Bestemmingsplan Joure - Wyldehoarne 3B

2.1 Plangebied

Het plangebied van dit bestemmingsplan is gelegen in centrale deel van de wijk Wyldehoarne. Ten westen van het plangebied ligt Wyldehoarne 2 en aan de noordzijde wordt het plangebied begrenst door Wyldehoarne 3A en de weg Oer de Feart die dit plangebied in twee deelgebieden (noord- en zuidzijde) splitst. Aan de oostzijde begrenst een brede groensingel de wijk Wyldehoarne en aan de zuid- en westzijde de watergangen langs de wegen Jannahoeve en It Hiem.

Voor het plangebied gold het (globale) bestemmingsplan "Wyldehoarne" zoals dat vastgesteld is door de gemeenteraad op 21 juli 1999 en grotendeels is goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Fryslân bij besluit van 7 januari 2000.
Op 26 juni 2013 heeft de raad van de voormalige gemeente Skarsterlan voor het gebied de 'Beheersverordening Joure,Langweer, Nijehaske, Oudehaske en het Buitengebied' vastgesteld. Hierdoor is de de globale regeling van het bestemmingsplan Wyldehoarne het nog geldende toetingskader.

figuur 1 ligging plangebied

2.2 Huidige situatie

Het grootste deel van gebied, ten zuiden van Oer de Feart, ligt al langere tijd braak en is incidenteel in gebruik geweest voor de opslag van grond en klei. Het noordelijk deel (tegen Wyldehoarne 3A aan) is in principe bouwrijp.
Van de oorspronkelijke verkavelingsstructuur van opstrekkende sloten en akkers is niets meer in het veld te zien.

figuur 2 luchtfoto plangebied

2.3 Beschrijving van het plan

Voor de gebieden Wyldehoarne 3 en 3A is destijds een stedenbouwkundige visie, een bestemmingsplan en een beeldkwaliteitsplan opgesteld (Beeldkwaliteitsplan Wyldehoarne 3 (Interra, Joure, juni 2007) en het Beeldkwaliteitsplan Wyldehoarne 3a (Interra, Joure, 9 juni 2008).

In figuur 3 is de toen gehanteerde schets weergegeven waarin ook de toen bedachte inrichting van het plangebied is opgenomen.

figuur 3 inrichtingschets Wyldehoarne 3 (2007-2008) met gearceerd het gebied Wyldehoarne 3B

Het ruimtelijke concept van Wyldehoarne 3 bestaat uit verschillende deelgebieden met elk een eigen identiteit. Het noordelijke en grootste deel van het plangebied ligt in deelgebied ‘eilanden’. Dit deelgebied ontleent haar identiteit aan het naastliggende weidegebied met onregelmatige opstrekkende verkaveling, houtsingels en watergangen.

Wonen aan het water en in het groen is een leidend en wervend motief van Wyldehoarne 3. Forse waterpartijen en eenheden groen worden in grote eenheden geconcentreerd en zijn tevens de structurerende elementen van de wijk.

De eilanden kennen daarbij een duidelijke verkavelingstructuur in de vorm van noord naar zuid gerichte eilanden die aansluiten op de groene hoofdstructuur. Naar de randen van de wijk sluit de inrichting van de oevers aan bij die van het landschap en van de grotere groen- en blauwstructuren.

figuur 4 oorspronkelijke inrichtingschets plandeel 3B van Wyldehoarne 3 (2007-2008)

Voor het nu voorliggende plangebied is in het oorspronkelijke plan een verkavelingschets gemaakt (zie figuur 4) die een voortzetting is van de blokken die westelijk van het plangebied liggen.
Deze gedachte wordt in dit plan echter verlaten. Enerzijds om meer in te kunnen springen op de gewijzigde markt, op economisch, en volkshuisvestelijk gebied. Anderzijds ook omdat het ruimtelijk/landschappelijk logischer is om de structuur en de lijnen van Wyldehoarne 3A ook aan de andere zijde van Oer de Feart door te zetten. Dit is uitgewerkt in figuur 5.

In deze setting kan de landschappelijke omgeving opnieuw de basis vormen om kavelgebonden (half)vrijstaande woningen met een sterk individueel karakter op te nemen. Deze woningen zijn alle gelegen aan klein vaarwater en voor een deel eveneens aan bos.

figuur 5 nieuwe verkaveling plandeel 3B van Wyldehoarne

Ten westen van deze vrije kavels wordt een projectmatige invulling voorzien van twee rijtjes van 6 woningen en 10 twee onder een kap woningen. Met deze woningen wordt de overgang vormgegeven naar de projectmatige bouw in het noordelijk plandeel en westelijk van het plangebied.

In het noordwestelijk deel van het plangebied is ruimte voor wat andere bouwvormen en een hogere woningdichtheid in de bouwstroken door bouw in korte rijtjes (3, 4 en 5 woningen) toe te staan. De gewenste landschappelijke openheid wordt in dit deel bereikt door het water en het openbaar groen dat langs de weg Oer de feart wordt geconcentreerd.

2.4 Duurzaamheid

Ruimtelijk maar ook ontwerptechnisch is de wijk opgezet als een vervolg van fase 3A. Duurzaamheid was daar een ontwerp-uitgangspunt wat vertaald is in:

• Een wijk zonder gasleidingen
• Een wijk met bovengrondse afvoer van regenwater
• Een wijk met een gescheiden rioleringsstelsel
• Werken met "flitsvergunningen" om extra investeringen te compenseren

Deze uitgangspunten hebben een vertaling gekregen in de gronduitgifte, de kavelverkoop/vergunningverlening en de aanleg/inrichting van het gebied. In het bestemmingsplan was daar destijds in de plantoelichting en/of de regels niets specifiek voor geregeld.

In dit bestemmingsplan Wyldehoarne 3B zijn ook geen speciale regelingen opgenomen. Wel zijn in het Kwaliteitsdocument keuzes gemaakt en vastgelegd over de opzet van de wijk, die wat verkaveling betreft op hoofdlijnen een voortzetting is van Wyldehoarne 3A. Het werken met "Flitsvergunningen" wordt niet doorgezet omdat sowieso investeringen nodig zijn om te voldoen aan de huidige EPC-norm. Het ontbreken van een gasaansluiting werkt hierin niet extra door.

Ook in dit deel van Wyldehoarne zullen geen gasleidingen worden aangelegd.

Van het bovengronds afvoeren van regenwater wordt in dit deel afgezien. Het uiteindelijke beeld en de ervaringen daar mee in Wyldehoarne 3A hebben in deze keuze een belangrijke rol gespeeld.

Bij de gronduitgifte worden de kopers nadrukkelijk gewezen op de mogelijkheden voor duurzaam bouwen in relatie met 'Tûk wenjen.'

2.5 Nut en noodzaak

Ladder duurzame verstedelijking

Nationaal belang 13, zoals geformuleerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR, zie paragraaf 3.1), vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.

Dit moet met behulp van de Ladder duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro verwijst naar het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik.

De toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking werkt volgens drie stappen:

• 1. beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren,
  woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen;
• 2. indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overhedenof deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten;
• 3. indien herstructurering of transformatie van bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld.

Voorliggend bestemmingsplan leidt technisch gezien tot een verdere verstedelijking van het landelijk gebied. Ruimtelijk is de locatie echter wel binnen de contouren van het Bestaand Stedelijk Gebied gelegen. De beleidskaders van gemeente en provincie bieden de ruimte voor het planvoornemen.

Daarnaast is in de gemeentelijke structuurvisie alsook de woonvisie, die in het kader van de regionale woningbouwafspraken weer is afgestemd met de provincie, rekening gehouden met het realiseren van woningbouw zoals dat met dit bestemmingsplan nu voorligt. De laatste vije kavels in Wyldehoaren 3A zijn uitgegeven en er is concrete vraag naar nieuwe opties.

Ook voor de projectmatig in te vullen kavels bestaat aantoonbare concrete belangstelling.

Gezien de ligging, midden tussen recent gerealiseerde en nu in aanbouw zijnde bebouwing en de schaal van het woningbouwplan met ongeveer 60 woningen, is herstructurering of transformatie van het aangrenzend aan het plangebied of elders in Joure of omgeving gelegen stedelijk gebied niet reëel.

3.1 Rjksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012)

Op 13 maart 2012 is de “Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte” (SVIR) van kracht geworden. De SVIR heeft diverse nota’s vervangen, zoals de Nota Ruimte en Nota Mobiliteit. In het SVIR is de visie van de rijksoverheid op de ruimtelijke en de mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 aangegeven. Dit betreft een nieuw, integraal kader dat de basis vormt voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR is gekozen voor een meer selectieve inzet van het rijksbeleid dan voorheen waarbij 13 nationale belangen aan de orde zijn die in de SVIR verder gebiedsgericht zijn uitgewerkt in concrete opgaven voor de diverse onderscheiden regio’s. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden meer beleidsvrijheid op het terrein van de ruimtelijke ordening gekregen; het kabinet is van mening dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de actuele situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties en daardoor beter kunnen afwegen welke (ruimtelijke) ingrepen in een gebied nodig zijn.

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, neemt de gemeente nog wel een ‘ladder’ voor duurzame verstedelijking op (gebaseerd op de ‘SERladder’).

Besluit algemeneregels ruimtelijkeordening

De borging van de uitspraken uit de SVIR heeft in juridische zin plaatsgevonden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Dit is op 30 december 2011 (gedeeltelijk) in werking getreden. In het Barro zijn de verschillende nationale belangen vastgelegd die doorwerking moeten krijgen bij lagere overheden. Het gaat om de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied, defensie, Ecologische Hoofdstructuur, erfgoederen van universele waarden, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

Het onderhavige project heeft geen betrekking op de voornoemde rijksbelangen. Het project is in overeenstemming met het Rijksbeleid, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening.

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Daarin staat dat pas als herstructurering of transformatie van bestaand stedelijk gebied onvoldoende ruimte biedt om aan de ruimtevraag van het plan te voldoen, er sprake kan zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het begrip “stedelijke ontwikkeling" is daarbij als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”.

Dit plan kan als een "stedelijke ontwikkeling" worden aangemerkt zodat gemotiveerd moet worden hoe een zorgvuldige afweging gemaakt is ten aanzien van het beoogde ruimtegebruik.

De toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking werkt volgens drie stappen:

• beoordeling door betrokken overheden of beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale en gemeentelijke behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren,
  woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen;
• indien er een vraag is aangetoond, beoordeling door betrokken overhedenof deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten;
• indien herstructurering of transformatie van bestaand stedelijk gebied onvoldoende mogelijkheden biedt, beoordelen betrokken overheden of de ontwikkeling zo kan worden gerealiseerd dat deze passend multimodaal ontsloten is of als zodanig wordt ontwikkeld.

Voorliggend bestemmingsplan leidt technisch gezien tot een verdere verstedelijking van het landelijk gebied. Ruimtelijk is de locatie echter wel binnen de contouren van het Bestaand Stedelijk Gebied gelegen. De beleidskaders van gemeente en provincie bieden de ruimte voor het planvoornemen.

Daarnaast is in de gemeentelijke structuurvisie alsook de woonvisie, die in het kader van de regionale woningbouwafspraken weer is afgestemd met de provincie, rekening gehouden met het ontwikkelen van woningbouw zoals dat met dit bestemmingsplan nu voorligt. De laatste vije kavels in Wyldehoaren 3A zijn uitgegeven en er is concrete vraag naar nieuwe opties.

Ook voor de projectmatig in te vullen kavels bestaat aantoonbare concrete belangstelling.

Gezien de ligging, midden tussen recent gerealiseerde en nu in aanbouw zijnde bebouwing en de schaal van het woningbouwplan met ongeveer 60 woningen, is herstructurering of transformatie van het aangrenzend aan het plangebied of elders in Joure gelegen stedelijk gebied om de behoefte aan plancapaciteit elders in te vullen niet reëel.

Het project voorziet daarbij in een aantoonbare lokale behoefte. Het plan is daarmee in overeenstemming met de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid

Streekplan Fryslân 2007 “Om de kwaliteit fan de romte”

Door Provinciale Staten is op 13 december 2006 het “Streekplan Fryslân 2007” vastgesteld. Hierin is het provinciaal beleid voor de ruimtelijke ontwikkeling van de provincie voor de periode tot en met 2015 opgenomen. Uitgangspunt van het streekplan is het begrip ‘ruimtelijke kwaliteit’. Hiermee bedoelt de provincie dat in (ruimtelijke) plannen, ontwerpen en in de uitvoering uitdrukkelijk de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde worden toegevoegd aan de omgeving. Door deze waarden is een ruimtelijke inrichting die bijdraagt aan een duurzame ontwikkeling van Fryslân gewaarborgd. Met een duurzame ontwikkeling wordt voorzien in de behoeften van de huidige generaties, zonder daarbij de mogelijkheden te beperken van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien. Dit wil de provincie verbinden aan een sterke sociaaleconomische ontwikkeling in een leefbare omgeving waarbij zij inzet op het ontwikkelen van onder andere de aanwezige bodem, cultuurhistorische en waterkwaliteiten.

Joure is aangemerkt als ‘regionaal centrum’ en ligt in het bundelingsgebied Heerenveen/Joure. Met de bundelingsgebieden wil de provincie inzetten op versterking van de woonfunctie van de regionale centra, zodat deze als opvang voor het platteland kunnen werken. Het komt de leefbaarheid en het draagvlak voor voorzieningen in de stedelijke gebieden ten goede, maar het vermindert ook de woningvraag op het platteland, waardoor er daar meer ruimte is voor landschappelijke ontwikkeling. De kernen in de bundelingsgebieden moeten voorzien in een gevarieerd woonmilieu, ook Joure heeft hierin een belangrijke taak.

De ontwikkelingen in het plangebied voldoen aan dit provinciale beleidsstreven.

Verordening Romte Fryslân (2014)

Door Provinciale Staten is d.d. 25 juni 2014 de “Verordening Romte Fryslân 2014” vastgesteld die per 1 augustus 2014 in werking is getreden. Deze verordening betreft een integrale herziening van de eerdere “Provinciale Verordening Romte Fryslân” uit 2011. Middels deze verordening stelt Provinsje Fryslân concrete regels die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen (onder meer uit het streekplan) doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen. Als daaraan niet wordt voldaan, zal de provincie een zienswijze indienen en eventueel een aanwijzing geven als onvoldoende aan die zienswijze tegemoet wordt gekomen. Het plangebied van dit wijzigingsplan ligt binnen de bebouwde kom en daarmee in het stedelijk gebied. In de PVR zijn geen regels opgenomen die een belemmering vormen en die specifiek op het voorgenomen plan in het stedelijke gebied van Joure van toepassing zijn.

Derde Waterhuishoudingsplan Fryslân 2010 - 2015 & Waterbeheerplan 2010 -2015

Het “Derde Waterhuishoudingsplan Fryslân: Wiis Mei Wetter” geeft de doelen weer die de provincie in de periode 2010-2015 wil bereiken. Het waterhuishoudingsplan staat centraal in de provinciale besluitvorming. Het Wetterskip Fryslân ontvangt dit provinciale plan als kader voor het waterbeheer in Fryslân. Het plan geeft eveneens de kaders aan voor het rioleringsbeheer van gemeenten en het eigen provinciale beleid. Het waterhuishoudingsplan is de verbindende schakel tussen het ruimtelijke en economische beleid van de provincie en het waterbeheer. Bovendien is het een structuurvisie voor het ruimtelijke beleid. Dit houdt in dat het plan, op de onderdelen die hierop betrekking hebben, dezelfde status heeft als het streekplan.

In het “Waterbeheerplan: Wetter jout de romte kwaliteit” is door het Wetterskip Fryslân aangegeven welke maatregelen zij in de periode van 2010 tot 2015 neemt om het watersysteem op orde te houden en te verbeteren. Hierbij kan het gaan om uitvoeringswerken, maar het betreft ook het opstellen van nieuwe beleidsregels en verordeningen of maatregelen ten aanzien van het normale beheer en onderhoud. In het waterbeheerplan wordt de relatie met de doelen en resultaten uit het waterhuishoudingplan gelegd. Het waterbeheerplan staat centraal in de besluitvorming binnen het Wetterskip Fryslân.

De hoofddoelstelling van beide waterplannen voor het waterbeleid in Fryslân luidt als volgt: “Het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie en het in stand houden en versterken van gezonde en veerkrachtige watersystemen, zodat een duurzaam gebruik blijft gegarandeerd”. Het beleid is in beide plannen verder uitgewerkt in de thema’s ‘waterveiligheid’, ‘schoon water’ en ‘voldoende water’.

Ontgrondingenverordening Friesland (1997)

Er is sprake van een ontgronding als het maaiveld wordt verlaagd. De bodem wordt dan door afgraving ontdaan van een grondlaag. Bij ontgronden dient te worden beschikt over een ontgrondingsvergunning, tenzij er een vrijstellingscategorie van toepassing is. In de “Ontgrondingenverordening Friesland” (in werking getreden op 1 januari 1997) is in ‘Artikel 2: Uitzonderingen’ aangegeven dat de Ontgrondingenwet niet van toepassing is op tal van werkzaamheden.

Het plangebied is in het verleden al flink vergraven bij het bouwrijp maken van de eerdere fasen van Wyldehoarne. Met het nu voorliggende planvoornemen van dit bestemmingsplan wordt (een deel van) de oude waterstructuur (van voor de vergraving) weer terug gebracht. Per saldo wordt er minder dan 10.000 m3 afgegraven en blijft de diepte beperkt tot maximaal 2.00 meter.

Voor het weer open graven van de verschillende waterpartijen kan een ontgrondingsvergunning van Provinsje Fryslân op grond van de Ontgrondingenverordening en Ontgrondingenwet achterwege blijven.

3.3 Gemeentelijk beleid

Integrale visie Heerenveen/Skarsterlân (2005)

Heerenveen en Skarsterlân hebben besloten samen te werken om de groei in beide gemeente in goede banen te leiden, zodat de kernkwaliteiten van het gebied behouden blijven. Bovendien hebben de ruimtelijke ontwikkelingen binnen beide gemeenten veel onderlinge raakvlakken, waardoor de gemeenten elkaar goed kunnen ondersteunen en aanvullen. De Integrale Visie vormt het toekomstkader voor wonen, werken, infrastructuur, recreatie en natuur in het gebied van Joure-West tot en met Heerenveen-Oost. Het bestaat uit een intergemeentelijk structuurplan voor de periode tot 2015 en een intergemeentelijke visie voor de periode tot 2030.

In de Integrale Visie ligt het zwaartepunt voor nieuwe ontwikkelingen in de (voormalige) gemeente Skarsterlân bij Joure. Ontwikkeling van de woonfunctie en overige functies zoals bedrijvigheid en voorzieningen, zullen hoofdzakelijk in en om Joure geconcentreerd worden. Het onderhavige project past binnen deze visie.

Raamwerk Joure

In het Raamwerk Joure (vastgesteld november 2012) zijn de ruimtelijke kwaliteiten van Joure geanalyseerd en vastgelegd. Vanuit deze analyse is een toekomstbeeld geschetst voor de periode van 2011-2021 met daarin uitspraken over nieuwbouw(uitbreiden) en herstructurering (inbreiden). Daarnaast worden de toekomstige structuren op het gebied van verkeer, water en groen benoemd.

Met dit plan wordt verder gebouwd op de structuren die in Wyldehoarne al zijn aangelegd. De bestaand ekwaliteiten worden daarmee gerespecteerd en waar mogelijk versterkt.

Uitvoeringsprogrammawoningbouw 2013 tot 2020 Fusiegemeente De Friese Meren.

Op 26 juni 2013 is door de raden van de voormalige gemeenten Gaasterlân- Sleat, Lemsterland en Skarsterlân het “Uitvoeringsprogramma woningbouw 2013 tot 2020 Fusiegemeente De Friese Meren” vastgesteld. Met dit uitvoeringsprogramma is onder meer besloten dat de ongeveer 60 met voorliggend bestemmingsplan te realiseren woningen gepland zullen staan voor de periode tot 2020 in plaats van 2016. Dit betekent dat de voorgenomen nieuwbouw in de eerdere woningbouwprogrammering getemporiseerd is.

Woonvisie 2014 - 2018

In deze woonvisie beschrijft de gemeente De Friese Meren het beleid op het gebied van wonen voor de periode 2014-2018. De woonvisies van de drie fusiegemeenten waren uit verschillende jaren en verschilden in opzet. Daarom is een nieuwe samenhangende woonvisie opgesteld. De woonvisie vormt de basis voor woningbouw in de gemeente en voor prestatieafspraken met de corporaties. In de visie wordt de veranderende woningvraag opgemerkt. De afnemende groei van de bevolking en de veranderingen in de bevolkingssamenstelling leiden tot een andere vraag naar woningen. Kwalitatief leidt de verandering in de bevolkingssamenstelling tot een andere vraag. Er is minder behoefte aan woningen voor gezinnen en meer behoefte aan woningen die (ook) geschikt zijn voor senioren. Daarover worden afspraken gemaakt met de corporaties. Nieuwbouw zal vooral plaatsvinden in de grotere kernen.

Het project is passend binnen de gemeentelijke woonvisie met inachtneming van een beperkte herschikking van contingenten in de periode tot 2020. Met de provincie worden hierover nadere afspraken gemaakt.

Welstandsnota De Fryske Marren

Voor het gehele plangebied Wyldehoarne 3 is in juni 2007 een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Bij de uitwerking van Wyldehoarne 3A is er echter voor gekozen om dit gebied welstandsvrij te verklaren.

De ervaringen die hier inmiddels mee zijn opgedaan zijn de aanleiding geweest om ook voor de woningen in dit plandeel Wyldehoarne 3B geen welstandsadvisering meer te vragen.

De bouwplanontwikkeling is daarbij gebaat en het uiteindelijk eindbeeld wordt daar niet negatief door beinvloed. De gemeenteraad zal bij de vaststelling van dit plan voorgesteld worden om geen Beeldkwaliteitsplan vast te stellen en ook dit plandeel welstandsvrij te verklaren.

Duurzaamheidsvisie 2013-2030

In oktober 2012 hebben de gemeenteraden van de 3 fusiegemeenten de Duurzaamheidsvisie 2013-2030 De Friese meren vastgesteld. Hierin heeft de gemeente vooral een rol van inspirator (via deze visie) en het maximaal faciliteren van maatschappelijke partners die uit zichzelf op weg willen naar een duurzaam 2030.

Om duurzaamheid concreet te maken, zijn vijf thema's benoemd: energie, water, grondstoffen, natuur/groen en sociaal.

Van uit die thema's zijn ambities benoemd voor waar de gemeente wil staan in 2030:

• In 2030 zijn we op ons grondgebied - voor onze energievoorziening - onafhankelijk van fossiele energiebronnen.
  In 2030 zijn we een gemeente met zeer lage energiekosten voor de gemeente zelf, bedrijven, scholen, inwoners, non-profit organisaties, én wekken we met z'n allen zelf onze energie op door zoveel mogelijk gebruik te maken van locale energiebronnen, zoals zon, aardwarmte en biomassa (hout, mest). In 2030 hebben we slimme logistieke systemen waardoor het aantal vervoers-bewegingen fors teruggedrongen is en rijden (bedrijfs)auto's op groen gas en elektriciteit.
• In 2030 hebben we een robuust watersysteem (een systeem dat met weinig ingrepen draaiende gehouden kan worden) dat schoon, veilig en voldoende is.
  Nieuwe woningen zijn ontworpen op een manier waardoor er een reductie van 25% van het drinkwatergebruik gerealiseerd is. Het (riool)watersysteem is zodanig ingericht dat waardevolle stoffen uit het (afval)water worden teruggewonnen en hergebruikt. Iedereen is zich bewust van de nut en noodzaak van waterbesparing.
• In 2030 is duurzaam grondstoffen-/materiaalgebruik en (locale) kringlopen gemeengoed, waarbij Cradle to Cradle een belangrijk uitgangspunt bij materiaalinzet/-gebruik is.
  In De Fryske Marren kennen we het begrip "afvalstof" niet meer: de reststof van het ene bedrijf/organisatie is de grondstof voor een ander bedrijf. De bedrijven werken intensief met elkaar en met de gemeente samen in een grondstoffenbank: uitwisseling van reststoffen. Bij ver-/nieuwbouw van woningen en school-/zorg-/kantoor-/bedrijfs-/sportgebouwen, worden zoveel mogelijk materialen gebruikt die aan het einde van de levensduur direct weer inzetbaar zijn.
• In 2030 is zowel de biodiversiteit als de hoeveelheid groen en natuur toegenomen.
  Het groen en de natuur in de gemeente wordt beheerd vanuit een visie, waarbij het behoud van biodiversiteit een belangrijke rol speelt. Als gemeente faciliteren we het natuurlijk spelen bij sport-/school-/zorgcomplexen, en bedrijventerreinen zijn groen (her)ingericht. Door de actieve bewustwordingsactiviteiten weten de bewoners van De Fryske Marren de natuur te (h)erkennen. Bewoners zijn hierdoor actief betrokken bij het herstel van groen.

In Wyldehoarne 3B zal, net zoals in Wyldehoarne 3A geen gasleidingennet worden aangelegd. Bouwers zullen gestimuleerd worden om op een adere manier in hun warmtebehoefte te voorzien. Om verstoring te voorkomen en een goede verdeling van aardwarmte mogelijk te maken zal de gemeente daar onderzoek naar doen en een verdelingsplan per kavel beschikbaar stellen.

4.1 Bedrijven en milieuzonering

Uit de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) wordt de richtafstandenlijst voor milieubelastende activiteiten gehanteerd. Per bedrijfstype zijn voor elk van de aspecten geur,stof, geluid en gevaar de minimale afstanden aangegeven die in de meeste gevallen kunnen worden aangehouden tussen een bedrijf en woningen om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. De grootste afstand is bepalend. De genoemde maten zijn richtinggevend, maar met een goede motivering kan en mag hiervan worden afgeweken. De bedrijven zijn ten opzichte van de bestaande woonbebouwing op basis van de betreffende AMvB of de milieuvergunning aanvaardbaar.

Er dient te worden aangetoond dat het plan buiten de invloedssfeer van bedrijvigheid in de nabije omgeving valt. Tevens dient te worden aangetoond dat het plan geen belemmering vormt voor de nabijgelegen functies.

In de directe nabijheid van het plangebied bevindt zich geen bedrijvigheid die een belemmerende invloed op het plan heeft. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf ligt op meer dan 250 meter van de dichtst bijzijnde geprojecteerde woningen. Daarmee wordt voldaan aan de richtafstand van Bedrijven en milieuzonering en dit betekent dat vanuit een oogpunt van bedrijven en milieuzonering een goed woon- en leefklimaat in het plangebied gegarandeerd is.

4.2 Wegverkeerslawaai

In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg in principe een zone heeft waar aandacht aan geluidhinder moet worden besteed. Daarbij onderscheidt de Wgh geluidsgevoelige gebouwen enerzijds en niet-geluidsgevoelige gebouwen anderzijds. Woningen zijn geluidsgevoelige gebouwen.

Als geluidsgevoelige gebouwen binnen een zone behorend bij een zoneplichtige weg worden geprojecteerd bij een bestemmingsplanprocedure, dient door middel van akoestisch onderzoek te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. wegen waar deze zone in principe niet geldt, zijn:

• wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied
• wegen waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km/uur.

Voor delen van de bebouwde kom van Joure die voornamelijk als woon- of verblijfsgebied zijn aangemerkt geldt een maximumsnelheid van 30 km/u. De nieuwe woningen maken onderdeel uit van de woonwijk Wyldehoarne en vallen ook onder het 30 km/uur -regiem. Met deze situering gelden er vanuit de Wet geluidhinder geen beperkingen.

4.3 Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 staan de hoofdlijnen voor regelgeving voor luchtkwaliteitseisen beschreven in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm). Hiermee is het Besluit luchtkwaliteit 2005 komen te vervallen. Het verkeer langs drukke wegen bewerkstelligt overschrijdingen van grenswaarden (concentraties) voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2).

Aspecten van de nieuwe regelgeving op grond van de Wm worden in afzonderlijke uitvoeringsregelingen uitgewerkt. De belangrijkste zijn:

• Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), verder te noemen (Besluit NIBM);
• Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen), verder te noemen (Regeling NIBM);
• Besluit gevoelige bestemmingen.

Het Besluit NIBM legt vast wanneer een project met ruimtelijke gevolgen niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Hiervan is sprake als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal

1%. De 1 %-grens wordt gedefinieerd als 1% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2).

Sinds 2009 is de 3 %-grens is van toepassing. In de Regeling NIBM is onder andere voor kantoren en woningen aangegeven bij welke eenheden/aantallen de 3%-grens wordt overschreden en er luchtkwaliteitberekeningen dan wel -onderzoek nodig is.

Voor woningen is in de Regeling NIBM het maximale aantal van 500 nieuwe woningen gesteld uitgaande van de 3%-grens. Als de 3%-grens niet wordt overschreden dan hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden en hoeft er geen onderzoek te worden uitgevoerd. De ontwikkeling is dan per definitie 'niet in betekendende mate bijdragend'.

Situatie in het plangebied

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van ca 60 woningen (wooneenheden). Hiermee valt deze ontwikkeling binnen de regeling niet in betekenende mate bijdragen. De realisatie van 60 woningen valt ruimschoots binnen het gestelde maximum van 500 woningen.

Conclusie

Het onderhavige bestemmingsplan valt onder de regeling NIBM. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan de eisen conform de wet Milieubeheer. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

4.4 Bodem

Bodemkwaliteitskaart

De gemeente Skarsterlân heeft een bodemkwaliteitskaart opgesteld, waarin
inzicht kan worden verkregen in de achtergrondkwaliteit van de bodem. Hiertoe is de gemeente verdeeld in verschillende deelgebieden, ook wel bodemkwaliteitszones genoemd. Voor elk deelgebied zijn van de diffuus voorkomende verontreinigende stoffen de achtergrondgehalten bepaald. Het betreffende deel van Wyldehoarne is in bodemkwaliteitszone “bebouwd gebied 1” gelegen. Onderstaande tabel geeft de achtergrondgehalten van de in dit gebied voorkomende verontreinigende stoffen weer.

Parameter	Bovengrond (0-0,5 meter diep)		Ondergrond (0,5-2 meter diep)
	gemiddeld zonegehalte	Oordeel *	Gemiddeld zonegehalte	Oordeel *
Cadmium	0,35	niet verhoogd	0,28	niet verhoogd
Kwik	0.12	niet verhoogd	0,09	niet verhoogd
Koper	14,7	niet verhoogd	8,4	niet verhoogd
Nikkel	5,0	niet verhoogd	4,8	niet verhoogd
Lood	45,0	niet verhoogd	22,1	niet verhoogd
Zink	48	niet verhoogd	29,8	niet verhoogd
Chroom	10,0	niet verhoogd	9,0	niet verhoogd
Arseen	4,8	niet verhoogd	4,4	niet verhoogd
PAK (10VROM)	2,10	licht verhoogd	1,23	licht verhoogd
* Bij het oordeel zijn de gemiddelde zonegehalten getoetst aan de landelijke normen voor grond zoals vastgelegd in de “circulaire streef- en interventiewaarden bodemsanering (nr.DBO/1999226863, d.d. 4 februari 2000)” waarbij: - niet verhoogd = gehalte <= streefwaarde - licht verhoogd = streefwaarde < gehalte <= gemiddelde van de streef- en interventiewaarde - matig verhoogd = gemiddelde van de streef- en interventiewaarde < gehalte <= interventie waarde - sterk verhoogd = gehalte > interventiewaarde

Tabel 1 gemiddelde achtergrondgehalten bodemkwaliteitszone "bebouwd gebied 1"

Bovenstaande tabel geeft gemiddelde gehalten weer die in de zone voorkomen en geeft daarmee dus geen specifieke meetgegevens voor het plangebied sec. Er wordt voor het plangebied van uit gegaan dat de verontreinigende stoffen verder niet diffuus verhoogd voorkomen.

Het historisch bodembestand, zoals dat is opgesteld na een provinciale inventarisatie, geeft de locaties aan waar eventueel sprake zou kunnen zijn van een mogelijke bodemverontreiniging uit het verleden. Gegevens van vermoedens omtrent een potentiële aanwezigheid zijn gevonden voor de kwekerij op locatie Koarte Ekers 2 en voor het agrarisch bedrijf op Koarte Ekers 3. Deze vallen echter buiten het plangebied.

Uit het gemeentelijk bodeminformatiesysteem blijkt dat de locatie voor onderhavig bestemmingsplan reeds in het verleden in gedeelten is onderzocht op het voorkomen van bodemverontreinigingen. Deze onderzoeken hebben plaatsgevonden in de jaren 1991, 1993, 1996 en 2007. Tijdens de verschillende onderzoeken zijn geen bodemverontreinigingen aangetroffen.

Figuur 6 signaleringskaart (mogelijke) bodemverontreiniging (provincie Fryslân.

Hieruit mag worden geconcludeerd dat er geen onacceptabele risico’s worden genomen bij de realisering van woningbouw met bijbehorende faciliteiten in het

plangebied.

4.5 Water

Vanwege het grotere belang van het water in de ruimtelijke ordening, wordt van waterschappen een vroege en intensieve betrokkenheid bij het opstellen van ruimtelijke plannen verwacht. Bovendien is de watertoets een verplicht onderdeel in de bestemmingsplanprocedure geworden.

Beleid

In het waterbeleid is het accent de laatste jaren sterk komen te liggen op de watersysteembenadering en op het integraal waterbeheer. Het rijksbeleid en het provinciale beleid zijn gericht op de ruimtelijke functietoedeling, op het terugdringen van het areaal aan verdroogde gebieden (kwantiteitsbeheer) en het beschermen tegen wateroverlast. Daarnaast wordt uitgegaan van verbetering van de kwaliteit van het water (kwaliteitsbeheer). Waterschappen hebben op grond van de Waterwet een belangrijke taak gekregen met betrekking tot het waterbeheer. In de waterbeheerplannen dienen zij functies aan het water toe te kennen. Daarbij dienen zij tevens te zorgen voor afstemming met het ruimtelijk beleid. Wetterskip Fryslân is in de gemeente De Friese Meren primair verantwoordelijk voor het waterbeheer.

Een andere belangrijke ontwikkeling in het waterbeleid is het aspect van de Watertoets. De Watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het kader voor de Watertoets wordt gevormd door het vigerende beleid zoals geformuleerd in de Vierde Nota Waterhuishouding, het Waterbeleid 21e eeuw, de Europese Kaderrichtlijn water, de Nota Ruimte en de beleidslijn Ruimte voor de rivier. De Watertoets toetst ruimtelijke plannen en besluiten op waterhuishoudkundige aspecten. Doel ervan is het waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De “winst” die wordt behaald bij de Watertoets ligt bij de vroegtijdige betrokkenheid van de waterbeherende instantie bij ruimtelijke plannen en bij de informatievoorziening.

In het kader van de Watertoets is afgesproken dat ieder ruimtelijk plan een waterparagraaf zal bevatten waarin een aantal aspecten worden behandeld.

In de Handreiking Watertoets 2 is aangegeven welke verschillende aspecten in een waterparagraaf aan de orde dienen te komen. Bovendien dient in een bestemmingsplan een wateradvies te worden opgenomen, waarin het betreffende waterschap aangeeft akkoord te zijn met de ontwikkelingen die in het bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt en met de waterhuishoudkundige inpassing daarvan.

Uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Het voorliggende plan biedt de mogelijkheid om maximaal 60 woningen te bouwen. De bebouwing en eventuele terreinverharding zullen in een versnelde afvoer van regenwater zorgen. De extra dak- en verharde oppervlakte wordt geraamd op 200 m2 per woning. Voor compensatie hiervan hanteert het Wetterskip Fryslân dat 10% wordt gecompenseerd in uitbreiding van berging in opervlaktewater. Voor de beoogde woningbouw komt dat neer op 1200 m2.

Het plan voorziet in de aanleg van verschillende nieuwe watergangen en de verbreding/afwerking van bestaande watergangen. Hierin wordt meer dan genoeg ruimte gevonden voor de compensatie van de versnelde afvoer in het plangebied. Planologisch wordt dit gewaarborgd door op deze gronden de bestemming "Water" te leggen.
In het Waterplan geeft de gemeente verder aan dat wordt gestreefd naar afkoppeling van het verhard oppervlak. Dat wil zeggen dat, indien mogelijk, geen schoon hemelwater op het riool wordt geloosd. Aandachtspunt daarbij is dat de bestaande sloten hun functie dienen te behouden.
Het bestemmingsplan is in het kader van het Overleg als bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening opgestuurd naar Wetterskip Fryslân voor een reactie.

Wateradvies

De beschrijving van de wateraspecten sluit zoveel mogelijk aan bij de indeling van het Waterbeheerplan en de Leidraad Watertoets in de thema's Veilig, Voldoende en Schoon.

Veilig
Het aspect Veilig is niet van toepassing op dit plan.

Voldoende

Peilbeheer

Drooglegging
Bij het realiseren van bebouwing en het aanleggen van de verharding is het nodig om rekening te houden met voldoende drooglegging om bijvoorbeeld opdrijven van verharding te voorkomen. We adviseren voor bebouwing met kruipruimte een drooglegging van 1,10 m en voor bebouwing zonder kruipruimte een drooglegging van 0,70 m gerekend vanaf de te realiseren bovenkant vloer. Ook voor verharding adviseren wij een drooglegging van 0,70 m.

Het plangebied ligt in een peilgebied met een vast peil van -1,10 m NAP2. De geschatte gemiddelde maaiveldhoogte ligt tussen de -o,io m NAP en de -0,30 m NAP. Wij adviseren u om bij het bepalen van de aanleghoogte rekening te houden met de droogleggingsnorm.

Grondwateronttrekking
Bij de aanleg van gebouwen of infrastructuur is het vaak nodig om het grondwater te verlagen om het werk droog uit te kunnen voeren. Voor het onttrekken van grondwater is een vergunning of melding nodig. Ook het lozen van onttrokken grondwater is meldingsplichtig. Om te weten of u met een melding kunt volstaan of een vergunning nodig hebt, kunt u contact opnemen met Cluster Vergunningverlening van Wetterskip Fryslân. Meer informatie over de watervergunning en de meldingsplicht vindt u onder Waterwet in deze brief.

Compensatie toename verhard oppervlak
Als gevolg van de realisatie van het plan neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met circa 2.700 m2. Wanneer een terrein onverhard is kan hemelwater infiltreren in de ondergrond. Door verharding van (een deel van) het gebied stroomt het hemelwater versneld af. Hierdoor belast u het oppervlaktewater extra. Wetterskip Fryslân heeft een verbod opgenomen in de Keur voor de toename van verhard oppervlak met meer dan 200 m2. Er wordt vrijstelling op dit verbod gegeven wanneer voor een plan een wateradvies is afgegeven en de uitvoering van de compensatie geschiedt conform het wateradvies. In dat geval is voor de realisatie van het verhard oppervlak geen watervergunning nodig.

Om overlast te voorkomen is het nodig dat u de toename aan verhard oppervlak compenseert in hetzelfde peilgebied. Wij hanteren hiervoor een compensatienorm van 10 %. Voorliggend plan moet ter compensatie voorzien in tenminste 270 m2 nieuw oppervlaktewater. Onderdeel van het plan is het graven van nieuw oppervlaktewater. Op de inrichtingstekening is te zien dat dit gaat om ruim voldoende om de toename aan verhard oppervlak te compenseren.

Schoon

Afvalwater- en regenwatersysteem
Om het aantal overstortingen van rioolwater en de belasting van rioolwaterzuiveringen te beperken, is het uitgangspunt om regenwater en rioolwater zoveel mogelijk gescheiden af te voeren.
In geval van dit bouwplan kunt u het hemelwater afkomstig van verhard oppervlak, onder bij Waterkwaliteit in deze brief genoemde voorwaarden, lozen op het oppervlaktewater.

Uitbreiding van het rioolstelsel
Mogelijk is een uitbreiding van het rioolstelsel onderdeel van het plan. Wijzigingen aan het rioolstelsel van het betreffende rioleringsgebied dient u door te geven aan Wetterskip Fryslân.
Hiervoor kunt u contact opnemen met Cluster Waterzuivering van Wetterskip Fryslân.

Waterkwaliteit
Om een goede waterkwaliteit te realiseren is het nodig dat u voorkomt dat milieubelastende stoffen in het oppervlaktewater terecht komen. De bouwwijze en onderhoudstechniek moeten emissievrij zijn. Ook is het nodig dat u bouwt met milieuvriendelijk en duurzaam materiaal.

Vervolg

De in het Wateradvies aangeven voorstellen zullen worden opgevolgd. Het plangebied biedt hiervoor voldoende mogelijkheden.

Waterwet
Voor alle activiteiten in en nabij het watersysteem, waaronder het lozen van afvalwater op het oppervlaktewater, het onttrekken van grondwater of het aanbrengen van een wijziging in het watersysteem, zal een vergunning worden aangevraagd of een melding worden gedaan bij Wetterskip Fryslân.

4.6 Ecologie

Een vooronderzoek in het kader van de Flora- en faunawet is een verplicht onderdeel van een bestemmingsplanprocedure en is ook verplicht bij een eventuele ontheffingsaanvraag. Het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) heeft de geldigheid van een dergelijk vooronderzoek op drie tot vijf jaar gesteld (afhankelijk van voorkomende soorten).

Over het uitgevoerde onderzoek is voor het gehele plan Wyldehoarne al gerapporteerd in het “Advies Natuurwaarden uitbreidingswijk Wyldehoarne 3 te Joure” (BügelHajema Adviseurs BV).

In september 2015 is een actualisatie van het onderzoek uitgevoerd. Daarbij zijn recente bronnen geraadpleegd (verspreidingsatlassen, overzichtswerken, onderzoeksrapporten en websites). Daarnaast is op 3 september 2015 een oriënterend veldbezoek uitgevoerd naar de (mogelijkheden voor) aanwezigheid van wettelijk beschermde natuurwaarden in het plangebied.

Het complete rapport met daarin de resultaten is opgenomen in bijlage 1. De ecologische beoordeling leidt tot de volgende conclusies:

Gebiedsbescherming

De realisatie van de woonwijk Wyldehoarne-3b veroorzaakt geen conflict met de ecologische wet- en regelgeving ten aanzien van gebiedsbescherming (Natuurbeschermingswet, Ecologische Hoofdstructuur en overige gebiedsbescherming).

Soortbescherming

Indien werkzaamheden aan de bestaande watergangen plaatsvinden, is aanvullend visonderzoek noodzakelijk om te bepalen hoe die werkzaamheden zich verhouden tot de Flora- en faunawet.

De realisatie van de woonwijk Wyldehoarne-3b te Joure veroorzaakt ten aanzien van overige soorten geen conflict met de Flora- en faunawet, mits geen verstoring plaatsvindt van broedende vogels en hun in gebruik zijnde nesten.

4.7 Cultuurhistorie

De Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft tot een wijziging van het Bro geleid. Ieder ruimtelijk plan dient nu tevens een analyse van cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Zover hier sprake van is, dient daarnaast aangegeven te worden op welke wijze met de mogelijk in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. Op de CHK2 van de Provinsje Fryslân is informatie opgenomen over cultuurhistorische waarden. Uit de CHK2 blijkt dat het plangebied voorzien is van een aanduiding: "opstrekkende verkaveling met grote regelmaat"

Een verkaveling wordt opstrekkend genoemd als de lengterichting dominant is in de percelering en bovendien sprake is van een grote lengte-breedte verhouding. Dit type is aanwezig in de Wouden en het ‘Lage Midden’ met het merengebied.

In de huidige terreininrichting (ligt braak) is van het verkavelingspatroon niets meer terug te vinden.

In het inrichtingsplan wordt die verkaveling weer zichtbaar gemaakt de sloten volgen het patroon en de richting van de oude verkaveling. Het onderhavige stedenbouwkundige plan mag daarmee wat betreft cultuurhistorie uitvoerbaar worden geacht.

4.8 Luchtkwaliteit

Met ingang van november 2007 geldt de nieuwe Wet Luchtkwaliteit (als wijziging in de Wet milieubeheer), dat luchtkwaliteitsnormen bevat. Voor het voorliggende bestemmingsplan heeft dit geen consequenties. Metingen uit de omgeving wijzen aan dat er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit. De invloed van het plan zelf, dat de realisatie van ongeveer 60 woningen mogelijk maakt, is verder zeer beperkt.
Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan de Wet luchtkwaliteit en zijn er op het gebied van luchtkwaliteit geen belemmeringen.

4.9 Externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico’s voor de omgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, aardgas of LPG. Het aandachtsveld van externe veiligheid richt zich op zowel inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn als het transport van gevaarlijke stoffen. Dit vervoer kan plaatsvinden over weg, water en spoor en door buisleidingen.

Onderzoek

In het kader van het Interprovinciaal Overleg (IPO) heeft de Provinsje Fryslân een zogenoemde risicokaart4 ontwikkeld. Op de risicokaart staan verschillende risico-ontvangers en risicobronnen aangegeven. Voor dit bestemmingsplan is op de risicokaart nagegaan of ook aandachtspunten op het vlak van de externe veiligheid aanwezig zijn.

Figuur 9 detail risicokaart

Het plan voorziet niet in risicovolle inrichtingen of in transport van gevaarlijke stoffen. Ook voorziet het plan niet in (beperkt) kwetsbare objecten binnen een invloedsgebied van een inrichting of een transportroute.Het plan heeft geen gevolgen voor de externe veiligheid en mag wat dit aspect betreft uitvoerbaar worden geacht.

4.10 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het Besluit milieueffectrapportage gewijzigd. Het aantal situaties waarvoor een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht moet worden uitgevoerd, is verminderd. Er zijn nu meer situaties waar eerst beoordeeld kan worden of een m.e.r. moet worden uitgevoerd. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst van het Besluit die beneden de drempelwaarden vallen, een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen zijn. De activiteit van het onderhavige project komt op de D-lijst voor onder D11.2.m.

Het gaat daarbij om: de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen. Deze zijn m.e.r.-beoordelingsplichtig in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:

• een oppervlakte van 100 hectare of meer;
• een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat; of
• een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Bij het onderhavige project is daarvan geen sprake. Het project blijft ruim onder deze getallen.

Daarbij is in de hiervoor opgenomen paragrafen de specifieke milieueffecten per onderdeel beschreven.

Hieruit blijkt dat de activiteiten geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu hebben (grote afstand tot gevoelige gebieden, de locatie en de omgeving hebben geen bijzondere kenmerken waardoor er een verwaarloosbare kans is op belangrijke nadelige effecten, de activiteit leidt niet tot grote emissies, de ruimtelijke consequenties van het plan zijn beperkt e.d.). Naar alle Europese criteria voor de afweging hieromtrent is gekeken. Dit project geeft geen aanleiding voor een vervolgonderzoek in het kader van een m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling.

Het bestemmingsplan is niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig. Er is voor het plan eveneens geen sprake van een verplichting tot het uitvoeren van een planmer.

5.1 Juridisch systeem

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld conform deze standaarden. Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

5.2 Toelichting op de bestemmingen

De bestemmingsregels zijn voor wat betreft de maatvoering afgestemd op het geldende bestemmingsplan Haskerhorne om aan te kunnen sluiten op het bestaande straatbeeld. In de opbouw en de systematiek wordt de standaard van de SVBP aangehouden. Binnen het plangebied komen de volgende bestemmingen voor:

Groen

Alleen het structurele groen is voorzien van de bestemming Groen. Bermen langs wegen kunnen hier ook onder vallen, maar worden ook meegenomen in de bestemming 'Verkeer'. Naast groenvoorzieningen zijn binnen de bestemming 'Groen' ook aanverwante functies als voet- en fietspaden en water toegestaan. Daarnaast zijn in ondergeschikte mate ook parkeer- en speelvoorzieningen mogelijk. Gebouwen zijn binnen deze bestemming niet toegestaan.

Tuin

Het gedeelte van de kavel dat voor de voorgevel van de te realiseren woning is gelegen is voorzien van de bestemming "Tuin". Daarnaast is een strook langs het water voorzien van deze bestemming om het profiel van de watergang open en beleefbaar te houden.

Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan met uitzondering van erkers die aan de binnen de bestemming "Wonen"gerealiseerde woning kunnen worden gebouwd. Om het straatbeeld niet te verstoren zijn de afmetingen van de erker beperkt gehouden.

Verder zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan. De hoogte van deze bouwwerken mag maximaal 2 meter bedragen. Dit geldt ook voor de erf- en terreinafscheidingen die achter de naar de weg gekeerde gevel van de woning zijn gelegen. Vóór de naar de weg gekeerde gevel mogen erf- en terreinafscheidingen maximaal 1 meter hoog zijn.

Verkeer

Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen doorgaande wegen en woonstraten met een verblijfskarakter. Kortom, alle wegen, straten, pleinen e.d. worden als Verkeer bestemd. In het noordelijk plandeel is een aanduiding opgenomen waarbinnen de bouw van bergingen mogelijk is. Ook bermen en sloten en begeleidende groenstroken e.d. worden in deze bestemming meegenomen. Alleen structureel groen krijgt een eigen bestemming 'Groen'.

Water

De waterpartijen en -lopen voor zover die binnen het plangebied zijn gelegen hebben de bestemming "Water" gekregen. Binnen deze bestemming zijn kleine bouwwerken toegestaan ten dienste van de bestemming zoals dammen, duikers en kleine bruggen.

Wonen

De te realiseren woningen zijn bedoeld voor permanente bewoning en zijn bestemd als "Wonen". Binnen de bestemming zijn woningen die bestaan uit één (Wonen - 1) of twee bouwlagen (Wonen - 2) met kap toegestaan. Daar waar een platte afdekking en ruimtelijke accenten gewenst zijn geldt Wonen - 3 en is de maximale goot-bouwhoogte plaatselijk opgetrokken naar 12 meter De binnen de gemeente De Fryske Marren gebruikelijke (bij)gebouwen regeling is ook hier van toepassing.

Het maximum aantal in dit plangebied te realiseren woningen is bepaald op 60 stuks. Dit is afgestemd op door het door de provincie goedgekeurde Woonplan.

Mochten economische of volkshuisvestelijke ontwikkelingen wijzigingen noodzakelijk maken dan biedt een binnenplans opgenomen afwijkingsprocedure mogelijkheden om het aantal woningen aan te passen mits daarover overeenstemming is met de provincie.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan is voor overleg voorgelegd aan de diensten van het Rijk, de provincie en overige instanties en organisaties die zijn betrokken bij het overleg zoals bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening.

Verder is het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kon een ieder zienswijzen indienen over het ontwerpbestemmingsplan. De resultaten van het Overleg zijn in dit bestemmingsplan opgenomen en verwerkt (zie hoofdstuk 7). Het bestemmingsplan is vervolgens klaar gemaakt voor de wettelijke vaststellingsprocedure. Hoofdstuk 8 gaat in op de raadsvaststelling.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Om de economische uitvoerbaarheid van dit plan aan te tonen is een grondexploitatieberekening gemaakt. Deze berekening vormt mede de basis voor het bepalen van een grondprijs waarmee de gemeente de kavels aan zal bieden. Deze prijzen zijn marktconform en op basis daarvan wordt aangenomen dat de kavels kunnen worden afgezet en dat het plan economisch uitvoerbaar is.

6.3 Grondexploitatie

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wro en het Bro beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten. Hierbij valt te denken aan kosten voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor het bestemmingsplan. Daarnaast hebben gemeenten sturingsmogelijkheden, omdat in het geval van grondexploitatie door derden diverse eisen en regels gesteld kunnen worden. Indien sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan op te stellen. Van het opstellen van een exploitatieplan kan worden afgezien als voornoemde kosten “anderszins verzekerd” zijn, bijvoorbeeld door overeenkomsten, en het stellen van eisen met betrekking tot kwaliteit en fasering niet noodzakelijk wordt geacht. Een combinatie van een exploitatieplan en overeenkomsten is ook mogelijk.

De grond binnen het werkingsgebied van het voorliggende bestemmingsplan is van de gemeente. De gemeente gaat een deel van de kavels rechtstreeks uitgeven aan de toekomstige bewoners. Daarnaast worden gronden verkocht aan twee ontwikkelaars die hiervoor de regulier gangbare grondprijs betalen.

Daarom is het verhalen van kosten via een exploitatieplan niet aan de orde.

6.4 Handhaving

Handhaving beoogt de rechtszekerheid en gelijke behandeling van de burgers te versterken, de doelstelling van het bestemmingsplan te effectueren en negatieve effecten van ongewenste situaties te voorkomen. Het door de gemeente opgestelde Integrale controle- en handhavingsprogramma geeft inzicht in de handhavingsmogelijkheden, het bestaande en het gewenste handhavingsniveau, de relaties tussen de diverse afdelingen en externe partners bij de handhaving, de aspecten die een rol spelen bij handhaving en de standaardisatie van handelingen met betrekking tot handhaving. Voor de inhoud van het handhavingsbeleid kan hier kortheidshalve worden verwezen naar de genoemde Integrale controle- en handhavingsprogramma.

7.1 Vooroverleg

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro is het voorontwerp- bestemmingsplan voorgelegd aan de vaste overleg- en adviespartners. De volgende instanties hebben gereageerd:

• 1. Provinsje Fryslân;
• 2. Wetterskip Fryslân;
• 3. Gasunie.

1. Provinsje Fryslân.

Samenvatting van de reactie van de provinsje Fryslân:

Wonen (cat. 1).
In het woonplan is voor Wyldehoarne 3B een capaciteit van 50 woningen gereserveerd. Het gaat om 20 woningen tot 2020 en 30 woningen voor de periode 2020-2030. Voor de periode tot 2020 heeft de provinsje Fryslân ingestemd met de programmering, over de periode na 2020 zijn nog geen afspraken gemaakt. Voordat het ontwerpplan ter inzage wordt gelegd, wordt gevraagd om aan te geven hoe een herschikking van de woningbouwruimte tot 2020 vorm krijgt en de resultaten in de plantoelichting te verwerken. Tevens wordt gevraagd om alle regels waarin met een afwijking meer dan 60 woningen toegestaan wordt, te schrappen uit de voorschriften nu de woningbouwafspraken voor de periode na 2020 nog niet zijn gemaakt.

Reactie gemeente:

Over de mogelijkheid van herschikking van de woningbouwruimte tot 2020 heeft ambtelijk overleg met de provinsje plaatsgehad. Gewerkt wordt momenteel aan een algehele evaluatie van het woningbouwprogramma. Vooruitlopend daarop is een herschikking gemaakt van het huidige programma. Voor het mogelijk maken van het ontwerpbestemmingsplan Wyldehoarne 3B met in totaal 60 woningen is een herschikking van het woningbouwprogramma tot 2020 voorgesteld. In de plantoelichting gaan we hier op in. Verwacht wordt dat alle 60 woningen voor 2020 gerealiseerd kunnen worden.

In artikel 12, onder b, is een afwijkingsregel opgenomen om af te wijken van het maximum aantal woningen mits de uitbreiding in overeenstemming is met een actueel Woonplan waarmee Gedeputeerde Staten hebben ingestemd. In artikel 13, onder a.1 is een wijzigingsbepaling opgenomen om bestemmingen te wijzigen in onder andere een woonfunctie voor zover een uitbreiding van het aantal woningen past binnen het Woonplan. Gelet op de overlegreactie van de provinsje Fryslân zullen we deze bepalingen schrappen. We gaan er op dit moment vanuit dat het totale aantal van 60 woningen tot 2020 in het plangebied toereikend is.

Samenvatting van de reactie van de provinsje Fryslân.

Kantoren en bedrijven.
In artikel 13, algemene wijzigingsregels, onder a.2 en b.1 wordt het mogelijk gemaakt bestemmingen te wijzigen ten behoeve van bedrijven en kantoorfunctie. De wijzigingsbevoegdheid lijkt de provinsje in een woongebied niet doelmatig en is bovendien in strijd met artikel 4.1.1 van de Verordening Romte Fryslân, programmering kantoren en bedrijven. Gevraagd wordt om deze wijzigingsregels te schrappen.

Reactie gemeente:

We kunnen ons vinden in de overlegreactie op dit onderdeel en zullen de betreffende regels in het ontwerpbestemmingsplan niet opnemen.

2 Wetterskip Fryslân

Samenvatting van de reactie van het Wetterskip Fryslân.

Gevraagd wordt om de watertoets te doorlopen. Daarna wordt bekeken of alle uitgangspunten goed zijn verwerkt en het wetterskip akkoord kan gaan met de ontwikkeling en de waterhuishoudkundige inpassing.

Reactie gemeente:

De watertoets is inmiddels doorlopen. Omdat het verhard oppervlak met meer dan 200 m2 toeneemt is een wateradvies afgegeven De beschrijving van de wateraspecten sluit zoveel mogelijk aan bij de indeling van het Waterbeheerplan en de Leidraad Watertoets in de thema's Veilig, Voldoende en Schoon.

Deze aspecten zijn in de toelichting van het plan opgenomen en verwerkt.

3 Gasunie.

Samenvatting van de reactie van de Gasunie.

De Gasunie deelt mee dat het plan buiten de 1% letaliteitsgrens van de dichtstbijzijnde leiding te liggen en heeft geen opmerkingen op de planontwikkeling.

Reactie gemeente:

Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.