2.4.1 Ligging van het plangebied     

Het plangebied Omval Weespertrekvaart ligt in stadsdeel Oost, circa 300 meter ten zuiden van het Amstelstation. Zie voor de ligging van het plangebied in Amsterdam afbeelding 2.3.

Afbeelding 2.3: ligging van het plangebied in Amsterdam (bron: gemeente Amsterdam)

Het plangebied wordt begrensd door het water van de Weespertrekvaart in het zuiden, de Spaklerweg aan de westzijde en de Overzichtweg/ Weesperzijde aan de noordoostzijde. De locatie ligt aan de rand van de Watergraafsmeer en ligt circa 3,5 meter hoger dan het aangrenzende woongebied Amsteldorp. Tussen Amsteldorp en het plangebied ligt een brede groenstrook met enkele speelvoorzieningen, zie ook afbeelding 2.4.

Afbeelding 2.4: plangebied in vogelvlucht (bron: gemeente Amsterdam)

Aan de westzijde, achter het spoor ligt het gebied de Omval-Amsteloever, een grootschalig kantoor- en woongebied met hoogbouw (o.a. de Rembrandttoren). De locatie Omval Weespertrekvaart bevindt zich tussen deze verschillende milieus. Onder het trein- en metrospoor liggen verborgen opslagruimten. De zuidrand biedt een fraai uitzicht op het water van de Weespertrekvaart. Aan de overzijde van de Weespertrekvaart zal een klein plantsoen gerealiseerd worden met daarachter de villa's van deelplan Buitenplaats (Kop Weespertrekvaart).

2.5.1 Algemeen     

De ontwikkeling van de infrastructuur is bepalend geweest voor het ontstaan van het plangebied dat als een resterende driehoek een eiland tussen spoor en Amsteldorp vormt. De Weespertrekvaart werd aangelegd in 1639 en vormde toen een belangrijke schakel in het vervoersnetwerk van Amsterdam. In de 17e en 18e eeuw bouwden veel welgestelde Amsterdammers buitenplaatsen in de Watergraafsmeer. Vanwege de goede bereikbaarheid vanuit de stad verschenen er ook buitenplaatsen direct langs de trekvaarten. De oorspronkelijke aansluiting van de Weespertrekvaart op de Amstel lag ter hoogte van het huidige Amstelstation. Later is iets zuidelijker een nieuwe aansluiting gemaakt onder het schiereilandje Omval. Het oorspronkelijke traject liep parallel aan het viaduct dat nu de Spaklerweg met de Overzichtweg verbindt, en het fietspad dat in het verlengde daarvan diagonaal over het Amstelplein loopt. De noordelijke tak werd later afgesloten en slibde langzaam dicht. De opening van de Rijnspoorweg in 1843, de spoorlijn tussen Amsterdam en Arnhem, leidde ertoe dat de Omval werd doorsneden. Het Weesperpoortstation werd in 1939 vervangen door het Amstelstation als onderdeel van Spoorwegwerken Oost waarmee de spoorlijnen tussen CS en Amstelstation op dijklichamen kwamen te liggen. In 1977 werd er ook een metrostation toegevoegd.

Afbeelding 2.5: Kaart van Mol, 1770 met daarin het plangebied aangegeven (bron: gemeente Amsterdam)

Sinds 1938 is café De Omval gehuisvest aan de Weesperzijde nummer 250. Op historische foto's is te zien dat er rond 1940 een rijtje huizen aan de Weesperzijde stond met daarachter een karakteristiek pand met een kap. Het café De Omval is gehuisvest in de oorspronkelijke kop van deze rij. De huidige onsamenhangende ruimtelijke structuur is ontstaan door het wegvallen van een deel van deze rij huizen tussen café De Omval en de woonpanden Weesperzijde 243 en 244, die recentelijk gesloopt zijn. In de loop der tijd zijn verschillende loodsen en aanbouwen in het gebied verschenen. Vanuit het westelijke gedeelte van het plangebied zijn opslagruimten toegankelijk die zich onder het spoor bevinden. De doorgang onder het spoor heeft een ruime maat en de potenties zijn aanwezig om deze verborgen verbinding op te waarderen.

Afbeelding 2.6: De Omval in vogelvlucht in 1939 (bron: gemeente Amsterdam)

2.5.2 Bebouwingshistorie     

De bebouwing op de Omval - Weespertrekvaart is een restant van een bebouwingslint dat tussen circa 1904 en 1914 in drie fasen gerealiseerd werd op een, rond 1903, gedempt deel van de Weespertrekvaart. Nummer 250, het Café de Omval, is het zuidelijke hoekpand van de eerste bebouwingsfase die bestond uit een architectuureenheid van zes panden van twee bouwlagen met kap. Het dempen van het stuk Weespertrekvaart waarop deze bebouwing tot stand kwam werd mogelijk nadat de trekvaart ter hoogte van Weesperzijde 250 rond 1850 een rechtstreekse verbinding met de Amstel had gekregen. De reden was om diverse industrieën die zich in de negentiende eeuw in het noordelijk deel van de Omval vestigden te ontlasten van doorgaand scheepvaartverkeer in de trekvaart.

Ten behoeve van de bouw van het Amstelstation, als onderdeel van de verhoogd aangelegde spoorbaan door Oost (de zogeheten Spoorwegwerken Oost 1933-1940) werd ten oosten van de bestaande spoorlijn Utrecht-Amsterdam uit 1845 een nieuwe spoordijk met viaduct aangelegd. Daartoe moest het noordelijk deel van het rijtje aan de Weesperzijde in 1937 gesloopt worden. De eigenaar van het café op nummer 235 kreeg blijkbaar de mogelijkheid om het etablissement op nummer 250 voort te zetten: in 1936 diende hij een bouwaanvraag in om de woonruimte op de begane grond van Weesperzijde 250 te mogen verbouwen tot café, welke bestemming tot vandaag de dag ongewijzigd is.

Rond 1967 werden de nummers 245-249 gesloopt, mogelijk in verband met toenmalige nieuwbouwplannen voor de locatie. Sindsdien zijn er niet alleen op het achter terrein, ooit de tuinen van de woningen, maar ook tussen de nummers 250 en 244 diverse (plaatijzeren) bedrijfsloodsen verrezen. In 2017 zijn de nummers 243-244 gesloopt als onderdeel van de huidige ontwikkeling van het terrein.

2.5.3 Ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied     

De locatie is gesitueerd tussen diverse ontwikkelingsgebieden en het oudere woongebieden Amsteldorp. De ontwikkelingsgebieden Rondom Omval-Weespertrekvaart zijn in verschillende stadia van planvorming en uitvoering: Amstelkwartier, Amsteloever, omgeving van het Amstelstation en Kop Weespertrekvaart (zie ook afbeelding 2.7). De komende jaren zal daardoor een stevige verdichting plaatsvinden rondom de locatie.

Afbeelding 2.7: ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied (bron: gemeente Amsterdam)

Amsteloever (De Omval zijde Amstel)

De Omval is een woon-werkgebied in de nabijheid van Amstelstation. Het ontwikkelingsgebied strekt zich in het noorden uit tot aan de Van der Kunbuurt en de westzijde van het Amstelstation inclusief de Hogeschool van Amsterdam. Het zuidelijke deel is het deel waar in hoge dichtheid kantoren zijn gebouwd en een aantal zeer hoge torens staan (Breitner en Rembrandt). De ambitie is veelzijdig: verbeteringen fietsverbinding, toevoeging en vervanging van woningen, transformatie van kantoren en het verbeteren van de entree van de Hogeschool en het station.

Amsteldorp

Amsteldorp is een echte woonbuurt, kleinschalig in opzet. Het deel dat aan het plangebied grenst stamt uit de jaren 1947-1949. Het dorp werd gebouwd naar de maatstaven voor tuindorpen uit de jaren twintig, oftewel met een nadruk op openbaar groen en een bescheiden bebouwingsdichtheid. De woningen zijn in strokenbouw gerealiseerd, verdeeld in boven- en benedenwoningen. De woningen aan de Starrenboschstraat, die het dichtst bij het plangebied liggen, zijn kleine woningen (55-60m²) opgezet in strokenbouw, zijn in eigendom van Ymere en dateren uit 1948. Aan het Rusthofpad zijn seniorenwoningen gelegen, ook in eigendom van Ymere, en een grote vrijstaande villa in particulier eigendom.

Omgeving Amstelstation

Voor de omgeving van het Amstelstation is in 2009 een stedenbouwkundig plan opgesteld. Drie bouwblokken zijn in dit stedenbouwkundige plan gesitueerd tegenover het station, in Julianapark. Het gaat in totaal om circa 26000 m² woonoppervlak. Ook is er ruimte voor voorzieningen en werken. Verwacht wordt dat de bouwblokken in 2021/2022 opgeleverd zullen worden.

Weespertrekvaart Midden

Aan de overzijde van de Weespertrekvaart is een aantal ontwikkelingen gaande die met elkaar samenhangen. Direct tegenover het plangebied zijn langs de Weespertrekvaart in 2016 circa 23 particuliere woonhuizen gebouwd als onderdeel van Overamstel. Deze villa's vormen fysiek de overgang tussen het bestaande Amsteldorp en de hogere bouwvolumes langs het spoor. In de toren ten westen van de villa's worden circa 300 woningen gerealiseerd. Daarachter ligt een bedrijventerrein en de strook met studentenwoningen. Dit is het zgn. gebied Weespertrekvaart-Midden. Hiervoor wordt door de gemeente een globaal Stedenbouwkundig Plan opgesteld in aanloop naar een investeringsbesluit. Ook de Penitentiaire Inrichting Overamstel (Bijlmerbajes) zal in de toekomst transformeren. Het rijk heeft in de zomer van 2017 een verkooptender gehouden voor de transformatie.

Amstelkwartier

De realisatie van het Amstelkwartier gaat zijn derde fase in. Het uitgangspunt voor Amstelkwartier is een (hoog) stedelijk leefmilieu. Fysieke kenmerken hiervan zijn een hoge bebouwingsdichtheid, compacte bebouwing en menging van functies. Er is gekozen voor het bebouwingsconcept stadsblok. Dit biedt de mogelijkheid flexibel om te gaan met woon- (werk)typologie, parkeeroplossingen en dichtheid. In het plan grenzen de blokken zowel aan rustige binnenstraten als aan de stadsstraat, de toekomstige Amstelstroomlaan. De huidige opgave bestaat uit het opstellen van en stedenbouwkundig plan voor fase 3.

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)     

Het rijksbeleid voor de ruimtelijke ordening is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte(SVIR). In de SVIR, in werking getreden op 13 maart 2012, schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies en kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk voor de resultaten. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De belangen zijn vertaald in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Consequenties voor dit plan

Op basis van de SVIR zijn voor het voorliggende bestemmingsplan geen onderwerpen van toepassing.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)     

Het Barro (voorheen AMvB Ruimte) geeft nadere regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Het besluit is op 30 december 2011 deels in werking getreden. De projecten van rijksbelang waarop het besluit aanvankelijk slechts betrekking had, zijn: mainport Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, Waddenzee c.a., defensie en erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden.

De uitbreiding van de ruimtelijke ordeningsregels Barro is op 1 oktober 2012 in werking getreden. Deze uitbreiding betreft rijksregels ten aanzien van de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet, de veiligheid rond rijksvaarwegen, de verstedelijking in het IJsselmeer, de bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en de toekomstige rivierverruiming van de Maastakken.

De onderwerpen uit het Barro hebben geen consequenties voor het plangebied van dit bestemmingsplan.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking     

De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in het SVIR geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat voor onder meer bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke functies mogelijk maken, de ladder moet worden doorlopen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.

Teneinde een zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren moet bij het mogelijk maken van een nieuwe stedelijke ontwikkeling de behoefte worden beschreven.

3.1.4 Nationaal Milieubeleidsplan     

In het Nationaal Milieubeleidsplan (2001) is onder andere beleid opgenomen ten aanzien van de luchtkwaliteit. Het doel van het Nederlandse beleid voor luchtkwaliteit is het beschermen van de bevolking en de natuur tegen de negatieve effecten van blootstelling aan luchtverontreinigende stoffen.

Om dit te bereiken staan in de wet zowel emissiedoelstellingen om de milieudruk te verminderen als normen waaraan de luchtkwaliteit moet voldoen. Voor de stoffen zwaveldioxide (SO2), stikstofoxiden (NOx), ammoniak (NH3) en vluchtige organische stoffen (VOS) zijn verplichte emissiedoelstellingen geformuleerd in het kader van de Europese NEC-richtlijn. Het gaat hierbij om nationale emissieplafonds, waarboven de emissies in Nederland met ingang van 2010 niet mogen uitkomen. In het kader van het Nationale Milieubeleidsplan 4 zijn voor de emissies van dezelfde vier stoffen inspanningsverplichtingen genoemd die strenger zijn dan de NEC-richtlijn.

De onderwerpen uit het Nationaal Milieubeleidsplan hebben geen concequenties voor de ontwikkelingen in het plangebied Omval Weespertrekvaart. In hoofdstuk 8 Luchtkwaliteit wordt verder ingegaan op het aspect luchtkwaliteit.

3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Holland 2050     

Op 19 november 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie NH 2050 vastgesteld. In deze omgevingsvisie (als opvolger dan de Structuurvisie Noord-Holland 2040) wordt de ambitie geschetst een relatief hoog welvaarts- en welzijnsniveau vaste houden. Daarvoor moet een goede balans gezocht worden tussen economische groei en leefbaarheid. Zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven.

De ambities die worden nagestreefd, zijn:

1. Een gezonde en veilige basiskwaliteit van de leefomgeving, met als doel:

1. een klimaatbestendig en waterrobuust Noord-Holland;
2. het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving;
3. het vergroten van de biodiversiteit in Noord-Holland.

2. Ruimtelijke ontwikkelingen faciliteren, met als doel:

1. een duurzame economie met innovatie als belangrijke motor;
2. vraag en aanbod van woon- en werklocaties beter met elkaar in overeenstemming brengen
3. dat de inwoners en bedrijven van Noord-Holland zichzelf of producten effectief, veilig en efficiënt kunnen verplaatsen, waarbij de negatieve gevolgen van de mobiliteit op klimaat, gezondheid, natuur en landschap steeds nadrukkelijk meegewogen worden.
4. het benoemen, behouden en versterken van de unieke kwaliteiten van de diverse landschappen en cultuurhistorie.

3. Noord-Holland is als samenleving in 2050 klimaatneutraal en gebaseerd op hernieuwbare energie.

De ontwikkeling die met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt levert een bijdrage aan het faciliteren van ruimtelijke ontwikkelingen en het beter met elkaar in oveeenstemming brengen van woon-werklocaties.

3.2.2 Provinciale ruimtelijke verordening     

Op 1 mei 2018 is een gewijzigde versie van de (inmiddels) Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) in werking getreden. Op 14 januari 2019 is de PRV het laatst gewijzigd. In de PRV hebben Provinciale Staten in het kader van een goede ruimtelijke ordening een aantal algemene regels vastgesteld omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland, inclusief Amsterdam, waar een provinciaal belang mee gemoeid is.

De drie hoofdbelangen staan ook met inwerkingtreding van de Omgevingsvisie NH 2050 nog steeds vast: klimaatbestendigheid, duurzaam ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit. De provincie blijft inspelen op de ruimtelijke vraagstukken door waar nodig mee te veranderen en door bestaande kwaliteiten te helpen ontwikkelen. De kracht van Noord-Holland ligt in de diverse internationaal concurrerende regio's, het contact met het water en veel afwisselende, bijzondere landschappen. De diversiteit in flora en fauna wordt gekoesterd, het landelijk gebied wordt open en bereikbaar gehouden en er wordt voorzichtig omgegaan met bouwen buiten de bestaande kernen.

Ook stelt de PRV voorwaarden aan bestemmingsplannen die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken in of nabij gebieden die behoren tot het Natuurnetwerk Nederland.

Onderhavig bestemmingsplan voldoet aan de regels zoals opgenomen in de PRV. Het bestemmingsplan draagt bij aan het nastreven van de doelstellingen ten behoeve waarvan de regels zijn opgesteld: duurzaam ruimtegebruik en ruimtelijke kwaliteit. Bovendien is het plangebied niet gelegen in of in de nabijheid van het Natuurnetwerk Nederland of andere te beschermen zones.

3.2.3 Toetsing aan provinciaal beleid     

Aan de ontwikkeling worden de volgende randvoorwaarden met betrekking tot duurzaamheid meegegeven:

• EPC < 0,15
• Aardgasvrij en een duurzame warmtevoorziening

Daarnaast zullen partijen bij de ontwikkeling van de Omval-Weespertrekvaart worden gestimuleerd duurzame prestaties te leveren door duurzaamheid voor minimaal 30 procent (in betekenende mate) mee te wegen in de criteria bij de selectie. Bij de tender zal nader geformuleerd worden welke aspecten randvoorwaardelijk en welke aanvullend zijn.

Verminderen energiegebruik en duurzame elektriciteit

Het Amsterdamse beleid gaat uit van nieuwbouwwoningen met een Energieprestatiecoëfficiënt (EPC) van 0,15. Dat is 60% scherper dan de landelijke norm. Voor utiliteitsbouw geldt een vergelijkbare verlaagde EPC. Uitgangspunt is dat het dak van de nieuwbouw benut wordt met zonnepanelen (PV) om de gestelde EPC eis van 0,15 te kunnen halen. Omdat groene daken en waterberging andere belangrijk thema's zijn zal het niet altijd mogelijk zijn om PV-panelen op het dak te realiseren. Gezien de beperkte oppervlak bebouwing en de wens om tot een hoogwaardige architectuur te komen worden PV-panelen niet geëist. De EPC norm van 0,15 blijft onverkort het uitgangspunt.

Aardgasvrij en Duurzame warmte

Gemeentelijk en landelijk beleid schrijven aardgasvrije nieuwbouw voor. De agenda duurzaamheid wil warmte uit andere, duurzame bronnen betrekken. De ontwikkelingen op het gebied van stadsverwarming en kleinschalige duurzame warmtebronnen, zoals ondergrondse warmtekoudeopslag (WKO), laten zien dat dit mogelijk is. De twee alternatieven voor aardgas zijn grosso modo: elektrische verwarming (warmtepompen) of een warmtenet (stadsverwarming). Aan de andere kant van het spoor ligt reeds een NUON warmtenet in het Amstelkwartier. Die nabijheid biedt uiteraard kansen voor het plan om daarop aan te sluiten. Dit zal onderzocht moeten worden.

In paragraaf 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking is aangegeven op welke wijze de ontwikkeling van het plangebied in overeenstemming is met regionaal gemaakte afspraken.

3.3.1 Metropoolregio Amsterdam     

De Metropoolregio Amsterdam is het informele samenwerkingsverband van lokale en provinciale overheden in de noordvleugel van de Randstad. Belangrijk kenmerk van de metropoolsamenwerking vormt het feit dat dit gebeurt op vrijwillige basis. De democratische legitimatie van besluiten vindt plaats in de Staten en Raden van de aangesloten gemeenten en provincies. Het versterken van de concurrentiepositie, nationaal en internationaal, vormt de rode draad binnen de metropoolsamenwerking. Om in de Europese top mee te kunnen blijven spelen, is de gezamenlijke ambitie gericht op het creëren van een hoogwaardig, veilig en duurzaam leef- en woonmilieu voor bedrijven, bewoners en bezoekers, nu en straks. Door in te zetten op compacte, hoogwaardige en bereikbare steden die omringd worden door recreatief groen moet het vestigingsklimaat aantrekkelijk blijven. Rond de beleidsvelden verkeer en vervoer, economie, verstedelijking, landschap en duurzaamheid zijn drie regionale bestuurlijke overlegorganen geformeerd. De samenwerking in metropoolverband levert de regio bovendien structureel meer kracht en zeggenschap op richting het Rijk.

Op basis van de MRA Agenda stemmen gemeenten fasering en programmering van de woningbouwplannen met elkaar af. Die afstemming bestaat uit het uitwisselen van informatie en inzicht in de feitelijke ontwikkelingen op de regionale woningmarkt. Dit gebeurt onder meer door het monitoren van zowel de beschikbare harde en zachte plancapaciteit en van de daadwerkelijke jaarlijkse woningproductie. Ook wordt voor het eerst het regionale woonwensenonderzoek Wonen in de Metropoolregio Amsterdam (WiMRA) in de gehele MRA gehouden. Op basis van het gezamenlijk inzicht worden opgaven geformuleerd waaraan gezamenlijk gewerkt wordt.

3.3.2 Regionaal detailhandelsbeleid Stadsregio Amsterdam 2016 - 2020     

De regioraad van de Stadsregio Amsterdam heeft op 15 maart 2016 het Regionaal detailhandelsbeleid Stadsregio Amsterdam 2016 – 2020 vastgesteld. De vernieuwing is een actualisatie van het eerdere beleid uit 2011 en is op 1 april 2016 in werking getreden. Er wordt opgeroepen tot meer regionale afstemming van de winkelstructuur, zodat de fijnmazigheid van die structuur behouden blijft en iedereen op aanvaardbare afstand zijn boodschappen kan blijven doen. Centrale doelstelling in het regionale detailhandelsbeleid is het vasthouden aan het op aanvaardbare afstand hebben van winkels in dagelijkse artikelen (levensmiddelen en persoonlijke verzorging). Daarnaast staat behoud en versterking van kansrijke winkelgebieden centraal.

Fijnmazige detailhandelsstructuur

Een belangrijk speerpunt van het regionaal detailhandelsbeleid is de keuze voor een fijnmazige detailhandelsstructuur geweest. Een fijnmazige detailhandelsstructuur zet de leefbaarheid centraal en gaat uit van de behoefte van inwoners om dichtbij huis - op aanvaardbare afstand - hun aankopen te kunnen doen. Voor de consument is het aangenaam en efficiënt om een aaneengesloten, compact winkelgebied te hebben met een breed palet aan soorten winkels. Om dergelijke – kansrijke – locaties te behouden zal soms verspreide bewinkeling of een niet goed lopend (deel)centrum moeten worden afgebouwd. De fijnmazigheid komt daarmee wellicht deels onder druk te staan, maar het behoud van een netwerk aan goede en goed bereikbare winkelgebieden in de nabijheid van de consument blijft daarmee wel gewaarborgd. Een dergelijke detailhandelsstructuur impliceert dat afspraken nodig zijn die deze structuur in stand houden of verder versterken:

• vasthouden aan het op aanvaardbare afstand hebben van winkels in dagelijkse artikelen(levensmiddelen en persoonlijke verzorging);
• vasthouden aan terughoudendheid ten aanzien van nieuwe (perifere) locaties waar (grootschalige) detailhandel is toegestaan;
• vasthouden aan terughoudendheid ten aanzien van brancheverruiming, zeker op bestaande perifere locaties;
• vasthouden aan het weren van foodretail of de verkoop van dagelijkse artikelen op bedrijventerreinen en perifere winkellocaties;
• behoud en versterking van – met name kansrijke - winkelgebieden staat centraal;
• weidewinkels zijn niet toegestaan.

3.3.3 Consequenties regionaal beleid     

Gelet op het bovenstaande heeft het regionale beleid geen consequenties voor dit plan.

3.4.1 Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam'     

Met de Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam' (17 februari 2011) legt Amsterdam zichzelf, inclusief de stadsdelen, regels op waar ruimtelijke plannen aan moeten voldoen. Amsterdam heeft zichzelf onder meer voor de opgave gesteld te verdichten en tegelijk het omliggende landschap open te houden. Dat leidt tot belangrijke uitgangspunten: het groen in en rond de stad vraagt om stevige bescherming, terwijl andere delen van de stad optimaal worden benut. Verdichting leidt ook tot (geleidelijke) transformatie en toenemende menging. Dat vergt veel van de bestaande infrastructuur en openbare ruimte. Respect voor de rijkdom aan cultuurhistorische schatten van Amsterdam is hierbij een belangrijke voorwaarde.

De centrale ambitie van de Structuurvisie is dat Amsterdam zich verder ontwikkelt als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool. Intensivering van het grondgebruik in de stad biedt aan tal van mensen woon- en werkruimte. Het betekent extra draagvlak voor voorzieningen, extra investeringen in de openbare ruimte en in recreatief gebruik van water en groen en efficiënter omgaan met energie en vervoer, zodat buiten de stad minder landschap hoeft te worden aangetast. De ambitie is om 70.000 woningen en bijbehorende voorzieningen toe te voegen tot 2040, een intensiever gebruik van de haven en huidige bedrijventerreinen te realiseren en ruimte te maken voor waterberging.

Afbeelding 3.4.1: uitsnede kaart 'faseringsbeeld 2020-2030' (bron: structuurvisie Amsterdam)



Consequenties voor dit plan

Het plangebied Omval Weespertrekvaart is in de structuurvisie aangewezen als gebied waar in de periode 2020 - 2030 ontwikkelingen (wonen - werken) zijn voorzien. Met de voorgenomen ontwikkeling van het plangebied wordt hierop aangesloten.

3.4.2 Stad in balans     

Het beleid van Stad in Balans beoogt spreiding van bezoekers, het stimuleren van ontwikkeling van bestaande buurten buiten het centrum en het creëren van nieuwe stedelijke milieus in de hele stad. Het zoekt naar alternatieve plekken en versterking van bestaande centra, ook als die niet in het centrum van de stad liggen. De nieuwe plekken zijn aanjagers van vernieuwing en transformatie van de omliggende buurten. Door tegelijkertijd de verbindingen daarheen te verbeteren, wordt de toegankelijkheid van deze plekken, en daarmee ook het succes van deze aanpak, vergroot. De locatie Omval- Weespertrekvaart is een dergelijke plek en de ingrepen zullen dus in geest zijn van het beleid van Stad in Balans.

3.4.3 Hoogbouwvisie     

De locatie is deel van een gebied rondom een grote verkeersknoop waar hoogbouw gestimuleerd word. Een zorgvuldige inpassing van hoogbouw in de stedenbouwkundige structuur is van het grootste belang, zeker wanneer er sprake is van waardevolle stedenbouwkundige, architectonische, cultuurhistorische of landschappelijke kwaliteiten. Differentiatie in hoogten kan een zekere monotonie doorbreken en iets extra's toevoegen aan de levendigheid en aan de oriëntatie in een woonomgeving. Gezien bovenstaande, en de beperkte omvang van het plangebied, wordt niet ingezet op hoogbouw. Desondanks worden de effecten van de bouw op de bezonning van de omgeving bestudeerd.

3.4.4 Bewegende stad     

In het programma Bewegende stad wordt o.a. middels het ontwerpen en herinrichten van de stad geëxperimenteerd met ruimtelijke ingrepen die bewegen bevorderen. Conform de beweeglogica wordt de relatie gelegd tussen de fysieke inrichting van de stad en de (on)bewuste keuze van mensen om te bewegen. In Bewegende Stad is ruim baan voor voetganger en fietser het uitgangspunt, net als meer ruimte voor ongeorganiseerde en niet clubgebonden sportvoorzieningen in de buurten.

3.4.5 De bewegende stad - Amsterdamse beweeglogica     

Met de Beweeglogica, onderdeel van het programma 'Bewegende Stad', kan de stad zo ingericht worden dat Amsterdammers meer gaan bewegen. De Beweeglogica geeft 'stadsmakers' van binnen en buiten de gemeente meer houvast om bewegen op te nemen in een ontwerp of bij de herinrichting van buurten, parken, straten en pleinen. Zowel in bestaande buurten als bij nieuwbouw. Voorbeelden hiervan zijn autoluwe buurten, bredere stoepen om te spelen, meer open zwemwater, voorzieningen voor outdoor sporters, alternatieve fietsroutes en gebouwen waarin trappen beter zichtbaar zijn.

In Amsterdam doet één op de drie volwassenen te weinig aan beweging en een kwart van de kinderen onder de 14 jaar heeft overgewicht. Het stedelijk programma De Bewegende Stad wil daar verandering in aanbrengen. Onderdeel van het programma is 'De Amsterdamse Beweeglogica', die een relatie legt tussen de inrichting van de stad en de keuze van mensen om te bewegen. De Beweeglogica heeft vier uitgangspunten:

• De bewegende stad geeft ruim baan aan de fietser en de voetganger;
• In de bewegende stad is sport om de hoek;
• De bewegende stad is een speeltuin;
• In de bewegende stad wordt niet stil gezeten.

Consequenties voor dit plan

De ruimte voor auto's wordt geminimaliseerd en de ruimte voor fietsers, voetgangers en spelen gemaximaliseerd. Doordat het plan aantrekkelijk in te richten voor fietsers en vooral voetgangers wordt het bewegen gestimuleerd. In de vrijkomende openbare ruimte is de functie spelen een wenselijke en kansrijke functie.

3.4.6 Detailhandelsbeleid 2018 - 2022     

De gemeenteraad heeft op 20 december 2017 het 'Detailhandelsbeleid Amsterdam 2018-2022: sterke winkelgebieden in een groeiende stad' vastgesteld. In het detailhandelsbeleid staan twee beleidsdoelstellingen voor een economisch gezonde winkelmarkt. Amsterdam wil een aantrekkelijke stad zijn voor zowel bewoners als bezoekers, als winkeliers. Voor de detailhandel heeft Amsterdam twee hoofdbeleidsdoelstellingen.

Doel 1: boodschappen dichtbij voor bewoners

Met dit beleid wil Amsterdam in de eerste plaats dat bewoners op redelijke afstand van de woning (maximaal 750 meter loopafstand) dagelijkse boodschappen kunnen doen.

Doel 2: meerdere aantrekkelijke winkelgebieden, ook buiten de binnenstad

Amsterdam wil meerdere aantrekkelijke winkelgebieden, ook buiten de binnenstad, waar je kunt winkelen voor producten die je niet elke dag koopt.

Amsterdam is onderverdeeld in drie zones: de kernzone, centrumzone en stadszone, zoals aangegeven op de onderstaande afbeelding. Ze verschillen in het al aanwezige winkelaanbod, de stedenbouwkundige structuur en het verzorgingsgebied. Naast de Amsterdam-brede beleidslijnen kiezen we voor elk van de drie zones een specifieke koers.

Afbeelding 3.4.2: drie zones van het detailhandelsbeleid

Het plangebied Omval Weespertrekvaart is aangewezen als stadszone.

Stadszone: Nieuw-West, Noord, Zuidoost, Westpoort, Zuid (Buitenveldert), Houthavens, Amstelkwartier, Zuidas, Zeeburgereiland, Oostelijke eilanden, IJburg en de noordelijke IJ-oevers

De stadszone is een gebied met veel gezichten: hier doemen de grootste problemen op met leegstand en verloedering. Tegelijkertijd staat het dynamische gebied aan een vooravond van grootse ontwikkelingen met nieuwe woongebieden en verbeterde verbindingen. Het is zaak zowel voor de problemen als kansen ogen te hebben. Voor het aanbod van dagelijkse boodschappen kiezen we ervoor de structuur van kansrijke wijkcentra, de wat grotere winkelgebieden, te versterken. Uitbreiding van supermarkten is mogelijk in toekomstbestendige bestaande wijkcentra en stadsdeelcentra op voorwaarde dat het woon- en leefklimaat aanzienlijk verbetert en/of het draagvlak toeneemt: er komen méér bewoners door woningbouw. In gebieden die meer dan 750 meter af liggen van een supermarkt, wordt mogelijk ruimte geboden aan een gemakssupermarkt van maximaal 300 m². Dit geldt overigens overal in de stad. Of er ruimte is voor winkels in gemengde 'stadsstraten', hangt af van de ligging ten opzichte van al bestaande winkelgebieden.

Mengformules

Ondergeschikte detailhandel binnen een andere functie zijnde een ambachtelijk bedrijf, consumenten dienstverlening, alcoholvrije horeca of cultuurinstelling is wél mogelijk buiten de winkelgebieden. Detailhandel is ondergeschikt wanneer maximaal 20% (met een plafond van 50 m²) van het bruto vloeroppervlakte van het bedrijfspand, horecaruimte, kantoor of de cultuurinstelling bestaat uit winkelruimte.

Verder geldt de regel dat de exploitant van de ondergeschikte detailhandel dezelfde exploitant is als die van de hoofdfunctie, waardoor de ondergeschikte detailhandel in het verlengde ligt van de hoofdfunctie.

Consequenties voor dit plan

Gelet op de ligging van het plangebied in de nabijheid wijkcentra en grote winkelgebieden is detailhandel uitgesloten. Ondergeschikte detailhandel is onder de genoemde voorwaarden wel mogelijk.

3.4.7 Beleidsnotitie short-stay     

Het Amsterdamse shortstaybeleid is erop gericht om voldoende woningen te bieden aan (voornamelijk buitenlandse) werknemers en Amsterdam zo aantrekkelijk te houden als vestigingslocatie voor bedrijven. Het verblijf van shortstayers in de stad mag echter niet ten koste gaan van de leefbaarheid in de buurt en van het aanbod van goedkope huurwoningen.

Naar aanleiding van de evaluatie van het Shortstaybeleid in 2013 is besloten om geen nieuwe short-stayvergunningen meer verleend. Reeds verleende vergunningen lopen door op basis van de bestaande voorwaarden. Het aantal shortstay-appartementen was op 1 januari 2014 ongeveer 800. Hiermee is het streefgetal uit 2009 bereikt. De effecten van het nieuwe beleid worden in 2017 geëvalueerd. Voor shortstayvergunningen die voor 14 januari 2014 zijn verstrekt blijft de beleidsnotitie shortstay 2012 van kracht.

Daarnaast biedt het uitvoeren van het short-stay beleid een instrument om het te veel onttrekken van woningen te beperken. Met het vaststellen van het beleid kan er gehandhaafd worden.

Consequenties voor dit plan

Binnen de toegelaten functies in het voorliggende bestemmingsplan wordt geen short stay toegelaten.

3.4.8 Overnachtingsbeleid     

Op 14 juli 2016 is de "herziening van het Amsterdamse deel van de Regionale hotelstrategie 2016 2022: van hotelbeleid naar overnachtingsbeleid" vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam. Het accent wordt in het nieuwe beleid verschoven van een hotelbeleid naar een integraal (regionaal) overnachtingsbeleid dat zich richt op kwaliteit, spreiding en een gelijkwaardig ondernemersveld. Met vernieuwende en concrete instrumenten wordt bijgedragen aan het behoud van de balans tussen wonen, werken en recreëren in de stad. Het nieuwe Overnachtingsbeleid is uitgewerkt in 2 delen:

Deel I “nee-tenzij-kaart”, exceptionele kwaliteitstoevoeging, en voorwaarden.

Deel II : ruimtelijk planologisch kader en overgangsregeling. Een aanvraag wordt beoordeeld aan de hand van een verplicht in te vullen, bij Deel I gevoegd, 'Stappenplan'.

Het overnachtingsbeleid zorgt voor een rem op de groei van het aantal hotels in Amsterdam, verdere spreiding van hotels over de regio, een stijging van de kwaliteit van al het huidige overnachtingsaanbod, een beter inzicht in de markt, een gelijk speelveld tussen de verschillende accommodatievormen en doet een aanzet tot het stimuleren van nieuwe toeristische trekkers in de metropoolregio Amsterdam. Medewerking aan nieuwe hotelinitiatieven wordt in Amsterdam in de basis niet gegeven. Alleen als hotelinitiatieven écht iets toevoegen aan de omgeving en de markt kan bij hoge uitzondering een afwijking mogelijk worden gemaakt in een zogenaamd 'nee-tenzij-gebied'.

Elke bestuurscommissie heeft voor de inwerkingtreding van het nieuwe overnachtingsbeleid (1 januari 2017) de mogelijkheid gehad uitzonderingsgebieden te definiëren. Concepten worden getoetst op verbinding met de buurt, kwaliteit, innovatief karakter, duurzaamheid, houdbaarheid, sociaal ondernemerschap en bijdrage aan het vestigingsklimaat voor bedrijven. Het adviesteam overnachtingsbeleid van de RVE Economie brengt een zwaarwegend advies uit aan de vergunningverlener. Bij afwijkend advies van de vergunningverlenende partij (bestuurscommissie of omgevingsdienst) beslist het college van Burgemeester & Wethouders. De 'Notitie Uitwerking Overnachtingsbeleid 2017 en verder', Deel I is op 13 december 2016 vastgesteld door het college van B en W en is per 1 januari 2017 in werking getreden.

De ruimtelijk afweging om mee te werken aan een initiatief wordt gedaan aan de hand van de beleidsregels in deel II van de uitwerkingsnotitie, die op 28 maart 2017 is vastgesteld door het college van B en W. Deel II bestaat uit het ruimtelijk planologisch toetsingskader. Hierin worden de ruimtelijk planologische onderdelen weergegeven waaraan het hotelinitiatief wordt getoetst.

Short-stay in bestaande bouw wordt beëindigd. Bestaande vergunningen lopen af (laatste in 2024) en er worden geen nieuwe vergunningen verstrekt.

Consequenties voor dit plan

Dit bestemmingsplan maakt geen hotelontwikkelingen dan wel short-stay mogelijk. Het bestaande hotel in het brugwachtershuisje wordt als zodanig bestemd. Er wordt aangesloten op het Overnachtingsbeleid Amsterdam. 

3.4.9 Agenda Groen     

 De agenda groen kent als doelstelling voor 2040 in de buurten voorzieningen te realiseren voor jong en oud die uitnodigen tot bewegen. Het groen dient nabij te zijn in de vorm van bijvoorbeeld een postzegelpark. Bewoners krijgen de ruimte om groen-initiatieven te realiseren. De focus ligt op: voorzieningen in het groen gericht op sporten en bewegen, uitdagende groene omgeving voor kinderen, meer en beter groen in de buurt, faciliteren van initiatieven gericht op gezond en duurzaam voedsel en groene buurtinitiatieven.

3.4.10 Agenda Rainproof     

Om Amsterdam regenbestendig te maken is het programma Amsterdam Rainproof opgezet. Uitgangspunt is dat gerichte, kleinschalige, fijnmazige en rendabele maatregelen de stad regenbestendiger en tegelijk aantrekkelijker en leefbaarder maken met slimme aanpassingen die de sponswerking van de stad vergroten. Het programma zet o.a. in op: aanpassingen ter bevordering regenbestendigheid bij ruimtelijke ontwikkelingsprojecten en de beheer- en onderhoudscycli van de stad zonder extra meerkosten (werk met werk). De uitgangspunten van Rainproof zullen in het openbare ruimte ontwerp van Omval Weespertrekvaart meegenomen worden.

3.4.11 Agenda Duurzaamheid     

De gemeente Amsterdam wil de verduurzaming van de hoofdstad versnellen. Dit staat in de Agenda Duurzaamheid, de agenda voor duurzame energie, schone lucht, een circulaire economie en een klimaatbestendige stad. De Agenda Duurzaamheid is vastgesteld door de Gemeenteraad van Amsterdam op 11 maart 2015.

Amsterdam wil een inhaalslag maken op het gebied van duurzaamheid. Dit doen we in goede samenwerking met partners uit de stad (bewoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en kennisinstellingen), niet alleen voor het creëren van breed maatschappelijk draagvlak, maar ook om de energie en doorzettingskracht die al aanwezig zijn in de samenleving te versterken. De Agenda Duurzaamheid is uitgewerkt met kwantitatieve en kwalitatieve doelstellingen, langs vijf transitiepaden, met als rode draad de filosofie van de circulaire economie: innovatie, meer doen met minder, slimmer en hernieuwbaar. In de agenda zijn de volgende kwantitatieve doelen opgenomen:

Duurzame energie: in 2020 wordt per inwoner 20% meer duurzame energie opgewekt dan in 2013;

Schone lucht: in 2025 is de hoogst gemeten concentratie stikstofdioxide 35% lager dan in 2015;

Schone lucht: in 2025 is de hoogst gemeten concentratie roet 30% lager dan in 2015;

Scheiden van afval: in 2020 wordt 65% van het huishoudelijk afval gescheiden;

In 2025 is de CO2-uitstoot van de gemeente 45 procent minder dan in 2012.

Circulaire economie

Het thema circulaire economie is veelomvattend. Voor gebiedsontwikkeling ligt de focus op circulair bouwen en op de wijze waarop wordt omgegaan met huishoudelijk afval.

Circulair bouwen

Bij circulair bouwen gaat het om het slim omgaan met materialen en het rekening houden met veranderingen door de tijd. Het gebouw moet zich aan de tijd kunnen aanpassen net als de functie van het gebouw. Gebouwen dienen flexibel te kunnen worden heringericht. Hergebruik van materialen verdient de voorkeur. Ook lokale materialen die zonder veel energie zijn te winnen, scoren relatief goed.

Klimaatbestendigheid

Voor een klimaatbestendig plan is een pakket van samenhangende maatregelen gedefinieerd. Dit zijn maatregelen die meestal zowel ten gunste komen aan de regenbestendigheid, hittebestendigheid en goed zijn voor de flora en fauna. De maatregelen hebben te maken met de aanwezigheid van groen, de mogelijkheid om water vast te houden in tijden van regen en om water te verdampen in tijden van hitte. In de huidige situatie is er een aantal groenvoorzieningen, dat positief werkt voor de klimaatbestendigheid:

• aanwezigheid park;
• aanwezigheid water in omgeving;
• bestaande bomen.

3.4.12 Kantorenstrategie Amsterdam     

De kantorenstrategie Amsterdam (vastgesteld door de gemeenteraad op 14 juli 2011) geeft richting aan de rol van de gemeente op de kantorenmarkt om de leegstand terug te brengen tot een acceptabel niveau en de toenemende verversing en de geringe uitbreiding van de kantorenvoorraad vorm te geven. De gemeente wil hiermee bijdragen aan het herstellen van het evenwicht op de kantorenmarkt op termijn. De kantorenstrategie richt zich niet alleen op de planvoorraad, maar vooral ook op de bestaande voorraad. Op stedelijk en projectniveau worden maatregelen en kaders benoemd die bijdragen aan:

• het stimuleren en faciliteren van herontwikkeling om de kwaliteit van de bruikbare kantorenvoorraad op peil te houden,
• het stimuleren en faciliteren van transformatie en sloop van in onbruik geraakte kantoren om de omvang van de bestaande kantorenvoorraad te verkleinen en
• de reductie en temporisering van de planvoorraad voor nieuwbouw in overeenstemming met de lagere toekomstige ruimtebehoefte.

In 2017 is de kantorenstrategie geactualiseerd. Sinds 2015 is de dynamiek op de kantorenmarkt sterk toegenomen. De vraag naar kantoorruimte groeit.

Uit onderzoek blijkt dat er steeds meer behoefte is aan kantoren op gemengde en goed verbonden locaties. Deze behoefte betreft vooral een kwalitatieve vraag. Ook is er veel behoefte aan kantoorruimte voor kleine dienstverlenende bedrijven en ruimte voor innovatieve kantoorconcepten op meer informele plekken in de stad. Er is nog steeds behoefte aan transformatie en leegstandsaanpak op monofunctionele kantoorlocaties.

Verder blijkt dat er voor de korte termijn voldoende planvoorraad is om in de uitbreidingsvraag te voorzien, maar dat die voorraad niet op de juiste locaties ligt. Zodoende wordt het volgende handelingsperspectief voorgesteld:

• Geen planreductie maar verschuiving van de planvoorraad;

Er is een kwalitatieve vraag die niet (volledig) bediend kan worden in de leegstaande kantoorruimtes. Amsterdam wil die vraag faciliteren.

• De bestaande voorraad / locaties aantrekkelijke maken;

Door herontwikkeling, functiemenging en verbetering van de bereikbaarheid kan een deel van de bestaande voorraad aantrekkelijker worden.

• Leegstand nadert 8%;

Als een frictieleegstand van 8% wordt genaderd zal er in overleg met de MRA/ Plabeka nieuwe kantoorruimte buiten het bestaande planaanbod worden opgenomen.

• Transformatie en een gezonde kantorenmarkt;

De nadruk moet de komende jaren niet liggen op de strijd tegen de leegstand maar op het sturen op tempo en kwaliteit van de vele transformatieopgaven die in de pijplijn zitten.

• Brexit en andere actuele ontwikkelingen;

Gezien de planvoorraad en de leegstand bieden Amsterdam en de regio voldoende capaciteit om enige tijd te voorzien in de kwantitatieve vraag naar kantoorruimte als gevolg van de Brexit.

• Ondersteunende kantoorruimte voor bedrijfsruimte;

Ondersteunende kantoorruimte wordt niet geregistreerd als kantoorruimte en gaan niet ten koste van de planvoorraad.

• Selectiebeleid voor kantoren;

Op 6 september 2016 is selectiebeleid vastgesteld, waarbij openbaar meervoudig selecteren de hoofdregel is.

• Duurzaamheid en circulariteit: duurzame en toekomstbestendige (kantoor)gebouwen.

De duurzaamheidsambitie die geldt bij nieuwbouw, transformatie en herontwikkeling van kantoren is verwoord in de Agenda Duurzaam Amsterdam (2015). Uitgangspunt van de strategie 'Naar een stad zonder aardgas' is dat nieuwbouw niet meer wordt aangesloten op het gasnet. Transformatie wordt gebruikt als aanleiding om duurzaam te gaan verwarmen.

Voor nieuwbouw, transformatie en herontwikkeling van kantoren liggen vooral kansen bij het zo lang mogelijk in de keten houden van grondstoffen en bouwmaterialen. Bij nieuwbouw, transformatie en herontwikkeling van kantoorgebouwen moet aandacht zijn voor klimaatbestendig bouwen.

Voorgestelde maatregelen:

1. het juiste kantoor op de juiste plek;
2. doorgaan met de transformatie van monofunctionele kantoorlocaties Amstel III, Riekerpolder en Sloterdijk naar gemengde woon- werkgebieden;
3. Verkennen van uitbreidingsmogelijkheden;
4. Wonen mengen met werken;
5. Kaders uit de kantorenstrategie (2011) behouden.

Consequenties voor dit plan

Het plangebied Omval Weespertrekvaart ligt op een goed verbonden locatie, op korte afstand van het Amstelstation en direct ontsloten via de S111. Het plangebied grenst nu al aan een woonwijk en via de onderdoorgang onder het spoor en de Spaklerweg aan de kantoren langs de Amstel. De ligging aan het water en de aanwezigheid van een horecavoorziening biedt extra kwaliteiten.

De ontwikkeling van Omval Weespertrekvaart sluit dan ook aan op de uitgangspunten van de Kantorenstrategie 2017.

3.4.13 Nota parkeernormen Auto     

Het stadsbestuur wil Amsterdam bereikbaar en leefbaar houden, onder meer door te zorgen voor een aantrekkelijke, mooie en efficiënt ingerichte openbare ruimte. In de Uitvoeringsagenda Mobiliteit is een duidelijke keuze gemaakt voor voetgangers, fietser, en het openbaar vervoer - en voor gemotoriseerd verkeer dat echt in de stad moet zijn.

Het belangrijkste uitgangspunt van de Nota parkeernormen is dat bij nieuwbouw, bewoners en werknemers geen parkeervergunning krijgen. Parkeerplekken komen in of onder het nieuwe gebouw, of worden gereserveerd in bestaande, nabijgelegen parkeergarages. Door het maximum en minimum aantal parkeerplekken bij nieuwbouw omlaag te brengen, wordt rekening gehouden met toekomstige ontwikkelingen.

Rondom NS-intercitystations en in het centrum van de stad wordt het reizen met het OV voorop gesteld en zijn parkeervoorzieningen voor auto's beperkt. Daarom vervalt bijvoorbeeld de verplichting om in die gebieden om bij nieuwbouw een minimum aantal parkeerplekken te bouwen.

In de nota zijn de volgende bestuurlijke keuzes gemaakt:

1. Bij nieuwbouw geen parkeervergunning aan huurders, kopers en werknemers verlenen;
2. De parkeernormen sluiten aan bij het autobezit;
3. Bij sociale huurwoningen wordt geen minimum parkeernorm gesteld;
4. Er geldt een maximumparkeernorm van 1 parkeerplaats per woning.

Bij het toepassen van parkeernormen wordt de gebiedsindeling gehanteerd. Voor het plangebied Omval Weespertrekvaart, in de Nota Parkeernormen aangeduid als een A-locatie, schrijft de gemeente alleen een maximumparkeernorm voor.

Voor kantoren op A-locaties wordt de parkeereis van maximaal 1 parkeerplaats per 250m² bruto vloeroppervlak gehanteerd. Voor voorzieningen (alles wat geen woning of kantoor is), valt onder deze categorie. Het kan gaan om commerciële functies van gebouwen (hotels, bedrijven, ziekenhuizen) of maatschappelijke functies (scholen, sportvoorzieningen, kerken en moskeeën). Voor deze categorie zijn de actuele kencijfers van de CROW het uitgangspunt bij het bepalen van de parkeerbehoefte. Deze kencijfers worden, samen met actuele gegevens over de verkeersgeneratie van specifieke functies, gebruikt om tot een parkeernorm te komen. Als blijkt dat in Amsterdam bepaalde functies substantieel minder autoverkeer genereren dan landelijk, dan wordt dit verrekend met het kencijfer van de CROW om zo tot een actuele (lagere) parkeernorm te komen.

Bij de toetsing aan de hand van de kencijfers wordt gebieds- en functiespecifiek gekeken of de parkeervraag op eigen terrein moet worden opgelost, of dat de parkeervraag op straat mogelijk is. Bij opvang van de parkeervraag op straat, wordt aanvullend beoordeeld of de werknemers van de betreffende voorziening in aanmerking komen voor een parkeervergunning of niet.

In Hoofdstuk 6 Verkeer en parkeren wordt nader ingegaan op het gemeentelijk parkeerbeleid.

3.4.14 Nota parkeernormen Fiets en Scooter     

De sterke groei van het fietsverkeer en het toenemende scootergebruik hebben geleid tot grote aantallen geparkeerde fietsen en scooters in de openbare ruimte, met als gevolg een steeds groter ruimtebeslag op de openbare ruimte.

Met de Nota Parkeernormen Fiets en Scooter kan bij nieuwe ontwikkelingen of herontwikkelingen worden voorkomen dat de parkeerbehoefte op de openbare ruimte wordt afgewenteld. Daarmee wil de gemeente bereiken dat er voldoende ruimte is en blijft voor groen, voetgangers, fietsers, spelende kinderen, terrassen, winkelend publiek etc., zorgen voor een rustiger straatbeeld, het parkeren van scooters en fietsen faciliteren, het risico op diefstal, vandalisme en beschadigingen verkleinen.

In de nota zijn normen en richtlijnen uitgewerkt. Voor niet-woonfuncties wordt het verplicht om voldoende en goede fietsparkeervoorzieningen te realiseren op eigen terrein. Bij nieuw te bouwen woningen is die verplicht voor fietsen vastgelegd in het Bouwbesluit 2012.

De eisen uit het beleidskader zijn voor fietsen vertaald in bindende beleidsregels. Voor scooters zijn de normen voor parkeervoorzieningen niet bindende richtlijnen.

Uitgangspunt voor zowel fiets- als scooterparkeren is dat dit op eigen terrein wordt geregeld, al dan niet inpandig. De beleidsregels gelden alleen voor fietsparkeren bij niet-woonfuncties, zoals kantoren, horeca en bedrijven. Ze worden via een regel vastgelegd in bestemmingsplannen. Ook gelden er richtlijnen voor (inpandige) parkeervoorzieningen voor fietsen en scooters. De richtlijnen zijn niet bindend.

Er zijn vijf bindende beleidsregels waaraan de gemeente bouwplannen toets. De beleidsregels gelden alleen voor fietsparkeren bij niet-woonfuncties;

1. Parkeervoorzieningen voor fietsen bij niet-woonfuncties komen altijd op eigen terrein, al dan niet inpandig, tenzij wordt voldaan aan tenminste een van de afwijkingscriteria;
2. Voor het bepalen van de parkeereis voor fietsen bij niet-woonfuncties hanteert de gemeente de toepassingsregels voor parkeernormen. Bij dubbelgebruik kan de parkeereis naar beneden worden bijgesteld, mits onderbouwd met een parkeerbalans. Afwijken van de parkeernormen en het 'eigen terrein-principe' kan, mits voldaan wordt aan de afwijkingscriteria;
3. Bij niet-woonfuncties kan de gemeente aan een initiatiefnemer een financiële bijdrage vragen als door het afwijken van de parkeernormen de gemeente extra parkeervoorzieningen moet maken;
4. Voor het toepassen van de fietsparkeernormen bij niet-woonfuncties is Amsterdam in drie zones verdeeld, met een hoge, gemiddelde of lage fietsparkeerdruk.
5. Bij niet woonfuncties bepaalt de gemeente de minimum parkeereis aan de hand van de normen voor fietsparkeren.

Een gebouw of project heeft een of meer functies die bepalend zijn voor de parkeerbehoefte. De minimum parkeereis wordt berekend door te parkeernorm te vermenigvuldigen met de omvang van de functies. In sommige gevallen is er sprake van dubbelgebruik, de parkeereis kan dan lager uitvallen. Als de initiatiefnemer zich op dubbelgebruik wil beroepen moet hij dit onderbouwen.

Afwijken van de parkeereis kan alleen bij functies die kort parkerende bezoekers aantrekken, mits de impact op de omliggende openbare ruimte acceptabel is. Als toegestaan wordt om af te wijken van de fietsparkeereis, kan als voorwaarde een bijdrage in de kosten van extra fietsparkeervoorzieningen worden geëist .

Het plangebied Omval Weespertrekvaart ligt in Zone 1 (hoog fietsgebruik). In Hoofdstuk 6 Verkeer en parkeren wordt nader ingegaan op het gemeentelijk parkeerbeleid.

3.4.15 Ecologische visie     

In de ‘Structuurvisie Amsterdam 2040’ (zie paragraaf 3.4.1) is een kaart opgenomen met een voorstel voor een ecologische structuur voor Amsterdam, ter versterking van en aanvulling op de provinciale ecologische hoofdstructuur (PEHS). Verder wordt in de visie een uitwerking (ecovisie) van deze ecologische kaart aangekondigd. Deze uitwerking moet, gezien drie moties die bij de behandeling van de structuurvisie zijn aangenomen, in ieder geval de volgende elementen bevatten:

• De indicatieve lijnen op de kaart in de structuurvisie moeten worden vertaald naar concrete kaartvlakken;

• De ecovisie moet bruikbaar zijn als ruimtelijk toetsingskader;
• De knelpunten die op de kaart in de structuurvisie staan vermeld, verder uitwerken en per knelpunt aangeven hoe het kan worden 'opgelost' en wat dit kost;
• Speciale aandacht voor bijen, gezien hun belang voor de voedselvoorziening.

De ecologische visie is de gevraagde uitwerking en vormt daarmee één van de stukken die wordt gebruikt als toetsingsinstrument bij ruimtelijke plannen en als richting bepalend beleidsdocument.

Bermen van de verschillende spoorlijnen vormen belangrijke groene verbindingen. Soorten als de egel, mezen, ringslang, zandhagedis, rugstreeppad, wezel, hermelijn, konijn, vos en verschillende soorten dagvlinders en sprinkhanen voelen zich hier thuis. De ambitie is om de ecologische zone in stand te houden dan wel te optimaliseren.

Consequenties voor dit plan

Het plangebied maakt onderdeel uit van een (secundaire) ecologische verbinding (groenzone langs spoorlijn). De ontwikkeling wordt in paragraaf 17.2.3 getoetst aan de ecologische visie.

3.5.1 Gebiedsagenda 2019 - 2022 Watergraafsmeer     

De gebiedsagenda wordt gebruikt om de gebiedsspecifieke opgaven mee te laten wegen in de beleidskeuzen die door de stad worden gemaakt. De gebiedsagenda laat zien wat er de komende vier jaren gezamenlijk bereikt wordt. De prioriteiten en doelstellen worden in gebiedsplannen vertaald naar concrete activiteiten.

Voor het vaststellen van projecten worden de 6 prioriteiten uit de gebiedsagenda gebruikt:

1. Mensen hebben zolang mogelijk de regie over hun eigen leven;
2. Aandacht besteden aan de diversiteit van het wonen in de wijken;
3. Alle kinderen jongeren kunnen meedoen, tegengaan tweedeling;
4. Leefbaarheid bevorderen bij de ontwikkeling van nieuwe woon- en werkwijken;
5. Verbeteren en vergroenen van de openbare ruimte inspelend op veranderingen;
6. De Watergraafsmeer wordt voorloper op het gebied van duurzaamheid en circulariteit.

3.5.2 Gebiedsplan Watergraafsmeer     

Ieder jaar worden er voor alle 22 gebieden in de gemeente Amsterdam gebiedsplannen gemaakt. In deze plannen staat per gebied wat het komende jaar de concrete acties zijn. Het gaat hierbij niet om de reguliere werkzaamheden, maar om een jaarplan gebaseerd op zowel de gebiedsagenda, het geldende beleid als signalen vanuit de buurten.

Het project Omval Weespertrekvaart is in het gebiedsplan Watergraafsmeer 2018, vastgesteld op 17 december 2018, benoemd in het hoofdstuk 'Visie op ontwikkel- en transformatiegebieden'.

Gebiedsplan 2018`: visie op ontwikkel- en transformatiegebieden

Stadsdeel Oost ontwikkelt plannen om het gebied Omval Weespertrekvaart een nieuwe impuls te geven. Het streven is om de kwaliteit en de openbare ruimte van dit gebied te verbeteren, door een nieuwe inrichting. In de stroom van de ontwikkelingen in de omgeving kan de Omval- Weespertrekvaart transformeren tot een aantrekkelijke schakel tussen de verschillende omringende buurten.

Gewenst resultaat: Realiseren van een nieuwe inrichting van het gebied en een gedragen plan voor de buurt en bestuur.

Hierbij zijn de prioriteiten 'Leefbaarheid en sociale veiligheid' en 'Betere ontsluiting' benoemd.

In hoofdstuk 21.3 Participatie is beschreven op welke wijze de buurt en het bestuur van Stadsdeel Oost bij de planvorming zijn betrokken.

3.5.3 Horecanota stadsdeel Oost 2012     

Bij de ontwikkeling van het horecabeleid staat prettig wonen en het versterken van de levendigheid voorop. Oost wil dat bewoners met plezier in het stadsdeel wonen. Kwalitatief goede horeca is daar onderdeel van. Leefbaarheid is een randvoorwaarde. Horeca moet passen bij een buurt en de bewoners.

Het stadsdeel biedt ruimte om in te kunnen spelen op trends en ontwikkelingen in de horecabranche, en houdt daarbij nadrukkelijk oog voor het woon en leefklimaat. In het horecabeleid is daarom ook aandacht voor maatschappelijk verantwoord horecabeleid en handhaving.

Het is geen doel om het horeca aanbod in Oost sterk uit te breiden, Stadsdeel Oost zet in op een gerichte toename van horeca, waarbij kwaliteit van groter belang is dan kwantiteit. Het stadsdeel wil nieuwe horecagelegenheden zoveel mogelijk clusteren in de gebieden in Oost waar al verschillende horeca en detailhandel is gevestigd om zo de aantrekkelijkheid van deze gebieden en de sector te versterken.

Beleidskeuzen

In het groeiende stadsdeel met meer inwoners en bezoekers is er ruimte voor een groeiend aantal horeca vestigingen. Het voorstel is om, binnen de in deze nota genoemde kaders, uitbreidingen naar de toekomst toe gelijk te laten lopen met de groei van het aantal bewoners en bezoekers.

Waarbinnen de afweging zal verlopen via de reguliere bestemmingsplan procedure en per individuele aanvraag.

Horeca opereert in een competitieve markt, als overheid heeft het stadsdeel slechts indirect invloed op het horeca aanbod wat in het stadsdeel vestigt. Het streven van het stadsdeel is om binnen haar mogelijkheden in Oost gevarieerdere, kwalitatief goede, hoogwaardigere horeca te realiseren. Met de term hoogwaardig wordt in dit geval bedoeld: een horeca gelegenheid met een kwalitatief goed aanbod van eten en drinken, dat van toegevoegde waarde voor de buurt is en waar mensen graag verblijven en elkaar ontmoeten.

Stadsdeel Oost staat positief tegenover de komst van tijdelijke horeca en is bereid om tijdelijke horeca als pilot, conform de regelgeving, in het stadsdeel mogelijk te maken. Elk initiatief zal door het stadsdeel worden beoordeeld op de geschiktheid. Wanneer de tijdelijke horeca in de buurt veel overlast veroorzaakt zal het stadsdeel de tijdelijke horecagelegenheid sluiten.

Het is geen doel op zich om het horeca aanbod in Oost sterk uit te breiden. Het stadsdeel wil nieuwe horecagelegenheden zoveel mogelijk clusteren in de gebieden in Oost waar al verschillende horeca en detailhandel is gevestigd om zo de aantrekkelijkheid van deze gebieden en de sector te versterken.

In woongebieden staat de functie wonen centraal. Er kunnen wel enkele zelfstandige horecavoorzieningen voorkomen. Voor de leefbaarheid van woongebieden zijn deze horecafuncties gewenst. In gemengde gebieden is de uitbreiding van horeca in beperkte mate mogelijk. De voorzieningenclusters worden gezien als ontwikkelingsgebieden. In deze gebieden mag horeca zich uitbreiden.

Woongebieden

Het plangebied Omval Weespertrekvaart wordt in het horecabeleid van stadsdeel Oost aangemerkt als woongebied. Hiervoor geldt dat alleen bij het verdwijnen van een horecabestemming er een nieuwe voor in de plaats mag komen. Dit kan op dezelfde locatie zijn, maar mag ten behoeve van enige dynamiek in de buurt, ook op een alternatieve locatie in hetzelfde blok. Zolang de desbetreffende locatie aan alle inrichtingseisen voldoet.

Terrassen in stadsdeel Oost

Een vergunning kan worden verleend voor een terras dat zich:

• voor de gevel van het horecabedrijf uitstrekt en direct aan de gevel daarvan aansluit;

• bevindt op een onbebouwde ruimte direct naast het horecabedrijf;

• bevindt aan de rijwegzijde van het trottoir of aan een plein waaraan het horecabedrijf

• is gelegen;

• bevindt aan de overzijde van de rijweg, mits de ruimte aangrenzend aan het terras onbebouwd is en er sprake is van een doorlopend trottoir, zoals bij de overgang van een 30 km zone naar een 50 km zone of in een voetgangersgebied.

Is het trottoir breder dan 5 meter dan kunnen aan de door het terras in beslag te nemen ruimte beperkingen worden gesteld met het oog op andere gebruiksmogelijkheden. Terrasattributen mogen de grenzen van een terras niet overschrijden en mogen niet zo worden toegepast dat er feitelijk sprake is van bebouwing, een bouwwerk of een serre in de openbare ruimte. Zijschotten zijn maximaal 1,80 meter hoog. Vanaf 1,20 meter zijn zij van doorzichtig materiaal (i.v.m. veiligheids- en sociale controleaspecten).

In bijzondere situaties kan een terras aan de overzijde van de weg - afhankelijk van o.a. de ontvangen verkeersadviezen - worden toegestaan. Eveneens is in bijzondere situaties een terras aan de straatzijde van het trottoir mogelijk. Dit bijvoorbeeld als een terras tegen de gevel problemen zou geven.

Voor het terras geldt dat minimaal 1,50 meter van de straat beschikbaar blijft voor obstakelvrije doorloopruimte. Voor de winkelstraten geldt een doorloopruimte van minimaal 1,80 meter, met uitzondering van de straten waar anders geen terras mogelijk is. In deze gevallen kan de minimale doorloopruimte van 1,50 meter worden aangehouden. Voor terrassen geldt een minimale diepte (of terrasbreedte) van 0,80 meter.

3.5.4 Consequenties vanuit stadsdeelbeleid     

De planvorming voor Omval Weespertrekvaart sluit aan op de gebiedsagenda Watergraafsmeer 2019-2022 en het horecabeleid voor stadsdeel Oost.

4.2.1 Identiteit     

Een belangrijke opgave is om de bijzonder identiteit van het gebied op een goede manier te benutten. De grootschalige nieuwe ontwikkelingen in de omgeving worden verbonden met het kleinschalige Amsteldorp door het introduceren van een tussenschaal en een verbindend programma. De zichtbaarheid van de locatie wordt benut door een markant gebouw te maken en de historische rooilijn te behouden. De cultuurhistorische waarde van bestaande bebouwing wordt benut en bruikbare elementen uit de huidige situatie, zoals de ruimtes onder het spoor worden behouden.

4.2.2 Verbindingen     

De strategische ligging tussen de verschillende ontwikkelingsgebieden en Amsteldorp schept ook de kans en noodzaak om de locatie voldoende toegankelijk en 'doorwaadbaar' te maken. Het verbeteren van de bestaande onderdoorgang onder het spoor zal de Amstel met de Weespertrekvaart verbinden. De ambitie is onder andere een aantrekkelijke wandelroute maken langs de Omval; van de Amstelzijde naar de Weespertrekvaart. Een aanvullende voetgangerspassage onder het spoor in de noordelijke punt van het plangebied vergroot de doorwaadbaarheid. Daardoor wordt naast een extra verbinding tussen Amsteloever, het Amstelstation en Amsteldorp ook de interne circulatie vergemakkelijkt. In het geval dat de autoweg van de Overzichtweg verlegd wordt zodat deze recht, i.p.v. diagonaal, onder het spoor doorsteekt, kan deze nieuwe voetgangersdoorgang gecombineerd worden met de nieuwe autotunnel. In het kader van project Amsteloever wordt rekening gehouden met een fietsverbinding aan de westzijde van het spoortalud. Het is van belang open ruimtes te behouden tussen groenzones Amstelkwartier, de Kop Weespertrekvaart en Amsteldorp. De locatie kan ook qua groen als schakel functioneren. De verborgen doch centrale ligging tussen diverse gebiedsontwikkelingen en buurten maakt het een geschikte plek voor 'ontmoeting' als thema. De plek kan aantrekkelijk worden voor verschillende soort gebruik, verschillende doelgroepen, diverse ritmes en een mix van functies.

4.2.3 Plek voor ontmoeting en ontspanning     

Het ongedwongen karakter van de plek contrasteert met een groot deel van de ontwikkelingen in de omgeving en voegt daarmee iets toe aan het grotere geheel. De omgeving vraagt om een ontspannen invulling op deze plek. Het stedenbouwkundige programma gaat uit van functies die complementair zijn aan het woningbouwprogramma. Er is beperkte ruimte om programma toe te voegen. Belangrijk is vooral dat het programma, zowel in de gebouwen als in de openbare ruimte, bijdraagt aan interactie en ontmoeting. Qua uitstraling contrasteert het gebied met de omgeving: de focus ligt op kleinschaligheid. Voorzieningen die verschillen zijn welkom, zolang ze een toevoeging zijn op het bestaande en reeds geplande programma in de omgeving.

Wonen wordt op deze locatie uitgesloten omdat het gebied juist geschikt is voor een afwijkend programma. Woningbouw verdraagt zich moeizaam tot horeca wat de belangrijkste 'placemaker' is voor het gebied. De locatie is bovendien zeer geluidsrijk door de nabijheid van het spoor en de weg. Tot slot zijn de eisen voor woningbouw beperkender voor de architectonische vrijheid die hier wordt nagestreefd.

4.2.4 Markante bebouwing     

Door de zeer strategische en prominente ligging op een aantal zichtlijnen en langs infrastructuur verdient deze locatie een uniek gebouw met een markante en onderscheidende architectuur. De centrale positie tussen een aantal grotere ontwikkelingsgebieden vraagt juist hier om een gebouw dat een architectonische toegevoegde waarde heeft: een markant gebouw. De nieuwe bebouwing is qua omvang bescheiden zodat: het geen claim legt op het openbare gebied, ruimte laat voor een vrije invulling van het terrein en een overgang maakt naar Amsteldorp. De alzijdigheid van bebouwing is een belangrijk principe om het gebouw een levendige uitstraling naar de openbare ruimte te geven. De nieuwbouw kan een relatie aangaan met oudbouw en elkaar wederzijds versterken.

4.3.1 Bebouwing     

Nieuwbouw en terrein

Het nieuwbouwvlak wordt gedefinieerd door de zonering van het spoor aan de westzijde, de waterkering/wandelkade aan de zuidzijde en de historische rooilijn aan de oostzijde. De historische rooilijn wordt mede benadrukt door de openbare ruimte inrichting.

De nieuw bebouwing is bescheiden qua omvang, maar prominent qua uitstraling. Het bouwvolume vormt een overgang tussen Amsteldorp en Amsteloever. De maximale bouwhoogte is daarom slechts 23 m en de FSI (Floor Space Index) 4,0. Behoud van de identiteit en de cultuurhistorische waarde van bestaande bebouwing is onderdeel van de ontwerpuitdaging.

Viaduct

De ruimtes onder het spoor zullen zich naar buiten gaan oriënteren en worden aangesloten op de openbare ruimte. De openbare ruimte direct rondom het viaduct wordt geheel openbaar voetgangersgebied. Er wordt een extra doorgang onder het spoor gemaakt voor voetgangers en het talud aan de Spaklerweg wordt heringericht

4.3.2 Programma     

Nieuwbouw

De kavel wordt gebruikt om een gemengd en ontspannen programma te vestigen. Het realiseren van horeca is een uitgangspunt. Om een sociale verbinding te leggen met de omgeving is het wenselijk dat het horecaconcept een recreatieve, culturele, maatschappelijk of creatieve nevenfunctie heeft. De horeca functie bevindt zich op de begane grond. Er wordt geen nachthoreca gerealiseerd. Op de bovengelegen verdiepingen is een breed scala functies mogelijk. Uitgesloten zijn de functies detailhandel, wonen en andere geluidsgevoelige functies. Per evenement moeten vergunningen worden aangevraagd.

Viaduct

Een gebalanceerde menging van functies is kansrijk om de levendigheid in het gebied te vergroten: broedplaatsen /(creatieve)bedrijvigheid aan de oostzijde en commerciële en/of maatschappelijke functies aan de westzijde. Door de geluidsrijke context lenen de huidige ruimtes onder het spoor zich alleen als vestiging voor broedplaatsen. Kleinschalige vestigingen met deze functies kunnen zich goed voegen in de parcellering van het viaduct. Naast de huidige opstallen onder het spoor, aan de oost- en noordzijde, is er de mogelijkheid om nieuwe (commerciële) bedrijfsruimtes aan de westzijde te realiseren. Dit zal nader onderzocht moeten worden in samenwerking met Prorail.

4.3.3 Verkeer en parkeren     

Ontsluiting

Op dit moment is het gebied vooral goed ontsloten per auto en fiets. De belangrijkste ontsluitingswegen voor auto's, fietsers en voetgangers zijn de Spaklerweg en Overzichtweg. In de nieuwe situatie ligt de focus op goede voetgangers-verbindingen. Door het autoverkeer en parkeren op maaiveld te laten verdwijnen aan de Weesperzijde is er meer ruimte voor voetgangers tussen Weespertrekvaart en Amsteloever. De langzaamverkeersverbinding langs de Weespertrekvaart onder de spoorbrug door, zal qua route, veiligheid en verblijfskwaliteit worden verbeterd. Er wordt een nieuwe doorgang gemaakt in de noordelijke helft van het viaduct. Daardoor wordt de doorwaadbaarheid voor vergroot.

In het ontwerp dient rekening gehouden te worden met laden en lossen en afspraken gemaakt te worden over venstertijden zodat de overlast voor voetgangers en fietsers minimaal is.

Verkeersveiligheid 

De Overzichtweg maakt een scherpe Z-bocht naar de Spaklerweg, wat vanuit verkeersveiligheid ongewenst is. De rotonde bij de Spaklerweg is verkeersonveilig (black spot). Gezien het feit dat de verkeerssituatie rondom de rotonde onveilig is zal bij het ontwerp van het openbaar ruimteplan voor het gebied ook nadrukkelijk worden gekeken naar de verkeersveiligheid van het gebied en de omgeving. Er zal goed moeten worden nagedacht over het faciliteren van de (deels kruisende) plusnet-fietsstromen op de routes Weespertrekvaart en Spaklerweg van en naar Weesperzijde en Wibautstraat vice versa. Ook zal in de verdere planvorming worden onderzocht of toch een fietsverbinding onder het spoor wenselijk en mogelijk is.

Verleggen Overzichts- Spaklerweg 

Voor de verdere ontwikkeling van deze locatie bestaat de mogelijkheid om in de toekomst deze weg te verleggen naar het gebied onder het spoor. Dit zal in samenhang met de toekomstige ontwikkeling van de omliggende projecten (met name project Amsteloever) worden onderzocht. Het plan houdt er rekening mee door een ruimtereservering op te nemen voor een nieuwe onderdoorgang in het viaduct. Deze kan gecombineerd worden met de nieuwe voetgangersonderdoorgang. Onderzocht moet worden of hierin ook een fietsverbinding kan komen.

Parkeren

Het gebied wordt autoluw. De minimale parkeernorm voor auto's, die het parkeerbeleid toelaat, zal gehanteerd worden. Duurzame mobiliteitsconcepten, zoals elektrische deelauto's, zijn welkom.

Er wordt niet uitgegaan van inpandig parkeren van auto's en fietsen/scooters, omdat dit in de specifieke situatie van de Omval niet kansrijk is. De redenen daarvoor zijn: Het te bebouwen vlak is klein en heeft een lastige vorm voor efficiënt inpandig parkeren. Daarbij is er relatief veel openbare ruimte in verhouding tot te bebouwen ruimte. Het gebouw dient een alzijdige uitstraling en actieve plint te hebben. De mogelijkheid moet geboden worden om in het architectonisch ontwerp een open begane grond te maken. De mogelijkheden om verdiept parkeren zijn onder de bouwlocatie beperkt door de ligging in de dijkbeschermingszone. Parkeerplekken (voor fietsen en scooters) in de openbare ruimte kunnen zo veel mogelijk dubbel gebruikt worden.

6.1.1 Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan     

Het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan (2007) maakt de keuzes van de provincie duidelijk op het gebied van verkeer en vervoer. Er staat in welke maatregelen zij in de periode 2007-2013 wil uitvoeren en wat zij van andere partijen verwacht.

Daarnaast geeft het plan aan hoe de provincie wil omgaan met de effecten van verkeer en vervoer op veiligheid, milieu, economie, ruimtelijke kwaliteit, natuur en landschap en water.

De provincie is volgens de Planwet verkeer en vervoer verplicht een verkeers- en vervoersplan te maken. De essentiële onderdelen uit het Nationaal Verkeers- en Vervoersplan, de Nota Mobiliteit uit 2006, moeten daarin zijn verwerkt. Bovendien vereist de Planwet dat gemeenten de essentiële onderdelen die de provincie in haar Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan formuleert, in hun beleid en maatregelen overnemen. De provincie kán, indien zij dat wenst, uitvoering van de essentiële onderdelen van gemeenten afdwingen.

Het doel van het beleid is eenvoudig samen te vatten met het motto 'vlot en veilig door Noord- Holland'. Lopende plannen voor verbetering van de infrastructuur worden verder ontwikkeld en waar mogelijk verwezenlijkt. Omdat alleen met de uitbreiding van weginfrastructuur de groei van het autogebruik niet is bij te houden, worden ook andere beleidsonderdelen geïntensiveerd. De bedoeling is dat het totaal van netwerken - auto, openbaar vervoer, fiets - efficiënter wordt gebruikt en alternatieven voor het autogebruik worden gestimuleerd, zodat er meer keuzemogelijkheden ontstaan.

6.1.2 Regionaal Verkeer & Vervoerplan     

Het Regionaal Verkeer & Vervoerplan (RVVP) uit 2004 is het beleidskader op het gebied van verkeer en vervoer van de Stadsregio Amsterdam. Het is richtinggevend voor de beleidsontwikkeling voor 10 jaar, voor de uitvoering van de exploitatie van het openbaar vervoer en de subsidieverlening op het gebied van infrastructuur en verkeersveiligheid. Dit RVVP is opgesteld binnen de ambities die de stadsregio-gemeenten gezamenlijk hebben geformuleerd. Deze ambities zijn: het creëren van een gezonde, gedifferentieerde economie met internationale concurrentiekracht, het bieden van een goed sociaal klimaat aan de inwoners en het zorgen voor een duurzame leefomgeving. De hoofdlijnen van beleid zijn samen te vatten in een aantal strategieën: een samenhangend netwerk, gebiedsgerichte aanpak, prijsbeleid, duidelijke keuzes voor leefbaarheid en veiligheid en een slagvaardige samenwerking en financiering. Een groot deel van de regionale OV-verbindingen voldoet nog niet aan de kwaliteitseisen voor snelheid, betrouwbaarheid en gemak. De strategie voor het openbaar vervoer is het selectief uitbreiden van het netwerk en het verbeteren van de exploitatie om middelen vrij te maken voor beter regionaal openbaar vervoer.

6.1.3 Regionale OV-Visie     

De OV-Visie 2010-2030 is samen met gemeenten van de Stadsregio Amsterdam, aangrenzende overheden, maatschappelijke organisaties (reizigersverenigingen) en vervoerbedrijven ontwikkeld en op 24 juni 2008 vastgesteld door de Regioraad. Het aanleggen van grootschalige infrastructuur vraagt een lange voorbereidingstijd. Daarom is een visie nodig voor de langere termijn. Op basis van de visie wordt ook een investeringsstrategie gemaakt. Met de visie kunnen juiste en  toekomstvaste keuzes worden gemaakt in de aanleg of aanpassingen van het OV-netwerk in de regio.

6.1.4 Nota parkeernormen auto     

De Nota Parkeernormen Auto stelt de parkeernormen voor auto's vast voor nieuwbouw en transformatieprojecten in de stad. Doel van het parkeerbeleid is het verbeteren van de bereikbaarheid en leefbaarheid. Eén van de middelen om dit doel te bereiken is het realiseren van parkeerplaatsen op eigen terrein, bij voorkeur inpandig. Daarbij wordt de benodigde parkeergelegenheid gerelateerd aan de functie en de omvang van de functie. Bezoekersparkeren maakt onderdeel uit van de normen, maar kan ook in het openbare gebied rondom bouwlocaties worden opgelost wanneer mogelijkheden in de openbare ruimte voorhanden zijn.

Consequenties voor dit plan

In het bestemmingsplan is een dynamische regeling opgenomen, waarbij het uitgangspunt wordt gehanteerd dat de parkeerbehoefte op eigen terrein wordt opgelost. Middels een binnenplanse afwijking kan van de parkeernormen worden afgeweken.

6.1.5 Nota Parkeernormen Fiets en Scooter     

Met de Nota Parkeernormen Fiets en Scooter wordt voorkomen dat bij nieuwe ontwikkelingen de parkeerbehoefte op de openbare ruimte wordt afgewenteld. Voor niet-woonfuncties is het verplicht om voldoende en goede fietsvoorzieningen te realiseren op eigen terrein. Uitgangspunt van de nota is dat de verplichting voor niet-woonfuncties via het bestemmingsplan wordt vastgelegd. Voor scooters zijn de normen niet verplicht.

Consequenties voor dit plan

In het bestemmingsplan is een dynamische regeling opgenomen, waarbij het uitgangspunt wordt gehanteerd dat de parkeerbehoefte op eigen terrein worden gerealiseerd. Middels een binnenplanse afwijking kan van de normen worden afgeweken.

7.2.1 Algemeen     

In het kader van een nieuw bouwplan waarin geluidgevoelige functies (zoals woningen) of nieuwe infrastructuur kunnen worden gerealiseerd, dient een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd.

7.2.2 Geluidsbelasting in het plangebied     

De locatie is geluidbelast, zie ook afbeelding 7.1. Door de nabijgelegen sporen met trein en metroverkeer, overschrijden de waardes de grenswaarde voor functies als wonen. Het toevoegen van een woonfunctie of een andere geluidgevoelige functie op deze locatie zal betekenen dat er geluidwerende maatregelen getroffen moeten worden.

Afbeelding 7.1: geluidsbelasting plangebied, huidige situatie (bron: gemeente Amsterdam).

8.3.1 Verkeersgeneratie bouwplan     

De ontwikkeling van plangebied Omval-Weespertrekvaart brengt een verkeersgeneratie met zich mee. Hierbij is uitgegaan van een worst-case situatie waarbij, in afwijking van het planuitgangspunt van een autoluw gebied, het bvo enkel gebruikt wordt voor commerciële dienstverlening hetgeen resulteert in een toename van 7,5 auto's per dag per 100 m² bvo. Dit resulteert in een totale toename van 383 auto's per dag.

8.3.2 Uitkomst berekeningen     

Uit het onderzoek volgt dat zowel voor planrealisatie (in 2018) als na planrealisatie (in 2028) geen sprake van overschrijding van de grenswaarden voor de stoffen NO₂, PM₁₀ en PM_2,5. Aangezien de toename van de concentraties van voornoemde stoffen minder bedraagt dan 3% van de grenswaarden is sprake van een 'niet in betekenende mate bijdrage' (NIBM) van het plan aan de luchtkwaliteit.

Het volledige onderzoek is opgenomen als bijlage 3 bij de toelichting.

9.2.1 Wet bodembescherming     

De bescherming van de bodem wordt wettelijk o.a. geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). De Wbb is een zogenaamde raamwet, wat betekent dat de kaders worden aangegeven maar dat de uitwerking daarvan geregeld is in verschillende besluiten en circulaires (o.a. Besluit bodemkwaliteit, Besluit Uniforme Saneringen en Circulaire bodemsanering 2009). De Wbb stelt in het bijzonder regels ter voorkoming van bodemverontreiniging en sanering van ontstane verontreiniging.

De Wbb heeft betrekking op landbodems; waterbodems vallen onder de Waterwet. In de Wbb maakt grondwater wel onderdeel uit van de bodem.

De wet bestaat uit een tweetal regelingen:

1. Een regeling voor de bescherming van de bodem, met daarin opgenomen de zorgplicht;
2. Een regeling voor de aanpak van overige bodemverontreiniging op land.

9.3.1 Historische gegevens     

Voor aanvang van het veldwerk is historisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit historisch onderzoek is het volgende gebleken:

De locatie is gelegen in zone ‘onbekend/ander gebruik’ van de bodemkwaliteitskaart van Amsterdam. Er zijn geen gegevens over de bodemkwaliteit bekend voor deze zone. Het omliggende gebied betreft een vooroorlogse ophoging (1930-1944) met mogelijk verontreinigd materiaal (o.a. zware metalen, PAK en minerale olie). Ter plaatse van de locatie is een demping ingetekend, dit betreft het voormalige deel van de Weespertrekvaart. Volgens informatie van de opdrachtgever is deze demping vóór 1845 uitgevoerd. Het is niet bekend wanneer de huidige verhardingen zijn aangelegd, zodat vooralsnog niet kan worden ingeschat of de funderingen verontreinigd zijn.

Op en nabij de locatie hebben bedrijfsactiviteiten plaatsgevonden die mogelijk tot bodemverontreiniging hebben geleid (zie onderstaande tabel).

Voorgaande onderzoeken

Nabij de onderzoekslocatie hebben in het verleden diverse onderzoeken plaatsgevonden. Uit het historisch onderzoek van 1996 blijkt dat de volgende activiteiten op het terrein destijds plaatsvonden:

• Weesperzijde 243-244: woningbouw
• Weesperzijde 250: café de Omval
• Omval 87: werkplaats en opslag van koel- en vriesinstallaties van de firma Coolpower
• Omval 89: aannemerij KD-bouw, opslag bouwmateriaal en loodsen.

Op basis van dit gebruik werd maximaal een lichte mate van verontreiniging verwacht. Er is aanbevolen om een indicatief bodemonderzoek uit te voeren, waarbij wel apart aandacht wordt besteed aan de opslag van koel- en vriesinstallaties op de locatie. Uit de actualisatie van het historisch onderzoek uit 2001 blijkt dat er in de tussenliggende periode geen bodembedreigende activiteiten zijn geconstateerd. Er kan nog steeds worden voldaan met een indicatief bodemonderzoek zoals hierboven genoemd.

Luchtfoto’s / informatie van de gemeente / www.topotijdreis.nl

Uit aanvullend aangeleverde informatie van de gemeente blijkt dat de ligging van de Weespertrekvaart is gewijzigd. Deze liep vroeger rechtdoor langs de huidige Weesperzijde. Dit deel van de Weespertrekvaart is omstreeks 1905 gedempt met zand en verlegd. De onderzoeklocatie was voor de demping dus een eiland, het eiland ‘Omval’. In 1937 en 1951 hebben ophogingen met zand plaatsgevonden ten behoeve van de aanleg van spoorbanen en bruggen. De Weesperzijde was aanvankelijk een hoofdverbindingsweg volledig verhard met keien. Het wegvak ter hoogte van de bebouwing vanaf Weesperzijde 250 (het huidige Café de Omval) is in de jaren ’50 gewijzigd en voorzien van klinkers. In 1988 is het zuidelijk deel van de Weesperzijde (richting Diemen) gewijzigd naar fietspad en voorzien van een betonverharding (huidige situatie).

Op het deel van de locatie tussen de oostzijde van de spoorbanen en de Weesperzijde hebben meerdere gebouwen gestaan die zijn gesloopt. De woningen ‘Omval 243-244’, zijn eind 2017 gesloopt. Het pand aan de ‘Omval 250A’ is gesloopt in de jaren ‘60. Dit perceel is opgehoogd met zand, in het kader van grondverbetering wegens de aanleg van de balgstuw en de bestrating. In de huidige situatie zijn diverse loodsen aanwezig. Er zijn aanwijzingen dat er op de locatie gedurende meerdere jaren autowrakken hebben gestaan. Het deel van de locatie tussen de westzijde van de spoorbanen en de Spaklerweg is de vroegere oever van de Weespertrekvaart/eiland Omval, hier zijn ophogingen met zand ten behoeve van de aanleg van diverse infrastructuur.

9.3.2 Resultaten veldwerk     

Het veldwerk is uitgevoerd op 30 april en 1 mei 2018. Voor aanvang van de boorwerkzaamheden is de locatie visueel geïnspecteerd.

10.2.1 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie - provincie Noord-Holland     

De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (21 juni 2010) is een onderdeel van het uitvoeringsprogramma van de Structuurvisie Noord-Holland 2040 en beschrijft de kernkwaliteiten van de verschillende Noord-Hollandse landschappen. Gemeentelijke bestemmingsplannen die voorzien in nieuwe ontwikkelingen in het landelijke gebied dienen rekening te houden met deze karakteristieke eigenschappen.

De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie geeft aan welke kernkwaliteiten van landschap en cultuurhistorie van provinciaal belang zijn. Provinciale Staten willen dat deze kwaliteiten op een zorgvuldige wijze worden meegenomen bij nieuwe ontwikkelingen waar nut en noodzaak van zijn onderbouwd. Het betreft ontwikkelingen zoals woningbouw, bedrijfsontwikkeling, natuur- en recreatieprojecten, infrastructuur et cetera. Of veranderingen wel of niet plaatsvinden is eigenlijk geen discussiepunt, het gaat om de wijze waarop, de mate waarin en de vormgeving ervan. De provincie gebruikt deze leidraad bij de ontwikkeling van eigen ruimtelijke plannen en bij de beoordeling van de ruimtelijke kwaliteit van gemeentelijke plannen.

De Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie van de provincie Noord-Holland is een geografische uitwerking van de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie. De kaart geeft in zijn algemeenheid informatie over landschapstypen, aardkundige waarden, cultuurhistorische objecten/monumenten, archeologische verwachtingen en structuurdragers als militaire structuren en historische dijken. Deze informatiekaart is voor wat betreft bovengrondse cultuurhistorische waarden vooral gericht op gemeenteoverschrijdende zaken en is daardoor minder geschikt voor het in kaart brengen van de lokale waarden.

10.2.2 Archeologiebeleid Amsterdam     

In aansluiting op het rijks- en provinciaal beleid besteedt de gemeente specifieke aandacht aan vroegtijdige inpassing van archeologie in de ruimtelijke ordeningsprocessen. Uitgangspunt hierbij is een kwalitatief adequaat beheer van het cultureel erfgoed met aandacht voor een efficiënte voortgang van bouwprocessen en kostenbeheersing.

De nieuwe wetgeving schrijft voor dat bij vaststelling van een nieuw bestemmingsplan altijd een nadere waardestelling nodig is van de aanwezige archeologische verwachting in de vorm van een bureauonderzoek.

Dit bureauonderzoek behelst een specificatie van eventuele archeologische waarden binnen een specifiek plangebied en een advies met betrekking tot het daarbij behorende beleid en/of te nemen maatregelen. Bij de formulering van het beleid staat altijd een realistische balans tussen het archeologische belang ten opzichte van de voortgang van het ruimtelijke ontwikkelingsproces in de stad centraal.

Op basis van het bureauonderzoek wordt beoordeeld of een beschermende regeling in het bestemmingsplan nodig is, en zo ja, op welke wijze dat dient te gebeuren. Indien het bureauonderzoek leidt tot een bepaalde archeologische verwachting, dan kan in het bestemmingsplan een regeling worden getroffen in die zin dat in aangegeven gevallen de aanvrager om een omgevingsvergunning voor het bouwen dan wel een een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van bepaalde werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, een rapport dient te overleggen waarin de archeologische waarde van het terrein, dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van het college van burgemeester en wethouders in voldoende mate is vastgesteld (archeologisch rapport). Op grond van dat archeologisch rapport kunnen eventueel voorschriften aan de betreffende omgevingsvergunning worden gesteld.

Ondanks de getroffen maatregelen om vooraf archeologisch onderzoek in te plannen kunnen toevalsvondsten bij bouwprojecten worden aangetroffen. Hiervoor blijft de meldingsplicht van kracht. Deze houdt in dat, ondanks getroffen maatregelen om vooraf archeologisch onderzoek in te plannen, bij toevalsvondsten Bureau Monumentenzorg en Archeologie per ommegaande dient te worden geïnformeerd door de uitvoerder of opdrachtgever.

10.3.1 Archeologie     

In 2011 is een inventarisatie verricht en is een hoge archeologische verwachting toegekend aan delen van het plangebied. Het gaat daarbij om de delen die aan weerszijde van de gedempte Weespertrekvaart lagen. Dit deel van de 17de-eeuwse ringdijk, diende behalve als waterkering ook als een belangrijke verkeersas.

Voor een deel van het plangebied geldt beleidscategorie 5 en een uitzondering van archeologisch onderzoek bij bodemingrepen kleiner dan 500 m² of ondieper dan 2 meter (het rood omlijnde gebied in onderstaande afbeelding). Het overig deel van het plangebied is vrijgesteld van archeologisch onderzoek bij alle bodemingrepen.

Er vinden geen bodemingrepen plaats ter plaatse van het deel van het plangebied, waar een archeologische verwachtingswaarde geldt. Er hoeft daarom geen archeologisch onderzoek plaats te vinden.

Afbeelding 10.1: deel plangebied (rood omkaderd) met beleidscategorie 5

Wel is conform de Erfgoedwet een meldingsplicht van kracht. Indien tijdens de uitvoering van werkzaamheden vondsten worden gedaan, waarvan redelijkerwijs kan worden vermoed dat deze van archeologische waarde zijn, wordt dit aan Monumenten en Archeologie gemeld zodat in overleg met de opdrachtgever maatregelen getroffen worden tot documentatie en berging van de vondsten.

10.3.2 Cultuurhistorie     

Het pand Weesperzijde 250 heeft geen ordewaardering. Dit hoekpand met café en bovenwoning, in 2001 uitgebreid met een grote tijdelijk vergunde eenlaagse serre op de plek van het oorspronkelijke terras waarvoor een groot deel van de gevel op de begane grond werd doorbroken, is een eenvoudig vroeg twintigste eeuws pand met een afgeschuinde hoek die wordt geaccentueerd door een Vlaamse gevel met een klassiek geprofileerde rechte houten kroonlijst. De kop- en langsgevel van het pand worden beëindigd door een kroonlijst in siermetselwerk waarop oorspronkelijk hoge gemetselde balustrades waren aangebracht. Die zijn ten tijde van de sloop van de belendende panden verwijderd. Toen is ook de zijgevel wit gestuukt met daarop de naam van het café en het logo van Amstel Bier geschilderd. Later is aan de achterzijde de loggia op de eerste verdieping dichtgezet en inmiddels is het hele pand wit geschilderd. Wel heeft Weesperzijde nr. 250 stedenbouwkundige, of beter, situationele betekenis en cultuurhistorische waarde als het laatste pand aan de Weesperzijde en het oudste bouwwerk in het gehele Omval-gebied. Het markeerde lange tijd de stadsgrens en de stedelijke bebouwing en doet dat eigenlijk nog steeds.

10.3.3 Conclusie     

De aspecten Archeologie en Cultuurhistorie zijn onderzocht en vormen geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling van het plangebied.

11.2.1 Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie     

De Provincie Noord-Holland wil zoveel mogelijk bijdragen aan de afname van de oorzaken van klimaatverandering. Daarom wil de Provincie het energieverbruik in samenwerking met gemeenten in het stedelijk gebied, op bedrijventerreinen en in de glastuinbouw zoveel mogelijk beperken en de resterende vraag met duurzame energie invullen. De toepassing van duurzame energie in de gebouwde omgeving moet worden vergroot.

Artikel 33 ("Energie en duurzaam bouwen") van de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (die op 1 november 2010 in werking is getreden) bepaalt dat bestemmingsplannen voor woningbouw, renovatie (herstructurering), bedrijventerreinen en kantoorlocaties en glastuinbouw dienen te beschrijven op welke wijze invulling wordt gegeven aan energiebesparing en inzet van duurzame energie, waaronder mede wordt verstaan het gebruik van restwarmte, WKO en aardwarmte, zonne-energie, biomassa. Verder dient nieuwe verstedelijking of uitbreiding van bestaande verstedelijking aan eisen van duurzaam bouwen te voldoen.

11.2.2 Gemeente Amsterdam     

Duurzaamheid staat hoog op de Amsterdamse agenda. Burgers, bedrijven en overheden zijn zich steeds meer bewust van hun gedrag en hun verantwoordelijkheid voor hun omgeving. Dat zorgt er bijvoorbeeld voor dat steeds meer bedrijven inspelen op de steeds grotere vraag naar duurzame producten waardoor zij daarmee hun imago zien verbeteren.

Duurzaamheid gaat voor een groot deel over de vraag welke ambities bouwende en beherende partijen hebben. Ambities en het daadwerkelijk committeren aan de ambities zijn niet altijd een op een gelijk. Duurzaamheid gaat dan ook over maatwerk. Elk project zal zijn eigen 'kleur' krijgen waarbij het zwaartepunt bij elk van hen anders zal liggen.

De gemeente verwacht als sturingsinstrument het meeste effect door ontwikkelende partijen te stimuleren om op vrijwillige basis (maar niet vrijblijvend) ambities te formuleren om CO² neutraal te gaan ontwikkelen en een energievisie op te stellen. Voor bestaande bedrijven biedt de Wet Milieubeheer mogelijkheden om bij controles energiebesparingplannen te stimuleren en zelfs te vereisen.

12.2.1 Beleid externe veiligheid     

Het doel van het beleid is: het beheersen, maar ook minimaliseren voor aanwezigen in de omgeving van risicovolle activiteiten met gevaarlijke stoffen en risico's rond luchthavens en het voorkomen van nieuwe knelpuntsituaties.

De mogelijkheden voor het beperken van risico's bestaat uit twee soorten beleid: brongericht of omgevingsgericht. Brongericht beleid is gericht op maatregelen bij de bron en het verminderen van de kans van optreden en het effect van een incident. Omgevingsgericht beleid is gericht op terughoudendheid van het bouwen van kwetsbare bestemmingen in de omgeving van risicovolle activiteiten en transportassen van gevaarlijke stoffen. Om effectief omgevingsbeleid te kunnen voeren is het noodzakelijk inzicht te krijgen in de locaties waar risicovolle objecten zijn en risicovolle activiteiten plaatsvinden. Daartoe heeft de provincie een risicokaart opgesteld. De risicokaart geeft inzicht in de risico's in woon- en werkomgevingen. Op de kaart staan meerdere typen rampen, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. Deze gegevens zijn afkomstig van gemeenten, waterschappen, provincie en de Rijksoverheid.

12.2.2 Vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, per spoorweg en binnenwateren     

Het transport van gevaarlijke stoffen brengt risico's met zich mee door de mogelijkheid dat bij een ongeval gevaarlijke stoffen kunnen vrijkomen. Het risico voor personen die verblijven in de omgeving wordt gevat onder het begrip externe veiligheid (EV). Voor het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en het binnenwater is een risiconormering vastgesteld. In het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) zijn de regels opgenomen voor de ruimtelijke ordening. Voor infrabesluiten zijn de regels vastgelegd in de Beleidsregels EV-beoordeling Tracébesluiten (de Beleidsregels).

Op 1 april 2015 is het Basisnet volledig in werking getreden. Het basisnet bestaat uit een aangewezen aantal routes (wegen, spoorwegen en vaarwegen) waarop het mogelijk moet zijn en blijven om gevaarlijke stoffen te vervoeren. Het doel van het Basisnet is het vastleggen en waarborgen van een duurzame balans tussen het vervoer van gevaarlijke stoffen, de ruimtelijke omgeving en de veiligheid van mensen die wonen en werken langs de route. Het Basisnet stelt grenzen aan het risico vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, vaarwegen en spoorlijnen alsmede aan ruimtelijke ontwikkelingen langs die wegen, vaarwegen en spoorlijnen. Voor elke weg, spoorlijn en vaarweg die deel uitmaakt van het Basisnet, is vastgesteld hoeveel risico het vervoer van gevaarlijke stoffen over die weg, spoorlijn of vaarweg maximaal mag veroorzaken. De basisnetroutes en deze zogenoemde "risicoplafonds" zijn vastgelegd in de regeling Basisnet.

12.2.3 Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam     

Het Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam (vastgesteld op 5 juni 2012 door burgemeester en wethouders) gaat nader in op de manier waarop Amsterdam omgaat met externe veiligheid in de besluitvorming. Het doel van Amsterdam is om risico s zoveel mogelijk te beperken. Dit kan via bronmaatregelen en ruimtelijke maatregelen.

Bronmaatregelen zijn de meest effectieve maatregelen die kunnen worden genomen om het risico te beperken. De afgelopen jaren is er veel aandacht gegaan naar de reductie van risico s aan de bronkant. Hier was namelijk de meeste veiligheidswinst te behalen. Amsterdam continueert via dit uitvoeringsbeleid het bronbeleid door in te zetten op clustering van risicobedrijven in het havengebied.

Dit betekent dat in nieuwe ruimtelijke besluiten buiten het westelijk havengebied geen ruimte wordt gegeven aan nieuwe risicobedrijven. Ook wordt gekeken of er alternatieven zijn voor transport van gevaarlijke stoffen door dicht bevolkt gebied gaat. Hierbij kan gedacht worden aan vervoer per water in plaats van vervoer per spoor door de stad.

Het uitvoeringsbeleid hanteert de lijn dat nieuwe overschrijdingen van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico slechts met expliciete toestemming van burgemeester en wethouders worden toegestaan. Reeds bekende overschrijdingen langs de A10 Zuid en West worden vooralsnog verantwoord geacht omdat er met het Rijk maatregelen zijn overeengekomen ter reductie van de risico´s.

Om de risico's voor kwetsbare, minder zelfredzame groepen (kinderen, ouderen, zieken) te verminderen is het niet wenselijk dat deze groepen te dichtbij risicobronnen verblijven. Deze groepen zijn minder zelfredzaam in geval van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Concreet betekent dit dat in nieuwe ruimtelijke plannen een strook langs transportassen met structureel vervoer van gevaarlijke stoffen (rijkswegen 80 meter, enkele spoortrajecten 100 meter, hogedruk aardgasleidingen circa 25 tot 175 meter) en rond risicobedrijven wordt vrijgehouden van nieuwe kwetsbare, minder zelfredzame groepen. Afwijking is mogelijk mits door burgemeester en wethouders expliciet is toegestaan.

12.3.1 Risicovolle inrichtingen     

Er zijn geen risicovolle inrichtingen in de nabijheid van het plangebied aanwezig.

12.3.2 Vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, per spoorweg en binnenwateren     

Over de spoorlijn Duivendrecht - Amsterdam Muiderpoort vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats.

12.3.3 Buisleidingen     

Er zijn geen planologisch relevante buisleidingen in de nabijheid van het plangebied.

14.1.1 Bezonning     

Om te beoordelen of de ontwikkelingen in het plangebied Omval Weespertrekvaart ter plaatse van omliggende bebouwing tot schaduwhinder leiden, is bezonningsonderzoek uitgevoerd.

Doordat er nog geen concrete bouwplannen zijn, is voor de studie een model van het maximaal te bebouwen volume gebruikt. Dat wil zeggen een volume met de maximale bouwhoogte van 23 meter over het gehele te bebouwen grondvlak (600 m²), zie ook afbeelding 13.1. Het werkelijk te bebouwen volume zal kleiner zijn. De werkelijke bezonning kan daardoor gunstiger uitvallen.

Afbeelding 14.1: maximaal te bebouwen volume (bron: gemeente Amsterdam)

De bezonningsstudie laat een gunstig beeld zien voor zowel Amsteldorp als de eigen locatie. In de gemiddelde maanden (maart en september) werpt het bouwblok pas vanaf de late middag een schaduw over Amsteldorp. Die valt bovendien samen met schaduw van de hoogbouw van de omliggende ontwikkelingsgebieden. Te behouden bestaande bomen staan niet in het model maar spelen daarin ook nog een rol. Het driehoekig nieuwbouwblok zelf ligt gunstig ten opzichte van de zon. De noordoostgevel heeft in de ochtend zon. De west- en zuidgevel hebben in de maanden maart/september tot eind van de middag zon, in december tot ongeveer 15.00 uur.

Het plein tussen spoor en nieuwbouw, evenals de kade aan de Weespertrekvaart hebben het grootste deel van het jaar zon tot het einde van de middag. Dat maakt het erg geschikt voor een verblijfsfunctie buiten, zoals een terras of speelplaats.

Het volledige bezonningsonderzoek is als bijlage 6 Bezonningsonderzoek Omval Weespertrekvaart bij deze toelichting opgenomen.

14.1.2 Windhinder     

Als een bestemmingsplan bebouwing met een bouwhoogte van 30 meter of hoger mogelijk maakt moet onderzoek plaatsvinden naar de mogelijke windhinder. Als er lager dan 30 meter gebouwd wordt, is onderzoek niet aan de orde. Het bestemmingsplan maakt bebouwing met een maximale hoogte van 23 meter mogelijk.

14.2.1 Hoogbouw, Beleid en Instrument     

De nota Hoogbouw, Beleid en Instrument uit 2005 is naar aanleiding van de vaststelling van de Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam' in 2011 geactualiseerd als aanvullend toetsingskader. Het belangrijkste doel van het Amsterdamse hoogbouwbeleid is een zorgvuldige inpassing van hoogbouwinitiatieven in de bestaande structuren van de stad. Daarbij is de landschappelijke inpassing een aspect wat, zodra er sprake is van een zekere impact op het stadslandschap, een stedelijke afweging behoeft. In de Nota is aangegeven voor welke hoogbouwplannen dit geldt. Dat doet zich voor in situaties waarin terughoudendheid met hoogbouw wordt beoogd. In deze situaties wil het college van B&W mee kunnen beoordelen wat de effecten zijn op gebieden die om verschillende redenen van grote waarde voor de stad worden geacht.

Een rapportage over landschappelijke effecten is verplicht gesteld bij:

• Middelhoogbouwinitiatieven vanaf 22,5 meter of 25% hoger dan hun directe omgeving in het UNESCO-gebied.
• Hoogbouwinitiatieven hoger dan 30 meter of tweemaal de hoogte in hun directe omgeving binnen de op de hoogbouwkaart aangegeven 2 km-zone rondom het UNESCO-gebied. In deze zone geldt de zichtbaarheid van hoogbouw vanuit het UNESCO-gebied van de Rembrandttoren op 2 kilometer afstand van dat gebied als bovengrens voor de toelaatbare hoogte.
• Hoogbouwinitiatieven vanaf 30 meter buiten die zone, maar binnen één van de hierboven genoemde ‘gebieden van bijzondere waarden’.
• Hoogbouwinitiatieven vanaf 30 meter in de randen van de groene scheggen.
• hoogbouwinitiatieven vanaf 40 meter in het Buiten-IJ
• hoogbouwinitiatieven vanaf 60 meter elders, met uitzondering van de stimuleringsgebieden (op de hoogbouwkaart paars aangeduid).

17.2.1 Wet natuurbescherming     

Per 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht. Deze nieuwe wet is een vervanging en samenbundeling van drie voorgaande wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet1. Tevens heeft er een decentralisatie van het bevoegd gezag plaatsgevonden: per 1 januari 2017 zijn de provincies verantwoordelijk voor de vergunningen en ontheffingen. De Wnb is op te delen in grofweg drie delen:

• Bescherming van gebieden

De Wnb richt zich met de bescherming van natuurgebieden uitsluitend op Natura 2000- gebieden. Natura 2000 is een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden. In Natura 2000-gebieden worden bepaalde dier- en plantensoorten en hun natuurlijke leefomgeving beschermd om de biodiversiteit te behouden. Invloeden (ook van buitenaf) mogen deze instandhoudingsdoelstellingen niet in gevaar brengen.

• Bescherming van soorten

De Wnb onderscheidt drie verschillende beschermingsregimes, met elk hun eigen verbodsbepalingen (zie tabel 1). De eerste twee categorieën zijn gebaseerd op de door de Europese Unie opgestelde Vogelrichtlijn (uit 1979) en de Habitatrichtlijn (uit 1992). Het derde beschermingsregime betreft soorten die niet op Europees niveau beschermd zijn, maar wel op landelijk niveau: de Nationaal beschermde soorten (in de wet aangeduid als “andere soorten”). Als bevoegd gezag heeft iedere afzonderlijke provincie (een aantal) algemene soorten uit deze derde categorie vrijgesteld van ontheffingsplicht. Wel geldt altijd voor alle soorten de algemene zorgplicht. Deze zorgplicht houdt in dat men bij werkzaamheden met mogelijk negatief effect op planten en dieren, maatregelen dient te nemen (binnen wat redelijkerwijs van men verwacht kan worden) om onnodige schade aan planten of dieren te voorkomen).

• Bescherming van houtopstanden

De bescherming van houtopstanden betreft voornamelijk een voortzetting van de Boswet en richt zich op de instandhouding van het bosareaal. Bij houtopstanden groter dan 10 are of 20 rijbomen en gelegen buiten de bebouwde kom geldt een meldplicht, herplantplicht en mogelijke oplegging van een kapverbod.

17.2.2 Verordening ruimte     

In de verordening ruimte is het Natuurnetwerk Nederland (NNN) vastgelegd. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een netwerk van groene gebieden, voorheen bekend als de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het NNN wordt beschermd via het planologisch kader. Het NNN is verankerd in de bestemmingsplannen waarin de regels uit de provinciale Verordening ruimte zijn verwerkt. Het ruimtelijke beleid voor het NNN kent het “nee, tenzij” principe en is gericht op ‘behoud, herstel en ontwikkeling van de wezenlijke waarden en kenmerken’ van het NNN.

Naast het NNN kan de provincie planologische bescherming aan gebieden toekennen door hen aan te wijzen als “bijzondere provinciale natuurgebieden” of “bijzondere provinciale landschappen”. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan de bescherming van belangrijke weidevogelgebieden. Het NNN kent geen uniform beschermingsregime. Iedere provincie kan een eigen invulling geven aan bijvoorbeeld compensatie. Het beschermingsregime van overige op provinciaal niveau beschermde gebieden kan sterk verschillen tussen provincies.

17.2.3 Hoofdgroenstructuur Amsterdam     

De Hoofdgroenstructuur omvat de minimaal benodigde hoeveelheid groen die Amsterdam wil borgen, bestaande uit gebieden die waardevol zijn voor de stad en de metropool. Di gebieden vervullen een onmisbare functie, niet alleen voor de verbetering van het leefklimaat, de luchtkwaliteit en de waterhuishouding, maar ook voor de biodiversiteit, groene recreatie en de voedselproductie. Behoud van cultuurhistorische waarden en een gevarieerd totaal aanbod aan groen zijn daarnaast belangrijke aspecten. In de Hoofdgroenstructuur zijn de gebieden opgenomen waar de functies groen en groene recreatie voorop staan. Woningbouw, werk gerelateerde functies, wegenaanleg of het vestigen van voorzieningen die verkeer aantrekken of die ten koste gaan van groen, zijn niet in overeenstemming met de doelstellingen van de structuurvisie. Ingrepen die de recreatieve gebruikswaarde en/of de natuurwaarde of andere functies van het groen verhogen, worden juist gestimuleerd. Als er plannen zijn in de beschermde groengebieden, kunnen die vaak zowel positieve als negatieve gevolgen hebben. Het is aan de Technische Advies Commissie Hoofdgroenstructuur (TAC) om een goede afweging te maken en B&W bij de besluitvorming te adviseren.

17.3.1 Hoofdgroenstructuur     

Een zeer klein gedeelte (+/- 32 m²) van het plangebied valt binnen de Hoofdgroenstructuur. Dit gedeelte van het plangebied bevindt zich aan de Weespertrekvaart (zie ook afbeelding 16.1). In dit gedeelte van de Hoofdgroenstructuur vinden er geen ingrepen plaats.

17.3.2 Ecologische hoofdstructuur     

Het viaduct-gedeelte onder het spoor aan de zijde van de Spaklerweg valt onder de Ecologische hoofdstructuur. Dit gedeelte is een zeer verhard gebied. De biodiversiteit zal versterkt dienen te worden en verbindingen voor dieren worden verbeterd. Dit kan door middel van het talud in de Spaklerweg door inheemse vegetatie te laten begroeien. Ook kan onder het viaduct door middel van zwerfkeien een veilige passage voor dieren worden gerealiseerd.

Afbeelding 17.1: ligging ecologische hoofdstructuur en hoofdgroenstructuur (bron: gemeente Amsterdam)

17.3.3 Flora en Fauna     

Ecoresult B.V. heeft in opdracht van de gemeente Amsterdam een verkennend Flora- en faunaonderzoek uitgevoerd. Het volledig onderzoek is als bijlage bij deze toelichting opgenomen, zie Bijlage 7 Quickscan F&F juni18. In deze paragraaf worden de resultaten van het onderzoek samengevat weergegeven.

18.2.1 Waterhuishouding     

De Weespertrekvaart maakt deel uit van de Amstellandse Boezem met een boezempeil van NAP -0,4 meter. Langs de Weespertrekvaart ligt een secundaire directe kering binnen het plangebied, zie ook afbeelding 18.1.

Afbeelding 18.1: uitsnede leggerkaart en plangebied Omval-Weespertrekvaart

Het plangebied behoort tot het Keurgebied van het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (AGV). Volgens de Keur gelden er verbods- en gebodsbepalingen voor activiteiten, zoals bouwen, waarvan onder bepaalde voorwaarden een ontheffing kan worden verleend. De handhaving van de Keur is in handen van Waternet. Handelingen waarop de verbodsbepalingen van de Keur van toepassing zijn kunnen slechts worden verricht indien door Waternet een Keurontheffing is verleend.

Afbeelding 18.2: ligging plangebied ten opzichte kernzone en binnenbeschermingszone waterkering (bron: gemeente Amsterdam)

De waterkeringen rondom het plangebied hebben een belangrijke functie: ze keren het water van de Weespertrekvaart (gemiddeld peil NAP -0,4 m maar hoog water kan tot NAP 0,0 voorkomen) waardoor de veel lager gelegen wijk droog blijft. In dit geval gaat het om een half verholen waterkering (kernzone) met binnenbeschermingszone. Ter plaatse van de binnenbeschermingszone gelden beperkingen. Er is een watervergunning nodig om te mogen bouwen en om werken uit te mogen voeren.

De kernzone is onderdeel van een theoretisch dijkprofiel oftewel 'legger', die zich onder het maaiveld bevindt, en moet het gebied beschermen tegen een overstroming. In dit profiel mag niet (meer) worden gebouwd. Bij de herontwikkeling van de Omval-Weespertrekvaart wordt rekening gehouden met eisen vanuit de legger. Tussen de bocht in de Weespertrekvaart en het viaduct bevindt zich een zogenaamde balgstuw (een opblaasbare waterkering). Afstemming met Waternet over beperkingen die het kunstwerk stelt aan oeverontwikkelingen is vanzelfsprekend (de balgstuw zelf maakt geen onderdeel uit van het plangebied).

De nieuwe bebouwing staat 7 meter uit de oever van de Weespertrekvaart. In afbeelding 18.2 is te zien dat het bouwvlak bijna geheel in de beschermingszone van de half verholen waterkering (A118_001) ligt. Het bouwvlak ligt buiten de kernzone. De zuidelijke punt van het bouwvlak ligt het dichtst bij de kernzone; op 0,86 meter afstand.

In de beschermingszone kan men bouwen zonder rekening te houden met het dwarsprofiel (keurprofiel) van de kering. Men mag de diepte in indien rekening wordt gehouden met de regels uit de Keur AGV 2017 en de bijbehorende Beleidsregels. Dit geldt ook voor andere objecten (o.a. bomen/beplanting/kabels/leidingen) en activiteiten (bijv. grondwater onttrekken/graven). In de kernzone mag men niet bouwen.

De aangrenzende waterkering (A119_005) langs de Weespertrekvaart is van het type Secundair Direct. Hier gelden nog wel strenge regels. Het bouwvlak reikt niet tot dit profiel. Bomen en beplanting hebben andere regelgeving maar ook daar zijn voorwaarden aan verbonden.

18.2.2 Advies Hoogheemraadschap AGV     

PM

18.2.3 Watercompensatie     

Indien er meer dan 1000 m² verharding toegevoegd wordt ten opzichte van de huidige situatie is watercompensatie noodzakelijk. In de huidige situatie is het plangebied vrijwel geheel verhard, op het plantsoen na. Watercompensatie is niet noodzakelijk.

19.2.1 Toelichting op de bestemmingen     

In deze paragraaf worden de bestemmingsbepalingen toegelicht.

HOOFDSTUK 1 - INLEIDENDE REGELS

• Begrippen

Artikel 1 geeft, in alfabetische volgorde, een omschrijving van een aantal begrippen die in de regels worden gebruikt. Hiermee wordt formeel vastgelegd wat wel en wat niet onder het betreffende begrip moet worden verstaan.

• Wijze van meten

Met dit artikel wordt aangegeven op welke wijze moet worden beoordeeld in hoeverre een initiatief past binnen de minima en maxima die door de overige regels worden aangegeven.

HOOFDSTUK 2 - BESTEMMINGEN

Gemengd

Binnen de bestemming Gemengd zijn naast horeca categorie III en IV, kantoren, bedrijfsfuncties die bij passen de omgeving passen (bedrijven uit de categorie 1 en 2 Staat van Bedrijfsactiviteiten), dienstverlening (waaronder zakelijk en maatschappelijk), culturele voorzieningen en terrassen mogelijk.

In het tweede lid zijn de bouwregels opgenomen. De maximale bouwhoogte creëert een contour waarbinnen meer ruimte is dan de maximale verdichting (FSI) die gerealiseerd mag worden. Dit betekent dat als een gebouw het totale oppervlak van het kavel vult, het maximaal 4 bouwlagen hoog mag zijn. Als het gebouw hoger is (tot een maximum van 23 meter), dan mag niet het hele kavel bebouwd worden. Ondergrondse bebouwing telt bij het bepalen van de FSI niet mee. Hierbij dient te worden uit te gaan van het bruto vloeroppervlak. De maximale bouwhoogte is aangegeven op de verbeelding.

Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om met uitzondering van horeca, in alle bouwlagen de genoemde functies te realiseren. De functie horeca is beperkt tot horeca categorie III (café) en IV (restaurant) en qua oppervlakte beperkt tot maximaal 600m². Ondergeschikte detailhandel is toegestaan, tot maximaal 20% van het bruto vloeroppervlakte van de functie en maximaal 50m².

Er mogen uitsluitend hoofdgebouwen worden gebouwd. Voor hoofdgebouwen geldt een FSI van 4 in combinatie met een maximale bouwhoogte van 23 meter. Door het opnemen van de aanduiding sba-1 is een minimaal te bebouwen vlak bepaald. Hierbij is bepaald dat dit vlak 100% bebouwd moet worden met ten minste 1 bouwlaag. De bouwhoogte van de eerste bouwlaag/ plint niet minder mag bedragen dan 5 meter. Voor de overige bouwlagen geldt een minimale bouwhoogte van 3,5 meter

Groen

Met de bestemming Groen wordt een deel van de bestaande parkeervoorziening ter plaatse van de Weesperzijde en een perceel ter plaatse van de voormalige woningen Weesperzijde 243-244 bestemd. Binnen de bestemming Groen worden plantsoenen, parken, groenvoorzieningen, openbare ruimte, extensief recreatief gebruik, waterlopen en waterpartijen en parkeervoorzieningen mogelijk gemaakt.

Uitsluitend bouwwerken geen gebouwen zijn toegestaan, waarbij de maximale hoogte van lichtmasten 12 meter bedraagt. Voor het bouwen van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde geldt een maximale bouwhoogte van 6 meter.

Horeca

Het bruwachtershuisje heeft de bestemming Horeca gekregen. Binnen de bestemming is horeca V (een hotel) toegestaan, met bijbehorende nevenruimten en bijbehorende voorzieningen. Voor het bouwen geldt dat alleen hoofdgebouwen mogen worden gebouwd en dat de bestaande bouwhoogte geldt. Het bouwen van bijbehorende bouwwerken en bouwwerken geen gebouwen zijnde is niet toegestaan.

Verkeer - 1

Het in het plangebied aanwezige verblijfsgebied is deel bestemd als ‘Verkeer - 1 ’. De gronden met deze bestemming mogen gebruikt worden voor pleinen, fiets en/of voetpaden, parkeervoorzieningen, in- en uitritten en laad- en losplaatsen.



Tevens zijn taluds, bermen en beplanting en overige groenvoorzieningen, straatmeubilair, ondergrondse infrastructuur, nutsvoorzieningen en bijbehorende verkeerskundige voorzieningen toegestaan. Binnen de bestemming ‘Verkeer - 1' zijn uitsluitend bouwwerken geen gebouwen toegestaan. Voor het bouwen van bouwwerken geen gebouwen zijnde geldt een maximum bouwhoogte van 6 meter. Voor lichtmasten geldt een maximum hoogte van 12 meter.

Verkeer - 2

De in het plangebied aanwezige railwegen en hoofdwegen zijn bestemd als ‘Verkeer - 2’. Gronden met deze bestemming mogen gebruikt worden voor railverkeer, spoorwegvoorzieningenwegen en verkeersareaal. Ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf' zijn opslagruimten voor bedrijven toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang' is ook een onderdoorgang toegestaan. Tevens zijn nutsvoorzieningen, groen, water, laad-en losvoorzieningen, speelvoorzieningen en kunstwerken ten behoeve van weg- en waterbouw toegestaan.

In lid 2 zijn bouwregels opgenomen. Binnen de bestemming ‘Verkeer - 2’ mogen geen gebouwen worden gebouwd. Voor het bouwen van portalen voor bovenleidingen geldt een maximum bouwhoogte van 9 meter, voor het bouwen van bouwwerken geen gebouwen zijnde geldt een maximum bouwhoogte van 6 meter. Voor lichtmasten geldt een maximum hoogte van 12 meter.

Waarde - Archeologie

De gronden waarvoor een hoge archeologische verwachting geldt, hebben een dubbelbestemming Waarde - Archeologie gekregen. Voor deze gronden is geregeld dat de initiatiefnemer bij ingrepen in de bodem, indien daarbij de bodemverstoring groter is dan 100 m² en dieper is dan 0,5 meter onder maaiveld, bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor bouwen of van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (voorheen de aanlegvergunning) een archeologisch rapport dient te overleggen. Op basis daarvan kunnen aan de betreffende vergunningen voorschriften worden verbonden. In de planregels is geregeld welke dit kunnen zijn.

Wanneer uit onderzoek is gebleken dat geen archeologische waarden aanwezig zijn, kunnen burgermeesters en wethouders de bestemming wijzigen, zodat de dubbelbestemming wordt geschrapt.

Waterstaat - Waterkering

De voor Waterstaat - Waterkering aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor waterkeringen met daarbij behorende voorzieningen en bouwwerken geen gebouwen zijnde. Binnen de bestemming Waterstaat - Waterkering mag slechts worden gebouwd ten behoeve van de bestemming en de daar voorkomende medebestemmingen, met dien verstande dat voor zover een vergunning krachtens de Keur van het Waterschap is vereist, bouwen uitsluitend is toegestaan na inwerkingtreding van die vergunning. Dit geldt eveneens voor het uitvoeren van werken geen bouwwerken zijnde.

HOOFDSTUK 3 - ALGEMENE REGELS

• Anti-dubbeltelregel

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd.

• Algemene bouwregels

In deze regel wordt geregeld dat bepaalde overschrijdingen van de bouwregels zijn toegestaan en in hoeverre de bestemmings- en bouwgrenzen overschreden mogen worden.

• Algemene gebruiksregels

In deze regel worden de algemene regels omtrent gebruik vastgelegd. Naast het algemene gebruiksverbod om de gronden en opstallen in strijd met de bestemming te gebruiken, is een aantal activiteiten uitgezonderd.

• Algemene afwijkingsregels

In dit artikel worden algemene afwijkingsregels opgesomd. Er kan voor gebouwen van nutsvoorzieningen en elektriciteitsvoorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals gedenktekens, plastieken en dergelijke worden afgeweken van de regels. Ook kan van de regels worden afgeweken voor geringe afwijkingen en tevens mag de in de regels toegestane maximale bouwhoogte worden overschreden in bepaalde gevallen. Hetzelfde geldt voor de op de verbeelding aangegeven bestemmings- of bouwgrenzen.

• Overgangsrecht

De overgangsregel is evenals de anti-dubbeltelregel overgenomen uit de standaardregels uit het Bro.

• Slotregel

De slotregel ten slotte geeft de officiële benaming van dit bestemmingsplan weer alsmede de datum van vaststelling door de gemeenteraad.

21.3.1 Participatie stedenbouwkundig plan     

In 2018 is een concept stedenbouwkundig plan opgesteld mede op basis van de bij de strategienota-fase opgehaalde ideeën. Het concept stedenbouwkundig plan is op 19 oktober 2018 besproken met de bewonerscommissie Amsteldorp. Het concept stedenbouwkundig is op 6 november 2018 tijdens een inspraakavond gepresenteerd aan belangstellenden, voornamelijk bewoners uit Amsteldorp. Van 24 oktober 2018 t/m 5 december 2018 kon via email, post en/of telefonisch op het stedenbouwkundige plan gereageerd worden.

De nota participatie behorend bij het stedenbouwkundig plan Omval-Weespertrekvaart is als bijlage 9 opgenomen.

21.3.2 Participatie concept ontwerp bestemmingsplan     

Op basis van het stedenbouwkundig plan is een concept ontwerp bestemmingsplan opgesteld. Omwoneden en ondernemers rondom het plangebied (Weesperzijde, Omval, Weespertrekvaart en de Spaklerweg) zijn per brief over de ter inzage geïnformeerd en uitgenodigd voor een inloopavond. De inloopavond is op 27 maart 2019 gehouden in de Frankendaelschool.

In de bijgesloten nota participatie Omval-Weespertrekvaart, zie bijlage 11, wordt verslag gedaan van de informatieavond.

Tijdens de informatieavond zijn verschillende (schriftelijke) reacties gegeven. De schriftelijke reacties zijn hieronder samengevat en voorzien van een antwoord.

1.1 Plan:     

Het bestemmingsplan 'Omval Weespertrekvaart' met identificatienummer NL.IMRO.0363.M1804BPSTD-VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.2 Bestemmingsplan:     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanbouw     

Een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.4 Aanduiding     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.5 Aanduidingsgrens     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.6 Aanduidingsvlak     

Een op de verbeelding aangegeven vlak met eenzelfde aanduiding.

1.7 Achtergevel     

De van de weg afgekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één van de weg afgekeerde gevel, de gevel die kennelijk als zodanig moet worden aangemerkt.

1.8 Antenne-installatie     

Installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de wel of niet in de techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie.

1.9 Antennedrager     

Een antennemast of andere constructie bedoeld voor de vestiging van een antenne.

1.10 Archeologisch onderzoek     

Werkzaamheden naar het bodemarchief die ten behoeve van de archeologische monumentenzorg worden uitgevoerd volgens de eisen zoals gesteld in de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA), zoals bedoeld in de Regeling archeologische monumentenzorg, zoals deze geldt op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan.

1.11 Archeologisch rapport     

Rapportage waarin de archeologische waarde van het terrein waarop de aanvraag betrekking heeft, wordt vastgesteld die naar het oordeel van burgemeester en wethouders/ het dagelijks bestuur voldoet aan de Kwaliteitsnorm voor de Nederlandse Archeologie als bedoeld in de Regeling archeologische monumentenzorg, zoals deze geldt op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan.

1.12 Archeologische verwachting     

Waarden waarvan de aanwezigheid in de bodem aannemelijk is of vermoed wordt.

1.13 Archeologische waarde     

Waarden waarvan de aanwezigheid bekend is in de vorm van fysieke overblijfselen in de bodem.

1.14 Automatenhal     

Een voor het publiek toegankelijke ruimte waar meer dan twee spelautomaten of andere mechanische toestellen in de zin van artikel 30 van de Wet op de Kansspelen, zoals die geldt op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan, zijn opgesteld.

1.15 Bebouwing     

Eén of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.16 Bed and breakfast     

Het bedrijfsmatig aanbieden van nachtverblijf verstrekt in een woning, waarbij maximaal 40% van de oppervlakte van de woning voor bedrijfsmatig nachtverblijf wordt gebruikt en de woning geschikt blijft voor het huisvesten van minimaal één huishouden.

1.17 Bedrijf     

Inrichting voor de bedrijfsmatige uitoefening van industrie, ambacht, groothandel, internetverkoop, opslag en/of transport.

1.18 Bedrijfsvloeroppervlakte     

de totale oppervlakte van de voor bedrjifsuitoefening benodigde bedrijfsruimten, inclusief de verkoopvloeroppervlakte, opslag- en administratieve ruimten en dergelijke.

1.19 Bestaande bebouwing of gebruik     

Bebouwing of gebruik zoals aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

1.20 Bestemmingsgrens     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.21 Bestemmingsvlak     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.22 Bijgebouw     

Een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

1.23 Bijbehorend bouwwerk     

Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak.

1.24 Bijzondere bouwlaag     

Kelder, souterrain, kap, dakopbouw.

1.25 Bodemverstoring     

Elke vorm van grondverzet.

1.26 Botenstalling / botenopslag     

Stalling en opslag van schepen met in begrip van de daartoe noodzakelijke gebouwen.

1.27 Bouwen     

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

1.28 Bouwgrens     

De grens van een bouwvlak.

1.29 Bouwlaag     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren is begrensd, bijzondere bouwlagen niet inbegrepen;

1.30 Bouwperceel     

Een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

1.31 Bouwperceelgrens     

Een grens van een bouwperceel.

1.32 Bouwvlak     

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.33 Bouwwerk     

Een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.34 Bovengronds     

Gelegen boven- of gelijk aan peil.

1.35 Consumentverzorgende dienstverlening     

Persoonlijke verzorging van consumenten, waaronder kapperszaken, schoonheidsinstituten en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven.

1.36 Culturele voorzieningen     

Musea, (muziek)theaters, expositieruimten en naar de aard daarmee gelijk te stellen voorzieningen.

1.37 Dagrecreatie     

Recreatie buiten de woning, zonder dat daar een overnachting elders mee gepaard gaat.

1.38 Detailhandel     

Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren of het leveren van zaken aan in hoofdzaak personen die deze zaken kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

1.39 Dienstverlening     

Het verrichten van activiteiten welke bestaan uit het verlenen van diensten aan derden met of zonder rechtstreeks contact met het publiek. Onder te verdelen in:

1. consumentverzorgende dienstverlening;
2. zakelijke dienstverlening;
3. maatschappelijke dienstverlening.

1.40 Eerste bouwlaag / plint     

De eerste volledige bouwlaag op of boven peil.

1.41 Floor Space Index (FSI)     

Een getal dat de verhouding tussen de kavelgrootte en het maximum bruto vloeroppervlak (bvo) bebouwing weergeeft.

1.42 Galerie     

Een ruimte uitsluitend bestemd voor de tentoonstelling en verkoop van kunstwerken.

1.43 Gebouw     

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.44 Groenvoorziening     

Ruimten in de open lucht, zoals (bos)parken, plantsoenen, groenvoorzieningen en open speelplekken, met de daarbij behorende sloten, vijvers en daarmee gelijk te stellen wateren.

1.45 Hogere waarde     

Een maximale waarde voor de geluidbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder.

1.46 Hoofdgebouw     

Eén of meerdere panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

1.47 Horeca I     

Fastfood (waaronder begrepen automatiek, snackbar, loketverkoop, fastfoodrestaurant en naar de aard daarmee te vergelijken functies).

1.48 Horeca II     

Nachtzaak (dancing, discotheek, sociëteit, zaalaccomodatie, nachtcafé en naar de aard daarmee te vergelijken functies).

1.49 Horeca III     

Café (café, bar en naar de aard daarmee te vergelijken functies).

1.50 Horeca IV     

Restaurant (restaurant, koffie-, en theehuis, lunchroom, juicebar en naar de aard daarmee te vergelijken functies).

1.51 Horeca V     

Hotel (waaronder begrepen hotel, motel, jeugdherberg, bed & breakfast, en naar de aard daarmee te vergelijken functies).

1.52 Kampeermiddelen     

Een tent, tentwagen, kampeerauto of een caravan, danwel enig ander onderkomen of enig ander voertuig of gewezen voertuig of een gedeelte daarvan, voor zover geen bouwwerk zijnde, een en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen of gewezen voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf.

1.53 Kantoor     

Het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek niet of slechts in ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen, daaronder tevens begrepen congres- en vergaderaccommodatie.

1.54 Kelder     

bijzondere bouwlaag waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag onder dan wel gelijk aan het gemiddeld aangrenzend straatpeil is gelegen en die gebruikt kan worden ten dienste van de functie van de daarboven gelegen functies;

1.55 Langzaamverkeersroute     

Verkeersverbinding, die uitsluitend bedoeld is voor fietsers en voetgangers en vergelijkbare verkeersdeelnemers.

1.56 Maaiveld     

De hoogte van het afgewerkte bouwterrein.

1.57 Maatschappelijke dienstverlening     

Het verlenen van publieksgerichte diensten op het gebied van overheids-, educatieve, welzijns- (para-)medische, sociaal-medische, levensbeschouwelijke, sociaal-culturele voorzieningen.

1.58 Nieuwe bebouwing     

Het oprichten van gebouwen, anders dan het vervangen van gebouwen door gebouwen van gelijke aard, omvang en karakter.

1.59 Nutsvoorziening     

Een voorziening ten behoeve van de distributie van gas, water en elektriciteit, en de telecommunicatie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, gemalen, telefooncellen en zendmasten, ondergrondse afvalsystemen en ondergrondse infrastructurele voorzieningen.  

1.60 Ondergeschikte detailhandel     

niet-zelfstandige detailhandel, die wordt of is gerealiseerd binnen een hoofdfunctie, waarbij maximaal 20% van het bruto vloeroppervlakte van de hoofdfunctie met een maximum van 50 m² voor niet-zelfstandige detailhandel mag worden gebruikt. Verder geldt dat de exploitant van de ondergeschikte detailhandel dezelfde exploitant is als die van de hoofdfunctie.

1.61 Openbare ruimte     

Rijwegen, voet- en fietspaden, pleinen, groenvoorzieningen en water, met in begrip van bij deze voorzieningen behorende nutsvoorzieningen, bermen, taluds, waterlopen en waterbouwkundige kunstwerken, ondergrondse afvalsystemen en ondergrondse infrastructurele voorzieningen.

1.62 Opslag     

Het bedrijfsmatig opslaan en verpakken en verhandelen van goederen voor zover voortvloeiende uit het opslaan en verpakken van goederen, niet zijnde detailhandel.

1.63 Overbouwing / onderdoorgang     

Een op de verbeelding aangegeven gebied waar, binnen de bestemming een doorgang mogelijk moet zijn waarboven bebouwing mag worden opgericht.

1.64 Overig bouwwerk     

Een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.65 Pand     

De kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.

1.66 Peil     

Onder het peil wordt verstaan:

1. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
2. in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte terrein ter plaatse van de bouw;
3. indien in of op het water wordt gebouwd: het N.A.P. of het plaatselijk aan te houden waterpeil

1.67 Planregels     

De regels, deel uitmakende van het bestemmingsplan 'Omval Weespertrekvaart'.

1.68 Pleziervaartuig     

Een schip, hoofdzakelijk gebruikt en bestemd voor niet-bedrijfsmatige varende recreatie.

1.69 Plint     

het onderste gedeelte van een gebouw dat gezien vanaf maaiveldniveau, als bepalend kan worden aangemerkt voor de beleving in stedenbouwkundige, architectonische en functionele zin.

1.70 Prostitutie     

Het aanbieden of verrichten van seksuele diensten tegen een materiële vergoeding.

1.71 Prostitutiebedrijf     

Een bedrijf waar prostitutie wordt bedreven.

1.72 Recreatief medegebruik     

Een recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatieve gebruik is toegestaan.

1.73 Recreatieschip     

Een schip dat wordt gebruikt als of is bestemd voor de pleziervaart.

1.74 Recreatieve voorzieningen     

Voorzieningen ten behoeve van:

1. dagreacreatie (waaronder begrepen attractieparken, speeltuinen en - terreinen, volkstuinen, kinderboerderijen);
2. verblijfsrecreatie, (waaronder begrepen kampeerterreinen en bungalowparken);
3. jacht- en passantenhavens.
   
   

1.75 Recreatiewoning     

Woning ten behoeve van tijdelijk recreatief verblijf.

1.76 Seksinrichting     

Een gebouw of een gedeelte van een gebouw waarin tegen betaling handelingen en/of voorstellingen plaatsvinden van erotische en/of pornografische aard. Hieronder worden mede begrepen een seksbioscoop, -theater, -automatenhal en -winkel en naar de aard daarmee te vergelijke inrichtingen.

1.77 Smartshop     

Een winkel waarin de hoofdactiviteit of een van de activiteiten wordt gevormd door detailhandel in psychotrope stoffen.

1.78 Souterrain     

Een bijzondere bouwlaag waarvan de vloer onder het gemiddeld aangrenzend maaiveld is gelegen en waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag maximaal <1,20 -1,50> meter boven het maaiveld is gelegen.

1.79 Spoorwegvoorzieningen     

Dienstgebouwen, stations, rails, perrons, overkappingen, fietsenstallingen, viaducten en onderdoorgangen, taluds, geluidsschermen, (keer-)muren, transformatorgebouwen, stationsvoorzieningen en vergelijkbare gebouwen en bouwwerken behoeve van railvervoer.

1.80 Staat van Inrichtingen - bedrijven     

De als bijlage opgenomen lijst, behorende bij deze regels, waarin vormen van gebruik anders dan wonen, zijn aangegeven, ingedeeld in categorieën van toenemende hinder.

1.81 Standplaats     

Een kavel, bestemd voor het plaatsen van een woonwagen.

1.82 Telefooninrichting / belhuis     

Een voor publiek toegankelijk ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het voeren van telefoongesprekken, waaronder mede begrepen het verzenden en ontvangen van faxen.

1.83 Terras     

Een buiten de besloten ruimte liggend deel van het horecabedrijf waar zitgelegenheid kan worden geboden ten dienste van het horecabedrijf en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt.

1.84 Verbeelding     

De verbeelding van het bestemmingsplan.

1.85 Verblijfrecreatie     

Recreatief buitenverblijven, waarbij wordt overnacht in kampeermiddelen, dan wel in bouwwerken, die beschikbaar zijn gesteld voor het houden van recreatief nachtverblijf, niet zijnde een hotel, een pension of woning anders dan een zomerhuis.

1.86 Voorgevelrooilijn     

Een lijn die evenwijdig aan de as van de weg, langs een wegzijde met een regelmatig ligging van de voorgevel van de bestaande bebouwing is gelegen, die zoveel mogelijk aansluit aan de voorgevels van de bestaande bebouwing en zoveel mogelijk overeenkomstig de richting van de weg loopt.

1.87 Vrijwaringszone     

De ruimte ter weerszijden van en boven een primaire of regionale waterkering die benodigd is voor een toekomstige versterking van de waterkering.

1.88 Waterkering     

Natuurlijke of kunstige begrenzing of afscheiding die het water in zijn loop tegenhoudt en achterliggende gebied beschermt tegen inundatie.

1.89 Waterpeil     

Het N.A.P. of het plaatse aan te houden waterpeil.

1.90 Waterstaatkundige werken     

Werken, waaronder begrepen kunstwerken, verband houden met de waterstaat, zoals dammen, dijken, sluizen, beschoeiingen, remmingswerken, uitgezonderd steigers.

1.91 Weg     

Alle voor het openbaar auto-, fiets-, voetgangers- of ander verkeer openstaande wegen of paden, geen spoorwegen of trambanen zijnde, waaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers, de tot de wegen of paden behorende bermen, taluds en zijkanten, waterstaatkundige en civieltechnische (kunst)werken alsmede de aan de wegen liggende parkeerplaatsen.

1.92 Wet     

Wet ruimtelijke ordening.

1.93 Wonen     

Het houden van verblijf, het huren en tevens (laten) bewonen van kamers of het gehuisvest zijn in een woning, al dan niet gecombineerd met zorgfuncties die naar intensiteit en tijdsduur beperkt zijn.

1.94 Woning     

Een complex van ruimten, bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, of maximaal vier personen, of daarmee gelijk te stellen woonvormen.

1.95 Woonwagen     

Een voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een standplaats en dat in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst.

1.96 Zakelijke dienstverlening     

Het verlenen van economische of commerciële diensten aan derden, waarvan de uitoefening geschiedt in een rechtstreeks contact met het publiek, zoals banken, reisbureaus.

2.1 De dakhelling     

Langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

2.2 De goothoogte van een bouwwerk     

Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

2.3 De inhoud van een bouwwerk     

Tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

2.4 De bouwdiepte van een bouwwerk     

Vanaf peil tot aan het laagste punt van het bouwwerk, met uitzondering van fundering of ondergeschikte onderdelen van het bouwwerk.

2.5 De bouwhoogte van een bouwwerk     

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.6 De oppervlakte van een bouwwerk     

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.7 Brutovloeroppervlakte (BVO)     

Het bruto vloeroppervlakte van een gebouw zoals bepaald in NEN 2580.

2.8 Grondoppervlak     

Het gezamenlijke oppervlakte van een of meer door kadastrale grenzen bepaalde percelen, die te samen een bouwperceel vormen.

2.9 De minimum bouwhoogte van een bouwwerk     

Vanaf peil tot aan het punt van het gebouw of bouwwerk, geen gebouwzijnde, waaraan de bouwhoogte ten minste moet voldoen, waarbij in ieder geval geldt dat de omhullende gevel van een gebouw aan deze minimum bouwhoogte moet voldoen.

2.10 De bouwhoogte van een antenne-installatie     

Tussen de voet van de antennedrager en het hoogste punt van de antenne-installatie; als de antennedrager aan de gevel van een gebouw wordt bevestigd, wordt gemeten tussen het punt waarop de antenne met antennedrager het dakvlak kruist en het hoogste punt van de antennedrager.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. kantoren;
2. bedrijven categorie 1 en 2 zoals opgenomen de van de van deze regels deel uitmakende Staat van Bedrijfsactiviteiten - bedrijf;
3. ondergeschikte detailhandel;
4. horeca;
5. dienstverlening;
6. culturele voorzieningen;
7. terrassen.

met de daarbij behorende:

8. laad- en losvoorzieningen;
9. nutsvoorzieningen;
10. bergingen en andere nevenruimten.

3.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 3.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met in achtneming van de volgende bepalingen:

3.3 Voorwaardelijke verplichting     

1. Een omgevingingsvergunning voor de activiteit bouwen kan pas worden verleend wanneer het vlak met de 'specifieke bouwaanduiding - 1' [sba-1] ten minste voor 100% bebouwd wordt met ten minste 1 bouwlaag.
2. Een omgevingsvergunning voor een gebouw ten behoeve van trillinggevoelige functies mag slechts worden verleend nadat is vastgesteld dat er maatregelen worden genomen tegen trillingshinder vanwege het spoorverkeer, die ervoor zorgen dat de maximale trillingssterkte Vmax en de gemiddelde trillingssterkte Vper voldoen aan de streefwaarden uit de SBR richtlijn B 'Meet- en beoordelingsrichtlijnen voor trillingen, hinder voor personen in gebouwen' voor nieuwe situaties voor kantoren en bijeenkomstruimte, zoals deze geldt ten tijde van het besluit op de aanvraag om omgevingsvergunning.

3.4 Specifieke gebruiksregels     

3.5 Afwijken van de gebruiksregels     

Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 3.1 onder b, ten behoeve van het gebruik van gronden en bebouwing ten behoeve van een bedrijf of die:

1. niet in de Staat van Bedrijfsactiviteiten - bedrijf voorkomt en in vergelijking met bedrijven die vallen onder de categorieën 1 en 2, qua aard en uitstraling vergelijkbaar is aan deze bedrijven;
2. in de Staat van Bedrijfsactiviteiten - bedrijf valt onder één of meer categorieën hoger dan toegestaan, mits het desbetreffende bedrijf in vergelijking met bedrijven die vallen onder de categorieën 1 en 2 qua aard en uitstraling vergelijkbaar is.

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. plantsoenen;
2. parken;
3. groenvoorzieningen;
4. extensief dagrecreatief gebruik;
5. openbare ruimte ;
6. waterlopen en waterpartijen;
7. parkeervoorzieningen;

met de daarbij behorende:

8. voet- en fietspaden;
9. straatmeubilair;
10. speelvoorzieningen.

4.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 4.1 genoemde gronden mogen uitsluitend bouwwerk en geen gebouwen, worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. maximale bouwhoogte lichtmasten: 12 meter;
2. voor het bouwen van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt een maximale bouwhoogte van 6 meter.

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Horeca' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. horeca in de categorie V;

met de daarbij behorende

2. bergingen en nevenruimten;
3. bijbehorende voorzieningen.

5.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 5.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met in achtneming van de volgende bepalingen:

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. wegen, straten en pleinen;
2. fiets- en voetpaden;
3. parkeervoorzieningen;
4. in- en uitritten;
5. laad- en losplaatsen;
6. 
   
   met de daarbij behorende:
7. taluds;
8. bermen en beplanting en overige groenvoorzieningen;
9. straatmeubilair;
10. ondergrondse infrastructuur;
11. nutsvoorzieningen;
12. bijbehorende verkeerskundige voorzieningen.

6.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 6 genoemde gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. de bouwhoogte van lichtmasten bedraagt maximaal 12 meter;
2. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde bedraagt maximaal 6 meter.

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. railverkeer;
2. spoorwegvoorzieningen;
3. verkeersareaal;

en ter plaatse van de aanduiding:

4. 'bedrijf' (b) tevens voor opslagruimten ten behoeve van bedrijven;
5. 'onderdoorgang' [ond] tevens voor een onderdoorgang;

met de daarbij behorende

1. taluds;
2. bermen;
3. verkeersvoorzieningen;
4. groenvoorzieningen;
5. water;
6. nutsvoorzieningen.

7.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 7.1 genoemde gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. maximale bouwhoogte portalen ten behoeve van bovenleidingen: 9 meter;
2. de bouwhoogte van lichtmasten bedraagt maximaal 12 meter;
3. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde bedraagt maximaal 6 meter;
4. ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang' [ond] dient de bestaande onderdoorgang in stand te worden gehouden.

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor doeleinden ter bescherming en behoud van archeologische waarden.

8.2 Bouwregels     

Op en onder de in artikel 8.1 genoemde gronden mag uitsluitend gebouwd worden ten dienste van de primaire bestemming en de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen, met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. Voor zover met betrekking tot de artikel 8.1 genoemde gronden sprake is van bodemverstoring, dient de aanvrager van een omgevingsvergunning voor bouwen een archeologisch rapport te overleggen;
2. Aan de vergunning als bedoeld onder a kunnen de volgende voorschriften worden verbonden:
   1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische waarden in de bodem worden behouden;
   2. de verplichting tot het doen van opgravingen;
   3. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg, die voldoet aan door burgemeester en wethouders/ dagelijks bestuur bij de vergunning te stellen kwalificaties.
3. Het bepaalde onder a en b is niet van toepassing op een bodemverstoring:
   1. indien de bodemverstoring betrekking heeft op een gebied met een kleiner oppervlak dan 100 m² of een kleinere diepte dan 0,50 m onder maaiveld of;
   2. die het normale onderhoud betreft of;
   3. die reeds in uitvoering is op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan.

8.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere eisen te stellen aan de situering, de inrichting en het gebruik van de gronden, indien uit onderzoek is gebleken dat ter plaatse beschermingswaardige archeologische resten aanwezig zijn.

8.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

Werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden mogen uitsluitend ten dienste van de in lid 1 genoemde primaire bestemming en de overige aan de gronden toegekende bestemmingen uitgevoerd worden, met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. Op en onder de in artikel 20.1 genoemde gronden is het verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van burgemeester en wethouders / dagelijks bestuur de volgende werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden uit te voeren:
   1. het uitvoeren van grondbewerkingen op een grotere diepte dan 0,50 m onder maaiveld of indien het water betreft dieper dan de waterbodem, waartoe onder meer wordt gerekend het ophogen, egaliseren, roeren en omwoelen van gronden;
   2. het aanbrengen van drainage;
   3. het aanleggen en verbreden van wateren;
   4. het verlagen of verhogen van het waterpeil;
   5. het aanbrengen van ondergrondse kabels, leidingen en andere infrastructurele voorzieningen;
   6. het verrichten van heiwerkzaamheden of het op andere wijze indrijven van objecten in de bodem.
2. De aanvrager van een omgevingsvergunning, zoals bedoeld onder a, dient een archeologisch rapport te overleggen;
3. De onder a genoemde werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden mogen de archeologische waarden zoals bedoeld in artikel 8.1 niet onevenredig schaden;
4. Aan de onder a genoemde vergunning kunnen de volgende voorschriften worden verbonden:
   1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor de archeologische waarden in de bodem worden behouden;
   2. de verplichting tot het doen van opgravingen;
   3. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg, die voldoet aan door burgemeester en wethouders / dagelijks bestuur bij de vergunning te stellen kwalificaties.
5. Het bepaalde onder a en d is niet van toepassing op een bodemverstoring:
   1. indien de bodemverstoring betrekking heeft op een gebied met een kleiner oppervlak dan 100 m² of een kleinere diepte dan 0,50 m onder maaiveld of;
   2. die het normale onderhoud betreft of;
   3. die reeds in uitvoering is op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan.

8.5 Wijzigingsbevoegdheid     

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen in die zin dat de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' geheel of gedeeltelijk kan worden geschrapt, indien:

1. uit nader onderzoek is gebleken dat ter plaatse geen archeologische waarden aanwezig zijn;
2. het niet meer noodzakelijk wordt geacht dat het bestemmingsplan voorziet in bescherming van deze waarden.

9.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming, het in stand houden en het onderhoud van de waterkering met daarbij behorende voorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

9.2 Bouwregels     

Het bouwen overeenkomstig de andere daar voorkomende bestemmingen is, voor zover voor dat bouwen een vergunning krachtens de keur van het Waterschap is vereist, uitsluitend toegestaan nadat advies is ingewonnen bij het Waterschap.

9.3 Specifieke gebruiksregels     

Het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden op de in artikel 9.1 bedoelde gronden is, voor zover voor het uitvoeren van die werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden een vergunning krachtens de keur van het Waterschap is vereist, uitsluitend toegestaan nadat advies is ingewonnen bij het Waterschap.

11.1 Ondergronds bouwen     

1. ondergrondse bouwwerken zijn niet toegestaan;
2. in afwijking van het bepaalde onder a zijn afvalinzamelpunten, met een maximale bouwdiepte van 3,5 m, en randvoorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding (bergbezinkbassin) toegestaan.

11.2 Afwijking ondergronds bouwen     

Het Bevoegd Gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van de bepaling 11.1, voor het bouwen van ondergrondse bouwwerken met een ondergrondse bouwdiepte van maximaal 3,5 m onder peil, onder de voorwaarde dat:

1. gebouwd wordt binnen het bouwvlak;
2. het gebruik ten dienste is van de functie van het erboven gesitueerde hoofdgebouw;
3. aangetoond wordt dat de waterhuishouding niet wordt verstoord;
4. advies wordt gevraagd aan de waterbeheerder;
5. geen afbreuk wordt gedaan aan archeologische waarden.

11.3 Regels omtrent het bouwvlak     

1. Overschrijding van het bouwvlak is toegestaan door ondergeschikte bouwdelen, zoals balkons, gevelaccenten, erkers en hiermee vergelijkbare bouwdelen, mits;
   1. de overschrijding niet meer bedraagt dan 1 meter;
   2. het gevelbeeld niet overheerst wordt;
2. In afwijking van het bepaalde onder a, is overschrijding van het bouwvlak door balkons en erkers toegestaan vanaf de tweede bouwlaag.

11.4 Parkeren     

1. Een omgevingsvergunning voor de bouw van een bouwwerk kan pas worden verleend nadat is aangetoond dat wordt of zal worden voldaan aan het gemeentelijke parkeerbeleid.
2. Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde onder a en kan worden toegestaan dat in minder of meer parkeergelegenheid wordt voorzien, mits:

1. het voldoen aan de bepaling onder a. door bijzondere omstandigheden op zwaarwegende bezwaren stuit of;
2. voor zover op andere wijze in de benodigde parkeergelegenheid wordt voorzien.

11.5 Toegelaten overschrijding     

Het is toegestaan de in dit plan aangegeven bestemmings- en bouwgrenzen te overschrijden:

1. tot ten hoogste 2 m ten behoeve van hijsinrichtingen en andere ondergeschikte delen van gebouwen, voor zover deze de vrije doorgang van het verkeer niet belemmeren;
2. ten behoeve van stoepen, stoeptreden, funderingen, plinten, pilasters, kozijnen, standleidingen voor hemelwater, gevelversieringen, wanden van ventilatiekanalen, schoorstenen en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 0,3 m;
3. ten behoeve van gevel- en kroonlijsten, overstekende daken en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan maximaal 1 m en deze werken niet lager zijn gelegen dan 4,2 m boven een rijweg of boven een strook ter breedte van 1,5 m langs een rijweg, 2,4 m boven een rijwielpad en 2,2 m boven een voetpad, voor zover dit rijwielpad of voetpad geen deel uitmaakt van bedoelde strook van 1,5 m.

12.1 Algemeen     

Als verboden gebruik - in de zin van gebruiken, laten gebruiken of in gebruik geven - wordt in ieder geval begrepen:

1. telefoneerinrichting of belhuis, automatenhal, prostitutiebedrijf, seksinrichting, geldwisselkantoor, smartshop;
2. de opslag en/of stalling van kampeermiddelen, voer- of vaartuigen, schroot, afbraak- en bouwmaterialen, grond en bodemspecie, puin- en vuilstortingen, en aan hun gebruik onttrokken machines, behoudens gebruik dat strekt tot realisering van de bestemming en gebruik dat voortvloeit uit het normale dagelijkse gebruik en onderhoud dat ingevolge de bestemming is toegestaan.

12.2 Parkeren     

1. Het gebruik van gronden en bouwwerken is alleen toegestaan, nadat is aangetoond dat wordt of zal worden voldaan aan het gemeentelijke parkeerbeleid.
2. Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde onder a en kan worden toegestaan dat in minder of meer parkeergelegenheid wordt voorzien, mits:

1. het voldoen aan de bepaling onder a. door bijzondere omstandigheden op zwaarwegende bezwaren stuit of;
2. voor zover op andere wijze in de benodigde parkeergelegenheid wordt voorzien.

14.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig ontheffing verlenen van het gestelde onder a voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%.
3. Het gestelde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

14.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het gestelde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.