| Plan: | Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw) |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0268.PH26002-VG01 |
Toelichting
Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Op 14 juni 2017 is het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied vastgesteld. In het plangebied is ruimte voor maatschappelijke voorzieningen, bedrijven, detailhandel, kantoren, dienstverlening, sportvoorzieningen en woningen. Op 10 juni 2020 is de partiële herziening van dit bestemmingsplan "Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw)" vastgesteld.
De aanleiding voor de eerste partiële herziening van het bestemmingsplan Hof van Holland - Centrumgebied vormde de actualisering van het stedenbouwkundig plan dat de basis vormde voor het bestemmingsplan Hof van Holland - centrumgebied. Die actualisering hield in dat het aantal woningen binnen het plangebied werd verhoogd en de bouwhoogte in een deel van het plangebied hoger werd.
De aanleiding van de huidige partiële herziening is eveneens een verhoging van het woningaantal. Daarnaast wordt de realisatie van een bibliotheek in deze herziening mogelijk gemaakt op een locatie bij de school aan de westzijde van het plangebied. Verder wordt de regeling voor ondersteunende horeca aangepast aan de beleidslijn voor ondersteunende horeca bij detailhandel in centrumgebied. Het stedenbouwkundig plan voor Hof van Holland - Centrumgebied blijft ongewijzigd.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied heeft betrekking op een deel van de Graaf Alardsingel en ten zuiden daarvan gelegen gronden. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de spoorlijn Arnhem - Nijmegen. Ook bevindt zich daar de onderdoorgang naar het zogenoemde 'splitsingspunt' (scheiding Prins Mauritssingel / Graaf Alardsingel). Ten zuiden van het plangebied bevinden zich binnendijks gelegen gronden met onder meer Fort Beneden Lent. Het plangebied bevat een aan te leggen watersingel die deel uit maakt van het watersysteem van de Waalsprong.
Het plangebied beslaat een totaal oppervlakte van 32,5 ha.
1.3 Vigerende bestemmingsplannen
De vigerende bestemmingsplannen zijn enerzijds het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en anderzijds bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw). Het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied is door de raad op 14 juni 2017 vastgesteld; het plan is op 29 maart 2018 onherroepelijk geworden. Het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw) is op 10 juni 2020 door de raad vastgesteld. Dit bestemmingsplan is op 7 augustus 2020 onherroepelijk geworden.
De beoogde ontwikkeling past niet in de vigerende bestemmingsplannen, omdat het aantal woningen in dit gebied verder toeneemt dan de vigerende bestemmingsplannen toelaten. Daarnaast is er een bibliotheek voorzien op een locatie die de vigerende bestemmingsplannen niet toelaten.
Onderhavige bestemmingsplanherziening vormt vanwege deze strijdigheid met de vigerende bestemmingsplannen het juridisch en planologisch kader voor de beoogde ontwikkeling.
1.4 Relatie bestemmingsplannen - partiële herziening
Deze partiële herziening vormt een wijziging op de vigerende bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw). De planregels van deze vigerende bestemmingsplannen blijven van toepassing. Dit bestemmingsplan (Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)) zorgt voor aanpassing van een beperkt aantal regels (zie ook hoofdstuk 4). Het gaat om de volgende aanpassingen:
- maximaal aantal woningen wordt aangepast van 1900 naar 1985.
- voor (non-)food detailhandel wordt de aan te houden afstand van 50 meter ten opzichte van andere (ondersteunende) horeca geschrapt.
De verbeelding wordt beperkt aangepast, zodat realisatie van realisatie van een bibliotheek mogelijk wordt gemaakt. Hiertoe wordt de functieaanduiding "specifieke vorm van centrum- functiemengingsgebied" uitgebreid ter plaatste van de beoogde locatie van de bibliotheek.
De toelichting bij deze partiële herziening is beknopt. Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante planologische aspecten. Voorliggende partiële herziening betreft een ondergeschikte herziening/aanpassing van de bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw). Het beleid van de hogere overheden is nog steeds van toepassing. Dit geldt eveneens voor het gemeentelijk beleid, met dien verstande dat er inmiddels een Omgevingsvisie is vastgesteld en er sprake is van een nieuw coalitieakkoord. De in het plan voorziene wijziging is wel een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 lid 2 Bro is nader toegelicht onder paraaf 3.1.
Voor het plangebied van 'Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied zijn tijdens de planologische procedure de benodigde onderzoeken al uitgevoerd. Deze partiële herziening bevat geen zodanige aanpassingen dat nieuwe onderzoeken noodzakelijk zijn.
In de toelichting bij dit bestemmingsplan is vooral aandacht besteed aan de onderwerpen die door deze partiële herziening van dit bestemmingsplan worden beïnvloed.
Hoofdstuk 2 Planbeschrijving
2.1 Beschrijving huidige situatie
In het plangebied wordt op dit moment gebouwd. Een deel van de bebouwing is al gereed. Zie ook onderstaande afbeelding.
Afbeelding: plangebied, (bestemmingsplangrens: rode lijn)
2.2 Beschrijving toekomstige situatie
Nu de verdere uitwerking van de deelgebieden binnen Hof van Holland steeds meer afgerond wordt, wordt duidelijk dat de aantallen woningen een fractie hoger worden dan thans is voorzien in de vigerende bestemmingsplannen 'Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied' en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw). Eveneens wordt steeds duidelijker welke functies en welk programma een plek gaat krijgen in het gebied.
Het woningaantal in Hof van Holland is hoger dan vooraf bedacht. Dit komt grotendeels door een verschuiving binnen het programma van grondgebonden stadswoningen naar appartementen (vooral in het noordelijke deel van Hof van Holland) en van grotere appartementen naar kleinere appartementen. Deze verschuivingen vinden plaats binnen de geplande bouwmassa. Hiermee wordt meer voldaan aan de actuele vraag binnen de verschillende woningcategorieën. Het stedenbouwkundig plan wijzigt niet ten gevolge van de woningtoename (verdichting). De bouwhoogten van de bouwplannen blijven binnen in de vigerende bestemmingsplannen vastgelegde bouwhoogten.
Hof van Holland vormt het centrumgebied van de Waalsprong, met een stedelijk woonmilieu en een breed voorzieningenniveau. Het gebied is, door de ligging rond een winkelhart, van alle gemakken voorzien. Dit winkelcentrum heeft een vergelijkbaar karakter als de binnenstad van Nijmegen. Daarom passen bij dit gebied vergelijkbare regels voor ondersteunende horeca bij (non-)food detailhandel. Deze regels voor ondersteunende horeca worden daarom verruimd.
Aanvullend op de geplande voorzieningen in Hof van Holland is er de wens om een bibliotheek te realiseren. De beoogde locatie hiervoor ligt tussen het Dirk Boerrigterplein en de Riet van Aalbeekstraat. De bibliotheek wordt gecombineerd met een school.
Afbeelding: locatie toekomstige bibliotheek (rood omcirkeld)
Afbeelding: locatie school en bibliotheek
Hoofdstuk 3 Sectorale aspecten
3.1 Wonen
Omgevingsvisie Nijmegen 2020-2040 Stad in beweging
In de Omgevingsvisie staan uitgangspunten voor het gebruik van de ruimte in Nijmegen. Het geeft daarmee de komende jaren richting aan de ontwikkeling van de stad.
Vier opgaven staan centraal in de Omgevingsvisie:
- Aantrekkelijke stad: Nijmegen is een prachtige stad en dat blijven we. De kwaliteit van de stedelijke omgeving is voor ons een prioriteit. We willen onze sterke identiteit als stad met historie in een groene omgeving behouden en uitdragen. Nijmegen staat landelijk in de top 3 van steden met het hoogste percentage woningtekort. We blijven groeien. Het aantal ouderen neemt toe, maar er vestigen zich ook meer jongeren. Deze voor Nederland bijzondere dubbele groei vraagt veel van onze stedelijke voorzieningen.
- Economische veerkrachtige stad; we gaan onze economische kansen beter benutten. Hof van Holland draagt bij aan een nieuw centrum voor Nijmegen Noord met winkels, kantoren en voorzieningen en draagt bij aan werkgelegenheid.
- Sociale en gezonde stad: Nijmegen is en blijft een sociale stad. We werken aan gevarieerde, gemengde wijken en willen sociale tegenstellingen en maatschappelijke onvrede verkleinen
- Duurzame stad; Nijmegen loopt voorop in de uitvoering van de duurzaamheidsopgaven voor Nederland. We hebben de ambitie en de potentie om samen met de regio koploper op het gebied van duurzaamheid en circulariteit te blijven. De oplossingen die we samen met de stad en regio uitwerken voor de energietransitie, duurzame mobiliteit, klimaatadaptatie en circulaire economie zijn ook voor de rest van het land van belang.
Deze vier opgaven worden in samenhang bekeken en in de Omgevingsvisie zijn daarvoor integrale oplossingen/ruimtelijke keuzes opgenomen. Voor de ontwikkeling van Hof van Holland is dat onder meer de compacte, dynamische stad: de groei van de stad wordt binnen de bestaande stad geaccommodeerd. Daarom kiest de gemeente voor een compacte en dynamische stad. Zo blijft de kwaliteit van het landschap rondom de stad behouden als belangrijke aantrekkingskracht van Nijmegen. Voor de groei van de stad richt de gemeente zich op 3 focusgebieden: een groter centrumgebied, de Kanaalzone, en het versterken van campussen. Daarbij hoort een keuze voor meer functiemenging en verdichting, maar wel op de juiste locaties. Kwaliteit staat hierbij voorop.
De komende jaren verschuift voor nieuwbouw het accent van eengezinswoningen naar woningen voor een- en tweepersoonshuishoudens. Ook wil de gemeente meer woningen voor starters, middeninkomens en studenten. Daarnaast richt de gemeente zich op het huisvesting van ouderen en kwetsbare doelgroepen. Dit betekent dat er meer appartementen, sociale huur, middeldure huur, goedkopere koop en levensloopgeschikt gebouwd moet worden. Deze woningen wil de gemeente bouwen in stedelijk compacte milieus, waar sprake is van functiemenging, zoals Hof van Holland.
Toekomstbestendige wijken
Om tot een inclusieve en vitale stad te komen, streeft de gemeente onder meer naar een goede mix van allerlei typen woningen en woonmilieus in sociale huur, huur en koop. Dit in combinatie met de daarbij passende voorzieningen.
Groene, gezonde stad
De ontwikkeling van de stad gaat gepaard met een gezonde leefomgeving voor de inwoners, met groen, en met het verbeteren van de biodiversiteit. Onderwerpen als luchtkwaliteit, geluid, hitte, beweging en mobiliteit, groen en water, ontmoeten en voorzieningen spelen daarbij een belangrijke rol.
Uitvoeringsagenda Wonen Nijmegen 2020-2025
In samenhang met de Nijmeegse Omgevingsvisie is op basis van het woonbehoefteonderzoek een uitvoeringsagenda wonen opgesteld. De gemeente zet in op alle doelgroepen en extra in op de doelgroepen die hulp nodig hebben op de woningmarkt. In de huidige markt zijn dat één en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens en studenten. Daarnaast wordt ingezet op ouderen en mensen met een hulpvraag. Er wordt ruimte gemaakt om de woonmogelijkheden van voorgaande doelgroepen in de bestaande voorraad en bij nieuwbouw te vergroten. Er worden minimaal 10.000 woningen toegevoegd tot en met 2030. De komende jaren worden de meeste woningen in de Waalsprong en in het Waalfront gebouwd. Vanuit het perspectief van de Omgevingsvisie verlegt de gemeente de focus naar de bestaande stad. Belangrijke gebieden om de woningbouwopgave en de versnelling in te vullen zijn: de binnenstad en stationsomgeving, de wijken en werklocaties rondom het Maas-Waalkanaal, campus Heyendaal en rondom de OV-knooppunten. De ontwikkeling het nieuwe stadsdeel Hof van Holland, met winkels, voorzieningen en een divers woningaanbod in nabijheid van OV sluit naadloos aan op de woningbehoefte van jong tot oud.
Coalitieakkoord 2022-2026
In het coalitieakkoord Nijmegen "Ons Nijmegen, Stad van Iedereen' zijn de contouren voor het woonbeleid van de komende jaren beschreven:
Nijmegen is een stad die groeit. De stad heeft een van de grootste woningtekorten van Nederland. We willen dat er in onze stad voldoende en betaalbare woningen zijn. Voor veel Nijmegenaren is het lastig om een passende en betaalbare woning te vinden. We willen dat iedere Nijmegenaar goed kan wonen in een fijne wijk, met voldoende groen en voorzieningen en goede bereikbaarheid.
Woningbouwprogramma; Tot 2040 zijn 15.000 nieuwe woningen nodig, we zorgen dat die er komen. We gaan dan ook door met de ontwikkeling van het Stationsgebied en Winkelsteeg/Kanaalzone. We voltooien de Waalsprong en het Waalfront en blijven bouwen op vrijkomende schoollocaties en op andere plekken in de stad.
Er zijn niet alleen meer, maar vooral betaalbare woningen nodig. Daarom zorgen we ervoor dat er bij nieuwbouw 30% sociale huur, 15% middeldure huur (max € 988, prijspeil 2022) en 20% betaalbare koopwoningen (tot € 280.000) worden gebouwd. De rest is vrije sector. We maken hier afspraken over met ontwikkelaars en we zetten de samenwerking met rijk, provincie en regio via de Woondeal en Verstedelijkingsstrategie door. We vragen ook van ontwikkelaars dat ze de woningcorporaties mee laten ontwikkelen.
In Hof van Holland ontwikkelen corporaties en commerciële partijen in de diverse vlekken en zorgen daarmee voor een divers woningaanbod van sociale huur, middeldure huur en vrije sector aanbod, ook voor diverse doelgroepen, starters, 1-2persoonshuishoudens, gezinnen, senioren en er is passend woningaanbod voor aandachtsgroepen met een zorg/hulpvraag, denk aan Majstro, ZZG, Vrijborg, Living Inn.
Samenvattend
Het plan met de ontwikkeling van 85 extra woningen past geheel binnen de gewenste kwalitatieve invulling voor het gebied. De planontwikkeling voorziet in een divers woningaanbod en zet daarbij in ook op betaalbaar aanbod. De woningen spelen in op de woningvraag van een brede doelgroep, door te voorziet in de vraag van starters, gezinnen, senioren en diverse aandachtsgroepen. Het plan past binnen de gemaakte kwantitatieve en kwalitatieve afspraken in Nijmegen.
3.2 Bedrijven en milieuzonering
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Bedrijven en milieuzonering van het totale bestemmingsplan.
3.3 Economische zaken
Detailhandel
Er is steeds meer dynamiek in de markt. Winkelformules kiezen ervoor om in hun zaak een drankje of kopje koffie aan te bieden. Andere zaken combineren dienstverlening met het verkopen van producten. Er is een trend naar concepten, waarbij functies gecombineerd worden. De scheidslijn tussen dienstverlening, horeca en detailhandel is aan het vervagen is en de tijd is voorbij dat de overheid moet definiëren waar welke functies mogen komen. We willen dat meer aan de markt overlaten. De consument bepaalt wat kwaliteit is, niet de overheid.
We willen in het centrumgebied meer functiemenging mogelijk maken. Dit houdt in dat meerdere functies per pand mogelijk moeten zijn. Neem als voorbeeld een zaak in het centrum , waar een kapper (dienstverlener) en een schoenwinkel (detailhandel) in een zaak aanwezig is. Doordat we de regels rond detailhandel verruimen, zullen we steeds meer vervlechting van detailhandel, dienstverlening en horeca terug vinden.
Als het gaat om horeca willen we dat winkeliers en dienstverleners meer ondersteunende horeca kunnen toepassen. Insteek is dat iedere winkel de mogelijkheid wordt geboden om in een klein deel van zijn zaak (maximaal 50 m2 en maximaal 25 % van de zaak) een kopje koffie en een broodje tegen betaling aan zijn klant aan te bieden.
Er is van ondersteunende horeca sprake als:
1. De uitstraling van de horeca past bij de hoofdfunctie. De horeca mag alleen geopend zijn tijdens de openingstijden van de winkel of dienstverlener.
2. De functie duidelijk ondersteunend is en dus de kwaliteit van de winkel of dienstverlener vergroot. Ondersteunend houdt ook in dat het ondergeschikt is in omvang. Dus maximaal 25% van het oppervlak mag worden gebruikt voor ondersteunende horeca.
3. De horeca-functie niet zelfstandig mag worden uitgeoefend. De horeca moet dus toegankelijk zijn via de hoofdfunctie.
4. Er geen alcohol wordt geschonken. De drank- en horecawet staat immers het schenken van alcohol in een winkel niet toe.
Beperkte horeca bij detailhandel is dus toegelaten, maar het moet wel ondersteunend blijven. Het is niet de bedoeling dat overal in het winkelgebied centrum nieuwe horecazaken ontstaan onder de noemer ondersteunende horeca.
Er zijn drie soorten winkelgedrag: recreatief en vergelijkend winkelen, winkelen voor de dagelijkse boodschap en doelgericht winkelen. In het stadscentrum kunnen bezoekers terecht voor recreatief winkelen en de dagelijkse boodschap. Ook het winkelcentrum in Hof van Holland biedt deze mogelijkheden.
Omdat het winkelcentrum van Hof van Holland qua karakter aansluit bij het stadscentrum, wordt de beleidslijn voor ondersteunende horeca ook op de detailhandel in dit winkelcentrum toegepast.
Deze partiële herziening heeft geen gevolgen voor de overige bedrijvigheid in het plangebied.
3.4 Geluid
Het plangebied Hof van Holland ligt binnen de geluidszones van een aantal wegen en de spoorlijn Nijmegen-Arnhem. Voor het onderliggende bestemmingsplan Hof van Holland-Centrumgebied is binnen deze geluidszones de geluidsbelasting door de afzonderlijke wegen en de spoorlijn berekend.
De Wet geluidhinder laat geluidsbelastingen op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen toe tot en met 48 dB voor wegverkeerslawaai en 55dB voor spoorweglawaai. Als de geluidbelasting hoger dan de deze waarden is, kan er onder voorwaarden een Hogere Waardebesluit worden afgegeven. Geluidsgevoelige bestemmingen mogen dan uitsluitend worden gerealiseerd onder de voorwaarden uit dat besluit.
Dit gebied voldoet aan de voorwaarde voor afgifte van een Hogere Waardebesluit.
In het hogere waardenbesluit bij het bestemmingsplan Hof van Holland-Centrumgebied staat welke maatregelen worden getroffen en welke afwegingen zijn gemaakt om de hogere geluidsbelastingen toe te staan.
In het Hogere Waardebesluit is vastgelegd welke geluidbeperkende maatregelen er aan de bron en bij de overdracht moeten worden getroffen. Voor geluidsgevoelige bestemmingen waarbij geen van deze maatregelen kunnen worden getroffen, of waar ondanks deze maatregelen de geluidsbelasting nog steeds hoger is dan de voorkeursgrenswaarden van 48 dB voor wegverkeerslawaai en 55 dB voor spoorweglawaai, kan een Hogere Waarde worden vastgesteld.
Deze geluidgevoelige bestemmingen moeten dan worden voorzien van voldoende geluidwering. Afhankelijk van de hoogte van de geluidsbelasting, kunnen aan deze geluidgevoelige bestemmingen aanvullende eisen aan de indeling en de oriëntatie ten opzichte van de geluidbron worden gesteld.
Bestemmingsplan Hof van Holland-Centrumgebied is een globaal bestemmingsplan. Bij dit bestemmingsplan bestond nog geen uitgewerkt stedenbouwkundig plan. Het gebied wordt in fasen ontwikkeld. Dit betekent dat het niet mogelijk en wenselijk is om de exacte geluidsbelasting per nieuwe geluidgevoelige bestemming vast te leggen. Daarom is een maximaal mogelijke geluidbelasting per afstand en bouwhoogte ten opzicht van de geluidsbronnen bepaald. Maatregelen worden getroffen in relatie tot die geluidbelasting. De geluidwering van de gevels wordt op deze geluidbelasting afgestemd of op een lagere geluidbelasting, als dat uit eventueel aanvullend akoestisch onderzoek bij de planuitwerking mocht blijken.
Het hogere waardebesluit kent geen beperking van het aantal te realiseren geluidgevoelige bestemmingen. Wijzigingen in aantallen zijn toegestaan, zolang de individuele woning aan de voorwaarden uit het hogere waardebesluit voldoet. Wijzigingen in de woningaantallen hebben geen gevolg voor het reeds genomen hogere waardenbesluit.
3.5 Trillingshinder
Het plangebied Hof van Holland ligt naast de spoorlijn Arnhem - Nijmegen. Het treinverkeer veroorzaakt trillingen. De nieuwbouw in het plangebied kan als gevolg van dit railverkeer hinder van trillingen ondervinden.
Onderzoek trillingen
In opdracht van gemeente Nijmegen heeft adviesbureau DGMR in juli 2023 een trillingonderzoek spoor gedaan voor Hof van Holland (rapport: M.2023.0250.00.N001). Dit onderzoek is uitgevoerd omdat op het spoor rond station Nijmegen een nieuw tracébesluit ("PHS Nijmegen en westentree") van kracht is geworden. Onderdeel van dit tracébesluit is de verhoging van de rijsnelheden van treinen ten noorden van station Nijmegen. Dit heeft ook effecten op het spoordeel in Nijmegen-Noord.
Hieronder zijn de conclusies overgenomen. Het onderzoek is als bijlage opgenomen bij dit bestemmingsplan.
Een deel van het plangebied Hof van Holland ligt binnen het invloedsgebied van het spoor voor trillingen. In dit deel zijn appartementengebouwen en grondgebonden woningen toegestaan.
Het toetsingskader voor trillingen is de richtlijn van de Stichting Bouwresearch: de SBR-B richtlijn "Trillingshinder voor personen in gebouwen".
De prognoses gebaseerd op conventionele bouwwijzen (steen-/betonconstructie) geven aan dat voor dit type gebouwen een beperkt deel (het meest oostelijke deel) van het plangebied net binnen de contour Vmax = 0,2 ligt. Trillingssterkten zijn daar mogelijk hoger en voldoen dan niet aan de streefwaarde (A2) uit de SBR-richtlijn, geldend voor nieuwbouw met een woonfunctie in de nachtperiode. De rest van het plangebied ligt buiten de Vmax = 0,2 contour. Conventionele bouw buiten de Vmax = 0,2 leidt tot trillingssterkten die voldoen aan de SBR-richtlijn.
Voor gebouwen met van het gangbare afwijkende constructies, zoals brugdelen, sterk uitkragende delen, grote vloeroverspanningen óf gebouwen met een lichte constructie in staal, hout of combinatie daarvan, kunnen hogere trillingssterkten optreden.
Voor grondgebonden woningen met 2 tot 3 bouwlagen geldt dat de Vmax = 0,2 contour op 75 meter uit het spoor ligt. Voor appartementen met 3 tot 5 bouwlagen geldt dat de Vmax = 0,2 contour op 35 meter uit het spoor ligt. Trillingshinder is afhankelijk van het type bebouwing. Hogere/zwaardere bebouwing heeft meer weerstand tegen trillingen. Dit betekent dat gebouwen met een minimale bouwhoogte van 3-5 lagen, in combinatie met betonbouw, een zodanige weerstand tegen spoortrillingen biedt dat op 35 meter vanaf het spoor aan de streefwaarde uit de SBR-B kan worden voldaan. Bij gebouwen van 2-3 lagen wordt op 75 meter uit het spoor aan de streefwaarde voldaan.
Om dichter bij het spoor te kunnen bouwen dan de bij de streefwaarde horende contouren, moeten de gebouwen trillingsbewust worden ontworpen.
Voor alle gebouwen in het als risicogebied trillingshinder aangemerkte gebied, tot tenminste 100m afstand van het spoor, moet met deskundigenonderzoek worden aangetoond dat aan de SBR-B wordt voldaan, al dan niet na het treffen van alle doelmatige of kosteneffectieve maatregelen. Dit is vastgelegd in de bestemmingsplanregels.
Conclusie
Op basis van het voorgaande vormt het aspect Trillingen geen belemmering voor het realiseren van het plan. In de bestemmingsplanregels is vastgelegd dat door deskundigenonderzoek aangetoond moet worden dat aan de SBR-B wordt voldaan, al dan niet na het treffen van alle doelmatige of kosteneffectieve maatregelen. Uit het onderzoek blijkt dat het voldoende aannemelijk is dat hieraan kan worden voldaan. Daarmee is het bestemmingsplan op dit aspect uitvoerbaar.
3.6 Luchtkwaliteit
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Luchtkwaliteit van het totale bestemmingsplan. De aantallen woningen passen binnen de ontwikkeling van de Waalsprong. De Waalsprong is als IBM-project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).
3.7 Externe veiligheid
De gemeente heeft de wettelijke plicht externe veiligheid mee te wegen in de besluitvorming over ruimtelijke ontwikkelingen. In deze afweging is het van belang de risico's te beschouwen die ontstaan door inrichtingen vallend onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Tevens wordt het plangebied beoordeeld op risicovolle transportroutes volgens het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en buisleiding risico's volgens het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Voor het plaatsgebonden risico (PR) zijn grenswaarden voor kwetsbare objecten aangegeven en richtwaarden voor beperkt kwetsbare objecten. Het groepsrisico (GR) dient verantwoord te worden. De volgende risicobronnen hebben invloed op het bestemmingsplan gebied: het Spoor Nijmegen-Arnhem, de routering vervoer gevaarlijke stoffen gemeente Nijmegen (N325, Prins Mauritssingel), de Betuweroute en de Waal. Er liggen geen bedrijven in de buurt die vallen onder het Bevi en een invloedsgebied hebben over het plangebied. De externe veiligheidsrisico's zijn in het kader van het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied onderzocht en beschreven. Conclusie was dat externe veiligheid geen belemmering vormde voor de planontwikkeling. Gezien de afstand van de planontwikkeling tot de Waal en de N325 kan deze conclusie worden overgenomen. Voor het spoor is nader onderzoek gedaan.
Een toename van het aantal woningen in het plangebied kan mogelijk gevolgen hebben voor de hoogte van het groepsrisico van het spoor. Het aantal extra woningen (veelal verder dan 200 meter van het spoor en buiten de PR 10-8 contour gelegen) dat met dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, is echter dusdanig beperkt ten opzichte van de al aanwezige en bestemde woningen dat er geen toename is van het berekende groepsrisico (zie onderstaande grafiek en de bijlage bij dit bestemmingsplan) ter hoogte van het plangebied. Het groepsrisico van het spoor neemt dus niet toe en zeker niet met meer dan 10%. Derhalve is op grond van het Bevt (artikel 8 lid2b1e) geen uitgebreide verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk. Ook de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid in het plangebied zullen niet significant wijzigen.
Figuur: Groepsrisico ter hoogte van plangebied
Conclusie
Externe veiligheid vormt geen belemmering voor de planontwikkeling.
3.8 Bodem
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Bodem van het totale bestemmingsplan.
3.9 Water
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Water van het totale bestemmingsplan, het verhard oppervlak zal niet toenemen.
3.10 Flora en Fauna
Het aantal woningen valt binnen de opgestelde Plan-MER; de wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Flora en Fauna van het totale bestemmingsplan. Het stedenbouwkundig plan wijzigt niet van opzet. Als gevolg van de toename van het woningaantal zullen de verkeersbewegingen in het gebied toenemen. Dit heeft mogelijk wel effect op de stikstofdepositie.
Stikstofdepositie
Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) een aantal uitspraken gedaan over de PAS (Programmatische Aanpak Stikstof) in relatie tot de vergunningen op grond van de Natuurbeschermingswet voor veehouderijen. In deze uitspraken heeft de ABRvS geoordeeld dat de PAS in strijd is met de wet. Dit betekent dat natuurvergunningen niet langer onder verwijzing naar de PAS verleend kunnen worden. Evenmin kan nog een beroep gedaan worden op de vergunningvrije ontwikkelingsruimte die in de PAS was begrepen. De uitspraken van de ABRvS gaan over vergunningen die verleend zijn op grond van de Wet natuurbescherming en niet over bestemmingsplannen. Volgens de Wet natuurbescherming was de PAS op bestemmingsplannen niet van toepassing. Dat is in het MER dat aan het bestemmingsplan "Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied" ten grondslag ligt ook onderkend. Daarom is in het kader van de m.e.r.-procedure nader onderzoek naar de stikstofdepositie uitgevoerd. Het betreft het ´Onderzoek stikstofdepositie´ van 30 juni 2016. In paragraaf 5 van dit onderzoek is geconcludeerd dat vanwege de (beperkte) stikstofdepositie een passende beoordeling moest worden uitgevoerd.
In opdracht van de gemeente heeft Bureau Waardenburg een passende beoordeling uitgevoerd. De bevindingen heeft Bureau Waardenburg vastgelegd in de 'Passende Beoordeling bestemmingsplan Hof van Holland (Nijmegen)' van 19 september 2016. Uit de passende beoordeling blijkt dat naast het bestemmingsplan Hof van Holland ook Woenderskamp, Broodkorf en Dijkzone in de beoordeling betrokken zijn. Bureau Waardenburg concludeert in de passende beoordeling dat de minimale hoeveelheid additionele stikstofdepositie geen waarneembaar effect heeft op de groei van planten en habitattypen (zie paragraaf 4.2.1 van de passende beoordeling). In hoofdstuk 6 concludeert Bureau Waardenburg dat negatieve effecten op het Natura 2000-gebied Rijntakken uitgesloten zijn. De passende beoordeling zit als bijlage bij de bestemmingsplantoelichting bij Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied. (appendix 4 MER).
Bij de vaststelling van het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland in 2017 is, anders dan in de zaken die geleid hebben tot de uitspraak van de ABRvS van 29 mei 2019, niet verwezen naar de PAS. De effecten op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden zijn door middel van de passende beoordeling in beeld gebracht en beoordeeld. In de passende beoordeling wordt geconcludeerd dat significant negatieve effecten op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden uitgesloten zijn. Ook de effecten van bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 1 (woningbouw) vallen binnen de passende beoordeling die in het kader van de m.e.r.-procedure voor bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied is doorlopen.
Dit bestemmingsplan maakt een bibliotheek en 85 extra woningen mogelijk ten opzichte van het vorige bestemmingsplan (Hof van Holland Centrumgebied - 1 (woningbouw)). Deze extra geplande woningen en bibliotheek worden gerealiseerd binnen de bouwmassa die in de eerdere bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 1 (woningbouw) mogelijk is gemaakt. Dit betekent dat de fysieke bouwopgave niet verandert ten opzichte van de eerdere bestemmingsplannen voor het plangebied. De stikstofdepositie verandert in de aanlegfase dus ook niet. Deze bestemmingsplanherziening zorgt voor kleinere woningen (appartementen). Dit betekent dat in de gebruiksfase is het effect ook verwaarloosbaar is. Dit komt doordat voor kleinere grondgebonden appartementen een kleinere verkeersintensiteit wordt berekend dan voor grotere appartementen. Ook het effect van de bibliotheek is verwaarloosbaar, omdat dit bestemmingsplan de bibliotheek op een andere locatie binnen het plangebied mogelijk maakt.
De effecten van bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw) zijn zeer beperkt. Daardoor passen deze effecten binnen de bandbreedte van de passende beoordeling bij het MER bij bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied.
3.11 Cultuurhistorie
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Cultuurhistorie van het totale bestemmingsplan.
3.12 Archeologie
In 2023 is de archeologische beleidskaart geactualiseerd. De vorige beleidskaart dateert uit 2011. Sinds 2011 is er veel archeologisch onderzoek uitgevoerd. Daarnaast is een gedeelte van oud onderzoek uitgewerkt. Dit heeft geleid tot nieuwe inzichten. Op basis van deze inzichten is de geactualiseerde beleidskaart opgesteld. De actualisering heeft er toe geleid dat een aantal terreinen een andere (hogere) waardering heeft gekregen of is vrijgegeven.
Het plangebied Hof van Holland hoort volgens de beleidskaart tot de categorie "gronden zonder archeologische waarde of verwachting". Dit zijn terreinen die bijvoorbeeld volledig zijn opgegraven, of waarvan aangetoond is dat deze dermate verstoord zijn dat geen archeologische vindplaatsen of informatie kan worden verwacht. Er geldt voor deze gronden geen onderzoeksverplichting (meer).
Deze gronden zijn dus vrijgegeven, waardoor voor deze gronden geen dubbelbestemming archeologie hoeft te worden opgenomen.
De archeologische beleidskaart is vertaald in het facetbestemmingsplan Archeologie 2023. In dit facetbestemmingsplan zijn voor het plangebied Hof van Holland geen dubbelbestemmingen voor archeologie opgenomen. Daardoor vervallen in dit plan de dubbelbestemmingen voor archeologie, die in de eerdere bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied - 1 (woningbouw) nog wel van toepassing waren.
3.13 Verkeer en vervoer
Bereikbaarheid en ontsluitingsstructuur
De uitgangspunten ten aanzien van de bereikbaarheid en ontsluitingsstructuur van Hof van Holland voor gemotoriseerd verkeer, HOV, fietsverkeer en langzaam verkeer blijft ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen ongewijzigd.
Als gevolg van de extra woningen is sprake van een toename van verkeersbewegingen. Adviesbureau Goudappel heeft op basis van de nu geldende beleidsuitgangspunten, zoals vastgelegd in de uitvoeringsagenda verkeersmanagement, gekeken naar de effecten van de verwachte verkeersgeneratie op basis van het maximale programma in het bestemmingsplan (zie notitie Hof van Holland - Update verkeersberekeningen met nieuwe uitgangspunten d.d. juni 2022 dat als bijlage aan dit bestemmingsplan is toegevoegd). Uit deze analyse blijkt dat het verkeersaanbod lager zal zijn dan in voorgaande studies naar de bereikbaarheid van Hof van Holland als acceptabel werd aangenomen. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat binnen de geldende beleidsuitgangspunten het maximale programma van het bestemmingsplan verkeerskundig kan worden ingepast. Dit betekent dat de opstelruimte op de aansluitingen aan de Graaf Alardsingel voldoende is en dat ook de aanliggende woonstraten voldoende capaciteit hebben om de verwachte verkeersgeneratie te kunnen verwerken.
(Fiets)parkeren
Het benodigde aantal parkeerplaatsen en fietsparkeerplaatsen van het plangebied wordt berekend aan de hand van de 'Beleidsregels parkeren 2022'. Dit is een uitwerking van de door raad vastgestelde nota "Parkeren in Nijmegen, auto en fiets, 2020 - 2030". Voor de berekeningen is bepalend dat de gemeente Nijmegen stedelijkheidsgraad 'sterk stedelijk" heeft.
Conform de gebiedsindeling valt Hof van Holland grotendeels in de categorie 'Centrumgebied'. Uitgangspunt is dat parkeren voor bewoners op eigen terrein moet plaatsvinden. Bezoekersparkeren moet openbaar toegankelijk zijn.
Het plangebied valt binnen de zone die in de parkeernota is aangewezen als "betaald parkeren" gebied. Een ontwikkeling binnen het plangebied met een gebouwde parkeervoorziening maakt het noodzakelijk dat betaald parkeren daadwerkelijk wordt ingevoerd. Op basis van het nu bekende stedenbouwkundige plan wordt aan de norm voldaan. Bij een bouwaanvraag moet worden aangetoond dat aan de dan geldende parkeernormen wordt voldaan.
3.14 Klimaat
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Klimaat van het totale bestemmingsplan.
3.15 Gezondheid
De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de paragraaf Gezondheid van het totale bestemmingsplan.
Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving
Deze 2e herziening van het bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied (Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied - 2 (woningbouw)) treedt op enkele kleine onderdelen in de plaats van de bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied 1 (woningbouw).
Regels
De regels van de vigerende bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied 1 (woningbouw) zijn onverminderd van toepassing op de onderhavige partiële herziening met uitzondering van artikel 3.1 lid a en de artikelen 11.5 lid f en lid g.
In artikel 3.1 lid a. wordt 'wonen en begeleid wonen met permanente zorg (24-uurs zorg) met dien verstande dat het maximum aantal woningen 1900 bedraagt' geschrapt. Dit lid komt als volgt te luiden:
- a1. wonen met dien verstande dat het maximum aantal woningen 1985 bedraagt;
- a2. begeleid wonen met permanente zorg (24-uurs zorg) in onzelfstandige woningen.
In artikel 11.5 lid f. en in artikel 11.5 lid g. wordt 'mits binnen een afstand van 50 meter aan weerszijden van het pand zich geen andere zaak bevindt met ondersteunende of reguliere horeca' geschrapt. Deze leden komen als volgt te luiden:
- f. van het totale vloeroppervlak van een food-detailhandelsbedrijf mag maximaal 20 m2 en niet meer dan 25% van het totale verkoopvloeroppervlak aan ondersteunende horeca worden besteed;
- g. van het totale vloeroppervlak van een non-food detailhandelsbedrijf mag maximaal 50 m2 en niet meer dan 25% van het totale verkoopvloeroppervlak aan ondersteunende horeca worden besteed.
De dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 2 en Waarde - Archeologie 3 zijn uit dit bestemmingsplan geschrapt.
De overige regels van dit bestemmingsplan verwijzen naar de geldende regels in de onderliggende bestemmingsplannen.
Verbeelding
De verbeelding is beperkt aangepast om de realisatie van een bibliotheek mogelijk te maken. Hiervoor wordt de functieaanduiding "specifieke vorm van centrum- functiemengingsgebied" zodanig aangepast dat de beoogde locatie van de bibliotheek er binnen valt.
De Gebiedsaanduiding "Overige zone - trillinghinder"is aangepast op de verbeelding. Deze gebiedsaanduiding komt verder van het spoor te liggen. Dit komt voort uit trillingsonderzoek. Dit is uitgevoerd naar aanleiding van het tracébesluit "PHS Nijmegen en westentree".
De dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 2 en Waarde - Archeologie 3 zijn van de verbeelding verwijderd.
Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid
De voorgestelde bestemmingsplanherziening maakt het mogelijk de voorgenomen woningbouw en de bijbehorende voorzieningen in het plangebied Hof van Holland te realiseren. Het plangebied Hof van Holland maakt deel uit van de grondexploitatie Waalsprong. De grondexploitatie Waalsprong is op 11 mei 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze grondexploitatie bevat onder andere kosten voor aankoop van grond, het bouw- en woonrijp maken en de gemeentelijke plankosten. Dekking van de kosten vindt plaats door verkoop van kavels.
De (jaarlijkse) vaststelling van de grondexploitatie Waalsprong, via de Voortgangsrapportage Grote Projecten, houdt in dat ook alle (deel-)resultaten van de afzonderlijke deelplannen worden vastgesteld, inclusief Hof van Holland. Daarom kan gesteld worden dat deze bestemmingsplanherziening financieel-economisch uitvoerbaar is.
Het kostenverhaal is verzekerd via de verkoop van kavels. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan hoeft geen exploitatieplan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening te worden vastgesteld.
Hoofdstuk 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
6.1 Inspraak
Voor deze partiële herziening is een vooraankondiging gepubliceerd. De zienswijzenprocedure wordt tevens als inspraak gezien. De partiële herziening wordt gedurende zes weken ter visie gelegd.
6.2 Overleg
In artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is opgenomen dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan overleg moet plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn.
In het kader van dit vooroverleg is het concept ontwerpbestemmingsplan toegestuurd naar de Provincie Gelderland, Waterschap Rivierenland en Prorail.
De provincie Gelderland gaat akkoord met het plan. De provincie heeft in een reactie aangegeven dat de bestemmingsplanherziening voldoet aan de afspraken van de Woondeal.
Prorail heeft op verschillende aspecten van het ontwerpbestemmingsplan gereageerd.
Prorail vindt dat het onderwerp geluid in het ontwerpbestemmingsplan onvoldoende is behandeld. Prorail gaat ervan uit dat het bestemmingsplan nieuwe woningen mogelijk maakt langs de spoorweg. Hiervoor moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd en moeten hogere waarden worden verleend als er geen maatregelen kunnen worden getroffen om de geluidsbelasting terug te brengen. De toelichting bij het bestemmingsplan is hier niet duidelijk over.
Reactie
De toelichting bij het bestemmingsplan wordt op dit punt aangevuld en verduidelijkt.
Ook vindt Prorail dat de in de toelichting bij het bestemmingsplan genoemde regels voor als risicogebied trillingshinder aangemerkte gebied niet in de regels van het bestemmingsplan zijn opgenomen. Prorail verzoek om deze regels alsnog op te nemen.
Reactie
Dit bestemmingsplan is een herziening van bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en treedt op enkele kleine onderdelen in de plaats van de onderliggende bestemmingsplannen Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied en Nijmegen Hof van Holland Centrumgebied 1 (woningbouw). Bij deze planherziening worden de regels van de onderliggende bestemmingsplannen in stand gelaten. Dit betekent voor het onderwerp trillingen dat de algemene aanduidingsregels uit bestemmingsplan Nijmegen Hof van Holland - Centrumgebied gelden. Binnen de overige zone-trillingshinder moet worden getoetst aan de regel 12.3 Overige zone- trillinghinder van dat bestemmingsplan. Deze regel luidt: "Ingebruikname van trillinggevoelige bebouwing is uitsluitend toegestaan nadat middels het nemen van maatregelen wordt voldaan aan de streefwaarde uit de Richtlijn B "Hinder voor personen in gebouwen door trillingen, Meet- en beoordelingsrichtlijn" van de Stichting Bouwresearch."
Verder zorgt de toevoeging van woningen in het plangebied, volgens Prorail, voor een toename van het groepsrisico, in verband met externe veiligheid. Dit betekent dat deze toename van het groepsrisico berekend dient te worden. Daarbij moet in ieder geval in het bestemmingsplan worden ingegaan op de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding, beperking van de omvang van een ramp en de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen, indien zich op een spoorweg een ramp voordoet.
In de toelichting is niet onderbouwd waarom er geen significante toename van het groepsrisico te verwachten is. Prorail verzoekt om dit nader te onderzoeken en daarbij maatregelen te onderzoeken om het groepsrisico te verlagen.
Reactie
De toelichting bij het bestemmingsplan wordt op dit punt aangevuld en verduidelijkt. Het relevante onderzoek wordt als bijlage aan de toelichting bij het bestemmingsplan toegevoegd.
Waterschap Rivierenland heeft niet gereageerd.
Er spelen geen rijksbelangen. Er heeft geen vooroverleg met het Rijk plaatsgevonden.