Sportpark De Hove

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Streekplan Gelderland 2005

De provincie heeft haar ruimtelijk beleid vastgelegd in het Streekplan Gelderland 2005. Het is in september 2005 van kracht geworden en geldt nog steeds. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 heeft het Streekplan Gelderland 2005 de status van provinciale structuurvisie gekregen. Hiermee blijft de inhoud van het streekplan voor de provincie de basis voor haar eigen optreden in de ruimtelijke ordening. Gemeenten krijgen een grotere eigen verantwoordelijkheid in het afhandelen van hun eigen zaken.

Volgens de beleidskaart ruimtelijke structuur is het plangebied gelegen in een tot het multifunctionele gebied behorend waardevol landschap. Uit het oogpunt van het behouden en versterken daarvan bestaat het provinciaal beleid voor deze waardevolle landschappen uit een 'ja, mits'-benadering. De benadering houdt in dat nieuwe bouwlocaties slechts mogelijk zijn als deze de kernkwaliteiten van het landschap niet aantasten of er juist aan bijdragen dat deze worden versterkt.

De kernkwaliteiten van de afzonderlijke landschappen zijn vastgelegd in de streekplanuitwerking waardevolle landschappen. Voor het tot het Nationaal landschap Gelderse Poort horende waardevol landschap Ooijpolder en Rijnstrangen, waarbinnen het plangebied van dit bestemmingsplan valt, zijn dat:

• gave gradiënten van kom-oeverwal-uiterwaard-rivier en dynamiek van de rivieren;
• overwegend open landschap met in de kom afwisseling van weidebouw, oude strangen en kleiputten met ooibos, oeverwal afwisselend open en kleinschalig met afwisseling van bouwland, grasland, boomgaard;
• vrij uitzicht vanaf de dijk over het binnendijkse landschap, over de rivieren, en naar de stuwwallen van Nijmegen en Montferland;
• cultuurhistorische kwaliteiten verweven in het landschap, zoals talrijke historische boerderijen, plaatselijk op terpen, en relicten van de IJssellinie;
• bebouwing overwegend geconcentreerd in dorpen en (dijk)linten;
• sterk contrast met besloten stuwwal;
• rust, ruimte, donkerte.

Relevant is verder dat de provincie met het in het streekplan opgenomen beleid de vitaliteit van het landelijk gebied en de leefbaarheid van daarin aanwezige kernen als Millingen aan de Rijn wil versterken.

Planspecifiek

In aansluiting op het streekplan heeft de provincie aan de zuidoostzijde van Millingen aan de Rijn nog zoekruimte voor uitbreiding met woningbouw aangewezen. Binnen deze zoekruimte is onder andere sportpark De Hove gelegen.

Zoals in paragraaf 3.4.1 is toegelicht, vormt sportpark De Hove niet langer een potentiële woningbouwlocatie. Onderhavig bestemmingsplan heeft mede hierom het herbestemmen van het reeds bestaande en bestemde sportpark tot doel, en wel zodanig dat de (verdere) renovatie ervan en de bouw van een nieuw gezamenlijk clubgebouw ter vervanging van de oude en huidige clubgebouwen mogelijk wordt. In dit licht gezien heeft dit plan geen betrekking op een nieuwe bouwlocatie, maar slechts op een gewijzigde invulling van een bestaande functie. Verondersteld kan worden dat de wijzigingen qua gebruiks- en bouwmogelijkheden hiermee dusdanig gering of ondergeschikt zijn, dat de kernkwaliteiten niet zullen worden aangetast. Uitgebreide beoordeling en toelichting van de invloed van het plan op de kernkwaliteiten van het waardevol landschap Ooijpolder en Rijnstrangen op basis van de 'ja, mits'-benadering is dan ook niet nodig.

Voorliggend bestemmingsplan is gezien het voorgaande niet strijdig met het streekplanbeleid. Daarbij kan worden opgemerkt dat de renovatie van het bestaande sportpark en de nieuwbouw van een gezamenlijk clubgebouw in overeenstemming zijn met het algemene doel om de leefbaarheid van een kern als Millingen aan de Rijn te versterken. De herinrichting van het sportpark beoogt immers een aanzienlijke kwaliteitsverbetering van deze bestaande sportvoorziening binnen het dorp en zijn verenigingsleven.

3.2.2 Ruimtelijke Verordening Gelderland

De Ruimtelijke Verordening Gelderland (RVG) is in december 2010 vastgesteld en in juni 2012 volgde een herziening. De RVG betekent geen verandering in het ruimtelijk beleid van de provincie, maar is de ‘juridische vertaling’ van het streekplan cq. structuurvisie.

In een provinciale ruimtelijke verordening ex artikel 4.1 Wro worden regels gesteld ten aanzien van de inhoud, toelichting of onderbouwing van bestemmingsplannen. De RVG vormt een beleidsneutrale vertaling van het beleid zoals dat in het Streekplan Gelderland 2005 en de beleidsuitwerkingen daarvan verwoord is. Hier is verder geen nieuw beleid aan toegevoegd.

Ligging woningbouwcontouren Stadsregio Arnhem-Nijmegen (SAN) rond Millingen

Planspecifiek

Uit de bij de RVG behorende kaart Verstedelijking volgt dat het plangebied gelegen is binnen de woningbouwcontour van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen voor de Millingen aan de Rijn. Gelezen de artikelen 2.2 en 3 van de RVG houdt dit in dat binnen het plangebied woningbouw toegestaan is, mits dat binnen het vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma past, maar niet dwingend voorgeschreven wordt.

Volgens de bij de RVG behorende kaart Landschap ligt het plangebied hiernaast ook in gebied, waarbinnen slechts bestemmingen kunnen worden toegestaan, voor zover deze de kernkwaliteiten van dat gebied behouden of versterken. Het gaat hierbij om de kernkwaliteiten, zoals zij in de streekplanuitwerking Kernkwaliteiten waardevolle landschappen zijn vastgelegd.

Zoals in paragraaf 3.4.1 is toegelicht, wordt het plangebied niet langer beschouwd als een potentiële woningbouwlocatie. Dit bestemmingsplan heeft mede hierom het herbestemmen van het reeds bestaande en bestemde sportpark De Hove tot doel, en wel zodanig dat de (verdere) renovatie ervan en de bouw van een nieuw gezamenlijk clubgebouw ter vervanging van de oude en huidige clubgebouwen mogelijk wordt. Het plangebied behoudt dan ook grotendeels zijn sportbestemming. In die zin wordt met dit bestemmingsplan geen nieuwe bestemming toegestaan. Uitgebreide beoordeling en toelichting van de invloed van het plan op de aanwezige kernkwaliteiten is hiermee niet nodig. Verondersteld kan worden dat de wijzigingen qua gebruiks- en bouwmogelijkheden binnen de bestemming dusdanig gering of ondergeschikt zijn, dat de kernkwaliteiten niet zullen worden aangetast.

Gezien het voorgaande is voorliggend bestemmingsplan niet strijdig met de Ruimtelijke Verordening Gelderland. De plannen voor renovatie van sportpark De Hove en de nieuwbouw van een gezamenlijk clubgebouw zijn passend binnen de relevante regels.