1.1.1 Aanleiding bestemmingsplan     

Amsterdam heeft de ambitie om de stad en de omgeving te ontwikkelen tot een economisch sterke en duurzame metropoolregio. Deze ambitie is vertaald in de Structuurvisie Amsterdam 2040 die de gemeenteraad in 2011 heeft vastgesteld. Een belangrijk element om te komen tot een economisch sterke en duurzame stad is verdichting van een aantal gebieden tot sterke stedelijke woon-/werkgebieden. Een van deze gebieden is het gebied Overamstel. Al langere tijd wordt gewerkt aan realisatie en uitvoering van de transformatie van het gebied Overamstel van “traditioneel” werkgebied naar een gemengd woon-werkgebied. Het transformatiegebied Overamstel is en wordt door meerdere wegen ontsloten, waaronder een nieuwe (min of meer) oost-west georiënteerde verbinding die wordt gevormd door huidige Amstelstroomlaan (voorheen Nuonweg) vanaf de Spaklerweg in westelijke richting te verlengen en aan te sluiten op het wegennet aan de westzijde van de Duivendrechtsevaart.

De transformatie van Overamstel is een complex proces, dat niet in één keer gerealiseerd kan worden. Het gebied is opgedeeld in deelgebieden die gefaseerd worden ontwikkeld. Een van de deelgebieden is “Amstelkwartier tweede fase”. Dit deelgebied ligt direct ten zuidoosten van de aansluiting van de Duivendrechtsevaart op de Amstel. Het bestemmingsplan dat hiervoor op 27 november 2013 is vastgesteld maakt onder meer de bouw van woningen en voorzieningen mogelijk, alsmede de verlenging van de huidige Amstelstroomlaan tot over de Duivendrechtsevaart. Aan de overzijde van de Duivendrechtsevaart is de aansluiting van de verlengde Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg onderdeel van het bestemmingsplan Zone A2 / Joan Muyskenweg dat eveneens op 27 november 2013 is vastgesteld.

Het deelgebied Amstelkwartier tweede fase bestaat uit een ooststrook en een weststrook. Voor de weststrook is in het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase een uit te werken bestemming opgenomen. Dat wil zeggen dat er een bouwverbod geldt totdat een uitwerkingsplan is vastgesteld. Als kaderstelling voor het uitwerkingsplan dat voor de weststrook moet worden opgesteld, heeft de gemeenteraad in mei 2017 het “Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 2^e fase Weststrook” vastgesteld met een amendement. Bij de vaststelling van dit Stedenbouwkundig Plan zijn in de weststrook meer woningen beoogd dan destijds bij het opstellen van de uitwerkingsregels van het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase was voorzien. Ook ziet het Stedenbouwkundig Plan toe op een vaste brug in plaats van een beweegbare brug over de Duivendrechtsevaart zoals destijds bij vaststelling van het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase nog was voorzien. De nadere uitwerking hiervan resulteert onder meer in een gedeeltelijke verlegging van Joan Muyskenweg voor de aansluiting van de Amstelstroomlaan en aanpassing van de oostelijke toe- en afrit van de Nieuwe Utrechtseweg van/naar de Joan Muyskenweg.

Om de actuele planinzichten wat betreft programma en ligging van de aansluiting van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg en Joan Muyskenweg op de Nieuwe Utrechtseweg mogelijk te maken, dienen de geldende bestemmingsplannen in dit deel van Overamstel gedeeltelijk te worden herzien. Dit bestemmingsplan heeft tot doel om daar in te voorzien. Daarnaast ziet het bestemmingsplan ook op de verlegging van de gasleiding in het deelgebied Amstelkwartier 3^e fase naar het toekomstige tracé van de Amstelstroomlaan. Deze verlegging was al in de planvorming voorzien, maar nog niet eerder juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. Met de verlegging van de gasleiding en de ingebruikname van het nieuwe gasontvangstation en gasverdeelstation (Spaklerweg 32 B-C) verliezen de huidige gasontvangstations en de gasexpansieturbine ter plaatse van de verlengde Amstelstroomlaan hun functie. Deze functies worden om die reden met dit bestemmingsplan op de huidige locatie wegbestemd.

1.1.2 Het plangebied     

Het bestemmingsplangebied Amstelkwartier tweede fase Weststrook Zuid e.o. is onderdeel van de transformatieopgave van het voormalige bedrijfsgebied Overamstel en bestaat uit meerdere deelgebieden. Dit bestemmingsplan ziet toe op:

1. Actualisatie van de planvorming voor het zuidelijke deel van de weststrook van bestemmingsplan 'Amstelkwartier tweede fase'. Dit deelgebied wordt begrensd door de grens van het uitwerkingsplan Amstelkwartier tweede fase Weststrook Noord aan de noordzijde, het nieuw aan te leggen buurtpark aan de oostzijde, de verlengde Amstelstroomlaan aan de zuidzijde en de Duivendrechtsevaart aan de westzijde.
2. Infrastructurele onderdelen in de planvorming voor Overamstel voor de aansluiting van de doorgetrokken Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg:
   1. Gedeeltelijke verlegging Joan Muyskenweg en oostelijke toe- en afrit Nieuwe Utrechtseweg van/naar de Joan Muyskenweg ter hoogte van Joan Muyskenweg 4-6 en Joan Muyskenweg 10;
   2. Realisatie van vaste brug over de Duivendrechtsevaart ter hoogte van Joan Muyskenweg 4-6 en Joan Muyskenweg 10;
   3. Gedeeltelijke verlegging van de gasleiding in deelgebied Amstelkwartier 3e fase naar het profiel van de verlengde Amstelstroomlaan in het deelgebied van Amstelkwartier 2e fase;

Afbeelding: Plangrens (globaal) met globaal aangegeven ligging te onderscheiden planonderdelen

1.1.3 Crisis- en herstelwet     

De Crisis- en herstelwet (Chw) is op 31 maart 2010 in werking getreden en is op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog steeds in werking. Afdeling 2 van de Chw is onder meer van toepassing op alle besluiten die krachtens enig wettelijk voorschrift zijn vereist voor de ontwikkeling of verwezenlijking van de in bijlage I van deze wet bedoeld categorieën ruimtelijke en infrastructurele projecten. In bijlage I van de Chw is als categorie onder andere genoemd de 'ontwikkeling en verwezenlijking van werken en gebieden krachtens afdeling 3.1 Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de bouw van meer dan 11 woningen in een aaneengesloten gebied of de herstructurering van woon- en werkgebieden'. Het voorliggende bestemmingsplan heeft onder meer betrekking op de realisatie van maximaal 240 woningen in een aaneengesloten gebied als onderdeel van de transformatie van het werkgebied Overamstel in een woon- en werkgebied en valt daarom binnen de categorie waarop afdeling 2 van de Chw van toepassing is.

2.1.1 Algemeen     

Overamstel

Dit bestemmingsplan betreft het zuidelijk deel van de weststrook van het deelgebied Amstelkwartier tweede fase, alsmede de brug over de Duivendrechtsevaart, de aansluiting van de doorgetrokken Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg en hiermee samenhangende verlegging van een gasleiding. In navolgende paragrafen worden de te onderscheiden planonderdelen beschreven. Deze planonderdelen maken deel uit van de ontwikkelingsopgave voor het transformatiegebied Overamstel. Het gebied Overamstel is gunstig gelegen binnen de ring en ligt centraal tussen de drie grootstedelijke centra van Amsterdam: het centrum, de Zuidas en het Centrumgebied Zuidoost. Dicht bij de stad, maar ook dicht bij het groene buitengebied van de Amstelscheg. Daarnaast vormt het een overgang van de stad naar het Amstel Business Park en Amstel III.

Afbeelding: Globale ligging transformatiegebied Overamstel

Amstelkwartier tweede fase

Het plangebied van Amstelkwartier tweede fase valt binnen de grenzen van een deel van het terrein van de voormalige Zuidergasfabriek. Deze fabriek werd in het begin van de 20^e eeuw gebouwd voor de productie van lichtgas uit steenkool. Na de Tweede Wereldoorlog nam de vraag naar lichtgas af. Als gevolg hiervan werd het complex vanaf 1969 grotendeels gesloopt, waarna slechts enkele gebouwen overbleven. Deze vormen nu nog een tastbare herinnering aan de oude Zuidergasfabriek. In 1985 is hier het hoofdkantoor van het Energiebedrijf Amsterdam gebouwd welke voor de transformatie van Overamstel is gesloopt. De unieke kwaliteiten van Amstelkwartier tweede fase zelf, zoals de ligging aan de Amstel en de cultuurhistorie van de Zuidergasfabriek, met haar monumentale panden en het park, vormen belangrijke dragers voor de identiteit van het gebied. De ligging aan de Amsteloever met verbindingen naar de Amstelscheg en tegelijkertijd de binnenstad van Amsterdam op een steenworp afstand, maken Overamstel aantrekkelijk om in te wonen.

2.1.2 Deelgebied "Amstelkwartier tweede fase Weststrook Zuid"     

De weststrook van Amstelkwartier tweede fase wordt begrensd door het nieuwe buurtpark (op navolgende afbeelding aangeduid als “Buurtpark”) aan de noord- en oostzijde, de Amstelstroomlaan aan de zuidzijde en de Duivendrechtsevaart aan de westzijde. Het gebied ligt sinds de sloop van voormalige bedrijfsbebouwing van NUON/Liander braak.

Afbeelding: Globale ligging deelgebied "Weststrook Zuid"

Dit bestemmingsplan heeft onder meer betrekking op het zuidelijk deel van Amstelkwartier tweede fase weststrook en ziet toe op fase D van het Stedenbouwkundig plan (zie navolgende afbeeldingen), of te wel blok 7c en blok 8b.

Afbeelding: Fasering Amstelkwartier tweede fase Weststrook

In de huidige situatie is/wordt het terrein van “Weststrook Zuid” gesaneerd op basis van het geldende bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase waarin de gronden van dit deel van het voormalige bedrijfsgebied van Weststrook Zuid een woonbestemming hebben gekregen. Behoudens de gebouwen van de huidige gasontvangstations en de gasexpansieturbine zijn er in de huidige situatie geen gebouwen meer aanwezig.

Afbeelding: Huidige situatie deelgebied Weststrook Zuid (2017)

2.1.3 Deelgebied aansluiting doorgetrokken Amstelstroomlaan op Joan Muyskenweg     

Onderdeel van de gebiedsontwikkeling Overamstel is het realiseren van een nieuwe oost-west georiënteerde ontsluiting van Overamstel middels een vaste brug over de Duivendrechtsevaart richting de A2-zone. De brug komt in de Amstelstroomlaan die aansluit op de daarvoor gedeeltelijk te verleggen Joan Muyskenweg. Het Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 2^e fase Weststrook (zie paragraaf 1.1.1 en 3.5.5) ziet toe op een vaste brug in plaats van een beweegbare brug over de Duivendrechtsevaart zoals destijds bij vaststelling van het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase nog was voorzien. Dit brengt met zich mee dat de huidige Joan Muyskenweg voor het aansluiten van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg, gedeeltelijk moet worden verlegd. Ook wordt hiervoor de huidige oostelijke toe- en afrit van de Nieuwe Utrechtseweg van/naar de Joan Muyskenweg aangepast.

Afbeelding: Globale ligging te onderscheiden planonderdelen Duivendrechtsevaart (brug) en Joan Muyskenweg (gedeeltelijke verlegging + aansluiting Amstelstroomlaan)

Afbeelding: Huidige situatie deelgebied "nieuwe brug + wegaanpassingen bij Joan Muyskenweg" 

2.1.4 Deelgebied verlegging gasleiding     

Ten zuiden van de Amstelstroomlaan ligt het deelgebied Amstelkwartier derde fase (voorheen in de planvorming ook wel aangeduid als “NUON-terrein”). Een deel van dit gebied is in de huidige situatie in gebruik door NUON / Liander N.V. / Alliander. In de bodem bevindt zich onder meer een hoge druk aardgasleiding welke in de toekomstige situatie in het profiel van de Amstelstroomlaan komt te liggen. Op deze gronden bevindt zich in de huidige situatie ook een gasdrukmeet- en regelstation (kaststation, type B inrichting in de zin van de Wet milieubeheer).

Met de verlegging van de gasleiding en het in de bedrijf nemen van het nieuwe gasontvangstation en gasverdeelstation in de monumentale bebouwing in het noordelijk deel van Amstelkwartier tweede fase, komt de functie van de huidige gasleiding in het deelgebied Amstelkwartier derde fase en de huidige gasontvangstations en gasexpansieturbine te vervallen.

Afbeelding: Huidige (bruin) en nieuwe (paars) ligging aardgas hoofd transportleiding

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte     

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Deze structuurvisie geeft een integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bepaalt welke kaderstellende uitspraken van het kabinet bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. De centrale visie is uiteengezet in drie hoofddoelstellingen voor de middellange termijn (2028), namelijk 'concurrerend, bereikbaar en leefbaar & veilig'. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Voor alle nationale opgaven worden rijksinstrumenten ingezet, waarbij financiering slechts één van de instrumenten is. Ook decentrale overheden en marktpartijen dragen bij aan de realisatie van nationale opgaven. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen heeft het Rijk de 'ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen (gebaseerd op de 'SER-ladder'). Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 3.3 en 3.4.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)     

De regels waarmee in de planvorming en in het bestemmingsplan rekening moet worden gehouden zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Voorliggend plan betreft de transformatie van een "traditioneel" werkgebied in het stedelijk gebied van Amsterdam naar een gemengd grootstedelijk woon-werkgebied. Het plan raakt niet aan nationale belangen waarvoor in het Barro (beschermende) regels zijn opgenomen.

3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking     

De Ladder voor Duurzame Verstedelijking (LvDV) is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en is als procesvereiste opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het doel dat hiermee wordt beoogd, is het stimuleren van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en een goede ruimtelijke ordening bewerkstelligen, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering en het voorkomen van overprogrammering. De behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom worden afgewogen en gemotiveerd. Hiervoor wordt verwezen naar onder meer paragraaf 3.3 en 3.4. Voorliggend bestemmingsplan ziet toe op de realisatie van sociale woningbouw en werkruimte. Uit de desbetreffende paragrafen is op te maken dat er in Amsterdam behoefte is aan nieuwe sociale woningbouw en werkruimte.

3.3.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040     

De Structuurvisie Noord-Holland 2040 geeft inzicht in de ruimtelijke ambities van de provincie Noord-Holland. De provincie is veelzijdig met een aantal belangrijke economische motoren van Nederland, bruisende steden, natuurparken, het strand en open grasland vol weidevogels. Dit bijzondere karakter wil de provincie bewaken. Tegelijkertijd zijn er ontwikkelingen als globalisering, klimaatverandering en trends zoals vergrijzing en krimp die een grote ruimtelijke impact hebben. In de Structuurvisie beschrijft de provincie hoe en op welke manier ze met deze ontwikkelingen en keuzes omgaat en schetst ze hoe de provincie er in 2040 moet komen uit te zien. Amsterdam maakt onderdeel deel uit van de metropoolregio Amsterdam, een regio die zich uitstrekt tot Zaanstad, Almere, Zuid Kennemerland en de Gooi- en Vechtstreek. De structuurvisie laat zich in algemene termen uit over de metropoolregio. Deze regio moet tot 2040 verder groeien als een belangrijke en duurzame internationale concurrerende stedelijke regio. Er moeten daarom voldoende kantoren, bedrijven en woningen zijn, er moet functiemenging zijn met hoogwaardige culturele voorzieningen, een goede bereikbaarheid en investeringen in samenhangend netwerk van openbaar vervoer. Vervolgens dient er voldoende groen om de stad te zijn in het kader van recreatie (“recreatie om de stad”). De woningopgave wordt vooral gezocht binnen bestaand stedelijk gebied.

De geuite doelstellingen ten aanzien van de metropool worden niet in de verordening geregeld: de provincie ziet zichzelf wat de metropool Amsterdam betreft meer als aanjager en als expert. Voor de concretisering van grote metropoolprojecten wordt verwezen naar het “Ontwikkelingsbeeld Noordvleugel 2040” zoals vastgesteld door de metropoolregio in 2007. Voor het overige geldt, net als in de huidige situatie, dat de gemeente Amsterdam op basis van de eigen structuurvisie vrijheid heeft ten aanzien van het te volgen ruimtelijk beleid.

3.3.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening     

De Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) schrijft voor waaraan bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen moeten voldoen. In het belang van een goede ruimtelijke ordening acht de provincie het noodzakelijk dat er algemene regels vastgesteld worden omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Hierdoor heeft de provincie meer invloed op de ruimtelijke ordening in Noord-Holland.

Naar aanleiding van nieuwe wetgeving en/of provinciaal beleid wordt de PRV regelmatig aangepast. Op 12 december 2016 hebben Provinciale Staten een wijziging van de Provinciale Ruimtelijke Verordening vastgesteld. Deze PRV trad in werking op 1 maart 2017. Gedeputeerde Staten hebben op 28 februari 2017 de uitvoeringsregeling met betrekking tot regionale afspraken over nieuwe stedelijke ontwikkelingen in Noord-Holland vastgesteld. Deze uitvoeringsregeling is ook op 1 maart 2017 in werking getreden. Voor voorliggend bestemmingsplan zijn de regels van belang voor nieuwe stedelijke ontwikkeling/bestaand stedelijk gebied, meerlaagse veiligheid en energie en duurzaam bouwen. Voor wat betreft nieuwe stedelijke ontwikkeling/bestaand stedelijk gebied geldt dat het gebied Overamstel bestaand stedelijk gebied is en dat de transformatie van het gebied Overamstel voor woningbouw met de daarvoor benodigde voorzieningen als scholen, dienstverlening en kleinschalige bedrijvigheid en detailhandel in Overamstel en Amstelkwartier tweede fase regionaal is afgestemd. Onder andere in het kader van het Regionaal Actieprogramma Wonen en door middel van het artikel 3.1.1 Bro overleg voor het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase. Over de meerlaagse veiligheid laat het zich beredeneren dat er geen onaanvaardbare, onevenredige risico's zijn voor wat betreft overstroming. De risico's op overstroming zijn hier niet anders dan elders in Amsterdam en omgeving. In het bestemmingsplan zijn regelingen opgenomen ter bescherming van een waterkering. Voor wat betreft het aspect “energie en duurzaamheid” wordt verwezen naar hoofdstuk 15.

3.5.1 Visie Overamstel (2002 en 2005)     

In de Visie Overamstel 2002 is een transformatie van het noordelijk deel van het bedrijvengebied Amstel I en II tot stedelijk, gemengd woon-werkgebied voorgesteld. Deze Visie geeft globaal de ambitie, het programma en de ontwikkelingsrichting van het gebied Overamstel aan. In het in 2002 geldende structuurplan "Kiezen voor Stedelijkheid" is deze transformatie opgenomen. In 2005 is de Visie uit 2002 geactualiseerd en na advisering door de stadsdeelraad Oost-Watergraafsmeer, in de gemeenteraad vastgesteld. Gezien de lange ontwikkelingstermijn en de complexiteit dient de planontwikkeling voor Overamstel voldoende flexibiliteit te hebben. De visie bevat een globaal kader voor het hele plangebied Overamstel, waarmee de samenhang tussen de deelgebieden in hoofdlijnen is weergegeven. Het gaat om het aanhaken op de stad, de verkeersstructuur en de mengstrategie. Binnen dit globale kader kan ieder deelgebied vrij autonoom ontwikkeld worden, zonder dat de samenhang binnen het plangebied als geheel verloren gaat. In de Visie Overamstel (2005) is de centrale opgave voor het plangebied Overamstel het transformeren van een 'traditioneel' werkgebied naar een gemengd woon-werkgebied. Om deze transformatie succesvol te laten verlopen zijn de volgende vier uitgangspunten in de visie geformuleerd:

1. aanhaken op de stad: als stedelijk woon-werkgebied moet Overamstel een vanzelfsprekende plaats krijgen als schakel tussen de Rivierenbuurt, Oost-Watergraafsmeer, Zuidoost en de Amstelscheg;
2. behoud goede bereikbaarheid: om de toename van mobiliteit in goede banen te leiden, dient er geïnvesteerd te worden in een goede bereikbaarheid van het gebied. Hiervoor zullen aanpassingen in de wegenstructuur nodig zijn;
3. menging wonen en werken: om op een goede wijze woningbouw aan een functionerend werkgebied toe te voegen, is het mengen van wonen en werken voorgesteld in drie zones: een woonzone, een werkzone en een overgangsgebied. Met deze mengstrategie wordt enerzijds ruimte geboden aan verdere ontwikkeling en intensivering van werkfuncties en anderzijds is het mogelijk om een aantrekkelijke woonomgeving met voldoende voorzieningen te creëren;
4. flexibiliteit: gezien de lange ontwikkelingstermijn en de complexiteit is Overamstel in deelgebieden opgedeeld, waarvoor per deelgebied een ontwikkelingstempo is voorgesteld.

Voorliggend plangebied ligt in gebied dat in de visie Overamstel 2005 is aangemerkt als "Woonzone" en "Nieuwe hoofdweg" (Amstelstroomlaan). De visie Overamstel 2005 is een visie op hoofdlijnen die per deelgebied nader uitgewerkt wordt. Voor het deelgebied waar voorliggend bestemmingsplan op toeziet is het Stedenbouwkundige Plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook van mei 2017 de nadere uitwerking. Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 4. Dit Stedenbouwkundig Plan ligt ten grondslag aan de inhoud van het voorliggende bestemmingsplan.

Afbeelding: Kaart visie Overamstel 2005

3.5.2 Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en duurzaam' (2011)     

Centrale ambitie

Met de Structuurvisie Amsterdam 2040 “Economisch sterk en Duurzaam” (17 februari 2011) legt Amsterdam zichzelf, inclusief de stadsdelen, regels op waar ruimtelijke plannen aan moeten voldoen. Amsterdam heeft zichzelf onder meer voor de opgave gesteld te verdichten en tegelijk het omliggende landschap open te houden. Dat leidt tot belangrijke uitgangspunten: het groen in en rond de stad vraagt om stevige bescherming, terwijl andere delen van de stad optimaal worden benut. Verdichting leidt ook tot (geleidelijke) transformatie en toenemende menging. Dat vergt veel van de bestaande infrastructuur en openbare ruimte. Respect voor de rijkdom aan cultuurhistorische schatten van Amsterdam is hierbij een belangrijke voorwaarde.

De centrale ambitie van de Structuurvisie is dat Amsterdam zich verder ontwikkelt als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool. Intensivering van het grondgebruik in de stad biedt aan tal van mensen woon- en werkruimte. Het betekent extra draagvlak voor voorzieningen, extra investeringen in de openbare ruimte en in recreatief gebruik van water en groen en efficiënter omgaan met energie en vervoer, zodat buiten de stad minder landschap hoeft te worden aangetast. De ambitie is om 70.000 woningen en bijbehorende voorzieningen toe te voegen tot 2040, een intensiever gebruik van de haven en huidige bedrijventerreinen te realiseren en ruimte te maken voor waterberging.

Verdichting en transformatie

De Structuurvisie Amsterdam 2040 schetst in grote lijnen hoe de vraag naar bouwlocaties opgevangen kan worden. Hierin staat de ambitie woningen toe te willen voegen door “verdichting” en “transformatie”. Amsterdam gaat steeds meer complete stedelijke leefmilieus ontwikkelen waarin het wonen, werken en stedelijk recreëren naadloos in elkaar overgaan. Een aantal binnenstedelijke bedrijventerreinen wordt hier (deels) naar getransformeerd, zoals Overamstel. Maar ook het terugbrengen van bedrijvigheid in de woonwijken behoort tot de mogelijkheden. Op de plankaart van de Structuurvisie staat Amstelkwartier tweede fase aangegeven als een gebied voor "wonen-werken". Voor deze gebieden is opgenomen dat de nadruk ligt op wonen, aangevuld met 25% werken, met uitzondering van stadsstraten en -pleinen (tot 100% niet-wonen). Hoewel niet met name genoemd, valt het Amstelkwartier onder de transformatiegebieden. De transformatie Overamstel was reeds in gang gezet voor de huidige Structuurvisie en bovendien is er inmiddels meer recent nieuw beleid (Ruimte voor de Economie van morgen). Dit is onder meer de reden dat de verhouding wonen-werken (werken en voorzieningen in de plint en wonen op de verdieping) in voorliggend bestemmingsplan enigszins afwijkt van wat hiervoor in de Structuurvisie is aangehouden. In aansluiting op de eerdere visie Overamstel 2005 (zie paragraaf 3.5.1) en de meest recente uitwerking van het economisch beleid in de Ruimte voor de Economie van morgen (zie paragraaf 3.5.6) wordt in voorliggend bestemmingsplan woningbouw mogelijk gemaakt met werkruimte in de plint.

Voorts is in de structuurvisie onder meer aangegeven dat, "met het oog op de in de toekomst door te trekken tram 25, het wegvak tussen de President Kennedylaan en de A10 in overleg met het Rijk zal worden afgewaardeerd (bedoeld wordt de Nieuwe Utrechtsebrug-/weg en deel van A2). Hiermee wordt woningbouw mogelijk rond de Joan Muyskenweg, waarmee een verlengstuk van de Rivierenbuurt ontstaat". Op het moment van opstellen van voorliggend ontwerp bestemmingsplan vindt de voorbereiding plaats van een intentieovereenkomst met het Rijk en de gemeente Ouder-Amstel over het werken aan het vraagstuk van de A2 / Nieuwe Utrechtseweg.

Hoofdgroenstructuur

In de structuurvisie is de Hoofdgroenstructuur van Amsterdam opgenomen. De Hoofdgroenstructuur omvat de minimaal benodigde hoeveelheid groen die Amsterdam wil borgen, bestaande uit gebieden die waardevol zijn voor de stad en de metropool. Dit omdat zij een onmisbare functie vervullen voor groene recreatie, verbetering leefklimaat, waterhuishouding, hittedemping, verbetering luchtkwaliteit, biodiversiteit en voedselproductie. Behoud van cultuurhistorische waarden en een gevarieerd totaalaanbod aan groen zijn belangrijke aspecten.

In de Hoofdgroenstructuur zijn die gebieden opgenomen waar de functies groen en groene recreatie voorop staan. Woningbouw, werk gerelateerde functies, wegenaanleg of het vestigen van voorzieningen die verkeer aantrekken of die ten koste gaan van groen zijn niet in overeenstemming met de doelstellingen van deze structuurvisie. Ingrepen die de recreatieve gebruikswaarde en/of de natuurwaarde of andere functies van het groen verhogen worden juist gestimuleerd.

In de nabijheid van dit bestemmingsplangebied ligt onder meer het nieuwe buurtpark, de Amsteloever en het gebied ten westen van de Nieuwe Utrechtseweg binnen de Hoofdgroenstructuur. De ontwikkelingen die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt vallen buiten de hoofdgroenstructuur.

Afbeelding: De hoofdgroenstructuur uit de structuurvisie ingezoomd op het plangebied

3.5.3 Koers 2025 (vastgesteld in 2016)     

Koers 2025 is vastgesteld door het college van B&W in juni 2016 en operationaliseert de Structuurvisie Amsterdam 2040 en het actieplan Woningbouw in een ontwikkelstrategie voor de stad tot 2025. Met het plan “Koers 2025” heeft de gemeente Amsterdam de ambitie bepaald om tot het jaar 2025 circa 50.000 extra woningen te bouwen. Het programma moet voorzien in voldoende sociale huurwoningen, onder andere voor studenten en jongeren, voor kwetsbare groepen en ouderen, maar ook ruimte voor huurders en kopers in de middeldure, dure en topsegmenten. Koers 2025 gaat uit van een gemengde / complete stad met ruimte voor iedereen. Over de te ontwikkelen typen woonmilieus zijn in Koers 2025 geen uitspraken gedaan. Er is daarmee ruimte om flexibel te handelen en opereren. In Koers 2025 is ingezet op een maximaal aantal woningen per gebied.

3.5.4 Woonagenda 2025 (2017)     

De Woonagenda 2025 is op 20 juli 2017 door de Gemeenteraad vastgesteld. In de Woonagenda zijn stedelijke uitgangspunten en acties voor woningbouwprogrammering opgenomen. De Woonagenda heeft als uitgangspunt voldoende, betaalbare en goede woningen in 2025. Aan de acties die zijn opgenomen in de Woonagenda liggen prognoses ten grondslag over de woningvoorraad als er geen actie wordt ondernomen. Uit de prognose van de woningbehoefte en de woningvoorraad die ten grondslag ligt aan de Woonagenda 2025 blijkt dat er tekorten ontstaan in het aanbod van bepaalde woningmarktsegmenten in de woningvoorraad. Volgens deze prognose zit in 2025 het grootste tekort in de gereguleerde huurvoorraad: een voorraad van 39% terwijl 49% van de huishoudens behoefte heeft aan deze woningen. Anders dan de huidige voorraad gereguleerde huurwoningen, is er nu (2016/2017) al een tekort aan middeldure huurwoningen. De voorraad middeldure huur groeit volgens de prognose van 6% naar 9% in 2025. Door de groei komt de voorraad middeldure huur meer in de buurt van de behoefte (11%). Deze groei is het gevolg van de bouw van middeldure huurwoningen en het liberaliseren van gereguleerde huurwoningen. Het liberaliseren van huurwoningen gaat echter ten kosten van de gereguleerde voorraad die in verwachting na 2019 al met een tekort kampt. Ook in het dure deel van de koopsector wordt een tekort voorzien, maar anders dan de huishoudens die een voorkeur hebben voor de goedkope huur en middeldure huur, kunnen huishoudens die duur willen kopen uitwijken naar middensegment koop of goedkope koop. Er zijn ook delen van de woningvoorraad waar de voorraad groter wordt dan de behoefte. Dit geldt voor (delen van) de koopsector, maar met name voor de voorraad dure huurwoningen (4% behoefte ten opzichte van 14% voorraad in 2025). Dit betekent niet dat deze woningen in 2025 leeg staan. Ondanks een groot bouwprogramma blijft schaarste bestaan op de Amsterdamse woningmarkt. In absolute zin is er meer vraag dan aanbod in elk segment. Volgens de Primos prognose zijn er in 2025 in de Metropoolregio Amsterdam 60.645 woningen tekort. Het groeiende dure huursegment wordt dus makkelijk verhuurd aan huishoudens die hier willen wonen. Met het programma Koers 2025 zet de gemeente in op een bouwprogramma van 50.000 woningen tot 2025. De ambitie van de gemeente is om de woningvoorraad en woningbehoefte in 2025 beter op elkaar te laten aansluiten. Voor de acties die daarvoor in de Woonagenda 2025 benoemd zijn, geldt als stedelijk uitgangspunt voor de programmering in woningbouwprojecten 40% gereguleerde huur, 40% middelduur (huur en koop) en 20% dure huur en koop. In de Woonagenda is aangegeven dat per plangebied aan de hand van spelregels wordt bepaald welk programma wordt gerealiseerd. Hierbij is de inzet onder meer gericht op het jaarlijks laten bouwen van minimaal 1.500 middeldure huurwoningen.

3.5.5 Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook (2017)     

Als kaderstelling voor onder meer het voorliggende bestemmingsplan is op 10 mei 2017 het Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook met amendement vastgesteld door de gemeenteraad. Het amendement betreft een wijziging van de percentages van de te onderscheiden woningbouwcategorieën, waarbij is bepaald dat het aantal parkeerplaatsen gelijk wordt gehouden wordt aan dat in het oorspronkelijke collegevoorstel.

Het Stedenbouwkundig plan sluit aan op het aangrenzende plangebied Amstelkwartier 1e fase en de ooststrook van de tweede fase en vormt met de toekomstige 3e fase één gebied: Amstelkwartier. Ten grondslag aan het Stedenbouwkundig Plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook liggen onder andere de Visie Overamstel 2005, de Structuurvisie 2040 Economisch sterk en duurzaam, Actieplan woningbouw 2014-2018, Businesscase 'Saneren en verstandig verder', het Bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase en Koers 2025 Ruimte voor de stad. Voor de beschrijving van het stedenbouwkundig plan wordt verwezen naar hoofdstuk 4.

Uitgangspunt in het stedenbouwkundig plan wat betreft woningprogramma was circa 30% sociale huur, 40% middensegment huur/koop en circa 30% topsegment huur/koop. Bij de vaststelling van het Stedenbouwkundig Plan heeft een amendement er toe geleid dat er een verschuiving heeft plaatsgevonden in de percentages, waarbij momenteel een woningprogramma als uitgangspunt dient met 40% sociale huur, 40% middensegment huur/koop en 20% topsegment huur/koop. De sociale huurwoningen in Amstelkwartier tweede fase Weststrook worden gerealiseerd in het zuidelijke deel van de weststrook waar voorliggend bestemmingsplan op toeziet. De overige woningen worden gerealiseerd op het noordelijke deel van de weststrook waarvoor separaat een eigen (uitwerkings)procedure is doorlopen. Voorts ziet het Stedenbouwkundig Plan toe op het realiseren van een kruising van de Duivendrechtsvaart van de Amstelstroomlaan met een vaste brug. Het Stedenbouwkundig plan vormt de kaders voor de bestemmingsregels van voorliggend bestemmingsplan. Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 4.

3.5.6 Ruimte voor de Economie van Morgen (2017)     

Op 26 mei 2016 heeft het College van B&W de stedelijke groeistrategie Koers 2025 vastgesteld, die inzet op de bouw van minstens 50.000 nieuwe woningen in tien jaar. Ruimte voor de Economie van Morgen is op 18 juli 2017 vastgesteld en betreft de economische uitwerking van Koers 2025. Voor toekomstige gebiedsontwikkeling agendeert het college hiermee ruimte voor nieuwe werkgelegenheidsgroei in Amsterdam. Deze ruimte is nodig omdat steden als Amsterdam zich ontwikkelen als economische motoren voor een grotere stedelijke regio. De komst van meer woningen en inwoners biedt kansen voor het versterken van Amsterdam als aantrekkelijke (internationale) vestigingsplaats.

De opgave is om bij de nieuwe groei van Amsterdam aan te sluiten bij de vestigingsbehoefte van de groeiende kennis- en innovatie economie. Deze vraagt om specifieke gemengde stedelijke werkmilieus. De economische potentie van nieuwe wijken en de mate waarin economische menging succesvol kan zijn, is afhankelijk van de netwerkverbondenheid, dichtheid, de aanwezigheid van economische dynamiek, bereikbaarheid voor werknemers en logistiek en de woon-werkbalans. Voorliggend plangebied is onderdeel van gebied waar in het gemeentelijk beleid al langere tijd (onder andere Structuurvisie Amsterdam 2040) wordt ingezet op transformatie van bedrijventerrein in woon-werkgebied. In Ruimte voor de economie is voor "woon-werkgebieden" onderscheid gemaakt in verschillende vestigingsmilieus, namelijk "woonwijken", "creatieve wijken", "productiewijken" en "stadstraten". Het voorliggende plangebied is onderdeel van Amstelkwartier tweede fase dat in Ruimte voor de Economie van morgen aangemerkt als "creatieve wijk" en "stadstraat" (Amstelstroomlaan). Creatieve wijken zijn woon-werkwijken die door menging met kleine zelfstandige kantoorruimtes voorzien in de behoefte aan nieuw stedelijk werkmilieu. Het zijn wijken die in economisch opzicht aansluiten op het bestaande Amsterdamse centrummilieu binnen de ring A10. Een stadsstraat is een economisch functielint, met een duidelijke verkeersfunctie, maar ook een nadrukkelijke verblijfsfunctie. Stadsstraten gelden als geleiders van stedelijkheid. Voorzieningen (winkels, bedrijven, kantoren, horeca) in de straat verhogen de woonaantrekkelijkheid in de aangrenzende buurten en vergroten ook de mogelijkheden tot interactie. Stadsstraten hebben naast een sociale functie ook een belangrijke economische betekenis voor buurt en stad. In Ruimte voor de Economie van Morgen wordt voor stadstraten een economische ruimte aangehouden van circa 40 tot 80% van de begane grond van gebouwen langs de stadstraat.

Uitsnede Afbeelding kansenkaart 'Ruimte voor de economie van Morgen' 

Consequentie voor voorliggend bestemmingsplan: In aansluiting op de eerdere Structuurvisie Amsterdam 2040 en in navolging van Ruimte voor de Economie van Morgen wordt in voorliggend bestemmingsplan niet alleen woningbouw mogelijk gemaakt, maar ook ruimte voor bedrijvigheid in de plinten van gebouwen. Dit met als doel om een woon- werkgebied te realiseren. Omdat de plint van de bebouwing in voorliggend bestemmingsplan tevens onderdeel is van een nieuwe stadsstraat is ook de vraag aan de orde of ook winkelvoorzieningen moeten worden mogelijk gemaakt langs de Amstelstroomlaan (stadsstraat). In de eerdere planvorming (bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase, vastgesteld in 2013) werd nog ingezet op realisatie van winkelvoorzieningen aan de Amstelstroomlaan (stadsstraat) aan de westkant van het nieuwe buurtpark. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 3.5.8. Zoals uit die paragraaf is op te maken, is er inmiddels voor gekozen om de wijkdetailhandelsvoorzieningen te realiseren in het deelgebied Amstelkwartier derde fase. Dit betekent dat de ruimte in de plinten van de bebouwing langs de Amstelstroomlaan met name bedoeld zijn voor werkruimte en voorzieningen (bedrijven, dienstverlening, ruimte voor kantoortjes/werkplekken, maatschappelijke doeleinden, horeca en culturele voorzieningen) en niet voor detailhandel. Een relatief klein deel van de plint (maximaal 30%) mag ook gebruikt worden voor ruimte voor de woonfunctie (bijvoorbeeld voor bergingen en trappenhuizen ten behoeve van de bovenliggende woningen).

3.5.7 Parkeerbeleid (2017)     

De gemeente Amsterdam voert al jaren parkeerbeleid. Parkeerbeleid heeft invloed op de bereikbaarheid en leefbaarheid in de stad. Dit onder meer vanuit het idee dat minder auto's op straat leidt tot meer ruimte voor voetgangers en fietsen en een aantrekkelijkere openbare ruimte voor bewoners, bezoekers en ondernemers. Daarnaast willen ondernemers en bewoners ook een bereikbare stad, een stad waar ze hun auto kwijt kunnen en klanten een parkeerplek kunnen vinden. Minder auto's op straat en tegelijkertijd een goede (auto)bereikbaarheid van de stad, het lijken tegenstrijdige doelstellingen. Een oplossing om deze doelstellingen te verenigen, is het verplaatsen van een groot deel van de parkeerplaatsen op straat naar parkeergarages. In het Parkeerplan uit 2012 staat de aanpak om de auto minder op straat te parkeren, de openbare ruimte te verbeteren en het verkeer te laten doorstromen door het verminderen van zoekverkeer. In de Uitvoeringsagenda Mobiliteit is die lijn doorgetrokken met de aankondiging meer ruimte op straat te maken voor voetgangers en fietsers door de bouw van parkeergarages en het opheffen van parkeerplaatsen op straat.

Parkeernormering helpt om de toekomstige parkeervraag in (ondergrondse) garages op te lossen, door ontwikkelaars te verplichten om bij nieuwbouw parkeergelegenheid op eigen terrein te realiseren. Hiervoor heeft de gemeenteraad op 8 juni 2017 de Nota Parkeernormen Auto vastgesteld. Deze Nota is op 29 november 2017 gewijzigd vastgesteld. In de Nota staan beleidsregels en parkeernormen voor nieuwbouw- en transformatieplannen. Ook is aangegeven wanneer de regels en beleid worden toegepast. Het nieuwe beleid treedt in werking voor alle ontwikkelingen waarvoor de eerste grondprijsovereenkomst wordt gesloten, na moment van vaststelling van de nieuwe Nota Parkeernormen Auto. Over bestemmingsplannen die ten tijde van de inwerkingtreding van de nota reeds zijn vastgesteld en waarin een eigen parkeernormering is opgenomen is aangegeven dat de parkeernorm van het bestemmingsplan het toetsingskader blijft. Dit geldt ook voor bestemmingsplannen waarin een uitwerkingsverplichting is opgenomen en waarvan de uitwerking plaats vindt nadat de nota in werking is getreden. Voorliggend plan betreft een herziening van een bestaand bestemmingsplan waarin parkeernormen waren opgenomen. Het is in juridisch opzicht een nieuw bestemmingsplan en de eerste grondprijsovereenkomst over de gronden in het plangebied moet nog worden gesloten. Dit betekent volgens de beleidsregels van de nieuwe nota dat de parkeernormen en het parkeerbeleid zoals verwoord in de nota in acht moeten worden genomen. Een van de belangrijke uitgangspunten van deze nota is dat bij nieuwbouw, bewoners en werknemers geen parkeervergunning krijgen. Voor voorliggend bestemmingsplan geldt evenwel een nadere overweging / afweging (zie paragraaf 4.5).

Consequenties voor voorliggend bestemmingsplan: Verwezen wordt naar paragraaf 4.5.

3.5.8 Detailhandelsbeleid Amsterdam 2018-2022 (vastgesteld in 2017)     

Op 20 december 2017 heeft gemeenteraad het detailhandelsbeleid Amsterdam 2018-2022 vastgesteld: Sterke winkelgebieden in een groeiende stad. Het beleid gaat per 1 januari 2018 in. De strekking van het detailhandelsbeleid is dat Amsterdam inzet op een sterke en diverse winkelstad waar de bewoners hun dagelijkse boodschappen op redelijke afstand van de woning kunnen doen en er meerdere interessante winkelgebieden zijn om te winkelen, ook buiten de binnenstad. De inzet is niet gericht op losstaande winkels, maar op clustering van het winkelaanbod in winkelgebieden. Winkels in dagelijkse artikelen worden in stadsstraten geclusterd rondom supermarkt(en). In de straten die een belangrijke verbindende functie hebben tussen delen van de stad, de stadsstraten, worden winkels geclusterd zodat er een duidelijk boodschappencentrum is en winkels niet overal verspreid zitten. Buiten het winkelcluster in de stadsstraat, is er een mix aan functies zoals dienstverlenende bedrijven, horeca, kantoren naast winkels toegestaan.

Consequenties voor voorliggend bestemmingsplan: Voor voorliggend bestemmingsplan geldt dat het een deel van een gefaseerde gebiedsontwikkeling mogelijk maakt waarbij het zowel de nieuwbouw van woningen betreft als nieuwe werkruimte / ruimte voor voorzieningen. De afwegingen hiervoor zijn eerder gemaakt bij visievorming voor Overamstel zoals onder meer in het in 2013 vastgestelde bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase is verwoord. In het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase uit 2013 is het volgende aangegeven: "De verwachting is dat Overamstel na de herontwikkeling minimaal 10.000 inwoners heeft en er ongeveer 11.000 mensen werkzaam zijn in het gebied. Het aantal inwoners en werknemers en het beperkte aanbod in de omgeving geeft voldoende draagvlak voor een wijkcentrum met een aanbod van winkels, dienstverlening, zorgvoorzieningen en horeca. De voorzieningen zijn geconcentreerd langs de stadstraten Amstelstroomlaan en Spaklerweg met een concentratie aan de westkant van het park. Voor het programma detailhandel wordt uitsluitend uitgegaan van de te verwachten 4.000 huishoudens zijnde circa 10.000 inwoners in Overamstel (het aantal huishoudens zal echter hoger uitvallen indien alle deelgebieden zijn ontwikkeld). In totaal gaat het om 5.000 m² bvo aan winkelruimte. Tot een wijkwinkelcentrum worden in Amsterdam winkelconcentraties gerekend van zo'n 3000-5000 m², waarvan 30 tot 40% non-food. De gemiddelde winkelgrootte is circa 150 m². De winkels zijn geconcentreerd langs de Amstelstroomlaan en de centraal gelegen en goed bereikbare binnenstraat in deel 2 van het gebied. Kern van het winkelprogramma wordt een supermarkt van ongeveer 2.000 m² bvo, strategisch gelegen aan het park en de Amstelstroomlaan. In de nabijheid van de supermarkt komt een compleet aanbod dagelijkse speciaalzaken in plinten." Het actuele detailhandelsbeleid Amsterdam 2018-2022 sluit aan bij de ontwikkelopgave zoals die eerder in het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase is uiteengezet over de beoogde voorzieningen in en nabij Overamstel. Na vaststelling van het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase (2013) is de fasering van de gebiedsontwikkeling voor Amstelkwartier verder geconcretiseerd. Inmiddels is een aantal bovenwijkse voorzieningen die in de tweede fase gepland stonden in de planningsopgave doorgeschoven naar de derde fase. Het betreft onder meer de meer geclusterde winkelvoorzieningen inclusief supermarkt(en). Dit in navolging van hetgeen hierover in het Stedenbouwkundig Plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook in mei 2017 is aangegeven: "Gezien de vele woningbouwontwikkelingen in de omgeving wordt de mogelijkheid onderzocht om een centraal gelegen winkelgebied in de volgende fase van Amstelkwartier, de 3e fase in te passen". Dit heeft onder meer te maken met de ontwerpopgave voor de toegankelijkheid / bereikbaarheid van de winkels voor vrachtverkeer voor laden- en lossen. Gevolg van deze keuze is dat er in het voorliggende bestemmingsplan geen detailhandel wordt mogelijk gemaakt in de plinten van de bebouwing van Amstelstroomlaan, maar enkel ruimte voor bedrijvigheid (bedrijven, kantoorruimte/werkplekken) en voorzieningen (maatschappelijke voorzieningen/dienstverlening, horeca en culturele voorzieningen).

3.5.9 Woningbouwplan 2014 - 2025 (november 2018)     

Het college van B&W heeft in november 2018 ingestemd met het woningbouwplan 2018 - 2025 voor de bouwopgave in Amsterdam tot 2025 van in totaal 52.500 woningen, wat neerkomt op een gemiddelde van 7.500 per jaar, waarvan 17.500 sociale huurwoningen door corporaties. De ontwikkeling die met het bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt is onderdeel van de opgave van het woningbouwplan 2018 - 2025.

4.3.1 Aanhechting op de stad     

De nabijheid van het Amstelststation, de metrostations Spaklerweg en Overamstel, de ringweg A10, de snelweg A2, de Joan Muyskenweg en de Spaklerweg zorgen voor een goede bereikbaarheid van het plangebied. Een belangrijk element uit de visie Overamstel (2005) is de aanleg van een nieuwe oost-westverbinding tussen de Joan Muyskenweg en de Spaklerweg, waarmee de samenhang tussen de gebieden aan weerszijden van de Duivendrechtsevaart versterkt wordt. Daarvoor wordt de Amstelstroomlaan verlengd. De verlenging van de Amstelstroomlaan is behoudens de brug over de Duivendrechtsevaart reeds in eerdere fasen mogelijk gemaakt met de bestemmingsplannen Amstelkwartier tweede fase en Zone A2/Joan Muyskenweg. Voorliggend bestemmingsplan maakt nu de brug over de Duivendrechtsevaart mogelijk (zie paragraaf 4.4).

4.3.2 Verkaveling en typologie     

Het plangebied Overamstel wordt gekenmerkt door twee verkavelingpatronen: een noordwest- zuidoost georiënteerde verkaveling en een min of meer noord-zuid georiënteerde verkaveling. De noord-zuidverkaveling is opgespannen tussen de A2 en de spoorlijn Amsterdam-Utrecht. Naast dit grid, wordt de kop van het gebied Overamstel gekenmerkt door een noordwest-zuidoost lopende verkaveling. Dit is nog een relict van de oorspronkelijke agrarische verkaveling. Voorliggend plangebied ligt op de grens van deze twee te onderscheiden verkavelingsoriëntaties. De confrontatie van de twee verkavelingpatronen aan de nieuwe oost-west georiënteerde Amstelstroomlaan, maakt de historische gelaagdheid in het plangebied zichtbaar. In Amstelkwartier tweede fase wordt historische verkavelingsrichting verankerd met diverse stadsblokken die tezamen langgerekte bouwstroken vormen rond brede binnenstraten.

Het uitgangspunt voor Amstelkwartier is een (hoog) stedelijk leefmilieu. Fysieke kenmerken hiervan zijn een hoge bebouwingsdichtheid, compacte bebouwing en menging van functies. Er is gekozen voor een simpel, maar beproefd bebouwingsconcept: het stadsblok. In het stadsblok ligt de bebouwing in een schil rond een open hof of keurtuin. De stadsblok biedt de mogelijkheid flexibel om te gaan met woon- (werk) typologie, parkeeroplossingen en dichtheid. De bebouwingswand vormt een duidelijke grens tussen de openbare straat en het besloten, autovrije, groene binnenterrein. Hier is ruimte voor zowel privétuinen als een grotere, collectieve tuin. Het contrast tussen 'buiten' en 'binnen' het stadsblok wordt versterkt door de rooilijnen van de buitenzijde vast te leggen, en de gevel van de binnenzijde juist ruimte te geven voor plasticiteit.

In het stedenbouwkundig plan grenzen de stadsblokken zowel aan een stadsstraat (de toekomstige Amstelstroomlaan) als aan rustige binnenstraten (de straten die uitkomen op de Amstelstroomlaan). De overgang tussen de straatwand langs de stadsstraat en de binnenstraten wordt verbijzonderd door deze wanden niet aan elkaar te bouwen (de zogenaamde 'blokopeningen').

Afbeelding: Verkavelingsstructuur en onderscheid stadstraat, binnenstraten, stegen, kade

Voorliggend bestemmingsplan ziet toe op het zuidelijke deel van een tweetal stadsblokken aan de Amstelstroomlaan:

• Het westelijke stadsblok / bouwblok ligt met een zijde aan de kade van de Duivendrechtsvaart, een zijde aan de Amstelstroomlaan en een zijde aan een binnenstraat;
• Het oostelijke stadsblok / bouwlok ligt met een zijde een binnenstraat, een zijde aan de Amstelstroomlaan en met een zijde aan een binnenstraat langs het nieuwe buurtpark.

Afbeelding: Verkavelingstekening (versie 12-10-2017)

4.3.3 Bouwmogelijkheden / bouwregels     

In het stedenbouwkundig plan wordt onderscheid gemaakt in bouwregels voor bebouwing aan de stadsstraat (Amstelstroomlaan) en bebouwing aan binnenstraten. De bouwmogelijkheden die met voorliggend bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt zijn aldus:

Bouwhoogte(n)

De maximaal toegestane bouwhoogte in het plangebied is als volgt:

• Westelijk bouwblok (regels 'Stadstraat'): minimaal 7 lagen (minimaal 24 m) en maximaal 8 lagen (maximaal 27 m) ten opzichte van aangrenzend maaiveld. Dit maaiveld loopt bij het westelijke blok op vanwege de toerit/afrit van de brug over de Duivendrechtsevaart. Ten opzichte van de weg die parallel langs de Duivendrechtsevaart loopt bedraagt de bouwhoogte van het westelijke bouwblok maximaal 30 meter en minimaal 27 meter;
• Oostelijk bouwblok (deels regels 'Binnenstraat' en deels regels 'Stadstraat'):
• Buurtparkzijde (regels 'Binnenstraat'): minimaal 4 lagen (minimaal 12 m) en maximaal 7 lagen (maximaal 24 m) ten opzichte van aangrenzend maaiveld.
• Amstelstroomlaanzijde (regels 'Stadsstraat'): minimaal 7 lagen (minimaal 24 m) en maximaal 8 lagen (maximaal 27 m) ten opzichte van aangrenzend maaiveld.

Rooilijn

De voorgevel vormt een duidelijke, scherpe straatwand, terwijl aan de achtergevel veel ruimte is voor plasticiteit. In het stedenbouwkundig plan zijn de volgende bouwregels opgenomen:

Voorgevelrooilijn

• Westelijk bouwblok (regels 'Stadsstraat'):
  1. Incidenteel inspringen t.o.v. de rooilijn is mogelijk boven de plint;
  2. Gevelaccenten (overstek, erkers, balkons of geleding) mogen maximaal 1 meter uit de rooilijn steken, vanaf een hoogte van 6,5 meter (= derde bouwlaag). Dit laatste in afwijking van het bepaalde in het Stedenbouwkundig Plan (daarin is uitgegaan van 5 m);
  3. Gevelaccenten moeten een integraal onderdeel vormen van het gevelbeeld en mogen het gevelbeeld niet overheersen;
  4. 75% van de gevel dient in de rooilijn te liggen.
• Oostelijk bouwblok (deels regels 'Binnenstraat' en deels regels 'Stadsstraat'):
  1. Buurtparkzijde (regels 'Binnenstraat'):
     1. Inspringen van het hoofdvolume ten opzichte van de rooilijn is mogelijk vanaf de 5e bouwlaag;
     2. Gevelaccenten (overstek, erkers, balkons of geleding) mogen maximaal 1 meter uit de rooilijn springen, vanaf een hoogte van minimaal 3,5 m (= 2e bouwlaag). Gevelaccenten zijn ondergeschikte elementen in de gevelopbouw.
     3. Bij gebouwen met een souterrain, ligt de parkeergarage minimaal 5 meter terug ten opzichte van de voorgevelrooilijn. Voor parkeervoorzieningen gelden nadere regels (zie hierna onder 'Bouwregels Parkeren/bergingen')
  2. Amstelstroomlaanzijde (regels 'Stadsstraat'):
     1. Incidenteel inspringen t.o.v. de rooilijn is mogelijk boven de plint;
     2. Gevelaccenten (overstek, erkers, balkons of geleding) mogen maximaal 1 meter uit de rooilijn steken, vanaf een hoogte van 6,5 meter (= 3e bouwlaag). Dit laatste in afwijking van het bepaalde in het Stedenbouwkundig Plan (daarin is uitgegaan van 5 m);
     3. Gevelaccenten moeten een integraal onderdeel vormen van het gevelbeeld en mogen het gevelbeeld niet overheersen;
     4. 75% van de gevel dient in de rooilijn te liggen.

Achtergevelrooilijn:

• Westelijk bouwblok (regels 'Stadsstraat'):
  1. Tot 17,5 m diep mag geheel bebouwd worden;
  2. De begane grondlaag (de plint) mag 22 meter diep worden.
• Oostelijk bouwblok (deels regels 'Binnenstraat' en deels regels 'Stadsstraat'):
  1. Buurtparkzijde (regels 'Binnenstraat'):
     1. Tot 17,5 m diep mag geheel bebouwd worden.
     2. Een (half)verdiepte parkeeroplossing mag 22 m diep worden en dient 5 meter terug te liggen vanaf de voorgevel. Voor parkeervoorzieningen gelden nadere regels (zie hierna onder 'Bouwregels Parkeren/bergingen')
  2. Amstelstroomlaanzijde (regels 'Stadsstraat'):
     1. Tot 17,5 m diep mag geheel bebouwd worden;
     2. De begane grondlaag (de plint) mag 22 meter diep worden.

Plint

• Westelijk bouwblok (regels 'Stadsstraat'):
  1. Verdiepingshoogte van de begane grondverdieping minimaal 3,5 meter;
  2. 50% van de werkplint dient een verdiepingshoogte van minimaal 5 meter te krijgen;
• Oostelijk bouwblok (deels regels 'Binnenstraat' en deels regels 'Stadsstraat'):
  1. Buurtparkzijde (regels 'Binnenstraat'): Verdiepingshoogte van de begane grondverdieping minimaal 3,5 meter;
  2. Amstelstroomlaanzijde (regels 'Stadsstraat'):
     1. Verdiepingshoogte van de begane grondverdieping minimaal 3,5 meter;
     2. 50% van de werkplint dient een verdiepingshoogte van minimaal 5 meter te krijgen;

Voortuinen

• In het stedenbouwkundig plan is in de 'Binnenstraat' aan de Buurtparkzijde bebouwing met voortuinen voorzien. In voorliggend bestemmingsplan betreft het de bebouwing van het oostelijk bouwblok aan de buurtparkzijde.
• Bij gebouwen met een souterrain, ligt de parkeergarage minimaal 5 meter terug ten opzichte van de voorgevelrooilijn. Het is mogelijk om in de voortuin, voor het souterrain tot maximaal 1,5 meter uit de gevel van het maaiveld te verdiepen ten behoeve van daglichttoetreding (koekoek) of een eigen entree.
• De afscheiding van de voortuin dient grotendeels als hekwerk te worden uitgevoerd en mag niet hoger zijn dan 1,5 meter.

Bouwregels Daken

• Losstaande technische installaties, zoals masten, telecom, liftopbouw, dienen minimaal 3 meter terug te springen ten opzichte van de rooilijn en mogen maximaal 3 meter hoog zijn;
• Toegestaan gebruik daken van zowel hoofdvolumes, als de daken van lagere bouwdelen aan de achterzijde van de hoofdvolumes: dakterras, daktuin, intensief vegetatiedak, zonnepanelen;

Bouwregels Parkeren/bergingen

• Parkeergarages (inclusief bergingen) worden gesitueerd in de bebouwing, hetzij geheel verdiept, hetzij halfverdiept (N.B. voor gezamenlijke fietsenstalling is afwijking mogelijk);
• Parkeergarages (inclusief bergingen) mogen niet te diep in de binnentuin worden gerealiseerd, dat wil zeggen niet voorbij de stippellijnen in de binnentuinen zoals weergegeven op navolgende afbeelding (N.B. navolgende verkavelingstekening wijkt betreft een actualisatie van tekeningen in het Stedenbouwkundig Plan dat in mei 2017 is vastgesteld.

Afbeelding: Verkavelingstekening (versie 12-10-2017)

• Een geheel verdiepte parkeergarage ligt in het verlengde van de voorgevelrooilijn;
• Een halfverdiepte garage dient minimaal 5 meter terug te liggen t.o.v. de voorgevelrooilijn, om zodoende aansluitend op straatniveau een woon-/werkfunctie te situeren;
• De parkeergarages in/onder bebouwing langs de Duivendrechtsevaart dienen buiten het theoretische dijkprofiel te blijven;
• Het dak van een parkeergarage onder/in/achter het oostelijk bouwblok, noordoostelijk van blokopening, mag tot 0,8 meter boven het straatniveau uit steken, mits het vloerpeil van de entrees wel op het straatpeil blijven liggen (om hellingbanen en trappen op de stoep te voorkomen);
• Inritten van parkeergarages worden geïntegreerd in de bebouwing waarbij de hellingbaan volledig inpandig gesitueerd wordt. In verband met de verkeersveiligheid dient op eigen terrein een vlakstand gerealiseerd te worden van tenminste 5 meter.
• Garagedeuren- of hekken mogen maximaal 0,5 meter terug liggen van de voorgevelrooilijn;
• Het dak van de parkeergarage dat deels onder de binnentuin ligt dient afgedekt te worden als grasdak, tuin of terras.

4.4.1 Ontsluiting Amstelkwartier tweede fase Weststrook     

Het deelgebied Amstelkwartier tweede fase Weststrook zuid is voor auto's toegankelijk vanaf de Amstelstroomlaan. Voor de Amstelstroomlaan geldt een maximumsnelheid van 50 km/uur. Voor de binnenstraten geldt een 30 km/uur regime.

Afbeelding: verkeersstructuur

In de Amstelstroomlaan liggen ter hoogte van voorliggend bestemmingsplan twee kruispunten, voor de ontsluiting van Amstelkwartier tweede fase en Amstelkwartier derde fase (zie ook paragraaf 4.4.2 en 4.4.3).

Om de wijk zo autoluw mogelijk te maken is er geen autoverbinding door het park naar de binnenstraten in Amstelkwartier. Per fiets en te voet is dit wel mogelijk, zodat gestimuleerd wordt om kleine afstanden binnen de wijk per fiets of te voet te doen. In de binnenstraten (30 km-weg) rijden (brom)fietsers op de rijbaan. Langs de Amstelstroomlaan liggen vrijliggende fietspaden.

4.4.2 Brug Amstelstroomlaan     

Een belangrijk onderdeel in de nieuwe infrastructuur vormt de nieuwe brug voor autoverkeer, fietsers en voetgangers over de Duivendrechtsevaart. In het geldende bestemmingsplan is voor de aanleg van de brug een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Er is gekozen voor de aanleg van een vaste brug in plaats van een beweegbare brug. Een vaste brug heeft onder meer als voordeel dat er geen stremmingen zijn voor de scheepvaart op de Duivendrechtsevaart en voor auto, fiets en voetgangersverkeer over de Amstelstroomlaan. Ook biedt een vaste brug de mogelijkheid om doorgaand (langzaam)verkeer over de kade niet te laten kruisen met het verkeer op de Amstelstroomlaan. Aan de zijde van de Joan Muyskenweg / westzijde van de Duivendrechtsevaart biedt een vaste brug ruimte om een deel van het parkeerterrein van het Mercure Hotel onder de brug te realiseren. De vaste brug die met voorliggend bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt overbrugt derhalve niet alleen de Duivendrechtsevaart, maar ook de twee kades langs de Duivendrechtsevaart. Op de oostkade loopt een route voor bestemmingsverkeer onder de brug door. Op de westkade worden parkeerplaatsen voor het Mercure hotel (Joan Muyskenweg 10) onder de aanbrug gerealiseerd. De brug overspant daardoor circa 100 meter tussen de brughoofden (de breedte van de Duivendrechtsevaart is circa 60 meter). De doorvaarhoogte bedraagt circa 5,2 meter, waarmee voldaan wordt aan de minimumeis van Waternet. Hiermee wordt het scheepvaartverkeer niet gehinderd. Met het ontwerp van de brug wordt rekening gehouden met de beroepsvaart over de Duivendrechtsevaart en een beoogde doorrijhoogte onder de brug van 3,10 meter aan de oostzijde van de Duivendrechtsevaart. De aanlanding van de brug aan de westzijde van de Duivendrechtsevaart sluit aan op de daartoe te verleggen Joan Muyskenweg (zie paragraaf 4.4.3).

De verkeersruimte op de brug heeft een breedte van circa 23 meter. Aan de Amstelkwartierzijde komt aan beide zijden van de brug een trappartij om af te dalen naar de kade die onder de brug door loopt. De Amstelstroomlaan wordt in een versmald profiel doorgezet over de brug over de Duivendrechtsevaart.

Het plangebied Amstelkwartier tweede fase is na de aanleg van brug over de Duivendrechtsevaart en aansluiting op de Joan Muyskenweg bereikbaar vanuit en ontsloten in zowel oostelijke, als westelijke richting.

4.4.3 Aansluiting Amstelstroomlaan - Joan Muyskenweg     

Verkeerstructuur

Inleiding

Sinds het vaststellen van de visie Overamstel 2005 wordt gefaseerd gewerkt aan het concretiseren van de daarin voorziene infrastructurele aanpassingen voor de transformatie van het gebied van Overamstel. In de visie uit 2005 wordt voorgesteld om twee ontsluitingscarrés te creëren die een helder en doelmatig raamwerk vormen voor het autoverkeer: Het noordelijk ontsluitingscarré wordt in die visie uit 2005 gevormd door de Gooiseweg, een nieuwe oost-west verbindingsweg naar de Joan Muyskenweg/Utrechtsebrug, President Kennedylaan en Mr. Treublaan. Het zuidelijk ontsluitingscarré wordt in de visie uit 2005 gevormd door H.J.E. Wenckebachweg, doorgetrokken Johannes Blookerweg, Van der Madeweg, Joan Muyskenweg en de nieuwe verbindingsweg tussen de Joan Muyskenweg / H.J.E. Wenckebachweg. Het kruispunt van de gereconstrueerde A2, de nieuwe oost-westverbinding en de Joan Muyskenweg wordt in de visie van 2005 nog uitgevoerd als een zogenaamde 'dubbele T' kruising.

Doorkijk naar de toekomst 

In de Structuurvisie Amsterdam 2040 uit 2011 is aangegeven dat, met het oog op de in de toekomst door te trekken tram 25, het wegvak tussen de President Kennedylaan en de A10 in overleg met het Rijk zal worden afgewaardeerd, dat hiermee woningbouw rond de Joan Muyskensweg mogelijk wordt en dat met gemeente Ouder-Amstel in overleg getreden wordt over de verdere doortrekking van lijn 25 naar het Amstel III-gebied.

Stand van zaken planvorming, van belang voor voorliggend bestemmingsplan

Op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan wordt gewerkt aan het concretiseren van deze planvorming voor de verlengde A2 / Nieuwe Utrechtseweg. Afwaardering / verwijdering van de A2 hangt onder meer samen met de verdere ontwikkeling van het gebied Overamstel ten westen van de Duivendrechtsevaart en belangen van Rijk en gemeente Ouder-Amstel. Er zijn meerdere varianten voorstelbaar. Een scenario is dat de Amstelstroomlaan, in navolging van de visie Overamstel 2005, in de toekomst direct wordt aangesloten op een tot nieuwe stadsstraat afgewaardeerde A2. Een ander scenario is het creëren van een nieuwe stadsstraat die min of meer het huidige tracé van de Joan Muyskenweg volgt. Planvorming daarvoor en bestuurlijke besluitvorming daarover is op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog niet vergevorderd. Dit laatste geldt ook voor de verwijdering van de A2. Besluitvorming hierover heeft op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog niet plaatsgevonden (zie ook paragraaf 5.2.2). In dat opzicht is dan ook nog geen sprake van een concreet plan, maar van een 'tijdelijke situatie' (tijdelijk tot het moment waarin de planvorming zoals geschetst in de structuurvisie is geconcretiseerd in ontwerp, besluitvorming en realisatie). Voorliggend bestemmingsplan ziet derhalve toe op het realiseren van de situatie waarin de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg wordt aangesloten en de Joan Muyskenweg middels meerdere op- en afritten aangesloten blijft op de Nieuwe Utrechtseweg. In de planvorming wordt deze situatie de 'tijdelijke situatie' genoemd. De nieuwe woningen en voorzieningen in het plangebied van voorliggend bestemmingsplan zijn met het doortrekken van de Amstelstroomlaan in en van twee richtingen ontsloten.

Gedeeltelijke verlegging / uitbuiging Joan Muyskenweg, aansluiting Amstelstroomlaan

Het Stedenbouwkundig Plan ziet toe op een vaste brug in plaats van een beweegbare brug over de Duivendrechtsevaart (zie ook paragraaf 4.4.2). Vanwege de vereiste hoogte van de brug ontstaan er lange opritten. Dit brengt met zich mee dat de Joan Muyskenweg voor het aansluiten van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg, gedeeltelijk moet worden verlegd. Voorts wordt hiervoor de oostelijke toe- en afrit van de Nieuwe Utrechtseweg van en naar de Joan Muyskenweg aangepast. De huidige afrit van de Nieuwe Utrechtseweg naar de Joan Muyskenweg wordt in zuidelijke richting verplaatst. Bij het ontwerp van de brug wordt rekening gehouden met minimaal twee opstelvakken op de Amstelstroomlaan bij de aansluitende kruising met de Joan Muyskenweg.

De aanlanding van de brug is aan de westzijde van de Duivendrechtsevaart geprojecteerd op het terrein dat in de huidige situatie in gebruik is van het Mercure hotel (Joan Muyskenweg 10). Dit deel van het terrein herbergt nu parkeerplaatsen voor het hotel. Een deel van deze parkeerplaatsen zal door de brugaanlanding komen te vervallen. Dit zal worden gecompenseerd door de parkeervoorziening op andere wijze in te richten. Daarvoor dient het geldende bestemmingsplan gedeeltelijk te worden herzien. Dit wordt met voorliggend bestemmingsplan mogelijk gemaakt door de gronden ten westen van de locatie Joan Muyskenweg 10 de bestemming Horeca te geven. De bestemmingsregels van Horeca zijn afgestemd om de bestemmingsregels zoals die volgens het bestemmingsplan Zone A2 / Joan Muyskenweg gelden voor de locatie Joan Muyskenweg 10. Voorts komt de aanlanding van de brug langs het terrein Joan Muyskenweg 4-6 (ook wel bekend als de Delta Lloyd locatie). De bestaande in- en uitrit aan de brugzijde van het gebouw wordt omgezet naar een inrit. Hierdoor wordt ruimte gecreëerd om langs de aanlanding van de brug het gebouw in te kunnen rijden. Aan de voorzijde van het gebouw wordt een uitrit gerealiseerd ter compensatie van het vervallen van de uitrit langs de aanlanding.

Afbeelding: Ontwerp indicatief ter illustratie (definitief ontwerp kan nog wijzigen) aansluiting Amstelstroomlaan op deels te verleggen Joan Muyskenweg, versie 20170919

Advies Centrale Verkeerscommissie

Het ontwerp van de aansluiting Amstelstroomlaan op de deels te verleggen Joan Muyskenweg is voor advies voorgelegd aan de Centrale Verkeerscommissie (CVC) van de gemeente Amsterdam. Behandeling heeft plaatsgevonden in de vergadering van 18 april 2017. De behandeling in de vergadering van 18 april 2017 was aanleiding voor het nader uitwerken van het ontwerp. De nadere uitwerking is behandeld in de vergadering d.d. 3 oktober 2017. Het resultaat van deze behandeling is een akkoord van de CVC op het voorgelegd ontwerp.

4.4.4 Openbaar vervoer     

Een deel van het plangebied ligt op loopafstand van metrostation Spaklerweg, waar vrijwel alle metrolijnen van Amsterdam halteren. Met een eventuele nieuwe voetbrug over de insteekhaven van de Duivendrechtsevaart (ligt in ander deelgebied dat in een later stadium wordt uitgewerkt) komt ook metrostation Overamstel goed binnen bereik van Amstelkwartier 2e fase "Weststrook". Daarnaast is het maximaal een kwartier lopen naar het Amstelstation. De kwaliteit van deze verbinding zal nog wel verbeterd moeten worden. Voor een nog betere bereikbaarheid van het gebied wordt gedacht aan een halteplaats van de watertaxi aan de Amstel of Duivendrechtsevaart en een buslijn over de Amstelstroomlaan. Dit zal in een later stadium verder worden uitgewerkt met de verantwoordelijke instanties.

5.2.1 Identificeren m.e.r-(beoordelings)plicht op basis van het Besluit mer     

Beoordelingsplichtige activiteiten in het bestemmingsplan 

De intensivering / verdichting / alternatieve inrichting van Overamstel is een proces, dat niet in één keer gerealiseerd kan worden. Voorliggend bestemmingsplan ziet toe op de volgende ontwikkelingen:

• Directe eindbestemming voor maximaal 240 woningen en maximaal 2.800 m2 bvo voorzieningen in het zuidelijk deel van de weststrook van Amstelkwartier tweede fase (in het geldende bestemmingsplan hebben de gronden een woonbestemming, maar nog geen directe bouwtitel).
• Directe eindbestemming voor realisatie brug over de Duivendrechtsevaart in het zuidelijk deel van Amstelkwartier tweede fase (in geldende bestemmingsplan indirect mogelijk, namelijk middels uitoefenen van wijzigingsbevoegdheid).
• Directe eindbestemming voor verleggen van een deel van een bestaande hogedruk aardgas transportleiding en wegbestemmen van bestaande gasontvangstations en de gasexpansieturbine.
• Directe eindbestemming voor realisatie van de nader uitgewerkte aansluiting van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg (in geldende bestemmingsplan is aansluiting mogelijk, maar niet op exact dezelfde locatie als middels voorliggend bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt). Ten opzichte van de huidige positief bestemde aansluiting wordt de aansluiting van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg met voorliggend bestemmingsplan circa 25-30 m meer westwaarts geprojecteerd. De Joan Muyskenweg is in de huidige en toekomstige situatie een weg met 2 rijstroken. De verlegging van de Joan Muyskenweg ten behoeve van de aansluiting van de Amstelstroomlaan vindt plaats over een lengte van circa 300 meter. Volledigheidshalve wordt hierbij opgemerkt dat voorliggend bestemmingsplan niet toe ziet op de realisatie van de omvorming van de verlengde A2 tot stadsstraat.

Voor de afweging ten aanzien van bovenstaande activiteiten die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, zijn de volgende "kolom 1 activiteiten van Onderdeel C en/of D", afhankelijk van aard en omvang, samenhang en voorzienbaarheid (zie hierna), (mogelijk) van belang:

• D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen": De drempelwaarden bij onderdeel D categorie 11.2 zijn een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.
• D11.3 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein": De gronden van voorliggend bestemmingsplan hebben in de huidige bestemmingsplannen geen bestemmingen behorende bij een "industrieterrein" waarvan de bestemming wordt gewijzigd (N.B. In de vigerende bestemmingsplannen hebben de gronden van de beoogde nieuwbouw een woon- en verkeersbestemming). Wat dat betreft is D 11.3 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein" voor de beoordeling van voorliggend bestemmingsplangebied niet aan de orde.

In het verleden is reeds een beoordeling uitgevoerd om te bepalen of er een milieueffectrapportage (MER) moest worden opgesteld voor het stedelijke ontwikkelingsproject dat met voorliggend bestemmingsplan mede wordt mogelijk gemaakt (zie navolgende paragraaf).

Eerdere MER-beoordeling/MER-plicht - Afweging samenhang- en voorzienbaarheid

Aan de transformatie van het gebied Overamstel van "traditioneel" werkgebied naar een gemengd woon-werkgebied wordt al langere tijd gewerkt. De herontwikkeling van Overamstel is gestart met de vaststelling van de "Visie Overamstel" in 2002 en actualisatie daarvan in 2005. Het destijds voor Overamstel gehanteerde programma ging in 2005 uit van actieve planvorming gericht op start bouw vóór 2010 voor de deelgebieden 1a (buitendijks gebied), 1b (ROC/DWR-terrein), 5 (A2/Joan Muyskenweg), 4a (Kop Weespertrekvaart). Het totale programma voor deze deelgebieden betreft in de visie in 2005 circa 400.000 m2 bvo, waaronder circa 2.000 woningen. In de "Visie Overamstel" wordt in 2005 uitgegaan van voorlopig geen actieve planvorming voor de deelgebieden 1c (NUON-terrein), 2 (hallencomplex met m.n. perifere detailhandel), 6 (GVB-terrein).

Afbeelding: nummering / ligging deelgebieden in de visie Overamstel 2005

Na 2005 zijn de inzichten voor de transformatie opgave als gevolg van voortschrijdend inzicht bijgesteld. Amsterdam heeft de ambitie om de stad en omgeving te ontwikkelen tot een economisch sterke en duurzame metropool. Deze ambitie is vertaald in de Structuurvisie Amsterdam 2040 die in 2011 is vastgesteld. In de structuurvisie is intensiever gebruik van de ruimte in de stad, de inzet. Amsterdam zet met de Structuurvisie Amsterdam 20140 in op de ontwikkeling van steeds meer complete stedelijke leefmilieus waarin het wonen, werken en stedelijk recreëren naadloos in elkaar overgaan. Een aantal binnenstedelijke bedrijventerreinen wordt hier (deels) naar getransformeerd, zoals Overamstel. In de Structuurvisie Amsterdam 2040 maakt de transformatie van Overamstel onderdeel uit van de onder Stadsdeel Oost beschreven gewenste ontwikkelingen (paragraaf 2.3.3 van deel 2 van het MER van de Structuurvisie Amsterdam 2040). In de Structuurvisie Amsterdam 2040 is in de periode 2010-2030 uitgegaan van onder meer (1.000+3.500=) 4.500 nieuwe woningen en (9.000+28.000=) 37.000 m2 bvo indicatie oplevering kantoorruimte. Voorts is in de structuurvisie van 2011 onder meer aangegeven dat, met het oog op de in de toekomst door te trekken tram 25, het wegvak tussen de President Kennedylaan en de A10 in overleg met het Rijk zal worden afgewaardeerd. Hiermee wordt woningbouw mogelijk rond de Joan Muyskenweg, waarmee een verlengstuk van de Rivierenbuurt ontstaat.

In het kader van nadere visievorming op onder meer verdichting en fasering in de transformatie van grote delen van het gebied "Overamstel" is in 2013 een gecombineerde plan-/project-MER opgesteld welke gekoppeld is aan de procedure van het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase. Dit omdat in 2011 voor de herontwikkelingsdelen van Overamstel (2011 = moment van opstellen Notitie reikwijdte en detailniveau MER Overamstel d.d. 26-5-2011) de verwachting was dat tot 2030 tussen de 4.250 tot 7.950 woningen en maximaal 110.000 tot 170.000 m2 bvo bedrijven, kantoren en voorzieningen zouden worden gerealiseerd. Destijds is geconcludeerd dat dit voornemen activiteiten betreft van kolom 1 van de D-lijst en dat de voorgenomen activiteiten van kolom 1, rekening houdend met 'samenhang en voorzienbaarheid', de plandrempels in kolom 2 van onderdeel D11.2 en D11.3 van de bijlage bij het Besluit mer overschrijden. Voor kaderstellende plannen als bedoeld in kolom 3 van onderdeel D geldt dan een plan-m.e.r.-plicht. Deze verplichting heeft navolging gekregen middels het doorlopen van de m.e.r.-procedure in 2013. Er is daarbij gekozen om een gecombineerde m.e.r.-procedure voor 'plan' (in dit geval bestemmingsplannen voor meerdere deelgebieden in Overamstel) en 'project' / 'besluit' (besluit omtrent wijzigings,- of uitwerkingsplannen) uit te voeren voor de gehele voorziene activiteiten in Overamstel. De combinatie 'plan-/project-MER' maakt dat het MER Overamstel (2013) ook bruikbaar is voor besluitvorming over latere bestemmingsplannen en uitwerkingsplannen/wijzigingsplannen in het gebied Overamstel, tenzij het een andere activiteit, ander gebied en andere aard en omvang betreft. De formele start van de m.e.r.-procedure betrof de openbare kennisgeving van het voornemen om een MER op te stellen voor de herontwikkeling van Overamstel. Deze publicatie heeft plaatsgevonden op 7 juli 2011. Op basis van de Notitie reikwijdte en detailniveau MER Overamstel d.d. 26-5-2011 is in 2013 de MER Overamstel opgesteld en bij de vaststelling van onder meer het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase, op 27 november 2013, door de gemeenteraad aanvaard. Het MER Overamstel is een bijlage bij voorliggend bestemmingsplan (MER Overamstel, Van bedrijfsterrein naar woon-/werkgebied; projectnummer 20712; d.d. 19 april 2013). In navolging van de destijds gekozen insteek voor het MER Overamstel (2013), wordt voor het besluit van voorliggend bestemmingsplan gebruik gemaakt van de MER Overamstel van 2013.

m.e.r.-beoordelingsplicht / MER-plicht voorliggend bestemmingsplan

Het bevoegd gezag mag gebruik maken van andere milieueffectrapporten. In het MER Overamstel (versie d.d. 19 april 2013) zijn effecten op het milieu van planalternatieven voor verdichting en fasering in het gebied Overamstel vergeleken met de autonome ontwikkeling. Onder autonome ontwikkeling wordt in de MER verstaan "de toestand van het milieu in de autonome ontwikkeling gebaseerd op de bestaande situatie van het milieu, samen met de gevolgen van de autonome ontwikkeling". Vastgesteld beleid en projecten waarover al definitieve besluitvorming heeft plaatsgevonden, zoals de verschillende onherroepelijke bestemmingsplannen in 2013, worden meegenomen in de beschrijving van de autonome ontwikkeling. In 2013 waren de bestemmingsplannen voor deelgebied 1a (Amstelkwartier fase 1, buitendijks), 1b (Amstelkwartier fase 1, binnendijks), 3 (Bedrijventerrein Overamstel) en 4a (Kop Weespertrekvaart) onherroepelijk (= autonome situatie). Het MER Overamstel gaat over de ontwikkeling van de deelgebieden 1cI (Amstelkwartier fase 2), deelgebied 1cII (Amstelkwartier fase 3), deelgebied 2 (Spaklerweg Zuid), deelgebied 4b (Weespertrekvaart Midden) en deelgebied 5 (A2/Joan Muyskenweg). Varianten van ontwikkelingen in deze vijf deelgebieden zijn vergeleken met de milieugevolgen van de autonome ontwikkeling.

Afbeelding: Nummering / ligging deelgebieden in de MER Overamstel (2013)

Voorliggend bestemmingsplangebied ligt in deelgebied 1cI en deelgebied 5 van het MER Overamstel (2013). Uit het gegeven dat de ontwikkelingen in de deelgebieden 1cI, 1cII, 2, 4b en 5 in de MER Overamstel gezamenlijk zijn beschouwd, wordt opgemaakt dat voor wat betreft de m.e.r.-beoordelingsplicht voor voorliggend bestemmingsplan, sprake is van “samenhang en voorzienbaarheid” (waardoor de plandrempel van kolom 2 voor de activiteit D11.2 wordt overschreden). Voor wat betreft de m.e.r.-beoordelingsplicht voor voorliggend bestemmingsplan is vervolgens de vraag aan de orde in hoeverre de m.e.r.-plicht is uitgewerkt (en dus geen nieuwe MER behoeft te worden opgesteld), of niet. Om dit te bepalen is de vraag aan de orde of hetgeen met voorliggend bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, wat activiteit, ligging van het gebied en aard/omvang betreft, niet wezenlijk verschilt van de activiteiten waarvoor eerder de m.e.r-procedure is doorlopen en het MER Overamstel (2013) is opgesteld. Wat dat betreft geldt het volgende:

• Activiteit: voorliggend bestemmingsplan maakt de activiteit D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" mogelijk. De activiteit D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" is in 2013 beoordeeld in het MER Overamstel. Conclusie: Voorliggend bestemmingsplan betreft geen nieuwe of andere activiteit dan de activiteit die in 2013 in het MER Overamstel is beoordeeld. Het MER Overamstel is wat dat betreft voor voorliggend bestemmingsplan nog actueel.
• Ligging: het plangebied van voorliggend bestemmingsplan ligt binnen gebied dat in 2013 in het MER Overamstel is beoordeeld v.w.b. wonen, werken en voorzieningen in deelgebied 1cI en nieuwe / aan te pakken wegverbinding in deelgebied 1cI en deelgebied 5. Voorliggend bestemmingsplan betreft geen nieuw of ander gebied "Overamstel" dan in 2013 in het MER Overamstel is beoordeeld. Het MER Overamstel is wat dat betreft voor voorliggend bestemmingsplan nog actueel.
• Aard/omvang: In het MER zijn niet alleen de effecten van de voorgenomen activiteit, maar ook die van redelijkerwijze te beschouwen alternatieven onderzocht. Deze effecten zijn beoordeeld aan de hand van een referentiesituatie (autonome ontwikkeling). In het MER Overamstel zijn de effecten van vier mogelijke alternatieven beschreven voor het referentiejaar 2030:
  1. het minimumalternatief 2030;
  2. het basisalternatief 2030;
  3. het basisalternatief met alternatieve inrichting deelgebied 5 (2030);
  4. het maximumalternatief 2030.

Om ook de tussentijdse effecten van de fasering inzichtelijk te maken is hieraan ook een variant voor 2023 toegevoegd, namelijk:

5. De planontwikkelingsvariant voor 2023 zonder brug over de Duivendrechtsevaart;
6. De planontwikkelingsvariant voor 2023 met brug over de Duivendrechtsevaart.

Voorliggend plan ziet toe op wonen, werken en voorzieningen en wel in de vorm van nieuwbouw van maximaal 240 woningen en 2.800 m2 bvo voor werken/voorzieningen. Voorts wordt de brug over de Duivendrechtsvaart mogelijk gemaakt voor 2023. De woonfunctie en het gebruik voor werken/voorzieningen is met het vaststellen van het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase in 2013 reeds mogelijk gemaakt. In dit plan is voor het kunnen realiseren van de brug over de Duivendrechtsevaart een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Voorliggend bestemmingsplan(besluit) is nodig om gebouwen voor 240 woningen en 2.800 m2 bvo werken/voorzieningen te kunnen bouwen op de gronden die in 2013 wat gebruik betreft reeds bestemd zijn voor wonen en werken/voorzieningen. Voorts is dit bestemmingsplan(besluit) nodig voor de realisatie van de brug over de Duivendrechtsevaart. De aansluiting van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg is reeds met het bestemmingsplan Zone A2/Joan Muyskenweg in 2013 mogelijk gemaakt. Voorliggend bestemmingsplan is voor deze aansluiting nodig omdat nu (2017) de keuze wordt gemaakt voor een vaste brug in plaats van een te openen brug. Deze keuze heeft een langer wegvak tussen Joan Muyskenweg en brug tot gevolg, waardoor dit deel van het bestemmingsplan A2/Joan Muyskenweg uit 2013 wordt herzien. Op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan, valt het aantal van 240 woningen en 2.800 m2 bvo voorzieningen binnen de bandbreedten van het MER Overamstel (2013).

Resumé en conclusie toetsing Besluit mer

In samenhang beschouwt, maakt het voorliggend bestemmingsplan de activiteit D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" mogelijk. In 2011 is door de gemeente beoordeeld dat deze activiteit nadelige effecten voor het milieu kan hebben en dat bij de voorbereiding van besluiten die die activiteit mogelijk maken een milieueffectrapport moet worden gemaakt. De formele start van de m.e.r.-procedure betrof de openbare kennisgeving van het voornemen om een MER op te stellen voor de herontwikkeling van Overamstel. Deze publicatie heeft plaatsgevonden op 7 juli 2011. Het milieueffectrapport voor onder meer de activiteit D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" is daarna in de periode 2011-2013 gemaakt. Het MER Overamstel (2013) voor deze activiteit is door de gemeenteraad in 2013 aanvaard bij de vaststelling van Amstelkwartier tweede fase (vastgesteld 27-11-2013).

Het voorliggende bestemmingsplan betreft geen nieuwe of andere activiteit dan de activiteit die in de periode 2011-2013 is beoordeeld op negatieve milieueffecten, waarvoor een milieueffectrapport is opgesteld en een m.e.r.-procedure is doorlopen. Ook betreft het plangebied geen nieuw of ander gebied "Overamstel" dan in 2011-2013 in het MER Overamstel is beoordeeld (het plangebied valt binnen de grenzen van het gebied van het MER Overamstel). Op het moment van opstellen van bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase Weststrook Zuid e.o., valt het aantal van 240 woningen en 2.800 m2 bvo voorzieningen binnen de bandbreedten van het MER Overamstel (2013). Geconcludeerd wordt dat het MER Overamstel (2013) voor het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase Weststrook Zuid e.o. wat activiteit, ligging en aard/omvang nog actueel is. Het doorlopen van een nieuwe m.e.r.-procedure voor het maken van een nieuw milieueffectrapport is voor dit bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk. De gemeente mag voor voorliggend bestemmingsplan gebruik maken van het MER Overamstel (2013). In navolgende paragraaf wordt hier nader op ingegaan.

5.2.2 Inhoud MER - actualiteit     

De doelstellingen van het MER Overamstel (2013) waren onder andere het inzicht krijgen in de vraag tot waar verdichting van het plangebied MER verantwoord is vanuit het perspectief van leefbaarheid, milieu en natuurwaarde. Voorts was de doelstelling het inzicht krijgen in de effecten van de voorgenomen fasering van de gebiedsontwikkeling die met het destijds in voorbereiding zijnde bestemmingsplan vorm kreeg (bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase). Voorliggend bestemmingsplangebied ligt in het gebied van die desbetreffende bestemmingsplannen (Amstelkwartier tweede fase en Zone A2 / Joan Muyskenweg). Op basis van een integrale beoordeling van de effecten is in het MER Overamstel (2013) geconcludeerd dat het minimumalternatief het minst negatief scoort op de in het MER onderzochte milieueffecten. Vanuit het perspectief van het MER werd dit alternatief het meest aanvaardbaar genoemd. Echter, bezien vanuit de structuurvisie Amsterdam 2040 en de Visie Overamstel scoort dit minimumalternatief minder goed dan de basisalternatieven en het maximumalternatief. Het minimumalternatief is, vanwege de beperkte verdichtingsambitie, in dat kader als een goed tussenstation in de ontwikkeling van het projectgebied Overamstel beschouwd. Voor planontwikkeling die verder gaat dan het minimumalternatief, is in het MER Overamstel aangegeven dat de aanvaardbaarheid nog onderwerp is van studie en weging op verschillende milieuwaarden. Voor planontwikkelingen ten oosten van de Duivendrechtsevaart die verder gaan dan de ambities van het minimum alternatief zal in dat kader onderzoek noodzakelijk zijn naar de effecten van deze planontwikkeling op het functioneren van het lokale autonetwerk. Voorliggend bestemmingsplan betreft een ontwikkeling ten oosten van de Duivendrechtsevaart waarbij de vraag aan de orde is of er nadelige effecten zijn op het functioneren van het lokale autonetwerk. Tussen aanvaarding van het MER Overamstel (2013) en het opstellen van voorliggend bestemmingsplan (eind 2017) is de ontwikkeling van Overamstel voortgezet. Om te bepalen of verdere ontwikkeling ten oosten van de Duivendrechtsevaart nadelige gevolgen heeft voor het functioneren van het lokale autonetwerk is in 2017, in navolging van het MER Overamstel (2013) nader verkeersonderzoek uitgevoerd. In het onderzoek "Rapportage verkeersonderzoek Overamstel - Planontwikkeling Alle Plannen" (Panteia; d.d. 18 mei 2017) is rekening gehouden met meerdere scenario's (wel/geen besluit over verwijderen/afwaarderen A2), waardoor in het onderzoek gekeken is naar de effecten van een drietal varianten, namelijk:

• Variant "verwijderde A2": Dit is de variant behorende bij het scenario waarin er zekerheid bestaat over de uitvoering van het idee om het deel van de A2 tussen het knooppunt Amstel en de Nieuwe Utrechtseweg / Utrechtsebrug te verwijderen. Het verkeer uit Amsterdam dat nu via de Utrechtsebrug in de richting van de A2 rijdt, rijdt dan vanaf de Utrechtsebrug via de Joan Muyskenweg en de Van der Madeweg naar de nieuwe toe- en afrit ter hoogte van de Van der Madeweg, ten zuiden van het knooppunt Amstel, dan wel via een andere route. Over de uitvoering van deze infrastructurele ingreep heeft op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog geen besluit plaatsgevonden. Mede om die reden is in het verkeersonderzoek ook gekeken naar een tweetal andere varianten, namelijk:
• Variant "tijdelijke situatie": Dit is het scenario waarin besluitvorming over het al dan niet verwijderen van de A2 (zie eerste bullet) of afwaarderen van de A2 (zie navolgende bullet), nog niet heeft plaatsgevonden op het moment van vaststellen van nieuwe bestemmingsplannen voor deelgebieden ten oosten van de Duivendrechtsevaart. In deze variant wordt de Amstelstroomlaan aangesloten op de Joan Muyskenweg. Deze variant is de variant die in het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase en het bestemmingsplan Zone A2 / Joan Muyskenweg, behoudens de brug waarvoor een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen, al positief is bestemd.
• Variant "Afgewaardeerde A2" (in het rapport ook wel de "bloembakkenvariant" genoemd): In dit scenario blijft de verlengde A2 (Nieuwe Utrechtseweg) behouden, maar wordt de snelheid en capaciteit afgewaardeerd. De weg wordt hierdoor een "stadsstraat" waardoor het rechtstreeks aansluiten van de Amstelstroomlaan op de nieuwe "stadsstraat" (in plaats van via de huidige toe- en afritten naar/van de Joan Muyskenweg) tot de mogelijkheden gaat behoren.

Voor voorliggend bestemmingsplan geldt dat besluitvorming over het wel of niet "verwijderen van de A2", dan wel "afwaarderen van de A2" formeel nog niet heeft plaatsgevonden. Afwaardering van de A2 hangt samen met de verdere ontwikkeling van deelgebied 5 (gebied Zone A2 / Joan Muyskenweg ten westen van de Duivendrechtsevaart). Planvorming daarvoor is op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog niet vergevorderd. Dit laatste geldt ook voor de verwijdering van de A2. Dit betekent dat het scenario van de variant "tijdelijke situatie" voor dit bestemmingsplan aan de orde is. Uit het verkeersonderzoek "Rapportage verkeersonderzoek Overamstel - Planontwikkeling Alle Plannen" (Panteia; d.d. 18 mei 2017) is op te maken dat dit scenario voor de omgeving "Joan Muyskenweg ter hoogte van de Amstel", in vergelijking tot de varianten waarover nu nog niet besloten is, het meest nadelig is. Dit omdat er in deze situatie meer verkeer over de Joan Muyskenweg + Nieuwe Utrechtseweg / Utrechtsebrug gaat dan de variant waarin de A2 wordt verwijderd (en het verkeer over een nieuw tracé van de Joan Muyskenweg gaat), of de variant waarin de A2 wordt afgewaardeerd en de Amstelstroomlaan rechtstreeks op de afgewaardeerde A2 kan worden aangesloten. Voor de ontwikkelingen in Amstelkwartier (o.a. voorliggend bestemmingsplan) is de variant "afgewaardeerde A2" (in het rapport ook wel de "bloembakkenvariant" genoemd) het meest nadelig. Voor ontwikkelingen in de omgeving van de Bijlmerbajes en Weespertrekvaart is de variant "Verwijderde A2" het meest nadelig.

Voor wat betreft het functioneren van het lokale autonetwerk is voorts uit het verkeersonderzoek Rapportage verkeersonderzoek Overamstel - Planontwikkeling Alle Plannen", de notitie "Addendum Rapportage verkeersonderzoek Overamstel Planontwikkeling Alle Plannen" en het rapport "Leefbaar en bereikbaar Overamstel - Actualisatie verkeersonderzoek Overamstel d.d. 12-10-2018" op te maken dat de verkeersintensiteiten op enkele kruispunten in Overamstel e.o. in de huidige situatie en in de autonome situatie zonder planvorming hoog zijn. Dit is kenmerkend voor de kruispunten op de hoofdnetten in een stedelijke omgeving. Het gaat om de volgende kruispunten:

• Amstelstroomlaan - Spaklerweg;
• Spaklerweg - Van Marwijk Kooystraat;
• Spaklerweg - Amstelplein;
• Johannes Blookerweg - aansluiting A10;
• Van der Madeweg - Buitensingel.

De studie naar verkeersintensiteiten laat toenames zien van de kruispuntbelastingen in het studiegebied van het verkeersonderzoek. Er komen geen nieuwe potentiële knelpunten bij ten opzichte van de autonome situatie van 2027. De planbijdrage van verschillende ontwikkelingen in Overamstel is beperkt. De kruisingen van de Spaklerweg met de Amstelstroomlaan en het Amstelplein hebben de grootste verkeersbelasting. De V/C (volume/capaciteit) belastingen hiervan ligt in de autonome situatie in 2027 al ver boven de 80%. Vervolgonderzoek voor optimalisatie van de verkeersregeling bij deze kruisingen wordt in de rapportage "Rapportage verkeersonderzoek Overamstel - Planontwikkeling Alle Plannen" aanbevolen. Voor de aansluiting "Joan Muyskenweg - Amstelstroomlaan" heeft vervolgonderzoek plaatsgevonden in het kader van het voorliggende bestemmingsplan (zie hierna).

Nader onderzoek Variant "tijdelijke situatie"

Omdat de variant die met voorliggend bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt voor de bestaande hindergevoelige functies in de omgeving van de Joan Muyskenweg het meest nadelig is (meer verkeer op de Joan Muyskenweg), vindt in het kader van voorliggend bestemmingsplan nader onderzoek plaats naar de geluid- en luchtkwaliteitseffecten van deze variant op de omgeving van de Joan Muyskenweg. Hiervoor wordt verwezen naar de hoofdstukken 6 (Geluid) en 7 (Luchtkwaliteit). Uit die hoofdstukken is onder meer het volgende op te maken:

• Geluid: Voor de aansluiting van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg dient de Joan Muyskenweg gedeeltelijk te worden verlegd. Door de aansluiting van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg zal het verkeer op de Joan Muyskenweg naar verwachting toenemen. Hierdoor zal de geluidbelasting ter plaatse van de bestaande woonboten langs de Joan Muyskenweg en langs de Jan Vroegopsingel toenemen. Dit geldt ook voor bestaande woongebouwen langs de Joan Muyskenweg. De is relatief gering en de geluidbelasting van het verkeer op de Joan Muyskenweg is ter plaatse van de woonboten, met uitzondering bij een zevental woonboten in de Amstel, lager dan de voorkeursgrenswaarde. De toename van het geluid is bij de desbetreffende 7 woonboten relatief gering, namelijk varierend van 1 dB tot maximaal 2 dB. Een dergelijke toename van de geluidbelasting wordt in een dynamische stad als Amsterdam aanvaardbaar geacht. Voor de bestaande woongebouwen geldt dat weliswaar sprake is van reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder, maar dat de grenswaarden met het treffen van geluidreducerende maatregelen niet worden overschreden.
• Luchtkwaliteit: Voor de aansluiting van de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg dient de Joan Muyskenweg gedeeltelijk te worden verlegd. Dit wordt met voorliggend bestemmingsplan mogelijk gemaakt. De berekende jaargemiddeld concentraties voor de maatgevende stoffen NO2 en fijn stof (PM2,5 en PM10) liggen ook in deze variant ruim onder de grenswaarden van de Wet milieubeheer. Geconcludeerd wordt dat de luchtkwaliteit ter plaatse aanvaardbaar is.

Afweging en conclusie actualiteit

In het kader van de m.e.r.-procedure en het vaststellen van het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase is eerder meegewogen dat door verdichting van gebieden als Overamstel, er draagvlak ontstaat voor een economisch rendabel gebruik van voorzieningen en infrastructuur en de pendel -het woon-/werkverkeer- wordt beperkt. Overamstel heeft een aantal belangrijke troeven die bij verdichting nog sterker gebruikt kunnen worden; het ligt in een economisch sterk deel van de stad, waardoor investeringen in het gebied vaak rendabel zijn. Te denken valt aan investeringen in netwerken voor warmte en koude opslag en openbaar vervoer. Wat dat laatste betreft ligt er al een stevig netwerk voor openbaar vervoer, o.a. in de vorm van metroverbindingen en een NS station. Bovendien ligt Overamstel bij de groene scheg en aan de Amstel zodat gebruikers van het gebied optimaal kunnen profiteren van de aanwezige landschappelijke en recreatieve kwaliteiten. Aan verdichting en intensivering zit ook een keerzijde, namelijk de effecten die dit heeft voor de directe omgeving. Zo neemt het verkeer op de omliggende wegen, in dit geval de Joan Muyskenweg, toe ten opzichte van de autonome situatie. In het kader van voorliggend bestemmingsplan heeft om die reden, in navolging van het MER Overamstel (2013), aanvullend onderzoek plaatsgevonden. Uit aanvullend onderzoek naar geluid en luchtkwaliteit is op te maken dat de situatie in de omgeving van het plangebied weliswaar zal verslechteren ten opzichte van de huidige situatie, maar dat wettelijke normen hier niet worden overschreden. Dit en de bijdrage die voorliggend bestemmingsplan levert aan de verdichtingsopgave van de stad, maakt dat de nadelige effecten op de omgeving van het plangebied en de relatief geringe nadelige effecten voor het functioneren van het lokale autonetwerk, aanvaardbaar worden gevonden.

6.1.1 Wettelijk kader     

Nieuwe woningen en nieuwe weg

Een van de grondslagen voor de ruimtelijke afwegingen voor voorliggend bestemmingsplan is de Wet geluidhinder (Wgh). De Wgh bevat geluidnormen en richtlijnen met betrekking tot de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. Op grond van de Wgh gelden in bepaalde situaties zones rond (spoor)wegen en industrieterreinen. Voor vaststelling van een bestemmingsplan dat geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op gronden behorende tot dergelijke zones stelt de Wgh eisen aan de geluidsbelasting op de gevel van nieuwe geluidsgevoelige functies. Middels akoestisch onderzoek wordt getoetst aan de geluidsnormen van de Wgh. Indien de zogenaamde "hoogste toelaatbare geluidsbelasting" (ook wel voorkeursgrenswaarde of voorkeurswaarde genoemd) wordt overschreden, kan op grond van de Wgh een hogere waarde (ontheffing op de geluidsbelasting, ook wel hogere grenswaarde genoemd) worden vastgesteld door het bevoegd gezag. Hiervoor heeft de gemeente geluidbeleid vastgesteld (zie hierna).

Reconstructie wegen in de zin van de Wet geluidhinder

Fysieke wijzigingen aan bestaande wegen kunnen invloed hebben op het akoestische klimaat van bestaande geluidsgevoelige bestemmingen. Voor reconstructies zijn aparte geluidnormen opgenomen in de Wet geluidhinder. Op grond van de Wet geluidhinder dient bij een fysieke wijziging van de weg onderzocht te worden of de berekende geluidsbelasting vanwege de weg, zonder het treffen van maatregelen, 2 dB toeneemt ten opzichte van de grenswaarden voor Wgh-reconstructie-beoordeling. Wordt aan deze voorwaarden voldaan dan is er sprake van "reconstructie in de zin van de Wgh" en zal de geluidsbelasting op de woningen getoetst moeten worden aan de grenswaarden uit de Wgh en het Besluit geluidhinder (Bgh). Als de beoogde wijziging van de weg in strijd is met de regels van het geldende bestemmingsplan, is voor de wijziging van de weg een ruimtelijk besluit nodig. Dit betreft een bestemmingsplanbesluit of een omgevingsvergunningsbesluit tot afwijking van een bestemmingsplan (art. 2.12 lid 1 sub a onder 3° Wabo). De akoestische gevolgen voor bestaande woningen van de wijziging van een weg worden dan in die ruimtelijke besluitvormingsprocedure (bestemmingsplan of omgevingsvergunning) beschouwd. Indien sprake is van "reconstructie in de zin van de Wgh", betreft het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan (of omgevingsvergunning) een zogenaamd "reconstructiebesluit".

Goede ruimtelijke ordening - gevolgen / effecten elders

Ingevolge artikel 99 lid 2 Wgh dienen bij wijzigingen op of aan een weg ook andere wegen te worden onderzocht waar naar verwachting een toename van 2 dB of meer zal optreden als gevolg van de wijzigingen op of aan de eerder genoemde weg. Het betreft hier de zogenaamde "uitstraling van de reconstructie". Toetsing aan de normen van de Wgh behoeft voor deze wegen niet plaats te vinden als er bij deze wegen geen fysieke wijzigingen plaatsvinden. Het effect van de wijziging wordt in het kader van een goede ruimtelijke ordening meegewogen bij de vaststelling van het bestemmingsplan.

6.1.2 Beleid     

Vaststelling hogere grenswaarden Wet geluidhinder, Amsterdams geluidbeleid

Het Amsterdams geluidbeleid (2016) wordt toegepast bij de ontwikkeling van woningen en andere geluidgevoelige objecten op locaties met een hoge(re) geluidbelasting. Het doel van het geluidbeleid is het borgen van een akoestisch aanvaardbaar woon- en leefklimaat bij het bouwen van woningen en andere geluidgevoelige functies op geluidbelaste locaties. Voor woningen waar de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, kan een hogere waarde worden vastgesteld. Volgens het Amsterdamse geluidbeleid mogen hogere waarden worden vastgesteld als de gecumuleerde geluidbelastingen niet leiden tot een onaanvaardbare geluidbelasting. Conform het gemeentelijk geluidbeleid is er sprake van een onaanvaardbare geluidbelasting als de gecumuleerde geluidbelasting meer dan 3 dB hoger is dan de hoogste van de maximaal toelaatbare ontheffingswaarden (63 dB bij wegverkeerslawaai en 68 dB bij railverkeerslawaai).

Uitgangspunt van het Amsterdamse geluidbeleid voor de realisatie van nieuwe woningen, is dat iedere woning een 'stille zijde' heeft. Een stille of geluidluwe zijde (de termen zijn in het geluidsbeleid synoniem) is een (deel van een) gevel waar de geluidbelasting gelijk is aan de voorkeursgrenswaarde of lager. Het streven is om geluidgevoelige objecten te realiseren met een belasting niet hoger dan de voorkeursgrenswaarde. Het voldoen aan de voorkeursgrenswaarde is echter niet altijd haalbaar, met name niet in een stedelijke omgeving. De wet geeft daarom de mogelijkheid om voor nieuwe geluidgevoelige objecten een hogere waarde vast te stellen. Bij het nemen van het hogere waarde besluit wordt afgewogen of er sprake is van een aanvaardbare geluidbelasting, al dan niet na het treffen van maatregelen.

Een woning waarvoor een hogere waarde wordt vastgesteld (of voorzien van een dove gevel) heeft een of meerdere gevels met een gevelbelasting die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde. Deze hogere geluidbelasting wordt enigszins gecompenseerd als in een ander deel van de woning (bij voorkeur de slaapkamer) relatieve rust heerst zodat geslapen kan worden met het raam open.

De focus van het Amsterdamse geluidbeleid voor het vaststellen van hogere waarden ligt bij de bescherming van de bewoners tegen geluid en dus bij de delen van de gevel waar bewoners buiten verblijven of het geluid de woning naar binnen kan komen. Voorgaande betekent dat in het Amsterdamse geluidbeleid sprake is van een 'stille zijde' in de situatie dat op te openen delen (ramen of deuren) van één van de woninggevels aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan. Eventuele maatregelen zullen dus minimaal die geveldelen afdoende dienen af te schermen, zodat deze aan de voorkeursgrenswaarde voldoen. Wanneer per woning ten minste één geluidgevoelige ruimte beschikt over een raam waar de geluidbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde en dit raam over zodanige spuiventilatie beschikt dat voldaan wordt aan de desbetreffende eisen van het Bouwbesluit 2012, dan wordt (volgens het Amsterdamse geluidbeleid 2016) in minimale zin aan de eis van een stille zijde voldaan. Er wordt in maximale zin aan voldaan als de gehele gevel stil is.

Wanneer de geluidbelasting op te openen delen hoger is dan de voorkeurgrenswaarde kunnen op en/of aan de gevel maatregelen worden getroffen waardoor alsnog een stille zijde gerealiseerd wordt. Ook hier geldt dat eventuele maatregelen minimaal de te openen geveldelen af dienen te schermen, zodat aldaar aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan. Als er een buitenruimte aanwezig is, kan hiervoor ook de eis van een stille zijde gelden. Het Amsterdamse geluidbeleid (2016) laat toe dat, in uitzonderlijke gevallen, besloten kan worden om een geringe overschrijding van voorkeursgrenswaarde (maximaal 3 dB) bij 'stille zijde' toe te staan.

8.2.1 Inleiding     

De regelgeving voor externe veiligheid kent twee grootheden waaraan getoetst wordt bij het nemen van een besluit: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Deze begrippen vullen elkaar aan; met het PR wordt de aan te houden afstand geëvalueerd tussen de risicovolle activiteit en kwetsbare functies, terwijl met het GR wordt beoordeeld of er een groot aantal slachtoffers kan vallen als gevolg van een ongeval.

Voor het PR worden risiconormen gesteld in de vorm van grens- en richtwaarden waaraan getoetst moet worden bij vaststelling van bestemmingsplannen.

Voor het GR geldt geen norm; het bevoegd gezag moet afwegen of de gevolgen van een ongeval al dan niet aanvaardbaar zijn. Er is wel een oriëntatiewaarde vastgesteld die weergeeft wat de algehele politiek-maatschappelijke opvatting is over de aanvaardbaarheid van een kans op een ramp met een groep slachtoffers. Naast de kans op een ongeval moet ook het mogelijk effect van een ongeval worden betrokken in besluitvorming. Het bevoegd gezag dient een toename van het groepsrisico en overschrijding van de oriëntatiewaarde te verantwoorden, waarbij in ieder geval de mogelijkheden voor hulpverlening en rampbestrijding betrokken worden. De regionale brandweer dient in gelegenheid te worden gesteld om over deze aspecten advies uit te brengen.

8.2.2 Risicovolle inrichtingen     

De externe veiligheidsregelgeving voor inrichtingen ligt vast in het Besluit Externe Veiligheid voor Inrichtingen (Bevi) en de bijbehorende Regeling Externe Veiligheid Inrichtingen (Revi). Artikel 8 en 12 van het Bevi schrijven voor dat bij een ruimtelijk besluit als een bestemmingsplan getoetst moet worden aan normen voor het plaatsgebonden- en het groepsrisico als gevolg van activiteiten bij risico-inrichtingen. Voorbeelden van risicovolle bedrijven zijn LPG-tankstations, ammoniakkoelinstallaties en chemische fabrieken. Het Bevi is opgesteld om de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven te beperken. De normstelling van het Bevi richt zich zowel op vergunningverlening als ruimtelijke ordening.

Situatie plangebied

In of nabij het bestemmingsplangebied zijn geen risicovolle inrichtingen gevestigd en deze worden binnen dit bestemmingsplan ook niet mogelijk gemaakt.

8.2.3 Vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, per spoorweg en binnenwateren     

De Wet vervoer gevaarlijke stoffen regelt de wijze van vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, per spoor en over de binnenwateren; hierin is onder andere vastgelegd welke stoffen behoren tot de categorie 'gevaarlijke stoffen' en dat het transport binnen de bebouwde kom zoveel mogelijk dient te worden vermeden. Gemeenten mogen voor de zogenaamde routeplichtige stoffen gemeentelijke wegen binnen hun grenzen aanwijzen waarover deze gevaarlijke stoffen mogen worden vervoerd (en daarbuiten dus niet). Voor het transport van gevaarlijke stoffen via weg, water en spoor heeft het Rijk normen vastgesteld. Deze staan in het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en de Regeling Basisnet. Het Bevt stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Hierin wordt ingegaan op het plaatsgebonden risico, het groepsrisico en de verantwoordingsplicht. In de Regeling Basisnet staat waar risicoplafonds liggen langs de transportroutes, hoe hoog ze zijn en welke regels er gelden voor ruimtelijke ontwikkelingen.

Situatie plangebied

Beoordeling van de situatie van het plangebied is uitgevoerd door de Omgevingsdienst noordzeekanaalgebied. Het plangebied ligt op meer dan 180 m van de verlengde A2 / Nieuwe Utrechtseweg (deel van de A2 ten noorden van het knooppunt Amstel), op meer dan 700 meter van de A2 ten zuiden van het knooppunt Amstel en op meer dan 300 meter van het spoortraject Duivendrecht-Amsterdam Muiderpoort. De verlengde A2 is voor zover het de Utrechtse weg betreft niet aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen. De omgevingsdienst heeft aangegeven dat het plangebied binnen het invloedsgebied van de A2 (invloedsgebied is 355 m) ligt en binnen het invloedsgebied van het spoor (invloedsgebied is 460 m). Voorts is door de omgevingsdienst aangegeven dat het plangebied geheel buiten de 100% letaliteitscontour van A2 (80 m) en spoor (100 m) ligt.

8.2.4 Buisleidingen     

Voor buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd (vanaf 16 bar en met een uitwendige diameter groter dan 50 mm), is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Op grond van het Bevb geldt voor de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar object dichtbij dergelijke buisleiding, een grenswaarde van 10^-6 per jaar voor het plaatsgebonden risico. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde.

Indien het bestemmingsplan de aanleg, bouw of vestiging van een kwetsbaar of een beperkt kwetsbaar object in het invloedsgebied toelaat, dient tevens een eventuele toename van het groepsrisico te worden verantwoord.

In onderstaande gevallen kan men volstaan met een zogenaamde lichte verantwoording, waarbij maatregelen ter beperking van het GR niet hoeven te worden onderzocht:

• het bestemmingsplan ligt buiten het 100%- letaliteitsgebied of
• bij toxische stoffen waarbij het plaatsgebonden risico kleiner dan 10^-8 per jaar is of
• het groepsrisico is niet hoger dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde of
• de toename van het groepsrisico bij verwezenlijking van het bestemmingsplan is niet hoger dan 10%.

Op grond van het Bevb is het tevens verplicht om in bestemmingsplannen de ligging van buisleidingen weer te geven alsmede de daarbij behorende belemmeringenstrook ten behoeve van het onderhoud van de buisleiding. In artikel 14 van het Bevb is bepaald dat deze strook ten minste vijf meter bedraagt aan weerszijde van de buisleiding. In artikel 5 van de Regeling externe veiligheid buisleidingen is bepaald deze strook ten minste 4 meter bedraagt indien het een buisleiding betreft voor aardgas met een druk tussen 1.600 en 4.000 kPa.

Situatie plangebied

In en nabij het bestemmingsplangebied zijn hoge druk buisleidingen aanwezig voor het transport van aardgas (maximaal 40 bar). Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied en binnen de 100% letaliteitszone van enkele delen van gasleidingen.

8.2.5 Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam     

Het Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam (vastgesteld op 5 juni 2012 door het college van burgemeester en wethouders) gaat nader in op de manier waarop Amsterdam omgaat met externe veiligheid in de besluitvorming. Het doel van Amsterdam is om risico's zoveel mogelijk te beperken. Dit kan via bronmaatregelen en ruimtelijke maatregelen. Bronmaatregelen zijn de meest effectieve maatregelen die kunnen worden genomen om het risico te beperken. De afgelopen jaren is er veel aandacht gegaan naar de reductie van risico's aan de bronkant. Hier was namelijk de meeste veiligheidswinst te behalen. Amsterdam continueert via dit uitvoeringsbeleid het bronbeleid door in te zetten op clustering van risicobedrijven in het havengebied. Dit betekent dat in nieuwe ruimtelijke besluiten buiten het westelijk havengebied geen ruimte wordt gegeven aan nieuwe risicobedrijven. Ook wordt gekeken of er alternatieven zijn voor transport van gevaarlijke stoffen door dicht bevolkt gebied. Hierbij kan gedacht worden aan vervoer per water in plaats van vervoer per spoor door de stad.

Het uitvoeringsbeleid streeft naar een groepsrisico lager dan de oriëntatiewaarde. De afweging voor overschrijding van de oriënterende waarde en een toename van een overschrijding van de oriëntatiewaarde moet als specifiek beslispunt aan het bevoegd gezag ter besluitvorming worden voorgelegd. Reeds bekende overschrijdingen langs de A10 Zuid en West worden vooralsnog verantwoord geacht omdat er met het Rijk maatregelen zijn overeengekomen ter reductie van de risico´s.

Het uitvoeringsbeleid streeft naar extra bescherming van beperkt zelfredzame personen. Ongevalsscenario's met brandbaar gas zoals LPG en aardgas buisleidingen zijn snelle scenario's die minder mogelijkheden geven voor mensen om zichzelf in veiligheid te brengen. Daarom stelt het uitvoeringsbeleid dat nieuwe objecten specifiek bedoeld voor beperkt zelfredzame personen gesitueerd moeten worden buiten de 100%-letaliteitsgrens van ongevallen met brandbaar gas. Uitgangspunt hierbij is dat er op deze afstand meer mogelijkheden zijn om mensen in veiligheid te brengen bij een eventueel ongeval. Daarnaast zal er afschermende werking optreden door andere bebouwing en zullen mensen binnen gebouwen beschermd zijn tegen warmtestraling.

Amsterdam definieert minder zelfredzame personen vanuit externe veiligheid als personen die niet over het fysieke en/of verstandelijke vermogen beschikken om zichzelf in veiligheid te brengen in geval van een calamiteit. De volgende personen/groepen worden in ieder geval als minder zelfredzaam gedefinieerd:

• kinderen onder 12 jaar;
• zieken;
• bejaarden;
• gehandicapten.

Uitdrukkelijk worden niet bedoeld objecten als woningen, winkels, kantoren etc. waar deze groepen ook aanwezig kunnen zijn.

De 100% letaliteitsgrens ligt op de volgende afstand van de verschillende risicobronnen in het gebied:

• 100% letaliteit LPG spoor is 100 meter;
• 100% letaliteit LPG weg is 80 meter;
• 100% letaliteit betreffende aardgasleidingen is 80 meter;
• 100% letaliteit LPG tankstation 150 meter.

Indien er economische of maatschappelijke gewichtige redenen zijn en de bestrijdbaarheid en de zelfredzaamheid voldoende op orde zijn, kan een object bedoeld voor minder zelfredzame personen worden gesitueerd binnen de 100% letaliteitsgrens. Een dergelijke afweging wordt als specifiek beslispunt binnen het ruimtelijke proces aan het bestuur of verantwoordelijk bestuurder ter besluitvorming voorgelegd.

11.2.1 Beleid en regelgeving     

Waterwet

Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, waarmee een achttal wetten is samengevoegd tot één wet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. De Waterwet richt zich op de zorg voor waterkeringen, waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterfuncties (zoals de drinkwatervoorziening). De wet biedt de basis voor het stellen van normen ten aanzien van deze onderwerpen. Verder bevat de wet regelingen voor het beheer van water. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de huidige vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten worden gebundeld. Met als resultaat één vergunning; de watervergunning. Watervergunningen kunnen betrekking hebben op bouw- of aanlegwerkzaamheden bij water en dijken; lozen en onttrekken van water; varen, aanmeren en evenementen en plannen ten behoeve van natuur en recreatie en uitbreidingsplannen.

Rijksbeleid

Nationaal Waterplan

Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande Nota's Waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet dat in december 2009 in werking is getreden. Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Anticiperen op toekomstige klimaatverandering is één van de aanleidingen voor het Nationaal waterplan.

Provinciaal beleid

Provinciaal Waterplan

Voor het plangebied zijn de volgende beleidsvoornemens van belang:

• Water medesturend in de ruimte: De provincie betrekt het belang van water bij haar afweging van nieuwe locatiekeuzes voor verstedelijking, landbouw, industrie, infrastructuur en bedrijventerreinen. Daarbij worden de risico's en ook de kosten voor de waterhuishouding, klimaatbestendigheid en de zorg voor de waterkering expliciet meegewogen (de zogenaamde 'risico en kostenanalyse' uit de watertoets).
• Klimaatbestendig: De provincie streeft naar een klimaatbestendige inrichting van het watersysteem, waarbij op een duurzame manier met het beschikbare water wordt omgegaan. Vanaf 2012 verwacht de provincie dat waterschappen watersystemen toetsen aan de nieuwe klimaatscenario's.

Gemeentelijk beleid

De gemeentelijke grondwaternorm is vastgelegd in het Plan Gemeentelijke Watertaken Amsterdam. Doel van het plan is om aan het bevoegd gezag te verantwoorden op welke wijze de gemeente Amsterdam haar watertaken uitvoert, en in hoeverre zij afdoende middelen heeft om dit in de toekomst te blijven doen. Het plan biedt tevens een kans om in te spelen op ontwikkelingen zoals het veranderende klimaat. Daarnaast wordt het plan gehanteerd als kader bij het opstellen van Basisrioleringsplannen en Operationele Programma's door de uitvoeringsorganisatie Waternet. Waternet treedt op als adviseur van dit beleid ingevolge de gemeentelijke watertaken. De gemeente Amsterdam is wettelijk verantwoordelijk voor drie watertaken. Deze zogenaamde zorgplichten betreffen:

• de inzameling en transport van stedelijk afvalwater;
• de inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater;
• het nemen van grondwatermaatregelen.

De gemeentelijke norm voor de maximale grondwaterstand bij kruipruimteloos bouwen is dat ten hoogste 1 maal per 2 jaar een grondwaterstand hoger dan 0,5 m onder maaiveld mag voorkomen gedurende maximaal 5 aaneengesloten dagen. Waar met kruipruimtes wordt gebouwd geldt een norm van 0,9 meter onder het maaiveld. Binnen de randvoorwaarde van de gemeentelijke grondwaternorm kunnen beheerders van kabels, leidingen, wegen en openbaar groen aanvullende eisen hebben voor de aanwezige ontwatering (= afstand tussen grondwater en maaiveld). Voor de wegconstructies en viaducten adviseert de gemeente Amsterdam een ontwatering van minimaal 0,7 m aan te houden.

In de nieuw in te richten gebieden moet de gemeentelijke ontwateringnorm in principe door duurzame maatregelen gehandhaafd worden. Watergangen, grondverbetering, grindkoffers (onder voorwaarden) en ophogen worden als duurzame maatregelen genoemd. Drainage wordt, buiten sportvelden en tijdelijke bouwsituaties, als minst wenselijke alternatief beschouwd. In het gemeentelijke waterplan wordt een systematiek aangegeven voor de theoretische toetsing van de grondwaternorm (Waternet systematiek). Daarbij wordt een stationaire neerslag van 2,5 mm/dag toegepast met daarboven een aanvulling van 10 dagen van 7,2 mm/dag. Het deel van deze neerslag, dat effectief infiltreert (=infiltratie - verdamping) is afhankelijk van het terreingebruik.

Beleid, keur en legger waterbeheerder

Het plangebied valt binnen het beheergebied van het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV). Waternet zorgt namens AGV voor schoon oppervlaktewater, veilige dijken en het waterpeil in de sloten en vaarten. Het verzorgingsgebied van Waternet omvat de gemeente Amsterdam en een groot gebied in de provincie Utrecht en Noord-Holland.

Het beleid van AGV is verwoord in het Waterbeheerplan en diverse beleidsnota's. In de keur van AGV (dit is de waterschapsverordening) zijn ge- en verboden opgenomen voor de bescherming van de functionaliteit van waterlopen en waterkeringen. Met de Keur wil AGV de waterkwaliteit verbeteren, de doorstroming in sloten veilig stellen en de dijken sterk houden. Bij de Keur horen Keurkaarten met informatie over wateren en waterkeringen.

In de legger van het waterschap worden gegevens vastgelegd over de locatie van wateren, dijken en kunstwerken, aan welke eisen deze moeten voldoen (diepte, hoogte, sterkte etc.) en de onderhoudsverplichtingen. De legger dient als basis voor de vergunningverlening door de waterbeheerder.

AGV hanteert het beleid dat bij het aanbrengen / toename van meer dan 1.000 m2 verharding in stedelijk gebied 10% daarvan gecompenseerd moet worden in de vorm van oppervlaktewater voor waterberging. Door compensatie wordt voorkomen dat ernstige peilstijging optreedt door afstromend regenwater met wateroverlast tot gevolg. Watergangen die gedempt worden moeten voor 100% worden gecompenseerd.

14.3.1 Soortbescherming     

Natuuronderzoek Amstelkwartier tweede en derde fase (2016)

In april 2016 is door Adviesbureau E.C.O. Logisch verkennend natuuronderzoek voor het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" uitgevoerd middels een quickscan ecologie. Uit de quickscan is gebleken dat het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" mogelijk functies herbergt voor broedvogels met jaarrond beschermde nestlocaties, beschermde flora en vleermuizen. Dit was aanleiding voor het uitvoeren van aanvullend onderzoek naar jaarrond beschermde nestlocaties van vogels, aanwezigheid beschermde flora en naar het gebruik van het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" door vleermuizen. De resultaten van dat aanvullende onderzoek, uitgevoerd in de periode april-december 2016, zijn weergegeven in de rapportage "Natuuronderzoek Amstelkwartier tweede en derde fase te Amsterdam" (Adviesbureau E.C.O. Logisch; projectcode IBNA1606; versie d.d. 2-1-2017). Uit de rapportage is het volgende op te maken:

Broedvogels

Binnen het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" zijn geen jaarrond beschermde nestlocaties van vogels waargenomen. Er zijn in totaal twee broedgevallen van de houtduif, één broedgeval van de ekster en één broedgeval van de zwarte kraai binnen het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" aangetroffen. De nestlocaties staan weergegeven in bijlage 1 van de rapportage van het nader onderzoek voor deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase". Uit die bijlage is op te maken dat dit niet het plangebied van voorliggend bestemmingsplan betreft.

Flora

In het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" zijn meerdere exemplaren van de brede wespenorchis en de kleine maagdenpalm aanwezig. De locaties van de kleine maagdenpalm zijn aangeplant. De standplaatsen van de aangetroffen beschermde soorten staan op kaart weergegeven in bijlage 2 van de rapportage van het nader onderzoek voor deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase". Uit die bijlage is op te maken dat dit niet het plangebied van voorliggend bestemmingsplan betreft.

Vleermuizen

Binnen het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" zijn de gewone dwergvleermuis en de ruige dwergvleermuis waargenomen. Per onderzochte functie wordt het gebruik van het projectgebied nader toegelicht:

• Zomer- en Kraamverblijfplaatsen: in deze periode zijn geen verblijfplaatsen van vleermuizen waargenomen. Er zijn foeragerende individuen van de gewone dwergvleermuis binnen het projectgebied waargenomen. De waargenomen individuen van de gewone dwergvleermuis foerageerden voornamelijk langs de watergang en bomen aan de noord- en westzijde van het projectgebied. Verspreid door het projectgebied zijn incidenteel enkele foeragerende individuen van de gewone dwergvleermuis waargenomen.
• Paarverblijfplaatsen en zwermplaatsen: in het projectgebied zijn geen paarverblijfplaatsen van vleermuizen waargenomen. Er zijn twee baltsende individuen van de gewone dwergvleermuis waargenomen. Eén individu baltste boven de watergang aan de westzijde van het projectgebied en toonde geen binding met de bebouwing in het projectgebied. Het andere individu baltste aan de noordzijde van het projectgebied, langs de appartementen buiten het projectgebied en toonde geen duidelijk binding met de bebouwing in het projectgebied. Er zijn meerdere foeragerende individuen van de gewone dwergvleermuis en twee foeragerende individuen van de ruige dwergvleermuis binnen het projectgebied waargenomen. Deze individuen zijn incidenteel en in lage dichtheden waargenomen.
• Winterverblijfplaatsen: op maandag 19 december (2016) zijn de aanwezige boomholtes onderzocht met een endoscoop op de aanwezigheid van overwinterende vleermuizen. Hierbij zijn geen overwinterende vleermuizen of sporen van recentelijk gebruik door vleermuizen waargenomen. Uit één van de boomholtes, welke te zien is op de afbeelding hiernaast, kwamen tijdens het onderzoek twee halsbandparkieten gevlogen. Deze halsbandparkieten zouden mogelijk de boomholte komend broedseizoen als nestlocatie kunnen gebruiken.
• Vliegroutes en foerageergebieden: er zijn geen vliegroutes in het projectgebied waargenomen. Er zijn foerageergebieden van de gewone dwergvleermuis binnen het projectgebied waargenomen. Voornamelijk de watergang en de groenstructuren aan de west- en noordzijde van het projectgebied worden gebruikt als foerageergebied door de aanwezige individuen van de gewone dwergvleermuis. Verspreid door het projectgebied zijn incidenteel enkele foeragerende individuen van de gewone dwergvleermuis waargenomen. In het najaar zijn er twee foeragerende ruige dwergvleermuizen waargenomen

De resultaten van het vleermuisonderzoek staan op kaart weergegeven in bijlage 3 van de rapportage van het nader onderzoek voor deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase". Uit die bijlage is op te maken dat dit niet het plangebied van voorliggend bestemmingsplan betreft. Voor wat betreft de aangetroffen foerageergebieden buiten het plangebied van voorliggend bestemmingsplan geldt dat deze voor de gewone dwergvleermuis en de ruige dwergvleermuis niet essentieel zijn voor de gunstige staat van instandhouding van de lokale populatie. De foerageergebieden worden slechts incidenteel door enkele exemplaren van deze soorten benut. Er is voldoende alternatief foerageergebied in de directe omgeving aanwezig waardoor eventuele effecten verwaarloosbaar zijn. De werkzaamheden in het plangebied zullen geen negatieve effecten hebben op de gunstige staat van instandhouding van de lokale populatie van de gewone dwergvleermuis en ruige dwergvleermuis.

Overige soorten

In het deelgebied "Amstelkwartier tweede en derde fase" zijn de egel en het konijn waargenomen. Het projectgebied biedt suboptimaal leefgebied voor de kleine marterachtigen, zoals de bunzing, hermelijn en de wezel. Binnen het projectgebied zijn er geen sporen en aanwezigheid van deze soorten waargenomen.

Conclusie deelgebied ten oosten van de Duivendrechtsevaart

Soortbescherming vormt geen belemmering voor het uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan van het deelgebied ten oosten van de Duivendrechtsevaart. Een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming is voor het deelgebied ten oosten van de Duivendrechtsevaart niet noodzakelijk.

Natuurtoets Brug Duivendrechtsevaart (2017)

In 2017 is door Adviesbureau E.C.O. Logisch natuuronderzoek uitgevoerd voor het deelgebied van de toekomstige brug over de Duivendrechtsevaart en het gebied ten westen van de Duivendrechtsevaart waar de Amstelstroomlaan op de Joan Muyskenweg wordt aangesloten. De resultaten van het onderzoek, uitgevoerd in juni, juli en november 2017, zijn weergegeven in de rapportage "Natuurtoets Brug Duivendrechtsevaart Amsterdam" (Adviesbureau E.C.O. Logisch; IBNA1710; d.d. 30-11-2017). Uit de rapportage is het volgende op te maken:

Naar aanleiding van een literatuurstudie en habitatscan is aanvullend onderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van functies voor broedvogels, kleine marterachtigen, vaatplanten en vleermuizen. Er zijn vooralsnog geen broedgevallen op potentieel jaarrond beschermde nesten van vogels aangetroffen in de onderzochte deelgebieden in 2017. Aanvullende monitoring van de aanwezige potentieel jaarrond beschermde nestlocaties in de periode maart - juli 2018 wordt aanbevolen.

Er is een individu van de hermelijn vastgelegd in het zuidelijke bosje in het projectgebied. Dit betreft een enkele waarneming van een enkel individu binnen een lange onderzoeksperiode. Er wordt dan ook geen verblijfplaats binnen het projectgebied verwacht.

Er zijn foeragerende individuen van de gewone dwergvleermuis waargenomen rondom de groenstructuren in het projectgebied. Het foerageergebied is echter niet essentieel voor de gunstige staat van instandhouding van de lokale populatie van de gewone dwergvleermuis. Er zijn geen vliegroutes of verblijfplaatsen van vleermuizen aangetroffen. Boven de Duivendrechtsevaart is geen essentiële vliegroute van vleermuizen aanwezig. Er zijn eveneens geen beschermde vaatplanten aangetroffen in het projectgebied.

Op basis van de resultaten van het onderzoek is in de rapportage de volgende conclusie getrokken:

Tot op heden is er nog geen ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. Om overtreding van de Wet natuurbescherming te voorkomen tijdens de uitvoering van de werkzaamheden, dienen een aantal mitigerende maatregelen te worden aangehouden. Daarnaast worden aanvullende inventarisaties naar broedvogels met jaarrond beschermde nesten aanbevolen. De mitigerende maatregelen die door het onderzoeksbureau worden aanbevolen zijn:

• Om de plannen in het projectgebied te realiseren zullen er mogelijk bomen en struweel worden verwijderd. Het is aan te bevelen het verwijderen en verplanten van bomen en struweel buiten het broedseizoen van vogels (globaal 15 maart - 15 juli) uit te voeren. De vermelde periode is niet leidend, elk broedgeval is beschermd. Ook broedgevallen buiten deze periode mogen niet verstoord worden. Indien werkzaamheden tijdens het broedseizoen, maar ook buiten deze periode (i.v.m. aanwezigheid broedgevallen van bijvoorbeeld duiven) plaats moeten vinden, dient een aanvullende inspectie op broedvogels door een ecoloog te worden uitgevoerd om overtredingen te voorkomen.
• Het projectgebied maakt deel uit van een zeer kleine zone van foerageergebied van vleermuizen. Daarom dient er in de actieve periode (globaal maart t/m november) van vleermuizen nachtelijke lichtverstoring te worden voorkomen rond het noordelijk deel van het projectgebied.
• Tijdens de werkzaamheden in het projectgebied kunnen mogelijk muizen (aardmuis, bosmuis, dwergmuis, huisspitsmuis, rosse woelmuis en veldmuis) en amfibieën (bastaardkikker, bruine kikker, gewone pad, kleine watersalamander en meerkikker) worden gedood. Hiervoor geldt een meldplicht bij de RUD NHN, omdat er gebruik wordt gemaakt van de provinciale vrijstelling.
• De werkzaamheden dienen in één richting te worden uitgevoerd waardoor aanwezige fauna voor de werkzaamheden uit kunnen vluchten.

Conclusie deelgebied ten westen van de Duivendrechtsevaart en brug over Duivendrechtsevaart

Met inachtneming van de in de rapportage opgenomen aanbevelingen (zie hiervoor) vormt het aspect "soortbescherming" geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan van het deelgebied ten westen van de Duivendrechtsevaart en ter plaatse van de nieuwe brug over de Duivendrechtsevaart. Een ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming is voor het deelgebied ten westen van de Duivendrechtsevaart en de brug over de Duivendrechtsevaart niet noodzakelijk.

14.3.2 Gebiedsbescherming     

Het aspect "gebiedsbescherming" is onderdeel van de natuurtoets die in 2017 door Adviesbureau E.C.O. Logisch is uitgevoerd natuuronderzoek uitgevoerd. De resultaten van de beoordeling zijn weergegeven in de rapportage "Natuurtoets Brug Duivendrechtsevaart Amsterdam, d.d. 30-11-2017". Uit de rapportage is het volgende op te maken voor het aspect "gebiedsbescherming":

Binnen het plangebied zijn geen beschermde natuurgebieden aanwezig. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden liggen op ruim 6,5 kilometer van het plangebied. Aan de noordzijde betreft dit het IJmeer en Markermeer en aan de zuidzijde betreft dit Botshol op circa 7,7 kilometer. Het dichtstbijzijnde gedeelte van het NNN ligt op circa 4,8 kilometer van het projectgebied.

De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden en delen van het NNN bevinden zich op voldoende afstand van het plangebied om effecten uit te sluiten. Er worden geen negatieve effecten op de NNN en Natura 2000-gebieden verwacht als gevolg van de ontwikkelingen in het plangebied. De gebieden liggen buiten de invloedssfeer van de werkzaamheden in het plangebied.

Het plangebied ligt niet binnen de Hoofdgroenstructuur van Amsterdam (HGS). Aan de westzijde van het plangebied bevindt zich de dichtstbijzijnde zone van de Hoofdgroenstructuur genaamd 'Volkstuinenpark Amstelglorie'. Het plangebied bevindt zich eveneens niet binnen de Ecologische structuur van Amsterdam. Aan de noord- en westzijde van het plangebied liggen langs de Amstel de dichtstbijzijnde zones van de Ecologische structuur. Dit betreft zones aan de Ouderkerkerdijk en de Jan Vroegopsingel. Er is een secundaire verbinding nabij het plangebied aanwezig. De geplande werkzaamheden zullen geen invloed hebben op deze secundaire verbinding.

15.2.1 Plan     

Het doorontwikkelen van Amstelkwartier 2e fase past in de duurzame uitbreidingsstrategie van de gemeente Amsterdam. In deze strategie vindt uitbreiding plaats direct grenzend aan de bestaande stad. Een hoge dichtheid en een mix van functies zorgen voor een levendige en compacte stad met goede mogelijkheden voor collectieve oplossingen, zoals hoogwaardig OV, groenstructuren en een duurzame energie infrastructuur.

In de Businesscase Amstelkwartier 2e fase ('saneren en verstandig verder, 2012) werd uitgegaan van verplaatsing van een gasverdeelstation en een gasexpansieturbine (GET), waarmee in een groot deel van de benodigde elektriciteitsvraag zou kunnen worden voorzien. Inmiddels is gebleken dat het opnieuw exploiteren van een GET onrendabel is en afgeraden wordt. Hiermee vervalt een belangrijke bron van duurzame energie in het gebied. Op vele andere punten van de Agenda Duurzaam Amsterdam scoort het plan echter goed. Er wordt daarom niet gezocht naar mogelijkheden om de energieopwekking van de GET te compenseren.

15.2.2 Agenda Duurzaam Amsterdam     

De gemeente Amsterdam heeft in maart 2015 de agenda 'Duurzaam Amsterdam' vastgesteld. Dit is de Agenda voor duurzame energie, schone lucht, een circulaire economie en een klimaatbestendige stad. Per thema is aangegeven op welke wijze de ontwikkeling van Amstelkwartier 2e fase bijdraagt aan deze agenda.

Duurzame energie

Een duurzame stad heeft een beperkt energieverbruik en draait op hernieuwbare bronnen. Voor nieuwbouw gelden steeds striktere landelijke normen voor de energiehuishouding. Landelijke normen komen steeds dichter te liggen bij de Amsterdamse norm van een EPC (energie prestatie coëfficiënt) van 0,15. De gemeente hanteert als uitgangspunt dat er geen gas wordt aangelegd in nieuwbouwprojecten.

Overige duurzame bronnen

Bij de EPC eis van 0,15 zullen over het algemeen zonnepanelen worden aangelegd. Uitgangspunt voor de gebouwen is daarom dat er zonnepanelen op de daken komen te liggen. Overige duurzame bronnen in de directe omgeving van het plangebied zijn een datacenter, kantoren en het oppervlaktewater van de Amstel. De eerste twee zijn voor laagwaardige restwarmte. Het oppervlaktewater kan ook worden gebruikt voor het regenereren van koude bronnen.

Schone lucht en Duurzame mobiliteit  

Het thema Schone lucht benoemt in de Agenda Duurzaam Amsterdam een ambitie en maatregelen, die voortbouwen op de wettelijke eisen voor luchtkwaliteit. Het gaat daarbij om mobiliteit gerelateerde maatregelen. Ook voor deze locatie geldt dat de luchtverontreiniging van het verkeer afkomstig zal zijn. Daarnaast wordt de luchtkwaliteit sterk beïnvloed door de omgeving.

Walkeable city: OV en fiets

Het gebied sluit aan op de bestaande stad en haar voorzieningen. De dichtheid van het gebied is hoog, in de omgeving is een mix van functies aanwezig en er komt hoogwaardige openbare ruimte. De voorwaarden zijn daarmee aanwezig voor een levendig stedelijk leven, waar de voetganger zich thuis voelt. Om de rest van de stad te bereiken, bestaat een goede ontsluiting van het gebied met openbaar vervoer en met de fiets. Daarbij wordt de bereikbaarheid per fiets vergroot door te investeren in extra fietsverbindingen.

Lage parkeernormen 

Aangezien deze locatie goed aansluit bij het concept van de walkeable city - is het niet noodzakelijk het autoverkeer optimaal te faciliteren. Er wordt hier gekozen voor relatief lage parkeernormen.

Elektrisch Vervoer

Elektrisch vervoer heeft de toekomst: het is duurzaam en draagt bij aan een gezonde leefomgeving. Elektriciteit is de belangrijkste drager voor hernieuwbare energie en elektrische voertuigen stoten geen emissies uit. Om elektrisch vervoer in het gebied mogelijk te maken, is het van belang dat hiervoor infrastructuur aanwezig is. Er is daarbij een onderscheid in de oplaadinfrastructuur die bij oplevering aanwezig moet zijn en de oplaadinfrastructuur die alleen moet zijn voorbereid. Door middel van de aanleg van mantelbuizen, kan de oplaadinfrastructuur meegroeien met het daadwerkelijke gebruik en worden kostbare investeringen in een latere fase voorkomen.

Het gaat om oplaadfaciliteiten in zowel de openbare ruimte als voor de privégarages op eigen terrein. Voor de openbare ruimte is het uitgangspunt, dat 100% van de parkeerplaatsen bij oplevering daarop is voorbereid. De aanwezigheid van oplaadinfrastructuur in de openbare ruimte sluit goed aan bij stadsbrede autodeelsystemen met een elektrische autovloot.

Voor de particuliere garages geldt dat de ontwikkelaar bij de tender een visie moet hebben op duurzame mobiliteit. De percentages voor laadplekken bij oplevering en voorbereiding zijn hier onderdeel van. Daarnaast kan de visie ook gaan over autodeelsystemen en de opwek van duurzame energie.

Circulaire economie  

Het thema circulaire economie is veelomvattend. Voor gebiedsontwikkeling ligt de focus op circulair bouwen en op de wijze waarop wordt omgegaan met huishoudelijk afval.

Circulair bouwen

Bij circulair bouwen gaat het om het slim omgaan met materialen en het rekening houden met veranderingen door de tijd. Het gebouw moet zich aan de tijd kunnen aanpassen net als de functie van het gebouw. Gebouwen dienen flexibel te kunnen worden heringericht. Hergebruik van materialen verdient de voorkeur. Ook lokale materialen die zonder veel energie zijn te winnen, scoren relatief goed. Gebouwen zijn demontabel en materialen worden gedocumenteerd, zodat materialen elders kunnen worden hergebruikt. Hoogwaardige materialen die lang meegaan worden ingezet voor de schil van gebouwen met een lange levensduur. Bij het tenderen van kavels is circulair bouwen het onderscheidend criterium voor duurzaamheid. Duurzaamheid telt voor een derde mee bij de selectie van inschrijvingen. Daarvoor wordt op het moment van tenderen de laatste stand van zaken met betrekking tot deze maatlat gebruikt. Hierin worden de ervaringen met de MPG (MilieuPrestatieGebouwen) en de circulaire maatlat voor Buiksloterham meegenomen. Los daarvan bestaat een minimum eis van een Epc (energieprestatiecoëfficiënt) van 0,15, conform de Amsterdamse standaard.

Huishoudelijk afval

De gemeente heeft in de Agenda Duurzaam Amsterdam het doel opgenomen om het scheidingspercentage voor huishoudelijk afval van 19% in 2013 omhoog te brengen naar 65% in 2020. Dit gebied sorteert voor op de nieuwe gemeentelijke afvalrichtlijnen voor nieuwbouwgebieden. Per afvalstroom is aangegeven per hoeveel huishoudens een afvalbak dient te worden geplaatst. Dit is opgenomen in het stedenbouwkundig plan 'Amstelkwartier 2e fase Weststrook' hoofdstuk 11, Beheer en exploitatie openbare ruimte.

Klimaatbestendigheid

Voor een klimaatbestendig plan is een pakket van samenhangende maatregelen gedefinieerd. Dit zijn maatregelen die meestal zowel ten gunste komen aan de regenbestendigheid, hittebestendigheid en goed zijn voor de flora en fauna. De maatregelen hebben te maken met de aanwezigheid van groen, de mogelijkheid om water vast te houden in tijden van regen en om water te verdampen in tijden van hitte. In de huidige situatie is er een aantal groenvoorzieningen, dat positief werkt voor de klimaatbestendigheid:

• aanwezigheid park;
• aanwezigheid water in omgeving;
• bestaande bomen.

In het ontwerp is rekening gehouden met extra groenvoorzieningen:

• bomen in de straten;
• groenstrook in Amstelstroomlaan;
• groenstrook bij kade;
• geveltuinen in grote straten;
• binnentuinen met aanzienlijk deel oppervlak volle grond (zonder parkeergarage eronder).

Voorwaarden en aandachtspunten gebouwen 

Om de klimaatbestendigheid verder te verhogen, gelden de volgende randvoorwaarden voor de gebouwen:

• groene daken: alle daken zijn groen en hebben een watervertragende werking.

Daarmee hebben deze daken ook een functie voor de natuur. Bovendien kijken de gebruikers van de hogere gebouwen in de omgeving op de mooie intensief groene daken en genieten zo van een mooi uitzicht. Dit past ook bij het natuurinclusief bouwen.

De volgende aandachtspunten worden meegegeven aan de ontwikkelaars:

• Het groen inrichten van voortuinen en achtertuinen;
• Een souterrain kan last ondervinden bij zware regenval;
• De bovenste appartementen aan de Amstelstroomlaan hebben met de oriëntatie op het zuiden en hun hoogte (boven de bomen uit) een hitterisico bij hoogzomerse dagen.

De volgende maatregelen dragen bij aan de hittebestendigheid: kleur van de gebouwen, oriëntatie op de zon, maatgeving ramen en isolatiewaarde.

Rainproof

De Rainproof opgave voor Amstelkwartier 2e fase ligt hoofdzakelijk bij:

• Het vasthouden van hemelwater en benutten ervan (voor bijvoorbeeld de groenvoorziening, dakterrassen en tuinen);
• Het afvoeren van hemelwater in geval van extreme buien.

1.1 Bestemmingsplan     

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels.

1.2 Plan     

het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase Weststrook Zuid e.o. met identificatienummer NL.IMRO.0363.M1802BPGST-VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.3 Aanbouw     

Een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.4 Aanduiding     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.5 Aanduidingsgrens     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.6 Aanduidingsvlak     

Een op de verbeelding aangegeven vlak met eenzelfde aanduiding.

1.7 Aan-huis-gebonden beroep     

Een dienstverlenend beroep, dat in een woning door de bewoner wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is.

1.8 Achtergevel     

De van de weg afgekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één van de weg afgekeerde gevel, de gevel die kennelijk als zodanig moet worden aangemerkt.

1.9 Antenne-installatie     

Installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de wel of niet in de techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie

1.10 Antennedrager     

Een antennemast of andere constructie bedoeld voor de vestiging van een antenne.

1.11 Bebouwing     

Eén of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.12 Bedrijf     

Inrichting voor de bedrijfsmatige uitoefening van industrie, ambacht, groothandel, internetverkoop opslag en/of transport.

1.13 Beperkt kwetsbaar object     

Objecten zoals bepaald in artikel 1 lid 1 sub b Besluit externe veiligheid inrichtingen.

1.14 Bestaande bebouwing of gebruik     

Bebouwing of gebruik zoals aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

1.15 Bestemmingsgrens     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.16 Bestemmingsvlak     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.17 Bijgebouw     

Een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.18 Bouwen     

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

1.19 Bouwgrens     

De grens van een bouwvlak.

1.20 Bouwlaag     

Een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd.

1.21 Bouwperceel     

Een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

1.22 Bouwperceelgrens     

De grens van een bouwperceel.

1.23 Bouwvlak     

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.24 Bouwwerk     

Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

1.25 Brutovloeroppervlakte (bvo)     

De totale oppervlakte van de bouwlagen met inbegrip van de bouwconstructies, magazijnen, dienstruimten, bergingen etc, met uitzondering van parkeergarages en gemeenschappelijke fietsenstallingen.

1.26 Consumentverzorgende dienstverlening     

Persoonlijke verzorging van consumenten, waaronder kapperszaken, schoonheidsinstituten en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven.

1.27 Culturele voorzieningen     

Musea, (muziek)theaters, expositieruimten en naar de aard daarmee gelijk te stellen voorzieningen.

1.28 Detailhandel     

Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren of het leveren van zaken aan in hoofdzaak personen die deze zaken kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

1.29 Dienstverlening     

Het verrichten van activiteiten welke bestaan uit het verlenen van diensten aan derden met of zonder rechtstreeks contact met het publiek. Onder te verdelen in:

1. consumentverzorgende dienstverlening;
2. zakelijke dienstverlening
3. maatschappelijke dienstverlening

1.30 Eerste bouwlaag / plint     

De eerste volledige bouwlaag op of boven peil.

1.31 Erf     

Al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw;

1.32 Gebouw     

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.33 Gebouwde parkeervoorziening     

Parkeergarage waaronder ook een gezamenlijke fietsenstalling wordt verstaan.

1.34 Geheel verdiepte parkeervoorziening     

Gebouwde parkeervoorziening waarvan de bouwhoogte niet boven peil komt.

1.35 Geheel of gedeeltelijk gesloten bouwblok     

Gebouw met een binnentuin en/of binnenerf;

1.36 Geldwisselkantoor     

Een voor publiek toegankelijke ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het wisselen van geld.

1.37 Geluidluwe zijde     

De zijde van een gebouw waar het geluid de voorkeursgrenswaarde niet overschrijdt, al dan niet doordat een serre of loggia of andere geluidwerende voorziening aan de gevel is/wordt gerealiseerd met waardoor deze voorkeurswaarde op de scheidingsconstructie van de achtergelegen verblijfsruimte wordt bereikt.

1.38 Gezamenlijke fietsenstalling     

Stallingruimte voor tweewielers zoals fietsen en scooters ten behoeve van meerdere woningen en voorzieningen.

1.39 Groenvoorziening     

Ruimten in de open lucht, zoals (bos)parken, plantsoenen, groenvoorzieningen en open speelplekken, met de daarbij behorende sloten, vijvers en daarmee gelijk te stellen wateren.

1.40 Half verdiept(e) parkeren / parkeergarage / parkeervoorziening / parkeergebouw     

Een gebouwde parkeervoorziening, waarbij de bouwhoogte maximaal 1,20 meter boven peil mag bedragen, tenzij in de regels anders is bepaald.

1.41 Hogere waarde     

Een maximale waarde voor de geluidbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder.

1.42 Horeca 1     

Fastfood (waaronder begrepen automatiek, snackbar, loketverkoop, fastfoodrestaurant en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.43 Horeca 2     

Nachtzaak (dancing, discotheek, sociëteit, zaalaccomodatie, nachtcafé en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.44 Horeca 3     

Café (café, bar en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.45 Horeca 4     

Restaurant (restaurant, koffie-, en theehuis, lunchroom, juicebar en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.46 Horeca 5     

Hotel (waaronder begrepen hotel, motel, jeugdherberg, bed & breakfast, en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven).

1.47 Internetverkoop     

Handel via internet waarbij geen sprake is van het ter plekke bezichtigen, ophalen en/of betalen van de gekochte waar door de kopende partij.

1.48 Kinderopvangvoorziening     

Een voorziening voor opvang van kinderen van 0 tot 12 jaar in bedrijfsmatig georganiseerd verband, waaronder in elk geval begrepen kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en buitenschoolse opvang.

1.49 Kantoor     

Het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek niet of slechts in ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen, daaronder tevens begrepen congres- en vergaderaccommodatie.

1.50 Kwetsbare objecten     

Objecten als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder l, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) waaronder in ieder geval worden begrepen objecten waarbinnen op elk moment meer dan 50 mensen tegelijkertijd aanwezig zijn (die ieder tevens ten minste 8 uur per etmaal aanwezig zijn) en waarvan het brutovloeroppervlakte per persoon kleiner of gelijk is aan 30 m2, met uitzondering van kwetsbare objecten als bedoeld in artikel 1, lid 2, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

1.51 Maaiveld     

De hoogte van het afgewerkte bouwterrein.

1.52 Maatschappelijke dienstverlening     

Het verlenen van publieksgerichte diensten op het gebied van overheids-, educatieve, welzijns- (para-)medische, sociaal-medische, levensbeschouwelijke, sociaal-culturele voorzieningen.

1.53 Minder zelfredzame personen     

Personen die niet over het fysieke en/of verstandelijke vermogen beschikken om zichzelf in veiligheid te brengen in geval van een calamiteit. De volgende personen/groepen worden in ieder geval als minder zelfredzaam gedefinieerd:

• kinderen onder 12 jaar;
• zieken;
• bejaarden;
• gehandicapten.

1.54 Nutsvoorziening     

Een voorziening ten behoeve van de distributie van gas, water en elektriciteit, en de telecommunicatie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, pompstations, gemalen, telefooncellen en zendmasten.

1.55 Openbare ruimte     

Rijwegen, voet- en fietspaden, pleinen, groenvoorzieningen en water, met in begrip van bij deze voorzieningen behorende nutsvoorzieningen, bermen, taluds, waterlopen en waterbouwkundige kunstwerken, ondergrondse afvalsystemen en ondergrondse infrastructurele voorzieningen.

1.56 Opslag     

Het bedrijfsmatig opslaan en verpakken en verhandelen van goederen voor zover voortvloeiende uit het opslaan en verpakken van goederen, niet zijnde detailhandel.

1.57 Overkapping     

Een bouwwerk op het erf van een gebouw, dat strekt tot vergroting van het woongenot van het gebouw en dat maximaal drie wanden heeft waarvan maximaal twee tot de constructie behoren.

1.58 Overstek     

Bouwdeel dat vooruitsteekt ten opzichte van het eronder gelegen deel.

1.59 Pand     

De kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.

1.60 Peil     

Tenzij in de regels anders is bepaald, wordt onder het peil verstaan:

1. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg of een voortuin grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang of voortuin, tenzij anders is bepaald;
2. in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte terrein ter plaatse van de bouw, waarbij plaatselijke, niet bij het verdere verloop van het terrein passende ophogingen, anders dan noodzakelijk voor de bouw daarvan, buiten beschouwing blijven;
3. indien in of op het water wordt gebouwd: het N.A.P. of het plaatselijk aan te houden waterpeil.

1.61 Praktijk- of vrije beroepsuitoefening aan huis     

Dienstverlening, voornamelijk bestaande uit hoofdarbeid, waarbij in overwegende mate de woonfunctie behouden blijft.

1.62 Prostitutie     

Het aanbieden of verrichten van seksuele diensten tegen een materiële vergoeding.

1.63 Prostitutiebedrijf     

Een bedrijf waar prostitutie wordt bedreven.

1.64 Seksinrichting     

Een gebouw of een gedeelte van een gebouw waarin tegen betaling handelingen en/of voorstellingen plaatsvinden van erotische en/of pornografische aard. Hieronder worden mede begrepen een seksbioscoop, -theater, -automatenhal en -winkel en naar de aard daarmee te vergelijke inrichtingen.

1.65 Short stay     

Het structureel aanbieden van een zelfstandige woning voor tijdelijke bewoning aan één huishouden of voor maximaal vier personen indien deze personen deel uitmaken van meerdere huishoudens, voor een aaneensluitende periode van tenminste één week en maximaal zes maanden.

1.66 Smartshop     

Een winkel waarin de hoofdactiviteit of een van de activiteiten wordt gevormd door detailhandel in psychotrope stoffen.

1.67 Souterrain     

Een bijzondere bouwlaag waarvan de vloer onder het gemiddeld aangrenzend peil is gelegen en waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag maximaal 1,50 meter boven het peil is gelegen, tenzij in de regels anders is bepaald.

1.68 Telefooninrichting / belhuis     

Een voor publiek toegankelijk ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het voeren van telefoongesprekken, waaronder mede begrepen het verzenden en ontvangen van faxen.

1.69 Verblijfsgebied     

Een verblijfsgebied is een aaneengesloten gebied waar het doen van verplaatsingen bij het gebruik van de weg ondergeschikt is aan andere functies waarvoor dit gebied geschikt is, zoals ontmoeten van mensen, of spelen door kinderen.

1.70 Voorgevel     

De naar het openbaar gebied gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één naar het openbaar gebied gekeerde gevel, de gevel die kennelijk als zodanig dient te worden aangemerkt.

1.71 Voorgevelrooilijn     

Een lijn die evenwijdig aan de as van de weg, langs een wegzijde met een regelmatig ligging van de voorgevel van bebouwing is gelegen, die zoveel mogelijk aansluit aan de voorgevels van de bestaande bebouwing en zoveel mogelijk overeenkomstig de richting van de weg loopt .

1.72 Voorkeursgrenswaarde     

Ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de gevel zoals bedoeld in de Wet geluidhinder;

1.73 Waterkering     

Natuurlijke of kunstmatige begrenzing of afscheiding die het water in zijn loop tegenhoudt en achterliggende gebied beschermt tegen inundatie.

1.74 Waterstaatkundige werken     

Werken, waaronder begrepen kunstwerken, verband houden met de waterstaat, zoals dammen, dijken, sluizen, beschoeiingen, remmingswerken, uitgezonderd steigers.

1.75 Woonruimte voor gezinsopvang     

Woonruimte bedoeld voor opvang van dakloze gezinnen voor een opvangperiode van maximaal 1 jaar per gezin.

1.76 Woning     

Een complex van ruimten, bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, waaronder niet wordt verstaan woonruimte voor gezinsopvang.

1.77 Zakelijke dienstverlening     

Het verlenen van diensten die bestaan uit het verlenen van economische of commerciële diensten aan derden, waarvan de uitoefening geschiedt in een rechtstreeks contact met het publiek, zoals banken, reisbureaus.

2.1 De bouwhoogte van een bouwwerk     

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.2 De (verticale) bouwdiepte van een bouwwerk     

Vanaf peil tot aan het laagste punt van het bouwwerk, met uitzondering van funderingspalen.

2.3 De inhoud van een bouwwerk     

Tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

2.4 De goothoogte van een bouwwerk     

Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

2.5 De oppervlakte van een bouwwerk     

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.6 De minimum bouwhoogte van een bouwwerk     

Vanaf peil tot aan het punt van het gebouw of bouwwerk, geen gebouw zijnde, waaraan de bouwhoogte ten minste moet voldoen, waarbij in ieder geval geldt dat de omhullende gevel van een gebouw aan deze minimum bouwhoogte moet voldoen.

2.7 De bouwhoogte van een antenne-installatie     

Tussen de voet van de antennedrager en het hoogste punt van de antenne-installatie; als de antennedrager aan de gevel van een gebouw wordt bevestigd, wordt gemeten tussen het punt waarop de antenne met antennedrager het dakvlak kruist en het hoogste punt van de antennedrager.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Horeca aangewezen gronden zijn bestemd voor:

De op de verbeelding voor Horeca aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. tentoonstellings- en congresruimte, ten behoeve van tentoonstellingen, congressen, beurzen en dergelijke;
2. horeca 1;
3. horeca 2;
4. horeca 3;
5. horeca 4;
6. horeca 5;
7. consumentverzorgende dienstverlening;

met de daarbij behorende

8. wellness- en fitnessruimten;
9. detailhandel;
10. kantoorruimte;
11. bergingen en andere nevenruimten;
12. parkeervoorzieningen, met de daarbij behorende toegangswegen, in- en uitritten;
13. laden en lossen van goederen, met de daarbij behorende interne infrastructuur;
14. voet- en fietspaden;
15. taluds;
16. waterlopen en waterpartijen;
17. groenvoorzieningen;
18. nutsvoorzieningen.

3.2 Bouwregels     

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Tuin - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. tuinen en erven;
2. in- en uitritten ten behoeve van de gebouwde parkeervoorzieningen;
3. entrees, trappen, entreeportalen en luifels van gebouwen op gronden van de aangrenzende bestemming;
4. overstekken, erkers en balkons van gebouwen op gronden van de aangrenzende bestemming;
5. nutsvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

6. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

4.2 Bouwregels     

Op de in lid 4.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met in achtneming van de volgende regels.

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Tuin - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. tuinen en erven;
2. halfverdiept tot geheel verdiept parkeren uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van tuin - 1';
3. nutsvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

4. bouwwerken, geen gebouwen zijnde en half verdiepte tot geheel verdiepte parkeergebouwen.

5.2 Bouwregels     

Op de in lid 5.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met in achtneming van de volgende regels.

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wegen met maximaal 2 rijstroken;
2. in- en uitvoegstroken, linksaf- en rechtsafstroken, verdrijfstroken, vluchtstroken;
3. in- en uitritten ten behoeve van gebouwde parkeervoorzieningen;
4. fiets- en voetpaden;
5. pleinen en daarmee vergelijkbare verblijfsgebieden;
6. parkeren;
7. groen;
8. speelvoorzieningen;
9. water, vaarwater, waterberging, waterhuishouding, waterlopen, waterpartijen;
10. brug ter plaatse van de aanduiding 'brug';
11. nutsvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

12. verkeerskundige voorzieningen;
13. waterstaatbouwkundige constructies;
14. geluidschermen;
15. ondergrondse infrastructuur.

6.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 6.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met in achtneming van de volgende regels:

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Wonen - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. woningen, al dan niet in combinatie met praktijk- of vrije beroepsuitoefening aan huis;
2. woonruimte voor gezinsopvang, al dan niet in combinatie met bijbehorende kantoor- en werkruimte voor het verlenen van zorg;
3. gebouwde parkeervoorzieningen, met de daarbij behorende toegangen en in- en uitritten

met de daarbij behorende:

4. tuinen en erven;
5. paden en wegen;
6. nutsvoorzieningen;

7.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 7.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met in achtneming van de volgende regels:

1. gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd;
2. voor gebouwen gelden de volgende bouwhoogten:
   1. de bouwhoogte mag niet meer zijn dan ter plaatse van de aanduiding 'maximum bouwhoogte' is aangegeven;
   2. de bouwhoogte mag niet minder zijn dan ter plaatse van de aanduiding 'minimum bouwhoogte' is aangegeven;
   3. de minimale bouwhoogte van de eerste bouwlaag / plint van gebouwen mag niet minder zijn dan 3,50 meter;
3. ter plaatse van de aanduiding 'gevellijn' zijn uitsluitend gebouwen toegestaan voor zover de voorgevelrooilijn op de aangegeven gevellijn ligt, met dien verstande dat:
   1. inspringen in het hoofdvolume ten opzichte van de aangegeven gevellijn vanaf de vijfde bouwlaag is toegestaan;
   2. vanaf een hoogte van 3,5 meter overstekken, erkers, balkons en/of geledingen zijn toegestaan tot maximaal 1 meter voorbij de voorgevelrooilijn;
4. woningen en woonruimte voor gezinsopvang waarvoor een hogere waarde is vastgesteld mogen uitsluitend worden gerealiseerd indien zij een geluidluwe zijde hebben;
5. voor gebouwde parkeervoorzieningen gelden de volgende bepalingen:
   1. parkeervoorzieningen mogen half verdiept tot geheel verdiept worden gerealiseerd;
   2. in afwijking van het bepaalde onder 1 geldt dat gezamenlijke fietsenstallingen ook in de eerste bouwlaag mogen worden gerealiseerd;
   3. in- en uitritten ten behoeve van gebouwde parkeervoorzieningen zijn toegestaan in de eerste bouwlaag;
   4. parkeervoorzieningen moeten minimaal 5 meter terug uit de voorgevelrooilijn gerealiseerd worden met uitzondering van geheel verdiepte parkeervoorzieningen en een parkeervoorziening in de vorm van een souterrain tot maximaal 0,8 meter boven peil;
   5. de halfverdiepte tot geheel verdiepte parkeervoorzieningen mogen uitsluitend worden gerealiseerd binnen een horizontale diepte van 22 meter vanaf de voorgevelrooilijn;
   6. de verticale bouwdiepte bedraagt maximaal 3 meter onder NAP.
6. als eenmaal een gebouw op een bouwperceel is gerealiseerd, mag – in afwijking van het bepaalde in artikel 7.2 sub a en b de goot- en bouwhoogte van het gebouw op dat bouwperceel niet worden vergroot en mag het oppervlakte van het gebouw op dat bouwperceel niet worden vergroot.

7.3 Specifieke gebruiksregels     

Voor de in lid 7.1 genoemde gronden gelden de volgende gebruiksbepalingen:

1. Voor woningen en woonruimte voor gezinsopvang geldt dat:
   1. voor het gezamenlijke aantal woningen op de voor 'Wonen - 1' aangewezen gronden het bepaalde in artikel 13.1 in acht moet worden genomen';
   2. voor de totale omvang van woonruimte voor gezinsopvang met bijbehorende kantoor- en werkruimte voor het verlenen van zorg op de voor 'Wonen - 1' aangewezen gronden het bepaalde in artikel 13.2 in acht moet worden genomen;
   3. woningen en woonruimte voor gezinsopvang met bijbehorende kantoor- en werkruimte voor het verlenen van zorg zijn toegestaan op alle bouwlagen;
2. Voor praktijk- of vrije beroepsuitoefening aan huis geldt dat:
   1. per woning maximaal 30% van het brutovloeroppervlakte mag worden gebruikt met een maximum van 50 m²;
   2. de activiteit wordt uitgeoefend door de bewoner.

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Wonen - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. woningen, al dan niet in combinatie met praktijk- of vrije beroepsuitoefening aan huis;
2. bedrijven;
3. culturele voorzieningen;
4. dienstverlening;
5. horeca 1, horeca 3 en horeca 4;
6. kantoor;
7. gebouwde parkeervoorzieningen, met de daarbij behorende toegangen en in/ en uitritten;

met de daarbij behorende:

8. tuinen en erven;
9. paden en wegen;
10. nutsvoorzieningen.

8.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 8.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming met in achtneming van de volgende regels:

1. gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd;
2. voor gebouwen gelden de volgende bouwhoogten:
   1. de bouwhoogte mag niet meer zijn dan ter plaatse van de aanduiding 'maximum bouwhoogte' is aangegeven, met dien verstande dat de bouwhoogte ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 3' wordt gemeten ten opzichte van de hoogte van de weg ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 4' ;
   2. de bouwhoogte mag niet minder zijn dan ter plaatse van de aanduiding 'minimum bouwhoogte' is aangegeven, met dien verstande dat de bouwhoogte ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 3' wordt gemeten ten opzichte van de hoogte van de weg ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 4';
   3. de minimale bouwhoogte van de eerste bouwlaag / plint van gebouwen mag niet minder zijn dan 3,50 meter, met dien verstande dat de minimale bouwhoogte van de eerste bouwlaag / plint bij ten minste 50% van de eerste bouwlaag niet minder mag zijn dan 5 meter;
3. ter plaatse van de aanduiding 'gevellijn' zijn uitsluitend gebouwen toegestaan voor zover minimaal 75% van de voorgevelrooilijn op de aangegeven gevellijn ligt, met dien verstande dat:
   1. incidenteel inspringen in het hoofdvolume ten opzichte van de aangegeven gevellijn vanaf de tweede bouwlaag is toegestaan;
   2. vanaf de derde bouwlaag overstekken, erkers en/of balkons zijn toegestaan tot maximaal 1 meter voorbij de voorgevelrooilijn;
4. woningen en woonruimte voor gezinsopvang waarvoor een hogere waarde is vastgesteld mogen uitsluitend worden gerealiseerd indien zij een geluidluwe zijde hebben;
5. voor gebouwde parkeervoorzieningen gelden de volgende bepalingen:
   1. parkeervoorzieningen mogen half verdiept tot geheel verdiept worden gerealiseerd;
   2. in afwijking van het bepaalde onder 1 geldt dat gezamenlijke fietsenstallingen ook in de eerste bouwlaag mogen worden gerealiseerd;
   3. in- en uitritten ten behoeve van gebouwde parkeervoorzieningen zijn toegestaan in de eerste bouwlaag;
   4. parkeervoorzieningen moeten minimaal 5 meter terug uit de voorgevelrooilijn gerealiseerd worden;
   5. de halfverdiepte tot geheel verdiepte parkeervoorzieningen mogen uitsluitend worden gerealiseerd binnen een horizontale diepte van 22 meter vanaf de voorgevelrooilijn.
   6. de verticale bouwdiepte bedraagt maximaal 3 meter onder NAP.
6. als eenmaal een gebouw op een bouwperceel is gerealiseerd, mag – in afwijking van het bepaalde in artikel 8.2 sub a en b de goot- en bouwhoogte van het gebouw op dat bouwperceel niet worden vergroot en mag het oppervlakte van het gebouw op dat bouwperceel niet worden vergroot.

8.3 Specifieke gebruiksregels     

Voor de in lid 8.1 genoemde gronden gelden de navolgende gebruiksbepalingen.

8.4 Afwijken van de gebruiksregels     

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van de bepaling 8.3.4 voor het gebruik van gronden en bebouwing ten behoeve van:

1. een bedrijf dat in de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging' onder categorie B valt maar in vergelijking met bedrijven die wel vallen onder categorie A een gelijke of mindere milieuhinder veroorzaakt;
2. een bedrijf dat niet in de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging' voorkomt en in vergelijking met bedrijven die wel vallen onder de categorieën A en B een gelijke of mindere milieuhinder veroorzaakt.

8.5 Wijzigingsbevoegdheid     

Het bevoegd gezag is bevoegd, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6, lid 1, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening het bestemmingsplan te wijzigen, in die zin, dat:

1. aan de bijlage 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging' bedrijven en/of bedrijfsvormen kunnen worden toegevoegd of geschrapt;
2. de in de bijlage 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging ' opgenomen bedrijven en bedrijfssoorten kunnen worden ingedeeld bij een andere categorie.

9.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Leiding - Gas' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en/of bescherming van de al dan niet ondergronds gelegen:

1. aardgastransportleiding met belemmeringen strook;

met dien verstande, dat indien deze bestemming samenvalt met andere bestemmingen niet zijnde de bestemming 'Waterstaat - Waterkering', deze andere bestemmingen ondergeschikt zijn aan de bestemming Leiding - Gas.

met de daarbij behorende:

2. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

9.2 Bouwregels     

Binnen de belemmeringen strook van de leiding mogen uitsluitend bouwwerken worden opgericht ten behoeve van de aanleg en instandhouding van de leiding.

9.3 Afwijken van de bouwregels     

Met een omgevingsvergunning kan afgeweken worden van het bepaalde in 9.2 voor het bouwen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, voor zover deze zijn toegelaten op grond van de regels van de andere bestemmingen waarmee de dubbelbestemming 'Leiding-Gas' samenvalt, mits:

1. de veiligheid met betrekking tot de gasleiding niet wordt geschaad en geen kwetsbare objecten worden toegelaten;
2. vooraf schriftelijk advies wordt ingewonnen bij de betreffende leidingbeheerder.

9.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

9.5 Wijzigingsbevoegdheid     

Het bevoegd gezag is bevoegd het plan te wijzigen in die zin dat de dubbelbestemming 'Leiding - Gas' geheel of gedeeltelijk kan worden gewijzigd en/of verwijderd, indien:

1. er sprake is van het verwijderen dan wel verleggen van een bestaande leiding;
2. geen afbreuk wordt gedaan aan een doelmatig en veilig functioneren van de leiding en de plaatsgebonden risicocontour 10^-6 gelegen is binnen de zone(s). Alvorens toepassing te verlenen aan deze regel wint het bevoegd gezag schriftelijk advies in bij de beheerder van de leiding.

10.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor waterstaatkundige werken, waaronder inbegrepen waterkeringen. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen, niet zijnde de bestemming 'Leiding - Gas'.

12.1 Toegestane overschrijdingen     

Op en onder in het bestemmingsplan begrepen gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming, waarbij het is toegestaan de in dit plan aangegeven bestemmingsgrenzen of bouwvlakken te overschrijden danwel de maximale hoogte te overschrijden ten behoeve van:

1. stoepen, stoeptreden, funderingen, plinten, kozijnen, standleidingen voor hemelwater, gevelversieringen, wanden van ventilatiekanalen, schoorstenen, technische installaties en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1 meter, tenzij in de regels anders is bepaald;
2. gevelaccenten en kroonlijsten, overstekende daken, erkers, balkons en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1/10 van de breedte van de aangrenzende straat met een maximum van 1 meter en deze werken niet lager zijn gelegen dan 5 meter, tenzij in de regels anders is bepaald;
3. hijsinrichtingen;
4. trappenhuizen, liftinstallaties, zonnepanelen en andere duurzaamheidsmaatregelen, technische installaties en vergelijkbare ondergeschikte bouwwerken, mits de overschrijding van de bouwhoogte niet meer bedraagt dan 3 meter en deze worden gebouwd op tenminste 3 meter afstand van de gevellijn;
5. dakterrassen met hekwerken mits de overschrijding van de bouwhoogte niet meer bedraagt dan 1,50 meter en deze worden gebouwd op tenminste 2 meter afstand van de gevellijn .

13.1 Aantal woningen in het plangebied     

Het totale aantal woningen in het plangebied mag niet meer dan 240 bedragen.

13.2 Omvang woonruimte voor gezinsopvang     

De totale omvang van woonruimte voor gezinsopvang in het plangebied mag inclusief bijbehorende kantoor- en werkruimte voor het verlenen van zorg niet meer dan 1.000 m2 bvo bedragen.

13.3 Bruto vloeroppervlak bedrijven, culturele voorzieningen, dienstverlening, horeca en kantoor in het plangebied     

Het gezamenlijke bruto vloeroppervlak bedrijven, culturele voorzieningen, dienstverlening, horeca en kantoor in het plangebied mag niet meer dan 2.800 m2 bvo bedragen, met dien verstande dat het gezamenlijke bruto vloeroppervlak horeca in totaal niet meer dan 400 m2 bvo mag bedragen.

13.4 Parkeernorm     

13.5 Aanvulling algemeen gebruiksverbod     

De in dit plan begrepen gronden en bebouwing mogen uitsluitend worden gebruikt met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. het is verboden de gronden en bebouwing te gebruiken dan wel laten te gebruiken in strijd met de bestemming.
2. onder verboden gebruik wordt in elk geval begrepen het gebruik, dan wel laten gebruiken van gronden en bebouwing ten dienste van:
   1. telefoneerinrichting of belhuis, automatenhal, prostitutiebedrijf, seksinrichting, geldwisselkantoor, smartshop, partycentra;
   2. de opslag en/of stalling van kampeermiddelen, voer- of vaartuigen, schroot, afbraak- en bouwmaterialen, grond en bodemspecie, puin- en vuilstortingen, en aan hun gebruik onttrokken machines, behoudens gebruik dat strekt tot realisering van de bestemming en gebruik dat voortvloeit uit het normale dagelijkse gebruik en onderhoud dat ingevolge de bestemming is toegestaan;
   3. inrichting en bedrijf als aangewezen in bijlage I, onderdeel C en D van het Besluit omgevingsrecht;

14.1 Veiligheidszone - bevi     

16.1 Overgangsrecht bouwwerken     

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan: mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:

1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

16.2 Ontheffing     

Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in lid 16.1 een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 16.1 met maximaal 10%.

16.3 Uitzondering op het overgangsrecht bouwwerken     

Lid 16.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan: maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

16.4 Overgangsrecht gebruik     

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

16.5 Strijdig gebruik     

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 16.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan: strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

16.6 Verboden gebruik     

Indien het gebruik, bedoeld in lid 16.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan: voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

16.7 Uitzondering op het overgangsrecht gebruik     

Lid 16.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.