Woning Hofstraat ong. Maasbracht

3.5 Milieuhinder

Zoals reeds in paragraaf 3.3 opgemerkt is het plangebied in de nabijheid van een tweetal inrichtingen gelegen, namelijk een akkerbouwbedrijf aan de Kloosterstraat 43 en een fruitteeltbedrijf met mogelijkheden voor kamperen bij de boer, een vakantiewoning en een terras voor wandelaars en fietsers aan de Hofstraat 25 (gesloten hoeve Mispadenhof).

In dit kader is enerzijds bekeken of de aanwezige bedrijven in hun bedrijfsvoering worden gehinderd (1) en anderzijds of er sprake is ven een goed woon- en leefklimaat (2).

• 1. Belemmering aanwezige bedrijven

Zowel het bedrijf aan de Kloosterstraat 43 als het bedrijf aan de Hofstraat 25 vallen onder het Besluit landbouw milieubeheer. In dit besluit zijn voorwaarden opgenomen om onder de werkingssfeer van dit besluit te vallen. Indien niet aan deze voorwaarden wordt voldaan valt het bedrijf buiten de werkingssfeer van het Besluit landbouw en dient het bedrijf een omgevingsvergunning aan het vragen, waarvoor een procedure in het kader van de Algemene wet bestuursrecht gevolgd moet worden.

Eén van de voorwaarden om onder het besluit te vallen is dat de afstand tot een (nieuwe) woning meer bedraagt dan 50 meter. In het Besluit landbouw wordt een uitzondering gemaakt voor bedrijven die reeds waren opgericht voor de inwerkingtreding van het Besluit landbouw (5 december 2006). Voor deze bedrijven geldt een afstand van 10 meter op basis van het Besluit akkerbouwbedrijven milieubeheer, waarmee de kortste afstand tussen de te beschermen objecten en de bedrijfsmatige onderdelen van de inrichting wordt bedoeld.

Kloosterstraat 43

Gezien het feit dat binnen het bedrijf aan de Kloosterstraat 43 de mogelijkheid bestaat om tot een diepte van 90 meter tot aan de perceelsgrens te kunnen bouwen dient de 10 meter te worden bepaald vanaf de perceelsgrens. Deze afstand van 10 meter is in de regels en op de verbeelding geregeld en vastgelegd middels de aanduiding 'milieuzone - akkerbouwbedrijf'.

Hofstraat 25

Ten aanzien van het bedrijf aan de Hofstraat 25 levert de 10 meter géén belemmering op. Wel dient ten aanzien van het bedrijf aan de Hofstraat 25 rekening te worden gehouden met de aanwezige propaantank van 1,6 m3. Op de propaantank is het Activiteitenbesluit van toepassing. In dit Besluit zijn voorschriften opgenomen ten aanzien van de afstand van het opslagplaats tankwagen/vulpunt en van de tank ten aanzien van woningen. Met betrekking tot de opstelplaats van een opslagtank met propaan, het vulpunt van een opslagtank met propaan en de opstelplaats van de tankwagen moeten ten opzichte van buiten de inrichting gelegen kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten (de geplande woning) de onderstaande afstanden in acht worden genomen, waarbij de afstanden gelden van het vulpunt en de bovengrondse opslagtank, gerekend vanaf de aansluitpunten van de leidingen alsmede het bovengrondse deel van de leidingen en de pomp bij de opslagtank:

Risicoafstanden voor bovengrondse tanks met een propaan (Activiteitenbesluit):

Bevoorrading	Tot en met 5x per jaar	Meer dan 5x per jaar
Opslagtank < 5 kubieke meter	10	20
Opslagtank > 5 kubieke meter	15	25

De propaantank gelegen aan de Hofstraat 25 wordt vaker dan 5x per jaar gevuld. Dit betekent dat een afstand van 20 meter in acht moet worden gehouden en dat binnen deze afstand geen kwetsbaar objecten, zoals bijvoorbeeld een woning, mogen worden gerealiseerd. Deze afstand van 20 meter is in de regels en op de verbeelding geregeld en vastgelegd middels de aanduiding 'veiligheidszone - propaantank'.

Naast de voorwaarden om onder de werkingssfeer van het Besluit te vallen zijn in het Besluit ook voorschriften ten aanzien van geluid opgenomen. In de voorschriften worden de toegestane geluidsbelastingen bepaald op de dichtstbijzijnde woning van derden. Indien een woning van derden dichter bij een bedrijf wordt geplaatst zullen de bedrijven ten aanzien van de huidige beschikbare geluidsruimte worden beperkt. Om te bepalen of de omliggende bedrijven worden beperkt is door Cauberg Huygen een notitie naar de mogelijke effecten opgesteld, d.d. 7 november 2007 met referentie 20070732-01. Op deze notitie, die als bijlage 5 is bijgevoegd, zal onderstaand worden ingegaan.

• 2. Bedrijven en milieuzonering

Naast de mogelijke beperkingen van bestaande bedrijven dient bij nieuwbouwplannen ook rekening te worden gehouden met de afstanden uit de VNG publicatie “Bedrijven en milieuzonering”. Deze publicatie biedt een handreiking voor het verantwoord inpassen van gevoelige functies nabij bedrijven. Bij het verlenen van een afwijking op grond van de Wro speelt de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” een belangrijke rol. Zo kan het een hulpmiddel zijn bij het beoordelen van een individueel bouwinitiatief nabij bedrijven. Het gaat dan om het motiveren van de ontwikkeling en het afstemmen van de milieubelastende- en gevoelige functies.

Voor akkerbouwbedrijven/fruitteelt is in deze publicatie een afstandnorm vanaf de bedrijfsgebouwen opgenomen van 30 meter voor de aspecten geluid en geur. Voor de opslag van propaan is een afstand opgenomen van 30 meter voor het aspect gevaar.

De in de publicatie gehanteerde afstanden zijn indicatieve afstanden. Indien goed onderbouwd kan worden aangetoond dat de werkelijke milieubelasting zodanig is dat kleinere (of grotere) afstanden van toepassing zijn kan van de zoneringsafstanden worden afgeweken.

Gezien de aanwezigheid van de A2, de Kloosterstraat, de Schakelstations en de Clauscentrale in de omgeving is het te motiveren dat sprake is van een gemengd gebied. In deze gebieden is het te rechtvaardigen dat de afstand van 30 meter voor geluid wordt teruggebracht naar 20 meter. Verdere afwijking van de afstanden uit de VNG-publicatie is toegestaan indien dit door middel van onderzoek wordt aangetoond. Dit onderzoek is uitgevoerd door Cauberg Huygen.

Notitie Cauberg Huygen

Door cauberg Huygen is op 7 november 2007 een notitie opgesteld om te bepalen onder welke voorwaarden de bouw van de woning mogelijk is. In deze notitie is gekeken naar zowel de aanvaardbaarheid van het leefklimaat, met andere woorden is afwijking van de richtafstanden uit de VNG-publicatie te rechtvaardigen, de RO-toets alsmede de eventuele belemmering voor omliggende bedrijven, de Wm-toets.

Beoordeeld zijn de aspecten geluid en externe veiligheid. Uit deze notitie blijkt dat, mits wordt voldaan aan de hieronder (samengevatte) afstanden, er een voldoende aanvaardbaar akoestisch leefklimaat wordt gewaarborgd en dat beide bedrijven niet in hun activiteiten worden belemmerd waarmee destijds is ingestemd.

Ten aanzien van de afstand voor gevaar (30 meter) uit de VNG-publicatie is de afwijking mogelijk mits een woning niet wordt gebouwd binnen de afstanden zoals opgenomen in het Activiteitenbesluit. In onderhavig geval is deze contour 20 meter. Dit betekent dat de afstand gemotiveerd kan worden teruggebracht naar 20 meter.

Conclusie

Uit de voorgaande uiteenzetting kan worden geconcludeerd dat ter bescherming van de rechten van de omliggende bedrijven en in het kader van het aspect externe veiligheid de volgende afstande in acht dienen te worden genomen.

Aspect	Aan te houden afstand	Werkelijke afstand bouwplan	Voldoet J/N	Opmerkingen
Kloosterstraat 43 (akkerbouwbedrijf)	10	0	N	Gebouwd wordt op het perceel aan de Kloosterstraat 43
Hofstraat 25 (akkerbouwbedrijf/ propaan)	20	10	N

Ten aanzien van de afstanden uit de VNG-publicatie (30 meter voor het aspect geluid) is middels de notitie van Cauberg Huygen aangetoond dat afwijking van deze afstanden te rechtvaardigen is met behoud van een aanvaardbaar leefklimaat, waarbij de bedrijven, als gevolg van de in acht te nemen afstanden, niet worden beperkt.

Aanvullend dient in dit kader ten opzichte van het toestaan van horeca-activiteiten binnen het bedrijf aan de Hofstraat 25 het volgende te worden opgemerkt. Wanneer er in de toekomst nadere horeca-activieiten, dan beschreven in de eerste alinea van deze paragraaf, worden toegestaan, wijzigen de uitgangspunten en is uitgaande van horeca- en recreatie activiteiten hoogst waarschijnlijk het Activiteitenbesluit van toepassing.

Met het toestaan van eventuele nadere horeca- en recreatieactiviteiten, dan beschreven in de eerste alinea van deze paragraaf, bestaat de kans op intensivering van geluid, verkeer en parkeren.

Met de realisatie van het onderhavige voornemen wordt de afstand tussen het perceel Hofstraat 25 en de dichtstbijzijnde woning teruggebracht naar 20 meter. Onderstaand zijn de richtafstanden voor horeca opgenomen:

• horeca, categorie 1. richtafstand tot gevoelige objecten 10 meter: een horecabedrijf, dat qua exploitatievorm aansluit bij winkelvoorzieningen en waar naast overwegend niet ter plaatse bereide kleinere etenswaren en in hoofdzaak alcoholvrije drank worden verstrekt;
• horeca, categorie 2: :--> richtafstand tot gevoelige objecten 10 meter: een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen te worden. Daaronder worden begrepen: cafetaria/snackbar, fastfood en broodjeszakenlunchroom, konditorei, ijssalon/ijswinkel koffie en/of theeschenkerij, afhaalcentrum, eetwinkels, restaurant;
• horeca, categorie 3: :--> richtafstand tot gevoelige objecten 10 meter: een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het verstrekken van (alcoholische) dranken voor consumptie ter plaatse, alsmede het verstrekken van maaltijden of etenswaren die ter plaatse genuttigd plegen te worden, alsmede (in sommige gevallen) de gelegenheid biedt tot dansen. Daaronder worden begrepen: café, bar, grand-café, eetcafé, danscafé, pubs, juice- en healthbar;
• horeca, categorie 4: :--> richtafstand tot gevoelige objecten 30 meter: een inrichting die geheel of in overwegende mate gericht is op het bieden van vermaak en ontspanning (niet zijnde een recreatieve voorziening) en/of het geven van gelegenheid tot de dansbeoefening, al dan niet met levende muziek en al dan niet met de verstrekking van dranken en kleine etenswaren: Daaronder worden begrepen: discotheek/dancing, nacht-café en een zalencentrum (met nachtvergunning);
• horeca, categorie 5: :--> richtafstand tot gevoelige objecten 10 meter: een inrichting die geheel of in overwegende mate is gericht op het verstrekken van nachtverblijf. Daaronder worden begrepen: hotel, motel, pension en overige logiesverstrekkers.

Uitgaande van een minimale afstand van 20 meter tot de woning, kan geconcludeerd worden dat met uitzondering van horeca, categorie 4, waarvoor een richtafstand geldt van 30 meter, alle overige horeca-activiteiten een maximale richtafstand van 10 meter kennen. Akoestisch onderzoek zal moeten uitwijzen of mogelijke toekomstige ontwikkelingen ook daadwerkelijk inpasbaar zijn.