Buitengebied, Veldstraat 7a en de Meijburg 2, Andelst

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Op de locatie De Meijburg 2 te Andelst, ten oosten van de dorpsrand van deze kern, is een fruitteeltbedrijf gevestigd. De initiatiefnemer wil het fruitteeltbedrijf uitbreiden met extra bedrijfsbebouwing en de bouwmogelijkheid voor een bedrijfswoning verplaatsen. Dit initiatief past binnen het agrarisch bouwperceel, dat volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan van toepassing is. Het initiatief past echter minder goed bij het waardevolle landschap rondom deze locatie en leidt daarom niet tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Daarom is een alternatief voornemen ontwikkeld om de gewenste extra bebouwing voor het bedrijf en het oprichten van een bedrijfswoning op een andere plek mogelijk te maken. Het voornemen is om de extra bedrijfsbebouwing en de bouwtitel voor een bedrijfswoning te verplaatsen naar het agrarisch bouwperceel aan de Veldstraat 7a te Andelst. Deze locatie ligt ten westen van deze kern.

Om het initiatief mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan voor beide locaties noodzakelijk: op de locatie Veldstraat 7a wordt een bouwvlak toegevoegd, evenals de mogelijkheid om een bedrijfswoning op te richten. Op de locatie De Meijburg 2 wordt het bouwvlak juist verkleind en wordt de mogelijkheid om een (tweede) bedrijfswoning op te richten wegbestemd. Dit bestemmingsplan 'Buitengebied, Veldstraat 7a en de Meijburg 2, Andelst' stelt de kaders vast voor beide locaties.

1.2 Ligging en beschrijving plangebied

Het plangebied bestaat uit twee locaties: De Meijburg 2 en Veldstraat 7a. Beide locaties liggen in het buitengebied van de gemeente Overbetuwe, nabij de kern Andelst. Op afbeelding 1.1 is de ligging van beide planlocaties weergegeven. De locatie De Meijburg 2 ligt vlakbij de karakteristieke dorpsrand aan de zuid-/oostkant van Andelst, nabij het voormalige gemeentehuis. De locatie Veldstraat 7a ligt ca. 500 meter ten westen van Andelst in een overwegend agrarisch gebied. Hemelsbreed liggen beide locaties ongeveer 750 meter van elkaar.

Afbeelding 1.1: ligging plangebied (bron: Bing Maps)

1.3 Huidig bestemmingsplan

Op beide planlocaties is op dit moment het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe', dat is vastgesteld op 5 maart 2013, van toepassing.

Locatie De Meijburg 2
In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding ter plaatse van deze locatie opgenomen, met indicatief de begrenzing van het plangebied aangegeven. De volgende bestemmingen en aanduidingen zijn van toepassing:

• Bestemming 'Agrarisch met waarden' (hele planlocatie);
• Bouwvlak van ca. 7.700 m² (in blauw kader aangegeven);
• Aanduiding 'maximum aantal wooneenheden: 1' (zuidoostelijke hoek);
• Aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - kleinschaligheid' (hele planlocatie);
• Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' (grootste deel planlocatie);
• Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 1' (noordoostelijk deel van planlocatie).

Afbeelding 1.2: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe', locatie De Meijburg 2 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Het huidige bestemmingsplan op deze locatie biedt ruimte om bedrijfsgebouwen op te richten binnen het gehele bouwvlak en zijn er twee bedrijfswoningen toegestaan ter plaatse. Daarnaast is in de zuidoostelijke hoek nog een (derde) bedrijfswoning toegestaan. Vanwege het planvoornemen (zie paragraaf 1.1 en uitgebreider hoofdstuk 3), is het wenselijk om het bouwvlak te verkleinen en de bouwmogelijkheid voor de tweede bedrijfswoning binnen het bouwvlak op deze locatie te verwijderen. Dit is met een herziening van het bestemmingsplan mogelijk.

Locatie Veldstraat 7a
In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding op deze locatie opgenomen, waarbij het plangebied indicatief in rood kader is aangegeven. Op deze locatie gelden de volgende bestemmingen en aanduidingen:

• Bestemming 'Agrarisch' (westelijk deel van de locatie);
• Bestemming 'Agrarisch met waarden met functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - kleinschaligheid' (oostelijk deel van de locatie);
• Bouwvlak (blauw aangegeven in afbeelding 1.3), met aanduiding 'bedrijfswoning uitgesloten';
• Dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachting 3' (smalle zone zuidoostelijk) en 'Waarde - Archeologische verwachting 4' (rest van de locatie).

Afbeelding 1.3: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe', locatie Veldstraat 7a (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Op dit moment is het alleen binnen het bouwvlak mogelijk om bedrijfsgebouwen op te richten. Daarnaast is er geen bedrijfswoning op deze locatie toegestaan. Om het intiatief mogelijk te maken is het toevoegen van een nieuw bouwvlak noodzakelijk. Daarnaast moet de mogelijkheid om een bedrijfswoning op te richten worden toegevoegd. Deze herziening van het bestemmingsplan maakt beide onderdelen van het initiatief mogelijk.

1.4 Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk, worden in hoofdstukken 2 en 3 respectievelijk de bestaande en de toekomstige situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het voor dit bestemmingsplan van toepassing zijnde rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 5 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt of de ontwikkeling in ruimtelijk- en milieuhygiënisch opzicht aanvaardbaar en haalbaar is en voldoet aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 6 is de juridische planopzet beschreven en in hoofdstuk 7 is de financiële toelichting opgenomen. In hoofdstuk 8 is de procedure beschreven.

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie

2.1 Locatie De Meijburg 2

Op de locatie De Meijburg 2/2a te Andelst is het fruitteeltbedrijf van de initiatiefnemer gevestigd. Deze locatie ligt aan de rand van het buitengebied, grenzend aan de karakteristieke dorpsrand aan de zuid-/oostkant van Andelst. In de directe omgeving van de planlocatie zijn aan de oostkant voornamelijk agrarische percelen aanwezig, die een relatief open en onbebouwde zone tussen Andelst en Herveld vormen. Zuidelijk van de planlocatie ligt een uitloper van de kern Andelst, met voornamelijk woningen, maar ook enkele bedrijven. Ook is hier een watergang aanwezig. Noordelijk en westelijk van de planlocatie ligt de historische kern van Andelst, met aangrenzend aan het plangebied onder meer de Hervormde kerk van Andelst met bijbehorende begraafplaats. Ook de voormalige locatie van het gemeentehuis met een bijbehorend parkeerterrein ligt op korte afstand van de planlocatie. De begrenzing van de planlocatie, inclusief de directe omgeving, is op afbeelding 2.1 zichtbaar.

De planlocatie zelf beslaat de percelen De Meijburg 2 en 2a, kadastraal bekend gemeente Valburg, sectie G, perceelnummer 1697, 1870, 2061 en 2062. Deze heeft een oppervlakte van circa 2 hectare. Ter plaatse is het fuitteeltbedrijf van de initiatiefnemer gevestigd, evenals een bedrijfswoning. Het bedrijf beschikt over een loods en teeltgronden. De bebouwing is op dit moment geconcentreerd in de noordoostelijke hoek van de planlocatie, grenzend aan de dorpsrand. In de zuidoostelijke hoek van het perceel is een bouwtitel voor een extra (derde) bedrijfswoning aanwezig, maar deze is nog niet benut.

De planlocatie is door de huidige concentratie van bebouwing en verdere inrichting met teeltgronden nog een relatief open inham in de kern Andelst. Over het plangebied bestaat zicht op de karakteristieke dorpsrand.

Afbeelding 2.1: huidige situatie en begrenzing locatie De Meijburg 2 (bron: Google Maps)

2.2 Locatie Veldstraat 7a

De locatie Veldstraat 7 ligt ongeveer 750 meter noordwestelijk van De Meijburg 2, ten westen van Andelst. Deze locatie ligt in een agrarisch gebied tussen de A15 in het noorden en de Waal in het zuiden. Verspreid over het gebied zijn bouwpercelen aanwezig, doorgaans op relatief grote afstand van elkaar. Ten oosten van de planlocatie zijn enkele woonpercelen aan de Veldstraat aanwezig. De locatie wordt verder begrensd door agrarische percelen en de Veldweg. Ook zijn er enkele watergangen aan de randen van het plangebied aanwezig.

De locatie Veldstraat 7a is kadastraal bekend als gemeente Valburg, sectie F, perceelnummers 334, 867, en 868. In totaal beslaat het gebied bijna 9 hectare. Deze zijn vrijwel geheel in gebruik als teeltgronden. Aan de Veldstraat is één loods aanwezig. Verder zijn er twee watergangen, die noord-zuid door het gebied lopen.

Afbeelding 2.2: huidige situatie en begrenzing locatie Veldstraat 7a (bron: Google Maps)

Hoofdstuk 3 Toekomstige situatie

De initiefnemer wil het bestaande fruitteeltbedrijf uitbreiden met extra bedrijfsbebouwing en de bouwmogelijkheid voor een tweede bedrijfswoning binnen het bouwvlak benutten. Dit is binnen het agrarisch bouwperceel, dat volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan van toepassing is mogelijk. Daarnaast is er de mogelijkheid om aan de zuidoostkant van het perceel een derde bedrijfswoning op te richten. In afbeelding 3.1 is de onbenutte ruimte binnen het huidige agrarische bouwvlak aangegeven in rood, evenals de locatie waar een derde bedrijfswoning mag worden opgericht (in zwart kader).

Afbeelding 3.1: ruimte binnen huidig agrarisch bouwvlak met mogelijkheid voor twee bedrijfswoningen (rood) en bouwtitel derde bedrijfswoning (zwart vlak), bron: www.ruimtelijkeplannen.nl

Een dergelijke invulling van het voornemen past echter minder goed bij het waardevolle landschap rondom deze locatie en leidt daarom niet tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Bij benutting van deze bestaande planologische rechten wordt de bebouwing aan De Meijburg verdicht en het zicht op de historische dorpsrand verminderd. De huidige waarde van het relatief open perceel, omringd door de bebouwing van de kern, zou daarmee grotendeels verloren gaan. Daarom is een alternatief voornemen ontwikkeld om de gewenste extra bebouwing voor het fruitteeltbedrijf en het oprichten van een tweede bedrijfswoning op een andere plek mogelijk te maken. Het voornemen is om de extra bedrijfsbebouwing en één bedrijfswoning te verplaatsen naar de locatie Veldstraat 7a. Deze locatie is eveneens in eigendom van de initiatiefnemer. Op de locatie De Meijburg 2a wordt het bouwvlak verkleind. De bouwtitel voor één bedrijfswoning in de zuidoostelijke hoek wordt gehandhaafd.

Voor de locatie Veldstraat 7a is een inrichtingsplan ontwikkeld om één nieuwe bedrijfswoning met bijbehorend perceel en een nieuwe loods op te richten. Dit is op afbeelding 3.2 (boven) zichtbaar. Een uitgebreide beschrijving is opgenomen in Bijlage 1 bij de regels. Mogelijk zal er in de toekomst sprake zijn van een eenzijdige afsluiting van de Veldstraat voor gemotoriseerd verkeer om doorgaand verkeer over deze weg te verhinderen. Dit wordt los van de onderhavige bestemmingsplanprocedure onderzocht. Wanneer de Veldstraat wordt afgesloten, dan moet het echter mogelijk zijn om in de toekomstige situatie te kunnen draaien met vrachtwagens op het perceel. Dat is met de beoogde inrichting, zoals opgenomen in Bijlage 1 bij de regels niet mogelijk. De vrachtwagens rijden nu namelijk speciaal vanuit de rijrichting die eventueel zou worden afgesloten, het perceel op zodat ze er achteruit op de juiste manier kunnen insteken. Mocht dat niet meer kunnen, dan moet de locatie van de inrit worden verlegd. Hiervoor is een alternatief inrichtingsplan opgesteld, dat is opgenomen in Bijlage 2 bij de regels en op afbeelding 3.2 (onder) zichtbaar is. Concreet betekent dit een verlegging van de inrit met circa 7,5 meter in westelijke richting.

In beide varianten van het inrichtingsplan is een aantal landschapselementen voorgesteld om het bouwperceel landschappelijk in te passen. Deze elementen zijn in beide varianten gelijk; enkel de positie van de inrit verschilt. Deze maatregelen komen in paragraaf 4.3 nader aan de orde. Met de voorgestelde inrichting ontstaat er in beide varianten een compact erf met kenmerkende landschapselementen, dat past in de omgeving. Op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid. De omliggende gronden blijven in gebruik als teeltgronden door het bedrijf, waarmee de kenmerkende openheid van het gebied ook behouden blijft. Er blijft sprake van één agrarisch bedrijf op de locaties De Meijburg 2 en Veldstraat 7a gezamenlijk. De bedrijfswoningen op beide locaties worden bewoond door personen werkzaam in het bedrijf.

Afbeelding 3.2: inrichtingsplan toekomstige situatie met realisatie bedrijfswoning, bijgebouw en bedrijfsgebouw. Boven: inrichting zonder eenzijdige afsluiting Veldstraat, onder: inrichting bij eenzijdige afsluiting Veldstraat (bron: Oostzee)

Voor de nieuwe bebouwing zijn beeldkwaliteitscriteria gesteld, zie ook daarvoor Bijlage 1. De maatvoeringen zijn in de planregels voorgeschreven. De nieuwe bedrijfswoning moet aan de volgende maatvoering voldoen:

• inhoud maximaal 800 m³;
• goothoogte maximaal 4 meter;
• bouwhoogte maximaal 9 meter.

De footprint zal maximaal 10x15 meter zijn. Bij de bedrijfswoning mag een bijgebouw worden opgericht van maximaal 90 m², met een goot- en bouwhoogte van respectievelijk 3 en 5 meter.

De nieuwe bedrijfsbebouwing moet aan de volgende maatvoering voldoen:

• oppervlakte maximaal 600 m²;
• goothoogte maximaal 6 meter;
• bouwhoogte maximaal 12 meter.

De footprint van het gebouw zal ongeveer 20x30 meter worden. De bebouwing sluit aan op de bestaande loods, die behouden wordt.

De ontwikkeling op deze locatie vindt gefaseerd plaats. Met de vorige eigenaar van de gronden is een overeenkomst afgesloten. Deze mag de percelen de komende 5 jaar nog gebruiken. In eerste instantie wordt de bestaande loods aan de achterzijde uitgebreid en landschappelijk ingepast aan de noord- en oostkant. Na beëindiging van het gebruik door de vorige eigenaar wordt een tweede uitbreiding van de loods gerealiseerd en wordt de bedrijfswoning opgericht, een en ander inclusief de bijbehorende erfinrichting en landschappelijke inpassing. De overige gronden binnen de plangebieden worden dan omgevormd tot teeltgronden voor het bedrijf.

Hoofdstuk 4 Beleidskader

4.1 Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2023, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo'n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro.

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw.

Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten:

• 1. ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• 2. duurzaam economisch groeipotentieel;
• 3. sterke en gezonde steden en regio's;
• 4. toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De nationale overheid richt zich in de NOVI op 21 verschillende nationale belangen.

Beoordeling en conclusie
Het plangebied ligt niet in de nationale hoofdstructuur en omvat een ontwikkeling van lokaal belang. Er zijn geen nationale belangen, zoals beschreven in de NOVI, in het geding. Het plan is niet in strijd met het nationaal ruimtelijke ordeningsbeleid.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels van het Barro worden gerespecteerd.

Beoordeling en conclusie
Het initiatief betreft een lokale ontwikkeling. Er zijn geen nationale belangen in het geding. Het Barro heeft geen doorwerking naar dit bestemmingsplan.

Ladder voor duurzame verstedelijking
Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: 'De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn (ECLI:NL:RVS:2016:1503).

In een bestemmingsplan moet worden aangegeven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en een motivering, dat de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”.

Beoordeling en conclusie
Met dit bestemmingsplan worden bestaande bebouwingsmogelijkheden voor agrarische bedrijfsbebouwing en een bedrijfswoning verplaatst van de ene locatie in het landelijk gebied (De Meijburg 2) naar een andere locatie in het landelijk gebied (Veldstraat 7a). De bebouwings- en gebruiksmogelijkheden worden hierdoor per saldo niet uitgebreid. Voorts is er geen sprake van een stedelijke functie. Gezien de aard van de ontwikkeling, is de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing.

4.2 Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
Provinciale Staten hebben op 19 december 2018 de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (hierna: de Omgevingsvisie) vastgesteld. Deze is in werking getreden op 1 maart 2019. Het doel van de Omgevingsvisie is: een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland, vanuit het verleden én met het oog op de toekomst. De provincie is als middenbestuur een belangrijke schakel bij het bereiken van deze doelstellingen en wil op een aantal manieren waarde toevoegen:

• met een brede blik kijken naar de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving;
• stimuleren van ontwikkelingen enerzijds en beschermen van waarden anderzijds;
• focussen op duurzaamheid, onderlinge verbondenheid en een economisch krachtig Gelderland;
• door middel van 7 ambities verder verdiepen van de focus.

De 7 ambities van de provincie zien op de volgende thema's: energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en de woon- en leefomgeving. Per ambitie is de provinciale aanpak beschreven.

Beoordeling en conclusie
De Omgevingsvisie is concreet uitgewerkt in de hierna beschreven Omgevingsverordening Gelderland. Deze verordening bevat concrete regels, waaraan het initiatief wordt getoetst. Gezien de aard en omvang van het initiatief is het initiatief niet in strijd met de provinciale ambities in de Omgevingsvisie.

Omgevingsverordening Gelderland
Provinciale Staten hebben de Omgevingsverordening Gelderland (hierna: de Omgevingsverordening of verordening) vastgesteld op 24 september 2014. De verordening wordt geregeld geactualiseerd. De meest recente actualisatie van de Omgevingsverordening dateert van maart 2021.

De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, op delen of op gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan afstemmen op de in de verordening opgenomen regels. De regels in de verordening zijn gebaseerd op de provinciale omgevingsvisie en hebben de status van algemeen verbindende voorschriften.

Beoordeling
Beide locaties van het plangebied liggen binnen de volgende aanduidingen op de kaarten behorend bij de Omgevingsverordening:

• tijdelijk verbod vestiging, uitbreiding en hervestiging glastuinbouw;
• intrekgebied.

Deze aanduidingen stellen beperkingen aan respectievelijk glastuinbouw en de winning van fossiele energie. Deze functies en activiteiten zijn met dit bestemmingsplan niet aan de orde. Het betreft een fruitteeltbedrijf.

Ook voor het overige stelt de Omgevingsverordening geen regels, die voor het onderhavige initiatief direct van toepassing of van belang zijn.

Conclusie
Dit bestemmingsplan is in overeenstemming met de Omgevingsverordening Gelderland.

4.3 Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Overbetuwe 2040
Op 1 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Overbetuwe de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 (hierna: Omgevingsvisie) vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft de integrale koers en ambities van de gemeente Overbetuwe voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot en met 2040 aan. De Omgevingsvisie is er primair op gericht om de kwaliteit van het leefmilieu te behouden en waar mogelijk te versterken. Samenwerking tussen verschillende partijen staat centraal en is noodzakelijk om deze doelen te bereiken. De visie is opgesteld vanuit een brede blik, waarbij ruimtelijke ordening, milieu, economie en bereikbaarheid met elkaar worden verbonden.

De gemeente onderscheidt een aantal kernwaarden die als vertrekpunt en inspiratiebron voor nieuwe ontwikkelingen dienen. Deze kernwaarden zijn ontstaan in het cultuurhistorisch gegroeide Betuwse rivierenlandschap. Kernwaarden zijn beschreven op het gebied van bodem en landschap, netwerk en infrastructuur en occupatie. De verschillende kernen in de gemeente kennen elk een eigen karakteristieke identiteit en waarden. Deze worden eveneens als leidraad voor nieuwe ontwikkelingen gehanteerd. Behoud van de karakteristiek en (specifieke) kwaliteiten van deze kernen en het buitengebied is een speerpunt in het beleid.

In de Omgevingsvisie wordt de focus gelegd op zes opgaven:

• Vitaal buitengebied in beweging;
• Innovatieruimte voor ondernemerschap;
• Samen werken aan energietransitie;
• Gevarieerde dorpse woonomgeving;
• Netwerk verbonden met samenleving;
• Voorzieningen geclusterd.

Per thema wordt de toekomstige ontwikkeling van de Overbetuwse leefomgeving beschreven.

Beoordeling
Beide planlocaties liggen in het buitengebied van Overbetuwe. De gemeente wil het buitengebied vitaal houden door meer te differentiëren. Daarom zijn er zeven deelgebieden onderscheiden met verschillende ontwikkelingsmogelijkheden.

De locatie De Meijburg 2 ligt binnen de dorpsrandzone van Herveld-Andelst. In dorpsrandzones wil de gemeente de ruimtelijke en functionele relatie tussen de dorpen en het omliggende landelijke gebied meer zichtbaar en beleefbaar maken om op die manier de overgang tussen kernen en het buitengebied te verbeteren. Het wegbestemmen van een bouwtitel voor een bedrijfswoning in combinatie met het verkleinen van het huidige agrarisch bouwvlak op deze planlocatie draagt in belangrijke mate bij aan deze ambitie. De belangrijkste achtergrond van het initiatief is om de hier minder gewenste bouwmogelijkheden niet in te zetten, maar op een meer passende locatie te benutten. Hierdoor blijft de open kamer aan de rand van het dorp Andelst behouden, blijft de zichtbaarheid van de kenmerkende dorpsrand gegarandeerd en het onderscheid tussen buitengebied en kern zichtbaar. Het initiatief draagt dus bij aan het bereiken van de voornaamste doelstelling voor deze dorpsrandzone.

De locatie Veldstraat 7a ligt binnen een agrarisch gebied. Agrarisch bedrijfsvoering blijft hier de hoofdfunctie. Daarbij wordt bij nieuwe ontwikkelingen gekeken naar het onderscheid tussen de open kommen en de oeverwallen. Dit is in het Landschapsontwikkelingsplan Overbetuwe concreter vormgegeven. Dit document komt hierna aan de orde. Met het onderhavige plan worden op de locatie Veldstraat 7a uitbreidingsmogelijkheden ten opzichte van het huidige agrarische bouwvlak geboden. Dit is binnen de agrarische zones beter passend dan in de dorpsrandzones. Zoals hierna zal worden beschreven, kan de nieuwe bebouwing landschappelijk worden ingepast met behoud en versterking van de landschappelijke kenmerken en kwaliteiten in het gebied.

Conclusie
Dit bestemmingsplan is in overeenstemming met de gemeentelijke Omgevingsvisie.

Landschapsontwikkelingsplan Overbetuwe (LOP)
In het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) uit 2009 zijn de (algemene) doelstellingen en gebiedsspecifieke opgaven voor Overbetuwe geformuleerd. De hoofddoelstelling betreft het ontwikkelen van een sterke samenhangende landschappelijke structuur met een eigen Betuwse identiteit, die tegenwicht biedt aan de verstedelijking en waarbij belangrijke landschappelijke waarden duurzaam in stand worden gehouden. Per deelgebied zijn daarnaast gebiedsspecifieke opgaven opgenomen.

Doorwerking en conclusie
De locatie De Meijburg 2 ligt in deelgebied 4b, Oeverwal Herveld-Andelst. Binnen dit gebied is onder meer het streven om de openheid rondom woerden (verhogingen waarop gebouwd is) open en beleefbaar te houden, de kleinschaligheid te versterken en zichtrelaties tussen oeverwallen en kommen te versterken. Het verplaatsen van bouwmogelijkheden in de dorpsrandzone past bij deze doelstellingen, omdat openheid en kleinschaligheid op de planlocatie behouden blijven. De zichtrelatie tussen de rand van de bebouwde kom en de meer open delen van het buitengebied ten oosten van Andelst wordt hiermee behouden.

De locatie Veldstraat 7a ligt aan de rand van deelgebied 6, Zettensche veld. Dit gebied kenmerkt zich door het in hoofdzaak agrarische gebruik en het onderscheid tussen open gebieden en kleinschaligheid aan de randen. Behoud en ontwikkeling van het agrarische gebruik in dit deelgebied is passend binnen de doelstellingen. Belangrijke voorwaarde hierbij is dat de openheid van het gebied voldoende wordt behouden.

Voor de ontwikkeling aan de Veldstraat 7a is daarom een aantal landschappelijk-stedenbouwkundige randvoorwaarden gesteld:

• Zorgen voor een logisch samenhangend erf door loodsen en bedrijfswoning compact en geclusterd te situeren;
• Zorgen voor een goede landschappelijke inpassing van het erf passend bij de landschapskarakteristiek, zoals beschreven in het LOP;
• Nieuwbouw niet aansluiten op oude bestaande lint aan de Veldstraat;
• Bij voorkeur bedrijfswoning situeren ten westen van de bestaande bedrijfsloods;
• Het parkeren bij de woningen vindt plaats op eigen terrein.
• De architectuur van de woningen en garages is ingetogen, terughoudend, passend bij de landelijke context.

Deze randvoorwaarden zijn uitgewerkt in de in Bijlage 1 en Bijlage 2 bij de regels opgenomen inrichtings- en beeldkwaliteitsplannen en ruimtelijk vertaald in het bestemmingsplan. Er zijn twee verschillende inrichtingsplannen opgesteld, met een verschillende positie van de inrit voor vrachtwagens. De in Bijlage 1 opgenomen inrichting is voorzien als er geen wijzigingen in de verkeerssituatie op de Veldstraat aan de orde zijn. De in Bijlage 2 opgenomen inrichting ziet op de mogelijke toekomstige situatie bij eenzijdige afsluiting van de Veldstraat voor gemotoriseerd verkeer.

Er is in de toekomstige situatie sprake van een compact erf met geclusterde bebouwing, die aansluit op de al aanwezige loods. Daarbij worden de volgende inpassing- en inrichtingsmaatregelen gerealiseerd in beide varianten van het inrichtingsplan:

• robuuste houtsingel aan oost- en noordzijde om de nieuwe en bestaande bedrijfsbebouwing landschappelijk in te passen. Hiermee wordt ook het contrast tussen erf en omliggend gebied versterkt;
• knip- en scheerheg aan voorzijde en rondom deel van de tuin bij de bedrijfswoning aanplanten;
• aanleg walnotenboomgaard aan noordwestkant perceel. Dit voegt een cultuurhistorisch element toe en verzacht de overgang tussen erf en landschap aan de westzijde;
• verleggen en uitbreiden C-watergang om west- en noordwestkant erf;
• aanplant enkele solitaire gebiedseigen bomen in voorerf.

In de bijlage is tevens een beplantingsplan opgenomen.

Met de voorgeschreven inpassings- en inrichtingsmaatregelen ontstaat een compact erf, waarbij enerzijds de bedrijfsbebouwing landschappelijk is ingepast door een robuuste afscherming en aan de andere kant de interactie tussen bedrijfswoning en bijbehorend erf met het open landschap wordt gezocht. Op de omliggende gronden blijft het open agrarische karakter behouden. Het gehele perceel zal worden gebruikt als teeltgrond. Dit past in deze omgeving.

Het initiatief past onder de gestelde voorwaarden, die planologisch zijn geborgd, binnen de uitgangspunten en doelstellingen van het LOP.

Afbeelding 4.1: landschappelijke inpassing en inrichting toekomstig erf bij ongewijzigde verkeerssituatie Veldstraat, omringd met bestaande en nieuwe teeltgronden (bron: Oostzee)

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten

5.1 Milieueffectrapportage

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een gevoelig natuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom vanaf 1 april 2011 ook bij kleinere bouwprojecten beoordelen of een m.e.r.(-beoordeling) nodig is.

Ook de Implementatiewet 'herziening m.e.r. richtlijn', die sinds 16 mei 2017 in werking is, is in dit kader van belang. De richtlijn wijzigt de procedure en de inhoud van het MER en de m.e.r.-beoordeling, maar ook de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Dit heeft gevolgen voor de inhoud en procedure van ruimtelijke plannen. Voor activiteiten, die zijn opgenomen in onderdeel D van de Bijlage bij het Besluit m.e.r. en waarvan de omvang beneden de in kolom 2 genoemde drempel ligt, geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Beoordeling en conclusie
Dit bestemmingsplan voorziet enerzijds in een uitbreiding van de agrarische bouwmogelijkheden en nieuwbouw van een bedrijfswoning op de locatie Veldstraat 7a en anderzijds in het overeenkomstig verkleinen van de bebouwingsmogelijkheden en wegbestemmen van een bouwtitel voor een bedrijfswoning op de locatie De Meijburg 2. Hiermee is geen sprake van activiteiten die voorkomen op de lijsten C of D van het Besluit m.e.r. De aanleg, wijziging of uitbreiding van een project voor het gebruik van niet in cultuur gebrachte gronden of semi-natuurlijke gebieden voor intensieve landbouw (categorie D.11.4) is niet aan de orde, omdat het gaat om reeds in cultuur gebrachte gronden. Ook is er geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject. Bovendien betreft het plan slechts een verplaatsing van bestaande bouwmogelijkheden en treedt er per saldo geen uitbreiding op.

Er is daarom geen sprake van een m.e.r.-plichtige of m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit in dit plan. Een m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling is niet aan de orde.

5.2 Geluid

Op basis van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) moet bij een plan een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd als het plan mogelijkheden biedt voor:

• de toevoeging van een nieuwe woning of andere geluidsgevoelige functie binnen de zone van een weg;
• de aanleg van een nieuwe weg;
• de reconstructie van een bestaande weg.

De breedte van de zone van een weg is afhankelijk van het aantal rijstroken, het stedelijk gebied en de maximumsnelheid. Alle wegen hebben geluidzones, met uitzondering van wegen die in een als 'woonerf' aangeduid gebied liggen en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

In de Wgh zijn grenswaarden opgenomen met betrekking tot de geluidbelasting op de gevels van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen. De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting op de gevel is 48 dB en mag in principe niet worden overschreden. Onder bepaalde voorwaarden mag de geluidbelasting hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde. Hiervoor moet met een ontheffing een hogere waarde worden vastgesteld. De maximale ontheffingswaarde voor nieuwe woningen in stedelijk gebied is 63 dB. De gemeente heeft een beleidsnota voor het toepassen van hogere waarden opgesteld.

Beoordeling
Dit bestemmingsplan maakt op de locatie Veldstraat 7a een nieuwe (bedrijfs)woning mogelijk. De woning is geprojecteerd binnen de geluidzone van de Veldstraat. Daarom is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De onderoeksrapportage is opgenomen in Bijlage 1.

Uit het onderzoek blijkt dat de geluidbelasting op de gevels van de woning op alle punten voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Daarom vormt de Wgh geen belemmering voor het plan. Vanuit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening is de ongecorrigeerde gecumuleerde geluidbelasting eveneens berekend. Deze bedraagt minder dan 53 dB. Hierdoor wordt bij de minimaal vereiste gevelwering volgens het Bouwbesluit (20 dB) voldaan aan de normen ten aanzien van de binnenwaarde. Er zijn geen aanvullende akoestische maatregelen nodig om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te waarborgen.

Conclusie
Het thema akoestiek vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de nieuwe bedrijfswoning aan de Veldstraat 7a.

5.3 Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen.

Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging;
• het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.

Om te bepalen of een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit:

• het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM;
• het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (1,2ìg/m3).

Beoordeling
Met dit bestemmingsplan wordt enerzijds voorzien in een uitbreiding van de agrarische bouwmogelijkheden en nieuwbouw van een bedrijfswoning op de locatie Veldstraat 7a. Anderzijds wordt overeenkomstig het bouwvlak op de locatie De Meijburg 2 verkleind en wordt de bouwmogelijkheid voor een tweede bedrijfswoning op die locatie verwijderd. Per saldo leidt de ontwikkeling dan ook niet tot een toename van het aantal verkeersbewegingen of anderszins een negatief effect op de luchtkwaliteit. Wanneer de verkeersgeneratie op de locatie Veldstraat 7a op zichzelf wordt bezien, zal er sprake zijn van een toename. Deze is echter zodanig beperkt, dat ook deze wijziging op zichzelf zonder meer onder de regeling NIBM valt.

Conclusie
De ontwikkeling valt onder de regeling NIBM. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. Nader onderzoek is niet nodig.

5.4 Bedrijven en milieuzonering

Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies, zoals woningen. Bij de planontwikkeling moet rekening worden gehouden met milieuzonering om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren.

Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. In de publicatie is een lijst opgenomen met bedrijfstypen. Voor de bedrijfstypen zijn indicatieve (richt)afstanden bepaald voor de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden vormen een indicatie van de aanvaardbaarheid in de situatie dat gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende functies worden gesitueerd. Als bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype. Een rustige woonwijk is een woonwijk, die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Binnen gemengde gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies, die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct naast woningen komen andere functies voor, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. In gemengde gebieden kunnen de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd. Ten slotte kan sprake zijn van gebieden met een sterke functiemenging (functiemengingsgebieden), zoals stads- en dorpscentra en horecaconcentratiegebieden. In deze gebieden is een andere categorie-indeling van toepassing.

Beoordeling
Dit bestemmingsplan maakt op de locatie De Meijburg 2 geen nieuwe functies of bebouwing mogelijk. De bouwmogelijkheden worden hier juist verkleind. Vanuit milieuzoneringsoptiek zijn negatieve effecten op deze locatie daarom niet aan de orde.

Op de locatie Veldstraat 7a wordt een bestaand agrarisch bouwvlak vergroot. Ter plaatse zijn en blijven uitsluitend grondgebonden agrarische bedrijfsactiviteiten toegestaan. Dergelijke activiteiten kunnen worden geschaard onder ten hoogste milieucategorie 3.1. Aan de daarbij behorende richtafstand van 50 meter wordt ruimschoots voldaan. Omliggende woningen zijn op meer dan 200 meter afstand van het toekomstige agrarische bouwvlak gesitueerd. Voor de omliggende gronden geldt dat het toegestane agrarische gebruik niet wijzigt ten opzichte van de huidige situatie. De feitelijk nieuw in gebruik te nemen teeltgronden liggen ruimschoots op meer dan 50 meter afstand van woningen van derden. Spuitzones vanwege eventuele gewasbeschermingsmiddelen vormen daarom evenmin een belemmering.

Op deze locatie wordt ook een bedrijfswoning mogelijk gemaakt. Omliggende bedrijvigheid dient daarmee rekening te houden bij de bedrijfsvoering. Binnen een straal van minimaal 300 meter rondom de bedrijfswoning zijn echter geen bedrijfsmatige functies gevestigd en binnen 50 meter van deze woning zijn geen teeltgronden van derden aanwezig. Belemmeringen over en weer ten aanzien van de bedrijfswoning zijn daarom uitgesloten.

Conclusie
Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' levert geen belemmeringen voor de ontwikkeling op. Omliggende functies worden niet beperkt en het initiatief leidt op voorhand niet tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat in de omgeving.

5.5 Geurhinder

Voor veehouderijen is de regelgeving ten aanzien van het specifieke aspect geur vastgelegd in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden gekeken naar de aanvaardbaarheid van deze plannen in verband met omliggende geurbronnen, de zogenaamde omgekeerde werking.

Beoordeling
Dit bestemmingsplan maakt het oprichten van een geurgevoelig object mogelijk, namelijk een bedrijfswoning op de locatie Veldstraat 7a. Intensieve veehouderijen bevinden zich op grote afstand van de bedrijfswoning, namelijk ten minste 500 meter. Door deze grote afstand is het uitgesloten dat er vanuit het aspect geurhinder belemmeringen voor de ontwikkeling optreden en is nader onderzoek niet nodig.

Conclusie
In het plangebied is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voldoende gegarandeerd en er worden geen agrarische bedrijven belemmerd. Vanuit het aspect geurhinder zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling.

5.6 Bodem

De bodemkwaliteit vormt een belangrijk aspect bij bouwontwikkelingen. In het kader van functiewijziging en herinrichting vormt de bodemkwaliteit bij ontwikkeling van ruimtelijke functies een belangrijke afweging. De Bouwverordening bevat een verbod voor het bouwen van woningen en andere gevoelige functies op verontreinigde grond.

Beoordeling
Dit bestemmingsplan maakt de bouw van nieuwe bebouwing, waaronder een bedrijfswoning, mogelijk op de locatie Veldstraat 7a. Daarom is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Deze rapportage is opgenomen in Bijlage 2.

Uit het onderzoek blijkt dat in zowel de boven- als de ondergrond geen verhoogde gehalten aanwezig zijn en er in de bodem dus geen verontreinigingen zijn. In het grondwater is een lichte verontreiniging met barium aangetroffen. Dit betreft vermoedelijk een verhoogd achtergrondgehalte en vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan. De bodem is geschikt voor het beoogde gebruik.

Conclusie
Het aspect 'bodem' zorgt niet voor belemmeringen. De bodemkwaliteit is geschikt voor het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit is voldoende onderzocht.

5.7 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de veiligheidsrisico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze externe veiligheidsrisico's moeten worden beoordeeld voor twee risiconormen, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor beide risiconormen geldt dat hoe groter de afstand tussen planontwikkeling en risicobron is, des te kleiner zal de impact van het plan zijn op de hoogte van het risico.

Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico (PR) heeft tot doel om hetzelfde minimale beschermingsniveau te bieden voor iedere burger in Nederland. Het PR beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het PR wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn, etc.), waarbij de 10-6-contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico
Het groepsrisico (GR) is een afwegingsinstrument dat tot doel heeft een bewuste afweging te stimuleren over het risico op een ongeval met een groot aantal slachtoffers. Het GR beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het GR wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1.000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).

Voor elke verandering van het GR (af- of toename) in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken.

Samen met de hoogte van het GR moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegenomen in de beoordeling van het GR. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer.

Beoordeling
Dit bestemmingsplan maakt het oprichten van een bedrijfswoning en uitbreiding van een bestaande loods aan de Veldstraat 7a mogelijk. Op de locatie De Meijburg 2 wordt een bouwtitel voor een bedrijfswoning verplaatst en krijg het bedrijf vervolgens een kleiner bouwvlak. Een bedrijfswoning betreft een kwetsbaar object. Daarnaast wijzigt het aantal personen binnen de delen van het plangebied. De bestemmingswijziging is daarom relevant in het kader van zowel het PR als het GR.

Op basis van de risicokaart van de provincie Gelderland is daarom een inventarisatie gemaakt van de risicobronnen in en rondom het plangebied, die een extern veiligheidsrisico kunnen veroorzaken. In afbeelding 5.1 is een uitsnede opgenomen van de provinciale risicokaart.

Afbeelding 5.1: uitsnede provinciale risicokaart (raadpleging 4 mei 2021), met beide locaties van het plangebied in zwarte cirkel

De informatie van de provinciale risicokaart levert de volgende inzichten op:
De dichtstbij gelegen locatie ligt op ca. 830 meter van de Betuweroute en op ca. 1.490 meter van de snelweg A50. Over beide transportassen vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Op basis van de regeling basisnet en de provinciale risicokaart is vastgesteld dat plaatsgebonden risicocontour 10-6 van deze risicobronnen niet over het plangebied ligt.

Ten aanzien van het groepsrisico is het plangebied gelegen in het invloedsgebied van de Betuweroute en de snelweg A50. Ontwikkelingen binnen het invloedsgebied hebben mogelijk invloed op de hoogte van het groepsrisico. Echter is de afstand tussen het plan en beide transportassen dermate groot (groter dan 200 meter), dat de wetgever heeft aangegeven dat het groepsrisico alleen beperkt verantwoord hoeft te worden. Hierdoor hoeft niet de hoogte van het groepsrisico in beeld gebracht te worden, maar enkel nog de aspecten zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid.

Verantwoording groepsrisico
Het plan is gelegen in het invloedsgebied groepsrisico van de Betuweroute en de snelweg A50. Conform vigerende wetgeving moet de gemeente hierdoor het groepsrisico verantwoorden. Meer specifiek gaat om de wettelijke verplichting op grond van Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) artikel 7 en 9 vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de transportassen. De gemeente heeft bij het invullen van de verantwoordingsplicht een grote mate van beoordelingsvrijheid. Ten aanzien van de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid heeft de veiligheidsregio adviesrecht. Hierop heeft de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) op 1 april 2021 (kenmerk: 2021-001336) het volgende geadviseerd:
'Het plangebied ligt binnen de effectafstanden van het relevante scenario toxische wolk. Het plan leidt nauwelijks tot toename van het aantal aanwezigen. Het ligt in de verwachting dat zij zichzelf in veiligheid kunnen brengen door te vluchten of bescherming te zoeken, mits geïnformeerd en tijdig gewaarschuwd. In het kader van de verantwoording groepsrisico zie ik geen aanleiding om te adviseren over de rampenbestrijding en zelfredzaamheid'.

Hieronder een beschouwing van de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid.

Bestrijdbaarheid
Bij een calamiteit zal de brandweer zich inzetten om de effecten ten gevolge van het incident te beperken. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden dicht bij de bron. De mate van bestrijdbaarheid wordt vooral bepaald door de veiligheidsvoorzieningen en het aantal aanwezigen dicht bij de risicobron. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen.

Zelfredzaamheid
Bij een calamiteit is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij een incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) en NL-Alert. Bij een scenario waarin toxische stoffen vrijkomen is het advies om te schuilen in een gebouw, waarvan ramen, deuren en ventilatie gesloten kunnen worden. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid zijn voldoende.

Conclusie
Het plan ligt buiten de plaatsgebonden risicocontour 10-6 van een inrichting, buisleiding en transportroute met externe veiligheidsrisico. De plaatsgebonden risicocontour van de diverse risicobronnen vormt geen belemmering voor de realisatie van het plan.

Ten aanzien van het groepsrisico ligt het plan in het invloedsgebied van de Betuweroute en de snelweg A50. Op basis van de beperkte verantwoording groepsrisico (zie hierboven) kan worden geconcludeerd dat het ruimtelijke initiatief geen significant effect heeft op het groepsrisico, dan wel de mogelijkheden voor rampenbestrijding en zelfredzaamheid. Daarmee is het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de realisatie van dit plan. De VGGM zag ook geen aanleiding om aanvullend te adviseren.

5.8 Explosieven

De huidige gemeente Overbetuwe en buurgemeente Lingewaard maakten vanaf het begin van de geallieerde luchtlandingsoperatie 'Market Garden' op 17 september 1944 tot aan de bevrijding van Arnhem op 14 april 1945 deel uit van het frontgebied tussen de Duitsers en de Geallieerden. Overbetuwe en Lingewaard werden in hun geheel als oorlogsgebied beschouwd. Er is een gevechtspauze geweest na het oversteken van de brug bij Nijmegen. Het gebied is gedurende acht maanden frontgebied geweest waarbij het volledige eiland (gebied tussen de Rijn en de Waal) geëvacueerd is. Tevens zijn er in die periode hevige bombardementen uitgevoerd. Tijdens de inventarisatie van oorlogsgegevens zijn 104 vliegtuigcrashes opgetekend en meer dan 1.000 oorlogsgraven. Door de oorlogshandelingen ontstonden er gebieden waarvan de bodem sterk met oorlogsmateriaal werd belast wat op dit moment nog gevaar kan opleveren voor mens en dier. De Explosieven Opruimings Dienst Defensie (EODD) gaat er in 2014 vanuit, dat slechts 35% van de munitie inmiddels uit de grond is verwijderd. Dit betekent dat we de komende decennia nog met deze explosieve erfenis te maken zullen hebben en er kans bestaat dat ook in het plangebied nog sprake is van onontplofte munitie.

Beoordeling en conclusie
Bij bodemroerende werkzaamheden, zoals het oprichten van gebouwen, graafwerkzaamheden, aanleg van beplanting, kabels en leidingen en het uitvoeren van bepaalde onderzoeken, is de aanwezigheid van mogelijke niet-gesprongen explosieven (NGE's) van belang. Op de locatie Veldstraat 7a wordt nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. Met de realisatie van deze bebouwing en de bijbehorende inrichting van het erf zullen grondwerkzaamheden worden verricht. Voorafgaand aan het uitvoeren van deze werkzaamheden, zal inzichtelijk moeten worden gemaakt of in het betreffende gebied risico's op het aantreffen van NGE's aanwezig zijn. Eventueel dient nader onderzoek plaats te vinden. Het omgaan met de aanwezigheid van eventuele NGE's vormt een uitvoeringsaspect en staat de uitvoerbaarheid van het initiatief niet in de weg. In het kader van deze bestemmingsplanprocedure is nader onderzoek niet nodig.

5.9 Kabels en leidingen

Het verrichten van werkzaamheden in de nabijheid van hoogspanningsmasten en -kabels en dergelijke, kan gevaar met zich meebrengen. Om dit gevaar zoveel mogelijk te beperken moet de leidingbeheerder aangeven onder welke voorwaarden de werkzaamheden veilig plaats kunnen vinden.

Beoordeling en conclusie
In het plangebied en in de directe omgeving zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig. Dit aspect levert dan ook geen belemmeringen op voor de realisatie van het plan.

5.10 Waterparagraaf

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder b) moet inzicht worden gegeven in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Daarbij zijn de hierna beschreven beleidsstukken van belang.

Rijksbeleid
Nationaal waterplan
In december 2015 stelde het kabinet het Nationaal Waterplan vast. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water, en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiertoe worden genomen.

Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

Provinciaal beleid
Provinciaal Waterplan
In het Waterplan Gelderland is het waterbeleid beschreven aan de hand van een aantal thema's, zoals landbouw, wateroverlast, watertekort, natte natuur, grondwaterbescherming en hoogwaterbescherming. Voor deze thema's is beschreven welke doelstellingen voor 2027 en 2015 er liggen. Daarbij is beschreven hoe de provincie voor de planperiode de uitvoering van acties ziet om die doelstellingen te bereiken. Bij sommige thema's gelden aanvullende waterdoelstellingen voor specifieke waterhuishoudkundige functies.

Waterschap Rivierenland
Waterbeheerplan 2016-2021
Dit plan, vastgesteld op 27 november 2015, gaat over het waterbeheer in het hele rivierengebied en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkering en waterketen. In het Waterbeheerplan staat wat Waterschap Rivierenland de komende periode gaat doen om inwoners van het rivierengebied veiligheid en voldoende schoon en mooi water in sloten en plassen te kunnen blijven bieden. Het plan is in samenwerking met onder meer de gemeente Overbetuwe opgesteld.

Keur Waterschap Rivierenland 2014
Voor waterhuishoudkundige ingrepen is de 'Keur Waterschap Rivierenland 2014' van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen, die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Zo is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het Waterschap. De wateren en waterkeringen waarop de keur van toepassing is, zijn vastgelegd in de legger wateren.

Realisatie van nieuwe bebouwing en/of verhard oppervlak moet hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Bij het toevoegen van bebouwing of verharding geldt een compensatieplicht. Er geldt een eenmalige vrijstelling van de compensatieplicht wanneer minder verharding dan 500 m² in stedelijk gebied of minder dan 1.500 m² in landelijk gebied wordt toegevoegd.

Gemeente Overbetuwe
Waterplan Overbetuwe
In 2008 stelde de gemeente Overbetuwe in samenwerking met het Waterschap Rivierenland het Waterplan Overbetuwe vast. Het waterbeheerplan van het waterschap is later geactualiseerd (zie hierboven), ook in samenwerking met onder meer de gemeente Overbetuwe. Beide plannen gelden naast elkaar.

In het Waterplan Overbetuwe wordt het beleidskader geschetst en worden concrete maatregelen voor het watersysteem uitgewerkt. Naast het waterplan wordt parallel een Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) opgesteld waarin de maatregelen voor de riolering (waterketen) worden uitgewerkt.

Met het opstellen van een waterplan wordt inzicht gegeven in de relevante wateropgaven voor de gemeente Overbetuwe, zoals:

• wateroverlast, het zoeken van oplossingen om wateroverlast tegen te gaan;
• waterkwaliteit, het onderzoeken van mogelijkheden voor het verbeteren van de waterkwaliteit;
• grondwater, het inventariseren van grondwateroverlast;
• beleving van water, burgers betrekken bij water;
• afspraken en taken van waterschap en gemeente.

Beoordeling (watertoets)
Hemelwater en vuilwater
Op de locatie De Meijstraat 2 wordt geen nieuwe bebouwing of verharding toegevoegd. Hemel- en vuilwaterafvoer blijft plaatsvinden op de huidige wijze. Het wegbestemmen van bestaande bouwmogelijkheden op deze locatie draagt bij aan verbetering van de hydrologische situatie.

Aan de Veldstraat 7a wordt bebouwing en verharding toegevoegd. In totaal zal het bebouwd oppervlak met ca. 840 m² worden uitgebreid (600 m² agrarisch bedrijfsgebouw, 150 m² bedrijfswoning en 90 m² bijgebouw). In de huidige situatie is enkel een solitaire loods op het perceel aanwezig (ca. 600 m²). Het inrichtingsplan voorziet daarnaast in het toevoegen van enige verharding. De totale toename aan verhard oppervlak blijft onder de compensatiedrempel van 1.500 m².

Hemelwater zal gescheiden van vuilwater moeten worden afgevoerd in de toekomstige situatie teneinde hydrologisch neutraal te ontwikkelen. Bij nadere uitwerking van de bouwvoornemens voor de nieuwe bedrijfsloods en de bedrijfswoning zal de wijze van afvoer van hemel- en vuilwater nader worden uitgewerkt. Er is voldoende ruimte op het perceel aanwezig om te voorzien in hemelwaterberging. Daarnaast zal de hoeveelheid vuilwater in de toekomstige situatie relatief gering zijn. Belemmeringen op dit punt worden niet verwacht.

Oppervlaktewater
Op de locatie De Meijstraat 2 wijzigt er niets. De bestaande watergangen aan de randen van het perceel blijven intact.

Aan de Veldstraat 7a zijn diverse watergangen aanwezig:

• A-watergang aan de noordelijke perceelsgrens. Deze blijft intact.
• B-watergangen aan de westelijke en oostelijke perceelsgrenzen en in het oostelijk deel van de planlocatie. Deze watergangen blijven intact;
• C-watergangen aan de zuidelijke perceelsgrens en in het westelijk plandeel, nabij de bestaande loods. De laatste watergang wordt om het plan mogelijk te maken verlegd. Deze komt noordwestelijk rondom het toekomstige erf te liggen. De totale lengte van de watergang wordt hierbij uitgebreid. Verlegging van de watergang vindt in overleg met het waterschap plaats. De watergang blijft aangesloten op de C-watergang aan de zuidzuide. Hierdoor zal de verlegging het functioneren van het waterhuishoudkundig systeem niet beïnvloeden.

Het plan heeft geen negatieve effecten op oppervlaktewateren.

Waterkeringen
Het plangebied ligt niet binnen de beschermingszone van een waterkering.

Conclusie
De ontwikkeling waarin dit bestemmingsplan voorziet, leidt tot een toename van verhard oppervlak ten opzichte van de huidige situatie op de locatie Veldstraat 7a. De ontwikkeling kan hydrologisch worden uitgevoerd. Dit is een voorwaarde voor de nadere uitwerking van bebouwing en inrichting. Bij de uitwerking van het initiatief moeten schoon hemelwater en vuilwater gescheiden worden afgevoerd. Negatieve effecten op oppervlaktewater of op de veiligheid van een waterkering zijn uitgesloten. Eén C-watergang moet gedeeltelijk worden verlegd. Dit gebeurt in overleg met het waterschap en kan plaatsvinden zonder negatieve effecten op de waterhuishoudkundige situatie. Een watervergunning is hiervoor benodigd.

Gezien het bovenstaande heeft het plan geen negatieve gevolgen voor de waterhuishouding en vormt het aspect water dan ook geen belemmering in het kader van dit bestemmingsplan.

5.11 Flora en fauna

De bescherming van de natuur is sinds 1 januari 2017 vastgelegd in de Wet Natuurbescherming (Wnb). Deze heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet vervangen. De Wnb geeft het wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en voor soortenbescherming. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of de Wnb de uitvoering van het plan niet in de weg staat in verband met de bescherming van gebieden en dier- en plantsoorten. De provincies zijn het bevoegd gezag voor zowel de gebieds- als de soortenbescherming.

Gebiedsbescherming
In de Wnb is de bescherming opgenomen van Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet worden onderzocht of dit plan, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan alleen worden vastgesteld als uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Als deze zekerheid er niet is, kan het plan worden vastgesteld als wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

• alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden;
• het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en
• de noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen: Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische verbindingszones. Voor deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) met de bijbehorende Groene Ontwikkelingszones (GO). Activiteiten in deze gebieden zijn alleen toegestaan als ze geen negatieve effecten hebben op de wezenlijke kenmerken of waarden of als deze kunnen worden tegengegaan met mitigerende maatregelen.

Soortenbescherming
In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• 1. soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• 2. soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn;
• 3. de bescherming van overige soorten.

Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag.

Beoordeling
Het plan voorziet op de locatie De Meijburg 2 enkel in het wegbestemmen van bebouwingsmogelijkheden. Negatieve effecten op flora en fauna zijn op deze locatie uitgesloten.

Aan de Veldstraat 7a wordt nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. Deze gronden zijn op dit moment intensief agrarisch in gebruik. Gezien de aard en intensiteit van het huidige gebruik van deze gronden en de directe omgeving, is de kans op geschikt leefgebied voor beschermde soorten nihil. Enkel bij het verleggen van de bestaande C-watergang zijn negatieve effecten op beschermde soorten op voorhand niet uitgesloten. Aangezien de betreffende ingreep pas in een latere fase zal plaatsvinden, is het uitvoeren van ecologisch onderzoek in het kader van dit bestemmingsplan niet doelmatig. Dit zal in het kader van de benodigde watervergunning moeten worden uitgevoerd.

Het plangebied ligt op ongeveer 1,3 kilometer afstand van Natura 2000-gebieden. Het meest nabij gelegen Natura-2000 gebied is 'Rijntakken'. Op de beoogde locatie voor de nieuwe bedrijfswoning en bedrijfsbebouwing is sprake van bestaand agrarisch gebruik en een bestaande agrarische (bedrijfs)bestemming. Hiervan is al tientallen jaren sprake. In zoverre wijzigt er met dit bestemmingsplan niets. Wel wordt er een bedrijfswoning mogelijk gemaakt. Gezien de afstand tot het Natura 2000-gebied kunnen significant negatieve effecten vanwege het toevoegen van één bedrijfswoning op basis van algemene ervaringscijfers op voorhand worden uitgesloten. Voor het overige treden er geen wijzigingen op ten opzichte van de bestaand situatie (referentiesituatie), waardoor negatieve effecten evenmin aan de orde zijn.

Het Gelders Natuur Netwerk bevindt zich op ongeveer 1 kilometer afstand van het plangebied. De invloedssfeer van de voorgenomen ingrepen en activiteiten is lokaal. Deze hebben geen negatief effect op het GNN.

Conclusie
Het aspect flora en fauna levert geen belemmering voor de realisatie van het plan op. Negatieve effecten op beschermde soorten en natuurgebieden zijn op voorhand redelijkerwijs uit te sluiten. Voor het verleggen van de C-watergang zal een ecologisch onderzoek in de toekomst noodzakelijk zijn. Bij uitvoering van de werkzaamheden geldt verder de algemene zorgplicht.

5.12 Archeologie en cultuurhistorie

De bescherming van archeologisch en cultureel erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in het plan rekening worden gehouden met cultuurhistorische waarden.

De gemeente Overbetuwe heeft voor haar gemeentelijk grondgebied een erfgoedplan en een archeologische beleidsadvieskaart gemaakt. Het erfgoedplan beoogt versterking van de plaats en betekenis van cultuurhistorie als factor in het ruimtelijk beleidsproces.

Beoordeling
Cultuurhistorie
Op de planlocatie Veldstraat 7a en de omgeving zijn geen cultuurhistorisch waardevolle panden of elementen aanwezig. Het plan om hier bebouwing toe te voegen leidt niet tot aantasting van cultuurhistorische waarden.

De locatie De Meijburg 2 ligt aan de rand van een historisch waardevolle dorpsrand. Het plan draagt bij aan het behoud van deze karakteristieke dorpsrand. Hierop is onder meer in paragraaf 4.3 uitvoerig ingegaan.

Archeologie
Aan De Meijburg 2 geldt op basis van de archeologische beleidskaart en het huidige bestemmingsplan grotendeels een hoge archeologische waarde ('Waarde - Archeologie') en deels een zeer hoge archeologische verwachtingswaarde ('Waarde - Archeologische verwachting 1'). Op deze locatie vinden geen bodemingrepen plaats, maar worden juist bebouwingsmogelijkheden verwijderd. Daarom is archeologisch onderzoek niet aan de orde. De dubbelbestemmingen worden conform de archeologische beleidskaart gehandhaafd.

Op de locatie Veldstraat 7a is de archeologische verwachtingswaarde middelhoog tot laag ('Waarde - Archeologische verwachting 2 en 4'). Archeologisch onderzoek is noodzakelijk voor zover de drempelwaarden (respectievelijk 100 m² en 2.500 m² met een diepte van 0,30 meter) worden overschreden. Vooralsnog wordt de archeologische dubbelbestemmingen in het plan gehandhaafd. Hiermee is gewaarborgd dat indien noodzakelijk archeologisch onderzoek wordt verricht, voordat een omgevingsvergunning voor het bouwen kan worden verleend, of andere grondwerkzaamheden die de drempelwaarden overschrijden, worden uitgevoerd.

Conclusie
Het plan brengt geen aantasting van cultuurhistorische waarden met zich mee, maar draagt juist bij aan het behoud van cultuurhistorische waarden aan de dorpsrand van Andelst. Op beide planlocaties worden de geldende archeologische dubbelbestemmingen gehandhaafd. Hiermee is bescherming van eventuele archeologische waarden en het tijdig uitvoeren van archeologisch onderzoek gewaarborgd, voor zover dit in de toekomst aan de orde is.

5.13 Verkeer en parkeren

Met dit bestemmingsplan worden op de locatie De Meijburg 2 enkel bestaande bouwmogelijkheden verwijderd. Een nadere beschouwing van deze aspecten op deze locatie kan daarom achterwege blijven.

Aan de Veldstraat 7a wordt het agrarische bouwvlak uitgebreid en mag in de toekomstige situatie een bedrijfswoning worden opgericht. Voor deze locatie worden beide aspecten beschouwd.

Parkeren
De gemeente Overbetuwe heeft parkeernormen vastgesteld in de Nota Parkeernormen gemeente Overbetuwe 2016 (hierna: de Nota). De planlocatie Veldstraat 7a behoort tot het buitengebied. Voor een vrijstaande woning in het buitengebied geldt een parkeernorm van 2,8 parkeerplaatsen. Op eigen erf zal voldoende ruimte zijn voor de benodigde parkeerplaatsen bij de bedrijfswoning.

Voor een agrarisch bedrijf bevat de Nota geen parkeernormen. De parkeerbehoefte zal voornamelijk bestaan uit landbouwvoertuigen voor het fruitteeltbedrijf. De beoogde bebouwing kan in stallingsruimte voor dergelijke voertuigen voorzien. Daarnaast is op de verharding rondom de bebouwing eventueel ruimte om te parkeren.

Het aspect parkeren vormt zodoende geen belemmering voor het plan.

Verkeer
Bij het bepalen van de verkeersgeneratie, kan gebruik worden gemaakt van de kencijfers van CROW-publicatie 381 (maart 2019). In deze publicatie zijn kencijfers opgenomen voor de verkeersgeneratie van autoverkeer voor verschillende typen functies. De verkeersgeneratie is met behulp van de CROW-rekentool berekend, uitgaande van het gebied 'buitengebied', 'weinig stedelijk' en met toepassing van de gemiddelde normen. Voor één woning is de verkeersgenaratie gemiddeld 8,2 mvt/etmaal. Het toevoegen van een bedrijfswoning heeft daarmee een verwaarloosbare impact op de verkeersgeneratie.

Voor agrarische bedrijvigheid zijn geen standaard kencijfers beschikbaar. Verwacht mag worden dat de uitbreiding van de bebouwing een beperkt intensiever gebruik van de omliggende gronden zou kunnen betekenen. Zowel in de huidige als in de toekomstige situatie is er echter sprake van intensief agrarisch gebruik. Voor zover er al sprake is van een intensivering, dan zal deze zeer gering zijn.

De bedrijfswoning en -bebouwing worden via één gezamenlijke ontsluiting bereikbaar vanaf de Veldstraat. Dit betreft een bestaande ontsluiting. De verkeersstructuur wijzigt hierdoor ook niet. Het verkeer kan op een veilige wijze zonder problemen worden afgewikkeld. Mogelijk wordt de Veldstraat in de toekomst eenzijdig afgesloten om doorgaand verkeer uit deze straat te weren. Hiernaar wordt nog nader onderzoek gedaan. Wanneer dit in de toekomst aan de orde is, zal de beoogde positie van de inrit wijzigen. Deze komt dan verder westelijk te liggen. Dit is nodig voor vrachtwagens om op eigen terrein te kunnen keren. Zo kan ook in die situatie het verkeer veilig worden afgewikkeld.

Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling vanuit verkeerskundig oogpunt niet op bezwaren stuit.

Hoofdstuk 6 Juridische planopzet

6.1 Algemene opzet

Inleiding
Dit hoofdstuk bevat de concrete vertaling van het beleidsgedeelte en de gewenste ontwikkeling (voorafgaande hoofdstukken) in het juridisch gedeelte van het bestemmingsplan (de verbeelding en regels).

Het bestemmingsplan 'Buitengebied, Veldstraat 7a en de Meijburg 2, Andelst' bestaat uit de volgende onderdelen:

De toelichting
In de toelichting is de ontwikkeling beschreven en verantwoord, zowel op basis van het beleid als op basis van milieu-hygiënische aspecten, aangevuld met een toelichting op de juridische opzet.

De regels
Deze bevatten de bouw- en gebruiksregels binnen de verschillende bestemmingen en algemene regels die in het gehele plangebied gelden. Daarnaast zijn waar nodig afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen, om het plan de benodigde flexibiliteit te geven.

De verbeelding
Op de verbeelding is één enkelbestemming opgenomen: 'Agrairsch met waarden'. Om juridische redenen is deze bestemming voor de gehele planlocatie Veldstraat 7a opgenomen. Beide bestemmingsvlakken zijn met elkaar gekoppeld door middel van een relatieteken (figuur 'relatie' op de verbeelding). Zie de verdere toelichting in paragraaf 6.2 hierna. Binnen deze bestemming zijn in toaal 3 bouwvlakken opgenomen en enkele functieaanduidingen. Daarnaast zijn de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie', 'Waarde - Archeologische verwachting 1', 'Waarde - Archeologische verwachting 2' en 'Waarde - Archeologische verwachting 4' opgenomen.

De opzet van het plan
Het bestemmingsplan is een juridisch plan, dat bindend is voor inwoners en voor de overheid. Gekozen is voor een concreet, gedetailleerd plan, omdat er sprake is van een concreet initiatief. Daarbij is aansluiting gezocht bij de planregels van het huidige bestemmingsplan en overige komplannen binnen de gemeente Overbetuwe.

Bouwplan
Als een aanvraag om omgevingsvergunning wordt ingediend, zijn in eerste instantie de bestemming met bijhorende regels van belang. Als het nieuwe en het beoogde gebruik past binnen de toegekende bestemming, dan kan de omgevingsvergunning worden verleend.

6.2 Toelichting op de verbeelding en regels

Op de verbeelding zijn de bestemmingen onderscheiden. De bestemmingen zijn afgeleid uit het gebruik (de aanwezige functies). De bestemmingen vormen het zogenaamde casco van het plan, waarvan in beginsel niet mag worden afgeweken.

Agrarisch met waarden
Het plangebied is op beide locaties geheel bestemd als 'Agrarisch met waarden'. De beide locaties zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden in juridisch en feitelijk opzicht. Omdat het bestemmingsplan moet waarborgen dat er sprake is van één bedrijf, is een koppelteken (figuur 'relatie') tussen de twee bestemmingsvlakken aangebracht. Dit betekent dat de bestemmingsvlakken worden beschouwd als zijnde één aaneengesloten vlak. Binnen het plangebied is één agrarisch bedrijf toegestaan. Verder zijn er drie bedrijfswoningen toegestaan: twee op de locatie De Meijburg 2 en één op de locatie Veldstraat 7a; dit is door middel van een functieaanduiding aangegeven. Ook hobbymatig agrarisch grondgebruik en bijbehorende functies en voorzieningen, zoals water, groen, tuinen en erven zijn toegestaan binnen de bestemming.

Uitsluitend binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken mogen bedrijfsgebouwen worden gebouwd. De bouwvlakken mogen volledig worden bebouwd. Op de locatie De Meijburg 2 is het bouwvlak verkleind ten opzichte van het huidige bouwvlak, terwijl op de locatie Veldstraat 7a een bouwvlak is toegevoegd. De totale oppervlakte van deze bouwvlakken is gelijk gebleven. Bedrijfswoningen mogen uitsluitend worden gebouwd daar waar de aanduiding 'bedrijfswoning' is opgenomen. In de zuidoostelijke hoek van het de locatie De Meijburg 2 is een bouwvlak met de aanduiding 'bedrijfswoning' opgenomen ter plaatse van de bestaande bouwtitel voor een derde bedrijfswoning. Hier zijn géén bedrijfsgebouwen toegestaan. Er zijn ook aan- en uitbouwen en bijgebouwen bij een bedrijfswoning toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'. De maximum goot- en bouwhoogte en overige bouwregels zijn in de planregels aangegeven en corresponderen voor de nieuwe bebouwing met het inrichtings- en beeldkwaliteitsplan. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn binnen de gehele bestemming toegestaan.

De nieuwbouw op de locatie Veldstraat 7a moet landschappelijk worden ingepast. Hiervoor is een voorwaardelijke verplichting in de regels opgenomen. Het gebied waarvoor deze verplichting geldt, is op de verbeelding aangegeven. Afhankelijk van het al dan niet eenzijdig afsluiten van de Veldstraat voor gemotoriseerd verkeer in de toekomst, moet de landschappelijke inpassing en inrichting volgens Bijlage 1 dan wel Bijlage 2 bij de regels worden gerealiseerd en in stand gehouden.

Waarde - Archeologie en Waarde - Archeologische verwachting 1, 2 en 4
Op basis van de gemeentelijke archeologische beleidskaart zijn in het plangebied de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachting 1, 2 en 4' gehandhaafd. Ter plaatse geldt een hoge archeologische verwachting. De bestemming bevat een onderzoeks- en omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van bouw- en andere grondwerkzaamheden met een omvang van meer dan 50/100/2.500 m² en met een diepte van ten minste 0,30 meter. Hiermee is het uitvoeren van voldoende onderzoek voorafgaande aan de werkzaamheden geborgd.

Algemene regels
Anti-dubbeltelregel
Deze regel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het overgebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene bouwregels
In dit artikel is een regeling met betrekking tot ondergronds bouwen opgenomen. Dit is in beginsel uitsluitend toegestaan, daar waar bovengronds ook gebouwen zijn toegestaan.

Algemene gebruiksregels
Dit artikel bevat de vormen van gebruik, die in ieder geval strijdig zijn met de regels van het bestemmingsplan.

Algemene afwijkingsregels
In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een omgevingsvergunning afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Het gaat hier om kleinschalige afwijkingen van de voorschreven maatvoering of overschrijdingen van de bouwgrenzen.

Algemene wijzigingsregels
In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een wijzigingsplan afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Dit betreft kleine wijzigingen van de bestemmingsgrenzen.

Overige regels
In dit artikel is een regeling voor het parkeren opgenomen. Deze regel vormt een toetsingsgrond in het kader van een omgevingsvergunningaanvraag voor het bouwen. Er moet worden aangetoond dat op eigen terrein voldoende parkeervoorzieningen worden getroffen. Hierbij zijn de normen van de Nota Parkeernormen gemeente Overbetuwe 2016 van toepassing.

Overgangs- en slotregels
Overgangsrecht
Het voor alle bestemmingsplannen verplichte overgangsrecht is opgenomen. Bouwwerken welke op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan (of waarvoor een omgevingsvergunning voor het bouwen is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met de bebouwingsregels. De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal opgerichte, bouwwerk legaal wordt, ook brengt het niet met zich mee dat voor een dergelijk bouwwerk alsnog een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kan worden verleend. Burgemeester en wethouders kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingsbevoegdheid. Het gebruik van de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan mag eveneens worden voortgezet.

Slotregel
Dit artikel geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

Hoofdstuk 7 Financiële toelichting

Uitgangspunt voor de beoogde ontwikkeling is dat deze voor de gemeente budgetneutraal plaatsvindt. Op grond van artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de gemeenteraad van Overbetuwe verplicht om, als sprake is van een bouwplan, de gemeentelijke kosten te verhalen. Dit bestemmingsplan voorziet in een nieuw bouwplan, omdat er een nieuw hoofdgebouw (bedrijfsgebouw) op de locatie Veldstraat 7a wordt toegestaan.

Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten, waarin afspraken zijn gemaakt over het kostenverhaal. Het kostenverhaal is hiermee voor de gemeente geborgd en is anderszins verzekerd. Ook is een planschadeovereenkomst afgesloten.

De initiatiefnemer beschikt over voldoende middelen om de voorgestane ontwikkeling te kunnen realiseren. Er zijn geen onvoorziene hoge kosten te verwachten. Ook is er geen sprake van onzekere financiële bijdragen van anderen.

De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.

Hoofdstuk 8 Overleg en inspraak

8.1 Inleiding

De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd, voordat een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien kan het noodzakelijk zijn om belanghebbenden de gelegenheid te bieden om hun visie omtrent het plan te kunnen geven. Dit is afhankelijk van de inspraakverordening van de gemeente. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan.

8.2 Inspraak

De Wro zelf bevat geen bepalingen over inspraak. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken. Voor dit bestemmingsplan heeft, vanwege de aard en kleinschalige omvang van het plan, geen inspraak plaatsgevonden.

8.3 Overleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan, overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen. Ook moet overleg worden gepleegd met die diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of die belast zijn met de behartiging van belangen, welke in het plan in het geding zijn.

Het bestemmingsplan is tijdig aan de betrokken vooroverlegpartners voorgelegd.

8.4 Vaststellingsprocedure

De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan vond plaats volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Het bestemmingsplan is in dit kader ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken van 14 oktober tot en met 24 november 2022. Gedurende deze periode kon een ieder zijn zienswijzen kenbaar maken tegen het plan. Er zijn zes zienswijzen ingediend gedurende deze termijn. De zienswijzen zijn samengevat en door de gemeente van een reactie voorzien in het 'Rapport zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Buitengebied, Veldstraat 7a & De Meijburg 2, Andelst'. De zienswijzen hebben gedeeltelijk geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Er is een tweede inrichtingsplan bij het plan gevoegd en de voorwaardelijke verplichting voor de landschappelijke inpassing in de planregels is aangepast. Het rapport zienswijzen is bij het vaststellingsbesluit opgenomen.

Het plan is vervolgens op 12 juli 2022 gewijzigd vastgesteld door de gemeenteraad.

8.5 Beroep

Na vaststelling wordt het bestemmingsplan voor de tweede maal zes weken ter visie gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden tegen het vaststellingsbesluit beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als geen beroep wordt ingesteld, is het plan na deze beroepstermijn onherroepelijk en treedt het plan in werking.