1.1 Aanleiding     

Voor het deelgebied Kop Zuidas in Zuidas is op 22 januari 2010 door de gemeenteraad het bestemmingsplan 'Kop Zuidas' vastgesteld. Na de gedeeltelijke realisatie van de noordelijke helft van dit deelgebied is op 19 september 2018 door de gemeenteraad het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorziet in de ontwikkeling van de zuidelijke punt van het deelgebied Kop Zuidas tot een gemengd gebied van wonen, werken en verschillende voorzieningen. Voor het noordelijke deel van het deelgebied Kop Zuidas is dit bestemmingsplan conserverend van aard.

Bij de verdere ontwikkeling van het gebied is geconstateerd dat het vigerende bestemmingsplan (onbedoeld) niet alle gewenste en voorziene ontwikkelingen planologsiche goed mogelijk maakt. Er is daarom gekozen om het bestemmingsplan partieel te herzien. Daarbij worden tevens technische wijzigen doorgevoerd.

Woonzorgvoorziening

De gemeente heeft de opgave om in de stad, waarvan Zuidas deel uitmaakt, meerdere bovenwijkse voorzieningen te realiseren. Het te realiseren programma volgt uit het Strategisch Huisvestingsplan Jeugd, Zorg en basisvoorzieningen (vastgesteld door de gemeenteraad op 3 april 2019 en hierna te noemen: het SHP). Op basis van deze opgave zijn voor onder meer Zuidas alle gewenste bovenwijkse maatschappelijke voorzieningen in kaart gebracht en van een locatie voorzien. Op basis van het SHP is een van de wijken waar een maatschappelijke voorziening moet landen het deelgebied Kop Zuidas. De voorziening betreft een woonzorgvoorziening (24-uursopvang) waarover een nadere toelichting in Hoofdstuk 3 wordt gegeven. Deze voorziening zal worden gehuisvest op de meest zuidelijk gelegen kavel van het plangebied: Kavel K. In Hoofdstuk 2 wordt een overzicht gegeven van de verschillende kavels en bijbehorende kavelletters. Het vigerende bestemmingsplan maakt maatschappelijke voorzieningen in de eerste en tweede bouwlaag van deze kavel reeds mogelijk. Daarbij is echter voorgeschreven dat elke vestiging maximaal 250 m² brutovloeroppervlakte (hierna te noemen bvo) mag beslaan (meerdere vestigingen zijn mogelijk). Omdat de woonzorgvoorziening uit één vestiging zal bestaan met een grotere omvang dan 250 m² bvo (te weten 1.200 m² bvo) wordt het bestemmingsplan zodanig aangepast dat ten behoeve van deze functie de maximale vestigingsgrootte 1.200 m2 bvo mag bedragen.

Broedplaats

Ook op Kavel K zal een nieuwe functie 'culturele voorzieningen' mogelijk worden gemaakt zodat aldaar een broedplaats kan worden gerealiseerd. Met de voorgenomen sloop van OldSchool (ook in het deelgebied Kop Zuidas) zal de enige broedplaats van Zuidas komen te verdwijnen. Door de realisatie van een nieuwe broedplaats waar ook ruimte is voor exposities en optredens, ontstaat een plek die de buurt en haar bewoners kan verbinden. Een broedplaats kan de gewenste functiemenging (Visie Zuidas) in het gebied versterken.

Buurtgezondheidscentrum

Aan de oost- en zuidzijde van Kavel L zal net als op Kavel K een verruiming van de vestigingsgrootte van (de reeds toegestane) maatschappelijke dienstverlening mogelijk worden gemaakt. Op deze kavel ontstaat daardoor ruimte om een buurtgezondheidscentrum te kunnen realiseren en daarmee te voldoen aan de behoefte aan eerstelijns zorg.



Overige wijzigingen

Zoals hiervoor aangegeven, biedt deze herziening van het bestemmingsplan ook de mogelijkheid overige (technische) wijzigingen door te voeren. De ondergrondse verbinding tussen de parkeergarages van Kavel J en K zal met deze herziening planologisch worden mogelijk gemaakt. Deze verbinding was bij de vaststelling van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' al voorzien maar nog niet mogelijk gemaakt op de verbeelding bij het plan. Ook zal de omgevingsvergunning die is verleend voor het bouwplan voor Kavel J worden ingepast in de planregels van de herziening en op de verbeelding bij de herziening en wordt een setback in Kavel K voorgeschreven zodat voldoende ruimte ontstaat ten opzichte van het beoogde bouw- en werkterrein van het project Zuidasdok. Tot slot geldt voor Kavel K dat op grond van het vigrende bestemmingsplan op het oostelijk deel van de kavel over de gehele breedte een toren van 60 meter is toegestaan. Met de herziening wordt dit aangepast en wordt alleen een smalle toren (dus niet over de gehele breedte maar alleen aan de zijde van de A10) mogelijk gemaakt. De diepte van de terrassen aan het Hogelandplein wordt daarnaast met deze herziening duidelijk begrensd om de verhouding tussen de horeca en het plein planologisch goed te verankeren. In de Kavels AB en C (1) zijn reeds sportvoorzieningen gerealiseerd. Dat is op grond van het vigerende bestemmingsplan toegestaan, maar de begripsbepaling kan op dit punt worden verduidelijkt. Met deze herziening wordt dat gedaan. Naast deze wijzigingen van de bestaande planregels, worden met deze herziening ook de regels uit het paraplubestemmingsplan 'Grondwaterneutrale Kelders' opgenomen zodat de werking hiervan na vaststelling van de herziening niet vervalt. Tot slot wordt deze herziening benut om enkele redactionele wijzigingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan door te voeren.

Dit bestemmingsplan strekt ter herziening van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'.

1.2 Bevoegdheden     

Het plangebied is gelegen binnen de grenzen van het stadsdeel Zuid. Bij besluiten van de gemeenteraad van 1997, 29 oktober 2003, 13 juli 2011 en 18 februari 2014, is Zuidas, waar het bestemmingsplangebied deel van uitmaakt, aangewezen als grootstedelijk project. Hierbij is besloten dat de bevoegdheden op grond van de Wet ruimtelijke ordening, zoals het vaststellen van bestemmingsplannen, bij de centrale stad liggen.

Op 12 juni 2013 heeft de Gemeenteraad besloten tot intrekking van de 'Verordening op de stadsdelen' en tot vaststelling van de 'Verordening op de bestuurscommissies 2013'. Deze verordening is op 19 maart 2014 (gewijzigd) in werking getreden. Directe aanleiding voor de wijziging was de wijziging van de Gemeentewet en enige andere wetten in verband met het afschaffen van de bevoegdheid van gemeentebesturen om deelgemeenten in te stellen (Wet afschaffing deelgemeenten).

Op 21 maart 2018 is de 'Verordening op het lokaal bestuur' in werking getreden. Met deze verordening is een nieuwe stap gezet in de ontwikkeling van het bestuurlijk stelsel. Het besluit is mede gebaseerd op de evaluatie van het in 2014 ingevoerde bestuurlijke stelsel door een onafhankelijke evaluatiecommissie onder leiding van de professor A.F.M. Brenninkmeijer. Amsterdam houdt nadrukkelijk vast aan lokaal bestuur naast het centrale gemeentebestuur. Het stelsel is daarbij tot de kern teruggebracht in die zin dat er in elk van de zeven stadsdelen twee lokale onderdelen zijn ingesteld: een bestuurscommissie die wordt benoemd door het college van burgemeester en wethouders en die de taken en de bevoegdheden uitoefent die voorheen aan de algemene besturen van de stadsdelen waren toegekend en een stadsdeelcommissie die direct wordt gekozen en bestaat uit twee tot vier gebiedscommissies per stadsdeel. Deze stadsdeelcommissies geven zwaarwegende adviezen aan het dagelijks bestuur van het stadsdeel over zaken die spelen binnen hun stadsdeel.

De bevoegdheid tot het vaststellen van bestemmingsplannen in het (groot)stedelijk gebied Zuidas blijft onveranderd bij de gemeenteraad.

1.3 Crisis- en herstelwet     

Met ingang van 13 april 2011 is in de Crisis- en herstelwet het project Amsterdam Zuidas aangewezen in bijlage II (bijlage Aa, nummer 3). Als gevolg daarvan is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing.

Dit brengt onder meer met zich mee dat bij een eventueel beroep alle beroepsgronden in het beroepschrift dienen te worden opgenomen en deze na afloop van de beroepstermijn niet meer kunnen worden aangevuld. Verder verloopt de behandeling van het beroep versneld.

1.4 Leeswijzer     

Op de verbeelding zijn voor sommige kavels de bestemmingen in het plangebied weergegeven. De verbeelding en de planregels vormen samen de bestemmingsplanregeling zoals deze door de gemeenteraad wordt vastgesteld. De toelichting geeft de achtergronden (relevant beleid, resultaten van onderzoeken) bij de bestemmingsplanregeling.

In Hoofdstuk 2 zal worden stilgestaan bij het algemene plankader. In Hoofdstuk 3 worden de verschillende wijzigingen onderbouwd die deze herziening mogelijk maakt ten opzichte van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'. Daarbij wordt ingegaan op de aanleiding tot de wijziging en het resultaat van de wijziging. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten van het plan. Dit hoofdstuk zal vanwege de geringe ruimtelijke effecten van de wijzigingen ten opzichte van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' beperkt zijn. In Hoofdstuk 5 wordt een artikelgewijze toelichting van de regels van deze herziening gegeven. Bij deze toelichting worden niet nogmaals de overwegingen gegeven die hebben geleid tot het toevoegen van het artikel, maar wordt op korte wijze de inhoud en het doel van de artikelen beschreven. Hoofdstuk 6 sluit de toelichting af met een beschrijving van de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In dit laatste hoofdstuk zal een beschrijving worden gegeven van de uitkomsten van het overleg met de artikel 3.1.1 Bro-partners. Daarnaast wordt, overeenkomstig artikel 3.1.6, eerste lid, onder e, van het Besluit ruimtelijke ordening, een beschrijving gegeven van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken.

2.1 Ligging en begrenzing van het plangebied     

Het plangebied van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' maakt onderdeel uit van het gebied dat bestuurlijk is aangewezen als grootstedelijk projectgebied Zuidas. De ontwikkelingen vinden plaats binnen het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing. Het plangebied heeft binnen de stad een bijzondere positie. Het vormt een scharnier tussen de Europaboulevard en de Rijksweg A10, tussen de Rivierenbuurt en Buitenveldert en tussen de voor- en naoorlogse stedenbouw. Kop Zuidas ligt zowel aan de hoofdgroenstructuur (Amstelscheg), het hoofdnet auto (A10, Europaboulevard, President Kennedylaan) en het plus- en hoofdnet fiets (Groene Zoom). Het trein- en metrostation Amsterdam RAI ligt direct ten zuidwesten van het plangebied. Ten westen van het plangebied, aan de overzijde van de Europaboulevard, ligt het expositie- en congrescentrum RAI.

Het plangebied heeft dezelfde plangrenzen als het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' (zie figuur 1) en wordt globaal als volgt begrensd:

• aan de westzijde door de Europaboulevard;
• aan de noordzijde door de President Kennedylaan;
• aan de oostzijde door de Graafschapsstraat en de Zuidelijke Wandelweg;
• aan de zuidoostzijde door de Kleine Wetering;
• en aan de zuidwestzijde door de Rijksweg A10.

Figuur 1: Plangrens bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'

Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de plangrens zoals deze op de verbeelding is aangegeven.

Figuur 2: Kavelbenamingen

De kavels in het plangebied 'Zuidas Kop Zuidas 2018' zijn in figuur 2 weergegeven. Op deze figuur is ook de benaming van de kavels te zien zoals die worden gebruikt.

2.2 Geldend planologisch kader     

In het deelgebied geldt het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' dat op 19 september 2018 is vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam en dat met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 3 april 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:1069) onherroepelijk is geworden. De herziening heeft betrekking op de gronden met de bestemming Gemengd – 1, Gemengd – 2, Gemengd – 3, Gemengd – 5, Verkeer – 2 en Wonen – 2. De regels die volgen uit het paraplubestemmingsplan 'Grondwaterneutrale kelders' hebben daarnaast betrekking op het gehele plangebied van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'. Voor zover deze herziening geen wijziging brengt in de planregels van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' gelden die planregels onverkort.

3.1 Ruimtelijke wijzigingen     

De ruimtelijke wijzigingen die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, worden hieronder weergegeven. De ruimtelijke wijzigingen hebben betrekking op het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'.

De wijzigingen die in dat plan mogelijk worden gemaakt, zijn getoetst aan het Rijksbeleid, provinciaal beleid, regionaal beleid en gemeentelijk beleid. Hierbij is voor de beleidsdocumenten die sinds het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' opnieuw zijn vastgesteld altijd getoetst aan de meest recente versies. Ook nieuwe relevante beleidsdocumenten die na vaststelling van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' zijn vastgesteld, zijn betrokken bij deze toetsing. Gelet op omvang van de herziening en de wijzigingen die deze met zich meebrengt en de omvang van de wijzigingen in het relevante beleid kan geconcludeerd worden dat de herziening voldoet aan het beleid. Voor een toelichting en uiteenzetting van het relevante beleid wordt verwezen naar de toelichting bij het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'.

3.2 Redactionele en technische wijzigingen     

De redactionele en technische wijzigingen zien op verduidelijkingen en verbeteringen (ten opzichte) van het plan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'.

4.1 Algemeen     

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' zijn de resultaten van verschillende onderzoeken betrokken. Voor de resultaten en de wijze waarop deze zijn meegenomen tijdens het opstellen van het plan, wordt verwezen naar de toelichting en de bijlagen bij de toelichting van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'. In het onderstaande zullen verschillende relevante omgevingsaspecten nader worden behandeld. Voor het overige is de toelichting bij het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' van overeenkomstige toepassing.

4.2 MER Zuidas-de Flanken     

In het kader van de milieueffectrapportage (m.e.r.) behorende bij het bestemmingsplan Kenniskwartier Noord-West (vastgesteld door de Gemeenteraad op 14 juli 2011 en onherroepelijk) heeft een beoordeling plaatsgevonden van de milieueffecten die zijn te verwachten vanwege de ontwikkeling van de Zuidas Flanken. Met afronding van de m.e.r.-procedure is de m.e.r.-plicht als procedure uitgewerkt. Het Milieueffectrapport (hierna: het MER) bevat die informatie die nodig is om de gevolgen die de activiteit voor het milieu kan hebben in de besluitvorming behorende bij het betreffende bestemmingsplan te betrekken.

In het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' is uitgebreid ingegaan op de uitgevoerde milieueffectrapportage. Daarin is geconcludeerd dat het MER Zuidas-de Flanken niet tot bijzondere aandachtspunten voor het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' leidt. Met de herziening van het bestemmingsplan is dit niet anders. De herziening past binnen het onderzochte programma van het MER en zal niet leiden tot nadeligere gevolgen voor het milieu. Om die reden behoeft geen (aanvulling van het) milieueffectrapport te worden opgesteld. Voor een nadere toelichting op de resultaten van het MER wordt verwezen naar de toelichting bij het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'. Volledigheidshalve is het MER, deel A en deel B, als Bijlage 1 en Bijlage 2 toegevoegd bij deze herziening.

4.3 Verkeer en parkeren     

Aan het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' liggen meerdere onderzoeken ten grondslag die betrekking hebben op verkeer en parkeren. Voor de herziening van het bestemmingsplan is gekeken of deze onderzoeken, gelet op de wijzigingen die in het plan worden aangebracht, moeten worden aangevuld. Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk dat voor een woonzorgvoorziening en een buurtgezondheidscentrum de maximale vestigingsgrootte van 250 m² bvo niet geldt. De woonzorgvoorziening krijgt een omvang van maximaal 1.200 m² bvo en het buurgezondheidscentrum krijgt een omvang van maximaal 1.000 m² bvo. De functie culturele voorziening wordt toegevoegd aan de toegstane functies met een maximale omvang van 1.000 m² bvo. Het programme blijft ongewijzigd, er is dus als gevolg van deze wijzigingen geen extra programma toegestaan. Ook is het op grond van het voorliggende bestemmingslan reeds mogelijk om de functie woonzorgvoorziening en de functie buurtgezondheidscentrum gelet op het programma te realiseren, zij het dat elke vestiging alsdan begrenst moet zijn op 250 m² bvo (waarbij meerdere vestigingen mogelijk zijn).

Het wijzigen van de toegestane vestigingsgrootte van de functies binnen het plangebied, heeft geen gevolgen voor de te verwachten verkeers- en parkeerdruk binnen het plangebied. Bij het berekenen van de te verwachten verkeer- en parkeerdruk is gekeken naar het totale voorziene programma. Ook het maximaal toegestane aantal parkeerplaatsen op grond van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' wordt niet gewijzigd. Hoewel met de herziening een nieuwe functie 'culturele voorzieningen' (broedplaats) aan het plan wordt toegevoegd, bestaan geen noemenswaardige gevolgen voor de verkeers- en parkeerdruk ten opzichte van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018', temeer nu het totale programma ongewijzigd blijft. Met de herziening wordt voor 'culturele voorzieningen' aangesloten bij de in het plan gehanteerde parkeernorm voor de overige voorzieningen in het gebied (zie ook paragraaf 3.1.3).

4.4 Geluid     

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' is onderzoek gedaan naar de geluidbelasting op de Kavels J, K en L (zie Bijlage 5). Met dat bestemmingsplan zijn nieuwe geluidgevoelige functies mogelijk gemaakt in de vorm van wonen. Uit het onderzoek is gebleken dat met name sprake is van geluidbelasting vanwege de Rijksweg A10. Vervolgens is nader onderzoek gedaan naar de geluidbelasting op de bebouwing van Kavel L in relatie tot de realisatie van Kavel J en K. De volgorde waarin deze drie kavels gerealiseerd zullen worden, is bepalend voor de geluidbelasting op Kavel L. De bebouwing op Kavel J en K blokkeren het geluid dat afkomstig is van de Rijksweg A10. Indien Kavel L ná Kavel K wordt gebouwd, zijn alleen dove gevels nodig op Kavel L ter plaatse van de hoogteaccenten. Voor Kavel J en K geldt dat de gevels aan de A10 zijde als ook de oost- en westgevel van de Kavels J en K doof dan wel met een vliesgevel dienen te worden uitgevoerd. Ter plaatse van de Kavels J en K wordt voor het overige deel deels aan de voorkeursgrenswaarde voldaan en deels ook aan de maximale ontheffingswaarde. Waar niet aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan, zijn hogere waarden vastgesteld. Daar waar geen dove gevels zijn voorgeschreven op Kavel L vanwege wegverkeer is een hogere waarde verleend voor de gecumuleerde geluidbelasting die optreed als gevolg van het metro- en spoorweglawaai. Op 17 juli 2018 heeft het college ingestemd met het vaststellen van deze hogere waarden voor de Kavels J, K en L.

De herziening heeft niet tot gevolg dat geluidgevoelige functies worden mogelijk gemaakt die op basis van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' niet waren toegestaan. Het al dan niet verruimen van de toegestane vestigingsgrootte van voorzieningen brengt geen wijziging in de beoordeling van het geluidklimaat of de geluidbelasting op de gevel met zich mee. De wijziging in de dikte van de zuidelijke toren van Kavel K heeft niet tot gevolg dat een nieuw geluidonderzoek moet worden uitgevoerd nu deze maatvoeringen mede zijn onderzocht in het bestaande akoestisch rapport. De overige ruimtelijke wijzigingen die deze herziening mogelijk maakt, hebben geen gevolgen op de geluidbelasting binnen het plangebied. De resultaten van het akoestisch onderzoek dat in het kader van dat bestemmingsplan is uitgevoerd en de gevolgen die aan de uitkomsten daarvan zijn gegeven, blijven met deze herziening hun betekenis behouden. Ter onderbouwing van het bovenstaande is door een geluiddeskundige een aanvullende notitie opgesteld. Die notitie is als bijlage aan de toelichting van dit bestemmingsplan gevoegd (zie Bijlage 6).

4.5 Natuur     

Daar waar bestemmingsplannen ruimtelijke ontwikkelingen en projecten mogelijk maken, moet rekening worden gehouden met (beschermde) natuurwaarden in de omgeving. Het op grond van het bestemmingsplan toegelaten gebruik mag er niet toe leiden dat te beschermen waarden van een bepaald gebied of bepaalde planten- en diersoorten worden aangetast.

Ten behoeve van de ontwikkelingen in Kop Zuidas is het natuurwaardeonderzoek “Natuurwaarden Kop Zuidas” uitgevoerd. Dit onderzoek is in januari 2018 afgerond en is opgenomen als bijlage bij de toelichting op het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'. Er wordt ten opzichte van dat bestemmingsplan geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt waardoor gevolgen voor natuur uitblijven. Zo hoeven er vanwege de herziening geen bomen gekapt te worden of nieuwe gronden te worden bewerkt. Omdat met deze herziening van het bestemmingsplan geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt die ten opzichte van de huidige situatie invloed kunnen hebben op de soortenbescherming en de gebiedsbescherming, is nader onderzoek naar de gevolgen voor natuur niet nodig. Het plan is niet onuitvoerbaar met betrekking tot het aspect natuur.

Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' zijn nog meerdere onderzoeken gedaan die zien op natuurwaarden binnen het plangebied. Deze onderzoeken zijn onder andere uitgevoerd in het kader van de ontwikkelingen op de specifieke kavels. Ook voor de nog te ontwikkelen kavels zal ten behoeve van het verkrijgen van de benodigde omgevingsvergunningen voor bouwen opnieuw moeten worden beoordeeld wat de specifieke gevolgen zijn voor de natuurwaarden in het gebied. Door de actuele situatie voorafgaand aan de ontwikkelingen te beoordelen, wordt gewaarborgd dat rekening wordt gehouden met eventuele wijzigingen in de natuurwaarden sinds de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.6 Wateraspecten     

Bij de vaststelling van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' is het onderzoek 'Watertoets Kop Zuidas' uitgevoerd, waarin mede is gekeken naar de gevolgen van de ondergrondse parkeergarages op de grondwaterstand binnen het gebied. In deze watertoets zijn ook de gevolgen van de verbinding tussen de ondergrondse parkeergarage onder kavel J en K beoordeeld. Uit dit onderzoek volgt dat er geen structureel nadelige gevolgen zijn te verwachten van deze parkeergarages of de verbinding hiertussen. In de planregels bij deze herziening wordt een parkeergarage onder de setback die wordt voorgeschreven voor het zuidwestelijke gedeelte van Kavel K uitgesloten. Door deze uitsluiting wordt minder volume gerealiseerd onder het maaiveld dan waar rekening mee is gehouden bij de watertoets. Omdat de afname in ondergrondsvolume een positief effect heeft op de grondwaterstand, is onderzoek naar de gevolgen van deze wijziging niet nodig. Volledigheidshalve is het onderzoek 'Watertoets Kop Zuidas' ook opgenomen bij deze herziening (Bijlage 3).

Grondwaterneutrale kelders

Wel is voor ondergrondse bebouwing opgenomen in de bouwregels dat deze grondwaterneutraal moet worden gerealiseerd. Dit is in overeenstemming met de regels uit het paraplubestemmingsplan 'Grondwaterneutrale kelders'. Met dat bestemmingsplan wordt beoogd de negatieve gevolgen op de grondwaterstand door de realisatie van kelders te beperken. De regels zijn een uitvloeisel van het Afwegingskader Grondwaterneutrale kelders Amsterdam. Dit afwegingskader is opgesteld teneinde ongewenste ruimtelijke effecten en daarmee schade als gevolg van aanleg van kelders te voorkomen. In dit afwegingskader zijn de volgende onderdelen opgenomen:

1. Gebiedsanalyse waarin wordt aangegeven welke maatregelen per buurt nodig zijn.
2. Technische eisen aan de aanleg van een kelder om de stroom van het grondwater in stand te houden.
3. Een analyse van het beschikbare instrumentarium voor de vastlegging van de gewenste maatregelen, met daarbij voorstellen hoe het 'technische deel' juridisch zal worden geïmplementeerd.
4. De wijze waarop de aangelegde voorzieningen om te komen tot grondwaterneutraliteit kunnen worden geborgd, ook nadat het eigendom van een pand is overgegaan op een andere eigenaar.

Van een grondwaterneutrale kelder is volgens het Afwegingskader sprake als door de aanleg van die kelder de stand en stroming van het grondwater niet of nauwelijks verandert, waar mogelijk zal verbeteren, en waarbij er geen negatieve grondwatereffecten optreden.

Onder deze negatieve grondwatereffecten vallen in ieder geval het risico op een te dunne deklaag en het risico op opbarsten van de deklaag (dit is de bodemlaag die de diepere bodemlagen afdekt en het diepe grondwater slecht doorlaat).

In de regels van het parapluplan zijn de uitkomsten van het afwegingskader bestendigd en is bepaald dat medewerking aan het realiseren van kelders alleen mogelijk is indien aan de hand van een geohydrologisch rapport is aangetoond dat de aanleg grondwaterneutraal zal plaatsvinden.

4.7 Hoogbouwaspecten     

Ten behoeve van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' is een windonderzoek uitgevoerd waarbij gebruik is gemaakt van een voorbeeldverkaveling en is onderzocht in hoeverre in het plangebied windhinder is te verwachten. Hierbij zijn de voorziene ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied in aanmerking genomen. Uit het windonderzoek blijkt, kort gezegd, dat op enkele plekken in het plangebied windhinder kan worden verwacht, maar dat nergens het gevaarcriterium wordt overschreden.

Voor Kavel J en K wordt het maatvoeringsvlak voor de maximale bouwhoogte van 30 meter met 1 meter verbreed tot 20 meter. Door de geringe omvang van de wijziging in de bouwvolumes (als bedoeld in paragraaf 3.1.4 en 3.1.5), is nader onderzoek naar windhinder niet nodig. De resultaten van het bestaande windonderzoek zijn voldoende om aan te nemen dat een aanvaardbaar windklimaat bestaat. Daaraan wordt toegevoegd dat in het kader van de omgevingsvergunning voor Kavel J reeds is beoordeeld of de wijziging gevolgen heeft voor het te verwachten windklimaat. Dat is niet het geval. Evenmin is dat het geval voor het doortrekken van dezelfde wijziging op Kavel K. In het bestemmingsplan is evenwel, zoals gebruikelijk, een nadere eisen regeling opgenomen voor bouwwerken hoger dan 30 meter.

Ten overvloede is naar aanleiding van de wijzigingen in de maatvoeringsvlakken van Kavel K (zie ook paragraaf 3.1.6) een nieuw bezonningsonderzoek uitgevoerd ten behoeve van het gehele plangebied (zie Bijlage 4). Uit de resultaten van dat bezonningsonderzoek volgt dat binnen Kop Zuidas voldoende bezonning is en geen onaanvaardbare schaduwwerking bestaat.

De wijzigingen die met deze herziening mogelijk worden gemaakt zorgen er niet voor dat sprake is van een verhoging van de maximale bouwhoogtes in het plan. Er zijn daarom geen gevolgen voor de luchtvaart en er hoeft daarom niet opnieuw te worden bezien of een eventuele strijd met het Luchthavenindelingbesluit bestaat.

4.8 Externe veiligheid     

Voor de vaststelling van deze herziening is gekeken of nader onderzoek naar de externe veiligheid binnen het deelgebied Kop Zuidas noodzakelijk was. Aan het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' ligt het rapport 'Externe veiligheid A10-Zuid – Kop Zuidas' van 12 april 2017 ten grondslag. Uit dit rapport volgt dat voor het vaststellen van het bestemmingsplan een verantwoording van het groepsrisico benodigd was. Hiervoor is gebruik gemaakt van het rapport 'Verantwoording groepsrisico Kop Zuidas'. Naast dit rapport is ook de brandweer gevraagd om een apart advies te geven over de externe veiligheid. Dit advies (Advies externe veiligheid Zuidas Kop Zuidas) is een bijlage bij de toelichting bij het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'.

Voorliggende herziening heeft geen gevolgen voor het reeds verantwoorde groepsrisico. Dat komt omdat ten opzichte van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' het totale programma niet wijzigt en de functie maatschappelijke dienstverlening reeds was toegestaan (woonzorgvoorziening en buurtgezondheidscentrum). Mede gelet op de zelfredzaamheid van de gebruikers van de kavels binnen deze herziening, wordt geen verandering in het groepsrisico aangebracht. Een nieuwe aanvaarding van het groepsrisico is daarom niet noodzakelijk.

5.1 Inleiding     

In dit hoofdstuk worden de niet voor zichzelf sprekende en bijzondere juridische aspecten van de planregels toegelicht. Het beleid wordt niet toegelicht, maar het artikel wordt uitgelegd. Een uitgebreide toelichting op de aanleiding van de wijzigingen is al gegeven in Hoofdstuk 3 van deze toelichting.

Algemeen

De verbeelding is de kaart waarop door middel van letters, cijfers, lijnen en aanduidingen het toegestane gebruik van de gronden en de mogelijke bouwhoogtes cq. volumes staan aangegeven. De verbeelding heeft, in samenhang met de regels, een bindend karakter. Op de verbeelding komen niet alle kavels terug binnen het deelgebied Kop Zuidas. Daarom wordt ook verwezen naar het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' en de daarbij behorende verbeelding.

Als ondergrond voor de verbeelding is een recente topografische kaart gehanteerd. Daarmee kan exact worden bepaald waar het plan is gelegen en hoe begrenzingen lopen. Om de goede leesbaarheid van de analoge verbeelding te waarborgen is gekozen voor een schaal van 1:1000. De verbeelding is voorts voorzien van een legenda en een noordpijl. Het plangebied van het bestemmingsplan is aan de hand van een plangrens (bolletjeslijn) op de verbeelding weergegeven.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1: Inleidende regels; met daarin definities en de wijze van meten.
• Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels; die het hart van ieder bestemmingsplan vormen. De regels bij de herziening geven aan welke regels van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' wijzigen. Met andere woorden: de regels van de herziening wijzigen de regels van het oorspronkelijke bestemmingsplan. Om een compleet overzicht te krijgen van de functies die zijn toegestaan per bestemming en de verschillende bouw- en gebruiksregels die daar gelden, zal ook het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' bekeken moeten worden.
• Hoofdstuk 3; Algemene regels: deze hebben betrekking op, in beginsel, alle voorafgaande regels. Daaronder valt de anti-dubbeltelregel welke verplicht dient te worden opgenomen in ieder bestemmingsplan. Met deze herziening worden ook algemene aanduidingsregels toegevoegd en worden de algemene gebruiksregels worden gewijzigd.
• Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels.

De regels in Hoofdstuk 1 en Hoofdstuk 3 gelden voor het bestemmingsplan als geheel. Zij werken door in de diverse bestemmingen.

Hieronder volgt per opgenomen artikel een toelichting. De artikelgewijze toelichtingen zijn kort omdat in Hoofdstuk 3 'Overzicht wijzigingen' van deze toelichting al uitgebreid is ingegaan op de verschillende wijzigingen en de reden dat deze wijzigingen onderdeel zijn van deze herziening.

5.2 Artikelgewijze toelichting     

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

Artikel 1 geeft, voor zover mogelijk in alfabetische volgorde, een omschrijving van een aantal begrippen dat in de regels wordt gebruikt. Een deel van deze begripsbepalingen is afkomstig uit het paraplubestemmingsplan 'Grondwaterneutrale kelders' dat op 7 oktober 2021 is vastgesteld door de gemeenteraad van Amsterdam. Ook wijzigt het artikel sommige begripsbepalingen die reeds zijn opgenomen in het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'. Hiermee wordt formeel vastgelegd wat wel en niet onder het desbetreffende begrip moet worden verstaan. Dit artikel is dus primair bedoeld om begrippen duidelijk te begrenzen en niet om de gedachten achter de gebruikte termen uit te leggen.

Artikel 2 Wijze van meten

Met dit artikel wordt aangegeven op welke wijze moet worden beoordeeld in hoeverre een initiatief past binnen de minima en maxima die in de overige regels worden aangegeven.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Artikel 4 Gemengd - 1

Met dit artikel wordt verduidelijkt dat gebouwen uitsluitend mogen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij het ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak. Deze wijziging is het gevolg van het feit dat op grond van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' niet ieder bestemmingsvlak ook een bouwvlak heeft. Om te verduidelijken waar de bebouwing opgericht mag worden, is deze wijziging opgenomen.

In de zuidwestelijke bebouwing van Kavel K wordt een setback voorgeschreven (met de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding – 4' op de verbeelding) zodat tussen de bouw- en werkterreinen voor de bouw van Zuidasdok en de bebouwing op Kavel K voldoende ruimte blijft bestaan. Ter plaatse van deze setback zijn ondergrondse parkeergarages uitgesloten. Mede als gevolg van de verleende omgevingsvergunning voor Kavel J, is in dit artikel geregeld dat voor ondergeschikte bouwonderdelen de maximale bouwhoogte zoals weergegeven op de verbeelding met 3 meter mag worden overschreden. Daarbij wordt opgemerkt dat met 'de meest westelijk gelegen gronden langs de A10' Kavel J wordt bedoeld.

Aan de bestemming wordt de functie 'culturele voorzieningen' toegevoegd. Binnen de bestemming 'Gemengd – 1' is ter plaatse van de specifieke functieaanduiding zoals opgenomen op de verbeelding in de eerste en tweede bouwlaag één culturele voorziening in de vorm van een broedplaats toegestaan met een maximale omvang van 1.000 m² bvo. Deze functieaanduiding rust op Kavel K. Daarnaast is binnen de bestemming 'Gemengd – 1' ter plaatse van dezelfde kavel (Kavel K) één vestiging ten behoeve van maatschappelijke dienstverlening voor een woonzorgvoorzieining (24-uursopvang) toegestaan. De maximale omvang van deze woonzorgvoorziening is maximaal 1.200 m² bvo. Tot slot wordt een maximum totaal brutovloeroppervlak voor de functie wonen voorgeschreven ter plaatse van de aanduiding 'wonen' op Kavel D. Dit is een verduidelijking ten opzichte van de planregel in het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018'.

Artikel 3 Gemengd - 2

Met dit artikel wordt verduidelijkt dat gebouwen uitsluitend mogen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij het ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak. Deze wijziging is het gevolg van het feit dat op grond van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' niet ieder bestemmingsvlak ook een bouwvlak heeft. Om te verduidelijken waar de bebouwing opgericht mag worden, is deze wijziging opgenomen.

Artikel 5 Gemengd - 3

Met dit artikel wordt verduidelijkt dat gebouwen uitsluitend mogen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij het ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak. Deze wijziging is het gevolg van het feit dat op grond van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' niet ieder bestemmingsvlak ook een bouwvlak heeft. Om te verduidelijken waar de bebouwing opgericht mag worden, is deze wijziging opgenomen.

Artikel 6 Gemengd - 5

Met dit artikel wordt verduidelijkt dat gebouwen uitsluitend mogen worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij het ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak. Deze wijziging is het gevolg van het feit dat op grond van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' niet ieder bestemmingsvlak ook een bouwvlak heeft. Om te verduidelijken waar de bebouwing opgericht mag worden, is deze wijziging opgenomen.

Ook worden ongebouwde terrassen binnen deze bestemming toegestaan. Dat was altijd al de beoogd, maar formeel niet goed vertaald in de regels. Voor deze terrassen wordt dan ook een regel toegevoegd waaruit volgt dat terrassen kunnen worden gerealiseerd ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang'. De aanduiding bevindt zich aan de zuidzijde van het bestemmingsvlak op Kavel F.

Artikel 7 Verkeer - 2

Dit artikel maakt het mogelijk om terrassen die ingevolge artikel 12, lid 12.3, onder c, van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' uitsluitend zijn toegestaan grenzend aan horeca I, III, IV en V te laten onderbreken door voet- en fietspaden. Deze regel zorgt ervoor dat terrassen van horeca in Kavel F ook aan de overzijde van de Zuidelijke Wandelweg kunnen worden geëxploiteerd. Ook wordt een maximale diepte voorgeschreven van drie meter voor de terrassen zodat op het plein ruimte overblijft als verblijfsgebied. De drie meter wordt gerekend direct grenzend aan de horeca. Voet- en fietspaden worden bij de diepte van de drie meter niet meegerekend.

Artikel 8 Wonen - 2

Met dit artikel wordt de functie 'detailhandel' toegevoegd aan de lijst van toegestane functies binnen de bestemming 'Wonen – 2'. Ook wordt een grotere maximum vestigingsgrootte voor maatschappelijke dienstverlening mogelijk gemaakt voor de vestiging van één buurtgezondheidscentrum.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

De algemene regels zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018', worden gewijzigd. Overeenkomstig het bepaalde in het Bro is de voorgeschreven Anti-dubbeltelregeling opgenomen.

Artikel 9 Anti-dubbeltelregel

Deze bepaling vormt evenals de overgangsbepaling een van de "standaardregels" die het Bro als verplicht op te nemen bepaling in een bestemmingsplan voorschrijft en komt dus geheel overeen met de tekst uit het Bro. Het moet verhinderen dat bouwpercelen, die slechts voor een bepaald deel mogen worden bebouwd, later alsnog kunnen worden volgebouwd. Nadat een eerste bouwwerk is gerealiseerd, moet deze bepaling voorkomen dat het overgebleven open terrein opnieuw als het totale bouwperceel kan worden beschouwd.

Artikel 10 Algemene aanduidingsregels

Met deze bepaling worden de artikelen uit het bestemmingsplan 'Grondwaterneutrale kelders' overgenomen. Dit artikel waarborgt dat binnen de genoemde aanduiding kelders grondwaterneutraal worden gerealiseerd. Omdat het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' nog geen artikel bevat voor algemene aanduidingsregels is een nieuw artikel toegevoegd voor de algemene bouwregels met nummer 19a.

Artikel 11 Algemene bouwregels

Met deze bepaling wordt een fout in de nummering van artikel 19 van de planregels hersteld. In de algemene bouwregels is het laatste onderdeel van artikel 19 abusievelijk als onderdeel 3 van sub a van dat artikel opgenomen. Dit onderdeel sluit niet aan op de opsomming van sub a van dit artikel maar dient te worden aangemerkt als sub b. Omdat artikel 19a algemene aanduidingsregels is toegevoegd aan het bestemmingsplan is dit artikel tevens vernummerd naar artikel 19b.

Artikel 12 Algemene gebruiksregels

Dit artikel voorziet mede in het toevoegen van een parkeernorm voor de functie 'detailhandel' en 'culturele voorzieningen'. De norm is gelijk aan die voor consumentverzorgende, zakelijke en maatschappelijke dienstverlening, horeca I, III, IV en V. Deze parkeernorm schrijft voor dat er maximaal 1 parkeerplaats per 100 m² bvo kan worden gerealiseerd. Omdat in artikel 20, lid 20.4, onder a, onder 2, van de planregels parkeren ten behoeve van andere dan de in dat lid genoemde functies wordt uitgesloten, wordt dit artikel ook aangepast zodat 'detailhandel' en 'culturele voorzieningen' hier ook onder komen te vallen. Het artikel voegt tevens de woorden 'en maximaal' toe bij de parkeernorm voor bezoekersparkeren en maakt deze parkeernorm daarmee absoluut. Verder wordt het derde lid verletterd van onderdeel a, naar onderdeel b.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

De overgangs- en slotregels zijn evenals de anti-dubbeltelregeling een verplicht onderdeel in het bestemmingsplan. Deze regels zijn overeenkomstig het bepaalde in het Bro opgenomen.

Artikel 13 Overgangsrecht

In dit artikel zijn overgangsregels opgenomen, die evenals de anti-dubbeltelregel behoren tot de standaardregels uit het Bro.

Artikel 14 Slotregel

De slotregel ten slotte geeft de officiële benaming van dit bestemmingsplan weer alsmede de datum van vaststelling door de Gemeenteraad.

6.1 Economische uitvoerbaarheid     

Ruimtelijke ontwikkelingen gaan in de regel gepaard met gemeentelijke investeringen in gemeenschappelijk te gebruiken voorzieningen, zoals ontsluitingswegen, waarvan de gemeente de kosten kan en mag verhalen op de ontwikkelaar(s). Alhoewel al lange tijd gemeentelijke instrumenten bestaan voor kostenverhaal, bleken deze telkens tekort te schieten, waardoor gemeenten uiteindelijk bleven zitten met gemaakte kosten die niet meer te verhalen waren. Een nieuw instrument, de Grondexploitatiewet (hierna: Grex), dient om het risico van grondexploitatie voor gemeenten te verkleinen.

De Grex is als aparte wet tot stand gekomen, maar uiteindelijk ingepast in hoofdstuk 6 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en is daarmee sinds 1 juli 2008 van kracht. In de Grex wordt de verdeling van kosten en opbrengsten bij de ontwikkeling van een bouwlocatie geregeld, voor het geval dat de gemeente niet de ontwikkelende partij is. In de fase van de bouwplantoetsing zal de aanvraag omgevingsvergunning ook moeten worden getoetst aan een op grond van de Grex opgesteld exploitatieplan, tenminste: als het noodzakelijk was een exploitatieplan op te stellen.

In artikel 6.12, eerste lid, van de Wro is geregeld, dat bij elk voorgenomen bouwplan, zoals bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), een exploitatieplan verplicht is. Ter illustratie: dat geldt al bij de bouw van één woning. Echter, er gelden wel uitzonderingen op de noodzaak een exploitatieplan op te stellen, zoals geregeld in artikel 6.12, tweede lid, van de Wro. De belangrijkste uitzondering is dat een exploitatieplan niet noodzakelijk is, als het kostenverhaal van de grondexploitatie 'reeds anderszins is verzekerd'.

Ingevolge artikel 6.12 van de Wro besluit het bevoegd gezag of wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. In dit geval wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan, omdat de gemeente Amsterdam volledig eigenaar is van de gronden waarop het bestemmingsplan van toepassing is. Het kostenverhaal, zoals bedoeld in de Wro, is verzekerd via het erfpachtstelsel. In het plangebied wordt dus voldaan aan de vereiste van 'reeds anderszins verzekerd' zijn.

Het toepassen van het erfpachtstelsel ten behoeve van kostenverhaal past goed binnen de Wro omdat die wet het uitgangspunt van het privaatrechtelijke spoor vooropstelt. Erfpacht is immers een privaatrechtelijk instrument waarbij de gemeente als eigenaar bepaalt tegen welke vergoeding haar gronden in gebruik mogen worden genomen door derden. Naar zijn aard biedt dit systeem de gemeente de mogelijkheid om kosten die de gemeente maakt ten behoeve van de grondexploitatie van gronden te verhalen op derden die gebruik maken van die gronden. Opgemerkt zij nog dat de gemeente telkens eigenaar is en blijft van die gronden.

Kostenverhaal met behulp van erfpacht past daarom binnen het wettelijk voorziene systeem voor het verhaal van de kosten van de grondexploitatie. De gemeente ontvangt immers een vergoeding voor het gebruik van de gronden. Uit deze vergoeding kunnen de kosten van de grondexploitatie worden bekostigd. Het is daarom niet noodzakelijk een exploitatieplan vast te stellen.

In het kader van de herziening van het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' is het rapport 'Quickscan planschade met betrekking tot de partiële herziening van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 (indirecte planschade)' opgesteld. Hierin is bezien of de wijzigingen die deze herziening met zich meebrengt mogelijk tot planschade leiden. Uit het rapport blijkt dat de herziening geen planschaderisico met zich brengt.

6.2 Artikel 3.1.1. Bro - overleg en maatschappelijk overleg     

Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) pleegt het bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan daarbij overleg met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van de provincie en het Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Gedeputeerde Staten onderscheidenlijk de minister kunnen bepalen dat onder bepaalde omstandigheden of in bepaalde gevallen geen overleg is vereist.

De provincie Noord-Holland heeft bij brief van 19 oktober 2010 (2010-48396) aangegeven in welke gevallen een vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro met de provincie niet vereist is. Gelet op de bestemmingen die middels het bestemmingsplan aan de gronden worden gegeven, wordt volstaan met op te merken dat het project behoort tot deze gevallen.

Het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft bij brief van 22 december 2011 (kenmerk IENM/BSK-2011/168837) aangegeven dat ze uitsluitend bestemmingsplannen die nationale belangen raken voor vooroverleg wil ontvangen. Gelet op de bestemmingen die middels het bestemmingsplan aan de gronden worden gegeven, wordt volstaan met op te merken dat het project geen nationaal belang raakt.

In het kader van het bestuurlijk overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerpbestemmingsplan verzonden aan:

• Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht, p/a Waternet
• Ministerie van Defensie voor Noord-Holland
• Ministerie van Economische Zaken en Klimaat
• Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat/Rijkswaterstaat Noord-Holland (IenW/Rijkswaterstaat N-H)
• Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed
• Provincie Noord-Holland

Daarnaast zijn de stukken in het kader van het maatschappelijk overleg tevens verzonden aan:

• Dagelijks Bestuur van de bestuurscommissie van Stadsdeel Zuid
• Brandweer Amsterdam-Amstelland
• Vervoerregio Amsterdam
• Projectorganisatie Zuidasdok
• NV Nederlandse Gasunie

Er zijn in het kader van het 3.1.1 overleg en het maatschappelijk overleg geen reacties ontvangen op het voorontwerpbestemmingsplan. Het Dagelijks Bestuur heeft op 15 december 2020 een positief advies over de herziening van het bestemmingsplan afgegeven met daarbij de opmerking in de verdere procedure voldoende aandacht te besteden aan de communicatie.

Verder is met betrekking tot de planvorming op meerdere momenten de gelegenheid geboden aan eenieder tot het geven van een reactie op de planvoornemens. In paragraaf 6.3 wordt hier nader op ingegaan.

De Taskforce is een samenwerkingsverband tussen overheden en bedrijfsleven, met als doel de bereikbaarheid van Zuidas te verbeteren. In dat verband wordt de Taskforce gevraagd mee te denken over voorgenomen ontwikkelingen en werkzaamheden die van invloed zijn op de bereikbaarheid van de Zuidas. De Taskforce Bereikbaarheid heeft zich op 12 december 2017 positief uitgesproken over het bestemmingsplan 'Zuidas Kop Zuidas 2018' en kan zich vinden in de uitkomsten van het verkeersonderzoek 2017 die ten grondslag liggen aan het genoemde bestemmingsplan. Op het gebied van bereikbaarheid treden er als gevolg van deze herziening geen wijzigingen op. De herziening hoeft daarom niet met de Taskforce te worden besproken.

6.3 Participatie     

Zoals in paragraaf 4.2 is aangegeven is er ten behoeve van de Zuidas-Flanken een m.e.r.-procedure doorlopen. Op grond van artikel 7.13 van de Wet milieubeheer (zoals deze gold voor 1 juli 2010) is op 28 april 2010 kennisgegeven van de startnotitie m.e.r. ten behoeve van de Zuidas Amsterdam - Flanken. De startnotitie heeft met ingang van 29 april 2010 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Eenieder is de mogelijkheid geboden zienswijzen naar voren te brengen. In de Nota van Beantwoording zienswijzen en adviezen Startnotitie MER Zuidas - Flanken is aangegeven op welke wijze de zienswijzen zijn betrokken in het Milieueffectrapport (MER), dan wel worden betrokken bij de verdere ruimtelijke planvorming. De Nota van Beantwoording maakt onderdeel uit van het Besluit Reikwijdte en detailniveau MER Zuidas Amsterdam - Flanken. Inmiddels is deze procedure afgerond.

Op grond van artikel 1.3.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet van het voornemen tot het voorbereiden van onder andere een bestemmingsplan vooraf kennis worden gegeven. Die plicht geldt alleen indien bij de voorbereiding van dat bestemmingsplan geen MER wordt opgesteld. Hoewel een MER is opgesteld, is er desondanks voor gekozen op grond van artikel 1.3.1 van de Bro kennis te geven van de voorbereiding van het bestemmingsplan. Aangezien er al in het kader van de startnotitie m.e.r. de mogelijkheid is geboden zienswijzen naar voren te brengen en eenieder bovendien in de gelegenheid is gesteld tot het geven van een reactie op het uitvoeringsbesluit, is ervan afgezien die mogelijkheid nogmaals in het kader van dit bestemmingsplan te bieden. Daarbij komt ook dat het voorliggende plan een herziening is van een bestaand bestemmingsplan. Er wordt met deze herziening geen volledig nieuw juridisch planologisch kader gecreëerd. De herziening ziet voornamelijk op technische wijzigingen welken zich veelal niet lenen voor discussie.

Dat bij de totstandkoming van deze herziening is geen actief participatietraject voor omwonenden heeft plaatsgevonden, betekent niet dat zij niet geïnformeerd dienen te worden over de ontwikkelingen. Voor de bewoners van het gebied Kop Zuidas en de Veluwebuurt is op 24 november 2020 een digitale informatiebijeenkomst geweest. Deze informatieavond stond met name in het teken van de komst van de woonzorgvoorziening. Tijdens deze bijeenkomst is door de verschillende betrokken partijen een toelichting gegeven over de invulling van deze voorziening. Bewoners kregen hier de gelegenheid om vragen te stellen over de woonzorgvoorziening.

Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is een digitaal spreekuur georganiseerd waar bewoners hun vragen over de inhoud van deze herziening konden stellen.

Artikel 1 Begrippen     

Met uitzondering van de leden 1.1, 1.23, en 1.24 van dit artikel, gelden in aanvulling op en ter wijziging van de begripsbepalingen zoals opgenomen in artikel 1 van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 de hierna volgende begripsbepalingen.

Artikel 2 Wijze van meten     

In aanvulling op en ter wijziging van de regels over de wijze van meten zoals opgenomen in artikel 2 van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 gelden de hierna volgende regels.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Gemengd - 2     

Artikel 4 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

Artikel 4, lid 4.2, onder a, onderdeel 1, komt te luiden:

1. Gebouwen mogen uitsluitend worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak;

Artikel 4 Gemengd - 1     

Artikel 3 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

1. Onder verlettering van de onderdelen i tot en met m in j tot en met n, wordt aan artikel 3, lid 3.1, een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   i. culturele voorzieningen;

2. Artikel 3, lid 3.2, onder a, onderdeel 1, komt te luiden:
   
   1. Gebouwen mogen uitsluitend worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak;

3. Aan artikel 3, lid 3.2, onder a, wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   10. In afwijking van het bepaalde in lid 3.2, onder a, onder 2, geldt dat voor de meest westelijk gelegen gronden langs de A10 de maximum bouwhoogte mag worden overschreden met maximaal 3 meter door ondergeschikte bouwonderdelen;

4. Aan artikel 3, lid 3.2, onder a, wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   11. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - 4' geldt dat tot een hoogte van minimaal 8 en maximaal 10 meter geen bebouwing mag worden opgericht, waaronder mede wordt verstaan de voor hogere opgaande bebouwing benodigde ondersteuningsconstructies.

5. Aan het einde van artikel 3, lid 3.2, onder b, wordt toegevoegd:
   
   en 'specifieke bouwaanduiding - 4';

6. Aan artikel 3, lid 3.5, onder h, wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   4. In aanvulling op het bepaalde in lid 3.5, onder h, onder 2, is ter plaatse van de functieaanduiding 'specifieke vorm van Gemengd – 1' ten behoeve van maatschappelijke dienstverlening één vestiging van een 24-uursopvang toegestaan met een maximum brutovloeroppervlak van 1.200 m²;

7. Artikel 3, lid 3.5, onder i, komt te luiden:
   
   i. Voor wonen geldt ter plaatse van de functieaanduiding 'wonen' een maximum totaal brutovloeroppervlak van 5.800 m²;

8. Aan artikel 3, lid 3.5, wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   j. culturele voorzieningen zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van de functieaanduiding 'specfieke vorm van gemengd – 1 ' met een maximum brutovloeroppervlakte van 1.000 m² en met dien verstande dat situering dient plaats te vinden in de eerste en/of tweede bouwlaag en uitsluitend culturele voorzieningen in de vorm van één broedplaats mag worden gerealiseerd.

Artikel 5 Gemengd - 3     

Artikel 5 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

Artikel 5, lid 5.2, onder a, onderdeel 1, komt te luiden:

1. Gebouwen mogen uitsluitend worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak;

Artikel 6 Gemengd - 5     

Artikel 7 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

1. Onder verlettering van de onderdelen i en j in j en k, wordt aan artikel 7, lid 7.1, een onderdeel toegvoegd, luidende:
   
   i. ongebouwde terrassen

2. Artikel 7, lid 7.2, onder a, onderdeel 1, komt te luiden:
   
   1. Gebouwen mogen uitsluitend worden gerealiseerd binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak of, bij ontbreken van een bouwvlak, binnen het bestemmingsvlak;

3. Aan artikel 7, lid 7.5, wordt een nieuw onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   e. voor ongebouwde terrassen geldt dat deze uitsluitend zijn toegestaan waar op grond van lid 7.5 onder c horeca is toegestaan, met dien verstande dat deze binnen het bestemmingsvlak uitsluitend zijn toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang'.

Artikel 7 Verkeer - 2     

Artikel 12 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

Artikel 12, lid 12.3, onder c, komt te luiden:

c. Terrassen zijn uitsluitend direct grenzend aan horeca I, III, IV en V toegestaan en mogen, behalve ingeval sprake is van voet- of fietspaden, niet onderbroken worden, met dien verstande dat ter plaatse van de functieaanduiding 'verblijfsgebied' de diepte van het terras maximaal 3 meter mag bedragen. 

Artikel 8 Wonen - 2     

Artikel 15 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

1. Onder verlettering van de onderdelen c tot en met j in d tot en met k, wordt aan artikel 15, lid 15.1, een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   c. detailhandel

2. Aan artikel 15, lid 15.5, onder d, wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   3. In aanvulling op het bepaalde in lid 15.5, onder d, onder 2, is ter plaatse van de aanduiding 'gezondheidszorg' in de eerste en/of tweede bouwlaag één buurtgezondheidscentrum toegestaan met een maximum brutovloeroppervlak van 1.000 m².

Artikel 9 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 10 Algemene aanduidingsregels     

Voor artikel 19 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt een nieuw artikel toegevoegd, te weten artikel 19a Algemene aanduidingsregels, luidende:

19a.1 Aanduidingsomschrijving

Ter plaatse van de gebiedsaanduidingen 'overige zone 1' en 'overige zone 2' zijn de betreffende gronden, naast de daarvoor aangewezen andere bestemmingen en aanduidingen, mede bestemd voor de bescherming van het belang van grondwaterneutraal bouwen als genoemd in lid 1.19 grondwaterneutraal bouwen van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018, 1e herziening.

19a.2 Bouwregels

1. Binnen de gebiedsaanduidingen 'overige zone 1' en 'overige zone 2' is het verboden kelders te bouwen, dan wel bestaande kelders te vergroten.
2. Binnen de gebiedsaanduidingen 'overige zone 1' en 'overige zone 2' zijn uitsluitend bestaande kelders toegestaan welke legaal aanwezig waren ten tijde van de inwerkingtreding van dit plan, alsmede kelders waarvoor voorafgaand aan het moment waarop dit plan in ontwerp ter inzage is gelegd een omgevingsvergunning is verleend waar nog uitvoering aan gegeven kan worden dan wel een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend en deze omgevingsvergunning niet geweigerd kan worden.

19a.3 Afwijken van de bouwregels

1. Het bevoegd gezag is bevoegd om binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone 2' overeenkomstig het bepaalde in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onderdeel 1, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een omgevingsvergunning te verlenen om in afwijking van het bepaalde in lid 19a.2, onder a, een kelder te bouwen of te vergroten mits de kelder grondwaterneutraal kan worden gebouwd.
2. Om te bepalen of een kelder grondwaterneutraal kan worden gebouwd, geldt:
   1. voor kelders met een totale brutovloeroppervlakte van maximaal 300 m² en een maximale bouwdiepte van 4 meter dat het bevoegd gezag de aanvraag toets aan de beleidsregels Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam;
   2. voor kelders met een totale brutovloeroppervlakte van meer dan 300 m² of een bouwdiepte van meer dan 4 meter dat op basis van een geohydrologisch onderzoek moet worden aangetoond dat het bouwplan niet in strijd is met het belang als genoemd in lid 19a.1.
3. Het brutovloeroppervlakte van een kelder, zoals bedoeld onder lid 19a.3, onder b, onderdeel 1 en 2, wordt als volgt gemeten: tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren.
4. Het bevoegd gezag kan op basis van de toetsing aan de beleidsregels Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam of de uitkomsten uit het geohydrologisch onderzoek aan de omgevingsvergunning voorwaarden verbinden ter bescherming van het belang genoemd in lid 19a.1.
5. Als vast staat dat een bouwplan grondwaterneutraal kan worden gebouwd, houdt het bevoegd gezag bij de afweging om gebruik te maken van de bevoegdheid in lid 19a.3, onder a, tevens rekening met overige belangen in het kader van een goede ruimtelijke ordening.
6. Indien de beleidsregels Grondwaterneutrale Kelders Amsterdam worden gewijzigd of herzien, moet bij de toetsing van een aanvraag omgevingsvergunning rekening worden gehouden met deze wijziging dan wel herziening.

Artikel 11 Algemene bouwregels     

Artikel 19 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

Artikel 19 Algemene bouwregels wordt vernummerd naar artikel 19b Algemene bouwregels, waarbij artikel 19, onder a, onderdeel 3 wordt verletterd naar b.

Artikel 12 Algemene gebruiksregels     

Artikel 20 van de planregels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018 wordt als volgt herzien:

1. In artikel 20, lid 20.4, onder a, onderdeel 1 wordt 'artikel 3, lid 3.1, a tot en met h' vervangen door:
   
   artikel 3, lid 3.1, a tot en met i

2. In artikel 20, lid 20.4, onder a, onderdeel 2 wordt 'parkeernorm consumentverzorgende, zakelijke en maatschappelijke dienstverlening, horeca I, III, IV en V' vervangen door:
   
   parkeernorm detailhandel, consumentverzorgende, zakelijke en maatschappelijke dienstverlening, culturele voorzieningen, horeca I, III, IV en V

3. In artikel 20, lid 20.4, onder a, onderdeel 1, wordt 'artikel 15, lid 15.1, a tot en met f' vervangen door:
   
   artikel 15, lid 15.1, a tot en met g

4. Artikel 20, lid 20.4, onder a, onderdeel 3 vervalt.

5. Aan artikel 20, lid 20.4, wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
   
   b. Het bepaalde in lid 20.4, onder a, onderdeel 1 en 2, is niet van toepassing op kort parkeren in vorm van op- en afhalen.

6. In artikel 20, lid 20.4, onder 2, worden achter het woord 'minimaal' de woorden 'en maximaal' toegevoegd.
   
    

Artikel 13 Overgangsrecht     

Artikel 14 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Zuidas Kop Zuidas 2018, 1e herziening.