4.1.1 Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte     

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) (vastgesteld op 13 maart 2012), schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Deze ambities zijn uitgewerkt in Rijksdoelen tot 2028 en daarbij is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. De SVIR kent drie hoofddoelen:

1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
2. het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn. Rijkstructuurvisies zijn alleen bindend voor het Rijk en niet voor andere overheden, zoals gemeenten. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, worden daarom geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), welke in paragraaf 4.1.2 wordt besproken.

Dit project draagt direct en indirect bij aan het realiseren van de beleidsdoelstellingen uit voornoemde structuurvisie. Het verbeteren van de bereikbaarheid van Amsterdam-Noord is een van de hoofddoelstellingen van het project en bij de uitwerking hiervan staat het comfort voor de gebruiker voorop. Daarnaast worden wordt de cultuurhistorische waarde van het gebied gerespecteerd: Monumenten en Archeologie is nauw betrokken bij de uitwerking van het project.

Het bestemmingsplan streeft de doelstellingen van de structuurvisie na.

4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening     

Het Barro is op 30 december 2011 deels in werking getreden en op 1 oktober 2012 uitgebreid. Het omvat allerlei Rijksbelangen, zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam, de uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de verstedelijking in het IJsselmeer. De Rijksbelangen uit het Barro spelen geen rol in dit bestemmingsplan

Het Barro heeft geen consequenties voor voorliggend bestemmingsplan.

4.1.3 Nationaal Waterplan 2016-2021     

Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet en beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Het Nationaal Waterplan heeft de status van structuurvisie voor wat betreft de ruimtelijke aspecten.

Bij de ontwikkeling van locaties in de stad wordt er door de gemeente Amsterdam naar gestreefd de hoeveelheid groen en water per saldo gelijk te houden of toe te laten nemen. Dit moet stedelijk gebied aantrekkelijk en leefbaar maken en houden.

Voorliggend bestemmingsplan is niet in strijd met het Nationaal Waterplan.

4.1.4 Bovengronds Erfgoedbeleid     

Naar aanleiding van de Modernisering van de Monumentenwet en de wijziging van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, d.d.17 juni 2011, staatsblad 5 juli 2011, nr 339) dient per 1 januari 2012 bij het maken van bestemmingsplannen een beschrijving te worden opgenomen "van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden". Dit betekent een verplichting aan gemeenten om een analyse te maken van cultuurhistorische waarden, aldus de toelichting bij het Bro. De conclusies hiervan dienen in een bestemmingsplan verankerd te worden. Door deze werkwijze is het aanwijzen van nieuwe beschermde monumenten minder vaak nodig. Aan het belang van de cultuurhistorie wordt dan immers al waarde toegekend via het proces van de ruimtelijke ordening. Het plangebied maakt onderdeel uit van het van rijkswege beschermde stadsgezicht Amsterdam-Noord.

4.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050     

Op 19 november 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie NH 2050 vastgesteld. In deze omgevingsvisie (als opvolger dan de Structuurvisie Noord-Holland 2040) wordt de ambitie geschetst een relatief hoog welvaarts- en welzijnsniveau vast te houden. Daarvoor moet een goede balans gezocht worden tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven.



De ambities die worden nagestreefd, zijn:

1. Een gezonde en veilige basiskwaliteit van de leefomgeving, met als doel:

1. een klimaatbestendig en waterrobuust Noord-Holland;
2. het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving;
3. het vergroten van de biodiversiteit in Noord-Holland.

2. Ruimtelijke ontwikkelingen faciliteren, met als doel:

1. een duurzame economie met innovatie als belangrijke motor;
2. vraag en aanbod van woon- en werklocaties beter met elkaar in overeenstemming brengen;
3. dat de inwoners en bedrijven van Noord-Holland zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt kunnen verplaatsen, waarbij de negatieve gevolgen van de mobiliteit op klimaat, gezondheid, natuur en landschap steeds nadrukkelijk meegewogen worden;
4. het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en cultuurhistorie.

3. Noord-Holland is als samenleving in 2050 klimaatneutraal en gebaseerd op hernieuwbare energie.

Het project levert een bijdrage aan de bereikbaarheidsopgave door het ontwikkelen van een verkeersverbinding die het verkeersnetwerk verder versterkt.

4.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening     

Op 1 mei 2018 is een gewijzigde versie van de (inmiddels) Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) in werking getreden. Op 14 januari 2019 is de PRV het laatst gewijzigd. In de PRV hebben Provinciale Staten in het kader van een goede ruimtelijke ordening een aantal algemene regels vastgesteld omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland, inclusief Amsterdam, waar een provinciaal belang mee gemoeid is.

De drie hoofdbelangen staan ook met inwerkingtreding van de Omgevingsvisie NH 2050 nog steeds vast: klimaatbestendigheid, duurzaam ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit. De provincie blijft inspelen op de ruimtelijke vraagstukken door waar nodig mee te veranderen en door bestaande kwaliteiten te helpen ontwikkelen. De kracht van Noord-Holland ligt in de diverse internationaal concurrerende regio's, het contact met het water en veel afwisselende, bijzondere landschappen. De diversiteit in flora en fauna wordt gekoesterd, het landelijk gebied wordt open en bereikbaar gehouden en er wordt voorzichtig omgegaan met bouwen buiten de bestaande kernen.

Ook stelt de PRV voorwaarden aan bestemmingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken in of nabij gebieden die behoren tot het Natuurnetwerk Nederland.

Onderhavig bestemmingsplan voldoet aan de regels zoals opgenomen in de PRV. Het bestemmingsplan draagt bij aan het nastreven van de doelstellingen ten behoeve waarvan de regels zijn opgesteld: klimaatbestendigheid, duurzaam ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit. Bovendien is het plangebied niet gelegen in of in de nabijheid van het Natuurnetwerk Nederland of andere te beschermen zones.

4.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie     

Op 10 april 2018 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie, die wordt gebruikt als leidraad voor ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen, gewijzigd vastgesteld. In de leidraad is een aantal onderwerpen opgenomen die voortvloeien uit de Structuurvisie Noord-Holland 2040 en de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (oud) die van belang zijn voor de ruimtelijke kwaliteit van Noord-Holland. De Leidraad is niet bedoeld als een document met normstellende voorschriften.

Met de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie wil de provincie ruimte bieden aan nieuwe ontwikkelingen en tegelijkertijd verantwoord omgaan met het verleden. De Noord-Hollandse landschappen moeten optimaal worden gebruikt door het benutten van hun kenmerkende kwaliteiten bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Nieuwe ruimtelijke plannen dienen rekening te houden met de ontwikkelingsgeschiedenis, de bebouwingskarakteristiek en de inpassing in de wijdere omgeving. Het basisuitgangspunt is daarmee 'behoud door ontwikkeling'. De leidraad is hiervoor het meetpunt en geeft richting aan het ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit. In de leidraad staat aangegeven welke kernkwaliteiten van landschap en cultuurhistorie van provinciaal belang zijn.

Het plangebied is in de leidraad niet aangewezen als aardkundig monument, aardkundig waardevol gebied dan wel archeologisch gebied van provinciaal belang. Zie figuur 4.1.

 

Figuur 4.1: Links: aardkundige monumenten en aardkundig waardevolle gebieden. Rechts: archeologische monumenten en regio's met (provinciaal) archeologisch belang. Bron: Leidraad Landschap en Cultuurhistorie.

De informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie (figuur 4.2) is een geografische uitwerking van de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. De kaart geeft informatie over landschapstypen, aardkundige waarden, cultuurhistorische objecten, archeologische verwachtingen en structuurdragers als molens, militaire structuren en historische dijken. Ten aanzien van de archeologische waarden is de informatiekaart een herziening van de voorheen geldende Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Deze kaart is voor wat betreft bovengrondse cultuurhistorische waarden vooral gericht over gemeenteoverschrijdende zaken. De kaart doet geen uitspraken over op cultuurhistorische waarden die van nationaal of lokaal belang zijn. Afzonderlijke monumentale gebouwen of structuren die van landelijk of lokaal belang zijn worden hier dus niet op aangegeven. De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie 2018 doet geen uitspraken over structuren, ensembles en/of gebouwen waarvan de waarden van nationaal of lokaal belang zijn. Wat gemeenteoverschreidende waarden betreft wordt in de Leidraad het Noordhollandsch Kanaal als een van de belangrijkste ruimtelijke dragers onderscheiden. De Leidraad geeft uitgangspunten mee voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit, continuïteit en samenhang met zaken als sluizen e.d.

Figuur 4.2: Informatiekaart met belangrijke ruimtelijke dragers in de provincie Noord-Holland.

Voor de aanleg van de brug is ten aanzien van de positionering, hoogte en ontwerp rekening gehouden met de cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van het Noordhollandsch Kanaal.

4.2.4 Provinciale Watervisie 2016-2021     

In de Provinciale Watervisie 2016-2021 'Buiten de oevers' (november 2015) zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid geformuleerd voor het beheer van het Noord-Hollandse watersysteem. Aan de hand van de thema's veilig, schoon en voldoende, is beleid vastgesteld voor de lange termijn (2040) en prioriteiten voor 2016-2021. Het Uitvoeringsprogramma 2016-2021 (december 2015) geeft aan wat de concrete maatregelen zijn om op de lange termijn doelstellingen te verwezenlijken.

Het bestemmingsplan heeft geen invloed op het beheer van het Noord-Hollandse watersysteem en heeft daarmee geen raakvlakken met de Provinciale Watervisie. In hoofdstuk 7 wordt nader ingegaan op de gevolgen van het project op de aanwezig provinciale waterkering.

4.3.1 Regionaal Verkeer- & Vervoerplan     

De Vervoerregio Amsterdam (VRA) (voorheen Stadsregio Amsterdam) is een samenwerkingsverband van vijftien gemeenten, waaronder de gemeente Amsterdam. De vervoerregio werkt onder meer aan verbetering van de bereikbaarheid, de leefbaarheid en de economische ontwikkeling en heeft in dat kader een aantal beleidsnota's opgesteld. De VRA heeft een beleidskader op het gebied van verkeer en vervoer: het Regionaal Verkeer & Vervoerplan (RVVP). Het is richtinggevend voor de beleidsontwikkeling.

Een van de inhoudelijke hoofdpunten van het RVVP is het verhogen van het fietsgebruik, al dan niet in combinatie met het OV. Dit doel krijgt gestalte in de Investeringsagenda Fiets. De Investeringsagenda Fiets (vastgesteld in de Regioraad van december 2015) kiest voor extra inzet op het fietsbeleid in de vorm van meer aandacht, projecten, activiteiten en meer monitoring en rapportage. De VRA investeert tussen 2015 en 2025 meer dan 200 miljoen euro in het netwerk van regionale fietsroutes, fietsenstallingen bij het openbaar vervoer en in diverse fietsvoorzieningen.

Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie van een fietsbrug mogelijk. Dit sluit aan bij de doelstellingen van de VRA.

4.3.2 Beleidskader Mobiliteit     

Het Beleidskader Mobiliteit (BKM) is op 12 december 2017 vastgesteld door de regioraad van de VRA. Het BKM geeft richting aan de activiteiten en investeringen van de VRA voor de komende jaren om de sterk toenemende drukte in de openbare ruimte op te vangen aan de hand van vijf strategische opgaven:

1. van modaliteit naar mobiliteit: een betere integratie van de verschillende vervoerwijzen;
2. naar een CO2-neutraal mobiliteitssysteem: meer aandacht voor duurzaamheid en leefbaarheid;
3. een prettige en veilige reis: meer aandacht voor comfort, beleving, veiligheid en informatie;
4. mobiliteit en omgeving passen bij elkaar: meer aandacht voor inpassing en ruimtelijke kwaliteit; en
5. nabijheid van dagelijkse activiteiten versterken: ondersteuning van verdichtingsopgaven.

Het project bewerkstelligt het spreiden van fietsersstromen en biedt een alternatief voor de fietsonvriendelijke Wagenaarbrug, waardoor het comfort en de veiligheid wordt verbeterd. Daarnaast wordt de verbinding tussen Oud-Noord en het Sixhavengebied verbeterd. Voorliggend bestemmingsplan draagt daarom op positieve wijze bij aan de hierboven genoemde strategische opgaven.

4.4.1 Structuurvisie Amsterdam 2040     

De gemeenteraad heeft op 17 februari 2011 de Structuurvisie Amsterdam 2040: Economisch Sterk en Duurzaam vastgesteld. De centrale ambitie van de Structuurvisie is dat Amsterdam zich verder ontwikkelt als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool. Om economisch sterk en duurzaam te zijn en Amsterdam en de regio verder te kunnen ontwikkelen, wil Amsterdam onder meer een intensiever gebruik van de bestaande stad en het landschap openhouden. Intensivering van het grondgebruik in de stad biedt tal van mensen woon- en werkruimte. Hetgeen betekent extra draagvlak voor voorzieningen, extra investeringen in de openbare ruimte, efficiënter omgaan met energie en vervoer en behoud van landschap.

Waterfront

Eén van de ruimtelijke ontwikkelingstrends die in Structuurvisie Amsterdam 2040 de 'vier grote bewegingen' worden genoemd is de herontdekking van het 'waterfront'. Het water in en om de stad is één van de dingen waarmee Amsterdam zich onderscheidt van de meeste andere metropolen. Het besef dat dit een enorme rijkdom is voor de stad wordt alleen maar sterker. Vooral het IJ en het IJmeer hebben een grote belevingswaarde en bieden vele mogelijkheden tot recreatie. De oevers bieden legio kansen voor stedelijke ontwikkeling. Via de IJ- en de Zaanoevers kunnen Amsterdam en de Zaanstreek aan elkaar worden gekoppeld. Door diverse ontwikkelingen komt het IJ steeds centraler in de stad te liggen, terwijl het tegelijkertijd tot de drukst bevaren binnenvaartroutes van Nederland blijft behoren.

Uitrol centrumgebied

Stadsdeel Noord kan in het licht van de Structuurvisie worden aangemerkt als een van de meest dynamische stadsdelen. Noord herbergt vele locaties waar zich in de loop van de komende decennia ingrijpende wijzigingen zullen voordoen. De ruimtelijke opgaven in Stadsdeel Noord kunnen door twee ruimtelijke bewegingen worden geduid, namelijk de 'uitrol centrumgebied' en de reeds hiervoor genoemde 'waterfrontontwikkeling' van de noordelijke IJ-oever, zowel aan oostelijke als aan westelijke zijde. Daar komt nog een omvangrijke stedelijke vernieuwingsopgave bij.

Figuur 4.3: Structuurvisie Amsterdam 2040, p. 34/35.

Voorliggend bestemmingsplan draagt bij de bereikbaarheid van Amsterdam-Noord en daarmee aan de herontdekking van het waterfront en aan de realisatie van de stedelijke ontwikkeling in Noord.

4.4.2 MobiliteitsAanpak Amsterdam 2030, Uitvoeringsagenda Mobiliteit en Meerjarenplan fiets     

De MobiliteitsAanpak Amsterdam (MAA) is vastgesteld door de gemeenteraad op 13 juni 2013. In de Mobilieitsaanpak wordt het mobiliteitsbeleid in het kader van de gemeentelijke structuurvisie uitgewerkt. Als uitwerking van de gemeentelijke structuurvisie vormt het dan ook een toetsingskader bij de beoordeling van ruimtelijke plannen.

De Uitvoeringsagenda Mobiliteit (30 september 2015) is een concrete uitwerking van de MAA en heeft als doel Amsterdam bereikbaar en aantrekkelijk te houden. Dit wordt bereikt door concrete maatregelen te treffen die meer ruimte creëren en de doorstroming verbeteren voor voetganger, fietser, ov-reiziger en de automobilist.

Het Plusnet Fiets verbindt de stadsdelen onderling. Voor fietsers is een directe route belangrijk om zich snel door de stad te kunnen verplaatsen. De veerpontverbindingen maken deel uit van het Plusnet Voetganger en het Plusnet Fiets. De geplande brug verbindt de Buiksloterweg met de Meeuwenlaan, welke beide onderdeel uitmaken van Plusnet Fiets. Daarmee zal ook de brug onderdeel gaan uitmaken van dit plusnet. Voorliggend bestemmingsplan maakt een brug mogelijk die bijdraagt aan het optimaliseren van dit plusnet en levert daarmee een positieve bijdrage aan de doelstellingen van de MAA.

Uit het Meerjarenplan Fiets 2017- 2022 volgt vervolgens de ingezette koers uit de MAA en het Uitvoeringsprogramma Mobiliteit. Er wordt onder andere geïnvesteerd in de aanleg van nieuwe routes en het beter verbinden van de verschillende delen van de stad om de stad in de toekomst gezond, aantrekkelijk en bereikbaar te houden. Drie hoofddoelstellingen zijn hiervoor leidend:

1. Comfortabel doorfietsen
2. Gemakkelijk fietsparkeren
3. Het nieuwe fietsen

De komst van nieuwe fietsroutes (zowel bruggen als fietspaden) waar ook voetgangers van kunnen profiteren, moeten zorgen voor kortere routes van en naar Stadsdeel Noord. Het programma Sprong over het IJ wordt expliciet genoemd als een van de maatregelen die wordt uitgevoerd om meer directe routes te realiseren. Comfortabel doorfietsen is daarvoor het uitgangspunt: fietsers moeten hun bestemming kunnen bereiken via royale, directe, snelle, egale en herkenbare routes.

Voorliggend bestemmingsplan is een uitwerking van dit beleid.

4.4.3 Ecologische Visie 2012     

De Ecologische Visie 2012 is vastgesteld door de gemeenteraad op 4 juli 2012 en wordt sindsdien beschouwd als onderdeel van de Structuurvisie Amsterdam 2040. In de structuurvisie is een globale kaart opgenomen van de ecologische structuur voor Amsterdam die dient als versterking van en aanvulling op de provinciale ecologische hoofdstructuur. De Amsterdamse Ecologische Structuur (ESA) dient ter versterking en aanvulling op de provinciale structuur en is daarmee een nadere precisering van de provinciale ecologische structuur.

Bij het vaststellen en uitvoeren van ruimtelijke plannen die liggen in de ESA is de Ecologische Visie een van de toetsingsinstrumenten en geldt tevens als richting bepalend beleidsdocument. Als ruimtelijke plannen in aanmerking komen voor centraal stedelijke toetsing, dan zullen die plannen met de Ecologische Visie worden beoordeeld. Daarbij is het uitgangspunt dat plannen niet mogen leiden tot verzwakking van de ecologische structuur die in deze visie staat omschreven, bijvoorbeeld doordat extra barrières ontstaan.

De ontwikkeling die met voorliggend bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, raakt weliswaar aan de ESA, maar is niet in strijd met deze visie. Zie hierover paragraaf 8.6.

4.4.4 Watervisie Amsterdam 2040     

Op 14 september 2016 heeft de gemeenteraad van Amsterdam de Watervisie Amsterdam 2040 vastgesteld. De Watervisie Amsterdam 2040 is een structuurvisie-uitwerking. Dat betekent dat de Watervisie na vaststelling door de gemeenteraad als een onderdeel van de Structuurvisie Amsterdam 2040 wordt beschouwd. De Watervisie is daarmee zowel een beleidsvisie als een planologisch-juridisch toetsinstrument. Ze wordt als planologisch-juridisch toetsingsdocument ingezet bij ruimtelijke plannen en initiatieven om watergerelateerde ontwikkelingen in balans met elkaar en integraal te laten plaatsvinden.

De Watervisie Amsterdam 2040 geeft een ruimtelijk-economisch perspectief op het gebruik van water en oevers in Amsterdam op de lange termijn (2040) met een aantal speerpunten voor de korte termijn (2018). De gemeente Amsterdam werkt samen met andere partijen aan nieuwe recreatieve verblijfsplekken, zwemplekken en watersportvoorzieningen bij de Amsterdamse stadsplassen en de Amstel. Bij de verdere transformatie van de IJ-oevers en de ontwikkeling van IJburg worden nieuwe publieke voorzieningen, jachthavens en woonplekken aan en op het water ontwikkeld. Het vaarnetwerk wordt uitgebreid om de groei van de pleziervaart en passagiersvaart meer te laten spreiden over stad en regio.

Voorliggend bestemmingsplan staat niet de uitwerking van deze visie in de weg.

4.4.5 Bovengronds Erfgoedbeleid     

Voor Amsterdam komt het verankeren van de cultuurhistorie in het proces van ruimtelijke ordening en transformatie-opgaven ook aan bod in de Beleidsnota 'Ruimte voor Geschiedenis' (vastgesteld 13 april 2005), 'Spiegel van de Stad, visie op het erfgoed van Amsterdam' (vastgesteld 14 november 2011) en in 'Erfgoed voor de stad, agenda voor het erfgoed in een groeiend Amsterdam' (vastgesteld 5 juli 2016).

Voor de relevante toepassing van deze beleidsstukken op voorliggend bestemmingsplan, wordt verwezen naar het hoofdstuk Cultuurhistorie en archeologie.

4.4.6 Agenda Duurzaamheid     

Op 11 maart 2015 heeft de Gemeenteraad de Agenda Duurzaamheid 'Duurzaam Amsterdam' vastgesteld. De Agenda Duurzaamheid formuleert ambities, doelen en uitwerkingsrichtingen. Ook luchtkwaliteit heeft een belangrijke plaats gekregen in de Agenda Duurzaamheid. Een duurzamer Amsterdam wordt gezien als uitgangspunt voor hoe we de stad willen ontwikkelen en voor de kansen die we willen creëren.

Amsterdam wil verder gaan dan het voldoen aan landelijke en Europese normen. De focus wordt verschoven van de 'norm' naar 'gezondheid', waarbij niet alleen de meetbare normen maar ook de gezondheidseffecten voor de individuele Amsterdammer worden bekeken. In deze agenda worden vijf transitiepaden ambities, doelen en richtingen uitgewerkt. De Agenda Duurzaamheid richt zich primair op schoner en minder gemotoriseerd verkeer in Amsterdam. Het gebruik van de fiets wordt gefaciliteerd door de aanleg van veilige fietsroutes en voldoende fietsenstallingen. Het uiteindelijk doel is om een aantrekkelijke fietsstad te blijven, zo veel mogelijk gemotoriseerd verkeer in Amsterdam uitstootvrij te krijgen en het aanwezige verkeer zo efficiënt mogelijk door de stad te loodsen. De milieuzones worden strenger en het aantal oplaadpunten voor elektrische auto's blijft groeien. De ambitie is om vanaf 2025 uitstootvrij of in ieder geval zo schoon mogelijk te rijden in Amsterdam.

De langzaamverkeerverbinding die door voorliggend bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, is in navolging van deze agenda.

6.3.1 Vervoerwaarden noordelijke brug     

Er is een studie verricht naar de vervoerwaarde van verschillende bruggen over het zuidelijk deel van het Noordhollandsch Kanaal. Er is onderzocht hoeveel fietsers van verschillende brugverbindingen over het Noordhollandsch Kanaal gebruik gaan maken en hoe het gebruik van die verbindingen elkaar onderling beïnvloedt. Voor verschillende scenario's zijn de aantallen fietsers gepresenteerd.

Uit de vervoerwaardenstudie volgt dat in 2029 naar verwachting circa 8.600 fietsers per dag gebruik maken van een noordelijke brug (de brug die voorliggend bestemmingsplan mogelijk maakt). Hierbij moet worden vermeld dat er is gerekend met het scenario 2030, waarbij een verlaging van 2% per jaar is gehanteerd om van 8.800 fieters in 2030, naar 8.600 fietsers in 2029 te komen. Dit aantal is gebaseerd op het scenario waarin zowel maatregel 1 als maatregel 2 van het programma Sprong over het IJ is uitgevoerd. Dit houdt in dat de zuidelijke aanlanding van het IJpleinveer is verplaatst naar de De Ruyterkade Oost, de vaarfrequentie van het IJpleinveer is verhoogd, de noordelijke brug over het Noordhollandsch Kanaal is aangelegd en het metrostation Sixhaven, inclusief een zuidelijke toegang tot het metrostation, is gerealiseerd. Ten aanzien van de zuidelijke toegang tot het metrostation is bij deze variant rekening gehouden dat er ook een zuidelijke verbinding over het Noordhollandsch Kanaal (een brug tegen de Willemsluizen aan) wordt gebouwd. Bij dit laatste moet echter wel vermeld worden dat het besluit over de komst van het metrostation en de verbinding daarnaar toe ten zuiden van de sluis naar verwachting pas in 2020 wordt genomen. Tot slot is in dit scenario als uitgangspunt genomen dat het Sixhavengebied niet wordt ontwikkeld. Als het Sixhavengebied wordt ontwikkeld, betekent dit waarschijnlijk een toename van het aantal gebruikers en zal de vervoerswaarden van de noordelijke brug over het Noordhollandsch Kanaal toenemen. Op het moment dat dit (ontwerp)bestemmingsplan in procedure wordt gebracht, is de ontwikkeling van het Sixhavengebied nog een onzekere gebeurtenis, zodat voor de vervoerswaarden daarmee geen rekening is gehouden. Ook is er nog niet besloten over de variant (een tunnel of een brug) van de zuidelijke verbinding over het Noordhollandsch Kanaal: een tunnel zal alleen voetgangers bedienen, een brug zal ook toegankelijk zijn voor fietsverkeer.

Het vervoerwaardenonderzoek richt zich alleen op fietsstromen. Voor de berekening van het aantal fietsers is het Amsterdams Realistisch scenario als uitgangspunt genomen. Het rekenmodel VMA, versie 2,5, is gebruikt. Voor een overzicht van de onderzoeksresultaten wordt verwezen naar de resultaten van het vervoerwaardenonderzoek. De resultaten, inclusief toelichting, zijn opgenomen in Bijlage 1.

6.3.2 Verschuiving reizigersaantallen veren     

Er is ook gestudeerd op de vervoerprognoses voor het Buiksloterwegveer en het IJpleinveer. Na optimalisatie en verplaatsing van (de zuidelijke aanlanding van) het IJpleinveer (scenario 2023) is de verwachting dat het aantal voetgangers en fietsers dat per veer het IJ oversteekt voor beide veren ongeveer even groot is, waarbij de nadruk voor het aantal gebruikers bij het Buiksloterwegveer op de voetgangers ligt en bij het IJpleinveer op fietsers. Van het Buiksloterwegveer maken naar verwachting dan ongeveer 19.000 voetgangers (-2.000) en 13.000 fietsers (-10.000) gebruik. Het aantal fietsers op het Buiksloterwegveer neemt dus significant af. Op het IJpleinveer neemt het aantal reizigers fors toe: naar verwachting gaat het om zo'n 9.000 voetgangers (+5.400) en ongeveer 23.000 fietsers (+18.000) per dag. Maatregel 2 (Metrostation Sixhaven) is in dit scenario niet meegenomen.

In 2029 zijn de aantallen voetgangers en fietsers op beide veren weer (verder) toegenomen. Van het Buiksloterwegveer maken dan naar verwachting circa 24.000 voetgangers en 16.000 fietsers gebruik. Van het IJpleinveer respectievelijk circa 11.000 voetgangers en 29.000 fietsers. Ook in 2029 zijn beide veren bij benadering even druk. Er is gerekend met het scenario dat zowel maatregel 1 als maatregel 2 en een brugverbinding ten zuiden van de sluis is uitgevoerd, zonder dat rekening is gehouden met mogelijke toekomstige gebiedsontwikkeling, zoals in paragraaf 6.3.1 ook is vermeld. Met een toekomstige oostelijke IJ-oeververbinding (maatregel 3) is geen rekening gehouden.

De verschuiving van het aantal fietsers van het Buiksloterwegveer naar het IJpleinveer is in lijn met het doel van maatregel 1.

7.2.1 Waterwet     

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en waarborgt de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. De Waterwet richt zich op de zorg voor waterkeringen, waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterfuncties (zoals de drinkwatervoorziening). De Waterwet kent een vergunningstelstel: de watervergunning. Watervergunningen kunnen betrekking hebben op bouw- of aanlegwerkzaamheden bij water en dijken, lozen en onttrekken van water, varen, aanmeren, evenementen en plannen ten behoeve van natuur en recreatie alsmede uitbreidingsplannen. Voor het gebruik maken van, het bouwen in of het wijzigen van een waterstaatswerk (een oppervlaktewaterlichaam, waterkering of kunstwerk zoals een sluis) kan dus een watervergunning vereist zijn.

Minstens zo belangrijk is dat zoveel mogelijk activiteiten onder algemene regels vallen. In de regel komt dit neer op een meldingsplicht in plaats van een vergunningprocedure. Voor activiteiten die niet in algemene regels zijn vast te leggen is er de mogelijkheid een watervergunning te verlenen.

In het plangebied van voorliggend bestemmingsplan zijn geen waterstaatswerken aanwezig die in beheer zijn bij het Rijk. Bovendien vinden geen activiteiten plaats die vergunningplichtig zijn op grond van de Waterwet. Dit betekent dat er geen vergunnings- of meldingsplicht bestaat op grond van de Waterwet.

7.2.2 Keur Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier     

Noordhollandsch Kanaal

Voor het plangebied is het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) het bevoegde waterschap. Het HHNK stelt, als regionale waterbeheerder, onder meer gebods- en verbodsbepalingen en nadere regels met betrekking tot de watersystemen in zijn beheer op. Deze bepalingen zijn vastgelegd in de Keur HHNK 2016. Zo zijn regels gesteld om wateroverlast en watervervuiling te voorkomen. Daarnaast is voor het uitvoeren van werkzaamheden in, op, onder of naast oppervlaktewater of waterkeringen een watervergunning op grond van de Keur vereist.

Volgens artikel 3.2 van de Keur van HHNK is het verboden zonder watervergunning van het bestuur van het HHNK gebruik te maken van de Keurzones. Voorbeelden van waterstaatwerken die in een Keurgebied liggen, zijn dijkvoeten en waterkeringen. Het Keurgebied van, o.a., een waterkering is onderverdeeld in drie zones:

1. In een waterkering gelden de meeste beperkingen en mag in principe niet worden gebouwd. Deze zone moet vrij blijven van objecten om de waterkering te kunnen inspecteren, onderhouden en zonodig verbeteren.
2. Rondom een waterstaatwerk liggen aan weerszijden de beschermingszones A. Hier mag onder voorwaarden worden gebouwd, mits ondergrondse constructies buiten het profiel van de waterkering blijven. Drukleidingen zijn alleen toegestaan als de erosiekrater bij breuk buiten het keringsprofiel blijft; bomen alleen als de ontgrondingskuil bij omwaaien erbuiten blijft.
3. Rondom de beschermingszones A liggen aan weerszijden de beschermingszones B. Hiervoor gelden weinig beperkingen.

Het plangebied is gelegen nabij de regionale waterkering de Willemsluizen. In paragraaf 7.3 wordt uiteengezet wat het bovenstaande betekent voor voorliggend bestemmingsplan.

7.3.1 Waterkering     

Nabij het plangebied is de regionale primaire waterkering de Willemsluizen gelegen. Het sluizencomplex inclusief de beschermingszones (het Keurgebied) geniet een speciale bescherming op grond van de Keur. De brug grenst aan beide zijden van het Noordhollandsch Kanaal aan het beschermingsgebied van de waterkering. Het plangebied ligt daarmee in het Keurgebied. De brughoofden komen in de keurzones van de waterkeringen te liggen en gaan onderdeel uitmaken van de waterkering. Dit betekent onder andere dat een watervergunning op grond van de Keur benodigd is voor het bouwen in deze beschermingszones.

Deze watervergunning moet worden aangevraagd bij het waterschap. De Beleidsnota waterkeringen 2012-2017 schrijft de uitgangspunten voor het werkzaamheden in de Keurzones. Er geldt een 'nee, tenzij'-principe: medegebruik van een beschermingszone is in principe niet toegestaan, maar er kunnen wel uitzonderingen worden gemaakt. Daarvoor moet sprake zijn van een maatschappelijk belang en er mag geen redelijk alternatief mogelijk zijn. Maatschappelijk belang kan gelden voor werken die een belangrijke maatschappelijke functie vervullen, zoals een infrastructureel werk. Een brug is een infrastructureel werk, dus aan deze voorwaarde wordt voldaan. Daarnaast is er in dit geval geen redelijk alternatief voor handen: de brug zal altijd de kering moeten passeren. Er is in dit geval sprake van een uitzonderingsmogelijkheid.

Gedurende de voorbereiding van het project heeft doorlopend overleg plaatsgevonden met het HHNK. Het ontwerp van de brug is mede gebaseerd de eisen van het HHNK. Er is geen reden om aan te nemen dat de watervergunning niet wordt verleend.

7.3.2 Watercompensatie oppervlaktewater     

Voor de aanleg van het fietspad en de verbreding van de weg, aan de beide kanten van het Noordhollandsch Kanaal, wordt maximaal circa 1.780 m² extra verharding aangebracht (zie bijlage 4 van de Waterparagraaf, Bijlage 2). Het brugoppervlak boven het Noordhollandsch Kanaal telt niet als verhardingstoename. Het te compenseren wateroppervlak (10%-regel) is maximaal circa 178 m². Daarnaast worden ten behoeve van de aanleg van de brug twee pijlers in het kanaal geplaatst en palen voor het remmingswerk. De pijlers en palen hebben een totaal oppervlak van 35m² en deze demping dient 1 op 1 gecompenseerd te worden. De totale wateropgave is dus circa 213 m² en dient gerealiseerd te worden in het peilgebied Noordhollandsch Kanaal/Waterlandsboezem. De locatie van de te realiseren watercompensatie is nader met HHNK afgestemd. HHNK heeft aangegeven dat er een overschot is aan reeds gegraven water welke kan worden ingezet.

Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat de aanpassingen in het watersysteem van HHNK geen effect hebben op het omliggende oppervlaktewater van AGV of RWS.

7.3.3 Grondwater     

De gemeente heeft een wettelijke zorgplicht voor het in het openbaar gemeentelijke gebied treffen van maatregelen om structurele nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. Vanuit de grondwaterzorgplicht volgt dat nieuwe ontwikkelingen geen structurele nadelige grondwatereffecten mogen veroorzaken op bestaande constructies, objecten, gebouwen en groen in de omgeving.

De effecten op de grondwaterhuishouding als gevolg van de aanleg van de brug zijn beschouwd in de grondwatertoets (zie bijlage 3 bij de Waterparagraaf, Bijlage 2) . De conclusie is dat er geen negatieve grondwatereffecten te verwachten zijn.

7.3.4 Hemelwater     

De gemeente Amsterdam is wettelijk verantwoordelijk voor de inzameling en verwerking van stedelijk afvalwater en hemelwater. Waternet voert de gemeentelijke rioleringstaak uit namens de Gemeente Amsterdam. Afvloeiend hemelwater dient in de nieuwe situatie adequaat verwerkt te worden. Hemelwater wordt waar mogelijk niet via de riolering afgevoerd naar de zuivering, maar zoveel mogelijk geïnfiltreerd of afgevoerd naar het oppervlaktewater.

Afstromend regenwater van de brugconstructie kan rechtstreeks op het Noordhollandsch kanaal worden geloosd. Hierbij dient het gebruik van uitlogende materialen te worden voorkomen en te kiezen voor meer milieuvriendelijke alternatieven. Daarnaast dient de waterkering te worden gerespecteerd waarbij de ontwerpeis is dat er geen afvoerbuizen door de waterkering worden ontworpen noch erosie kan optreden door afstromend hemelwater.

7.3.5 Nautische aspecten     

Het Noordhollandsch Kanaal is een hoofdwaterloop en vaarweg. Provincie Noord-Holland is vaarwegbeheerder. De vaarwegverordering wordt tevens door de provincie uitgevoerd. Voor het ontwerp van de brug is de Richtlijn Vaarwegen 2017 van toepassing. De uitgangspunten voor het vrije doorvaartprofiel zijn door de provincie aangegeven. De afmetingen van de brug en het remmingswerk wordt ontworpen op basis van CEMT-klasse IV. De maximaal toegestane scheepsafmeting die hierbij hoort is 86,00 x 9,00 x 3,0 meter (Gedeputeerde Staten-besluit). De provincie heeft een doorvaarthoogte van ten minste 3,0 meter ten opzichte van maatgevend hoogwater (NAP-1,45 m) over een breedte van minimaal 15 m aangegeven. Deze eisen zijn geborgd in de regels bij voorliggend bestemmingsplan.

De brug komt in eigendom van de gemeente Amsterdam die ook verantwoordelijk is voor het beheer en onderhoud. De bedieningstijden van de brug zijn conform de bedieningstijden van de Willemsluis, die momenteel nog wordt bediend door Provincie Noord-Holland. Vanwege de geringe afstand tussen Willemsluizen, de brug en achterliggende Wagenaarbrug is het van belang dat de bediening van de werken op elkaar is afgestemd. De werken moeten in de toekomst daarom dezelfde bedienaar krijgen, in lijn met de richtlijn vaarwegen. Ten tijde van het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan is de gemeente Amsterdam nog in overleg over de bediening met de Provincie. Dit moet een veilige en vlotte doorvaart voor het scheepvaartverkeer waarborgen.

8.2.1 Wet natuurbescherming     

Uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan dient te worden onderzocht of de Wnb mogelijk aan de uitvoering van het bestemmingsplan in de weg staat. Dit zal zich voordoen wanneer de uitvoering van het bestemmingsplan tot ingrepen noodzaakt waarvoor geen vrijstelling geldt of geen ontheffing op grond van de Wnb kan worden verleend. De Wnb maakt onderscheid tussen gebiedsbescherming en soortbescherming.

Gebiedsbescherming

In de Wnb worden gebieden aangewezen die onderdeel uitmaken van de Europese ecologische hoofdstructuur. Dit zijn de zogenaamde Natura 2000-gebieden. Indien het bestemmingsplan ontwikkelingen mogelijk maakt die de kwaliteit van een Natura 2000-gebied mogelijk verslechtert of een significant verstorend effect kunnen hebben op dit gebied (dit wordt de verslechterings- en verstoringstoets genoemd), dient voorafgaand aan de uitvoering van het bestemmingsplan een vergunning op grond van de Wnb te worden aangevraagd. Het bevoegd gezag voor deze vergunning is Gedeputeerde Staten van de provincie waarin het Natura 2000-gebied is gelegen.



Soortbescherming

De Wnb maakt onderscheid tussen vogels, overige dieren en planten. De Wnb beschermt vele in het wild en van nature in Nederland voorkomende dieren en planten. De Wnb bevat verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde diersoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. Voor van nature in Nederland in het wild voorkomende vogels geldt dat het verboden is om nesten, rustplaatsen of eieren te vernielen. Ook is het verboden om vogels te verstoren, tenzij de verstoring geen wezenlijke invloed heeft op de staat van instandhouding van de soort.

In geval van ruimtelijke ontwikkelingen of bestendig beheer en onderhoud geldt de Verordening vrijstellingen soorten Noord-Holland. Deze verordening geef een algemene vrijstelling voor handelingen ten opzichte van die algemene soorten. In dat geval is dan geen ontheffing meer vereist op grond van de Wnb. Daarnaast is er een aantal soorten waarvoor geen ontheffing is vereist indien wordt gewerkt volgens een gedragscode, goedgekeurd door de Minister van Economische Zaken en Klimaat of de provincie. De gemeente Amsterdam heeft een gedragscode opgesteld die is goedgekeurd.

Indien geen vrijstelling geldt, is ontheffing nodig. Een ontheffing kan slechts worden verleend wanneer geen andere bevredigende oplossing bestaat, geen afbreuk wordt gedaan aan het streven de populaties van de betrokken soort in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan en de ontheffing nodig is met het oog op in de Wnb bepaalde belangen.

Onderzoeksplicht

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Wnb aan de uitvoering van het bestemmingsplan in de weg staat. Dit zal zich voordoen wanneer de uitvoering van het bestemmingsplan tot ingrepen noodzaakt waarvoor geen vrijstelling geldt of geen ontheffing op grond van de Wnb kan worden verleend. In dat geval is het bestemmingsplan onuitvoerbaar.

In het kader van voorliggend bestemmingsplan is onderzoek verricht naar de impact op de soorten in het plangebied. Hierover meer in paragraaf 8.3.3. De conclusie is dat de Wnb niet aan de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in de weg staat.

Op het gebied van natuurbescherming is daarnaast ook gemeentelijk beleid van belang: de Hoofdgroenstructuur Amsterdam, de Ecologische Visie 2012 en de Bomenverordening.

8.2.2 Structuurvisie Amsterdam - Hoofdgroenstructuur     

In de gemeentelijke structuurvisie is de minimale hoeveelheid groen die Amsterdam wil borgen, vastgelegd als de Hoofdgroenstructuur (HGS). De HGS omvat de gebieden die waardevol zijn voor de stad en de metropool, omdat zij een onmisbare functie vervullen voor groene recreatie, verbetering leefklimaat, waterhuishouding, hittedemping, verbetering luchtkwaliteit, biodiversiteit en voedselproductie. Behoud van een gevarieerd totaalaanbod aan groen is een belangrijk aspect.

8.2.3 Ecologische Visie 2012 - Ecologische Structuur Amsterdam     

Tevens kent de gemeente Amsterdam nog een extra beschermingsregime: de Ecologische Structuur Amsterdam (ESA). Het toetsingskader voor de ESA is vastgelegd in de Ecologische Visie 2012. Dit is een uitwerkingsnotitie van de Structuurvisie Amsterdam 2040 en bevat een toelichting op deze gemeentelijke ecologische structuur.

8.2.4 Puccinimethode - Hoofdbomenstructuur     

Tot slot is beeldbepalende boombeplanting een belangrijk onderdeel van de Amsterdamse openbare ruimte. Dit is vastgelegd in de gemeentelijke Hoofdbomenstuctuur (HBS). Voor zover de HBS het plangebied doorkruist, wordt getoetst aan deze structuur.

8.3.1 Quick scan natuurwaarden     

In het kader van voorliggend bestemmingsplan is een natuurwaardenonderzoek verricht (Quick scan ecologie, Bijlage 3). Het veldonderzoek is verricht in februari 2018. Op basis van deze quick scan kon voor een aantal beschermde soorten niet worden uitgesloten dat deze in het plangebied aanwezig is. In het voorjaar, de zomer en het najaar van 2018 is daarom vervolgonderzoek verricht naar beschermde soorten (Vervolgonderzoek vleermuizen, november 2018 en Notitie aanvullingen op quickscan: bomeninventarisatie en iepenpageonderzoek, Bijlage 4 en Bijlage 5). Hieronder volgen de conclusies op basis van de quick scan en eventueel aanvullend onderzoek per onderwerp.

8.3.2 Gebiedsbescherming     

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van en grenst niet aan een nationaal beschermd natuurgebied. In de nabije omgeving van het plangebied zijn geen Natura 2000-gebieden gelegen. Het dichtstbijzijnde gebied ligt op circa 3 km afstand en daarmee ver buiten de planlocatie. Gezien de aard, inclusief toekomstig gebruik, geringe omvang en de ligging van het project, is elk effect op de natuurdoelstellingen die voor natuurgebieden gelden a priori uit te sluiten. Negatieve effecten zijn derhalve op voorhand uit te sluiten. Dit betekent dat geen (vervolg)onderzoek hoeft te worden verricht naar de mogelijk negatieve gevolgen van het project op deze gebieden en dat nadere toetsing aan de doelstellingen niet nodig is.

De conclusie is dat de gebiedsbescherming van de Wnb niet aan de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in de weg staat.

8.3.3 Soortenbescherming     

Er is een literatuurstudie en een veldonderzoek verricht naar beschermde planten- en diersoorten in het plangebied. De resultaten zijn getoetst aan Europese en nationale regelgeving (Wnb) en aan gemeentelijk beleid ten aanzien van natuurbescherming (Structuurvisie Amsterdam, Ecologische Visie 2012, Beleidskader Puccinimethode en de Bomenverordening).

Plantensoorten

In de omgeving van het plangebied zijn drie beschermde planten gemeld, namelijk de blaasvaren, de schubvaren en de zandwolfsmelk. Tijdens het veldbezoek in februari 2018 zijn geen beschermde planten aangetroffen, maar de aanwezigheid van de zandwolfsmelk kon niet worden uitgesloten aan de oostzijde van het kanaal. Op 22 mei 2018 heeft opnieuw een veldbezoek plaatsgevonden. Tijdens dit veldbezoek is weer geen zandwolfsmelk aangetroffen, waardoor kan worden uitgesloten dat deze soort in het plangebied huisvest.

Vastgesteld kan dus worden dat het plangebied geen standplaats is van beschermde planten. Er hoeven voor deze soort geen maatregelen te worden getroffen om overtreding van de Wnb te voorkomen.

Vogels

In het plangebied zijn geen vogelsoorten met jaarrond beschermde nesten gezien. Bovendien biedt het plangebied geen geschikte nestgelegenheid voor vogels die op of rond gebouwen broeden. Ook zijn geen kwetsbare broedvogels aangetroffen. Wel is een aantal algemene broedvogels gemeld. Er kunnen nesten van algemene broedvogels worden verwacht. Om verstoring van nesten van algemene broedvogels te voorkomen verdient het aanbeveling de kap buiten het broedseizoen te laten plaatsvinden. Is dit niet mogelijk, dan dient ontheffing te worden aangevraagd.

Vleermuizen

Uit de literatuurstudie bleek dat in de omgeving van het plangebied drie soorten vleermuizen zijn gezien. Ten tijde van het verrichten van de quick scan was nog onvoldoende duidelijk wat de effecten van het project zouden zijn. De aanwezigheid van essentiële functies voor vleermuizen over het kanaal en op de westelijke oever konden daarom niet op voorhand worden uitgesloten. In de zomer en het najaar van 2018 is daarom vervolgonderzoek uitgevoerd.

Voor de bomen aan de oostoever is gebleken dat deze niet geschikt zijn als vaste verblijfplaats voor vleermuizen. De bomen aan de westoever hebben geen functie als vaste verblijfplaats. Deze bomen zijn wel onderdeel van het foerageergebied van de gewone en de ruige dwergvleermuis. Deze bomenrij is echter geen vliegroute. Het Noordhollandsch Kanaal wordt gebruikt als migratieroute voor de meervleermuis. Het kanaal kan zijn functie als migratieroute voor de meervleermuis behouden, afhankelijk van het ontwerp van de brug. Een lage en sterk verlichte onderdoorgang onder een brug kan als barrière worden ervaren. Een hoge en donkere onderdoorgang onder een brug is beter en kan zelfs een geschikte verblijfplaats vormen. In het kader van de Wnb is voor vleermuizen geen ontheffing vereist, mits het ontwerp rekening houdt met de migratieroute van de meervleermuis. Bij het ontwerp van de brug is een ecoloog betrokken. Er is hiermee voldoende geborgd dat de migratieroute voor vleermuizen niet negatief wordt beïnvloed door de brug.

Iepenpage

In de periode juli-augustus 2018 is een onderzoek verricht naar de aanwezigheid van de iepenpage in het plangebied. Er zijn geen iepenpages waargenomen in het plangebied. De bomen ten oosten van het Noordhollandsch Kanaal worden niet als vaste verblijfsplaats gebruikt door de iepenpage. De Wnb staat op dit punt dus niet in de weg aan de uitvoering van het plan.

Overig

In het plangebied zijn geen beschermde zeezoogdieren, grondgebonden zoogdieren, vissen, amfibieën en reptielen gemeld. Nader onderzoek is derhalve niet nodig.

8.4.1 Algemeen     

Een deel van het plangebied is gelegen in de HGS. De brug landt ten westen van het Noordhollandsch Kanaal aan in de HGS.

In de Structuurvisie Amsterdam 2040 zijn de beoordelingscriteria voor de HGS opgenomen. De HGS kan worden opgedeeld in acht verschillende groentypen. Per groentype wordt aangegeven wat de gewenste inrichting is van het groen en welke ingrepen niet zijn toegestaan. Bij de toetsing op inpasbaarheid worden de voor het betreffende groentype geldende richtlijnen gehanteerd.

Het gebied van de HGS dat in het plangebied ligt, is aangeduid als groentype 'corridor' (zie figuur 8.1).

Figuur 8.1: Uitsnede uit de Kaart Groentypen Hoofdgroenstructuur, p. 242-43 Structuurvisie Amsterdam 2040.

Ingevolge de Structuurvisie luidt de beleidsintentie voor het groentype 'corridor':

• de gewenste zonering van de corridor is een combinatie van een groene route en een ecologische verbindingszone. Meer dan bij groene routes, heeft de groene corridor het karakter van een park- of natuurstrook. Anders dan de ecologische verbindingszone (een gebied dat niet of nauwelijks ontsloten is) is de corridor wel ontsloten;
• verplaatsing vindt wandelend of per fiets plaats, bij voorkeur via een natuurlijk ingerichte groene parkstrook;
• de corridors mogen niet (verder) worden doorsneden met infrastructuur of anderszins hun kwaliteit als groene route annex ecologische verbindingszone verliezen.

8.4.2 Technische Adviescommissie     

Inleiding

Plannen in de HGS vragen om een afgewogen oordeel. Om dit mogelijk te maken, is de Technische Adviescommissie Hoofdgroenstructuur (TAC) ingesteld. De TAC toetst alle plannen van de stad die aan het college van burgemeester en wethouders ter besluitvorming of ter advisering worden voorgelegd aan de beleidsregels die gelden voor de HGS en adviseert burgemeester en wethouders wanneer zij dit nodig acht. Nu de westelijke brugaanlanding zich zal bevinden in de HGS, is advies gevraagd aan de TAC.

TAC-advies

Op 24 mei 2018 is in het kader van voorliggend bestemmingsplan een advies gevraagd aan de TAC over het project dat met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt.

Er zijn twee varianten ter toetsing voorgelegd:

 

Figuur 8.2: Links variant 1 en rechts variant 2 zoals voorgelegd aan de TAC.

In het geval van zowel variant 1 als variant 2 geldt dat het westelijk landhoofd van de brug en de ontsluiting op de Buiksloterweg in de Hoofdgroenstructuur ligt. Bij variant 2 wordt ook een fietspad aangelegd die de corridor doorkruist. Met voorliggend bestemmingsplan worden nieuwe functies mogelijk gemaakt in een corridor.

De TAC heeft op 12 juni 2018 een advies uitgebracht (Bijlage 6). De TAC constateert dat de realisatie van de brug variant 1 inpasbaar is in de HGS. Variant 2 acht de TAC, ondanks de voorgestelde mitigerende ecologische maatregelen, niet inpasbaar. Het fietspad door de corridor levert een te grote inbreuk op. Variant 1 heeft in vergelijking met variant 2 de minste impact op de corridorfunctie. De brug zal op deze gronden aanlanden en er vinden alleen werkzaamheden (verhogingen) plaats aan de bestaande fiets- en autorouting op de Buiksloterweg.

Gelet op het advies van de TAC is gekozen om in de verdere uitwerking van het project te werken met variant 1. Gemeente Amsterdam respecteert hiermee de waarde die wordt toegekend aan de HGS.

Verwerking TAC-advies in dit bestemmingsplan

De uitwerking van het project is conform TAC advies: dat wil zeggen dat de plannen voor een ontsluitingsfietspad door de corridor (zoals in variant 2) zijn gestaakt en dat de definitieve uitwerking is gericht op de aanpassing van de Buiksloterweg. Gemeente Amsterdam respecteert hiermee de waarde die wordt toegekend aan de HGS.

8.5.1 Hoofdbomenstructuur     

Er is een spanningsveld tussen de stedelijke ontwikkeling en het behoud van bomen. De gemeente Amsterdam geeft dan ook planologische randvoorwaarden en inrichtingseisen mee voor het planten van bomen. De continuïteit en samenhang in deze beplantingen maakt doorgaande routes en stedenbouwkundige lijnen herkenbaar en zorgt voor een aangename, groene omgeving. Vooral om deze reden is de Hoofdbomenstructuur (HBS) ontwikkeld. In de HBS is vastgelegd welke bomen beeldbepalend zijn voor de stad. Ten westen van het Noordhollandsch Kanaal maken bomen onderdeel uit van de HBS. Ten oosten van het Noordhollandsch Kanaal valt de HBS buiten het plangebied.

Figuur 8.3: De hoofdbomenstructuur. Bron: Beleidskader Puccinimethode, p. 66.

Meer specifiek maken de Huntingdon en de Hollandse iepen langs de Buiksloterweg onderdeel uit van de HBS. In het plangebied zullen bomen worden gekapt. Bij de kap moeten de voorwaarden uit de Bomenverordening in acht worden genomen. Dit betekent dat een vergunning is vereist voor de kap van bomen met een omtrek van meer dan 31 cm en/of een hoogte van meer dan 130 cm. De meeste bomen in het gebied hebben een omtrek van meer dan 31 cm en zijn dus vergunningplichtig. Er zullen niet meer bomen worden gekapt dan strikt noodzakelijk. De bomen zullen bovendien conform gemeentelijk beleid worden gecompenseerd. Er is een onderzoek verricht om te inventariseren wat de kwaliteit is van de bomen aan de Buiksloterweg om zo een afgewogen oordeel te kunnen maken van de te kappen bomen.

8.5.2 Monumentale bomen     

In het plangebied zijn geen monumentale bomen aanwezig.

Figuur 8.4: Monumentale bomen, bron: www.maps.amsterdam.nl.

11.2.1 Wet bodembescherming     

De bescherming van de bodem wordt wettelijk onder andere geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). De Wbb is een zogenaamde raamwet, wat betekent dat de kaders worden aangegeven maar dat de uitwerking daarvan geregeld is in verschillende besluiten en circulaires (onder andere Besluit bodemkwaliteit en Besluit uniforme saneringen). De Wbb stelt in het bijzonder regels ter voorkoming van bodemverontreiniging en sanering van ontstane verontreiniging.

De Wbb heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. In de Wbb maakt grondwater wel onderdeel uit van de bodem. De wet bestaat uit een tweetal regelingen:

1. Een regeling voor de bescherming van de bodem, met daarin opgenomen de zorgplicht.
2. Een regeling voor de aanpak van overige bodemverontreiniging op land.

11.2.2 Nota bodembeheer gemeente Amsterdam     

Het Besluit bodemkwaliteit geeft gemeenten de vrijheid eigen normen op te stellen voor grond binnen de eigen gemeente, het zogenaamde gebied specifieke beleid. Deze normen zijn voor Amsterdam opgenomen in de Nota Bodembeheer die op 4 april 2012 door de Gemeenteraad van Amsterdam is vastgesteld. Deze eigen normen (de lokale maximale waarden) waarborgen het stand-still principe binnen Amsterdam, het uitgangspunt waarbij de kwaliteit van de bodem binnen de gemeentegrenzen niet verslechtert.

Bij de keuze van de lokale normen is rekening gehouden met het daadwerkelijk gebruik van de bodem, de gemiddelde gehalten in een gebied en mogelijke blootstelling aan verontreiniging. Voor elke stof is de gekozen lokale maximale waarde afhankelijk van de bodemfunctie. Hoe gevoeliger de functie, hoe strenger de norm. Wat schoon is, moet schoon blijven. In het gebiedsspecifieke kader kan een op de functie gerichte norm beschermen waar dat nodig is, maar ook verruimen waar dat verantwoord is. Omdat er ruimte blijft om bij stedelijke vernieuwing gemotiveerd de afweging te maken tussen gezondheidsrisico's en maatschappelijke belangen is lokaal maatwerk mogelijk. Amsterdam maakt op deze manier optimaal gebruik van de beleidsvrijheid vanuit de wettelijke kaders.

11.3.1 Algemeen     

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen aan te worden getoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging moet verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd.

11.3.2 Bodeminformatie landbodem     

Bodemonderzoek

In verband met de voorbereiding van het project Brug Noordhollandsch Kanaal is een milieukundige bodem- en verhardingsonderzoek uitgevoerd. Voor het plangebied is de actuele bodeminformatie geraadpleegd in het bodeminformatiesysteem van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied. Dit systeem geeft een volledig beeld van beschikbare bodeminformatie die bij het bevoegd gezag aanwezig is. Het plangebied is, voor zover het landgrond betreft, aangewezen als 'zone 3' op de zonekaart voor percelen (zie figuur 11.1) en zone B voor de openbare weg. Grond afkomstig vanuit zone 3 moet in sommige gevallen, afhankelijk van de functie van de ontvangende bodem, onderzocht worden. In dit geval dient op grond van de Nota bodembeheer een historisch onderzoek te worden uitgevoerd voordat gebruik kan worden gemaakt van de bodemkwaliteitskaart voor vrijstellingen van de bodemonderzoeksplicht. De uitkomst van dit onderzoek mag geen aanleiding geven de herkomst en toepassingslocatie als 'verdacht' aan te merken.Op basis van historisch onderzoek is geconcludeerd dat de bodem aan de oostzijde van het kanaal minimaal verontreinigd is.

Figuur 11.1: Zonekaart 2013, bijlage 3c bij de Nota Bodembeheer.

Milieukundig bodem en verhardings onderzoek

In verband met de voorbereiding van het project Brug Noordhollandsch Kanaal is een milieukundig bodem- en verhardingsonderzoek uitgevoerd (Bijlage 8). De belangrijkste conclusies worden hieronder samengevat.

Zijde Sixhaven

Uit de analyseresultaten blijkt dat ter plaatse van het zuidelijk terreindeel geen noemenswaardige verontreinigingen zijn gemeten. Volgens de normen uit het Besluit bodemkwaliteit voldoet de kwaliteit van de boven- en ondergrond over het algemeen indicatief aan de achtergrondwaarde (AW2000). Ter plaatse van het voormalig bouwterrein voldoet de bovengrond aan de klasse Wonen of Industrie.

Bij het onderzoek is in de puinhoudende grond op het zuidelijk terreindeel geen asbest aangetoond.

Zijde Buiksloterweg

Aan de noordzijde is asbesthoudend materiaal aangetroffen boven de interventiewaarde. Deze constatering is aanleiding geweest voor het uitvoeren van een nader asbestonderzoek in de bodem.

Hieruit is gebleken dat ten noorden van de Buiksloterweg geen asbest is aangetoond boven de detectiegrens. Ten zuiden van de Buiksloterweg is een marginaal verhoogd gehalte aan asbest gemeten in de bovengrond. In de ondergrond is geen asbest gemeten boven de detectiegrens. Derhalve wordt geconcludeerd dat op het terrein geen sprake is van een verontreiniging met asbest. Het aangetroffen asbest in het verkennend onderzoek betreft vermoedelijk een toevalstreffer.

Onder de Buiksloterweg is plaatselijk een laag zintuiglijk verontreinigde grond waargenomen op een diepte van circa 0,8 tot 1,3 meter onder maaiveld die zeer plaatselijk sterk is verontreinigd met lood. Uit afperkend onderzoek blijkt dat geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging.

Grondwater

Het grondwater is maximaal licht verontreinigd

Conclusie

De aangetroffen verontreinigingen betreffen geen urgent geval van bodemverontreiniging. Op het moment bouwwerkzaamheden worden uitgevoerd, moet een BUS-melding (Besluit Uniforme Saneringen) worden gedaan. De kosten voor het saneren zijn gedekt. De kwaliteit van de landbodem staat derhalve niet aan de uitvoering van het bestemmingsplan in de weg.

Op basis van de CROW 400 blijkt dat de werkzaamheden op het zuidelijk terreindeel en op een deel van het noordelijk terreindeel kunnen worden uitgevoerd onder de basishygiëne. Ter plaatse van de sterke verontreinigingen met lood dienen de veiligheidsmaatregelen behorende bij de veiligheidsklasse “rood, niet vluchtig” in acht te worden genomen.

11.3.3 Bodeminformatie waterbodem     

Er is een waterbodemonderzoek verricht met als doel het vaststellen van de milieuhygiënische kwaliteit en de hergebruiksmogelijkheden van de sliblaag en de vaste waterbodem inclusief asbest, aangevuld met de veiligheidsklassen voor werken in de waterbodem (Bijlage 9).

De conclusies van dit onderzoek zijn, samengevat:

• het grootste deel van de (eventueel) vrijkomende waterbodem is niet verspreidbaar op het aangrenzende perceel. Het advies is dit materiaal af te voeren naar een erkende verwerker;
• in de waterbodem is analytisch geen asbest aangetoond;
• het is in het kader van de CROW 400 noodzakelijk om voor het werk een V&G-plan op te stellen en om veiligheidsmaatregelen te treffen in relatie tot verontreinigde waterbodem. Voor de werkzaamheden dient een melding 'Besluit lozen buiten inrichtingen' te worden ingediend bij het HHNK.

De kwaliteit van de waterbodem staat niet aan de uitvoering van het bestemmingsplan in de weg.

11.3.4 Kade Buiksloterweg     

Er is een asbestinventarisatie verricht om asbesthoudende- en asbestverdachte materialen te lokaliseren. De kade van de Buiksloterweg, voor zover deze weg in het plangebied ligt, is geïnventariseerd. Er zijn geen asbesthoudende materialen aangetroffen. Tevens is er geen verdenking van de aanwezig van constructief asbest. De bronnen op locatie zijn voldoende in kaart gebracht: er zijn geen asbesthoudende bronnen aangetroffen met een potentieel dan wel actueel blootstellingsrisico. De locatie kan veilig worden betreden. Een aanvullend onderzoek is niet vereist. Voor de asbestinventarisatie wordt verwezen naar Bijlage 10.

15.3.1 Bestemmingsregels     

Bestemmingsomschrijving

Elke bestemming begint met het omschrijven van de bestemming. De bestemmingsomschrijving geeft weer wat er binnen de bestemming is toegestaan. In dit bestemmingsplan is er voor gekozen om aan de hand van voorkomende functies vast te stellen wat de aard van de bestemmingsomschrijving is. De bestemmingsomschrijving richt zich op het gebruik van gronden voor een bepaald doel en schept tevens het kader voor de bestemming met bijbehorende regels. Het maakt duidelijk wat er op de gronden binnen de bestemming is toegestaan en begrenst daarmee het gebruik van de gronden.

Bouwregels

De bouwregels zijn opgesteld voor bouwwerken die binnen een bestemming zijn toegestaan. Per bestemming is aangegeven welke soorten bouwwerken zijn toegestaan. De bouwregels zijn verdeeld naar soorten bouwwerken. Het uitgangspunt van de bouwregels is dat de bouwwerken worden gestuurd ten aanzien van de plaatsing op het bouwperceel. De bouwregels geven sturing aan de maatvoering van de toegestane bouwwerken. In de bouwregels zijn maximummaten aangegeven.

Specifieke gebruiksregels

Bij enkele bestemmingen is een bepaling opgenomen die bepaald gebruik van gronden en gebouwen verbiedt. Het algemene gebruiksverbod, dat inhoudt dat er sprake is van strijdigheid met de bestemmingsbepaling. Een bestemming bevat een op die bestemming afgestemd aantal specifieke genoemde gebruiksverboden. Om onduidelijkheden te voorkomen is er een zo breed en volledig mogelijke wijze van het woord 'gebruiken' opgenomen. Onder gebruiken wordt tevens verstaan: 'laten gebruiken' of 'in gebruik geven'. In deze bepaling is aangegeven wat in ieder geval onder strijdig gebruik moet worden verstaan. Dit houdt in dat het niet een volledige opsomming is. Ook ander gebruik, dat van een bestemmingsomschrijving afwijkt, moet als strijdig gebruik worden getypeerd. De bepaling beperkt zich uitdrukkelijk tot dat gebruik dat in ieder geval strijdig is.

15.3.2 Toelichting op de bestemmingen     

In deze paragraaf worden de niet voor zichzelf sprekende en bijzondere juridische aspecten van de bestemmingsbepalingen toegelicht. Het beleid wordt niet toegelicht, maar de wijze van regelen.

Artikel 1 Begrippen

Dit artikel geeft, in alfabetische volgorde, een omschrijving van een aantal begrippen die in de regels wordt gebruikt. Hiermee wordt formeel vastgelegd wat wel en wat niet onder het betreffende begrip moet worden verstaan. Dit artikel is dus primair bedoeld om begrippen duidelijk te begrenzen en niet om de gedachten achter de gebruikte termen uit te leggen. Daarvoor is juist deze toelichting bedoeld. In deze toelichting worden gehanteerde begrippen waar nodig uitgelegd.

Artikel 2 Wijze van meten

Met dit artikel wordt aangegeven op welke wijze moet worden beoordeeld in hoeverre een initiatief past binnen de minima en maxima die door de overige regels worden aangegeven. Het wordt niet noodzakelijk geacht om een maximale bouwdiepte op te nemen, zowel voor landbodem als voor waterbodem.

Artikel 3 Groen - 1

Binnen deze bestemming zijn alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. Daarnaast mag worden voorzien in voet- en fietspaden en verkeerskundige voorzieningen. De strook langs de westzijde van het Noordhollandsch Kanaal is naast een groene route (Hoofdgroenstructuur) eveneens een ecologische verbindingszone.

Artikel 4 Groen - 2

Binnen deze bestemming zijn alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan, met uitzondering van het bestaande C2000 gebouw. Ook is reeds voorzien in een nooduitgang voor de Noord-Zuidlijn. Er wordt een calamiteiten- en onderhoudsroute mogelijk gemaakt om het C2000 gebouw, de nooduitgang en de hydranten bereikbaar te maken voor hulpdiensten en onderhoudsvoertuigen.

Artikel 5 Verkeer

Alle gronden met een nadrukkelijke (hoofd)verkeersfunctie zijn bestemd voor het verkeer. Het bestemmingsgebied omvat niet alleen de betrokken rijwegen, maar ook de doorgaande voet- en fietspaden en verkeers- en groenvoorzieningen. Enkel bestaande rijwegen, bestemd voor gemotoriseerd verkeer, zijn toegestaan. Deze weg heeft een specifieke functieaanduiding 'specifieke vorm van verkeer - 1'. Voor de overige gronden met de bestemming verkeer, betekent dit dat alleen paden voor langszaamverkeer mogen worden aangelegd. In de verkeersbestemming wordt ook voorzien in een langzaamverkeerbrug. Onder de brug zijn de gronden eveneens bestemd voor (vaar)water, alsmede voor voorzieningen ten behoeve van een brug en ondergeschikte bouwonderdelen.

In dit bestemmingsgebied zijn zowel kleine gebouwen als bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan, zoals verkeersborden, lantaarnpalen, straatmeubilair en voorzieningen ten behoeve van begeleiding en geleiding van het verkeer. De maximale hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, heeft met name betrekking op de hoogte van lantaarnpalen, cameramasten en verkeerssignalen.

Artikel 6 Water

De bestemming Water betreft alle wateren binnen het plangebied. Onder de functie water moet tevens worden verstaan: waterberging en -huishouding, waterlopen en waterwegen. Alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van een brug en voor de nautische veiligheid, zoals remmingswerken en aanvaarvoorzieningen zijn toegestaan. Aanvaarvoorzieningen kunnen nodig zijn om de zijdoorvaart af te schermen en zo de nautische veiligheid te waarborgen. In het bestemmingsvlak wordt niet voorzien in ligplaatsen voor woonschepen en plezier- en beroepsvaart.

Artikel 7 Waarde - Cultuurhistorie

Het plangebied is aangewezen als beschermd stadsgezicht. Doel van dit artikel is het beschermen van de stedenbouwkundige waarden die zijn beschreven in de voorgenomen aanwijzing van het beschermd stadsgezicht Amsterdam-Noord. De inhoud is tot stand gekomen na overleg met Bureau Monumenten en Archeologie.

Voor zover de op de verbeelding aangegeven dubbelbestemmingen geheel of gedeeltelijk samenvallen, gelden:

• in de eerste plaats de bepalingen van artikel 8
• in de tweede plaats de bepalingen van artikel 7.

Artikel 8 Waterstaat - Waterkering

Deze dubbelbestemming is gelegd op de primaire waterkeringen en bijbehorende beschermingszones in het plangebied. Ingevolge de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) moeten zowel primaire als secundaire waterstaatswerken (deze is breder dan het fysieke waterstaatswerk als zodanig) in het bestemmingsplan worden verwerkt zowel op de verbeelding als in de regels. In dit bestemmingsplan wordt hieraan voldaan door het waterstaatswerk op de verbeelding aan te duiden met deze dubbelbestemming en in de regels hieromtrent een bestemmingsomschrijving op te nemen.

Voor het overige zijn de regels van de Keur van het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier van toepassing. Voor zover de op de verbeelding aangegeven dubbelbestemmingen geheel of gedeeltelijk samenvallen, gelden:

• in de eerste plaats de bepalingen van artikel 8
• in de tweede plaats de bepalingen van artikel 7.

Artikel 9 Leiding - Hoogspanning

De voor 'Leiding - Hoogspanning' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming en instandhouding van een hoogspanningsverbinding van ten hoogste 150 kV. Binnen deze bestemming morgen slechts (bouw)werkzaamheden worden uitgevoerd, nadat schirftelijk advies is ingewonnen bij de beheerder van de hoogspanningsleiding over het al dan niet schaden van het belang dat met de leiding is gemoeid.

15.3.3 Algemene regels     

In het bestemmingsplan is een aantal algemene regels opgenomen. Deze algemene regels gelden voor elke bestemming die is opgenomen in de planregels.

Artikel 10 Anti-dubbeltelregel

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd.

Artikel 11 Algemene gebruiksregels

In de algemene gebruiksregels is bepaald gebruik uitgesloten. Dit gebruik is uitgesloten voor alle bestemmingen die in het plan zijn opgenomen. Naast het algemene gebruiksverbod om de gronden in strijd met de bestemming te gebruiken, is een aantal activiteiten uitgezonderd. Dit is tevens de reden waarom de uitsluiting van dit gebruik in algemene regels is neergelegd.

Artikel 12 Algemene afwijkingsregels

Met dit voorschrift kan het college van burgemeester en wethouders omgevingsvergunningen verlenen om af te wijken van de bouw- en/of gebruiksregels voor onderdelen van het bestemmingsbepalingen, mocht dat in die bepalingen zelf niet geregeld zijn.

Artikel 13 Algemene aanduidingsregels

Deze regels zijn opgenomen als aanvulling op de bestemmingen die al op de gronden zijn gelegen. Zij vullen de planregels van de betreffende bestemming aan. Met deze aanvullende regels moet uitdrukkelijk rekening worden gehouden, omdat zij zijn opgenomen ter bescherming van een voor de gronden specifieke functie.

Het tracé van de Noord/Zuidlijn is op de verbeelding weergegeven met een gebiedsaanduiding. De regeling hiervoor is opgenomen in dit artikel en omschreven als 'overige zone - ondergronds railtracé' waarvoor geldt dat behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), deze mede bestemd is voor ondergronds railtracé en de daarbij behorende voorzieningen.

Artikel 14 Overgangsrecht

De formulering van het overgangsrecht is voorgeschreven in het Bro.

Artikel 15 Slotregel

De slotregel geeft de officiële benaming van dit bestemmingsplan weer.

1.1 Plan     

het bestemmingsplan Brug Noordhollandsch Kanaal met identificatienummer NL.IMRO.0363.N1804.BPGST.VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.2 Bestemmingsplan     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanduiding     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.4 Aanduidingsgrens     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.5 Aanduidingsvlak     

Een op de verbeelding aangegeven vlak met eenzelfde aanduiding.

1.6 Aanlegsteiger     

plaats in het kanaal waar een vaartuig kan aanleggen.

1.7 Aanvaarvoorziening     

Een voorziening in het water om een veilige doorvaart te waarborgen of de brug te beschermen tegen aanvaring met een vaartuig.

1.8 Bestaand gebouw     

Een gebouw dat aanwezig is op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan Brug Noordhollandsch Kanaal.

1.9 Beroepsvaartuig     

Een vaartuig, daaronder begrepen een object te water, niet zijnde een zee- of binnenschip, hoofdzakelijk gebruikt of bestemd voor de uitoefening van enig bedrijf of beroep, dan wel voor de uitoefening van sociaal-culturele activiteiten.

1.10 Bestemmingsgrens     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.11 Bestemmingsvlak     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.12 Calamiteiten- en onderhoudsroute     

Een pad bestemd voor calamiteitenverkeer, zoals een ambulance en onderhoudsvoertuigen.

1.13 Faunapassage     

Een passage voor (water)dieren om zich langs de oever te kunnen verplaatsen.

1.14 Groenvoorzieningen     

Ruimten in de open lucht, waaronder in ieder geval worden begrepen (bos)parken, plantsoenen, groenvoorzieningen, open speelplekken en ondergrondse infrastructurele voorzieningen.

1.15 Maatgevend hoog water     

Het ter plaatse aan te houden waterpeil, -1.45 NAP.

1.16 Langzaamverkeer     

Voetgangers en fietsers.

1.17 Loopbordes     

Een platform boven het water zijnde een ondergeschikt onderdeel van een brug, tussen een brughoofd en een pijler.

1.18 Nutsvoorziening     

Een voorziening ten behoeve van de distributie van gas, water en elektriciteit, en de telecommunicatie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, pompstations, gemalen en zendmasten.

1.19 Oeverbescherming     

Een damwand of een vergelijkbare grondkerende constructie om oevers te beschermen.

1.20 Peil     

Onder peil wordt verstaat:

• voor een bouwwerk op het land: Normaal Amsterdams Peil (NAP);
• voor een bouwwerk op een een brug: de bovenkant van het brugdek;
• voor een bouwwerk in het water: maatgevend hoog water.

1.21 Planregels     

De regels, deel uitmakende van het bestemmingsplan Brug Noordhollandsch Kanaal.

1.22 Pleziervaartuig     

Een vaartuig, hoofdzakelijk gebruikt en bestemd voor niet-bedrijfsmatige varende recreatie niet voor bewoning geschikt.

1.23 Rijwegen     

Een voor gemotoriseerd verkeer en langzaamverkeer toegankelijke weg.

1.24 Scheepvaartverkeer     

Beroep- en pleziervaartuigen.

1.25 Technische ruimte     

Een ruimte waar de techniek van de brug is gesitueerd, als ondergeschikt onderdeel van een brug.

1.26 Verbeelding     

Digitale of analoge kaart van het bestemmingsplan met bijbehorende verklaring, waarop de bestemmingen van de in het plan aangewezen gronden, zijn aangegeven.

1.27 Verkeerskundige voorzieningen     

Voorzieningen die een ondersteunende functie hebben op en langs een weg of verblijfsgebied, en die tot doel hebben de verkeersveiligheid te verbeteren, de doorstroming te bevorderen en de verkeerssituatie te verduidelijken. Hieronder moeten in elk geval worden begrepen: bermen, taluds, verkeerslichten en lantaarnpalen.

1.28 Voet- en fietspaden     

Paden die zijn bestemd voor langzaamverkeer.

1.29 Waterstaatkundige voorzieningen     

Werken, waaronder begrepen kunstwerken, verband houden met de waterstaat, zoals dammen, dijken, sluizen, beschoeiingen, remmingwerken, uitgezonderd (aanleg)steigers.

2.1 De bouwhoogte van een bouwwerk     

Vanaf peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De op de verbeelding voor Groen - 1 aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. groenvoorzieningen;
2. voet- en fietspaden;
3. oeverbescherming;
4. een faunapassage;
5. nutsvoorzieningen;
6. verkeerskundige voorzieningen.

3.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 3.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd;
2. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, hebben een maximale bouwhoogte van 2 meter;
3. maximale bouwhoogte onder b, geldt niet voor bouwwerken ten behoeve regeling en geleiding van verkeer, verlichting, zoals slagbomen, waarschuwingslichten en cameramasten. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 10 meter.

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De op de verbeelding voor Groen - 2 aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. groenvoorzieningen,
2. een calamiteiten- en onderhoudsroute;
3. nutsvoorzieningen;
4. nooduitgangen ten behoeve van de Noord-Zuidlijn.
5. verkeerskundige voorzieningen.

4.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 4.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd, met uitzondering van bestaande gebouwen;
2. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, hebben een maximale bouwhoogte van 2 meter.

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De op de verbeelding voor Verkeer aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. rijwegen, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - 1';
2. voet- en fietspaden;
3. een brug inclusief pijlers en technische ruimten en ondergeschikte bouwwerken, ter plaatse van de aanduiding 'brug';
4. een faunapassage;
5. oeverbescherming;
6. water en vaarwegen;
7. waterstaatkundige voorzieningen;

en daarbij behorende

8. verkeerskundige voorzieningen;
9. groenvoorzieningen;
10. nutsvoorzieningen.

5.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 5.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd;
2. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, hebben een maximale bouwhoogte van 3 meter;
3. de maximale bouwhoogte onder b, geldt niet voor een brug. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 3 meter, gemeten vanaf de onderkant van het brugdek;
4. de maximale bouwhoogte onder b, geldt niet voor bouwwerken ten behoeve van de regeling en geleiding van verkeer zoals slagbomen, waarschuwingslichten en cameramasten en verlichting. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 10 meter;
5. een brug heeft een breedte van maximaal 10 meter, inclusief ondergeschikte bouwonderdelen, zoals een reling;
6. een brug heeft een minimale doorvaarthoogte van 3 meter gemeten vanaf maatgevend hoog water tot aan de onderkant van het brugdek, over een breedte van ten minste 15 meter.

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De op de verbeelding voor Water aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. vaarwater;
2. bouwwerken ten dienste van een brug, waaronder remmingswerken;
3. nutsvoorzieningen;
4. oeverbescherming;
5. aanvaarvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

6. verkeerskundige voorzieningen;
7. waterstaatkundige voorzieningen.

6.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 6.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. binnen deze bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd;
2. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, hebben een maximale bouwhoogte van 3 meter;

6.3 Strijdig gebruik     

Tot strijdig gebruik met de bestemming, wordt in ieder geval gerekend:

1. wachtplaatsen voor beroeps- en/of pleziervaart;
2. het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, die het scheepvaartverkeer verstoren.

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Leiding - Hoogspanning aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het beheer en de bescherming en instandhouding van een hoogspanningsverbinding van ten hoogste 150kV.

7.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 7.1 genoemde gronden mogen geen bouwwerken worden gebouwd.

7.3 Afwijken van bouwregels     

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 9.2 en toestaan dat ten dienste van de andere voorkomende bestemmingen bouwwerken worden gebouwd, mits:

1. daardoor de belangen van de hoogspanningsverbinding, zoals bedoeld in 7.1 niet onevenredig worden geschaad; en
2. hierover schriftelijk advies is ingewonnen bij de beheerder van de hoogspanningsverbinding.

7.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Waarde - Cultuurhistorie aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, herstel en versterking van de met het beschermde stadsgezicht verbonden cultuurhistorische, stedenbouwkundige en architectonische waarden.

1. De bestemming 'Waarde - Cultuurhistorie' is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.

9.1 Bestemmingsomschrijving     

1. De voor Waterstaat - Waterkering aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming, het in stand houden en het onderhoud van de waterkering met daarbij behorende voorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.
2. De bestemming Waterstaat – Waterkering is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemming(en).

13.1 Overige zone - ondergronds railtracé     

Ter plaatse van de gebiedsaanduiding Overige zone - ondergronds railtracé zijn de gronden, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor:

1. ondergronds railtracé en de daarbij behorende voorzieningen, zoals ondergrondse voetgangersverbindingen en vluchtschachten.
2. Het bevoegd gezag kan, indien dit in verband met de bebouwing en het waarborgen van de integriteit van de onderliggende railinfrastructuur noodzakelijk is, nadere eisen stellen aan bouwplannen met betrekking tot bouwkundige en bouwtechnische aspecten van de bouwwerken die het betreft en de situering daarvan, waaronder mede begrepen hulpconstructies verband houdende met de uitvoering van de bouwplannen.

1. Het bevoegd gezag kan, in het kader van het gestelde onder b, van een initiatiefnemer van een bouwplan verlangen, een of meerdere onderzoeken te overleggen naar de effecten van het bouwplan, waaronder mede begrepen die van hulpconstructies verband houdende met de uitvoering van de bouwplannen, op de (hoofd)draagconstructie van de onderliggende railinfrastructuur.

14.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig in afwijking van het gestelde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%. Het gestelde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

14.2 Overgangsrecht gebruik     

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Het gestelde onder a. is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.