De Langeweg 9A

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Op de locatie De Langeweg 9a is een agrarisch teelt- en verwerkingsbedrijf gevestigd dat zich voornamelijk richt op de teelt van landbouwproducten en op het opslaan, bewerken en transporteren van landbouwproducten.

Ter plaatse is het op 1 maart 2018 vastgestelde bestemmingsplan 'Buitengebied Moerdijk' van toepassing (NL.IMRO.1709.Buitengebied-BP40).

Enkele jaren geleden is op het perceel een nieuwe bedrijfswoning gebouwd en is de oude afgebroken. Er is daarnaast extra verharding aangelegd ten behoeve van de bedrijfsvoering, een hekwerk bij de toegang tot het perceel geplaatst en er is gestart met de aanleg van landschappelijke inpassing en natuurvriendelijke oevers. Ook is er een steiger gebouwd, een keerwand en een waterbassin. Tot slot is het bedrijf dusdanig gegroeid dat er ook bedrijfsactiviteiten plaatsvinden buiten het vigerende bouw- en bestemmingsvlak.

Bovengenoemde activiteiten zijn deels binnen de kaders van het vigerende bestemmingsplan, maar zonder de benodigde omgevingsvergunning uitgevoerd. En deels reiken de genoemde activiteiten buiten de kaders van het vigerende bestemmingsplan.

Om die reden is de eigenaar in de weer om de benodigde vergunningen op orde te krijgen. In het verlengde daarvan is het gewenst die onderdelen die niet binnen het vigerende bestemmingsplan passen, in een nieuw bestemmingsplan vast te leggen met een verruimd bestemmingsvlak. Dit nieuwe bestemmingsplan is vervolgens de basis om de benodigde vergunningen op passende wijze te verlenen. Daarbij worden ook de voorwaarden waaronder de ontwikkeling plaats mag vinden nadrukkelijk geborgd.

1.2 Locatie

De locatie ligt langs de N285 in het buitengebied van Moerdijk. Het perceel De Langeweg 9a ligt tussen de kernen Langeweg en Zevenbergen. Zie figuur 1.1.

Figuur 1.1: Projectgebied (bron luchtfoto: Bing maps)

1.3 Vigerend bestemmingsplan

Het vigerende bestemmingsplan voor het perceel Langeweg 9a is het bestemmingsplan 'Buitengebied Moerdijk' van de gemeente Moerdijk (vastgesteld 1 maart 2018. Het bedrijf is in dit bestemmingsplan voorzien van de bestemming 'Bedrijf - Agrarisch aanverwant' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - groothandel en opslag agrarische producten'. De omliggende gronden hebben de bestemming Agrarisch (A). De voorzijde van het perceel heeft de bestemming Water (W). Zie figuur 1.2 voor een uitsnede van de plankaart.

Binnen het bestemmingsvlak is een bedrijf t/m categorie 3.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten met maximaal 7.000 m2 bebouwing toegestaan.

Het vigerende bestemmingsplan maakt geen parkeervoorzieningen, bedrijfsactiviteiten, verharding, waterbassins en landschappelijke inpassing buiten het bestemmingsvlak mogelijk.

Figuur 1.2: Uitsnede bestemmingsplan Buitengebied Moerdijk (bron: ruimtelijkeplannen.nl met in rood het projectgebied)

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is de bestaande situatie beschreven en wordt ingegaan op de aanpassingen op en bij het perceel. In hoofdstuk 3 is de ontwikkeling getoetst aan het relevante rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 toetst het plan vervolgens aan de relevante milieuaspecten.

In hoofdstuk 5 is een toelichting opgenomen op de juridische wijze waarop de bedrijfsmogelijkheden in een bestemmingsplan worden vastgelegd.

Tot slot worden in hoofdstuk 6 de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan aangetoond.

De regels, die samen met de verbeelding het juridisch bindende deel van dit bestemmingsplan vormen, volgen na de toelichting.

Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie bestaat de oostkant van het perceel uit onbebouwde grond en is het deels verhard. De oude bedrijfswoning is inmiddels afgebroken. Aan de zuid- en oostzijde van de nieuwe woning is een natuurvriendelijke oever aangelegd met een steiger. Tevens is gestart met de aanleg van een waterbassin. Ten noorden van de nieuwe woning is een keerwand gebouwd die in hoogte varieert van 2,7 meter tot 1,2 meter. Bij de toegang van het perceel is, in verband met de eisen van het food defense programma (certificering van het International Food Standards (IFS) en het voedselveiligheidssysteem Globalgap), een toegangshek noodzakelijk. Buiten het bestemmingsvlak vinden aan de noordoostzijde reeds bedrijfsactiviteiten plaats in de vorm van stalling, parkeer- en manoeuvreerruimte en overslag van producten. Voor deze activiteiten buiten het bestemmingsvlak Bedrijf - Agrarisch aanverwant is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk.

Figuur 2.1: Luchtfoto situatie 2017 (bron: Luchtfoto Kadaster Nederland)

2.2 Ontwikkeling

Context en bedrijfseconomische noodzaak

Het agrarisch teelt- en verwerkingsbedrijf richt zich voornamelijk op de teelt van landbouwproducten en op het opslaan, be- en verwerken van landbouwproducten. Jaarlijks worden middels contractteelt ca. 400 ha knolselderij, 150 ha winterwortels en 50 ha met onder andere koolraap, spinazie, kervel en rode en witte kool ingekocht. Ongeveer de helft van de ingekochte producten wordt bij de telers zelf opgeslagen, gekoeld en verwerkt dan wel rechtstreeks naar de afnemers getransporteerd. De overige producten worden op de locatie De Langeweg 9a verwerkt. Het bedrijf richt zich onder andere op het voorbewerken van verse producten (het wassen, schonen, sorteren, ontkoppen, ontwortelen van groenten en het verpakken hiervan in kisten, dozen, big bags, etc.). De producten worden afgezet naar onder andere drogerijen, saladefabrieken, conservenfabrieken en versmarkten. De firma Sweep heeft met een uitbreiding in 2009 ingespeeld op de toenemende vraag vanuit de markt naar een vers en traceerbaar product en nieuwe bebouwing gerealiseerd.

Er is van oudsher een duidelijke ruimtelijke relatie tussen de firma Sweep en de agrarische bedrijven die de te verwerken en te verhandelen producten leveren. Nagenoeg alle leveranciers van Sweep zijn binnen een straal van 15 kilometer rondom het bedrijf gelegen. Er is dus nadrukkelijk sprake van locatie- en gebiedsgebondenheid.

Door het grondgebonden karakter van deze teeltactiviteiten, door de sterke relatie met nabijgelegen agrarische teeltbedrijven en door de aard van de overige werkzaamheden is het bedrijf sterk aan het landelijk gebied gebonden. Tevens is rondom het bedrijf een landbouwtechnische infrastructuur ontwikkeld (loonbedrijven, agrarische uitzendbureaus ed). Er is sprake van een agribusinesscomplex waarin de firma Sweep een belangrijke rol speelt.

De toegestane oppervlakte uit het vigerende plan, zijnde 7.000 m2 aan gebouwen, is voldoende om de bedrijfsactiviteiten te huisvesten. Voor de dagelijkse activiteiten is echter wel meer niet-overdekte verkeersruimte noodzakelijk (voor parkeren en manoeuvreren, laad- en los apparatuur, tijdelijk plaatsen van containers etc). De landbouwactiviteiten zijn de laatste jaren sterk toegenomen, waardoor meer oppervlakte noodzakelijk is voor machines, hulpmaterialen en overslagactiviteiten.

De activiteiten in de gebouwen worden ook intensiever. Voorheen ging er veel product naar de verwerkende industrie. Door de veranderende markt van meer industriële naar een meer op consumenten gerichte afzetmarkt, zijn er meer kleinere orders met hogere specificaties. De orders zijn veelal exportgericht. Producten dienen in veel gevallen gewassen en gesorteerd te zijn.

De ontwikkeling van het bedrijf heeft het proces doorlopen zoals in de ruimtelijke onderbouwing, die is opgesteld voor de uitbreiding van 2009, is omschreven. Deze ontwikkeling bestaat hieruit dat de firma Sweep heeft ingespeeld op de toenemende vraag vanuit de consumentenmarkt naar een vers en traceerbaar product. Met het oog op voedselveiligheid is een goed ontwikkeld Tracking en Tracing systeem vereist, op basis waarvan het mogelijk is om specifieke informatie over de producten aan afnemers en consumenten te verstrekken. Traceerbaarheid is van groot belang voor de voedselveiligheid en volksgezondheid. In voorkomende gevallen moet een product onmiddellijk uit de markt gehaald kunnen worden.

Traceerbaarheid wordt vereist in alle stadia van productie, verwerking en distributie. De handel, waarbij stromen van verschillende groenten en fruit bijeenkomen en verder worden verhandeld, speelt hierin een centrale rol.

Met het oog hierop is het bedrijf van de firma Sweep ingericht met kleine cellen waar partijen producten onafhankelijk worden opgeslagen en gescheiden van andere partijen worden verwerkt. Het is daarom niet ongestraft mogelijk een gedeelte van het huidige complex in gebruik te nemen voor de voorbewerking van een vers product. Het versproduct wordt geacht een volgend stadium in de voedselketen te hebben bereikt en mag niet meer worden gemengd met het basisproduct. Producten uit de bestaande bedrijfsgebouwen worden als "low care" behandeld en producten uit het nieuw gerealiseerde bedrijfsgebouw krijgen een " high care"-karakter.

Voor het wassen, schonen, sorteren, ontkoppen, ontwortelen van groenten en het verpakken hiervan in kisten, dozen, big bags, etc. is in 2009 een nieuwe bedrijfsruimte gerealiseerd. De andere loodsen zijn steeds minder benut voor de verwerking van het industriële product en steeds meer ten dienste komen te staan als vooropslag voor de versafdeling.

De versafdeling maakt haar aanname, inschatting en onderbouwing zoals gesteld in 2009 meer dan waar. De koers die is uitgezet blijkt de juiste te zijn. De consequentie is wel dat er meer ruimte nodig is om tussenopslag, apparatuur, fust en andere hulpmaterialen te kunnen plaatsen. De gebouwen worden steeds intensiever gebruikt. Inpak- en schoningslijnen worden complexer en groter. Het totale volume aan producten neemt niet eens zo sterk toe, echter de specificaties wel.

Aangezien het totale verwerkte volume niet exponentieel is uitgebreid leidt de ontwikkeling ook niet tot een onevenredige toename van verkeersbewegingen op De Langeweg. Er zijn niet meer vrachtwagens nodig voor het transport; de vrachtwagens gaan met een andere inhoud de weg op.

De arbeidsbehoefte op het bedrijf is toegenomen, hetgeen niet onbelangrijk is voor het lokale arbeidsaanbod. De technische infrastructuur van de bedrijven rondom het bedrijf, die loonwerk- en verzorgingsactiviteiten uitvoeren, krijgen ook een impuls, waardoor de firma Sweep voor de directe omgeving in economische zin een belangrijke pijler is geworden. Zoals al in het rapport uit 2009 is omschreven is de technische infrastructuur voor Zevenbergen op landbouwgebied voor de producten van de firma Sweep uniek te noemen en zorgt voor werkgelegenheid en economische kansen voor de agrarische sector. Om de slagvaardigheid van de firma in deze sterk veranderende markt te kunnen borgen is meer buitenruimte voor bedrijfsactiviteiten nodig.

Gehele of gedeeltelijke verplaatsing van het bedrijf is bedrijfseconomisch niet haalbaar. Daarbij is het van belang dat de bedrijventerreinen in Moerdijk zich niet lenen voor vestiging van agrarische verwerkingsbedrijven, gegeven ook de aard van de transportbewegingen die hiermee samenhangen. Deze nieuwe bedrijventerreinen zijn met name bestemd voor kleinschalige aan het stedelijk gebied gebonden bedrijven. Daarnaast is het bedrijf zoals eerder aangegeven sterk gelieerd aan de agrarische bedrijven en de loonbedrijven in de directe omgeving. Verplaatsing naar een andere locatie is voor de logistiek rondom het bedrijf niet gewenst.

De uitbreiding van het bedrijf van de firma Sweep is noodzakelijk voor de continuïteit en doelmatige bedrijfsvoering van het bedrijf. De nieuwe verharding aan de noordoostzijde van het perceel is noodzakelijk om effectief en doelmatig te werken aan de levering van de gevraagde versproducten. Het gebruik van deze onbebouwde, verharde buitenruimte voor bedrijfsactiviteiten is in strijd met het vigerende bestemmingsplan en hiervoor wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. Deze ruimtelijke onderbouwing biedt hiervoor de motivering en grondslag.

Inrichtingsplan

Het bedrijf heeft zich sinds de uitbreiding in 2009 succesvol ontwikkeld. Door de ontwikkeling bleek meer erfruimte noodzakelijk. Zowel voor de logistiek van het bedrijf als voor de kwaliteit van het aanzicht van het bedrijf is het gewenst deze ruimte aan de oostzijde van het bestaande bestemmingsvlak te realiseren.

De overgebleven ruimte aan de oostzijde van het perceel is agrarisch niet meer rendabel.

Het onafhankelijke onderzoek - zoals opgenomen in bijlage 2 - toont aan dat de huidige oppervlakte met agrarisch bestemming niet rendabel te beheren/exploiteren is. De doelmatigheid van dit deel van het perceel wordt als slecht omschreven. Een andere bestemming staat de bestemming agrarisch qua doelmatigheid niet in de weg. Door de gronden te benutten voor een landschappelijke inpassing zal sprake zijn van een verbetering van de omgevingskwaliteit.

De aanpassing van de inrichting betreft de volgende onderdelen:

• 1. De niet overdekte verkeersruimte voor de bedrijfsvoering.

Deze verkeers- of parkeerruimte wordt gebruikt ten behoeve van het creëren van plaatsen voor het tijdelijke plaatsen van afzetcontainers die door transporteurs worden gebruikt, parkeren, manoeuvreerruimte, op- en overslag en het tijdelijk plaatsen en verplaatsbaar houden van machines, zoals laad- en losapparatuur.

• 2. Een waterbassin. 

Het bassin is een helofytenfilter, waarmee het water wordt gezuiverd alvorens het weer in de naastgelegen sloot beland. Een locatie elders op het erf is niet mogelijk omdat in dat geval het waterbassin de logistiek op het erf zou belemmeren.

• 3. Een keerwand.

De keerwand dient om de bedrijfswoning van het bedrijf te scheiden. De bedrijfswoning wordt afgeschermd van de bedrijfsbebouwing en het erf maar houdt wel toezicht op de toerit en de dam.

• 4. Een hekwerk bij de toegang. 

Dit hekwerk bij de toegang wordt vereist door het food defense programma van de certificeringsinstelling IFS. Toegangscontrole wordt tevens als eis gesteld. Voedselproductiefaciliteiten dienen beveiligd te worden tegen opzettelijke besmettingen.

Figuur 2.2: Globale inrichting gewenste situatie

Juridisch planologische aanpassing

De blauwe stippellijn geeft de grens van het huidige bestemmingsvlak aan. Binnen het bestaande bestemmingsvlak zijn het hekwerk bij de toegang en een deel van de keerwand tussen de woning en het bedrijf reeds mogelijk op basis van het huidige bestemmingsplan.

Een uitbreiding van de maximaal toelaatbare oppervlakte aan bedrijfsgebouwen is op basis van de huidige inzichten en de visie op de bedrijfsontwikkeling niet noodzakelijk. Met het handhaven van de maximaal toelaatbare oppervlakte aan bedrijfsbebouwing van 7.000 m2 is een verdere uitbreiding van bebouwing niet mogelijk.

Voor het buitenterrein, het waterbassin en het overige deel van de terreinafscheiding is wel een wijziging van de bestemming noodzakelijk (van Agrarisch naar Bedrijf - Agrarisch aanverwant, waarbij ter plaatse de genoemde voorzieningen en een bedrijfsmatig gebruik van de onbebouwde gronden wordt toegestaan. De landschappelijke inpassing dient te worden gewaarborgd: dit kan met een voorwaardelijke verplichting zoals deze ook is opgenomen voor andere initiatieven in het bestemmingsplan Buitengebied Moerdijk. Naast een publiekrechtelijke regeling is met de initiatiefnemer een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten. In de afgesloten anterieure overeenkomst is vastgelegd dat de landschappelijke inpassing binnen 1 jaar na de vaststelling van dit bestemmingsplan wordt aangelegd.

Figuur 2.3: Bestaande en gewenste invulling bestemmingsplan

2.3 Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering

Ten behoeve van de uitbreiding van het bestemmingsvlak is de zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit op basis van de Verordening ruimte van de provincie Noord-Brabant van toepassing. De ontwikkeling betreft op basis van het Afsprakenkader kwaliteitsverbetering landschap van de West-Brabantse gemeenten een categorie 3 ontwikkeling. Dit betekent dat het perceel goed landschappelijk moet worden ingepast en de basis inspanning dient te worden genormeerd in euro's. Hiervoor is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Dit landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 3. Bij het opstellen van het landschappelijke inpassingsplan is het Landschapskwaliteitsplan (onderdeel van de Visie Buitengebied, zie paragraaf 3.4) als leidraad gebruikt.

Bepaling omvang kwaliteitsbijdrage

Basis voor de kwaliteitsbijdrage vormt het Afsprakenkader kwaliteitsverbetering landschap van de regio West-Brabant. Voor categorie 3 ontwikkelingen dient op basis van de Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap de omvang van de kwaliteitsbijdrage berekend te worden. In het Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap is geen specifiek getal opgenomen voor waardevermeerdering van agrarisch aanverwante bedrijven. In de landschapsinvesteringsregeling De Kempen en de Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best is dat wel het geval. Daar wordt de waardevermeerdering van een agrarisch verwant bouwvlak gelijk gesteld aan een agrarisch bouwvlak.

In dit geval gaat het om een bestemmingsvlak zonder extra bouwmogelijkheden. De waarde vermeerdering van het perceel bedraagt 15 euro per m2. Dat betekent dat voor deze ontwikkeling met een ontwikkeling van agrarisch onbebouwd naar agrarisch aanverwant zonder bouwmogelijkheden de volgende berekening voor de te leveren kwaliteitsbijdrage wordt gemaakt: 10.394 m2 * 15 euro = 155.910 * basisinspanning 20% = 31.182 euro.

Bij de uitbreiding van het bouwvlak in 2009 is in de ruimtelijke onderbouwing aangegeven dat de firma Sweep zich bereid heeft verklaard aan de oost- en westzijde van het perceel een 5 meter brede beplantingsstrook met opgaande bomen en onderbegroeiing als landschappelijke inpassing aan te leggen. Hetgeen in de ruimtelijke onderbouwing is aangegeven is nooit kwalitatief uitgewerkt in een beplantingsplan. Om voor een kwalitatief goede landschappelijke inpassing van het gehele perceel te zorgen dat samenhang vertoond is nu een landschappelijke inpassing voor het gehele perceel uitgewerkt. De verplichting uit 2009 is onderdeel van het landschappelijk inpassingsplan, maar niet meegerekend in de kwaliteitsbijdrage die wordt geleverd. De daadwerkelijk te realiseren kwaliteitsbijdrage bedraagt uiteindelijk 35.799 euro (zie Bijlage 3).

Figuur 2.4: Landschappelijke inpassing

De volgende maatregelen worden voorgesteld om het perceel in te passen:

• In het westen wordt het perceel begrensd met een haag en bomenrij. De haag is nu al deels aanwezig maar zal over de gehele lengte worden doorgetrokken. De moeraseiken (die niet inheems zijn) worden verplaatst naar het voorterrein waar de bedrijfswoning gelegen is. Deze zullen aangeplant worden op de plekken zoals in het plan uit 2009 is voorgesteld.

• In het noorden zal door de toevoeging van een aantal bomen en een stuk haag het perceel en de loodsen deels uit het zicht gehaald worden.
• In het oosten wordt een grondwal ontwikkeld die voorzien zal zijn van struweel. Hierin staan geen bomen, vanwege de schaduwwerking op het perceel van de buurman. De wal zal vanaf de slootzijde geleidelijk oplopen tot een hoogte van 1,5 m. Hierdoor wordt de nieuwe verharding op het perceel en een groot deel van de loodsen uit het zicht genomen vanaf de Molenweg. Het struweel is onderdeel van de afgesproken verplichting vanuit de gemeente.

• Het struweel zal doorlopen langs de noordgrens van het perceel. Er zal daar geen grondwal aangelegd worden. Het struweel wordt alleen langs een gedeelte van de onbebouwde bedrijfsgronden aangelegd.

• De haag aan de westzijde wordt voor een deel versterkt door struweel van 5 meter breed, om de hogere elementen uit het zicht te halen. Dit struweel is onderdeel van de eerder afgesproken verplichting vanuit de gemeente.
• Met de keuze voor hagen die bij de aanplant al een hoogte hebben van ca 1,50 zal snel sprake zijn van voldoende afscherming.

• Ter markering van de entree, wordt er bij de oprit een solitaire boom aangeplant.

• Om de bebouwing uit het zicht te ontnemen, zal er ten zuiden van de bouwblokuitbreiding een grondwal worden opgericht.
• Het bedrijf handelt op basis van GLOBAL G.A.P. Dat is de internationaal erkende norm voor land- en tuinbouwbedrijven en staat voor Global Good Agricultural Practice (zie bijlage 4 voor certificaat, voorbeeldcontract en voorwaarden). In de normen voor GLOBAL G.A.P. zijn eisen opgenomen voor voedselveiligheid, duurzaamheid en kwaliteit van landbouw en de toeleveringsketen. Op basis van de afspraken binnen GLOBAL G.A.P mag er geen sprake zijn van vervuiling van agrarische producten of (roulerend) fust met bijvoorbeeld stuifmeeldraden of bladval vanuit de landschappelijk inpassing en is er sprake van extra beheerskosten in aanvulling op de reguliere kosten van onderhoud. Er is een reële inschatting gemaakt van de extra uren die besteed moeten worden aan (in lente en herfst) dagelijks ruimen en onderhouden van het terrein, loodsen en fust/boxen als gevolg van de aanleg van beplantingen. Deze uren zijn conform het standaarduurtarief van de medewerkers van de firma Sweep gewaardeerd.

Uitgangspunt voor alle maatregelen is de toepassing van inheems plantmateriaal passend bij de lichte kleigronden (kalkhoudend).

2.4 Aanvaardbaarheid van het initiatief

In paragraaf 2.2 is de betekenis van de firma Sweep voor het agribusinesscomplex Zevenbergen beschreven alsmede de noodzaak om bij de huidige bedrijfsvoering gebruik te maken van de buitenruimte voor bedrijfsactiviteiten.

Het huidige bedrijf heeft een ruimtelijke uitstraling naar de omgeving die zeker verbeterd kan worden.

Figuur 2.5: Zijaanzicht Molenweg

Met de uitbreiding van de gronden in gebruik voor de bedrijfsmatige activiteiten (geen extra gebouwen) wordt de positie van het bedrijf en de daaraan gelieerde (landbouw)bedrijven versterkt en kan een inhaalslag op het gebied van ruimtelijke kwaliteit worden gemaakt. Met het oog op het versterken van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse wordt in een goede landschappelijke inpassing van het bedrijfscomplex voorzien. De extra verharding is gecompenseerd door de aanleg en plaatselijke verbreding van de bestaande watergangen rond het perceel. Hierdoor ontstaan natuurvriendelijke oevers met moerasbeplanting. De toegevoegde verharding aan de achterzijde van het perceel is in de nieuwe situatie niet waarneembaar vanaf de openbare weg. Door een forse landschappelijke inpassing aan de oostzijde wordt een agrarisch aanverwant bedrijf in het buitengebied onttrokken aan het zicht en ontstaat een groener beeld in het buitengebied.

In de volgende hoofdstukken wordt het initiatief verder getoetst aan het ruimtelijk beleid van rijk, provincie en gemeente en wordt een toets aan verschillende omgevingsaspecten uitgevoerd.

Hoofdstuk 3 Ruimtelijk beleidskader

3.1 Inleiding

Ruimtelijke ontwikkelingen moeten passen binnen het nu geldende rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. Hieronder is het initiatief getoetst aan het actuele beleidskader.

3.2 Rijksbeleid

Met de ontwikkeling zijn geen rijksbelangen in het geding. Op de ladder voor duurzame verstedelijking uit het Besluit ruimtelijke ordening wordt hieronder nader ingegaan.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (2011)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 (grotendeels) in werking getreden en omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit.

Ladder duurzame verstedelijking

Bij een nieuwe stedelijke ontwikkeling is duurzame verstedelijking het uitgangspunt. Hiertoe wordt de Ladder voor duurzame verstedelijking gevolgd die is vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6. lid 2 Bro). De ladder bestaat uit de volgende drie treden:

Trede 1
Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte.

Trede 2
Indien uit de beschrijving, zoals bedoeld in trede 1, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins.

Trede 3
Indien uit de beschrijving, zoals bedoeld in trede 2, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Toetsing

Los van de vraag of er bij agrarisch aanverwante bedrijven sprake is van een stedelijke ontwikkeling, voldoet de ontwikkeling wel aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Trede 1: Is er een actuele regionale behoefte aan de beoogde ontwikkeling?

De ontwikkeling voorziet in de huidige situatie in de regionale behoefte. Nagenoeg alle leveranciers van Sweep zijn binnen een straal van 15 kilometer rondom het bedrijf gelegen. Voor het optimaliseren van de bedrijfsvoering door extra onoverdekte ruimte voor de bedrijfsvoering te realiseren om zo in de regionale behoefte te kunnen blijven voorzien is uitbreiding van het bestemmingsvlak gewenst.

Trede 2: Kan de actuele regionale behoefte worden opgevangen binnen bestaand stedelijk gebied?

Door het grondgebonden karakter van de teeltactiviteiten, de sterke relatie met nabijgelegen agrarische teeltbedrijven en door de aard van de overige werkzaamheden is het bedrijf sterk aan het landelijk gebied gebonden. Hierdoor past de ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied.

Tevens is verplaatsing van het bedrijf financieel gezien niet aan de orde. In het kader van de eerste herziening van het bestemmingsplan Buitengebied heeft de provincie Noord-Brabant ook aangegeven dat een eis tot bedrijfsverplaatsing in relatie tot dit bedrijf niet op zijn plaats wordt geacht.

Trede 3: Kan een nieuwe locatie worden gevonden die passend multimodaal is ontsloten?

De ontsluiting van het projectgebied is goed. De ontwikkeling zal niet leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling en parkeren, de ontwikkeling leidt niet tot toename van verkeer of extra parkeerbehoefte. De ontsluiting staat de ontwikkeling dan ook niet in de weg.

Conclusie

De ontwikkeling past binnen de beleidskaders van het rijk. De mogelijkheden die de ontwikkeling biedt, voldoen aan de uitgangspunten van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3 Provinciaal en regionaal beleid

Structuurvisie en Verordening ruimte (2017)

De locatie is in de Structuurvisie aangeduid als gemengd landelijk gebied. In de Structuurvisie en verordening wordt geen onderscheid gemaakt tussen agrarisch aanverwante bedrijven en andere niet- agrarische bedrijven. Het bedrijf moet dus in het kader van het provinciaal beleid gezien worden als niet-agrarisch bedrijf. Een bestemmingsplan gelegen in gemengd landelijk gebied kan op basis van artikel 7.10 en artikel 7.11 voorzien in uitbreiding van een bestaande niet-agrarische functie.

7.10 Niet-agrarische functies

• 1. Een bestemmingsplan dat is gelegen in gemengd landelijk gebied kan voorzien in een vestiging van een niet-agrarische functie, anders dan bepaald in de artikelen 7.7 tot en met artikel 7.9 mits:
  • a. de totale omvang van het bouwperceel van de beoogde ontwikkeling ten hoogste 5.000 m2 bedraagt;
  • b. dit bijdraagt en past binnen de beoogde ontwikkeling van gemengd landelijk gebied als bedoeld in artikel 7.1;
  • c. is verzekerd dat overtollige bebouwing wordt gesloopt;
  • d. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot een bedrijf, behorend tot de milieucategorie 3 of hoger;
  • e. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot twee of meer zelfstandige bedrijven;
  • f. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot een al dan niet zelfstandige kantoorvoorziening met een baliefunctie;
  • g. de beoogde ontwikkeling niet leidt tot al dan niet zelfstandige detailhandelsvoorziening met een verkoopvloeroppervlakte van meer dan 200 m2;
  • h. is aangetoond dat de ruimtelijke ontwikkeling ook op langere termijn past binnen de op grond van deze verordening toegestane omvang;
  • i. de beoogde activiteit niet leidt tot een grootschalige ontwikkeling.
• 2. Een bestemmingsplan kan voorzien in een uitbreiding of wijziging van een bestaande niet-agrarische functie onder overeenkomstige toepassing van de bepalingen in het eerste lid.
• 3. In afwijking van het eerste lid, onder a, d en i, kan een bestemmingsplan voorzien in een uitbreiding van een bestaande niet-agrarische functie, mits de toelichting een verantwoording bevat waaruit blijkt dat:

• 1. de ontwikkeling in redelijke verhouding staat tot de bestaande omvang en/of bestaande aantallen bezoekers/overnachtingen;
• 2. overeenkomstige toepassing is gegeven aan artikel 4.6 tweede lid (uitbreiding bedrijven in kern landelijk gebied) indien vestiging van het bedrijf vanwege de aard van de activiteiten op een bedrijventerrein in de rede ligt;
• 3. de ontwikkeling in redelijke verhouding staat tot de op grond van artikel 3.1 vereiste zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit.

7.11 Afwijkende regels voor agrarisch-technische hulpbedrijven en agrarisch-verwante bedrijven

• 1. In afwijking van artikel 7.10, eerste lid onder a en d (niet-agrarische functies), kan een bestemmingsplan dat is gelegen in gemengd landelijk gebied voorzien in een vestiging van een agrarisch-technisch hulpbedrijf of een agrarisch verwant bedrijf mits de omvang van het bouwperceel ten hoogste 1,5 hectare bedraagt.
• 2. Een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid kan voorzien in de vestiging van mestverwerking of een toename van de gebruiksoppervlakte van bebouwing voor mestbewerking indien:

• 1. de mest met pijpleidingen wordt aangevoerd vanaf de locatie waar de mest wordt geproduceerd;
• 2. ten minste 50 % van het volume van de mest wordt omgezet in loosbaar water;
• 3. de op- en overslag en verwerking van producten niet in de open lucht plaatsvindt;
• 4. de mestbewerking vanuit het oogpunt van een goede leefomgeving en gelet op artikel 3.1, derde lid, inpasbaar is in de omgeving;
• 5. de locatie buiten de aanduiding 'Gebied beperkingen veehouderij' ligt;
• 6. de landschappelijke inpassing ten minste 15 % van de omvang van het bouwperceel bedraagt;
• 7. de toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording bevat dat een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van belangen van omwonenden bij de planontwikkeling;

• 3. Voor een bestaand bedrijf als bedoeld in het eerste lid is artikel 7.10, derde lid (redelijke uitbreiding), overeenkomstig van toepassing.

Toetsing

Op basis van artikel 7.10 lid 2 en artikel 7.11. lid 3 kan een bestaand agrarisch-verwant bedrijf worden uitgebreid. De voorwaarden van artikel 7.10 lid 1 zijn daarbij van toepassing, waarbij van de maximale oppervlakte maat kan worden afgeweken als voldaan wordt aan de voorwaarden van artikel 7.10 lid 3.

Met betrekking tot de beoogde ontwikkeling kan het volgende worden gezegd:

Artikel 7.10 lid 1:

• a. Zie artikel 7.10 lid 3.
• b. In het gemengd landelijk gebied wordt een gemengde plattelandseconomie dan wel een in hoofdzaak agrarische economie nagestreefd. In de visie Buitengebied heeft de gemeente Moerdijk de omgeving van de Langeweg aangeduid ten behoeve van behouden en versterken van het agrarisch gebied. Ten oosten van de locatie is de locatie aangeduid als zoekgebied voor overige duurzame energie en voor doorgroeimogelijkheden glastuinbouw.
  Het bedrijf heeft een belangrijke relatie met de grondgebonden agrarische bedrijven in de omgeving en draagt daarmee bij aan het behoud van het agrarische karakter van de omgeving met de daarbij behorende landschappelijke waarden. De omvang van de uitbreiding is beperkt en het toegestane oppervlakte bedrijfsgebouwen wordt niet vergroot. De landschappelijke impact van de uitbreiding is beperkt. De ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 3. Het initiatief past daarmee in de door provincie en gemeente beoogde ontwikkeling van de gemengde plattelandseconomie ter plaatse.
• c. Het bedrijf heeft alle bebouwing op het terrein in gebruik. Er is geen sprake van overtollige bedrijfsbebouwing.
• d. Op basis van het vigerende bestemmingsplan is binnen het bouwvlak een 'groothandel in en/of opslag van agrarische producten' toegestaan. Een dergelijk bedrijf is op basis van de - in het vigerend bestemmingsplan gehanteerde - Staat van Bedrijfsactiviteiten aan te merken als een bedrijf uit categorie 3.1. In de vigerende regels is tevens vastgelegd dat de activiteiten beperkt moeten blijven tot categorie 3.1. Het initiatief leidt niet tot een verandering van de milieucategorie.
• e. Op dit moment is 1 bedrijf op de locatie gevestigd. Dat verandert met het initiatief niet.
• f. De bestaande bebouwing en het gebruik binnen de bestaande bebouwing verandert niet. Er is geen sprake van een zelfstandige kantoorfunctie.
• g. Op de locatie is een agrarisch aanverwant bedrijf gevestigd. Er vindt geen detailhandel op het perceel plaats.
• h. In dit geval is sprake van een uitbreiding van een agrarisch aanverwant bedrijf groter dan 5.000 m2. De verordening biedt op basis van artikel 7.11 lid 3 en artikel 7.10 lid 3 de mogelijkheid voor bestaande agrarisch-aanverwante bedrijven voor een uitbreiding indien aan de voorwaarden van lid 3 wordt voldaan. De verordening schrijft geen maximale omvang van het bestemmings- of bouwvlak voor. Uitgangspunt van de verordening is dat de uitbreiding in redelijke verhouding staat tot de bestaande omvang. Zie hieronder voor toetsing aan deze voorwaarde. Het initiatief voldoet hiermee aan hetgeen de verordening beoogd.
• i. De voorwaarde dat geen sprake mag zijn van een grootschalige ontwikkeling moet worden beoordeeld op de wijze zoals aangegeven in artikel 7.11.3 /7.10.3: er dient sprake te zijn van een redelijke uitbreiding. De omvang van de uitbreiding in onbebouwde buitenruimte heeft een relatie met het huidige gebruik van de aanwezige bebouwing. Er vindt geen exponentiële groei van het productievolume plaats; de huidige legale activiteiten binnen de bebouwing leiden tot een aanpassing van de laad- en losactiviteiten en de op- en overslag in de buitenruimte. De uitbreiding vindt plaats ten behoeve van een uitbreiding van de buitenruimte voor bedrijfsvoering, waterberging en de landschappelijke inpassing van het bedrijf. De maximale oppervlakte bedrijfsgebouwen neemt niet toe. Ten opzichte van het huidige bestemmingsplan wordt de oppervlakte in gebruik voor bedrijfsactiviteiten uitgebreid van ongeveer 2,35 ha naar circa 3,37 ha. De totale oppervlakte aan gebouwen wordt niet uitgebreid. Er wordt een landschappelijke inpassing aangelegd die substantieel is en de huidige uitstraling van het bedrijf - die voornamelijk bepaald wordt door de aanwezige bebouwing - positief beïnvloed. De uitbreiding met verharding is - door de landschappelijke inpassing (met een hoogte van 6 tot 8 meter door de wal en de beplanting) en de aanwezige bebouwing - nauwelijks zichtbaar. Daarmee is sprake van een uitbreiding van redelijke omvang ten opzichte van de bestaande bedrijfsomvang.
  

Artikel 7.10 lid 3:

• a. De uitbreiding vindt plaats ten behoeve van een uitbreiding van de mogelijkheden voor stalling, parkeren, manoeuvreren en overslag (verkeers- of parkeerruimte voor de bedrijfsvoering), waterberging en de landschappelijke inpassing van het bedrijf. De maximale oppervlakte bedrijfsgebouwen neemt niet toe. Ten opzichte van de bestaande oppervlakte van het bedrijf betreft het een beperkte uitbreiding. Zie ook artikel 7.10 lid 1.i.
• b. De ontwikkeling betreft een uitbreiding van een bestaand agrarisch aanverwant bedrijf. Gezien de investeringen die in de locatie zijn gedaan en de verbondenheid van het bedrijf met agrarische bedrijven in de omgeving is een verplaatsing van het bedrijf financieel niet haalbaar (zie ook de toelichting in paragraaf 2.2). Het werken met meerdere locaties is vanuit bedrijfseconomisch perspectief niet gewenst, maar is ook ruimtelijk gezien niet gewenst om dat hiermee meer verkeersbewegingen ontstaan.
  Het initiatief betreft een uitbreiding van een bestaand agrarisch aanverwant bedrijf met niet bebouwde oppervlakte. Het bedrijf heeft een directe relatie met grondgebonden agrarische bedrijven in de omgeving. Een verplaatsing naar een bedrijventerrein is gezien de aard van het bedrijf en de kosten die gemoeid gaan niet aan de orde (zie paragraaf 2.2). In paragraaf 3.1 is toepassing gegeven aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
• c. Het bedrijf heeft een belangrijke relatie met de grondgebonden agrarische bedrijven in de omgeving en draagt daarmee bij aan het behoud van het agrarische karakter van de omgeving met de daarbij behorende landschappelijke waarden. De toegestane oppervlakte bedrijfsgebouwen wordt niet vergroot. De landschappelijke impact van de uitbreiding is beperkt. De ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 3. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de in de verordening genoemde omgevingsaspecten.

Conclusie

De provinciale verordening biedt ruimte voor een uitbreiding van 'redelijke omvang'. De voorgestelde omvang wordt als redelijk ten opzichte van de huidige bedrijfsomvang beoordeeld.

Toepassing Kwaliteitsverbetering van het landschap in de regio West-Brabant (2013)

Om de invoering van de kwaliteitsverbetering van het landschap te ondersteunen, heeft de provincie de Handreiking kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. In het Regionaal Ruimtelijk Overleg (RRO) zijn afspraken gemaakt over de nadere uitwerking en toepassing van deze regelgeving. In het RRO is besproken dat ruimte moet zijn voor lokaal maatwerk bij gemeenten. In de gemaakte afspraken is tevens een categorisering voorgesteld voor de vereiste kwaliteitsverbetering in relatie tot de impact van een ruimtelijke ontwikkeling.

In dit geval is sprake van een categorie 3 ontwikkeling, waarbij de kwaliteitsverbetering dient te worden genormeerd in euro's (op basis van forfaitaire bedragen).

Toetsing

Ten behoeve van de ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Deze is opgenomen in Bijlage 3. Zoals in paragraaf 2.3 beschreven is de kwaliteitsbijdrage in euro's die wordt geleverd hoger dan de benodigde bijdrage van 31.182 euro. De landschappelijke inpassing die vanuit de uitbreiding van het bedrijf in 2010 nog moet worden gerealiseerd is niet in de berekening van de kwaliteitsbijdrage meegenomen (betreft eerder aangegane verplichtingen).

Met de kwaliteitsverbetering die wordt gerealiseerd wordt voldaan aan de voorwaarden zoals gesteld in paragraaf 3.2. van de Verordening Ruimte.

Met een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan en een anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente wordt geborgd dat de landschappelijke inpassing wordt gerealiseerd en in standgehouden.

3.4 Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Moerdijk 2030

De gemeenteraad heeft op 9 juni 2011 de 'Structuurvisie Moerdijk 2030' vastgesteld. De structuurvisie is van toepassing op het gehele grondgebied van de gemeente Moerdijk. De visie (het wensbeeld) loopt tot 2030. Bij de structuurvisie is een uitvoeringsparagraaf gevoegd. Deze uitvoeringsparagraaf heeft een looptijd tot 2020 en kan iedere twee jaar worden herzien.

Op de structuurvisiekaart is het projectgebied aangewezen als agrarisch gebied. De algemene doelstelling is behoud en versterking van de agrarische functie.

Figuur 3.1: Uitsnede structuurvisie (rode pijl verwijst naar de locatie De Langeweg 9a)

De specifieke opgaven en ontwikkelingen voor het buitengebied zijn op hoofdlijnen:

• de aanleg van fiets- en wandelpaden;
• het stimuleren van de aanleg van groenzones, dijkbeplantingen en ecologische verbindingszones;
• het functioneel en toeristisch-recreatief ontsluiten van de relicten van de Zuiderwaterlinie;
• kleinschalige ontwikkelingen zijn mogelijk mits deze bijdragen aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit en landschappelijk zijn ingepast.

Toetsing

De ontwikkeling betreft een uitbreiding van het bestemmingsvlak van een bestaand agrarisch aanverwant bedrijf. De uitbreiding wordt voorzien van een goede landschappelijke inpassing, waarmee de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse wordt versterkt. De ontwikkeling past daarmee binnen de opgaven en de hoofdlijnen die de structuurvisie schetst.

Visie Buitengebied (2016)

De in 2016 vastgestelde Visie Buitengebied vormt enerzijds de basis voor het te actualiseren bestemmingsplan Buitengebied. Anderzijds vormt het een op zichzelf staand afwegingskader dat kan worden gebruikt bij de beoordeling van ruimtelijke initiatieven. Het versterken en behouden van de kwaliteit van het buitengebied staat in de visie centraal.

Daarnaast worden er binnen ruime kaders mogelijkheden geboden voor initiatiefnemers om te ontwikkelen en een bijdrage te leveren aan de kwaliteiten van het landschap.

De gemeente wil ruimte bieden voor 'duurzame' ruimtelijke ontwikkelingen. Daarmee wordt in deze visie bedoeld dat er een goed evenwicht moet zijn tussen ecologische, sociale en economische belangen, ook wel het principe van de drie P's genoemd: 'people, planet en profit'.

Agrarische ondernemingen en andere bedrijven moeten voldoende ruimte hebben om te ondernemen (profit). Ondernemen kan, maar altijd rekening houdend en met respect voor de kwaliteiten van landschap, cultuurhistorie en natuur (planet). Tevens dient een goede kwaliteit van de leefomgeving in het buitengebied (gezond, veilig, vrij van hinder) gewaarborgd te zijn. Onderdeel hiervan is dat ondernemers met hun direct omwonenden in gesprek gaan en blijven over ruimtelijke ontwikkelingen (people). Respectvolle omgang en dialoog met elkaar is de basis voor een duurzame ruimtelijke ontwikkeling.

De economische kracht van het buitengebied ligt vooral bij de diversiteit aan typen agrarische bedrijvigheid in het buitengebied, waarbij het accent ligt op de agrarische voedselproductie. Ook de daaraan gerelateerde bedrijvigheid draagt bij aan deze diversiteit.

Voor dergelijke nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de gemeente uitgaan van het 'ja, mits'- principe. Bij dit principe zijn deze visie en het dynamisch afwegingskader (zoals opgenomen in hoofdstuk 7 van de visie) leidend in de afweging. Er is ruimte voor passende ontwikkelingen in het buitengebied, mits er sprake is van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling.

Onderdeel van de visie vormen twee separate documenten: de Visie Bebouwingsconcentraties en het - voor de ontwikkeling aan De Langeweg relevante - Landschapskwaliteitsplan.

Landschapskwaliteitsplan

Het landschapskwaliteitsplan beschrijft de onderscheiden kwaliteiten per landschappelijk deelgebied en geeft ontwerprichtlijnen voor de wijze waarop ontwikkelingen hieraan kunnen bijdragen. Daardoor biedt het een handvat voor initiatiefnemers om de kwaliteitsverbetering vorm te geven.

Daartoe zijn in het landschapskwaliteitsplan ontwerprichtlijnen per landschappelijk deelgebied geformuleerd op basis van gebiedskenmerken. Voor het initiatief aan De Langeweg 9a zijn de ontwerprichtlijnen voor de 'polders oostelijk van Zevenbergen' gehanteerd bij het opstellen van de landschappelijke inpassing.

Gebiedsplan Buitengebied

Het in 2015 vastgestelde gebiedsplan voor het buitengebied bevat een visie voor de toekomst, alsmede een dynamische uitvoeringsagenda met een reeks actiepunten, die opgepakt moeten gaan worden om ervoor te zorgen, dat deze toekomstvisie ook concreet in daden wordt omgezet. De visie in dit gebiedsplan vormt de eerste aanzet voor de visie die ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan.

In het gebiedsplan worden geen specifieke kaders aangewezen voor 'ondernemen in het buitengebied'

anders dan de reguliere toetsingskaders voor ruimtelijke ontwikkelingen als het bestemmingsplan buitengebied (en in de toekomst het landschapskwaliteitsplan) en de provinciale Verordening ruimte, en algemeen geldende voorschriften voor het verlenen van vergunningen als de Wabo. Het gemeentelijk beleid is verwoord in beleidsdocumenten als de Paraplunota's Economisch Klimaat, Leefomgeving en Maatschappij.

Paraplunota Economisch Klimaat 2012 - 2030

In 2013 is de Paraplunota Economisch Klimaat 2012 - 2030 vastgesteld. De paraplunota's zorgen ervoor dat er meer samenhang tussen beleid is en er minder beleidsplannen gemaakt worden. Ze zijn bedoeld als kapstok voor alle gemeentelijke beleidsnotities. De gemeentelijke ambities en doelen staan centraal in de paraplunota's. De pijler 'Economisch Klimaat' richt zich op economie en bedrijvigheid. Economisch Klimaat is het 'klimaat' waarbinnen economische ontwikkeling plaatsvindt. Het bedrijfsleven staat aan de lat om economische groei (toegevoegde waarde, werkgelegenheid) te realiseren, de overheid / gemeente creëert hiervoor de randvoorwaarden.

Toetsing

Het bedrijf levert een belangrijke bijdrage aan de teelt, verwerking en handel in agrarische producten in Zevenbergen, speelt een bepalende rol in het agribusinesscomplex en zorgt voor werkgelegenheid en economische kansen voor de agrarische sector. Het bedrijf levert daarmee een toegevoegde waarde op economisch gebied voor het buitengebied en zorgt voor werkgelegenheid.

Buitengebied Moerdijk (vastgesteld 1 maart 2018)

In het nieuwe bestemmingsplan wordt binnen niet-agrarische bedrijven onderscheid gemaakt tussen agrarisch verwante bedrijven (bestemming Bedrijf - Agrarisch aanverwant) en niet-agrarische bedrijven (bestemming Bedrijf). Agrarisch verwante bedrijven verwerken of bewerken agrarische producten of leveren diensten aan agrarische bedrijven (bijv. loonbedrijf, groothandel, etc). Deze bedrijven zijn door de aard van hun bedrijfsvoering (afstanden, materieel, materiaal) in zekere mate gebonden aan het buitengebied.

In de Visie Buitengebied is de keuze gemaakt dat deze bedrijven een passende bestemming krijgen in het bestemmingsplan met beperkte uitbreidingsmogelijkheden (indien er sprake is van legale bedrijfsactiviteiten). Beperkte uitbreidingsmogelijkheden zijn vertaald naar een uitbreiding van de bebouwing met maximaal 15%, overeenkomstig het geldende bestemmingsplan.

Verdere uitbreiding van niet-agrarische bedrijven dan hierboven aangegeven is afweegbaar via het dynamisch afwegingskader uit de Visie Buitengebied.

Toetsing

In dit geval is geen sprake van een toename van de bebouwing maar wel van de oppervlakte van het bestemmingsvlak. De toename staat in redelijke verhouding tot de omvang van het bestemmingsvlak zoals opgenomen in het vastgestelde bestemmingsplan.

Met ‘kwaliteit centraal’ en het 'dynamisch afwegingskader' kiest de gemeente Moerdijk voor een nieuw ordeningsprincipe op basis waarvan vormen van gebruik in het buitengebied op een nieuwe wijze afgewogen kunnen worden en de blokkades voor innovatie die voortvloeien uit de traditionele scheiding van ‘stedelijke functies’ en ‘buitengebied functies’ vervangen wordt door vijf principes.

• a. Zonering prioritaire functies

Moerdijk is onderverdeeld in vijf deelgebieden, waarbij van ieder gebied de prioritaire functie is bepaald. Het bedrijf is gelegen in de het gebied waar de grondgebonden agrarische landbouw prioritair is. Het bedrijf van de firma Sweep speelt hierin een grote rol. Het betreft een agrarisch aanverwant bedrijf, met een belangrijke relatie met grondgebonden teeltbedrijven in de directe omgeving van het bedrijf (deze bedrijven zijn gelegen binnen een straal van 15 km). Het bedrijf is economisch van groot belang voor de prioritaire agrarische functie. Gehele of gedeeltelijke verplaatsing van het bedrijf is niet haalbaar, mede omdat de bedrijventerreinen in Moerdijk zich niet lenen voor vestiging van agrarische verwerkingsbedrijven, gegeven ook de aard van de transportbewegingen die hiermee samenhangen. Verplaatsing naar een andere locatie is voor de logistiek rondom het bedrijf niet gewenst.

• b. Zonering dynamiek-luwte-rust

Een tweede belangrijk ordeningsprincipe voor de kwaliteit en beleving van de leefomgeving is het onderscheid tussen dynamiek, luwte en rust. Hoge dynamiek in en aan de randen van de meer ‘stedelijke’ dorpsgebieden, luwte in het open landelijk gebied en absolute rust in de natuur.

Graadmeter voor deze afweging is de aard en intensiteit van het gebruik en de daarmee samenhangende aantrekkende werking op personen en verkeer.

Functies die veel verkeer genereren kunnen alleen worden toegelaten langs wegen die daarvoor ook geschikt zijn. Er is sprake van de ontwikkeling van een bestaande functie. De ontwikkeling zorgt niet voor een toename van overlast naar de omgeving en er zal ook geen sprake zijn van een significante toename van verkeersbewegingen. De luwte in het open landelijk gebied wordt met deze ontwikkeling niet aangetast.

• c. Behoud van de balans

De visie biedt ruimte om op innovatieve wijze ook de traditioneel meer ‘stedelijke’ functies als wonen, werken, voorzieningen, bij te laten dragen aan de kwaliteit en leefbaarheid van het buitengebied. Er gelden daarbij geen taboes, maar de afweging dient wel gebaseerd te zijn op een integrale benadering van stad/dorp en buitengebied, waarbij gewaakt moet worden voor de uitholling van de kwaliteit van de kernen ten gunste van de ontwikkelingsruimte in het buitengebied. Voorkomen moet worden dat de verruiming van de ontwikkelingsmogelijkheden in het buitengebied ten koste gaan van de kwaliteit, leefbaarheid en het voorzieningenniveau in de kernen. Nieuwe functies moeten niet gaan concurreren met functies die normaal in de kernen thuishoren.

Ruimtelijke ontwikkelingen worden alleen toegestaan als deze een bijdrage leveren aan de kwaliteit en sociaaleconomische ontwikkeling van het buitengebied of gebruik maken van de kwaliteiten van het buitengebied. Daarnaast moeten initiatiefnemers aantonen welke bijdrage aan de kwaliteiten van het buitengebied de door hen gewenste ontwikkeling levert.

De activiteiten van de firma Sweep zijn verbonden met de agrarische teeltbedrijven in de omgeving en de activiteiten passen naar aard en schaal niet in de kernen. Van een negatieve invloed op het voorzieningenniveau in de kernen kan dan ook geen sprake zijn.

Het unieke bedrijfsconcept waarbij sprake is van een sterke verbondenheid met de ondernemers in de agrarische sector en met de ondernemers die ondersteunende diensten leveren zorgen ervoor dat het bedrijf zowel van grote economische betekenis is als bijdraagt aan een sterke sociale structuur in het buitengebied. De ontwikkeling levert een bijdrage aan de versterking van de landbouwkwaliteiten van het gebied.

• d. Bijdragen aan de kwaliteit van het landschap

Uitgangspunt is dat ontwikkelingen bijdragen aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied. Waar het landschap op zich geen vormen van gebruik uitsluit, geldt dit wel voor de wijze waarop het gebruik zich ruimtelijk manifesteert. Anders gezegd het landschap stelt eisen aan de vormgeving van de gewenste functie. Dat geldt enerzijds voor de bebouwing en anderzijds voor de wijze waarop deze landschappelijk wordt ingepast, dan wel een bijdrage levert aan de kwaliteit en de beleving van het landschap in bredere zin. De geformuleerde kernkwaliteiten per landschappelijk

deelgebied in het landschapskwaliteitsplan geven daarvoor de ontwerprichtlijnen aan.

Het bedrijf is gelegen in het deelgebied 'polders ten oosten van Zevenbergen'. Het perceel wordt landschappelijk ingepast en levert een bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit. Het landschappelijk inpassingsplan is overeenkomstig de ontwerprichtlijnen opgesteld en is opgenomen in Bijlage 3.

• e. Invloed op de kwaliteit van de leefomgeving

Per initiatief moet nader onderzocht worden welke gevolgen de ontwikkeling heeft op de leefomgeving in brede zin. Hiermee wordt bedoeld dat onderzoek moet plaatsvinden op milieuaspecten zoals externe veiligheid, geluid, bodemkwaliteit, ecologie en archeologie, waterkwaliteit en –kwantiteit en de waterveiligheid. Tevens wordt ermee bedoeld dat inzicht moet worden gegeven in de maatschappelijke aanvaardbaarheid. Er moet verslag gedaan worden van de wijze waarop de dialoog met de omgeving

heeft plaatsgevonden en op welke wijze de inbreng van de omgeving is betrokken bij de uitwerking van de plannen.

In Hoofdstuk 4 zijn de gevolgen van de ontwikkeling voor de omgeving onderzocht. Hieruit blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling. Met de direct aangrenzende grondgebruiker zijn de plannen besproken. Deze heeft aangegeven weliswaar in te kunnen stemmen met de ontwikkeling maar bevreesd te zijn voor bladval en schaduwwerking vanaf de aangrenzende geprojecteerde landschappelijke inpassing. Dit was mede aanleiding om de landschappelijke inpassing niet uit te voeren met hoge bomen maar met een grondwal met struikgewas. Op deze wijze is er sprake van voldoende hoogte en afscherming, zonder dat er op termijn sprake kan zijn van (te) hoge bomen met een negatieve invloed op de opbrengsten van het aangrenzende akkerbouwperceel. De afstand tot en situering van de overige omwonenden is zodanig dat er geen directe effecten te verwachten zijn en er geen noodzaak was voor nader overleg.

Conclusie

Het bieden van uitbreidingsmogelijkheden (zonder toename van de maximale oppervlakte bedrijfsgebouwen) aan een agrarisch aanverwant bedrijf past binnen de visie van de gemeente, mits er sprake is van een duurzame ruimtelijke ontwikkeling met aandacht voor ruimtelijke kwaliteit en de landschaps- en cultuurhistorische waarden niet worden aangetast. Het bedrijf wordt landschappelijk ingepast, waarmee aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten

4.1 Verkeer en parkeren, wegverkeerslawaai

Het projectgebied wordt ontsloten door de N285 (De Langeweg). Op het erf en in de gebouwen heeft sinds 2009 een verandering van activiteiten plaatsgevonden waardoor de bewerking van producten op het terrein meer ruimte in beslag neemt en de verwerkte producten met andere specificaties worden afgeleverd; het totale volume van de productie heeft echter weinig veranderingen ondergaan. De voorziene ontwikkeling waarbij het vergrote erf positief wordt bestemd leidt daarmee niet tot een relevante of substantiële toename van verkeer. Door de aard van de ontsluiting op de N285 en de huidige verkeersintensiteiten op de N285 zal een eventuele beperkte toename van verkeersbewegingen niet leiden tot negatieve gevolgen voor de verkeersveiligheid.

De firma Sweep moet, conform de uitgangspunten van het gemeentelijke parkeerbeleid, op het eigen erf voorzien in parkeervoorzieningen.

Met de voorziene bedrijfsbestemming van ruim 33.000 m2 en het maximale bebouwingsoppervlak van 7.000 m2 is er meer dan voldoende onbebouwde ruimte voor parkeervoorzieningen. Momenteel wordt een gedeelte van het perceel, het voorterrein direct grenzend aan de N285, gebruikt voor parkeren door werknemers en bezoekers. Uitgaande van parkeerplaatsen van 3 m breed en 5,5 m lang kunnen op het voorterrein ongeveer 18 auto's worden geparkeerd. Op de momenten dat er op het bedrijf sprake is van topdrukte zijn er 12 mensen aan het werk. De parkeervoorziening is daarmee ruim voldoende, ook indien er nog bezoekers aanwezig zijn.

De gemeentelijke Nota Parkeernormen (augustus 2015) hanteert een norm voor arbeidsextensieve bedrijven van 0,7 parkeerplaats per 100 m2 bvo (bruto vloeroppervlakte), uitgaande van 1 arbeidsplaats per 30 - 50 m2 bvo. Aan deze voorwaarde moet in principe worden voldaan indien sprake is van een bouwvoornemen. Daar is hier geen sprake van. De norm is niet zonder meer toepasbaar voor het bedrijf van de firma Sweep aangezien hier sprake is van 1 arbeidskracht per 583 m2 bvo.

De voertuigen voor aan- en afvoer van producten worden meer centraal op het terrein (tijdelijk) geparkeerd.

Met de beoogde ontwikkeling worden geen nieuwe geluidsgevoelige functies mogelijk gemaakt in de zin van de Wet geluidhinder (Wgh). Ook worden er geen nieuwe gezoneerde wegen mogelijk gemaakt. Hierdoor is akoestisch onderzoek niet noodzakelijk.

Conclusie

Het aspect 'verkeer en parkeren' staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.2 Bedrijven en milieuzonering

Normstelling en beleid

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient in ruimtelijke plannen rekening te worden gehouden met afstemming tussen gevoelige functies en milieuhinderlijke functies. Uitgangspunt daarbij is dat nieuwe en bestaande bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt en dat ter plaatse van woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor de afstemming tussen functies kan gebruik worden gemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering (editie 2009). Milieuzonering beperkt zich tot de volgende milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof.

Onderzoek en conclusie

De locatie is gelegen in het buitengebied van Moerdijk en wordt gekenmerkt als een rustig buitengebied. Op de locatie is een agrarisch teelt- en verwerkingsbedrijf gevestigd dat zich voornamelijk richt op de teelt van landbouwproducten en op het opslaan, bewerken en transporteren van landbouwproducten. Op basis van de VNG-publicatie betreft dit een bedrijf uit milieucategorie 3.1. Hiervoor geldt een richtafstand van 50 m in een rustig buitengebied, ten opzichte van gevoelige functies zoals woningen.

Binnen de geldende richtafstand zijn geen bestaande woningen gelegen. Er wordt dan ook voldaan aan de richtafstand. Ook worden er binnen de richtafstand geen nieuwe hindergevoelige functies mogelijk gemaakt.

Geconcludeerd wordt dat ter plaatse van de omliggende bestaande woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.3 Externe veiligheid

Beleid en normstelling

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Onderzoek en conclusie

Uit de risicokaart blijkt dat er in de nabije omgeving van het projectgebied diverse risicobronnen aanwezig zijn. Deze risicobronnen zijn op ruime afstand gelegen, hoofdzakelijk ter plaatse van het industrieterrein Moerdijk. Het invloedsgebied van Shell Nederland Chemie BV is zeer groot en reikt dan ook over het projectgebied. De risicobronnen, waaronder Shell, vormen gelet op de ruime afstand (> 3 km) tussen de risicobronnen en het kleinschalige karakter van de beoogde ontwikkeling geen belemmering.

Meer in de directe omgeving zijn ook enkele risicobronnen aanwezig waaronder een LPG tankstation, een brandstofleiding en het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoortraject Zevenbergschenhoek aansl. - Roosendaal Oost (route 35). Het invloedsgebied van de brandstofleiding en het LPG tankstation reiken niet over het projectgebied. Vanwege het vervoer van giftige stoffen (categorie B en D) geldt voor dit spoortraject een invloedsgebied van > 4 km. Het projectgebied ligt dan ook binnen dit invloedsgebied. De afstand tussen het spoortraject en het projectgebied bedraagt ruim 500 m. Gelet op de ruime afstand en het kleinschalige karakter van de beoogde ontwikkeling waar beperkt sprake is van toename van personen, is de beoogde ontwikkeling niet van invloed op de hoogte van het groepsrisico. Omdat het projectgebied tevens op meer dan 200 m afstand van het spoor ligt hoeven er op basis van het basisnet geen beperkingen te worden gesteld aan het ruimtegebruik ter plaatse.

Verantwoording groepsrisico

Vanwege de ligging van het projectgebied binnen het invloedsgebied van de hiervoor beschreven risicobronnen is een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk. Aangezien de ontwikkeling gelet op de afstand en aard en omvang niet van invloed is op de hoogte van het groepsrisico kan worden volstaan met een beperkte verantwoording. Hierbij wordt ingegaan op de aspecten zelfredzaamheid en beheersbaarheid en bereikbaarheid.

Zelfredzaamheid

Zelfredzaamheid zegt iets over de mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van een risicobron om zich in veiligheid te brengen, indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan globaal uit schuilen en ontvluchting.

Ter plaatse zullen hoofdzakelijk zelfredzame personen aanwezig zijn. Het is mogelijk dat er ook minder zelfredzame personen (kinderen/ouderen) aanwezig zijn. In dit geval wordt ervan uitgegaan dat verzorgers/begeleiders deze personen kunnen begeleiden, zodat zij gezamenlijk kunnen vluchten. Dit levert dan ook geen beperkingen op.

Bestrijdbaarheid en bereikbaarheid voor hulpdiensten

Zowel voor de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van 'dagelijkse incidenten', zoals brand of wateroverlast, als voor calamiteiten op het gebied van externe veiligheid, is het van belang dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en bluswatervoorzieningen voldoende geborgd zijn. Het projectgebied moet goed bereikbaar zijn, waardoor in geval van werkzaamheden of calamiteiten het projectgebied bereikbaar is.

Het projectgebied wordt ontsloten door De Langeweg (N285) welke in oost en westelijke richting loopt. Tevens is direct tegenover het projectgebied de Pootweg gelegen. Deze weg loopt in zuidelijke richting. Via deze wegen is het projectgebied goed te bereiken en kunnen aanwezigen bij een incident van de bron af vluchten.

Voor wat betreft de fysieke veiligheid kan voorts nog worden opgemerkt dat:

• de loodsen op het perceel tweezijdig goed bereikbaar zijn voor hulpdiensten;
• aan de vereiste aanrijtijden voor hulpdiensten op de locatie wordt voldaan;
• op het perceel een, door middel van een opstelplaats bereikbare blusvoorziening aanwezig en ingericht is;
• in de openbare weg binnen de door de Veiligheidsregio MWB vereiste afstand, een bluswatervoorziening aanwezig is.

Figuur 4.1: Opstelplaats blusvoorziening

Conclusie

Het plan is niet van invloed op de hoogte van het groepsrisico van de risicobronnen in de omgeving. Daarnaast worden de bestrijdbaarheid en bereikbaarheid en zelfredzaamheid als voldoende beschouwd. Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan het beleid en de normstelling ten aanzien van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid staat de uitvoering van het plan niet in de weg.

4.4 Luchtkwaliteit

Beleid en Normstelling

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit.

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (ook wel Wet luchtkwaliteit genoemd, Wlk). Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in de volgende tabel weergegeven.

Tabel 4.1 Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

Stof		Toetsing van	Grenswaarde
stikstofdioxide (NO2)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
fijn stof (PM10)		jaargemiddelde concentratie	40 µg/m³
		24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg / m³
fijn stof (PM2,5)		jaargemiddelde concentratie	25 µg/m³

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een project vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m2 bij één ontsluitingsweg en 200.000 m2 bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek en conclusie
Als gevolg van het project is geen sprake van toename in verkeer. Het plan is dan ook niet van invloed op de luchtkwaliteit.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is wel van belang om aan te tonen dat ter plaatse aan de wettelijke grenswaarden wordt voldaan. Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De maatgevende weg betreft De Langeweg (N285), welke direct langs het projectgebied loopt. Uit de NSL-monitoringstool blijkt dat zowel in 2015 als in 2020 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof langs deze weg ruimschoots onder de grenswaarden uit de Wet milieubeheer liggen.

Hierdoor is er ter plaatste van het projectgebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect luchtkwaliteit staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.5 Bodem

Normstelling en beleid

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het projectgebied. Bij functiewijzigingen moet worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen moeten bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Toetsing en conclusie

In 2008 is bodemonderzoek uitgevoerd in het kader van de nieuwe woning en de uitbreiding van een loods. Hierin is geconcludeerd dat de locatie onverdacht is. Aangezien sprake is van een onverdachte locatie worden ter plaatse geen bodemverontreinigingen verwacht. Tevens is ter plaatse geen bodemgevoelige functie beoogd waar personen langdurig verblijven. Het aspect bodem staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.6 Archeologie

Normstelling en beleid

Op basis van de Erfgoedwet en de Wet op de archeologische monumentenzorg is het gemeentelijke erfgoedbeleid uitgewerkt. Dit bestaat uit vier onderdelen die gezamenlijk op 18 december 2014 zijn vastgesteld door de gemeenteraad:

• Cultuurhistoriekaart;
• Archeologiekaart;
• Erfgoedverordening;
• Uitvoeringskader Erfgoed.

De kaarten zijn de verbeelding, de verordening bevat de regelgeving en in het uitvoeringskader staat beschreven hoe de gemeente hiermee omgaat.

De doelstelling van dit erfgoedbeleid is om het erfgoed te behouden, in stand te houden en te ontsluiten. De overtuiging bestaat dat cultuurhistorisch en archeologisch erfgoed bijdraagt bij aan een prettige leefomgeving en een aantrekkelijk vestigingsklimaat.

In Moerdijk wordt de volgende gemeentelijke archeologische verwachtingenkaart gehanteerd.

Figuur 4.2: Gemeentelijke archeologiekaart

Toetsing en conclusie

Op basis van de archeologische verwachtingskaart geldt dat er geen sprake (meer) is van een archeologische verwachtingswaarde op het perceel (archeologische beleidsregel 9: gebieden waarvoor geen archeologische verwachting (meer) geldt).

In het recent vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied Moerdijk - waarin het gemeentelijke archeologiebeleid is verwerkt - is het perceel evenmin aangeduid met archeologische waarden.

Vanuit het aspect archeologie bestaan derhalve geen belemmeringen voor de uitvoering van de ontwikkeling. Mochten er bij de werkzaamheden losse sporen en/of vondsten worden aangetroffen, dan geldt op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet een meldingsplicht bij het bevoegd gezag.

4.7 Cultuurhistorie

Normstelling en beleid

Op basis van de Erfgoedwet en de Wet op de archeologische monumentenzorg is het gemeentelijke erfgoedbeleid uitgewerkt. Dit bestaat uit vier onderdelen die gezamenlijk op 18 december 2014 zijn vastgesteld door de gemeenteraad:

• Cultuurhistoriekaart;
• Archeologiekaart;
• Erfgoedverordening;
• Uitvoeringskader Erfgoed.

De kaarten zijn de verbeelding, de verordening bevat de regelgeving en in het uitvoeringskader staat beschreven hoe de gemeente hiermee omgaat.

De doelstelling van dit erfgoedbeleid is om het erfgoed te behouden, in stand te houden en te ontsluiten. De overtuiging bestaat dat cultuurhistorisch en archeologisch erfgoed bijdraagt bij aan een prettige leefomgeving en een aantrekkelijk vestigingsklimaat.

Figuur 4.3: Gemeentelijke cultuurhistorie kaart

Toetsing en conclusie

Het projectgebied ligt niet in een cultuurhistorisch waardevol gebied. De gronden zijn aangemerkt als 'kleigrond'. De Langeweg is aangemerkt als een 'oude hoofdroute' (paarse blokjes) en de Pootweg als 'historische weg' (rode lijn).

In het recent vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied Moerdijk - waarin het gemeentelijke beleid voor cultuurhistorie is verwerkt - is het perceel evenmin aangeduid met cultuurhistorische waarden.

Er zijn derhalve geen cultuurhistorisch waardevolle objecten aanwezig binnen of in de omgeving van het projectgebied. Met de beoogde ontwikkeling zijn geen cultuurhistorische waarden in het geding.

4.8 Water

Waterbeheer en watertoets

Het watertoetsproces is een belangrijk instrument om het waterbelang in ruimtelijke projecten en besluiten te waarborgen. Het gaat daarbij om alle waterhuishoudkundige aspecten, waaronder veiligheid, wateroverlast, watertekort, waterkwaliteit en verdroging, en om alle wateren: rijkswateren, regionale wateren en grondwater. Het is niet een toets achteraf, maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk project en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium met elkaar in gesprek brengt. Bij het tot stand komen van deze paragraaf wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het projectgebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal

• Provinciaal Waterplan 2016-2021

Waterschapsbeleid

Het waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer,

watersysteembeheer, beheer van dijken en beheer van vaarwegen.

Het watersysteembeheer - waaronder grondwater - heeft daarbij twee doelen: zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit.

Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerplan 2016-2021, wat tot stand is gekomen in samenspraak met de waterpartners.

Zo zijn bijvoorbeeld relevante waterthema's gekoppeld aan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen in de regio.

Daarnaast heeft het waterschap waar nodig nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema's/speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening; De Keur en de legger. De Keur bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken liggen, aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd. De Keur is onder andere te raadplegen via de site van waterschap Brabantse Delta.

Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. Vanwege dit principe wordt bij uitbreiding van verhard oppervlak voor de omgang met hemelwater uitgegaan van de voorkeursvolgorde infiltreren, bergen, afvoeren. De technische eisen en uitgangspunten voor het ontwerp van watersystemen zijn opgenomen in de 'beleidsregel Afvoer hemelwater door toename en afkoppelen van verhard oppervlak, en de hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater'.

Keur Waterschap Brabantse Delta

De waterschappen Aa en Maas, Brabantse Delta en De Dommel hebben in de Noord-Brabantse Waterschapsbond (NBWB) besloten om de keuren te uniformeren en tegelijkertijd te dereguleren. Er is een sterk gedereguleerde keur opgesteld, met bijbehorende algemene regels en beleidsregels. Deze zijn voor de drie waterschappen gelijkluidend. De nieuwe uniforme keuren zijn gezamenlijk in werking getreden op 1 maart 2015. In de nieuwe keur is opgenomen dat het is in beginsel verboden is om zonder vergunning neerslag door toename van verhard oppervlak of door afkoppelen van bestaand oppervlak, tot afvoer naar een oppervlaktewaterlichaam te laten komen. Dit verbod is van toepassing tenzij:

• a. het afkoppelen van verhard oppervlak maximaal 10.000 m² is, of;
• b. de toename van verhard oppervlak maximaal 2.000 m² is, of;
• c. de toename van verhard oppervlak bestaat uit een groen dak;
• d. de toename van verhard oppervlak tussen 2.000 m² en 10.000 m² is en compenserende maatregelen zijn getroffen om versnelde afvoer van hemelwater tegen te gaan.

Bij ontwikkelingen waarbij de toename van het verhard oppervlak 2.000 m² of groter is, wordt er door het waterschap compensatie geëist. Uitbreidingen van verhard oppervlak tussen de 2.000 m² en 10.000 m² dienen te voldoen aan de Algemene Regels waterschap Brabantse Delta. Voor uitbreidingen groter dan 10.000 m² geldt sowieso een vergunningplicht. Voor het afkoppelen van verhard oppervlak < 10.000 m² wordt er vanuit het waterschap geen retentie geëist.

Daarnaast verzoekt het Waterschap om milieuvriendelijke bouwmaterialen te gebruiken en het achterwege laten van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie.

Huidige situatie

Algemeen

Het projectgebied is gelegen ten oosten van Zevenbergen in het landelijk gebied van de gemeente Moerdijk en bestaat uit een agrarisch teelt- en verwerkingsbedrijf. De oostkant van het perceel bestaat uit onbebouwde grond, aan de zuid en oostzijde van de nieuwe woning is een natuurvriendelijke oever aangelegd met steiger.

Bodem en grondwater

Volgens de Bodemkaart van Nederland bestaat de bodem ter plaatse uit lichte klei met homogeen profiel. Er is sprake van grondwater trap VI. Dat wil zeggen dat de gemiddelde hoogste grondwaterstand tussen de 0,4 en 0,8 meter onder het maaiveld ligt en de gemiddeld laagste grondwaterstand meer dan 1,2 meter onder het maaiveld ligt.

Waterkwaliteit

Er liggen geen KRW waterlichamen in of in de nabijheid van het projectgebied.

Waterkwantiteit

Aan de zuidelijke kant van het projectgebied loopt een primaire watergang (categorie A) en aan de oostelijke kant een secundaire watergang (categorie B). Onder de erftoegangsweg ligt een duiker.

Figuur 4.4: Ligging van duiker en waterlopen categorie A en B (bron: legger Brabantse Delta)

Op alle watergangen en sloten binnen het projectgebied is de keur van het waterschap van toepassing. Dit betekent voor de verschillende watergangen het volgende:

• waterlopen categorie A: voor deze watergangen geldt dat het waterschap tot 5 m vanaf beide insteken van de watergang randvoorwaarden stelt aan de inrichting. Binnen 4 m mogen geen obstakels aangebracht worden en binnen 5 m geen opgaande gebouwen en/of beplanting hoger dan 1,2 m. De inrichting is gericht op het onderhoud van de watergang;
• waterlopen categorie B: de eigenaren van gronden langs deze watergangen moeten de sloten eenmaal per jaar - in het najaar - schoonmaken. Het waterschap controleert of de sloten goed schoon zijn (= schouwen);
• voor ingrepen die binnen 5 m vanaf de insteek van waterlopen categorie A (voorheen leggerwatergangen) plaatsvinden, dient een ontheffing van de Keur te worden aangevraagd. Dit geldt ook voor ingrepen in de waterlopen categorie B (voorheen schouwsloten) en overige watergangen en sloten, zoals het verleggen en dempen van watergangen en het aanbrengen van duikers in watergangen.

Veiligheid en waterkeringen

Er bevinden zich geen regionale waterkeringen in of rondom het projectgebied.

Afvalwaterketen en riolering

Het projectgebied is aangesloten op het gemeentelijk rioolstelsel.

Toekomstige situatie

Algemeen
In dit geval is geen sprake van een toename van de bebouwing maar wel van de oppervlakte van het bestemmingsvlak. Van het uit te breiden bestemmingsvlak kan, gezien de landschappelijke inpassing (figuur 4.5), maximaal 5240 m2 worden bebouwd/verhard.

Figuur 4.5 Maximaal uit te breiden bebouwing/verharding

Waterkwantiteit

In de Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater van de Brabantse waterschappen is het uitgangspunt opgenomen dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Het doel van dit uitgangspunt is om te voorkomen dat hemelwater als gevolg van uitbreiding van het verhard oppervlak versneld op het watersysteem wordt geloosd. Voor lozingen op een oppervlaktewater eist het Waterschap daarom een vervangende berging, die de extra afvoer van het nieuwe verharde oppervlak als het ware neutraliseert.

In totaal wordt het bestemmingsvlak uitgebreid met circa 5.240 m2. Hiervan is circa 700 m2 reeds verhard. Voor ontwikkelingen met een toename van verharding boven de 2.000 m2 geldt een verplichting voor watercompenserende maatregelen. Gezien de toename van 700 m2 verharding in het nieuwe bestemmingsvlak zijn hiervoor geen watercompenserende maatregelen noodzakelijk.

Wel zijn er ten tijde van het verharden/bebouwen van het nieuwe bestemmingsvlak watercompenserende maatregelen noodzakelijk ter plaatse van het nieuwe bestemmingsvlak (5.240 m2). Er is sprake van maximaal 5.240 m2 extra verharding. Omdat de uitbreiding >2.000 m2 is, maar kleiner dan 10.000 m2 geldt de Algemene Regel om de rekencapaciteit te berekenen. In formulevorm luidt deze regel: Benodigde compensatie (in m3) = toename verhard oppervlak (in m2) * gevoeligheidsfactor * 0,06 (in m). De benodigde retentie bedraagt derhalve 157 m3 (5.240 m2 * 0,5 * 0,06 m).

De retentie voorziening dient te voldoen aan de eisen zoals beschreven in de algemene regels van het waterschap en moet worden gerealiseerd bij het verharden van het nieuwe bestemmingsvlak.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• 1. hemelwater vasthouden voor benutting;
• 2. (in-) filtratie van afstromend hemelwater;
• 3. afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater;
• 4. afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het waterschap vergunning te worden aangevraagd op grond van de Keur. Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het waterschap gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Ook voor het onderhoud gelden bepalingen uit de Keur. Het onderhoud en de toestand van de (hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.

Op 11 oktober 2012 heeft het Waterschap Brabantse Delta een watervergunning verleend voor het vergraven van een categorie A oppervlaktewaterlichaam en een categorie B oppervlaktewaterlichaam, het planten van een treurwilg in de onderhoudsstrook van categorie A oppervlaktewaterlichaam en het aanleggen van een steigertje in de onderhoudsstrook van een categorie A oppervlaktelichaam.

Conclusie

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.9 Ecologie

Beleid en normstelling

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de Wet natuurbescherming en het beleid van de provincie de uitvoering van het plan niet in de weg staan.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het projectgebied maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland of van een Natura 2000-gebied.

De ontwikkeling vindt plaats in aansluiting op de bestaande activiteiten. Deze leiden niet tot versnippering, areaalverlies, verandering van de waterhuishouding of verstoring van de verder weg gelegen natuurgebieden. Het initiatief leidt ook niet tot een toename van het aantal motorvoertuigen. Vermesting/verzuring als gevolg van een toename van de stikstofdepositie kan dan ook uitgesloten worden. Significant negatieve effecten worden uitgesloten. De Wet natuurbescherming en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg.

Soortenbescherming

De huidige ecologische waarden zijn vastgesteld aan de hand van foto's van het projectgebied, algemene ecologische kennis en verspreidingsatlassen/gegevens (onder andere Ravon en www.waarneming.nl).

De extra verharding en de landschappelijke inpassing worden op voormalige agrarische grond gerealiseerd. Hier komen alleen algemeen voorkomende soorten zoals veldmuis en konijn voor. Voor deze soorten geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen in provincie Noord-Brabant.

Gezien de bovenstaande conclusies staat de Wet natuurbescherming en het beleid van de provincie de uitvoering van het plan niet in de weg.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot negatieve effecten op beschermde natuurgebieden of beschermde soorten. Het aspect ecologie vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

4.10 Besluit milieueffectrapportage

Normstelling

In het Besluit m.e.r. is bepaald dat een milieueffectbeoordeling uitgevoerd moet worden als een projectactiviteit nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu. Dergelijke projectactiviteiten zijn genoemd in bijlage D van het Besluit m.e.r.

Onderzoek en conclusie

Het plan bevat geen activiteit die genoemd wordt in het Besluit milieueffectrapportage. Er geldt geen verplichting tot het uitvoeren van een milieueffectrapportage of het beoordelen of een milieueffectrapportage uitgevoerd moet worden.

Hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving

Op 1 maart 2018 is het bestemmingsplan Buitengebied Moerdijk vastgesteld voor onder andere de locatie De Langeweg 9a. Het ligt voor de hand om de bestemmingsplanregeling in dit postzegelbestemmingsplan af te stemmen op de methodiek van dit bestemmingsplan voor het buitengebied.

Het plangebied omvat de huidige bedrijfslocatie en de uitbreiding daarvan. Aan het perceel en de uitbreiding wordt de bestemming 'Bedrijf - Agrarisch aanverwant' toegekend, de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - groothandel en opslag agrarische producten' en de maatvoeringsaanduiding 'maximum bebouwd oppervlak' met een waarde van 7.000 m2.

De bestemmingsomschrijving, bouw- en gebruiksregels voor deze bestemming komen overeen met de regels in het bestemmingsplan Buitengebied Moerdijk.

Aan de regels is een voorwaardelijke bepaling toegevoegd zoals ook bij andere initiatieven in het plan Buitengebied Moerdijk is gedaan. Hierin wordt bepaald dat de ingebruikname van de uitbreiding alleen is toegestaan indien de landschappelijke inpassing binnen 1 jaar na vaststelling is aangelegd en duurzaam in stand wordt gehouden. Deze voorwaardelijke bepaling zorgt ervoor dat nu en in de toekomst de aanvaardbaarheid van het bedrijfsmatige gebruik van het erf en het behoud van de landschappelijke inpassing gekoppeld is en blijft.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1.1 Participatie omwonenden

Bij de start van het initiatief heeft de betreffende ondernemer contact gezocht met de eigenaar/gebruiker van de aanliggende akkerbouwpercelen. Deze heeft aangegeven weliswaar in te kunnen stemmen met de ontwikkeling maar bevreesd te zijn voor bladval en schaduwwerking vanaf de aangrenzende geprojecteerde landschappelijke inpassing. Dit was aanleiding om de landschappelijke inpassing niet uit te voeren met hoge bomen maar met een grondwal met struikgewas. Op deze wijze is er sprake van voldoende hoogte en afscherming, zonder dat er op termijn sprake kan zijn van (te) hoge bomen met een negatieve invloed op de opbrengsten van het aangrenzende akkerbouwperceel. De afstand tot en situering van de overige omwonenden is zodanig dat er geen directe effecten te verwachten zijn en er geen noodzaak was voor nader overleg.

6.1.2 Wettelijk verplicht vooroverleg

Het voorontwerp bestemmingsplan is toegestuurd aan de Provincie Noord-Brabant, Waterschap Brabantse Delta en de GGD.

De GGD had geen op- of aanmerkingen. De reacties van de Provincie en het Waterschap zijn als volgt samen te vatten en te beantwoorden.

Provincie Noord-Brabant (brief van 10 september 2018)

In haar reactie gaat de provincie alleen in op onderwerpen die vanuit het provinciale ruimtelijke beleid van belang zijn. De provincie concludeert dat de noodzaak voor uitbreiding voldoende is aangetoond en dat in voorliggend specifieke geval sprake is van een redelijke mate van uitbreiding, zoals bedoeld in de Verordening ruimte. Daarbij is mede in ogenschouw genomen dat het maximaal toegelaten bebouwingsoppervlak ongewijzigd blijft.

De provincie is van mening dat de gepresenteerde landschappelijke inpassing voldoet aan de inspanningsverplichting waarop de meerwaarde berekening is gebaseerd. Verzocht wordt de bijlage bij de regels overeenkomstig de landschappelijke inpassing zoals opgenomen in de toelichting aan te passen en voor de landschappelijke inpassing een bestemming Groen op te nemen (conform de regeling in het plan Buitengebied).

Gemeentelijke reactie: 

Aan het verzoek om de bijlage bij de regels aan te passen wordt voldaan. De relevante onderdelen van het erfbeplantingsplan zijn toegevoegd aan de regels.

De aanleg en het onderhoud van de landschappelijke inpassing is geborgd in een anterieure overeenkomst en in het bestemmingsplan met een voorwaardelijke bepaling. Wij zien geen noodzaak om een bestemming Groen op te nemen. In het vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied is dat overigens ook niet standaard gedaan voor een alle initiatieven (zie bijvoorbeeld de landschappelijke inpassing Potenblokseweg 2a die ook in bestemd tot Bedrijf en waarbij een voorwaardelijke bepaling is opgenomen).

Waterschap Brabantse Delta (brief van 13 september 2018)

In de toelichting van het bestemmingsplan wordt deels verwezen naar oud beleid van het waterschap waardoor er een aantal achterhaalde passages in de toelichting staan. Ook de beschrijving van de compenserende maatregelen bij uitbreiding van verhard oppervlak is onjuist. Het waterschap hanteert bij nieuwe ontwikkelingen het principe van waterneutraal bouwen, waarbij gestreefd wordt naar het behoud of herstel van de 'natuurlijke' waterhuishoudkundige situatie. De retentieopgave is nog niet correct uitgewerkt waardoor het waterschap onder voorbehoud een positief wateradvies afgeeft.

Verder wordt gewezen op de bepalingen van de Keur.

Gemeentelijke reactie:

Naar aanleiding van de reactie is de waterparagraaf geactualiseerd.

6.1.3 Ter inzage ontwerpplan

Het ontwerpplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen. Naar aanleiding van het ontwerpplan zijn geen zienswijzen ingediend.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

In de Wet ruimtelijke ordening zijn regels opgenomen over de grondexploitatie. Wanneer een gemeente kosten maakt voor het bouwrijp maken van gronden en het aanleggen van infrastructuur, kan zij die door het opstellen van een exploitatieplan verhalen bij partijen die hier gebruik van maken. Het opstellen van een exploitatieplan is niet nodig, wanneer het kostenverhaal 'anderszins' verzekerd is.

De beoogde ontwikkeling betreft een particulier initiatief. De grond is in eigendom van de initiatiefnemer. De initiatiefnemer draagt de kosten en de gemeente sluit een planschadeovereenkomst met de initiatiefnemer. Eventuele kosten voor de gemeente zijn hiermee afgedekt en de ontwikkeling wordt daardoor financieel uitvoerbaar geacht.

Met de gemeente worden afspraken gemaakt over de gewenste investering in landschappelijke kwaliteitsverbetering. Dit wordt in een overeenkomst vastgelegd.