zonder vergunning (dus ongebreideld) werden gesplitst, omgezet, onttrokken en samengevoegd. Hoewel kamerverhuur en woningsplitsing verschillend zijn en andere toetsingskaders kennen, hebben beiden wel een zelfde soort ruimtelijk effect op de omgeving en is het wenselijk om deze initiatieven soortgelijk te reguleren in bestemmingsplannen. Door de regeling in het paraplubestemmingsplan wordt kamerverhuur en woningsplitsing voortaan via één vergunning (omgevingsvergunning) geregeld. Deze regeling moet in opvolgende bestemmingsplannen zoals het onderhavige opnieuw worden overgenomen om geldend te blijven voor het betreffende plangebied. Om die reden is de regeling uit dit paraplubestemmingsplan in dit bestemmingsplan overgenomen.

3.6.1 Gemeentelijk archeologiebeleid     

De gemeente Eindhoven heeft eigen archeologiebeleid, als uitwerking van het nationale en provinciale beleid. Dit gemeentelijk beleid staat in het 'Beleidsplan archeologie Eindhoven en Helmond 2008-2012', waarmee de raad in september 2008 heeft ingestemd. De gemeente houdt bij de vaststelling van een bestemmingsplan en bij de bestemming van de in het plan begrepen grond, rekening met bekende of verwachte archeologische waarden.

De gemeente gaat daarbij uit van de gemeentelijke Archeologische Waardenkaart, waarop de bekende en verwachte archeologische waarden in Eindhoven zijn vastgelegd. Deze kaart maakt deel uit van de Cultuurhistorische Waardenkaart, die door de raad is vastgesteld in 2008.

Het beleid van de gemeente Eindhoven is, om bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met de archeologische waarden in de ondergrond en daarbij uit te gaan van de gemeentelijke kaart. In gevolge het Beleidsplan Archeologie worden de archeologische gebieden, die op de Archeologische Waardenkaart staan, onderverdeeld in 5 categorieën. Per categorie gelden andere consequenties bij voorgenomen bouw- of andere bodemverstorende activiteiten. Voorafgaand aan een vergunningverlening kan een rapportage worden verlangd waarin de archeologische waarde van het gebied is vastgesteld. Conform het rijks- en provinciaal beleid is behoud van archeologische waarden 'in situ' het uitgangspunt. Als dat niet mogelijk is, wordt een archeologische vindplaats opgegraven.

Archeologische waarden plangebied

Op de gemeentelijke Archeologische Waardenkaart zijn binnen het plangebied drie gebieden aangegeven waarvoor een hoge archeologische verwachting (categorie 3) geldt.

Uitsnede uit de Archeologisch Waardenkaart van de gemeente Eindhoven. De grens van het plangebied is globaal met een rode lijn aangegeven.De archeologische gebieden zijn rood gerasterd. Gebied A22, Hoogstraat (strook van het midden naar het noordoosten), A32, Gagelbosch (ongeveer in het midden) en A40, Blaarthem (klein gebiedje in het noordwesten) vallen binnen het plangebied. Bron: GeoFundament gemeente Eindhoven, 6 juni 2017.

Het zuidelijk deel van het archeologisch gebied A22 Hoogstraat valt binnen het plangebied. Hier worden resten verwacht van een nederzetting uit de late middeleeuwen (historisch buurtschap). Ongeveer midden in het plangebied ligt een relatief hooggelegen dekzandrug tussen de zuidwest-noordoost georiënteerde beekdalen van de Dommel en de Gender. De Hoogstraat loopt over deze dekzandrug. De middeleeuwse stadskern van Eindhoven ligt (buiten het plangebied) op het noordoostelijk uiteinde van de dekzandrug. Op de oudste stadskaart van Eindhoven van Jacob van Deventer uit 1560, is te zien hoe de Hoogstraat Eindhoven met Gestel verbindt. Langs de Hoogstraat staat op deze kaart op diverse plaatsen lintbebouwing aangegeven. De Hoogstraat vormde al in de 13e eeuw een belangrijke doorgaande weg op de verbindingsroute van Eindhoven naar Eersel en Antwerpen. De oudste vermelding van bewoning langs de Hoogstraat dateert uit 1173 en betreft het voormalig kerkdorp Blaarthem waartoe Gestel oorspronkelijk behoorde. In de bodem kunnen zich nog archeologische resten bevinden die afkomstig zijn van eerdere bewoners. Dit betreft onder meer perceelsgreppels, waterputten, afvalkuilen, potscherven, metalen voorwerpen en vermoedelijk ook dierbegravingen.

Aan de Hoogstraat zijn in het verleden enkele archeologische onderzoeken uitgevoerd:

1. Aan de Hoogstraat 340-346 heeft in 1992 een opgraving plaatsgevonden (onderzoeksmeldingsnummer 837 in de landelijke archeologische database ARCHIS) in verband met nieuwbouw op deze locatie. De resultaten van en conclusies uit dit onderzoek zijn niet bekend. De archeologische verwachting geldt daarom nog steeds.
2. Aan de Hoogstraat 421 heeft in februari 2008 een opgraving plaatsgevonden (onderzoeksmeldingsnummer 26986 in ARCHIS). Na het archeologisch onderzoek is het gehele kadastrale perceel 4161 vrijgegeven voor de nieuwbouwontwikkeling. Hier geldt geen archeologische verwachting meer. (Rapport: Christianne Louvenberg, 2009: Archeologisch onderzoek Eindhoven – Hoogstraat 421. Opgraving langs een middeleeuwse weg tussen Gestel en Eindhoven. Archeologisch Centrum Eindhoven rapport 43. Eindhoven)
3. Op de hoek van Hoogstraat/Boutenslaan heeft in 1991 een opgraving plaatsgevonden (onderzoeksmeldingsnummer 830 in ARCHIS). De resultaten van en conclusies uit dit onderzoek zijn niet bekend. De archeologische verwachting geldt daarom nog steeds.
4. Aan de Laagstraat tussen de nummers 437 en 443 is een proefsleuvenonderzoek uitgevoerd (onderzoeksmeldingsnummer 4727682100 in de landelijke archeologische database ARCHIS3). Tijdens dit onderzoek zijn geen behoudenswaardige arcehologische resten aangetroffen en het plangebied is vrijgegeven wat betreft archeologie. Voor dit gebied geldt geen archeologische verwachting meer. (Rapport: A.C. Mientjes, 2019:  Proefsleuvenonderzoek Laagstraat (ong.) te Eindhoven gemeente Eindhoven. Econsultancy rapportnummer 4873.007. Swalmen.)
5. Verder ligt archeologisch gebied A32 Gagelbosch binnen het plangebied. Hier worden resten verwacht van een kasteelterrein uit de 16^e, 17^e en 18^e eeuw en een nederzetting uit de middeleeuwen/nieuwe tijd. Op basis van historische gegevens is bekend dat hier in ieder geval in de 17e en het begin van de 18e eeuw het kasteel Gagelbosch stond. Het laatste zichtbare restant, een boerderij die onderdeel vormde van het complex, werd in 1968 afgebroken.

Het verwachtingsgebied Gagelbosch is gedeeltelijk opgegraven in 2008.

In 2008 heeft in een deel van het gebied een opgraving plaatsgevonden voorafgaand aan nieuwbouw op deze plek (onderzoeksmeldingsnummer 26992 in ARCHIS).Voor het opgegraven gebied geldt geen archeologische verwachting meer. Midden in het opgegraven gebied is een plek waar drie bomen staan nog niet onderzocht, hier geldt de verwachting nog wel. (Rapport: Sem Peters. Met bijdragen van Nico Arts, Sjoerd van Dalen, Henk van Haaster en Theo de Jong, 2011: Het kasteel Gagelbosch te Eindhoven. Archeologisch onderzoek van een omgrachte middeleeuwse woning in Gestel. Archeologisch Centrum Eindhoven en Helmond rapport 58. Eindhoven.)

6. Ten slotte ligt in het plangebied het archeologisch gebied A40 Blaarthem. Hier worden resten verwacht ven een middeleeuws hoeveterrein, tegenover de voormalige kerk van Blaarthem.

3.6.2 Dubbelbestemming Waarde – Archeologie -1: hoge archeologische verwachting     

In onderhavig bestemmingsplan is voor de archeologische verwachtingsgebieden een archeologische dubbelbestemming opgenomen, waarmee de ter plaatse aanwezige archeologische waarden beschermd worden. Door middel van het stellen van diverse voorwaarden is het niet zonder meer mogelijk om bodemverstorende ingrepen uit te voeren. Door middel van de bouwregels en vergunningvereisten in de regels, worden de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden beschermd en veiliggesteld.Bij verstoringen die in oppervlakte groter zijn dan 100 m2 én dieper gaan dan 50 cm onder het maaiveld geldt een bouwverbod met ontheffingsmogelijkheid en bij bepaalde werkzaamheden een aanlegvergunningvereiste. Voor een deel van het gebied Gagelbosch, voor een locatie aan de Hoogstraat en een locatie aan de Laagstraat geldt geen archeologische verwachting meer, omdat deze locaties zijn onderzocht en vrijgegeven. Hiervoor is dan ook geen dubbelbestemming archeologie opgenomen.

Ter plaatse van de nieuwbouw van het Huygens College is geen dubbelbestemming voor archeologie opgenomen. Er is daarmee ook geen reden om voor deze locatie een archeologisch onderzoek uit te voeren. Archeologie is hiermee geen belemmering voor het realiseren van deze ontwikkeling.

3.6.3 Cultuurhistorie     

Op 18 maart 2008 is de cultuurhistorische waardenkaart van Eindhoven vastgesteld. De kaart dient als beleidskader om bij ruimtelijke ontwikkelingen in de stad rekening te kunnen houden met de cultuurhistorie van Eindhoven. De kaart geeft, naast rijks- en gemeentelijke monumenten een overzicht van de historische structuur van wegen en waterlopen, historisch waardevolle stedenbouwkundige en landschappelijke- en groenstructuren, beschermde stads- en dorpsgezichten en monumentale bomen. Bij de samenstelling van de kaart is onder andere gebruik gemaakt van de gegevens van de provinciale cultuurhistorische waardenkaart.

Uitsnede uit de Cultuurhistorische Waardenkaart gemeente Eindhoven

Na de vaststelling van de cultuurhistorische waardenkaart zijn er verschillende cultuurhistorische onderzoeken uitgevoerd die een verdieping en actualisatie vormen op de geconstateerde waarden op deze kaart. Het betreft het historisch-landschappelijk onderzoek 'Het landschap onder de stad. Een cultuurhistorisch onderzoek naar de relicten van het prestedelijk landschap in het stedelijk gebied van de gemeente Eindhoven' (2018) door RAAP adviesbureau. Daarnaast is een cultuurhistorisch analyse (2008) naar de wijk Genderdal en een cultuurhistorische verkenning naar de wijk de Bennekel (2019) uitgevoerd om de stedenbouwkundige en architectonische waarden van deze wederopbouwwijken te analyseren. De aangeduide historische wegstructuren op de cultuurhistorische waardenkaart binnen het plangebied nader geanalyseerd. Verder zijn de resultaten betrokken van afzonderlijke cultuurhistorische onderzoeken naar categorieën gebouwen, zoals o.a. school- en woongebouwen.

De resultaten van deze onderzoeken zijn in onderstaande paragraaf verwerkt, waarin per deelgebied of deelstructuur is toegelicht hoe de geconstateerde waarden zijn doorvertaald in de regels van het bestemmingsplan. De cultuurhistorische onderzoeken zijn als bijlagen bij het bestemmingsplan gevoegd.

Historisch landschap

Algemeen

Verreweg het grootste deel van de gemeente Eindhoven bestaat uit bebouwd gebied,

merendeels ontstaan nadat in 1920 de oude gemeente Eindhoven fuseerde met de omliggende plattelandsgemeenten. Tot ver in de 20e eeuw breidde Eindhoven zich vooral uit over de oude akkers van Woensel, Strijp, Stratum, Tongelre en Gestel. Alhoewel deze ontwikkelingen veel van het vroegere landelijke karakter van het gebied hebben uitgewist, is er zeker nog het nodige in het stedelijk gebied te herkennen dat voortkomt uit de oude structuur van het platteland, het vroegere agrarisch cultuurlandschap. Dit historisch landschap noemen we 'prestedelijk landschap'.

Het kan daarbij gaan om grotere structuren, zoals groene gebieden, maar ook om kleine verwijzingen als het verloop van een rooilijn, een oude boom of een wegtracé. De mate waarin dit prestedelijk landschap nog herkenbaar is, hangt mede af van de stedenbouwkundige ontwikkelingswijze van de stad. Met name in de wederopbouwperiode is veel van het bestaande landschap als een tabula rasa overschreven, terwijl vóór de Tweede Wereldoorlog en na 1975/1980 er meer aandacht bestond voor verwijzingen naar de vroegere situatie. Deze verschillen maken dat in Eindhoven vooral in en rond de oude stad, in en direct rond de oude dorpskernen en linten en in het uiterste noorden en westen, de meest recente uitbreidingswijken, nog het nodige aan prestedelijk erfgoed te vinden is.

Op de Cultuurhistorische Waardenkaart van de gemeente uit 2008 zijn landschappelijke waarden (historische wegenstructuren, waterlopen, waterwegen, historisch landschap en groenstructuren) in kaart gebracht.

In 2018 is het rapport 'Het landschap onder de stad' (Bijlage 1 t/m 4 bij deze toelichting) verschenen. In vrijwel alle gevallen betreft het landschappelijke diversiteit binnen de landschappen zoals deze zich tussen omstreeks 1840 en het moment van verstedelijking en deels ook al daarvoor manifesteerden. De kaartbijlagen bij het rapport geven een overzicht van de 'afgedekte cultuurlandschappen' met de nog bestaande en verdwenen landschapselementen (kaartbijlage EHPR_kb 1), de mate van herkenbaarheid van het prestedelijk landschap in de afzonderlijke deelgebieden (kaartbijlage EHPR_kb 2) en de waarde van nog bestaande prestedelijke landschapselementen (objecten en structuren) (kaartbijlage EHPR_kb 3).

Algemene karakteristiek plangebied

Gestel bestond voornamelijk uit een langgerekte dekzandrug, ingeklemd door de beekdalen van de Dommel en de Gender. Op het uiteinde van deze dekzandrug, buiten het plangebied, is in de middeleeuwen de stad Eindhoven gesticht. Op de rug zelf lagen binnen het plangebied de nederzettingen Gestel (in het noordoosten) en Blaarthem (meer zuidwestelijk). Onder invloed van de langgerekte structuur en de verbindingsweg naar Eindhoven ontwikkelden beide dorpen zich al snel tot lintstructuren. Het landschap van Gestel en omgeving week qua landschap sterk af van de omliggende plattelandsgemeenten, doordat het in de nieuwe tijd geen of weinig woeste grond kende. Rond 1840 was alleen het uiterste zuidwesten van het plangebied heide. Dit gebied (ongeveer de wijk Ooievaarsnest) is later ontgonnen tot landbouwgrond (jonge heideontginning). Verder bestond het grondgebruik rond 1840 uit akkers (vooral op de dekzandruggen, maar ook in de beekdalen van de Dommel en de Gender) en weilanden (vooral in de beekdalen, maar ook op de dekzandrug) die een versnipperd geheel vormden. De grote akker van Gestel en Blaarthem kende een afwisseling tussen meer open en meer beplante delen, waardoor samen met de verspreid liggende weilanden een versnipperd beeld ontstond.

De Hoogstraat met in het verlengde daarvan de Blaarthemseweg vormt het oude bebouwingslint over de grote dekzandrug. Op de oudste stadsplattegrond van Eindhoven (de kaart van Jacob van Deventer van rond 1560) is te zien dat hier de bebouwing zich concentreerde. Op deze plattegrond zijn naast de Hoogstraat ook de Gestelsestraat en de Laagstraat te zien. In tegenstelling tot de Hoogstraat is aan deze wegen nog vrijwel geen bebouwing.

De kaart van Eindhoven van Jacob van Deventer van rond 1560

Dwars op de Hoogstraat en de Blaarthemseweg liepen enkele wegen/paden richting de beken. Vanaf de 19e eeuw verdichtte de bebouwing aan de Hoogstraat zich steeds verder. Pas vanaf het einde van de negentiende eeuw verschijnt ook aan de andere straten enige bebouwing. Dat geldt ook voor de Bennekelstraat, waar pas in de dertiger jaren van de 20e eeuw een begin werd gemaakt met stadsuitbreiding.

Met name het beekdal van de Gender was uniek in zijn soort in Eindhoven, vanwege de breedte en de wijze van verkavelen. Er waren lange strookkavels aangelegd, soms wel meer dan 800 meter lang van de dekzandrug tot aan de beek zelf. De kavels zelf waren soms niet meer dan 20 meter breed. Langs alle kavels stond perceelsrandbeplanting, ook langs de strookkavels in het dal van de Dommel.

De spoorlijn die vroeger vanaf het oude station naar het zuidwesten afboog en vervolgens recht naar het zuiden richting Achel liep is inmiddels verdwenen. De lijn werd opgeheven vanwege de aanleg van het Eindhovens hoogspoor. In het stedelijk gebied is aan de loop van een aantal wegen en langgerekte groen- of parkeerstroken daarlangs het tracé nog te herkennen: Hagenkampweg Noord, Hagenkampweg Zuid en in het plangebied Scheidingstraat en Bayeuxlaan.

Het kasteel van Blaarthem was de belangrijkste notabele woning in de voormalige gemeente Gestel. Het kasteel wordt al in 1436 vermeld als blokhuis met gracht en lag aan de rand van een kleinere dekzandrug, noordwestelijk van de grote rug van Gestel. Bij het kasteel stond een kerk. In 1914 werd het kasteel, inmiddels een ruïne, gesloopt. De slotgracht werd in 1928 gedempt met de vrijgekomen aarde na het afgraven van de kerkheuvel. Resten van het kasteel zijn in 1974 opgegraven.

Een tweede notabele woning in Gestel was Gagelbosch, dat al in de vroege 17e eeuw door welgestelden werd bewoond. Het laatste gebouw werd in 1968 gesloopt. Nu staat hier, aan de noordzijde van de lange rug van Gestel, een gelijknamig centrum voor ouderenzorg.

Beschrijving waarden

Binnen het plangebied ligt een aantal gebieden met een middel of hoge herkenbaarheid van het prestedelijk landschap. Dit zijn het beekdal van de Gender, klein deel van het beekdal van de Dommel in het zuidwesten van de buurt Hanevoet, de historische dorpskern van Gestel, delen van het historisch gehucht Blaarthem en een deel van het lint van Gestel. Daarnaast zijn nog veel historische landschapselementen bewaard gebleven, zoals wegen en paden, watergangen, opgaand groen en begraafplaatsen, waarvan een groot deel hoog of zeer hoog gewaardeerd is. Hieronder worden de gebieden met middel en hoge herkenbaarheid en de landschapselementen met hoge of zeer hoge waarde besproken.

Waardevolle gebieden / herkenbaarheid prestedelijke landschappen

Akkers

De Bennekel in Gestel is een vroeg voorbeeld (deels vooroorlogse en deels vroege naoorlogse periode) van een wijk die het landschap goeddeels overschreef. Van de oude akkers van Gestel is daardoor bijna niets meer te herkennen. Van de van oudsher dichter beplante akkers was ten tijde van de verstedelijking veel groen al verdwenen, zodat we het mede daarom ook nu niet meer terugvinden in het stedelijk weefsel. Voor het deel van het plangebied waar de akkers lagen is de herkenbaarheid van het prestedelijke landschap dan ook laag. Alleen een klein gebied dat onder het landschapstype open akker valt, namelijk een deel van het lint van Gestel (tussen de dorpskern van Gestel en het historisch gehucht Blaarthem) heeft een hoge herkenbaarheid.

Beekdalen

Beekdalen horen tot de best herkenbare landschappen in het stedelijk gebied van Eindhoven.

De beekdalen gaf men bewust de functie van 'groene long' met parken. Ook in de latere uitbreidingsplannen bleven de beekdalen steeds vrij van bebouwing en waar ze ingepast werden in stedelijk gebied, kregen ze een parkachtige invulling.

Het ooit zo brede beekdal van de Gender tussen de Kasteellaan en de Limburglaan verdween echter vrijwel volledig onder de bebouwing. Voor de Gender zelf bleef slechts een heel smalle groenzone over die samen met het afwateringskanaal na de oorlog is ingericht als een parkachtige groene zoom.

Dit noordoostelijk deel van het beekdal van de Gender is nu onderdeel van de parkenzone langs de Gender. Het gebied staat op de Cultuurhistorische Waardenkaart als Historisch Landschap aangegeven en heeft met iets andere contouren een hoge herkenbaarheid als beekdallandschap in het RAAP-onderzoek (zo is daar onder andere het zuidelijk deel (Messiaenpark) uitgezonderd). De contouren van het RAAP-onderzoek worden hier aangehouden.

Een groenstrook in de wijk Genderdal, ten noorden van de Cherubinilaan en de Donizettilaan heeft eveneens een hoge herkenbaarheid als beekdallandschap.

Ook in het zuidwestelijk deel van het dal van de (naar het noorden verlegde) Gender, in het zuiden van de buurt Genderbeemd, is het historisch landschap nog herkenbaar (middel herkenbaarheid). Alhoewel dit gebied is ingericht tot park is er nog een associatie met het vroegere verloop van de Gender.

Het Dommeldal in het zuiden en oosten van het plangebied is grotendeels bebouwd. Alleen in een klein gebied in het zuidwesten van de buurt Hanevoet is het prestedelijk landschap nog herkenbaar (middel herkenbaarheid) . De groene context sluit hier aan op de vroegere beekdal situatie.

Nederzettingen

De dorpskern van Gestel heeft in haar geheel een hoge herkenbaarheid als dorpslint met kern.

Het historisch gehucht Blaarthem heeft in het algemeen een lage herkenbaarheid. Enkele delen hebben wel een hoge herkenbaarheid als prestedelijk deel van het historisch lint van Blaarthem.

Waardevolle historische landschapselementen

Infrastructuur

Eén van de meest zichtbare elementen uit de prestedelijke fase in het huidige stedelijk weefsel van Gestel buiten de Ring is de infrastructuur.

Wegen

• Hoogstraat-Blaarthemseweg: deze wegen staan op de cultuurhistorische waardenkaart als historische wegstructuur voor 1900, het grootste deel van de Hoogstraat en de gehele Blaarthemseweg hebben een hoge waarde (RAAP), vooral vanwege het profiel van de wegen en het historisch gezien ontbreken van beplanting. Alleen een klein deel van de Hoogstraat tussen Keizer Karel V Singel en Kreeftstraat heeft een middel waarde. In vergelijking met de rest van de Hoogstraat is daar het profiel sterk verbreed.
• Busonilaan: deze weg is hoog gewaardeerd, vooral vanwege de materialisering en historisch gezien opgaand groen.
• Willebrordusstraat: Is hoog gewaardeerd, vooral vanwege het profiel en historisch gezien afwezigheid van groen.
• Laagstraat en deel van de Botstraat: de Laagstraat en een deel van de Botstraat zijn op de CHW-kaart aangegeven als historische wegstructuur van voor 1900. De Botstraat komt niet voor op de RAAP-kaart als historische weg of pad. De Laagstraat komt wel voor en heeft voor een klein deel een hoge waarde (het deel tussen Casellastraat en De Fallastraat), vooral op profiel en opgaand groen.
• Pad tussen pastorie en klooster Gestel, verbinding tussen Hoogstraat en Genneperweg: dit pad van voor 1832 is zeer hoog gewaardeerd, vanwege de materialisering, het profiel en historisch gezien geen opgaand groen.
• Franz Leharplein: dit plein is op de CHW-kaart aangegeven als historische wegstructuur voor 1900. RAAP geeft op het plein ook twee wegen aan van voor 1832, maar deze zijn verschoven ten opzichte van de oorspronkelijke weg. Deze wegen hebben een plus- en middenwaarde (RAAP).
• Genneperweg: deze weg staat op de CHW-kaart als historische wegstructuur voor 1900. Door RAAP is de weg deels plus en deels midden gewaardeerd vanwege lage scores op materialisering, profiel en opgaand groen.
• Bennekelstraat: deze weg staat op de CHW-kaart als historische wegstructuur voor 1900. De weg heeft een midden waarde, vanwege gemiddelde scores op materialisering, profiel en opgaand groen.
• Van Beethovenlaan: een klein deel van de Van Beethovenlaan heeft een hoge waarde (RAAP), vooral vanwege materialisering en opgaand groen.
• Enkele zijpaden/-wegen van de Hoogstraat-Blaarthemseweg: een pad van voor 1832 tussen Hoogstraat 355 en 357 is nu nog herkenbaar en hoog gewaardeerd, vooral op profiel en opgaand groen. Het was onderdeel van een pad dat vanaf de Hoogstraat richting het Dommeldal liep; een weg van voor 1832 tussen Hoogstraat 391B en 395 is nu nog herkenbaar en hoog gewaardeerd, ook vooral op profiel en opgaand groen. Was ook onderdeel van een pad dat vanaf de Hoogstraat richting het Dommeldal liep. De Kersbergenstraat, zijstraat van de Blaarthemseweg, is hoog gewaardeerd als weg van voor 1832 vooral op profiel en opgaand groen. De weg was onderdeel van een weg richting Dommeldal.
• Koebrug, pad/brug over het Afwateringskanaal, ten westen van begraafplaats St. Severinus: onderdeel van een pad van voor 1832 op overgang van dekzandrug naar beekdal en hoog gewaardeerd, vooral op profiel en opgaand groen.
• Ontginningsweg: staat op de CHW-kaart als historische wegstructuur van voor 1900. De weg die is aangelegd tussen 1832 en 1850 is hoog gewaardeerd, vooral op materialisering en profiel.
• Karel de Grotelaan vanaf de kruising met de Blaarthemseweg: staat op de CHW-kaart als historische wegstructuur van voor 1900. De weg heeft afwisselend een plus- en een middenwaarde.
• Tussen Eimerick en Nijenrode, in de wijk Genderbeemd, liggen enkele paden in elkaars verlengde die zeer hoog zijn gewaardeerd als historische weg van voor 1832, vooral op materialisering en profiel. Direct ten oosten hiervan lag het Kasteel (van) Blaarthem. Ongeveer op de kruising Sterkenburg en Aldendriel stak deze weg de voormalige loop van de Gender over.
• Bij Akerendam en Groeneveld, ook in de wijk Genderbeemd, zijn twee paden hoog gewaardeerd als resterende delen van een pad van voor 1832, vooral vanwege het profiel.
• Rameaustraat en in het verlengde daarvan een pad loodrecht op de Chopinlaan: zijn hoog gewaardeerd als pad in het voormalige beekdal, aangelegd tussen 1832 en 1953.
• Vivaldistraat: een deel van de Vivaldistraat en in het verlengde daarvan een pad in de groenstrook ten oosten van de Vivaldistraat zijn hoog gewaardeerd als pad aangelegd tussen 1850 en 1953.

Waterstaat

• Afwateringskanaal: dit kanaal staat op de CHW-kaart als historische waterloop en loopt dwars door het plangebied. Het kanaal is hoog gewaardeerd vooral vanwege het profiel en als structurerend element. Het Afwateringskanaal en het Beatrixanaal dat in het verlengde daarvan ligt kwamen tot stand tussen 1930 en 1940 en vormen de verbinding met het Wilhelminakanaal.
• Gender: de Gender staat op de CHW-kaart als historische waterloop en is voor een groot deel zeer hoog gewaardeerd vanwege profilering, opgaand groen en structurerend karakter. Een klein deel is hoog gewaardeerd vooral vanwege opgaand groen en structurerend karakter. Enkele delen van de beek zijn echter gekanaliseerd en hebben daardoor een midden waarde gekregen.
• De verlegde Gender in Genderbeemd is op de CHW-kaart aangegeven als historische waterloop. De Gender is tussen 1961 en 1980 van een meer zuidelijke locatie verlegd naar de huidige locatie. De huidige loop valt daarom niet onder het prestedelijk/historisch landschap.

Opgaand groen

Verspreid over het gebied is een aantal bomenrijen zeer hoog gewaardeerd. Een enkele bomenrij is hoog gewaardeerd. Vooral de relatie van de bomen met de infrastructuur is hier relevant.

• Een bomenrij langs het Afwateringskanaal is hoog gewaardeerd vanwege aaneengesloten beplanting en als structurerend element,
• Bomenrijen aan weerszijden van de Bennekelstraat zijn zeer hoog gewaardeerd als structurerend element langs een hoofdweg en vanwege aaneengesloten beplanting,
• Bomenrijen aan weerszijden van drie paden in het westen van de wijk Ooievaarsnest zijn zeer hoog gewaardeerd vooral als structurerend element in het beekdal en deels vooral ook vanwege aaneengesloten beplanting,
• Bomenrijen aan weerszijden van de Ontginningsweg zijn zeer hoog gewaardeerd als structurerend element in het beekdal en vanwege aaneengesloten beplanting. De Ontginningsweg zelf is hoog gewaardeerd, zie hierboven bij Infrastructuur.
• In de buurt Genderbeemd zijn diverse bomenrijen hoog of zeer hoog gewaardeerd als structurerend element langs een hoofdweg, waarvan nog delen aanwezig zijn.
• Verder zijn bomenrijen langs de Gestelsestraat, een deel van de Genneperweg en het laatste deel van de Laagstraat zeer hoog gewaardeerd en bomenrijen langs de Tarbotstraat hoog gewaardeerd, vanwege aaneengesloten beplanting en als structurerend element langs een hoofdweg.
• Bomenrijen langs de Busonilaan, Rubinsteinlaan en Brahmslaan zijn zeer hoog gewaardeerd en bomenrijen langs een klein deel van de Humperdincklaan zijn hoog gewaardeerd vanwege aaneengesloten beplanting en als structurerend element in het beekdal.
• Bij de pastorie ligt een groen gebiedje dat hoog gewaardeerd is als bos, aangelegd tussen 1843 en 1953. De context is nog deels aanwezig en het gebiedje is bijzonder als parkachtige pastorietuin.

Regeling in het bestemmingsplan

Om de aanwezige cultuurhistorisch landschappelijk waardevolle gebieden en elementen te beschermen is er in het bestemmingsplan een dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie 2 opgenomen. Deze dubbelbestemming geldt voor de gebieden die een middel en hoge herkenbaarheid hebben en voor de landschapselementen die een hoge of zeer hoge waarde hebben. Naast wat in de hoofdbestemming is geregeld, zijn hier ook regels met betrekking tot cultuurhistorie van toepassing. Daarnaast is een aantal werken en werkzaamheden in de dubbelbestemming opgenomen die niet zonder omgevingsvergunning mogen worden uitgevoerd.

De betreffende landschapselementen die binnen een gebied met dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie 2 liggen, zijn niet apart op de verbeelding aangegeven, omdat die bestemming al op het gehele gebied ligt en daarmee ook op de elementen. De elementen die niet binnen een gebied met dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie 2 liggen zijn wel apart op de verbeelding aangegeven.

Historische stedenbouw en gebouwd erfgoed

Historische wegstructuren voor 1900

Het plangebied kent een groot aantal wegen die zijn aangeduid als historische wegstructuur voor 1900 op de Cultuurhistorische Waardenkaart. Deze komen uitvoerig aan bod in de cultuurhistorische analyse van de radialen (zie bijlage 7). Hieronder worden ze per structuur kort behandeld:

Hoogstraat en Blaarthemseweg

De Hoogstraat is een oude radiaal die organisch is ontstaan met een deels dorpse, deels kleinstedelijke karakteristiek. De straat kent bedrijvigheid, maar heeft ten zuiden van de Ring hoofdzakelijk een woonfunctie. Van alle oude radialen bevindt zich hier nog de meeste lintbebouwing uit de pre-stedelijke (voor 1920) periode. Met uitzondering van de kerk en appartementen in de omgeving van het Franz Leharplein is de bebouwing kleinschalig: overwegend blokken van een of twee bouwlagen met kap en een verspringende rooilijn, vaak aaneengesloten, maar soms onderbroken door doorgangen. De Hoogstraat kende van oudsher geen laanbeplanting en is nu een boomloze straat.

De Hoogstraat-Blaarthemseweg is een goed geconserveerde radiaal met lintbebouwing, die bepalend is voor de historische stadsontwikkeling van Eindhoven. De oude bebouwing , vaak met cultuurhistorische kwaliteit, zet de norm voor het gehele traject. Omdat de straat flauw bochtig verloopt, komt het geheel van de straatwand in zicht. Vaak is de architectuur middelmatig, maar toont de gevel bijzondere detaillering van het metselwerk, de versierde friezen, de boogvelden, de profilering van gootlijsten, boeiboorden en kozijnen. De rooilijn van de bebouwing verspringt herhaaldelijk, in latere tijd wordt de gevel verder naar voren geplaatst. Dergelijke details die geven de straat zijn bijzondere kwaliteit geven. Voor het hele lint geldt dat behoud van de kleinschaligheid van de bebouwing essentieel is voor de herkenbaarheid van de historische karakteristiek: één of twee bouwlagen met kap als bestaand. Daarnaast is behoud van de verspringende rooilijn en doorgangen van belang. Tevens zijn de groene onderbrekingen in de vorm van plantsoenen en v.w.b. de Blaarthemseweg de voortuinen van waarde.

De aanwezige karakteristieken worden ter plaatse van de Hoogstraat en Blaarthemseweg geborgd doordat de dubbelbestemming Waarde-cultuurhistorie - 1 is opgenomen. De tracés van de Hoogstraat en Blaarthemseweg zijn geborgd met de hoofdbestemming Verkeer.Deze wegen zijn daarnaast bijna geheel hoog gewaardeerd als prestedelijk historisch landschapselement en die waarde wordt geborgd door de dubbelbestemming 'Waarde-Cultuurhistorie 2'.

Langs deze radiaal bevinden zich, naast de rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten, een aantal gebouwen die de cultuurhistorische kenmerken borgen in maat en positionering, maar ook in hun vormgeving, architectuur en gaafheid onderscheiden ze zich en zijn ze van waarde. Het gaat om de volgende panden:

• Hoogstraat 264-284
• Hoogstraat 283-289
• Hoogstraat 379-385
• Hoogstraat 407-409
• Hoogstraat 408
• Hoogstraat 423-431
• Blaarthemseweg 1
• Blaarthemseweg 5-13a
• Blaarthemseweg 16-18
• Blaarthemseweg 47
• Blaarthemseweg 57 -69

Deze woningen hebben een aanduiding 'karakteristiek' gekregen op de verbeelding. Aan deze aanduiding is een sloopvergunningsstelsel gekoppeld.

Laagstraat, Bennekelstraat, Genneperweg, Gestelsestraat en Scheidingsstraat

De Laagstraat is de achterstraat van de Hoogstraat en organisch gegroeid: waar ruimte was, is deze in de jaren bebouwd. Van oorsprong is de Laagstraat een landbouwweg vanwaar men de gras- en hooilanden langs de Gender kon bereiken. Later, toen het gebied tussen Hoogstraat en Karel de Grotelaan werd bebouwd, vormde de Laagstraat de begrenzing van de oudere woningen met de moderne woningbouwcomplexen. De bebouwing komt voor een groot deel uit de twintiger en dertiger jaren van de twintigste eeuw. Op verschillende plaatsen wordt deze bebouwing door moderne rijtjeswoningen en ook door kleinschalige bedrijfspanden onderbroken.

De Bennekelstraat betreft een oud tracé of pad van voor 1900, dat met de stadsontwikkelingen vanaf de jaren '30 planmatig, als onderdeel van de wijk de Bennekel is bebouwd. Allereerst verschenen scholen rondom de kruising met de Nicolaistraat. De straat kenmerkt zich door sociale woningbouw uitgevoerd in een sobere architectuur, bestaande uit woningblokken van twee lagen met kap evenwijdig aan de straat.

De Gestelsestraat is een organisch gegroeide radiaal met een kleinstedelijke bebouwing. Het korte traject dat zich buiten de Ring bevindt, is aan de oostzijde goed leesbaar, maar aan de westzijde indifferent, met verspringende rooilijn. De straat kent een menging van wonen en bedrijvigheid.

De oostzijde heeft een vooroorlogse traditionele bebouwing, waarbij de materialisering en architectuur tijdsgebonden zijn, de westzijde is gemengd. De bebouwing richt zich wel op de weg.

De Genneperweg is een organisch gegroeide radiaal, met een dorpse karakteristiek.

De karakteristiek is ter plaatse van het gedeelte tussen de Bayeuxlaan en het Franz Leharplein goed leesbaar. De noordzijde wordt gedomineerd door de kloostermuur. Dicht bij de Bayeuxlaan staat twee aaneengesloten rijen van jaren '30 woningen. Aan de zuidzijde staan een aantal reeksen van jaren '30 woningen en dichter naar het Franz Leharplein enkele vrijstaande oudere panden (nrs. 24, 30 en 32) met doorkijken naar het achtergebied. De straat kent voornamelijk woonbebouwing, die is gericht op de straat. De materialisering en architectuur zijn tijdsgebonden, maar verhouden zich tot de oudste bebouwing.

De Scheidingstraat begeleidde de oude spoorlijn naar België. Het is daarmee een aangelegde radiaal. Het lint oogt aan de westzijde behoorlijk intact. De karakteristiek is dorps. Vooroorlogse, kavelsgewijze bebouwing, met doorkijken naar het achtergebied. De oostzijde is echter volledig onbebouwd. De woonbebouwing is kleinschalig en de panden zijn overwegend voorzien van dwarskappen en in iets mindere mate langskappen. De typologie is vooroorlogs traditioneel, de panden richten zich op de weg, de materialisering en architectuur zijn tijdsgebonden.

Voor de herkenbaarheid van de historische wegenstructuur is vooral de kleinschaligheid van de begeleidende bebouwing van belang. Nieuwe ontwikkelingen moeten passen bij deze karakteristiek. Ook de doorkijkjes naar het achtergebied zijn van waarde. De aanwezige karakteristieken worden ter plaatse van de Genneperweg (gedeelte tussen Franz Leharplein en Scheidingstraat), de Laagstraat en de westzijde van de Scheidingstraat geborgd doordat de dubbelbestemming Waarde-cultuurhistorie - 1 is opgenomen. Op de andere plekken langs deze oude wegstructuren voorzien de hoofdbestemmingen en aldaar geldende maatvoeringsaanduidingen in borging van de karakteristieken. De tracés van de straten zijn afdoende geborgd met de hoofdbestemming Verkeer. Een klein deel van de Laagstraat is hoog gewaardeerd als prestedelijk historisch landschapselement en die waarde wordt geborgd door de dubbelbestemming 'Waarde-Cultuurhistorie 2'.

Langs deze historische wegstructuren bevinden zich een aantal gebouwen die de cultuurhistorische kenmerken borgen in maat en positionering, maar ook in hun vormgeving, architectuur en gaafheid onderscheiden ze zich en zijn ze van waarde. Het gaat om de volgende panden/objecten:

• de kloostermuur langs de Genneperweg
• Genneperweg 24
• Genneperweg 30
• Genneperweg 32
• Laagstraat 253-255

Deze gebouwen hebben een aanduiding 'karakteristiek' gekregen op de verbeelding. Aan deze aanduiding is een sloopvergunningsstelsel gekoppeld.

Ontginningsweg

De ontginngingsweg is een wegstructuur voor 1900, dat is gelegen in de veel later gerealiseerde buurt Ooievaarsnest. Het tracé van de Ontginningsweg is afdoende geborgd met de hoofdbestemming verkeer. Deze weg is daarnaast hoog gewaardeerd als prestedelijk historisch landschapselement (RAAP-rapport) en die waarde wordt geborgd door de dubbelbestemming 'Waarde-Cultuurhistorie 2'.

Historische wegstructuren na 1900

Rondweg

De rondweg is als cultuurhistorisch waardevolle structuur opgenomen op de cultuurhistorische waardenkaart. De rondweg zelf ligt niet in dit bestemmingsplan. De rondweg ontleent zijn waarden echter ook aan de directe historische relatie met de aangrenzende bebouwing, groenstructuren e.d.

De karakteristieken van de bestaande bebouwing en groen langs de rondweg, gelegen in het plangebied, zijn afdoende geborgd met de ter plaatse geldende hoofdbestemmingen en maatvoeringen.

Karel de Grotelaan

De Karel de Grotelaan is op de cultuurhistorische waardenkaart aangeduid al wegstructuur na 1900 met aan de weg gerelateerde bebouwing. Het betreft een na de oorlog aangelegde radiaal met stedelijke karakteristiek. De radiaal is opgezet als 'parkway' en kenmerkt zich door zijn ruime opzet als uitvalsweg met gescheiden rijbanen en een middenberm en brede groenstroken. Het is een voortzetting van de Karel de Grotelaan ten noorden van de Ring. De Karel de Grotelaan is de centrale as in de wijk Genderdal. Een onderbreking wordt gevormd door het voorzieningencluster rond het Brucknerplein, met de kerk (gemeentelijk monument) als bijzonder architectonisch element. De weg wordt ter plaatse van de wijk Genderdal aan beide zijden ritmisch begeleid door naoorlogse appartementenbouw in een karakteristieke 'hakenverkaveling' die met de weg één samenhangend stedenbouwkundig geheel vormen. Het vormt tevens een passende overgang naar de achterliggende wijk Genderdal (zie hieronder meer over deze wijk). Deze appartementengebouwen kennen verder een waardevolle verschijningsvorm en kenmerkende wederopbouwarchitectuur. Om die reden is ter plaatse van de flats een aanduiding 'karakteristiek' opgenomen met daaraan een sloopvergunningsstelsel gekoppeld. De ruime en groene opzet van de Karel de Grotelaan is afdoende geborgd met de geldende hoofdbestemmingen.

Wederopbouwwijk Genderdal en groenstructuur langs de Gender

De wijk Genderdal is op de cultuurhistorische waardenkaart aangeduid als historische stedenbouwkundige structuur en de groenstructuur langs de Gender als historisch landschap.

In de cultuurhistorische analyse naar Genderdal worden de belangrijkste historisch-stedenbouwkundige waarden van deze structuren beschreven. Deze zijn:

• in sociaal-maatschappelijk en ruimtelijk opzicht is de wij keen sprekend en goed bewaard voorbeeld van de wijk- en parochiegedachte. De omvang van de wijk en de groepering van enkele woonbuurtjes rond een centraal parochiecentrum (kerk, school, winkels, plein) zijn hiervan de fysiek ruimtelijke vertaling.
• in stedenbouwkundig opzicht vormt de wijk een karakteristiek en duidelijk herkenbare uitwerking van het bloemvormig uitbreidingsmodel van Eindhoven, waarbij Genderdal het bloemblad vormt, de Karel de Grotelaan de centrale bladnerf, het oude lint van de Hoogstraat de historische begrenzing aan de oostzijde en het beekdal van de Gender de natuurlijke begrenzing aan de westzijde. De heldere hoofdopzet met verschillende sferen in de drie structuurdragers is een unieke kwaliteit
• in functioneel opzicht is de structuur helder: een hiërarchisch opgebouwd stratenpatroon met logische routes een aansluitingen en vanzelfsprekende locaties voor de voorzieningen op stads- en wijkniveau. Dit overzichtelijke patroon en de scheiding van functies dragen in hoge mate bij aan de herkenbaarheid van, en oriëntatie binnen de wijk
• in landschappelijk opzicht is sprake van een zekere mate van continuïteit: een onbegrensde groene ruimte waarin hagen, bomen maar ook gebouwen als coulissen staan. Het resultaat is een zorgvuldig vormgegeven, gelaagd ruimtebeeld dat telkens anders wordt waargenomen. Dit is een kernkwaliteit voor vooral het centrale deel van Genderdal. Het centrale deel is samen met de groene zoom langs de Gender, tevens structuurdrager (zie boven), het bepalende groen in de wijk, als bewust zodanig ingericht in de wederopbouwperiode.
• in architectonisch opzicht schuil de waarde meer in de uniformiteit per complex en de subtiele variaties in de gevelcomposities en de detaillering per blok, dan in de uitzonderlijke kwaliteiten van een afzonderlijk gebouw. De architectuur wordt in het algemeen gekenmerkt door een alledaagse eenvoud, maar is in de opbouw, de compositie, de detaillering en het kleur- en materiaalgebruik goed doordacht. Sterk onderscheidend is de industriële verschijningsvorm van de betonnen montagewoningen in de Aireybuurt: een karakteristiek voorbeeld van de vernieuwende wijze waarop destijds de woningnood werd bestreden. Dominant aanwezig is de zogenaamde uitvalswegenarchitectuur aan weerszijden van de Karel de Grotelaan: een visiekaartje met stedelijke allure (zie verder bij paragraaf Karel de Grotelaan).

Daarnaast zijn voor het representatief houden van de oorspronkelijke opzet van de wijk, naar de idealen van de wijk- en parochiegedachte (zie hierboven) de twee scholen (Mendelssohnlaan 3 en Mendelssohnlaan 217) en de winkelstrip (Brucknerplein 1-13). In typologisch en architectonisch opzicht zijn zij tevens karakteristiek voor de wederopbouwperiode en fraai vormgegeven.

Regeling in bestemmingsplan

De wijk Genderdal is om bovengenoemde redenen in Eindhoven één van de meest geslaagde wederopbouwwijken in stedenbouwkundig opzicht. Vanwege deze hoge historisch-stedenbouwkundige waarden is voor de wijk Genderdal een dubbelbestemming Waarde- Cultuurhistorie 1 opgenomen.

Voor het centrale groene gebied als de groene parkzone langs de Gender is een dubbelbestemming Waarde- Cultuurhistorie 2 opgenomen.

Ter plaatse van de hierboven beschreven waardevolle gebouwen en complexen is een aanduiding 'karakteristiek' opgenomen met daaraan een sloopvergunningsstelsel gekoppeld.

Wederopbouwwijk Bennekel

In de cultuurhistorische verkenning naar de Bennekel worden de belangrijkste historisch-stedenbouwkundige waarden beschreven. Deze zijn:

• de parochiale hoofdopzet met de restanten van de parochiebebouwing aan de kruisende wijkontsluitingen ((Bennekelstraat, Tinelstraat) met daaromheen de woonbuurten;
• de verdraaiende verkavelingsrichting: een wigvormig passtuk met ten westen daarvan een rationeel stratenpatroon met weefsel van groenstroken en plantsoenen, en ten oosten daarvan een licht waaierend stratenpatroon met langgerekt centraal plantsoen;
• het bouwblok met eengezinswoningen als belangrijkste 'bouwsteen' van de wijk;
• de (voet)muurtjes, stoeppalen, hagen, bomen en groenstroken als intermediaire elementen die de buitenruimte articuleren en verfijnen;
• de zorgvuldig en gevarieerd ontworpen geveldetails, gevelelementen en volumeopbouw die de architectuur articuleren en verfijnen;
• de groenstructuur van de wijk inclusief het Dommelplantsoen aan de zuidkant ervan.

De hierboven beschreven stedenbouwkundige kwaliteiten en de belangrijke positie van het groen hierin zijn afdoende geborgd met de ter plaatse geldende hoofdbestemmingen.

Monumenten

In het plangebied komen de volgende beschermde monumenten voor:

Adres Functie Type monument 

Hoogstraat 299 Kerk Rijksmonument

Hoogstraat 301 Pastorie Rijksmonument

Hoogstraat 313-315 Dubbel woonhuis Rijksmonument

Hoogstraat 277-281 3 woonhuizen Gemeentelijk monument

Hoogstraat 286-288 2 woonhuizen Gemeentelijk monument

Hoogstraat 297 Patronaatsgebouw Gemeentelijk monument

Hoogstraat 298-300 2 woonhuizen Gemeentelijk monument

Hoogstraat 302-304 2 woonhuizen Gemeentelijk monument

Hoogstraat 301a Klooster Gemeentelijk monument

Hoogstraat 308 Woonhuis Gemeentelijk monument

Hoogstraat 316 Vrml. burgemeesterwoning Gemeentelijk monument

Hoogstraat 333 Villa Gemeentelijk monument

Hoogstraat 351 Woonhuis Gemeentelijk monument

Hoogstraat 357-359 Dubbel woonhuis Gemeentelijk monument

Mendelssohnlaan 190 Kerk, toren, nevengebouwen Gemeentelijk monument

Blaarthemseweg 37-45 5 woonhuizen Gemeentelijk monument

Beschrijvingen monumenten

De St. Lambertuskerk (Hoogstraat 299) is een neogotische kruisbasiliek uit 1910. De ingangstoren wordt bekroond door een opbouw met vier hoektorentjes en een achtkantige spits. De kerk heeft een sterk centrale opzet. De kerk vormt een markant herkenningspunt voor de historische dorpskern van Gestel.

Pastorie (Hoogstraat 301) uit 1910, die samen met St. Lambertuskerk één ensemble vormt. Het pand is in architectuur en detaillering gaaf bewaard gebleven. Het vertoont elementen van een neogotische en neo-renaissancistische bouwstijl o.a. in de korf- en spitsboogvormige blindnissen boven de ramen, de spitsboogvormige portiek, de erkerpartij met topgevels en ronde glas- in loodvensters.

Aan de Hoogstraat 313-315 bevinden zich twee gespiegelde woningen onder een zadeldak. Het betreft een dubbel woonhuis uit 1879. De panden zijn architectonisch gaaf en hebben een bijzondere polychrome geveldecoratie. Daarnaast dragen zij als onderdeel van de vroegere lintbebouwing bij aan de herkenbaarheid van de historische structuur van Gestel.

Aan de Hoogstraat 277-281 is een blok van drie eenvoudige burgerwoningen gesitueerd. De woningen bestaan uit één bouwlaag onder een doorlopend zadeldak en dateren uit 1896. De panden zijn van cultuurhistorische waarde door hun typologie als authentiek voorbeeld van dorpswoningen in een lintbebouwing, die door hun situering tevens bijdragen aan de herkenbaarheid van de historische kern Gestel.

Aan de Hoogstraat 286-288 bevinden zich twee éénlaagse woonhuizen onder een doorlopend mansardedak gedekt met kruispannen. De woningen dateren uit 1896. Achter de symmetrische gevel zijn de woningen niet gelijk. De panden zijn van cultuurhistorische waarde door hun typologie als authentiek voorbeeld van laat 19e eeuwse dorpswoningen, die door hun situering tevens bijdragen aan de herkenbaarheid van de historische kern Gestel.

Het patronaatsgebouw (Hoogstraat 297) is gerealiseerd in 1925 in opdracht van de pastoor van de St. Lambertusparochie, waarvoor drie bestaande woningen werden verbouwd. Het geheel bestaat uit een rechthoekige hoofdmassa van een bouwlaag onder een schilddak met twee uitbouwen aan de achterzijde. Aan de zuidzijde is op de hoek een H. Hartbeeld geplaatst. Het patronaatsgebouw is door zijn vormgeving architectonisch bijzonder.

Aan de Hoogstraat 298-300 zijn twee woonhuizen van één bouwlaag onder een doorlopend mansardedak afgedekt met kruispannen gesitueerd. Beide decoratief bewerkte woningen dateren uit 1894 en hebben de voordeur in het midden met aan weerszijden twee ramen. De panden zijn van cultuurhistorische waarde door hun typologie als authentiek voorbeeld van laat 19e eeuwse dorpswoningen en dragen door hun situering bij aan de herkenbaarheid van de historische kern Gestel.

Aan de Hoogstraat 302-304 zijn twee gespiegelde woonhuizen gesitueerd van één bouwlaag onder een doorlopend mansardedak bedekt met muldenpannen. De woningen dateren uit 1909 en hebben één schuifraam aan de ene kant van de voordeur en twee aan de andere kant. Boven een ondiepe portiek bevinden zich kleine getrapte topgevels die bekroond worden met een pinakel. Beide panden zijn van cultuurhistorische waarde en dragen door hun situering bij aan de herkenbaarheid van de historische kern Gestel.

Het klooster, genaamd "Maria sine labe conceptae" (Hoogstraat 301a) is gebouwd in 1883 voor de zusters van liefde uit Schijndel. Na de functie van taalschool en bewaarschool nam men vanaf 1885 ook de verpleging van ouderen op zich. De oudste bebouwing bestaat uit de vleugel aan de Hoogstraat en twee dwarsvleugels. In 1892 werd aan de achterzijde een vleugel toegevoegd, tevens werd de rechtervleugel verhoogd; hierin kwam een kapel. In 1904 werd een verdieping aan de linkervleugel waarin zich de school bevond, toegevoegd. Het gehele klooster is in een sobere bouwtrant uitgevoerd. Het draagt bij aan de herkenbaarheid en ontwikkelingsgeschiedenis van de historische dorpskern van Gestel.

Aan de Hoogstraat 308 is een burgerwoonhuis gelegen van één bouwlaag onder een zadeldak afgedekt met Hollandse pannen. De woning dateert uit 1884. De travee van de voordeur komt iets naar voren en bevat een ondiep portiek. Links hiervan zijn twee ramen, rechts hiervan één raam. In de zijgevel bevinden zich nog enkele zesruitsramen. Het pand is van cultuurhistorische waarde als voorbeeld van een laat-19e eeuws woonhuis en als onderdeel van de historische dorpskern van Gestel.

Het woonhuis aan de Hoogstraat 316 is in eclectische stijl gebouwd voor de burgemeester van Gestel en dateert uit 1880. De middelste travee komt in zijn geheel iets naar voren en bevat een natuurstenen trap naar de voordeur in de portiek. De gepleisterde gevel is rijk voorzien van stucwerk in de vorm van horizontale banden, hoekpilasters met kussens en omlijstingen van de portiek en ramen. Het interieur is in hoofdzaak nog origineel.

Het pand aan de Hoogstraat 333 is een vrijstaand herenhuis gebouwd in eclectische stijl en dateert uit 1868. De dakvensters zijn voorzien van een omlijsting met frontons en pinakels. Onder het middelste dakvenster bevinden zich twee bewerkte consoles. De bakstenen voorgevel heeft een gepleisterde middenpartij, hoekpilasters en een kroonlijst met fries. Het pand vormt een belangrijk element voor de herkenbaarheid van de historische structuur van Gestel.

Aan de Hoogstraat 351 is een woonhuis van één bouwlaag gelegen met een zadeldak bedekt met holle pannen. De voorgevel is gepleisterd. De muurankers geven als bouwjaar 1770 aan. In de achtergevel bevinden zich een versierde deur en zesruits schuiframen. Binnen op de zolder staat een fraai bewerkte vaste kast. Beneden voor de trap ligt een patroon van marmeren plavuizen met daarin een Maltezer kruis verwerkt. Het pand is van cultuurhistorische waarde als een van de oudste van Gestel.

Aan de Hoogstraat 357-359 zijn twee gespiegelde woningen onder een mansardedak gelegen. De bakstenen gevel heeft een gepleisterde plint, kroonlijst en hoekpilasters. De gevel wordt in tweeën gedeeld door een geblokt gepleisterde midden pilaster. De panden zijn van cultuurhistorische waarde door hun typologie en gave detaillering als authentiek voorbeeld van woonhuizen rond 1900.

Het gehele complex van toren, kerkgebouw en nevengebouwen/pastorie (Mendelssohnlaan 190) dateert uit 1963 en is ontworpen door de architecten C. Geenen en L. Oskam. De gebouwen staan in een orthogonale opzet aan het Brucknerplein en de Mendelssohnlaan. De losse en asymmetrische plaatsing van de klokkentoren en bijgebouwen ten opzichte van het kerkgebouw passen bij de moderne opvattingen over bouw van kerken in de wederopbouw periode. Het complex is een kenmerkend voorbeeld van de sterke invloed van de expressionistische stroming in de modernistische architectuur van de jaren '50.

Aan de Blaarthemseweg 37-45 is een rij woonhuizen van één bouwlaag onder een doorlopend mansardedak gelegen. Deuren en ramen zijn onder segmentbogen geplaatst, de boogvelden daarvan zijn gevuld met tegeltjes. Voor de woningen is een rij leilinden geplaatst. De woningen zijn gelegen aan de oude wegenstructuur van Gestel en karakteristiek voor de lintbebouwing aan het begin van de 20e eeuw .

Bescherming van de monumentenstatus geschiedt middels de Erfgoedverordening 2010 en de Wabo.

Beeldbepalende en karakteristieke panden

Naast de stedenbouwkundige en landschappelijke kenmerken van de wijk de Bennekel zijn er ook enkele objecten die binnen deze waardevolle stedenbouwkundige structuur ook in architectonisch opzicht van waarde zijn, zoals blijkt uit de hierboven al genoemde cultuurhistorische verkenning naar Bennekel. Het betreft de volgende panden:

• middenstandsbuurt Beethovenlaan e.o. (1957-1958): als het hart van de oostelijke buurt met karakteristieke wit geschilderde gevels en rode pannen daken aan weerszijden van een langgerekt plantsoen, waarbij de inrichting van de buitenruimte en de vormgeving van de architectuur een bijzondere articulatie en verfijning laten zien;
• Finse school (1949), Barbaraschool Bennekelstraat 133 hoek Nicolaistraat: als redelijk gaaf en zeldzaam voorbeeld van dit schooltype én als onderdeel van een vooroorlogs scholencluster gelegen aan een kruising van wijkontsluitingswegen;
• entree St. Severinus begraafplaats, Kerkhoflaan z.n.: poort in ambachtelijk smeedwerk met flankerende wandsculpturen, gesitueerd in de as van een langgerekt plantsoen;
• winkelstrip Tinelstraat 2-18 (1953-1955): kort rijtje buurtwinkels met een pandsgewijze opbouw en gevarieerde architectuur als restant van het voormalige parochiecomplex ter plaatse;
• tribune bij sportveld (1961), Locatellistraat bij 3: redelijk gaaf en betrekkelijk zeldzaam voorbeeld van een overdekte sporttribune in de lommerrijke parkzoom van het Dommelplantsoen.

Uit aanvullend onderzoek naar woningbouwcomplexen uit de wederopbouw in Eindhoven (2016) als een studie naar de wijk Bennekel (2015) door Stichting Bescherming Wederopbouw Eindhoven komt naar voren dat de volgende gebouwen en complex eveneens architectonische en beeldbepalende waarde hebben:

• Sibeliuslaan 2-4: Het pand valt op door het kleurgebruik (gele baksteen), de grote dakterrassen waarbij de daklijst als kader is doorgezet en de uitgebouwde en hoger opgetrokken schoorstenen. De stedenbouwkundige ligging is markant op de hoek van de Sibeliuslaan en De Presstraat, alsmede op de kop van het langgerekte plantsoen van de Van Beethovenlaan;
• twee schoolgebouwen, Bennekelstraat 131 en Verhulststraat 1 vanwege hun traditionele, vooroorlogse architectuur en uitstraling en als onderdeel van het naoorlogse cluster aan voorzieningen (incl. hierboven genoemde Finse school) binnen de in de wederopbouw dominante wijk- en parochiegedachte. Bovendien van belang in relatie tot de oudere wegstructuur (aangeduid op de cultuurhistorische waardenkaart).
• fraai vormgegeven middenstandsbuurtje (Genneperweg, Rapelenburglaan, St. Claralaan en Boutenslaan) uit de wederopbouw naar ontwerp van architect Korteweg. Dit blijkt onder meer uit het ononderbroken rode dakschild met licht opwippende dakvoet en de muurdammen en andere details die zijn witgeschilderd. Redelijk gaaf ensemble. Bovendien vormt het buurtje een belangrijke relatie met en schakel tussen de rondweg en Dommelzone (beide op cultuurhistorische waardenkaart), een architectonisch hoogwaardig wederopbouwensemble met het Clarissenklooster (rijksmonument), Van Maerlantlyceum (rijksmonument) en de portiek-etagewoningen van architect Grijpma aan de overzijde van de rondweg, en in die zin ook een waardige voortzetting van de binnen de Rondweg gelegen cultuurhistorisch waardevolle Schrijversbuurt. De waarden van dit buurtje zijn verder beschreven in de cultuurhistorische beschrijving 'Boutenslaan-West'.

Bovengenoemde beeldbepalende panden hebben een aanduiding 'karakteristiek' gekregen op de verbeelding. Aan deze aanduiding is een sloopvergunningsstelsel gekoppeld. Ter plaatse van het middenstandsbuurtje gelden er gebiedsgerichte welstandscriteria, waaraan bij vergunningplichtige ingrepen, wordt getoetst door de commissie ruimtelijke kwaliteit.

3.8.1 Groenbeleidsplan     

Op 31 januari 2017 is een actualisatie van Groenbeleidsplan door de gemeenteraad vastgesteld. Dit Groenbeleidsplan 2017 is gemaakt met de veranderende rol van de overheid in het achterhoofd. Het voorziet in vier sporen "het verhaal van de stad", wat de waarde van groen is (functies als uitgangspunt), welke ambitie de gemeente daarmee heeft en het daadwerkelijke groenbeleid. De doelen van het Groenbeleidsplan 2017 zijn:

• richting geven aan ontwikkelingen en ambities formuleren;
• faciliteren van de ontwikkeling van Eindhoven als gezonde, klimaat adaptieve en groene stad om zo de vitaliteit en het welzijn van haar bewoners naar een hoger plan te kunnen brengen;
• aanknopingspunten bieden voor beheer en inrichting;
• groen en groenontwikkelingsmogelijkheden voor Eindhoven duurzaam veiligstellen waar het moet en flexibiliteit bieden waar het kan;
• partners in de stad inspireren en stimuleren: inwoners, bedrijfsleven, kennis- en onderwijsinstellingen en overheid.

Het Groenbeleidsplan 2017 zal na vaststelling van kracht blijven tot de gemeenteraad anders beslist; het streven is een geldigheid van 10 jaar of langer. Het plan heeft in principe betrekking op al het groen van Eindhoven, dus niet alleen het groen in eigendom van de gemeente. Omdat niet al het groen bescherming krijgt door een specifieke groenbestemming en de gemeente enkel directe invloed heeft op haar eigen eigendommen, is niet al het groen automatisch beschermd.

In het Groenbeleidsplan 2017 zijn onder andere procesafspraken genoemd die een relatie hebben met een ruimtelijke procedure. Het betreft een procesafspraak over groenplannen bij ontwikkeling van gebouwen of gebieden en de procesafspraak over de groenregelingen voor bomen (Verordening Bomen en Nadere regels bomen) en de Regeling Groencompensatiefonds. De genoemde groenplannen dienen een toelichting van de groene inrichting van een ontwikkeling te geven. Behoud van het bestaande groen is het uitgangspunt, evenals het (door)ontwikkelen van de groene kwaliteiten waar nodig. Het Groenbeleidsplan 2017 geeft in een kaart met zes ruimtelijke strategieën de kaders voor de ruimtelijke ontwikkeling in relatie tot groen.

In het onderhavige plangebied zijn in het Groenbeleidsplan 2017 op de ruimtelijke strategieënkaart de volgende strategieën aangeduid:

Strategie 1: Stad, rood beeldbepalend

In deze gebieden heeft groen een ondersteunende functie aan de stedelijke identiteit ('aankledingsgroen') of een recreatieve functie voor de woonomgeving (parken). Het beleid is gericht op behoud en ontwikkelen van deze groene elementen of functies. Het oppervlak groen binnen deze categorie zou niet verder af moeten nemen. Binnen de aangeduide groenarme buurten (kaart blz. 37 Groenbeleidsplan) wordt gestreefd naar uitbreiding van het groenareaal.

Strategie 2: Stad, groen beeldbepalend

Dit zijn stedelijke gebieden met een uitgesproken groen karakter en die aansluiten bij de hoofdgroenstructuur. De verweving van rood en groen manifesteert zich in deze gebieden kleinschalig en grootschalig, in privé- en openbare ruimtes. Het beleid is gericht op het behouden en ontwikkelen van het bijzondere groene imago en de aansluiting op de groenstructuur.

Strategie 4: Structureel stadsgroen

Deze gebieden zijn bedoeld voor groene dooradering van de stad, voor intensieve recreatie en ontspanning (parken), natuur en waterberging. Het beleid is gericht op het versterken van de functionaliteit van deze gebieden en het verbinden tot robuuste structuren. Toevoeging van niet-groene voorzieningen is slechts mogelijk als sprake is van een zwaarwegend maatschappelijk belang, als er geen alternatieven voorhanden zijn, als door een 'groen-inclusief ontwerp' de groene kwaliteit tenminste wordt gehandhaafd en als compensatie plaatsvindt van de per saldo verloren deel van de groenstructuur.

Strategie 5: Multifunctioneel groen

Het betreft voornamelijk aan de stadsrand gelegen gebieden met uiteenlopende groenfuncties, gericht op relatief intensieve benutting van het landschap. Het beleid is gericht op het versterken van het contact tussen de stedelingen en het landschap, derhalve met een relatief intensieve benutting van het landschap. Uitgangspunt daarbij is het behouden van de aanwezige natuur- en landschapskwaliteiten en waar mogelijk deze verder te ontwikkelen. Gebruiksfuncties zijn veelal volkstuinen, golfbanen, bos, natuureducatie, kleinschalige sportgebieden, maneges, wandelen, fietsen, maar ook landbouw.

Gebieden met deze aanduiding liggen voor een belangrijk deel in de Groene Hoofdstructuur. Verdere verstedelijking (toevoeging van niet aan het groen gebonden functies of gebouwen) is in deze categorie derhalve niet aan de orde tenzij in geval van zwaarwegende maatschappelijke belangen waarvoor alternatieven ontbreken en met toepassing van compensatie. De aanleg van nieuwe sportcomplexen wordt uitgesloten (wel eventueel verplaatsing van sportterreinen naar minder kwetsbare locaties). Uitbreiding van sportcomplexen kan echter niet worden uitgesloten. Versterking van multifunctioneel groen als element van de ruimtelijke hoofdstructuur is in het bijzonder gewenst langs de Oirschotsedijk (verbinding met groengebied Groene Woud).

Strategie 6: Natuur en landschap

In deze gebieden staat het beoogde ongestoorde verloop van ecologische processen en de natuurontwikkeling voorop. Het beleid is erop gericht het contrast tussen stad en landschap te benutten door hierbij zoveel mogelijk scheiding van functies na te streven en deze gebieden te reserveren voor laagdynamisch grondgebruik: rustgebieden, behoud en ontwikkeling van natuur, landschappelijke samenhang en identiteit.

De gebieden omvatten de door het rijk en de provincie ontwikkelde ecologische hoofdstructuur (EHS) en een nadere detaillering van de door de provincie aangegeven Groene Hoofdstructuur, ecologische verbindingszones en delen van de regionale natuurontwikkelingsgebieden. Behoud en ontwikkeling van natuur en landschap zijn in deze gebieden de primaire activiteiten, gecombineerd met extensief recreatief medegebruik (natuurbeleving).

Bestaande voorzieningen of gebouwen worden gedoogd, maar zullen voor zover ze niet ten dienste staan van het behoud of de ontwikkeling van natuur en landschap worden verwijderd na functiebeëindiging. Verstedelijking of andere ingrepen (infrastructuur) zijn in deze categorie niet aan de orde tenzij in zwaarwegende maatschappelijke belangen waarvoor alternatieven ontbreken en met toepassing van compensatie.

Het plangebied

Het plangebied is overwegend aangeduid als ruimtelijke strategie 'stad, rood beeldbepalend'. Langs het Afwateringskanaal en de Gender zijn gronden als 'Natuur en landschap' aangeduid met daaromheen een zone als 'structureel stadsgroen'. Daarop aanvullend zijn ook de overige delen van de hoofdgroenstructuur in het plangebied als 'structureel stadsgroen' aangeduid. De aanduiding 'Stad, groen beeldbepalend' is vastgelegd voor enkele gebiedjes langs de Beemdstraat, langs de Bayeuxlaan en in het Messiaenpark en Varesepark. Verder ligt langs de Locatellistraat een deelgebiedje met de aanduiding 'Multifunctioneel groen'.

Ter plaatse van het Huygens College waar nieuwbouw van de school wordt mogelijk gemaakt in dit bestemmingsplan geldt strategie 1: Stad, rood beeldbepalend. Ter plaatse heeft groen een ondersteunende functie aan de stedelijke identiteit ('aankledingsgroen'). Het beleid is gericht op behoud en ontwikkelen van deze groene elementen of functies. Het oppervlak groen binnen deze categorie zou niet verder af moeten nemen. Om die reden is er sprake van groencompensatie bij dit project. Hoe dit vorm krijgt is opgenomen in paragraaf 3.8.2.

3.8.2 Regeling Groencompensatiefonds en Beleidsregel Groencompensatie     

Op 13 maart 2018 is de 'Regeling Groencompensatiefonds' vastgesteld. Bij deze regeling hoort de 'Beleidsregel Groencompensatie'. Deze beleidsregel is bedoeld als afwegingskader bij aanvragen voor (ruimtelijke) ontwikkelingen die kunnen leiden tot aantasting van groen. Bij aantasting en verlies van groen is compensatie vereist, de beleidsregel geeft hiervoor de richtlijnen.

Het plangebied

Voor zover aan de orde wordt bij aantasting of verlies van groen gewerkt conform de in de beleidsregel opgenomen richtlijnen.

Dit geldt in dit bestemmingsplan voor de realisatie van het nieuwe Huygens College. Het terrein van deze school wordt uitgebreid op een plek waar in het bestemmingsplan Gestel buiten de Ring 2005 een bestemming Groen geldt. Compensatie is hiermee aan de orde. De compensatie wordt vormgegeven door de parkeerplaatsen uit te voeren in halfverharding. Het overige deel van de compensatie vindt plaats door aanpassing van het voetpad parallel aan de Telemannlaan en de Gournodlaan. Dit voetpad wordt verbreed en de randen worden ingeplant of ingezaaid. De compensatie wordt privaatrechtelijk vastgelegd in een overeenkomst. Hiermee wordt voldaan aan het groenbeleidsplan en de regeling voor groencompensatie.

3.8.3 Verordening bomen     

Het bomenbeleid is gebaseerd op drie pijlers: behoud, versterking en ruimte voor dynamiek. Eindhoven wil een aantrekkelijke groene stad zijn en blijven. Bomen spelen daarbij een voorname rol. Een hoogwaardig bomenbestand dat een duurzame bijdrage levert aan de ruimtelijke kwaliteit en recht doet aan het groene imago van de stad is waar de gemeente naar streeft. Duurzaam behoud van de groene signatuur staat voorop. Het bomenbestand dient echter ook aan te sluiten op intensief gebruik van de openbare ruimte en de gewenste ruimtelijke kwaliteit. Dit betekent soms dat in een bepaalde situatie andere belangen preferabel zijn en bomen moeten wijken. Het bomenbeleid voorziet in die gevallen in de mogelijkheden tot mitigatie en compensatie.

Groene kaart

Een belangrijk onderdeel van de Verordening Bomen is de Groene Kaart. Het is een topografische kaart met daarop aangegeven de beschermde houtopstand. De Groene Kaart bevat verschillende categorieën houtopstanden. Voor bomen in gemeentelijk eigendom (publiek eigendom) kent de Groene Kaart zes categorieën:

• Monumentale bomen;
• Waardevolle bomen;
• Basisbomen;
• Bomen hoofdstructuur;
• Bomen nevenstructuur;
• Bomen in gebieden stad, groen beeldbepalend.

De Groene Kaart kent daarnaast voor bomen in particulier eigendom (privaat eigendom) drie categorieën:

• Waardevolle bomen;
• Bomen in gebieden stad, groen beeldbepalend;
• Bomen op percelen van 500 m2 of groter.

Voor het vellen van een houtopstand die deel uit maakt van tenminste één van deze categorieën is, behoudens een aantal vrijstellingen, een omgevingsvergunning verplicht.

Nadere regels bomen

De Verordening is uitgewerkt in nadere regels Bomen. Deze zijn op 19 juli 2016 vastgesteld door het college en op 4 augustus 2016 in werking getreden. De beleidsregels geven inzicht in de wijze waarop het college gebruik maakt van de aan haar in de Verordening toegekende bevoegdheden tot het aanwijzen en plaatsen van houtopstanden op de Groene Kaart. Tevens zijn richtlijnen uitgewerkt voor omgang met overlast, de compensatieplicht bij kap, de indieningvereisten bij een vergunningaanvraag, de weigeringsgronden bij beoordeling van een kapaanvraag en het aanbrengen van verlichting in houtopstanden.

Het plangebied

Op basis van de Groene Kaart van de Verordening Bomen 2015 liggen in het plangebied verschillende categorieën gemeentelijke bomen en particuliere bomen waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning verplicht is voordat deze bomen geveld mogen worden. De Groene kaart behorende bij de Verordening Bomen 2015 is een hulpmiddel om de bomen die onder de Verordening vallen in beeld te brengen. Volgens de Groene kaart zijn in het merendeel van het plangebied vele waardevolle en een aantal monumentale bomen aanwezig. Deze bomen dienen in principe te worden behouden. Binnen het plangebied staan eveneens grote aantallen basisbomen. Deze bomen zijn volgens het beleid in principe vervangbaar. Bij ruimtelijke ontwikkelingen en werkzaamheden in de buurt van bomen dient uit de bomeneffectanalyse te blijken welke waardevolle bomen en basisbomen in de actuele situatie in het werkgebied aanwezig zijn en welke maatregelen nodig zijn voor behoud. Door middel van dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Nader onderzoek is in het kader van dit bestemmingsplan niet noodzakelijk.

3.11.1 Regionale detailhandelsvisie Metropoolregio Eindhoven     

De detailhandelswereld is de laatste jaren sterk veranderd. Er is een aantal belangrijke trends en ontwikkelingen die daaraan ten grondslag liggen: de economische crisis, toename internetdetailhandel, vergrijzing, huishoudenssamenstelling, veranderend consumentengedrag, het verdwijnen van supermarkten en andere voorzieningen (zoals banken, bibliotheken etc.) in centra en branchevervaging. Deze trends en ontwikkelingen hebben grote gevolgen voor het winkellandschap.

Goed voorzieningenniveau

Het doel van de regionale detaihandelsvisie is om een goed voorzieningenniveau voor de inwoners van de regio te creëren. De detailhandelsstructuur in de regio is opgebouwd uit verschillende lagen. Het centrum van Eindhoven en Ekkersrijt vormen de top van de piramide. Beiden hebben een bovenregionaal verzorgingsgebied. De tweede laag van de piramide bestaat uit regionaal en bovenlokaal verzorgende centra. Deze centra hebben een belangrijke functie in de subregio of voor de omliggende gemeenten. Daarna volgen de grote en kleine kernverzorgende centra, de belangrijkste winkelcentra in de kernen met een lokaal verzorgingsgebied. De onderste laag van de piramide zijn de wijk- en buurtcentra (inclusief kerkdorpen). Naast alle centra zijn er in de regio diverse PDV-locaties. Op Ekkersrijt en de Engelseweg na hebben deze locaties veelal een lokaal verzorgingsgebied.

Detailhandelsstructuur Metropoolregio Eindhoven

Specifieke thema's

Op drie regionale thema’s is specifiek ingezoomd. Het gaat om supermarkten, internetdetailhandel en marketing. Supermarkten zelf hebben de voorkeur voor een vestigingsplaats aan de rand van een centrum of net buiten het centrum. Echter, een gevarieerd aanbod in een centrum is van groot belang voor de levensvatbaarheid van het centrum. Daarom is het essentieel om supermarkten zoveel mogelijk in centra te vestigen of te behouden. Daarbij is het wel van belang dat de overheid de supermarkten zo goed mogelijk faciliteert (bijvoorbeeld bij parkeren, goede bereikbaarheid of een slimme oplossing voor een uitbreidingsvraag).

Internetdetailhandel kent allerlei (verschijnings)vormen met verschillende ruimtelijke consequenties. In de visie wordt ingegaan op deze vormen en aangegeven waar deze het beste gevestigd kunnen worden (zie de regionale afspraken die hieronder zijn beschreven).

Tot slot het thema marketing. Gemeenten moeten niet allemaal hetzelfde willen zijn, maar een statement maken en dat ook met trots uitdragen. Vervolgens is het goed om evenementen en activiteiten aan te bieden die passen bij het profiel en het ook kunnen versterken.

Regionale afspraken

Op basis van de trends en ontwikkelingen en de visie, zijn in de detailhandelsvisie regionale afspraken geformuleerd. In de subregionale detailhandelsvisies worden deze afspraken nader uitgewerkt.

• Detailhandel wordt geconcentreerd in bestaande winkelgebieden (ruimtelijke concentratie) om zo de hoofdstructuur te behouden en te versterken;
• Nieuwe detailhandelsontwikkelingen moeten passen bij het verzorgingsgebied en aantoonbaar kwaliteit toevoegen en de structuur versterken;
• Nieuwe detailhandelsontwikkelingen vinden in principe alleen plaats in de concentratiegebieden of op plekken waar dat voor de leefbaarheid noodzakelijk is;
• Supermarkten worden gerealiseerd in of aan de rand van bestaande winkelgebieden;
• Solitaire supermarkten op bedrijventerreinen of perifere detailhandelslocaties zijn niet toegestaan;
• Perifere detailhandel (PDV) met een bovenlokale impact wordt geclusterd op bestaande locaties. Er worden in principe geen nieuwe PDV-locaties met een bovenlokale functie toegevoegd;
• Er komt geen Retail Park of mega mall in de regio;
• Internetwinkels zonder fysieke bezoekmogelijkheid voor de consument zijn toegestaan op bedrijventerreinen (passen in reguliere bestemming);
• Zuivere afhaalpunten (pick-up points) worden geconcentreerd op bestaande detailhandelslocaties of op een kruispunt van passanten;
• Internetwinkels met een fysieke bezoekmogelijkheid en een showroom worden gezien als reguliere winkels en worden gerealiseerd op een bestaande detailhandelslocatie;
• Ontwikkelingen met een bovenlokale impact worden subregionaal afgestemd (nader gespecificeerd in subregionale detailhandelvisies), ontwikkelingen met een regionale impact worden regionaal afgestemd.

3.11.2 Detailhandelsvisie Stedelijk Gebied Eindhoven     

In de detailhandelsvisie van de subregio Stedelijk Gebied Eindhoven wordt gestreefd naar een sterke, vitale en dynamische detailhandelsstructuur. Het beleid is gericht op het versterken van de bestaande detailhandelsstructuur. Nieuwe vestigingslocaties voor detailhandel mogen niet ten koste gaan van de bestaande (perspectiefrijke) winkelgebieden.

Detailhandelsstructuur Stedelijk Gebied Eindhoven

Het regionaal detailhandelsbeleid streeft naar een heldere en evenwichtige voorzieningenstructuur, waarbij onderscheid en complementariteit van winkelgebieden centraal staan. Dit houdt in dat detailhandel zoveel mogelijk wordt geclusterd in winkelgebieden en verspreide bewinkeling wordt afgebouwd. Dit geldt ook voor grootschalige winkels zoals tuincentra en bouwmarkten. Indien deze ruimtelijk niet inpasbaar zijn, dan is vestiging buiten de aangewezen winkelgebieden in regionaal verband bespreekbaar. De afwegingen voor het al dan niet toestaan van nieuwvestiging van een tuincentrum of bouwmarkt is gericht op de consumentenverzorging in het verzorgingsgebied.

De hoofdwinkelgebieden hebben allemaal een eigen functie in de structuur. Aard, omvang en samenstelling van het aanbod zijn afgestemd op de verzorgingsfunctie. De binnenstad van Eindhoven moet streven naar het toevoegen van het topsegment om haar positie te verstevigen.

Perifere concentraties hebben een complementair en aanvullend aanbod ten opzichte van de centrumvoorzieningen en buurt- en wijkvoorzieningen. Verbreding van het aanbod is niet het uitgangspunt. Uitzondering hierop is de locatie Ekkersrijt. De consument verwacht in dit winkelgebied een compleet aanbod op het gebied van ‘in en om het huis’. Ekkersrijt dient uit te groeien tot één van de leidende perifere winkelconcentraties in Nederland.

De komst van een Retail Park (Mega Mall) in de regio is niet wenselijk. Een dergelijke ontwikkeling heeft een verstorend effect op de bestaande structuur en ondermijnt de ontwikkelingskansen van andere clusters.

Internetafhaalpunten voor consumenten (met of zonder showroom) kunnen bestaande winkelgebieden versterken en worden daarom zoveel mogelijk in of aansluitend aan deze gebieden gesitueerd.

Nieuwe initiatieven

Het Rijk heeft de "Ladder voor duurzame verstedelijking" in het leven geroepen om nieuwe stedelijke ontwikkelingen aan te toetsen. In de regionale detailhandelsvisie is ook een soort 'ladder' opgenomen voor nieuwe initiatieven. Aan nieuwe winkelontwikkelingen wordt in principe meegewerkt als:

1. de initiatiefnemer kan aantonen dat het initiatief een meerwaarde heeft voor de lokale en/of regionale detailhandelsstructuur.
2. aangetoond kan worden dat het initiatief resulteert in een versterking van de bestaande detailhandelslocaties. Wanneer dit niet het geval is, dient nadrukkelijk beargumenteerd te worden of er sprake is van meerwaarde en waarom het initiatief niet in- of aangrenzend aan een bestaand winkelgebied kan worden gefaciliteerd. De argumenten dienen van ruimtelijke aard te zijn, bijvoorbeeld grootschaligheid/ ruimtelijke inpassing, bereikbaarheid en parkeren en bevoorrading.
3. aangetoond kan worden dat het initiatief geen (blijvende) negatieve effecten heeft op de bestaande detailhandelsstructuur en/of in het beleid aangegeven ontwikkeling daarvan.

Wanneer er op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau ingestemd wordt met een initiatief, dient het initiatief onderbouwd te worden op basis van ruimtelijke ordening relevante criteria (in de ruimtelijke onderbouwing). De ladder en de criteria zijn in regionale detailhandelsvisie uitgebreid beschreven.

3.11.3 Detailhandelsnota gemeente Eindhoven     

Op 15 december 2015 is de Eindhovense detailhandelsnota “Wie kiest, wordt gekozen” vastgesteld. Zoals hiervoor beschreven heeft de detailhandelssector te maken met veel veranderingen. De veranderingen raken de consument, de ondernemer en de vastgoedeigenaar. Het is zaak om uit deze veranderingen een positieve impuls te halen. De veranderende markt zorgt immers ook voor nieuwe kansen die goede winkelgebieden verder kunnen versterken. Zeker voor een stad als Eindhoven is het belangrijk om gewenste initiatieven een plek te geven binnen de structuur. In de detailhandelsnota worden duidelijke keuzes gemaakt over waar welke vormen van detailhandel zijn toegestaan en waar niet. In de nota wordt eerst ingegaan op verschillende onderdelen. Vervolgens wordt per stadsdeel de positie en het perspectief van alle winkelcentra beschreven.

Beleid op onderdelen

Op onderdelen is de detailhandel aan grote veranderingen onderhevig. De volgende onderdelen zijn nadrukkelijk opnieuw tegen het licht gehouden:

Detailhandel op bedrijventerreinen Vanuit het bedrijventerreinenbeleid is het ‘zuiver’ houden van bedrijventerreinen van belang. Bedrijventerreinen zijn bestemd voor bedrijfsactiviteiten die niet in woon- en/of centrumgebieden gewenst zijn vanwege hun impact op de omgeving. In principe is detailhandel op bedrijventerreinen niet toegestaan. Wel is productiegebonden detailhandel toegestaan. Dit sluit aan bij de ambitie van Eindhoven om ruimte te bieden aan experimenten en ondernemerschap.

Voor productiegebonden detailhandel op bedrijventerreinen geldt als uitgangspunt dat dit ondergeschikt blijft aan de bedrijfsactiviteiten. Bovendien mag het geen afbreuk doen of beperkingen opleggen voor omliggende bedrijven op het bedrijventerrein. De voorkeur gaat ernaar uit dat er geen showroom bij een bedrijf komt. Bedrijven kunnen hun verkoopbare goederen via daarvoor bestemde locaties (winkelpanden) aanbieden. Indien er toch de wens, nut en/of noodzaak is om producten ter plekke te tonen, dan mag hier in principe maximaal 20% van het totale bedrijfsoppervlak voor worden gebruikt, met een maximum van 200 m². Vanwege de diversiteit van de initiatieven, dient elk initiatief echter afzonderlijk beoordeeld te worden op eventuele (structuurverstorende) effecten voor de perspectiefrijke winkelgebieden in Eindhoven en het betreffende bedrijventerrein. Bovendien moet een initiatief voldoen aan het meest recente beleid op het gebied van externe veiligheid.

Internethandel Met de komst van internethandel is een nieuw type bedrijf ontstaan met bijbehorende kenmerken. We maken onderscheid tussen twee typen internethandel:

1. Internethandel zonder fysieke bezoekmogelijkheid

Bij deze vorm van internethandel is er geen contact tussen internetwinkel en klant. Alle klantencontacten met de klant en de verzending van de goederen gebeurt uitsluitend via het internet of per post. Deze vorm van internethandel wordt in ruimtelijke zin niet aangemerkt als detailhandel. Zij kunnen voorkomen als uitsluitend kantoor maar ook als bezorgdienst.

Locaties waar deze kantoorachtige internethandel zich kan vestigen zijn: bedrijventerreinen, kantoorlocaties, woonwijken (kleinschalig en mits zij geen overlast bezorgen), buitengebied en PDV-locaties. Locaties waar internet bezorgdiensten zich zouden kunnen vestigen zijn bedrijventerreinen, kantoorlocaties en PDV-locaties.

2. Internethandel met fysieke bezoekmogelijkheid

Hier kan de klant de internethandel bezoeken om de bestelde artikelen af te halen, te retourneren (de zogenaamde afhaalpunten). Daarnaast zijn er ook afhaalpunten waar ook andere zaken mogelijk zijn, zoals het presenteren, kopen, bestellen en omruilen van artikelen (de webwinkel).

Een afhaalpunt is een vorm van internethandel met fysieke bezoekmogelijkheid en rekenen we juridisch-planologisch tot detailhandel. Dat wil zeggen dat afhaalpunten in principe ingepast kunnen worden op (de vele) locaties waar reeds een detailhandelsbestemming op zit. Door deze benadering is het mogelijk om grip te houden op de verdere ontwikkeling van dit fenomeen. Zelfstandige afhaalpunten, ook wel Pick-Up- Points, kunnen alleen of geclusterd (meerdere afhaalpunten dus) gevestigd worden. Door clustering kunnen verkeersstromen beter geconcentreerd worden.

Webwinkels (waar ook artikelen gepresenteerd worden en / of waar men ook niet via internet bestelde artikelen kan kopen) beschouwen we als detailhandel. Ter voorkoming van ongewenste concurrentie op ruimtelijke aspecten zoals bereikbaarheid, parkeren of gebiedsbestemming bieden we voor deze vorm van detailhandel alleen mogelijkheden in winkelcentra en (mits passend in branchering) op PDV-locaties.

Kringloopbedrijven en –winkels Kringloopwinkels (oftewel tweedehands winkels) richten zicht op het verhandelen van nog bruikbare artikelen die via diverse kanalen worden verkregen. Daarnaast is er een bedrijfstak ontstaan die zich het best laat benoemen als kringloopbedrijven. Deze richten zich op het opruimen van boedels waarbij vervolgens, in het bedrijf, bruikbare en onbruikbare zaken van elkaar worden gescheiden en bovendien artikelen die nog bruikbaar gemaakt kunnen worden, worden opgeknapt of verwerkt tot grondstof of 'halffabricaat'. Kringloopbedrijven hebben daardoor een andere ruimtelijke impact op hun omgeving dan kringloopwinkels / tweedehands winkels.

Vanwege de koppeling van de verkoop met andere bedrijfsmatige activiteiten en het doelgerichte bezoek door consumenten, is de vestiging van kringloopbedrijven op bedrijventerreinen min of meer gemeengoed geworden. Voor kringloopbedrijven geldt dan ook dezelfde beleidslijn als voor perifere detailhandel. Kringloopbedrijven zijn op de reguliere zgn. PDV-locaties (Categorie III) toegestaan voor wat betreft hun detailhandelsactiviteiten, omdat het aanbod voor een zeer groot deel voor “in en om het huis” is. Verder kan de beleidslijn voor productiegebonden detailhandel op bedrijventerreinen een uitkomst bieden voor kringloopbedrijven.

Kringloopwinkels (winkels in tweedehands goederen zonder het totaalconcept van inzamelen en verwerken/repareren) worden als detailhandel beschouwd. Mogelijkheden voor vestiging in Eindhoven worden hiervoor dan ook alleen geboden in winkelcentra en op de zgn. PDV-locaties (Cat. III, ook vanwege het grote aandeel “in en om het huis”).

Trafficlocaties Trafficlocaties (stations, ziekenhuizen, campussen, tankstations) worden een steeds belangrijkere aankoopplaats. Detailhandel op dergelijke locaties past dan ook binnen de huidige trends en ontwikkelingen. Omvang en invulling hiervan moeten passen bij de functie van de locatie en het gebied en is ondergeschikt aan de hoofdactiviteit. De detailhandel dient dus hoofdzakelijk gericht te zijn op de reizigers / forensen of werknemers / studenten op de locatie en mag niet concurreren met de reguliere winkelgebieden. Denk hierbij aan mandjeswinkels of micromarkten (onbemande gemakswinkels met bijv. gekoelde drank en versartikelen). Het vestigen van afhaalpunten op deze locaties is mogelijk. Voor trafficlocaties geldt dat vanwege de diversiteit in verschijningsvorm elk initiatief afzonderlijk beoordeeld wordt.

Voormalige (buurt)winkelstrips

De toekomstwaarde van (buurt)winkelstrips staat, met name door het veranderde consumentengedrag, sterk onder druk. Dit uit zich in een toenemende winkelleegstand en functiewijziging. Beleidsmatig wordt hier dan ook niet ingezet op behoud van de winkelfunctie. Voor het nog aanwezige winkelaanbod in de perspectiefarme strip kan verplaatsing naar een nabijgelegen perspectiefrijk wijk- of buurtcentrum een optie zijn. In voorliggend plangebied betreft het de volgend winkelstrips: Tinelstraat, Schubertlaan e.o., Brucknerplein

De gemeentelijke doelstelling is in ieder geval behoud van ruimtelijke kwaliteit en het voorkomen van verpaupering. Het heeft de voorkeur dat de "plek" voor de buurt behouden blijft. Ervaringen in Eindhoven (b.v. Genderdal) en elders in Nederland hebben uitgewezen dat de meest duurzame oplossingen meestal uit het gebied zelf afkomstig zijn. Ook hier is echter de initiële rol van de gemeente het faciliteren van het gesprek tussen de belanghebbenden. Vervolgens moeten er keuzes gemaakt worden voor toekomstig gebruik, mede afhankelijk van ligging en kwaliteit van de bebouwing en de potentie in de omgeving.

Winkelleegstand Leegstand van winkelpanden heeft diverse oorzaken, bestaat al langer en is een zichtbaar gevolg van de dynamiek in het winkellandschap. Leegstand is in de visie van de gemeente Eindhoven een maatschappelijk probleem wanneer de veiligheid in het geding komt of een dermate grote invloed op de directe omgeving heeft (zie ook paragraaf over voormalige (buurt)winkelstrips) dat hierdoor de vitaliteit van centrumgebieden onder druk komt te staan. Dat is immers niet altijd het geval. Zolang dat niet het geval is, is leegstand vooral een probleem van de eigenaar van het vastgoed.

Het belang van leefbaarheid en waar mogelijk beperken van (mogelijke) leegstand is een van de uitgangspunten van de detailhandelsnota. Dat wordt gedaan door in eerste instantie scherpe keuzes te maken over waar we welke vormen van detailhandel een plek bieden en dus ook waar niet. Ook blijven we winkellocaties ruim bestemmen zodat verandering van functie eenvoudig blijft. Verder biedt de Stichting Middenstands- en Bedrijfshuisvesting (SMB) subsidie voor eigenaren of huurders die willen investeren in de uitstraling van hun pand. Een opgeknapt pand levert niet alleen meerwaarde op voor het bedrijf, maar zorgt ook voor het behoud van maatschappelijke en economische functies van de wijk waar het gevestigd is. Kortom, een positief effect voor het bedrijf en de omgeving.

Bijzondere initiatieven In de toekomst kunnen en zullen zich kansen voordoen waarbij een nieuw (on brand) initiatief (Technologie, Design of Kennis), naar aard, reikwijdte en schaal, passend bij de ambities van Brainport Eindhoven zich wil vestigen op een locatie die daarvoor niet bestemd is. Een ondergeschikte vorm van detailhandel kan hier deel van uitmaken en valt dan ook buiten de daarvoor aangewezen locaties in de detailhandelsstructuur, zoals vastgelegd in deze nota. Het voorbeeld bij uitstek is Piet Hein Eek op Strijp R. In de detailhandelsnota zijn voorwaarden opgenomen waaronder dergelijke initiatieven kunnen worden toegestaan.

Positie en perspectief per stadsdeel

In de nieuwe detailhandelsnota is per stadsdeel de positie en het perspectief van alle winkelcentra beschreven. Voor het stadsdeel Gestel geldt het volgende:

Franz Leharplein, Kastelenplein

Gestel kent een heldere structuur. In de toekomstige structuur is het streven om de positie van de wijkwinkelcentra Franz Leharplein en Kastelenplein te stabiliseren. Ze hebben een eigen verzorgingsfunctie voor de inwoners buiten de ring. Verzoeken tot uitbreiding wegen we zorgvuldig af op de meerwaarde voor het functioneren van het centrum en de effecten op de structuur binnen het stadsdeel. Zo is het denkbaar dat de supermarkten aan het Franz Leharplein een schaalsprong maken om de consument optimaal te kunnen bedienen. De versterking van het Kastelenplein met een derde supermarkt is in het verleden nooit een realistische optie gebleken.

4.1.1 Wettelijk kader     

Met een milieueffectrapportage (m.e.r.) worden de milieugevolgen van een plan in beeld gebracht. De m.e.r. is gebaseerd op Europese regelgeving. In Nederland is de m.e.r. geregeld in de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r.. De Wm gaat vooral in op de procedure en de inhoudsvereisten. In het Besluit m.e.r. is geregeld in welke gevallen een m.e.r. moet worden opgesteld.

Bij het Besluit m.e.r. is een bijlage opgenomen waarin de criteria voor een m.e.r.-plicht (onderdeel C) en een m.e.r.-beoordelingsplicht (onderdeel D) staan. Een beoordelingsplicht houdt in dat moet worden nagegaan of er sprake is van (mogelijke) belangrijke milieugevolgen. Als deze niet kunnen worden uitgesloten, dan geldt een m.e.r.-plicht.

De onderdelen C en D zijn onderverdeeld in 4 kolommen:

Kolom 1: de activiteit zelf

Kolom 2: drempelwaarden activiteit

Kolom 3: de kaderstellende plannen (zoals een bestemmingsplan)

Kolom 4: de besluiten

De drempelwaarden van activiteiten die zijn opgenomen in onderdeel D zijn indicatief. Indien een activiteit wordt genoemd in onderdeel D, maar beneden de drempelwaarde van kolom 2 valt, moet een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsvinden. Dit geldt zowel voor kaderstellende plannen, zoals een bestemmingsplan, als voor besluiten.

4.1.2 Conclusie     

Dit bestemmingsplan richt zich op het vastleggen van de bestaande situatie en van de functionele en ruimtelijke structuur. De nieuwbouw van het Huygens College en andere beperkte ontwikkelmogelijkheden die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, worden niet genoemd als activiteit in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r.. Er is om die reden geen sprake van een noodzakelijke MER of m.e.r.-beoordelingsplicht. De realisatie van het nieuwe schoolgebouw is ook niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject nu het gaat om de herbouw van een bestaande school zonder dat er sprake is van een toename van het aantal leerlingen.

4.2.1 Staat van bedrijfsactiviteiten     

De indeling van de bedrijven c.q. bedrijfsactiviteiten is vastgelegd in de Staat van bedrijfsactiviteiten. Deze staat is gebaseerd op bovengenoemde VNG - brochure. In deze staat worden bedrijfsactiviteiten ingedeeld in een zestal categorieën met potentiële milieuemissies. Op grond van deze staat wordt een beleidsmatige selectie gemaakt van die bedrijfsactiviteiten die in het plangebied worden toegestaan. De bedrijven zijn op basis van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI -codes) in deze staat gerangschikt. Per bedrijfsactiviteit is voor elke ruimtelijk relevante milieucomponent (geur, stof, geluid en gevaar) een richtafstand aangegeven. Deze afstand moet in beginsel worden aangehouden tussen een bedrijf en milieugevoelige objecten (veelal woningen) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Bij het bepalen van deze richtafstanden zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• het betreft 'gemiddelde' moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke productieprocessen en voorzieningen;
• de richtafstanden hebben betrekking op het omgevingstype 'rustige woonwijk';
• de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de bedrijfsactiviteiten.

De grootste afstand van de milieucomponenten vormt de indicatie voor de aan te houden afstand van de bedrijfsactiviteit tot een milieugevoelig object. Elk bedrijf c.q. bedrijfsactiviteit wordt in een bepaalde milieucategorie ingedeeld. De milieucategorie is direct afgeleid van de grootste afstand.

• categorie 1: grootste afstand 10 meter;
• categorie 2: grootste afstand 30 meter;
• categorie 3.1: grootste afstand 50 meter;
• categorie 3.2: grootste afstand 100 meter;
• categorie 4.1: grootste afstand 200 meter;
• categorie 4.2: grootste afstand 300 meter;
• categorie 5.1: grootste afstand 500 meter;
• categorie 5.2: grootste afstand 700 meter;
• categorie 5.3: grootste afstand 1.000 meter;
• categorie 6: grootste afstand 1.500 meter.

Voor dit bestemmingsplan is de staat van bedrijfsactiviteiten van de VNG aangepast. Bedrijven die in het algemeen vanwege de aard van de activiteiten niet passend zijn op een bedrijventerrein, zijn niet in de staat van bedrijfsactiviteiten opgenomen (denk bijvoorbeeld aan bioscopen, dierentuinen, sporthallen, kantoren, etc.). Daarnaast worden bedrijven die gezien hun aard en activiteiten niet in onderhavig plangebied thuishoren en/of voor kunnen komen, uitgesloten (bijvoorbeeld visserij- en visteeltbedrijven, aardolie- en gaswinning, etc.). Vervolgens is een selectie gemaakt van de bedrijven behorende tot de voor het plangebied, al dan niet met ontheffing, toegelaten milieucategorie (categorieën 1 t/m 4.2).

Voor de school aan de Rachmaninowlaan 2 geldt dat de bestemming Maatschappelijk uitsluitend wordt gewijzigd aan de zijde van de Von Weberstraat. De richtafstanden van de VNG-publicatie gelden tot het gebiedstype 'rustige woonwijk'. In dit geval is echter sprake van een 'gemengd gebied'. In deze situatie is sprake van een locatie nabij een drukke ontsluitingsweg. Er is daarnaast sprake van een situering aan de rand van een woonwijk waar twee grote scholen aanwezig zijn met daarachter de Ring van Eindhoven. Op basis van de VNG-brochure is als grootste afstand voor onderwijs het apect geluid opgenomen. De afstand is 30 meter in een 'rustige woonwijk'. Bij een 'gemengd gebied' kunnen de richtafstanden met 1 afstandsstap verkleind worden. De afstand tussen de nieuwe bestemming Maatschappelijk en de dichtsbijzijnde geluidsgevoelige bebouwing is meer dan 15 meter. Uitgaande van het gebiedstype 'gemengd gebied' is de afstand die in acht moet worden genomen 10 meter. Hieraan wordt voldaan.

4.3.1 Wettelijk kader     

De normstelling voor geluid is geregeld in de Wet geluidhinder, de Wet milieubeheer en de Wet luchtvaart. Het betreft normen voor industrielawaai, weg- en railverkeerslawaai en luchtvaartlawaai. Er wordt uitgegaan van voorkeursgrenswaarden, waarvan in een aantal gevallen met ontheffing tot een bepaalde maximum hoogte, mag worden afgeweken.

De normstelling heeft tot doel nieuwe geluidhindersituaties en daarmee gezondheidsschade te voorkomen. Om dit doel te bereiken worden zones gedefinieerd, waarbinnen plannen met geluidgevoelige bestemmingen moeten worden getoetst aan de normen. Volgens de Wet geluidhinder gelden er voorkeursgrenswaarden en maximale ontheffingswaarden. Bij de voorkeursgrenswaarde mag worden verondersteld dat het percentage gehinderden beperkt is. Wanneer een maximale ontheffingswaarde wordt overschreden dan is er sprake van een locatie die in beginsel niet geschikt is voor de vestiging van een geluidgevoelige bestemming.

Bij plannen met geluidbelastingen in de bandbreedte tussen voorkeursgrenswaarde en maximale ontheffingswaarde moet er een nadere afweging worden gemaakt in hoeverre bron- en/of overdrachtmaatregelen kunnen worden getroffen om de geluidbelastingen te beperken. Voorbeelden van bronmaatregelen zijn een stiller wegdek en een verlaging van de snelheid bij auto's. Geluidschermen en geluidwallen zijn voorbeelden van overdrachtsmaatregelen.

4.3.2 Wegverkeerslawaai     

Het plan ligt in de zone van de Randweg Eindhoven, een weg gelegen in buitenstedelijk gebied met een maximumsnelheid van meer dan 30 km per uur, bestaande uit 2x4 rijstroken, met een zonebreedte van 600 meter aan weerszijden van de weg gemeten vanaf de as daarvan.

Het plan ligt tevens in de zones van de Beemdstraat, Karel de Grotelaan oostelijk deel, Limburglaan. Keizer Karel V Singel, Boutenslaan, allen wegen gelegen in stedelijke gebied met een maximumsnelheid van meer dan 30 km per uur, bestaande uit 2x2 rijstroken, met een zonebreedte van 350 meter aan weerszijden van de weg gemeten vanaf de as daarvan en in de zones van de Kasteellaan, Karel de Grotelaan westelijk deel, Meerveldhovenseweg, Roffart, Locatellistraat, Bayeuxlaan allen wegen gelegen in stedelijke gebied met een maximumsnelheid van meer dan 30 km per uur, bestaande uit 2 rijstroken, met een zonebreedte van 200 meter aan weerszijden van de weg gemeten vanaf de as daarvan.

In het kader van "Duurzaam Veilig" zijn alle overige wegen in en nabij het plangebied 30 km per uur wegen geworden. Deze wegen en woonerven hebben volgens de Wet geluidhinder geen zone, zodat deze verder buiten beschouwing kunnen blijven.

De Wet geluidhinder maakt onderscheid tussen zogenaamde bestaande situaties en nieuwe situaties. Ingevolge hoofdstuk VI, afdeling 3 ("bestaande situaties") van de Wet geluidhinder hoeft voor de reeds aanwezige geluidgevoelige bebouwing geen nieuw akoestisch onderzoek te worden ingesteld.

Het bestemmingsplan Gestel buiten de Ring voorziet niet in nieuw geprojecteerde geluidgevoelige bestemmingen. Uitzondering hierop is de school aan de Rachmaninowlaan 2 die is aan te merken als een geluidsgevoelig gebouw. Het betreft het realiseren van nieuwbouw die slechts beperkt afwijkt van de bestaande bouwmogelijkheden in het bestemmingsplan. Voor de nieuwbouw van de school is het nodig dat de bestemming Maatschappelijk wordt uitgebreid waarbij ook sprake is van een uitbreiding van het bouwvlak ter plaatse van de huidige bestemming Groen. Er is voor gekozen om ter plaatse van de wijziging van het bouwvlak een aanduiding in de regels en op de verbeelding op te nemen op basis waarvan er geen verblijfsruimtes als bedoeld in artikel 1.1 lid 1 onder d Bgh mogen worden gerealiseerd. Hiermee valt de uitbreiding van het bouwvlak niet onder de reikwijdte van de Wet geluidhinder. Nader akoestisch onderzoek ingevolge de Wet geluidhinder is dan ook niet nodig.

4.3.3 Railverkeerslawaai     

Het plan ligt niet in de zone van een spoorlijn.

4.3.4 Industrielawaai     

Het plan ligt gedeeltelijk in de geluidzone van industrieterrein De Hurk. Dit is een industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder waarop de vestiging van zogenaamde grote lawaaimakers is toegestaan. Met de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt geen nieuw zonebesluit genomen. De woningen binnen het plangebied die liggen in de geluidzone van industrieterrein de Hurk zijn reeds bestaande woningen, waarvan de geluidbelasting niet wijzigt.

De ontwikkeling van nieuwe geluidgevoelige functies binnen de geluidzone van industrieterrein De Hurk is niet toegestaan, tenzij wordt aangetoond dat de voorkeursgrenswaarde ingevolge de Wet geluidhinder niet wordt overschreden en als sprake is van overschrijding daarvoor door het bevoegd gezag ontheffing is verleend. Hetzelfde geldt voor de wijziging van bestaande niet geluidgevoelige functies in geluidgevoelige functies, tenzij ter plaatse al geluidgevoelige functies zijn toegestaan (bijv. in bestemmingen 'Gemengd' en 'Maatschappelijk' is wonen toegestaan).

4.3.5 Luchtvaartlawaai     

Het plangebied ligt op enige afstand (circa 4,3 km) van de luchthaven Eindhoven. Het plangebied ligt ruimschoots buiten de 35 Ke-geluidszone van de luchthaven. Deze geluidszone werkt daarom niet belemmerend voor onderhavig plangebied.

4.4.1 Wettelijk kader     

Hoofdstuk 5 (met name onder titel 5.2) van de Wet milieubeheer bevat bepalingen over luchtkwaliteit. Dit hoofdstuk voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het Rijk, provincies en gemeenten werken in het NSL-programma samen aan maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren. Dit gebeurt zodanig dat voldaan wordt aan de daartoe gestelde normen, ook in gebieden waar nu de normen voor luchtkwaliteit niet worden gehaald (overschrijdingsgebieden). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Hierdoor kunnen ruimtelijke ontwikkelingen doorgang vinden, terwijl ondertussen maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

Sinds 1 januari 2015 moet voldaan worden aan de Europese grenswaarden: voor stikstofdioxide (NO₂) geldt een jaargemiddelde van 40 microgram/m³, voor fijnstof (PM₁₀) geldt een jaargemiddelde van 40 microgram/m³ en een daggemiddelde van 50 microgram/m³. Het daggemiddelde mag jaarlijks maximaal 35 keer worden overschreden. Voor zwevende deeltjes (PM_2,5) geldt met ingang van 1 januari 2015 een blootstellings-concentratieverplichting van ten hoogste 20 microgram per m³, gedefinieerd als gemiddelde blootstellingsindex. In Eindhoven is de jaargemiddelde concentratie voor PM_2,5 overal lager dan 20 microgram per m³ gedefinieerd als gemiddelde blootstellingsindex..

4.4.2 Besluit niet in betekenende mate bijdragen     

In artikel 4 van het 'Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' en de bijlagen van de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' zijn voor bepaalde categorieën projecten grenzen vastgesteld. Op grond daarvan kan worden gesteld dat deze een 'niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM) leveren aan de luchtverontreiniging. Deze projecten mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Dit geldt onder andere voor:

• woningbouwlocaties die niet meer dan 1500 nieuwe woningen omvatten in de situatie met 1 ontsluitingsweg;
• woningbouwlocaties die niet meer dan 3000 nieuwe woningen omvatten in de situatie met 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling;
• kantoorlocaties die niet meer dan 100.000 m² bruto vloeroppervlakte omvatten bij minimaal 1 ontsluitingsweg en
• kantoorlocaties die niet meer dan 200.000 m² bruto vloeroppervlakte omvatten bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.

Wanneer projecten wel in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit, dient luchtonderzoek uitgevoerd te worden en moet worden getoetst aan de normen.

Samengevat

Kort samengevat dienen nieuwe plannen te worden beoordeeld op basis van artikel 5.16 van de Wet milieubeheer. Luchtkwaliteitseisen vormen geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen mits:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging
• een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het NSL.

4.4.3 Besluit gevoelige bestemmingen     

Met deze Algemene Maatregel van Bestuur wordt de vestiging van zogeheten 'gevoelige bestemmingen' in de nabijheid van provinciale en rijkswegen beperkt. Dit heeft consequenties voor de ruimtelijke ordening. Het 'Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)' is gebaseerd op artikel 5.16a van de Wet milieubeheer.

Het besluit is gericht op de bescherming van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor stikstofdioxide en fijnstof. Het gaat met name om kinderen, ouderen en zieken. Het besluit voorziet in zones waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is als een 'gevoelige bestemming' wordt mogelijk gemaakt. Voor rijkswegen geldt een zone van 300 meter aan weerszijden en langs provinciale wegen 50 meter, gemeten vanaf de rand van de weg.

De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als 'gevoelige bestemming': scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Het gaat hierbij niet om bestemmingen in de meest enge zin van het woord, maar om alle vergelijkbare functies, ongeacht de exacte aanduiding ervan in bestemmingsplannen en andere besluiten. Van doorslaggevend belang is de (voorziene) functie van het gebouw en het bijbehorende terrein. In de context van dit besluit worden ziekenhuizen, woningen en sportaccommodaties niet als gevoelige bestemming gezien.

In aanvulling op het Besluit gevoelige bestemmingen is er een Brabantse “Handreiking gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit” opgesteld (maar in Eindhoven (nog) niet vastgesteld). Deze Handreiking heeft als uitgangspunt geheel nieuwe bestemmingen voor kinderen en ouderen (conform de AmvB gevoelige bestemmingen) niet te situeren binnen 50 meter van de wegrand van drukke gemeentelijke wegen (als eerstelijns bebouwing) of binnen 300 meter van snelwegen, ongeacht de berekende concentraties.

4.4.4 Goede ruimtelijke ordening     

Naast toetsing aan de 'Wet luchtkwaliteit' en het 'Besluit gevoelige bestemmingen' dient altijd te worden onderzocht of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het principe van een 'goede ruimtelijke ordening' blijft naast toetsing aan de 'Wet luchtkwaliteit' en het 'Besluit gevoelige bestemmingen' onverkort gelden. De Wet ruimtelijke ordening (Wro), art. 3.1, schrijft voor dat een bestemmingsplan moet voldoen aan de criteria voor goede ruimtelijke ordening. Die verplichting heeft in dit verband betrekking op situaties waarop het Besluit gevoelige bestemmingen niet ziet, maar die vanuit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening onwenselijk zijn, bijvoorbeeld de bouw van woningen langs een snelweg, of de bouw van een school langs een drukke binnenstedelijke weg. In het algemeen is het verstandig om terughoudend te zijn met de vestiging van gevoelige bestemmingen nabij drukke (snel)wegen. De Gezondheidsraad concludeert niet voor niets dat ook bij concentraties beneden de grenswaarden gezondheidsschade kan optreden.

4.4.5 Planbeschrijving en toetsing     

Het bestemmingsplan Gestel buiten de Ring 2020 richt zich voornamelijk op bestemming van de bestaande situatie en het vastleggen van de functionele en ruimtelijke structuur. Er is geen sprake van nieuwe gevoelige bestemmingen langs drukke wegen en/of woningbouw nabij snelwegen. De nieuwbouw van het Huygens College wordt op de bestaande schoollocatie gerealiseerd zonder toename van het aantal leerlingen. Daarmee is sprake van een bestaande situatie.

De luchtkwaliteitseisen van de Wet luchtkwaliteit vormen geen belemmering voor de plannen wanneer de activiteiten 'niet-in betekenende' mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht (artikel 5.16 lid 1 onder c Wm). In artikel 4 van het 'Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' en de bijlagen van de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' is voor bepaalde categorieën projecten met getalsmatige grenzen vastgesteld dat deze 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze mogen zonder toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit uitgevoerd worden.

Conclusie

Aangezien het plan geen nieuwe woningen / kantoorruimte omvat, is geen sprake van een 'in betekende mate' project zodat de vaststelling van dit bestemmingsplan niet leidt tot een overschrijding van de luchtkwaliteitseisen. Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor dit plan.

4.5.1 Wettelijk kader     

Op nationaal niveau zijn verschillende wetten en regels ten aanzien van externe veiligheid. Voor bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI; oktober 2004). Voor transport is het Besluit externe veiligheid transportroutes van toepassing (april 2015). Voor buisleidingen moet worden getoetst aan het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb; januari 2015). Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt tussen Plaatsgebonden risico en Groepsrisico.

Plaatsgebonden Risico (PR)

Dit is een maat voor de kans dat iemand dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met een gevaarlijke stof. De gestelde norm is een ten minste in acht te nemen grenswaarde (PR 10^-6/jr) die niet mag worden overschreden ten aanzien van 'kwetsbare objecten', alsmede een zoveel mogelijk te bereiken richtwaarde (PR 10^-6/jr) ten aanzien van 'beperkt kwetsbare objecten';

Groepsrisico (GR)

Dit is een maat voor de kans dat een grotere groep tegelijkertijd dodelijk getroffen kan worden door een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht.

Het plangebied

Hieronder wordt beschreven welke risicovolle inrichtingen in of nabij het gebied liggen, of er vervoer van gevaarlijke stoffen in het gebied plaatsvindt en of er risicovolle buisleidingen liggen.

Inrichtingen

Binnen het plangebied zijn enkele gasdrukregel- en meetstations gelegen. Daarop wordt hieronder verder ingegaan.

Transport

Aan de westzijde grenzend aan het plangebied ligt de transportroute Rijksweg A2. Daarop wordt eveneens hieronder nader ingegaan.

Buisleidingen

Niet van toepassing

Gasreduceerstations

Binnen het plangebied is een zestal gasdrukregel- en meetstations gelegen:

• Locatellistraat 1 N01 (type C)
• Imstenrade 40 N01 (type C)
• Goudestein 1 N01 (type C)
• Schubertlaan 307 N0 (type B)
• Bouvigne 465 N01 (type B)
• Ontginningweg 2 N01 (type B)

Volgens het activiteitenbesluit gelden hiervoor veiligheidsafstanden ten opzichte van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Om te borgen dat deze niet binnen de veiligheidsafstanden kunnen worden gerealiseerd worden regels in het bestemmingsplan opgenomen. In onderstaande tabel zijn de afstanden weergegeven.

Categorie-indeling	Opstellingswijze	Kwetsbare objecten	Beperkt kwetsbare objecten
B	Kast	4 meter	2 meter
	(semi-)Ondergronds station	4 meter	2 meter
	Kaststation	6 meter	4 meter
	Open opstelling/vrijstaand gebouw	10 meter	4 meter
C	Alle stations t/m 40 000 normaal kubieke meter per uur aardgas	15 meter	4 meter
	Alle stations boven 40 000 normaal kubieke meter per uur aardgas	25 meter	4 meter

Tabel 3.12 Activiteitenbesluit, veiligheidsafstanden

Rijksweg A2

Ten westen van het plangebied ligt de transportroute Rijksweg A2 (Centrum - Knp. De Hogt). Deze weg is opgenomen in het Basisnet voor vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. Deze transportroute beschikt over een plaatsgebonden risicocontour van 26 meter, gemeten vanaf het hart van de weg. Deze contour reikt alleen over de naastgelegen N-weg. Verder beschikt de weg over een plasbrandaandachtsgebied (PAG). Dit ligt ook over de N-weg.

Op deze route wordt de stofcategorie GT5 vervoerd, hierbij wordt een invloedsgebied gehanteerd van 4 kilometer. Volgens de "Visie externe Veiligheid Eindhoven - Risico's de maat genomen" uit 2009 dient alleen binnen 200 meter van de transportroutes verantwoord te worden. Aangezien het bestemmingsplan "Gestel buiten de ring" binnen deze zone is gelegen dient er op grond van artikel 8 van het Bevt een verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden.

4.5.2 Gemeentelijk beleid: Visie Externe Veiligheid     

De Gemeente Eindhoven heeft in mei 2009 de Visie externe veiligheid vastgesteld. Daarin is onder meer vastgelegd hoe in de stad nabij risicobronnen wordt omgegaan met het veilig stellen van een acceptabel niveau voor risico's in het kader van externe veiligheid en de beheersbaarheid ervan. Ook is in de visie voor de gebieden buiten invloedsgebieden van risicobronnen (o.m. het gebied > 200m van het spoor) een verantwoording van het groepsrisico uitgewerkt.

4.5.3 Groepsverantwoording     

Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van de A2 op een afstand van minder dan 200 meter. Een verantwoording van het groepsrisico dient te worden opgesteld. Aangezien het een conserverend plan betreft kan er volgens artikel 8 lid 2 van het Besluit externe veiligheid transportroutes worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico.

Hierbij is het standaardadvies van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost toegepast.

Hoogte groepsrisico

De hoogte van het groepsrisico bedraagt 0,65 * de oriënterende waarde. Met onderhavig plan zal de hoogte van het groepsrisico niet toenemen.

Standaardadvies Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost

• Communiceer actief met de omwonenden in het plangebied over de risico's van de gevaarlijke stoffen. Geef daarbij aan wat omwonenden moeten doen bij een incident, namelijk vluchten van de risicobron af. Dit bevordert de zelfredzaamheid van omwonenden. Dit advies geldt ook voor bedrijfshulpverleningsorganisaties.
• Pas de beleidsregels bereikbaarheid en bluswatervoorziening van VRBZO toe. Wanneer een beoogde oplossing aan de beleidsregels voldoet, kunt u ervan uitgaan dat een goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten en een adequate bluswatervoorziening gerealiseerd wordt. De beleidsregels staan op https://www.vrbzo.nl/wp-content/uploads/2018/04/170307-beleidsregelsbereikbaarheid- en-bluswatervoorziening-brabant-definitief-1-0-vastgesteld.pdf Heeft u ten behoeve van de bereikbaarheid en bluswatervoorziening behoefte aan een advies op maat? Neem dan contact op met planvormingbrandweer@vrbzo.nl.

Bij bestemmingplannen waarbij zich een toxisch scenario (giftige schadelijke stoffen) kan

voordoen adviseren wij u tevens de volgende maatregelen:

• Nieuw op te richten gebouwen moeten aan het Bouwbesluit 2012 voldoen. In dit besluit is geregeld dat gebouwen uitgevoerd moeten worden met een mechanische ventilatie die uitgezet kan worden. Aanvullend op deze regelgeving adviseren wij om de aanzuigopeningen van deze ventilatie bij voorkeur hoog en afgekeerd van de risicobron te realiseren.

Reactie standaardadvies

• Er worden geen nieuwe mogelijkheden gecreëerd binnen het invloedsgebied waar zich groepen verminderd zelfredzame mensen zouden kunnen verblijven.
• Er zijn geen wijzigingen met betrekking tot de bluswatervoorzieningen en bereikbaarheid van/in het plan.
• Het plan staat geen nieuwe woningen toe. Mochten er woningen gesloopt worden en nieuw gebouwd worden dienen deze te voldoen aan het Bouwbesluit 2012.

4.5.4 Vergunningvrij bouwen     

In artikel 5, derde lid onder c bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is geregeld dat de bepalingen voor vergunningsvrij bouwen uit artikel 2, onderdelen 3 (bijbehorend bouwwerk bij een woning) en 22 (het gebruiken van een bestaand bouwwerk voor huisvesting in verband met mantelzorg) bijlage II Bor, niet van toepassing zijn op een activiteit die plaatsvindt in:

1. een in het bestemmingsplan of de beheersverordening opgenomen veiligheidszone, getypeerd als A-zone of B-zone, rondom een munitieopslag of een inrichting voor activiteiten met ontplofbare stoffen;
2. een gebied waarin die activiteit op grond van het bestemmingsplan of de beheersverordening niet is toegestaan vanwege het overschrijden van het plaatsgebonden risico van 10-6 per jaar als gevolg van de aanwezigheid van een inrichting, transportroute of buisleiding dan wel vanwege de ligging in een belemmeringenstrook ten behoeve van het onderhoud van een buisleiding;
3. een gebied dat is gelegen binnen een van toepassing zijnde afstand als bedoeld in artikel 3.12, 3.18, 3.28, 3.30a, 4.3, 4.4, 4.5, 4.5a, 4.5b, 4.77 of 4.81 van het Activiteitenbesluit milieubeheer.

Gelet op deze bepaling is het dus niet nodig om in het bestemmingsplan regels op te nemen om te voorkomen dat binnen deze zones vergunningsvrij kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten kunnen worden gebouwd of uitgebreid.

4.5.5 Conclusie     

Het aspect externe veiligheid levert geen belemmeringen voor onderhavig plan.

4.6.1 Planbeschrijving     

Dit bestemmingsplan heeft tot doel voor het plangebied een actuele juridische regeling te bieden. Het gaat om bestaand stedelijk gebied, waarin geen nieuwe ontwikkelingen zijn opgenomen. Nieuwe ontwikkelingen zijn natuurlijk binnen deze regeling wel mogelijk. Hieronder zijn enige suggesties opgenomen waarmee nieuwe ontwikkelingen een bijdrage kunnen leveren aan duurzaamheid in het plangebied.

Waterpomp

Duurzame alternatieven kunnen gelegen zijn in het gebruik van warmtepompen die gebruik maken van lucht of van grondwater als medium. Als de warmtepomp van electriciteit wordt voorzien door middel van zonnepanelen kan dit een zeer duurzaam systeem vormen.

Bij het gebruik van grondwater als medium moet in dit gebied wel rekening gehouden worden met de boringsvrije zone van het waterwingebied, waarbinnen deze locatie gelegen is. In deze boringsvrije zone mogen bodemenergiesystemen (zowel open als gesloten) alleen als ze niet in de scheidende kleilaag terecht komen. Een melding vooraf bij de provincie is daarom noodzakelijk. Over de diepte waarop die kleilaag begint is soms discussie, omdat deze niet overal op dezelfde diepte zit. Als men niet dieper gaat dan 50 meter is er meestal geen probleem, de exacte toegestane diepte moet in overleg met de provincie Brabant bepaald worden.

Voor open systemen is overigens altijd een vergunning op basis van de Waterwet noodzakelijk, voor gesloten systemen geldt een meldingsplicht op basis van het Besluit bodemenergiesystemen.

EPC-eis

Het Bouwbesluit kent sinds 2015 een minimale EPC-eis van 0,4. Deze zal de komende jaren worden verscherpt naar 0,0 in 2020, hetgeen past in de ambitie van gemeente om een energieneutrale stad te worden. De gemeente spant zich, binnen haar mogelijkheden, in om bouwers en ontwikkelaars vooruit te laten denken en woningen te bouwen die nu reeds aan de toekomstige eisen voldoen.

Windturbines

Voor windturbines van enige omvang is de ruimte in Eindhoven beperkt. Toch zullen in bepaalde gevallen de mogelijkheden interessant zijn. Dit zal altijd locatie-specifiek onderzocht moeten worden. Daarbij moet onderscheid gemaakt worden tussen grote windinstallaties en kleine windinstallaties. Van een kleine windinstallatie is sprake als:

• De diameter van de rotor maximaal 7 meter is;
• De maximale hoogte vanaf het maaiveld 15 m of de ashoogte maximaal 8 meter op de bebouwing is;
• Het vermogensbereik ligt tussen 0,5 kW en 6 kW.

Voor windinstallaties van maximaal 10 meter kan met een omgevingsvergunning worden afgeweken van het bestemmingsplan. Hiervoor dient de reguliere procedure van maximaal 8 weken te worden doorlopen. Voor grote windinstallaties dient de uitgebreide procedure te worden doorlopen.

Zonne-energie

De ruimtelijke impact van het gebruik van zonne-energie is in Nederland beperkt. De PV-panelen respectievelijk zonneboilers worden over het algemeen op de daken van de gebouwen van afnemers geplaatst en zijn dan (meestal) ook niet vergunningsplichtig in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voor PV panelen (waarmee elektriciteit opgewekt wordt) bestaan echter ook mogelijkheden om deze los van bebouwing te plaatsen op braakliggende percelen. In dat geval is er uiteraard wel sprake van een ruimtelijke impact. Een dergelijk 'solar park' past niet in het bestemmingsplan. Indien deze ontwikkeling wenselijk is kan worden afgeweken van het bestemmingsplan. Gezien de relatief grote ruimtelijke impact van deze vorm van zonne-energie is het belangrijk om daarbij een goede afweging te maken en dient een eventueel besluit hiertoe te voldoen aan een goede ruimtelijke ordening en moet het vergezeld gaan van een ruimtelijke onderbouwing.

4.8.1 Wet natuurbescherming     

De nieuwe wet beoogt zoveel als mogelijk aan te sluiten bij de Europese kaders (o.a. vastgelegd in de Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn). Volgens de wetgever is hiermee sprake van een hoog beschermingsniveau van de natuur. De Europese beschermingskaders zijn met het oog op een goede doorwerking en duidelijkheid over de consequenties daarvan zo veel mogelijk één-op één opgenomen in de wet zelf. Alleen voor zover nodig voor een adequate bescherming van natuurwaarden die niet beschermd worden door Europese regelgeving, voorziet de Wnb in een aanvullende bescherming. Dit betreft bijvoorbeeld de bescherming van diersoorten die niet vallen onder de Europese beschermingskaders. De Wnb voorziet in een instrumentarium in de vorm van beheerplannen en programma's voor gebieden en soorten, teneinde de samenhang tussen gebieds- en soortenbescherming mogelijk te maken. Verder is gekozen voor één vergunning- en ontheffingprocedure en is tegen besluiten rechtsbescherming in twee instanties mogelijk. Zoals eerder al gezegd zijn de provincies in hoofdzaak verantwoordelijk voor de uitvoering van het natuurbeschermingsbeleid.

Gelijktijdig met de in werkingtreding van Wnb veranderen de lijsten met beschermde soorten. Zo zijn een aantal plantensoorten (o.a. orchideeën) en insecten- en vissoorten (o.a. kleine modderkruiper en bittervoorn) niet langer meer beschermd. Andersom zijn dieren die voorheen niet beschermd waren (o.a. haas, bosmuis en kleine ereprijs) nu wel beschermd. Voor de soorten die beschermd zijn geldt een verbod om die opzettelijk te verstoren als dat van wezenlijke invloed is op de gunstige staat van instandhouding.

Door de integratie van de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet in de nieuwe Wnb is er nog maar één natuurvergunning nodig van één bevoegd gezag.

Het plangebied

Dit bestemmingsplan betreft een actualisatieplan en richt zich voornamelijk op het vastleggen van de bestaande situatie. Het aspect natuurbescherming levert geen belemmeringen op voor dit bestemmingsplan.

Ter plaatse van de Rachmaninowlaan 2 vindt wel een ontwikkeling plaats. In dit kader is een berekening uitgevoerd in de AERIUS Calculator 2019A. Uit de rekenresultaten van de gebruiksfase en de aanlegfase blijkt dat er geen stikstofdepositie op Natura2000-gebieden ten gevolge van het plan plaatsvindt. Er zijn geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/jaar. Derhalve zijn ‘significante (negatieve) effecten’ op beschermde natuurgebieden ten aanzien van stikstofdepositie uit te sluiten. Het rapport is als bij deze toelichting gevoegd.

5.2.1 Rijksbeleid     

In 2009 is de Waterwet in werking getreden. Deze wet regelt het beheer van oppervlakte- en grondwater en is gericht op de samenhang met de ruimtelijke ordening. De wet kent een vergunningstelsel (watervergunning).

5.2.2 Provinciaal beleid     

5.2.3 Beleid Waterschap     

5.2.4 Gemeentelijk beleid     

5.2.5 Waterplan     

Het Waterplan is een plan dat is opgesteld door de gemeente Eindhoven, Waterschap De Dommel, de provincie Noord-Brabant en het (drink)waterleidingbedrijf Brabant Water. Het plan omvat drie delen. Het "Visiedocument" (vastgesteld door de gemeenteraad op 26 januari 2004) geeft het gezamenlijke streefbeeld van de waterpartijen weer. De onderdelen "Taken en Bevoegdheden" en "Maatregelen" zijn achterhaald.

5.3.1 Klimaatadaptiebeleid     

In samenwerking met Brabantse overheden en kennisinstellingen is een prototype klimaatadaptatie-toets ontwikkeld met richtlijnen en ontwerpnormen voor de (her)inrichting en ruimtelijke ontwikkeling van stedelijk gebied op straat- en wijkniveau.

De toets omvat 3 hoofdregels en deze vormen de basis voor het Eindhovens klimaatadaptatie beleid:

• Zorg voor voldoende bergingsruimte om extreme buien tijdelijk op te vangen en vertraagd af te voeren.
• Infiltreer regenwater zoveel mogelijk en waar mogelijk op de plek waar het valt, en voorkom daarmee droogte.
• Zorg dat de straat niet onnodig opwarmt en voldoende plekken voor verkoeling heeft op het heetst van de dag.

Voor de klimaatadaptatie normen en richtlijnen is een indeling gemaakt naar ruimtelijke ontwikkelingen op privaat terrein (circa 60% van het areaal) en op publiek terrein (circa 40% van het areaal). In de binnenstad ligt deze verhouding zelfs op 80-20%. Bovenstaand is vertaald in een waterbergingsnorm.

5.3.2 Waterbergingsnorm     

Minimale en maximale ontwerpnormen waterberging openbaar terrein

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen op openbaar terrein moet minimaal 20 mm en mag tot 60 mm van de waterbergingsopgave ingevuld worden via primaire waterberging. Voorbeelden zijn waterpleinen, wadi’s, watergangen, waterbergende funderingen of bakken. Eventuele resterende mm’s (tot 40mm) van de waterbergingsopgave dient secundair te worden ingevuld. Denk daarbij aan parken, plantsoen c.q. grasvelden, parkeerplaatsen en wegen. Dit is acceptabel zolang er geen schade wordt veroorzaakt en/of dit niet ten koste gaat van andere primaire functies zoals op routes van hulpdiensten, markt- of evenement locaties. Als de secundaire waterbergings-opgave niet mogelijk is binnen de grenzen van de ruimtelijke ontwikkeling dan dient de waterbergingsopgave alsnog als primaire waterberging te worden ingevuld. Of er dienen maatregelen te worden genomen om de secundaire waterberging naar nabijgelegen ruimte te verplaatsen als dat hydraulisch mogelijk is.

Bij ontwikkelingen op privaat terrein ligt de verantwoordelijkheid voor het opvangen en verwerken van hemelwater in eerste instantie bij de eigenaar van het perceel waar de druppel valt. De landelijke voorkeursvolgorde ‘(her)gebruiken, vasthouden, bergen en vertraagd afvoeren´ is van toepassing. Een voorbeeld van hergebruiken is hemelwater als spoelwater voor toiletten en een voorbeeld van vasthouden is infiltratie van hemelwater in de bodem.

Als hergebruik en vasthouden door lokale omstandigheden niet doelmatig is kan hemelwater worden geborgen en vertraagd worden afgevoerd. Dat is de waterbergingsopgave. Hiermee wordt het rioolstelsel bij piekbuien ontlast met als gevolg beperking van wateroverlast. Daarnaast wordt het oppervlaktewatersysteem gelijkmatiger belast. Als ondersteuning voor de berekening van de waterbergingsopgave op privaat terrein is een rekentool ontwikkeld, te vinden via de website rekentool.eindhovenduurzaam.nl/.

Ontwerpnorm waterberging privaat terrein

De waterbergingsopgave geldt voor alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen op privaat terrein in Eindhoven. In gebieden waar vanuit het verleden afspraken over waterberging zijn gemaakt, wordt in overleg bepaald of en hoe de waterbergingsopgave in de ontwikkeling wordt verhoogd. Klimaatverandering kan namelijk ook in deze gebieden aanvullende waterberging noodzakelijk maken en daarmee het risico op waterschade aan (nieuw)bouw verlagen. Indien nodig worden hierover maatwerkafspraken gemaakt.

In het beleid 'Klimaatrobuust (her)inrichten en ruimtelijk ontwikkelen' wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingen met 150 m² of meer verharding binnen het plangebied en kleinere ontwikkelingen tot 150 m² verharding binnen het plangebied. Voor de eerste groep geldt de eis tot 75 mm waterberging per m² verharding. Dit komt overeen met 75 liter waterberging per m² of voor een bouwplan met 400 m² verhard oppervlak 30 m³ (ofwel 30.000 liter) waterberging. Voor de tweede groep is de eis tot 25 mm. Dit komt overeen met 25 liter waterberging per m² of voor een woning met 100 m² verhard oppervlak 2,5 m³ (ofwel 2500 liter) waterberging.

De ontwerpnormen ter voorkoming van wateroverlast betekenen voor particulieren, ontwikkelaars en de gemeente een opgave om klimaat adaptief te bouwen. Vanaf 1 januari 2020 geldt voor particulieren en ontwikkelaars een wateropgave om bij ruimtelijke ontwikkelingen klimaat adaptief handelen. De datum van indiening van de omgevingsvergunning is leidend. De uitzonderingsregel is geregeld in artikel4.3 van de regels.

Stimulans klimaatadaptatiebeleid

De gemeente Eindhoven draagt met het klimaatbeleid ook bij aan het verbeteren van de kwaliteit van een gezonde leefomgeving en meer biodiversiteit door de voorkeur te geven aan vergroenen als klimaat adaptieve maatregel.

Het beleid is zo opgesteld dat vergroening op privaat terrein bij nieuwbouw wordt gestimuleerd en beloond. Hoe groener een plangebied wordt ingericht hoe lager de waterbergingseis in mm wordt. Ook groene ontwikkelingen in groen arme buurten worden op deze manier gestimuleerd.

De website geeft een overzicht van deze mogelijke beloningen via de ‘rekentool’. De stimuleringsregeling waarbij méér groen een lagere waterbergingsopgave oplevert geldt voor ruimtelijke ontwikkelingen op privaat terrein.

5.3.3 Toelichting rekentool     

De gemeente Eindhoven maakt bij de beoordeling van de voor een nieuwe ontwikkeling in een plangebied voorgestelde maatregelen gebruik van een rekentool. Deze rekentool klimaatopgave, beschikbaar op rekentool.eindhovenduurzaam.nl, maakt het een ontwikkeling mogelijk interactief haar plangebied en de te nemen maatregelen te beschrijven en te controleren of aan de gemeentelijke eisen wat betreft waterberging en vergroening wordt voldaan. Bovendien kan een afschrift van de beschrijving van het plangebied en de keuze van de maatregelen met voorbeelden voor de verdere uitwerking gedownload worden om bijgevoegd te worden bij de eventuele watertoets of aanvraag van de omgevingsvergunning.

De werking van de rekentool kan worden aangepast aan nieuwe inzichten en de uitkomst van de laatste versie van de tool is maatgevend.

Principewerking van de rekentool

De rekentool klimaatopgave vraagt de klimaatrobuuste maatregelen te specificeren die zijn voorzien in het ontwerp binnen het plangebied en, waar nodig, hoe groot de oppervlakken zijn waar deze worden toegepast. Hieruit berekent de tool welk deel van het regenwater van een bui binnen het plangebied geborgen moet worden (de waterbergingsopgave, het grijze deel) en welk deel de klimaatrobuuste maatregelen zelf voor hun rekening nemen (het groene deel). Daarna kunnen nog extra maatregelen toegevoegd worden. Het doel is dat alle maatregelen bij elkaar de totale waterbergingsopgave (berging van al het water van een bui) van het plangebied voor hun rekening nemen.

De specificatie van maatregelen en oppervlakken vindt interactief plaats: de tool laat direct het effect van deze specificaties zien op de daaruit afgeleide totale waterbergingsopgave; daarnaast laat de tool op een aantal manieren visueel zien wat de individuele groene en grijze bijdrage van een maatregel is.

Vóór elke maatregel staat in de tool een i-symbool; door daarop te klikken wordt meer informatie over die maatregel gegeven zoals specifieke uitvoeringseisen en links naar achtergrondinformatie.

De tool doorloopt hierbij vier stappen:

• Wat zijn de kerngegevens van het project?
• Welke klimaatrobuuste maatregelen worden binnen het plangebied gerealiseerd?
• Hoe lost u de resterende waterbergingsopgave op?
• Download het resultaat. Als een omgevingsvergunning wordt aangevraagd, voeg dit resultaat dan, inclusief uitwerking, bij die aanvraag.

In bijlage 9 rekentool waterberging wordt de werking van de rekentool in detail beschreven.

5.4.1 Checklist watersysteem     

Checklist Watersysteem
A-wateren binnen plangebied	Ja, DL 62, GE 1, DL 61
B-wateren binnen plangebied	Ja
Beschermde keurgebieden binnen plangebied?	Ja, Attentiegebied, Beekdal en Beschermdgebied waterhuishouding
Binnen 25-100 jaarszone?	Nee
Binnen boringsvrije zone?	Ja, Aalsterweg
Ecologische verbindingszone?	Ja
Binnen reserveringsgebied waterberging?	Nee
Attentiegebied EHS	Ja
Rioolwatertransportleiding	Ja
Waterschap gemaal	Nee
Verdachte/verontreinigde locaties?	Staan vermeld in de bodemparagraaf
Infiltratie praktisch mogelijk?	Nee
Uitwerkingsplicht / wijzigingsbevoegdheid	Ja

5.4.2 Gebied specifieke eigenschappen m.b.t. water     

Het plangebied ligt ten zuidwesten van het centrum Eindhoven in het stadsdeel Gestel. Net buiten de zuidelijke en oostelijke plangrens van het gebied stroomt de rivier de Dommel. De Dommel is een wezenlijk onderdeel van de afwatering van Eindhoven en valt onder de Keur van Waterschap de Dommel. Binnen het plangebied bevindt zich onder andere het Afwateringskanaal, 't Wertje en de Gender. Dit zijn keurwatergangen van Waterschap de Dommel. De situering van het plangebied ten opzichte van de Dommel en de Gender geeft aan dat het gehele plangebied vanuit geohydrologisch perspectief een beekdal is. De benaming van de wijken Genderdal en Genderbeemd is een verwijzing naar het beekdal. Het plangebied bevindt zich binnen de boringsvrije zone van waterwingebied Aalsterweg knooppunt Leenderheide. De boringsvrije zone is de zone waarbinnen (diepliggende) beschermende kleilagen niet zonder meer doorboord mogen worden. Behoudens een beschikking van Gedeputeerde Staten is het verboden in boringsvrije zones de grond te roeren, inclusief het verrichten van grondboringen dieper dan 3 meter onder het maaiveld. Deze verbodsbepaling beperkt zich uitsluitend tot de boringsvrije zone en is gericht op het tegengaan van bodemaantastingen dieper dan 3 meter onder het maaiveld. Voor inrichtingen die vallen onder de Wet milieubeheer en gelegen zijn binnen de boringsvrije zone worden voor ingrepen op of in de bodem door het bevoegd gezag voorschriften aan de vergunning verbonden. Voor deze zone is geen regeling opgenomen in de planregels, aangezien de bepalingen in de Provinciale Milieuverordening afdoende zijn.

5.4.3 Oppervlaktewater     

Het plangebied kent diverse oppervlaktewateren waaronder: de Gender, het Afwateringskanaal en de kleine vijver Hanevoet (deze is met de grote vijver Hanevoet verbonden door 't Wertje). De Gender en het Afwateringskanaal zijn op de legger van Waterschap de Dommel aangemerkt als een A-water (De Gender als GE 1 en het Afwateringskanaal als DL 62). Dit geldt ook voor 't Wertje (DL 61). De Gender stroomt vanuit Veldhoven onder het knooppunt De Run (A2) door en kruist het Afwateringskanaal, waarna het instroomt in de Gendervijver (vijver Engelsbergen). In het Severijnpark bevindt zich een verdeelwerk. Het verdeelwerk voorkomt dat er teveel water door de benedenstroomse Gender dient te worden verwerkt. Indien het debiet in de Gender de 150 liter per seconde overschrijdt voert het verdeelwerk het teveel aan water af naar het Afwateringskanaal. In de wijk Genderbeemd bevinden zich een vijftal regenwateroverstorten die regenwater afvoeren vanuit de wijk naar de Gender. De overstorten liggen verdeeld over de wijk nabij Bouvigne, Hoogenweert, Oudaen, Nijenrode en Aldendriel. In Ooivaarsnest is ook een regenwateroverstort aanwezig ter hoogte van de Ewout.

Het Afwateringskanaal doorkruist het plangebied in de noord-zuid richting en vormt een verbinding tussen het Beatrixkanaal en de Dommel. Het Afwateringskanaal wordt gevoed met water uit de Dommel, afgevoerd regenwater van de buurt Genderdal (overstort nabij Durantestraat) en ontvangt overstortwater vanuit het plangebied. Het Afwateringskanaal is aangeduid als beschermd gebied waterhuishouding, Ecologische verbindingszone en Behoud en herstel watersystemen. Direct ten zuiden van het plangebied liggen grote waterpartijen, te weten de Klotputten en de vijver Hanevoet.

Binnen het plangebied liggen diverse beschermde gebieden waaruit provinciaal en waterschap beleid voortvloeit. In het plangebied zijn gebieden aangemerkt als Attentiegebieden, Beschermd gebied waterhuishouding en Ecologische verbindingszones. Op de verbeelding zijn de A wateren en beschermde gebieden aangegeven.

5.4.4 Verharding     

Het plangebied bevat zowel verharde oppervlakten als groen. Verharding bestaat hoofdzakelijk uit woningen met terreinverharding en openbare wegen. Openbaar groen of onverharde gebieden zijn aanwezig. Het plangebied grenst aan bestaand stedelijk gebied en aan buitengebied.

5.4.5 Bodemopbouw     

In het plangebied treft men een toplaag aan die sterk is geroerd door de stedelijke ontwikkelingen. De bodemopbouw in dit deel van Eindhoven bestaat voornamelijk uit fijn leemhoudend zand afgewisseld met leemlenzen en is te typeren als (zeer) slecht doorlatend. Zonder het treffen van bodem verbeterende maatregelen wordt infiltratie van regenwater in de bodem binnen het plangebied niet reëel geacht.

Eventueel bekende bodemverontreinigingen zijn toegelicht in de bodemparagraaf van dit bestemmingsplan. Toekomstige ontwikkelingen mogen niet bijdragen aan een verdere verspreiding van de verontreiniging.

5.4.6 Grondwater     

In het plangebied bevinden zich diverse peilbuizen. De grondwaterstand fluctueert in de loop van het jaar. Ter indicatie: de grondwaterstand varieert thans tussen de NAP 17,50 en 16,20 m. Het plangebied staat bij de gemeente bekend als gebied met hoge grondwaterstanden. Drainage is binnen het plangebied aanwezig om overlast te voorkomen. Op diverse plaatsen binnen het plangebied is grondwateroverlast in de zin van water in kelders en water in tuinen op maaiveldniveau. De oorzaak hiervan is veelledig. Enerzijds ligt het plangebied in een beekdal en in de directe nabijheid van de Dommel en de Gender, waardoor de beide beken direct invloed op (grond)wateroverlast kunnen hebben en anderzijds heeft het gebied een slechte grondslag, waardoor regenwater en afstromend water van hoger gelegen delen slecht kan infiltreren.

5.4.7 Regenwater     

Het regenwater dat op daken en wegen valt, stroomt overwegend af naar de riolering. In dit gebied zijn twee type rioolstelsels aanwezig. Delen van de riolering in het gebied zijn gemengd uitgevoerd waardoor regenwater samen met afvalwater naar de zuivering wordt afgevoerd. Andere delen in dit gebied zijn naast het gemengd riool voorzien van een regenwaterriool. Bij de afgekoppelde gebieden in het plangebied wordt een deel van het regenwater afkomstig van de verharding via het regenwaterstelsel afgevoerd naar het oppervlaktewater.

Overig regenwater infiltreert, afhankelijk van de doorlatendheid, in de bodem.

5.4.8 Afvalwater     

Alle panden in het plangebied zijn aangesloten op het gemengd riool dan wel het vuilwaterriool. Beide stelsels voeren af naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie aan de Van Oldebarneveltlaan.

Overstortingen vanuit het gemengde stelsel vanuit het plangebied vinden plaats op het Afwateringskanaal ter plaatse van Ehrenstein en het Severijnpark.

5.4.9 Boringsvrijze zone (zie ook paragraaf 5.3.2)     

Het plangebied is tevens gelegen in een 'boringsvrije zone'. Een bestemmingsplan dat is gelegen in een 'boringsvrije zone' strekt mede tot het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. Het is niet noodzakelijk om inhoudelijke bescherming via het ruimtelijke spoor op te nemen omdat in de interim omgevingsverordening Noord-Brabant al is voorzien in een systeem van melding van dergelijke activiteiten. Van opname in het bestemmingsplan van de boringsvrije zone gaat dan ook vooral een signalerende functie uit.

5.5.1 Verharding     

Momenteel zijn geen ontwikkelingen bekend die een noemenswaardige verandering in het aangesloten verhard oppervlak met zich meebrengen. Het plangebied is voorzien van twee typen rioolstelsel, namelijk een gemengd riool en een gescheiden riolering.

Voor alle bestaande en eventuele nieuwe ontwikkelingen geldt de minimale eis: (huishoudelijk)afvalwater en regenwater van verharde oppervlakken gescheiden aanleveren tot de gemeentelijke erfgrens. Voor enkele activiteiten (zoals bijvoorbeeld het laden en lossen van gevaarlijke stoffen) kan een uitzondering gelden. Momenteel bestaan er geen plannen om het reeds aanwezige gescheiden stelsel beter te benutten dan wel uit te breiden en het verhard oppervlak daarop aan te sluiten.

5.5.2 Berging     

De gemeente zal in samenspraak met het waterschap, daar waar zich kansen voordoen, inzetten op berging om de piekafvoer op het riool te beperken.

5.5.3 Oppervlaktewater     

Er zijn geen plannen bekend die veranderingen aanbrengen in het oppervlaktewater systeem. De bestaande A wateren, inclusief de keurgebieden, blijven gehandhaafd.

Benedenstrooms van de Gender, buiten het plangebied, zijn er plannen met betrekking tot het bovengronds brengen van de Gender. In de huidige situatie mondt de Gender uit in de Gendervijver: momenteel het eindpunt in de waterstructuur. In ontwikkeling is de Nieuwe Gender, waardoor het water van de Gendervijver zal doorlopen en ter hoogte van de Stationsweg (in het centrum van de stad) zal uitmonden in de Dommel. Deze ontwikkeling zal positieve gevolgen hebben voor de afvoerkarakteristiek van de Gender.

5.5.4 Waterkwaliteit     

Bij het afkoppelen, en bij duurzame watersystemen in het algemeen, verdient de waterkwaliteit van het afstromende regenwater bijzondere aandacht. Sommige af te koppelen of nieuw aan te sluiten verharde oppervlakken kunnen de waterkwaliteit nadelig beïnvloeden (bv. olie van parkeerterreinen, en uitloogbare bouwmaterialen zoals zink, lood en koper verwerkt in daken). In het kader van duurzaamheid worden initiatiefnemers gestimuleerd om alleen met niet-uitloogbare bouwmaterialen te werken. Conform de handreiking “afkoppelen & niet aankoppelen” dienen de verharde oppervlakken gekwalificeerd te worden.

5.5.5 Advies / overleg Waterschap     

In oktober 2019 is met Waterschap de Dommel gestart met overleg over dit plan. Naar aanleiding van de beschreven ontwikkelingen zijn de volgende intenties vastgelegd ten aanzien van de waterhuishouding:

1. Ontwikkelingen die invloed hebben op de waterhuishouding van het plangebied dienen altijd aan het waterschap te worden voorgelegd.
2. Hemelwater afkomstig van nieuw te ontwikkelen oppervlakken zal gescheiden van het huishoudelijke afvalwater worden ingezameld met inachtneming van de uitgangspunten beleidsregel "Klimaatrobuust ontwikkelen en (her)inrichten" verder uitgewerkt in het GRP 2019-2022 en te raadplegen via www.eindhovenduurzaam.nl/klimaat
3. Om nadelige effecten door mogelijk verontreinigd hemelwater op de waterkwaliteit te beperken, wordt afhankelijk van het type oppervlak gekeken of er speciale maatregelen dienen te worden getroffen.
4. Bij nog nader uit te werken concretisering plannen, dienen wateraspecten te worden meegenomen in de randvoorwaarden en uitgangspunten. Het waterschap wenst in de concretisering van bouwplannen betrokken te worden.

Op 1 mei 2020 heeft Waterschap de Dommel gereageerd op deze waterparagraaf.

5.5.6 Ontwikkeling Rachmaninowlaan 2     

Bij vaststelling van dit bestemmingsplan is een ontwikkeling in het plangebied opgenomen. Het betreft de sloop en nieuwbouw van een school aan de Rachmaninowlaan 2. Om de haalbaarheid van deze ontwikkeling te onderbouwen voor het aspect water is gebruik gemaakt van de rekentool klimaatopgave Eindhoven (Bijlage 15 en Bijlage 16). Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat voldoende maatregelen getroffen worden om te voldoen. Hierbij geldt de voorwaarde dat de maatregelen bij de omgevingsvergunning aanvraag verder zijn uitgewerkt conform de gestelde eisen -zoals in de bijlagen van de rekentool zijn omschreven, toegepast op de situatie van dit nieuwbouwplan van het Huygens College. De omgevingsvergunning moet immers voldoen aan de eisen die in dit bestemmingsplan worden gesteld aan waterberging.

1.1 Plan     

het bestemmingsplan Gestel buiten de Ring 2020 met identificatienummer NL.IMRO.0772.80302-0301 van de gemeente Eindhoven.

1.2 Bestemmingsplan     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aan-huis-verbonden-beroep     

een vrij beroep, dat in of bij een woongebouw wordt uitgeoefend, waarbij het woongebouw in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is. Bijvoorbeeld gastouderopvang; detailhandel via internet zonder opslag en/of verkoop aan huis; of het enkel uitoefenen van een administratie ten behoeve van een bedrijf.

Onder vrije beroepen worden verstaan: (para)medische, juridische, therapeutische, ontwerp-technische, administratieve, sociaal-maatschappelijke, kunstzinnige en daarmee gelijk te stellen beroepen.

1.4 Aanbouw     

een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.5 Aanduiding     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.6 Aanduidingsgrens     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.7 Actualisatie nota parkeernormen 2019     

parkeernormen gepubliceerd op 3 oktober 2019 (gemeenteblad van Eindhoven 2019, nummer 240213) en in werking getreden op 4 oktober 2019.

1.8 Archeologisch onderzoek     

onderzoek verricht door of namens een dienst of instelling dat voldoet aan de meest actuele versie van de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA).

1.9 Archeologische waarde     

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in het gebied voorkomende overblijfselen uit oude tijden.

1.10 Bebouwing     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.11 Bedrijfsgebouw     

een gebouw dat dient voor de uitoefening van een bedrijf.

1.12 Bedrijfsvloeroppervlak     

de totale oppervlakte van de voor bedrijfsuitoefening benodigde bedrijfsruimte, inclusief de verkoopvloeroppervlakte, opslag- en administratieruimten en dergelijke.

1.13 Bedrijfswoning     

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts bedoeld voor (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein wenselijk is.

1.14 Beperkt kwetsbaar object     

1. verspreid liggende woningen, woonschepen en woonwagens, voor zover zij niet behoren tot een Bevi-inrichting en met een dichtheid van maximaal twee woningen, woonschepen of woonwagens per hectare;
2. bedrijfswoningen, voor zover zij niet behoren tot een Bevi-inrichting;
3. kantoorgebouwen, hotels en restaurants, winkels en bedrijfsgebouwen voor zover zij niet onder het begrip kwetsbaar object vallen en voor zover zij niet behoren tot een bevi- inrichting;
4. sporthallen, sportterreinen, zwembaden en speeltuinen;
5. kampeerterreinen en andere terreinen bestemd voor recreatieve doeleinden, voor zover zij niet onder het begrip kwetsbaar object vallen;
6. objecten die met het onder a. tot en met e. genoemde gelijkgesteld kunnen worden uit hoofde van de gemiddelde tijd per dag gedurende welke personen daar verblijven, het aantal personen dat daarin meestal aanwezig is en de mogelijkheden voor zelfredzaamheid bij een ongeval, voor zover die objecten geen kwetsbare objecten zijn;
7. objecten met hoge infrastructurele waarde, waaronder in ieder geval telefoon- en elektriciteitscentrale of een gebouw met vluchtleidingsapparatuur, voor zover die objecten wegens de aard van de gevaarlijke stoffen die bij een ongeval kunnen vrijkomen, bescherming verdienen tegen de gevolgen van dat ongeval.

1.15 Bevi (Besluit externe veiligheid inrichtingen)     

Besluit van 27 mei 2004, Stb. 250, houdende regels inzake milieukwaliteitseisen op het gebied van de externe veiligheid zoals deze luidde op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan.

1.16 Bestaand     

bij bouwwerken: legale bouwwerken die aanwezig of in uitvoering zijn op het tijdstip van ter visie legging van het ontwerp van het bestemmingsplan, dan wel bouwwerken zoals die mogen worden gebouwd krachtens een vergunning;

bij gebruik: legaal gebruik van grond en opstallen zoals aanwezig tijdens de inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

1.17 Bestemmingsgrens     

de grens van een bestemmingsvlak.

1.18 Bestemmingsvlak     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.19 Bijgebouw     

een op zichzelf staand al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.20 Bouwen     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

1.21 Bouwgrens     

de grens van een bouwvlak.

1.22 Bouwlaag     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren (of horizontale balklagen) is begrensd en waarvan de lagen een nagenoeg gelijke omvang hebben, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw, dakopbouw en/of zolder.

1.23 Bouwperceel     

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

1.24 Bouwperceelgrens     

een grens van een bouwperceel.

1.25 Bouwvlak     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.26 Bouwwerk     

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

1.27 Buitenschoolse opvang (BSO)     

het in georganiseerd verband opvangen van meer dan 6 kinderen in de leeftijdscategorie 4 tot 13 jaar voor en na schooltijd, in de middagpauze en tijdens schoolvakanties.

1.28 Café     

horeca, niet zijnde een discotheek of bar/dancing, uitsluitend of overwegend gericht op het verstrekken van dranken voor consumptie ter plaatse, met als nevenactiviteit het verstrekken van kleine etenswaren, al dan niet ter plaatse bereid.

1.29 Cafetaria/snackbar/afhaalservice     

een bedrijf gericht op het verstrekken van voor consumptie ter plaatse bereide kleine etenswaren, met als nevenactiviteit het verstrekken van zwak-alcoholische en niet-alcoholische dranken.

1.30 Coffeeshop     

een bedrijf gericht op het verstrekken van niet-alcoholische dranken voor consumptie ter plaatse, met eventueel als nevenactiviteit het verstrekken van kleine etenswaren, al dan niet ter plaatse bereid, en van verdovende en/of hallucinerende stoffen.

1.31 Cultuurhistorische waarde     

de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis heeft gemaakt van dat bouwwerk of gebied.

1.32 Dak     

iedere bovenbeëindiging van een gebouw.

1.33 Detailhandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop), verkopen en leveren van goederen aan personen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. Onder detailhandel wordt ook begrepen grootschalige detailhandel, volumineuze detailhandel, tuincentrum, internetwinkel/webwinkel, afhaalpunten en supermarkt.

1.34 Dienstverlenend bedrijf en/of dienstverlenende instelling     

bedrijf of instelling waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van diensten aan derden, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen, waaronder zijn begrepen kapperszaken, belwinkels, internetcafé, schoonheidsinstituten, fotostudio´s en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven en inrichtingen, evenwel met uitzondering van een garagebedrijf en een seksinrichting.

1.35 Dienstverlening     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen.

1.36 Discotheek of dancing     

een bedrijf hoofdzakelijk gericht op het verstrekken van dranken voor consumptie ter plaatse, in combinatie met het doen beluisteren van overwegend mechanische muziek en het gelegenheid geven tot dansen, feesten en daarmee vergelijkbare evenementen.

1.37 Erotisch getinte vermaaksfunctie     

een vermaaksfunctie, welke is gericht op het doen plaatsvinden van voorstellingen en/of vertoningen van porno-erotische aard, waaronder begrepen een seksbioscoop, een seksclub en een seksautomatenhal.

1.38 Garagebox     

gebouwen voor de stalling van auto´s en andere voertuigen;

1.39 Gebouw     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.40 Gebruiken     

het gebruiken, in gebruik geven of laten gebruiken.

1.41 Geluidgevoelige functies     

bewoning of andere geluidgevoelige functies zoals bedoeld in de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder.

1.42 Geluidgevoelige gebouwen     

gebouwen welke dienen ter bewoning of ten behoeve van een andere geluidgevoelige functie als bedoeld in de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder.

1.43 Geluidzoneringsplichtige inrichting     

een inrichting bij welke ingevolge de Wet geluidhinder rondom het terrein van vestiging in een bestemmingsplan een zone moet worden vastgesteld.

1.44 Groothandel     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of afleveren van goederen aan wederverkopers, dan wel instellingen of personen ter aanwending in een andere bedrijfsactiviteit.

1.45 Hoofdgebouw     

een gebouw dat, op een bouwperceel door zijn constructie of afmetingen dan wel gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt.

1.46 Horeca     

een bedrijf, waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt, één en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunctie, met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie.

1.47 Hotel     

een bedrijf hoofdzakelijk gericht op het verstrekken van logies (per nacht) met - al dan niet - als nevenactiviteit het verstrekken van maaltijden en dranken voor consumptie ter plaatse.

1.48 Huishouden     

een meerderjarige alleenstaande, dan wel twee of meer personen waarvan er ten minste één meerderjarig is, die duurzaam een gemeenschappelijke huishouding voeren.

1.49 Internetwinkel     

Internetwinkels worden in het kader van dit bestemmingsplan aangemerkt als een specifieke vorm van detailhandel waarbij:

• de transactie via internet of andere media tot stand komt, en;
• de goederen ter plaatse kunnen worden afgehaald; en/of
• de goederen ter plaatse kunnen worden afgerekend; en/of
• de goederen ter plaatse kunnen worden bekeken of geprobeerd.

1.50 Kamerverhuur     

woonvorm waarbij sprake is van woonruimte die geen eigen afzonderlijke toegang heeft en waarbij de bewoner afhankelijk is van één of meer gedeelde wezenlijke voorzieningen (keuken, douche/bad en/of toilet) buiten die onzelfstandige woonruimte, met dienverstande dat hieronder niet wordt verstaan maatschappelijke voorzieningen in de vorm van beschermd en/of verzorgd wonen

1.51 Kantoor     

een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat dient voor het bestuurlijk/ambtelijk of bedrijfsmatig uitoefenen van juridische, financiële, administratieve en naar de aard daarmee gelijk te stellen werkzaamheden, zoals sociaal wetenschappelijke onderzoek of een architectenbureau.

1.52 Kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten     

het bedrijfsmatig verlenen van diensten c.q. het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid, geheel of overwegend door middel van handwerk dat door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij behorende bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie, kan worden uitgeoefend (niet zijnde prostitutie).

1.53 Kunstobject     

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of onderdelen van bouwwerken die worden aangemerkt als uitingen van één der beeldende kunsten.

1.54 Kunstwerk     

bouwwerk, geen gebouw zijnde ten behoeve van civieltechnische en/of infrastructurele doeleinden, zoals een brug, een dam, een duiker, een tunnel, een via- of aquaduct, een sluis, dan wel een daarmee gelijk te stellen voorziening.

1.55 Kwetsbaar object     

1. woningen, niet zijnde:
   1. verspreid liggende woningen, woonschepen en woonwagens, voor zover zij niet behoren tot een Bevi-inrichting en met een dichtheid van maximaal twee woningen, woonschepen of woonwagens per hectare;
   2. bedrijfswoningen;
2. gebouwen bestemd voor het verblijf, al dan niet gedurende een gedeelte van de dag, van minderjarigen, ouderen, zieken of gehandicapten, waartoe in ieder geval behoren:
   1. (psychiatrische) ziekenhuizen, bejaardenhuizen en verpleeghuizen;
   2. scholen;
   3. sociale werkplaatsen, of;
   4. gebouwen of gedeelten daarvan, bestemd voor dagopvang van minderjarigen;
3. gebouwen waarin meestal grote aantallen personen (> 50 pers.) gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn, waartoe in ieder geval behoren:
   1. kantoorgebouwen en hotels met een bruto vloeroppervlak van meer dan 1.500 m² per object, voor zover zij niet behoren tot een Bevi-inrichting of;
   2. complexen waarin meer dan 5 winkels zijn gevestigd en waarvan het gezamenlijk bruto vloeroppervlak meer dan 1.000 m² bedraagt, voor zover zij niet behoren tot een Bevi-inrichting, en winkels met een bruto vloeroppervlak van meer dan 2.000 m² per winkel, voor zover in die complexen of in die winkels een supermarkt, hypermarkt of warenhuis is gevestigd en voor zover zij niet behoren tot een Bevi-inrichting;
4. kampeer- en andere recreatieterreinen bestemd voor het verblijf van meer dan 50 personen gedurende meerdere aaneengesloten dagen, voor zover zij niet behoren tot een Bevi-inrichting.

1.56 Lijst van bedrijfsactiviteiten     

de bedrijvenlijst ontleend aan de brochure Bedrijven en Milieuzonering van de VNG zoals deze gold ten tijde van de tervisielegging van het ontwerp bestemmingsplan en opgenomen in Bijlage Lijst van horeca-activiteiten behorende bij deze regels.

1.57 Lijst van horeca-activiteiten     

lijst met een onderverdeling van horeca-activiteiten naar de mate van mogelijke overlast voor de omgeving zoals opgenomen in Bijlage 3 Lijst van horeca-activiteiten behorende bij deze regels.

1.58 Maatschappelijke voorzieningen     

educatieve, medische, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie, wooneenheden voor beschermd en/of verzorgd wonen en daarbij behorende voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening en openbaar bestuur. Onder maatschappelijke voorzieningen zijn tevens begrepen kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en buitenschoolse opvang.

1.59 Nutsvoorzieningen     

voorzieningen ten behoeve van algemeen nut in ruime zin zoals: voorzieningen / installaties ten behoeve van gas, water en elektriciteit, signaalverdeling, telecommunicatieverkeer, waterzuivering, waterbeheersing, waterhuishouding, vuil- en afvalverwerking, compostering, wijkverwarming, milieuvoorzieningen e.d.

1.60 Onzelfstandige woonruimte     

woonruimte,  welke geen eigen toegang heeft en welke niet door een huishouden kan worden bewoond zonder dat dit daarbij afhankelijk is van wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte.

1.61 Peil     

0.30 m' boven de kruin van de weg.

1.62 Productiegebonden detailhandel     

detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, bewerkt of hersteld, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan de productiefunctie.

1.63 Prostitutiebedrijf     

een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin tegen vergoeding seksuele handelingen worden verricht.

1.64 Revi (Regeling externe veiligheid inrichtingen)     

regeling van de Staatssecretaris van VROM van 8 september 2004, houdende regels met betrekking tot afstanden en de wijze van berekening van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico ter uitvoering van het Bevi zoals deze luidde op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan (zoals opgenomen in Bijlage 6).

1.65 Regeling provinciale risicokaart     

Regeling van de minister van Binnenlandse zaken en koninkrijksrelaties van 20 april 2007, Stctr. 2007, nr 75.

1.66 Risicovolle inrichting     

1. inrichtingen zoals genoemd in artikel 2 van het Bevi (Besluit externe veiligheid inrichtingen) (Bijlage 5 van de regels) respectievelijk artikel 1b van de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) (Bijlage 6 van de regels);
2. inrichtingen die zijn genoemd in bijlage I van de regeling provinciale risicokaart (Bijlage 7 van de regels) of onder het Registratiebesluit Externe Veiligheid;
3. inrichtingen met toxische gassen;
4. inrichtingen waar een brandbaar tot vloeistof verdicht gas met een inhoud van meer dan 1m³ wordt gebezigd of opgeslagen.

1.67 Showroom     

een uitstallingsruimte van groothandels - of productiebedrijven ten behoeve van wederverkopers of afnemers voor het gebruik in eigen bedrijf of instelling.

1.68 Seksinrichting     

een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotische/pornografische aard plaatsvinden.

Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.

1.69 Uitbouw     

een gebouw dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw, welk gebouw door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.70 Verdieping     

de bouwlaag respectievelijk bouwlagen die boven de begane grondbouwlaag gelegen is/zijn.

1.71 Verkoopvloeroppervlakte     

de voor het publiek zichtbare en toegankelijke (besloten) winkelruimte ten behoeve van de detailhandel.

1.72 Volkstuin     

grond waarop niet-bedrijfsmatig, bij wijze van hobby, voedings- en siergewassen worden geteeld;

1.73 Voorgevel     

de naar de weg of aan het openbaar gebied gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft van meer dan één naar de weg of het openbaar gebied gekeerde gevel, de gevel die door zijn aard, functie, constructie dan wel gelet op uitstraling ervan als belangrijkste gevel kan worden aangemerkt.

1.74 Voorgevelrooilijn     

De denkbeeldige lijn die strak langs de voorgevel wordt getrokken tot aan de zijdelingse perceelsgrenzen.

1.75 Voorkeursgrenswaarde     

de toelaatbare waarde voor de geluidbelasting, zoals deze rechtstreeks kan worden afgeleid uit de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder.

1.76 Water     

al het oppervlaktewater zoals sloten, greppels, (infiltratie)vijvers, kanalen, beken en andere waterlopen, ook als deze incidenteel of structureel droogvallen.

1.77 Waterhuishoudkundige voorzieningen     

voorzieningen die nodig zijn ten behoeve van een goede wateraanvoer, waterafvoer, waterberging, regenwaterinfiltratie en waterkwaliteit (zoals duikers, stuwen, infiltratievoorzieningen, gemalen, inlaten, sloten, greppels en vijvers, ook als deze incidenteel of structureel droogvallen etc.).

1.78 Wet geluidhinder     

Wet van 16 februari 1979 (Stb. 99) houdende regels inzake het voorkomen of beperken van geluidhinder, zoals deze luidde op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan.

1.79 Woning     

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, dan wel voor de huisvesting van maximaal twee personen die geen gezamenlijk huishouden voeren. Een woonwagen wordt niet tot een woning gerekend.

1.80 Woongebouw     

een gebouw, dat één woning omvat, dan wel twee of meer naast elkaar en/of geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kan worden.

1.81 Woonwagen     

een voor bewoning bestemd gebouw, niet zijnde een woning, dat in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst.

2.1 Bebouwingspercentage     

een aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd.

2.2 Dakhelling     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

2.3 Goothoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeiboord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel, met dien verstande dat de goothoogte van een woonwagen/woonwagenwoning wordt gemeten vanaf aansluitend terrein.

2.4 Inhoud van een bouwwerk     

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

2.5 Bouwhoogte van een bouwwerk     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, liftopbouwen, installatieruimten en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen, met dien verstande dat de bouwhoogte van een woonwagen/woonwagenwoning wordt gemeten vanaf het aansluitend terrein.

2.6 Oppervlakte van een bouwwerk     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.7 Ondergeschikte bouwdelen     

bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen wordt de overschrijding van de bouwgrens door ondergeschikte bouwdelen, zoals plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, gevel- en kroonlijsten, gevelisolatie, ventilatiekanalen, reclameaanduidingen, luifels, erkers, balkons en overstekende daken e.d. buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van de bouwgrens niet meer dan 1 meter bedraagt.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Bedrijf´ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. bedrijven genoemd in de "Lijst van bedrijfsactiviteiten" behorende tot de categorieën 1 en 2 met uitzondering van geluidzoneringsplichtige inrichtingen, risicovolle inrichtingen en zelfstandig kantoor;
2. productiegebonden detailhandel deel uitmakend van bedrijven vermeld onder a, met uitzondering van detailhandel in voedings – en genotmiddelen;
3. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.2' tevens een natuursteenbewerkingsbedrijf in categorie 3.2;
4. ter plaatse van de aanduiding 'kantoor' tevens een zelfstandig kantoor;
5. ter plaatse van de aanduiding 'sportschool' tevens een sportschool;
6. bedrijfswoningen en woningen, voor zover bestaand, al dan niet in combinatie met een aan-huis-verbonden-beroep,
7. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning' is uitsluitend een bedrijfswoning toegestaan;
8. ter plaatse van de aanduiding 'dienstverlening' is tevens een mediationpraktijk toegestaan;

met de daarbij behorende:

9. erven en terreinen;
10. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
11. groenvoorzieningen;
12. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
13. nutsvoorzieningen;
14. voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie;
15. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

met dien verstande dat:

16. een woning niet mag worden gesplitst in twee of meerdere woningen;
17. kamerverhuur niet is toegestaan, tenzij het een bestaande situatie betreft.
18. de vloeroppervlakte ten behoeve van een aan-huis-verbonden-beroep niet meer dan 50 m2 mag bedragen.

3.2 Bouwregels     

3.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken voor wat betreft de maximum goothoogte van aan- en uitbouwen en bijgebouwen, indien dat wenselijk is uit een oogpunt van een goede constructieve en/of bouwkundige aansluiting van het bijbehorende bouwwerk bij de hoogte van de verdiepingsvloer van het hoofdgebouw.

3.4 Specifieke gebruiksregels     

3.5 Afwijken van de gebruiksregels     

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 3.1, onder a, en tevens bedrijven toestaan die niet voorkomen in de Bijlage 1 Lijst van bedrijfsactiviteiten of bedrijven in een hogere categorie toestaan, mits:

1. het betrokken bedrijf naar de aard en de invloed op de omgeving gelijk te stellen is met bedrijven die ter plaatse zijn toegestaan, en;
2. het niet betreft geluidszoneringsplichtige inrichtingen, risicovolle inrichtingen of zelfstandige kantoorvestigingen.

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Bedrijf - Nutsvoorziening' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. nutsvoorzieningen;
2. open terreinen, waaronder begrepen parkeergelegenheid;
3. groenvoorzieningen;
4. wegen en paden;
5. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
6. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

4.2 Bouwregels     

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen zonder LPG´ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. een verkooppunt voor motorbrandstoffen zonder LPG met bijbehorend detailhandels- verkooppunt tot een maximum van 100 m² en overige bijbehorende voorzieningen;
2. open terreinen, waaronder begrepen parkeergelegenheid;
3. groenvoorzieningen;
4. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
5. nutsvoorzieningen;
6. geluidwerende voorzieningen;
7. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

5.2 Bouwregels     

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Centrum´ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. detailhandel, uitsluitend op de begane grond, met dien verstande dat;
   1. een supermarkt is toegestaan met een verkoopvloeroppervlakte van maximaal 800 m2, tenzij in de bestaande situatie al een groter verkoopvloeroppervlak aanwezig is. In dat geval geldt dit bestaande verkoopvloeroppervlak als maximum;
2. horeca, genoemd in Bijlage 3 `Lijst van horeca-activiteiten´ behorende tot maximaal categorie 1, uitsluitend op de begane grond;
3. dienstverlenend bedrijf en/of dienstverlenende instellingen, uitsluitend op de begane grond;
4. maatschappelijke voorzieningen, uitsluitend op de begane grond;
5. kantoor, uitsluitend op de begane grond en voor zover bestaand;
6. woningen, uitsluitend op de verdiepingen, tenzij een woning reeds op de begane grond aanwezig is, al dan niet in combinatie met een aan-huis-verbonden-beroep;

met daarbij behorende:

7. tuinen, erven en terreinen;
8. wegen en paden;
9. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
10. groenvoorzieningen;
11. speelvoorzieningen;
12. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
13. nutsvoorzieningen;
14. voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie;
15. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

met dien verstande dat:

16. een woning niet mag worden gesplitst in twee of meerdere woningen;
17. kamerverhuur niet is toegestaan, tenzij het een bestaande situatie betreft;
18. de vloeroppervlakte ten behoeve van een aan-huis-verbonden-beroep niet meer dan 50 m2 mag bedragen.

6.2 Bouwregels     

6.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken voor wat betreft de maximum goothoogte van aan- en uitbouwen en bijgebouwen, indien dat wenselijk is uit een oogpunt van een goede constructieve en/of bouwkundige aansluiting van het bijbehorende bouwwerk bij de hoogte van de verdiepingsvloer van het hoofdgebouw.

6.4 Specifieke gebruiksregels     

6.5 Afwijken van de gebruiksregels     

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wonen uitsluitend voor zover bestaand, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan-huis-verbonden-beroep;
2. maatschappelijke voorzieningen, met dien verstande dat maatschappelijke voorzieningen uitsluitend zijn toegestaan op de begane grond, tenzij in de bestaande situatie al maatschappelijke voorzieningen op de verdieping aanwezig zijn;
3. dienstverlenend bedrijf en/of dienstverlenende instelling, met dien verstande dat het dienstverlenende bedrijf of de dienstverlenende instelling uitsluitend is toegestaan op de begane grond, tenzij in de bestaande situatie al een dienstverlenend bedrijf of dienstverlenende instelling op de verdieping aanwezig is;
4. bedrijven behorende tot de categorieën 1 en 2, genoemd in de Lijst van bedrijfsactiviteiten, met uitzondering van geluidzoneringsplichtige inrichtingen en risicovolle inrichtingen;
5. detailhandel, met dien verstande dat:
   1. detailhandel uitsluitend is toegestaan op de begane grond, tenzij in de bestaande situatie detailhandel op de verdieping aanwezig is;
   2. een supermarkt is toegestaan met een verkoopvloeroppervlakte van maximaal 800 m2;
6. horeca in categorie 1 genoemd in de Lijst van horeca-activiteiten , voor zover bestaand, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'horeca' tevens horeca in de categorie 2b en 6 genoemd in de Lijst van horeca-activiteiten zijn toegestaan;
7. horeca ten dienste c.q. ter ondersteuning van de detailhandel;
8. kantoren, voor zover bestaand;
9. ter plaatse van de aanduiding 'garagebox' zijn uitsluitend garageboxen toegestaan;

met de daarbij behorende:

10. erven en terreinen;
11. wegen en paden;
12. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
13. groenvoorzieningen;
14. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
15. nutsvoorzieningen;
16. voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie;
17. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

met dien verstande dat:

18. een woning niet mag worden gesplitst in twee of meerdere woningen;
19. kamerverhuur niet is toegestaan, tenzij het een bestaande situatie betreft;
20. de vloeroppervlakte ten behoeve van een aan-huis-verbonden-beroep niet meer dan 50 m2 mag bedragen.

7.2 Bouwregels     

7.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken voor wat betreft de maximum goothoogte van aan- en uitbouwen en bijgebouwen, indien dat wenselijk is uit een oogpunt van een goede constructieve en/of bouwkundige aansluiting van het bijbehorende bouwwerk bij de hoogte van de verdiepingsvloer van het hoofdgebouw.

7.4 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van het behoud van de oorspronkelijke opzet van de bouwwerken die zijn voorzien de bouwaanduiding 'karakteristiek', nadere eisen stellen aan het materiaalgebruik voor de bouwwerken, alsmede aan de situering ervan.

7.5 Specifieke gebruiksregels     

7.6 Afwijken van de gebruiksregels     

7.7 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk     

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Groen´ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. groenvoorzieningen;
2. bermen en beplanting;
3. paden;
4. speelvoorzieningen;
5. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
6. beheer en/of zuivering van oppervlakte- en rioolwater;
7. nutsvoorzieningen;
8. kunstobjecten;
9. ter plaatse van de aanduiding 'parkeergarage' tevens een parkeergarage;

met daarbij behorende:

10. verhardingen;
11. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
12. voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie;
13. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

8.2 Bouwregels     

8.3 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk     

9.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Horeca´ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. horecabedrijven genoemd in de `Lijst van horeca-activiteiten´ behorende tot maximaal categorie 1, uitsluitend op de begane grond tenzij horeca op de verdieping bestaand is;
2. ter plaatse van de aanduiding 'horeca' zijn, in afwijking van het bepaalde in sub a tevens bestaande horecabedrijven toegestaan voor zover deze voorkomen in categorie 2 tot en met 6 van de Lijst van horeca-activiteiten;
3. wonen op de verdieping, uitsluitend voor zover bestaand, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan-huis-verbonden-beroep;

met daarbij behorende:

4. erven en terreinen;
5. wegen en paden;
6. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
7. groenvoorzieningen;
8. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
9. nutsvoorzieningen;
10. voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie;
11. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

met dien verstande dat:

12. een woning niet mag worden gesplitst in twee of meerdere woningen;
13. kamerverhuur niet is toegestaan, tenzij het een bestaande situatie betreft.
14. de vloeroppervlakte ten behoeve van een aan-huis-verbonden-beroep niet meer dan 50 m2 mag bedragen.

9.2 Bouwregels     

9.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken voor wat betreft

de maximum goothoogte van aan- en uitbouwen en bijgebouwen, indien dat wenselijk is uit een oogpunt van een goede constructieve en/of bouwkundige aansluiting van het bijbehorende bouwwerk bij de hoogte van de verdiepingsvloer van het hoofdgebouw.

9.4 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van het behoud van de oorspronkelijke opzet van de bouwwerken die zijn voorzien de bouwaanduiding 'karakteristiek', nadere eisen stellen aan het materiaalgebruik voor de bouwwerken, alsmede aan de situering ervan.

9.5 Specifieke gebruiksregels     

9.6 Afwijken van de gebruiksregels     

Burgemeester en wethouders kunnen afwijken van het bepaalde in lid 9.1 onder a en tevens horecabedrijven toestaan die niet worden vermeld onder categorie 1 in de `Bijlage 3 Lijst van horeca-activiteiten´ en/of worden vermeld in een hogere categorie maar die naar de aard en de invloed op de omgeving gelijk te stellen zijn met de horecabedrijven die zijn genoemd onder die categorie van de `Bijlage 3 Lijst van horeca-activiteiten´.

9.7 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk     

10.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Kantoor´ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. zelfstandige kantoorvestigingen;
2. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding-2' is tevens een showroom toegestaan;

met de daarbij behorende:

3. erven en terreinen;
4. wegen en paden;
5. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
6. groenvoorzieningen;
7. voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie;
8. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
9. nutsvoorzieningen;
10. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

10.2 Bouwregels     

11.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor `Maatschappelijk´ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. maatschappelijke voorzieningen;
2. ter plaatse van de aanduiding 'begraafplaats' uitsluitend een begraafplaats;
3. ter plaatse van de aanduiding 'parkeergarage' tevens een parkeergarage;
4. ter plaatse van de aanduiding 'horeca' tevens een horecabedrijf genoemd in de Lijst van horeca-activiteiten behorende tot categorie 6;
5. ter plaatse van de aanduiding 'wonen' tevens woongebouwen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan-huis-verbonden-beroep;
6. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - verblijfsruimten uitgesloten' is het niet toegestaan verblijfsruimten op te richten zoals opgenomen in artikel 1.1 lid 1 onder d Besluit geluidhinder;

met daarbij behorende:

7. horecavoorzieningen, detailhandelsvoorzieningen en/of dienstverlenend bedrijf en/of dienstverlenende instelling voor zover ten dienste van de maatschappelijke voorziening;
8. tuinen, erven en terreinen;
9. (ondergrondse) parkeervoorzieningen;
10. groenvoorzieningen;
11. speelvoorzieningen;
12. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
13. nutsvoorzieningen;
14. voorzieningen voor het opwekken van duurzame energie;
15. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

met dien verstande dat:

16. een woning niet mag worden gesplitst in twee of meerdere woningen;
17. kamerverhuur niet is toegestaan, tenzij het een bestaande situatie betreft.
18. de vloeroppervlakte ten behoeve van een aan-huis-verbonden-beroep niet meer dan 50 m2 mag bedragen.

11.2 Bouwregels     

11.3 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken voor wat betreft de maximum goothoogte van aan- en uitbouwen en bijgebouwen, indien dat wenselijk is uit een oogpunt van een goede constructieve en/of bouwkundige aansluiting van het bijbehorende bouwwerk bij de hoogte van de verdiepingsvloer van het hoofdgebouw.

11.4 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van het behoud van de oorspronkelijke opzet van de bouwwerken die zijn voorzien de bouwaanduiding 'karakteristiek', nadere eisen stellen aan het materiaalgebruik voor de bouwwerken, alsmede aan de situering ervan.

11.5 Specifieke gebruiksregels