Haspel 99 -129

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Aan de Haspel 99-129 in Ermelo bevindt zich een aantal percelen waar verschillende functies zijn toegestaan. In het plangebied zijn een pallet- en timmerfabriek, voormalige agrarische opstallen, een caravanstalling, en (bedrijfs) woningen aanwezig. Met uitzondering van de Haspel 121 wordt dit gebied herontwikkeld. In het gebied worden 24 vrije kavels gerealiseerd voor woningbouw en 8 sociale woningen. De aanwezige pallet- en timmerfabriek wordt tevens ingepast.

De Haspel 121 is geen onderdeel van dit bestemmingsplan, met uitzondering van een smalle bosstrook aan de noordkant. Deze locatie is bestemd in het bestemmingsplan Tonselse veld 2014.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het gewenste juridisch planologische kader, waarbij zal worden aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Herstelbesluit
Bij besluit van 10 juli 2024 heeft de raad het bestemmingsplan 'Haspel 99-129' vastgesteld. Het bestemmingsplan maakt een eindsituatie voor de bestaande pallet- en timmerfabriek aan de Haspel 99-101 mogelijk. Daarnaast maakt het bestemmingsplan woningbouw aan de Haspel 123a en aan de Haspel 123-129 mogelijk.

Tegen het bestemmingsplan is door drie partijen beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: 'de Afdeling'). Mede gelet op de ingediende beroepen heeft de raad aanleiding gezien om, met toepassing van artikel 6:19 van de Awb, een herstelbesluit te nemen. Met dit herstelbesluit is een aantal geconstateerde gebreken/onduidelijkheden hersteld. De wijzigingen zien op twee aspecten, namelijk stikstof (Natura 2000 (en daarmee samenhangend mer)) en landschappelijke inpassing.

Stikstof (Natura 2000)
Voor wat betreft stikstof heeft de raad geconstateerd dat het stikstofonderzoek bij het oorspronkelijke bestemmingsplan niet toereikend was. Voor het herstelbesluit is daarom een (nieuwe) passende beoordeling gemaakt, met een nieuw stikstofonderzoek. Het (nieuwe) stikstofonderzoek opgesteld door Tauw is opgenomen in bijlage 12 bij de plantoelichting. In het nieuwe stikstofonderzoek is per ruimtelijke ontwikkeling en voor het plan als geheel beoordeeld of sprake is van mogelijke significante gevolgen op Natura 2000-gebieden en of de natuurlijke kenmerken van de betreffende gebieden worden aangetast. Daarbij is, waar nodig, op verschillende punten ook een nadere onderbouwing gegeven (ten opzichte van het stikstofrapport bij het oorspronkelijke bestemmingsplan).

Uit het nieuwe stikstofonderzoek volgt dat de ruimtelijke ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt op zichzelf leiden tot stikstofdepositiegevolgen in Natura 2000-gebieden, maar dat na toepassing van mitigerende maatregelen (in de vorm van interne saldering met de feitelijke planologisch legale situatie van de pallet- en timmerfabriek en saldering met drie feitelijk nog aanwezige en natuurvergunde eendenverblijven), geen sprake is van een toename van stikstofdepositie (nergens wordt een toename berekend van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar). Dat geldt zowel voor de drie afzonderlijk te beschouwen woningbouw-ruimtelijke ontwikkelingen waarin het plan voorziet, voor de uitbreiding van de bestaande palletfabriek, als voor het plan als geheel.

Mede gelet op de ingediende beroepsgronden is er namelijk voor gekozen om iedere ruimtelijke ontwikkeling te laten voorzien in eigen salderingsruimte die meer dan toereikend is om voor iedere ruimtelijke ontwikkeling en het plan als geheel per saldo op 0,00 mol N/ha/jaar uit te komen. Gemiddeld is slechts 20% van de toegepaste salderingsruimte als mitigerende maatregel nodig om ervoor zorg te dragen dat alle ruimtelijke ontwikkelingen uit het plan tezamen niet leiden tot een stikstofdepositie-effect. Nu het plan wel borgt dat de toegepaste saldering volledig wordt ingetrokken (middels voorwaardelijke verplichtingen) betekent dit dat 80 procent van de in te trekken saldering ten goede komt aan de natuur. Ter zijde zij opgemerkt dat voor de woningbouwontwikkelingen waarin het plan voorziet, dit percentage nog (veel) hoger ligt. Uit de verschillende berekeningen zoals toegelicht in het nieuwe stikstofonderzoek van Tauw, volgt dat geen sprake is van een toename, maar zelfs van een duidelijke afname.

Om zeker te stellen dat uitvoering wordt gegeven aan de toegepaste saldering, zijn salderingsovereenkomsten gesloten tussen de initiatiefnemers van de afzonderlijke ruimtelijke ontwikkelingen en de houder van de natuurvergunning. Daarnaast borgt het plan met voorwaardelijke verplichtingen dat de natuurvergunning tijdig (partieel) wordt ingetrokken. Ook borgt het plan met voorwaardelijke verplichtingen dat er niet meer (bedrijfs)emissies ontstaan, dan waar in het stikstofonderzoek vanuit is gegaan (met onder meer een emissienorm voor de stookinstallatie van de palletfabriek, motorvoertuigen die samenhangen met bezoeken aan de palletfabriek en een borging dat andere bedrijfsemissies niet zijn toegestaan dan waar rekening mee is gehouden in het stikstofonderzoek). Onder bezoeken aan de palletfabriek wordt mede verstaan bezoeken door werknemers en overige bezoekers van het bedrijf.

Gelet op de uitkomsten van het stikstofonderzoek (door de inzet van mitigerende maatregelen ontstaat op geen enkel hexagoon met stikstofgevoelige habitats in de Veluwe een toename van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar) is verzekerd dat de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Veluwe niet worden aangetast. Gelet hierop kan worden geconcludeerd dat het (herstelde) bestemmingsplan in overeenstemming met het Natura 2000-gebiedsbeschermingsrecht kan worden vastgesteld.

Vanwege het nieuwe stikstofonderzoek (in de vorm van een passende beoordeling) is verder ook een nieuwe mer-beoordelingsnotitie opgesteld. Dit betreft een gecombineerde plan- en project-mer-beoordelingsnotitie. Hierop is een (nieuw) gecombineerd plan- en project-mer-beoordelingsbesluit genomen. Conclusie is dat het bestemmingsplan niet leidt tot belangrijke c.q. aanzienlijke nadelige gevolgen voor het milieu, en dat voor het bestemmingsplan dus ook geen plan- of project-milieueffectrapport hoeft te worden opgesteld.

Landschappelijke inpassing
Voor wat betreft landschappelijke inpassing heeft de raad geconstateerd dat de artikelen 12.4 en 12.6 van de oorspronkelijke planregels onvoldoende sluitend waren. In het oorspronkelijke bestemmingsplan was de landschappelijke inpassing geregeld in de algemene gebruiksregels, in de artikelen 12.4 en 12.6 van de planregels (deze golden dus voor alle bestemmingen). In artikel 12.4 was een voorwaardelijke verplichting opgenomen over de realisering en instandhouding van de landschappelijke inpassing van het plangebied, conform het landschappelijk inpassingsplan. In artikel 12.6 was een voorwaardelijke verplichting opgenomen over de realisering en instandhouding van een grondwal aan de noordzijde van het plangebied.

De raad heeft geconstateerd dat (-) het niet voldoende duidelijk was wat met 'de benodigde omgevingsvergunningen' bedoeld werd en wat er gebeurde als er geen omgevingsvergunningen meer nodig waren en/of zouden worden aangevraagd, (-) het onwenselijk was dat de woningbouwontwikkeling afhankelijk werd gesteld van de landschappelijke inpassing/het realiseren van een grondwal van/bij de pallet- en timmerfabriek (en andersom) en (-) de voorwaardelijke verplichting ook onbedoeld op bestaand (legaal) gebruik zagen en daarom onbedoeld een gebodsbepaling inhielden.

Gelet op het vorenstaande zijn de artikelen 12.4 en 12.6 met het herstelbesluit geschrapt. Daarvoor in de plaats zijn voorwaardelijke verplichtingen opgenomen die specifiek gelden voor de bestemming 'Wonen' en de bestemming 'Bedrijf', De voorwaardelijke verplichting voor landschappelijke inpassing en de voorwaardelijke verplichting voor de grondwal voor de pallet- en timmerfabriek zijn opgenomen in de specifieke gebruiksregels voor de bestemming 'Bedrijf', in artikel 3.3.2 en artikel 3.3.3 van de planregels. De voorwaardelijke verplichting voor de landschappelijke inpassing voor de woningbouwontwikkeling is opgenomen in de specifieke gebruiksregels voor de bestemming 'Wonen', in artikel 9.4.3 van de planregels.

Op deze manier gelden de voorwaardelijke verplichtingen om te voorzien in landschappelijke inpassing en een grondwal zoals opgenomen in de planregels voor de bestemming 'Bedrijf' alleen voor de landschappelijke inpassing en de grondwal in het deelgebied waar de pallet- en timmerfabriek is gevestigd. De voorwaardelijke verplichting om te voorzien in landschappelijke inpassing zoals opgenomen in de planregels voor de bestemming 'Wonen' geldt alleen voor de landschappelijke inpassing in het deelgebied waar de woningbouwontwikkeling wordt voorzien.

Daarnaast zijn de voorwaardelijke verplichtingen in artikel 3.3.2, artikel 3.3.3 en artikel 9.4.3 van de planregels met het herstelbesluit zo ge(her)formuleerd dat deze voldoende duidelijk zijn (aan de voorwaardelijke verplichtingen is een duidelijke termijn van 3 jaar gekoppeld) en ook niet meer op bestaand legaal gebruik zien.

Verder is aan het herstelbesluit ook een nieuwe versie van het landschappelijk inpassingsplan ten grondslag gelegd (opgenomen in bijlage 3 bij de planregels en bijlage 4 bij de plantoelichting). In de nieuwe versie van het landschappelijk inpassingsplan heeft een actualisatie plaatsgevonden en is een aantal punten nader uitgewerkt/verduidelijkt. De inhoud en strekking van het landschappelijk inpassingsplan is ongewijzigd gebleven. Zo is in de nieuwe versie van het landschappelijk inpassingsplan, mede naar aanleiding van een beroepsgrond tegen het bestemmingsplan, een beschrijving toegevoegd van de wijze van onderhoud van de bosstrook (conform de 'Beheervisie en beheerplan Haspel 99-129'). Daarnaast is ook nader uitgewerkt/verduidelijkt hoe de groenstrook tussen de zuidwestzijde van de bestemmingsvlakken 'Wonen' en de paardenmennerij aan de Haspel 121 moet worden ingericht (mede gelet op het beperken van milieugevolgen).

Conclusie
Met het herstelbesluit is een aantal geconstateerde gebreken/onduidelijkheden hersteld. Hiermee is het bestemmingsplan in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening en de (overige) wet- en regelgeving en wordt ook tegemoetgekomen aan de ingediende beroepen tegen het bestemmingsplan.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Haspel in Ermelo. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven ten opzichte van de directe omgeving en ten opzichte van Ermelo. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven.

Afbeelding 1.1 Ligging plangebied (pdok.viewer)

1.3 Planologische regeling

1.3.1 Algemeen

Het plangebied ligt binnen het bestemmingsplan 'Tonselse Veld 1987' welke op 23 februari 1989 door de gemeenteraad van Ermelo is vastgesteld. In de afbeeldingen 1.2 is een uitsnede van de verbeelding behorende bij het vigerende bestemmingsplan opgenomen. Met rode omlijning is de begrenzing van het plangebied indicatief weergegeven.

Afbeelding 1.2 Uitsnede geldende bestemmingsplan 'Tonselse Veld 1987' met daarop in het rood het plangebied weergegeven (Bron: Ruimtelijke plannen.nl)

1.3.2 Beschrijving huidige bestemmingen

Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Tonselse Veld 1987' heeft het plangebied een aantal bestemmingen:

• woondoeleinden: De gronden zijn bestemd voor de bouw van woningen met de daar bijhorende bijgebouwen en andere bouwwerken. Per bouwvlak mag ten hoogste één woning worden gebouwd.
• bedrijven - houtverwerkingsbedrijf: Deze gronden zijn bestemd voor een houtverwerkingsbedrijf. Op deze gronden mogen gebouwen en andere bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Het bouwvlak mag voor 50% worden bebouwd.
• pluimveehouderij: De gronden zijn bestemd voor pluimveehouderij. Op de gronden mogen uitsluitend gebouwen, bedrijfswoningen en andere bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.
• bosbouwdoeleinden: deze gronden zijn bestemd voor de houtteelt en het behoud van de bestaande landschappelijke en natuurlijke kenmerken alsmede voor dagrecreatief medegebruik.
• houtopstanden: deze gronden zijn bestemd voor houtopstanden ten behoeve van de instandhouding van het landschap dan wel de visuele afscherming van achterliggende terreinen.
• tuin: Deze gronden zijn bestemd voor (sier)tuinen alsmede de daarbij behorende verhardingen. Op deze gronden mogen alleen andere bouwwerken worden gebouwd.

1.3.3 Strijdigheid

Op grond van het geldende bestemmingsplan is het binnen de bestemming pluimveehouderij niet toegestaan om bedrijfsmatige activiteiten ten behoeve van houtverwerking uit te voeren. Ook is woningbouw op de locatie niet toegestaan.

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Haspel 99 -129' met identificatienummer NL.IMRO.0233.BPHaspel99tm129-0402 bestaat, naast deze toelichting, uit de volgende stukken:

• verbeelding;
• planregels.

De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende plan en kunnen enkel in samenhang met elkaar 'gelezen' worden.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. De toelichting is niet juridisch bindend, maar is niettemin een belangrijk document bij het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het plan ten grondslag liggen en doet verslag van het onderzoek dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

1.5 Leeswijzer

De juridisch-planologische regeling van dit bestemmingsplan wordt in de volgende hoofdstukken nader toegelicht en gemotiveerd. Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een toelichting gegeven op het plangebied en komt het plan aan de orde. Daarna volgt in hoofdstuk 3 een uiteenzetting van het relevante beleid. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de voor het plangebied relevante milieu- en omgevingsaspecten behandeld en onderbouwd. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische aspecten van het bestemmingsplan en in hoofdstuk 6 wordt tot slot de uitvoerbaarheid beschreven.

Hoofdstuk 2 Huidige en toekomstige situatie

2.1 Huidige situatie

Ligging en omgeving

Het plangebied ligt aan de Haspel, een smalle bosroute die een verbinding vormt met de N303 en N302. De Haspel wordt gekenmerkt door een gemengd boslandschap, met daarin recreatieterreinen, bedrijven, agrarische opstallen en (bedrijfs) woningen. Zuidelijk van het plangebied ligt een natuur- en recreatiegebied.

Afbeelding 2.1 Ligging plangebied met luchtfoto (pdok.viewer)

Bebouwing

Aan de Haspel is de bebouwingsstructuur eenduidig en rechtlijnig. Bebouwing schikt zich in een lijn parallel of haaks aan de Haspel. De vrijstaande woningen oriënteren zich op de Haspel en zijn dicht op de weg geplaatst. De bomenranden maken hier plaats voor de woningen en zijn daardoor vrij dominant in het zicht. Achter de woningen liggen grote loodsen van een pluimveehouderijen.

Aan de Haspel 99-101 bevindt zich een pallet- en timmerfabriek. Achter de twee voorliggende woningen van deze locatie bevinden zich diverse loodsen die gebruikt worden voor de houtbewerking. Aan de zuidoostkant van de bedrijfsbebouwing bevindt zich een asfaltplaat.

Ontsluiting

De planlocatie is gunstig ontsloten met omliggende provinciale en nationale wegen. Via de Haspel is de planlocatie verbonden met de N303 richting de kernen van Harderwijk en Ermelo. De N302 is ook direct bereikbaar vanaf de Haspel en is verbonden met de A1 en de kern van Harderwijk. Bovendien heeft de planlocatie een goede verbinding met de A28 richting Amersfoort en Zwolle.

De Haspel wordt gekenmerkt door een smalle rijbaan met smalle groene bermen. De zijden van de rijbaan zijn versterkt met halfverharding, zodat auto's elkaar kunnen passeren. Er wordt in principe niet aan de Haspel geparkeerd, het komt wel voor dat auto's in de berm op de bedrijfskavel staan. Ondanks de gunstige ontsluitingsmogelijkheden heeft de Haspel een zeer kleinschalig karakter, zonder doorgaand verkeer. De Eendenparkweg loopt parallel aan de Haspel, maar sluit hier niet op aan. De Strokel en Staringlaan sluiten wel aan op de Haspel. Voor een uitgebreide omschrijving van de verkeersaspecten wordt verwezen naar paragraaf 4.12.

2.2 Beschrijving initiatief

Haspel 99 - 101

Aan de Haspel 99-101 wordt een eindsituatie voor de aanwezige pallet- en timmerfabriek bepaald en het bedrijf wordt landschappelijk ingepast. Er worden twee nieuwe loodsen gebouwd, waarbij de meest westelijke loods alleen wordt gebruikt voor inpandige opslag van pallets. De meest oostelijke loods wordt gebruikt voor inpandige houtbewerking. Buitenopslag wordt niet toegestaan. Het geheel wordt met een robuuste groenzone afgeschermd van de omgeving.

Haspel 123a

Binnen het plangebied valt ook de ontwikkeling van Haspel 123a. Voor deze locatie is een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van 10 woningen met een ondergeschikte zorgfunctie, bestaande uit een dagbesteding op de begane grond. In voorliggend bestemmingsplan wordt deze locatie conform de verleende omgevingsvergunning overgenomen.

Haspel 123 - 129

De kavels aan de Haspel worden herontwikkeld van (agrarische) bedrijfskavels naar wonen in het groen. In totaal worden 24 kavels gerealiseerd voor vrijstaande woningen. Daarnaast worden nog 8 sociale woningen gerealiseerd.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt er binnen ontwikkelvelden gebouwd. Uitgangspunt is dat bebouwing gerealiseerd wordt in boskamers met een natuurlijke inpassing. De ontwikkelvelden zijn tussen de 14 en 18 meter diep en gaan uit van een woning in een groene setting die aansluit op de openbare ruimte. Binnen de ontwikkelvelden kan er vrij en organisch ontwikkeld worden, belangrijkste voorwaarde is dat bebouwing met de rug naar de boomstructuren geplaatst wordt om een natuurlijk decor te behouden.

De relatie met het bos wordt gelegd door bestaande bomen en bosranden te benutten en te versterken waar nodig. Bomen en bosranden worden benut om de identiteit te bepalen, woningen worden ontwikkeld in zogenoemde boskamers. De overgang van 'woonmilieu' naar 'natuur' en 'boslandschap' vindt plaats door middel van het benadrukken van de hoogteverschillen. Het hogere deel (oost) kent een open en overzichtelijke invulling, het lagere deel (west) een meer knusse en gesloten invulling.

Om een relatie te leggen met de cultuurhistorische identiteit van de plek worden groenstructuren doorgetrokken door het gebied. Deze structuren komen langs kenmerkende openbare ruimte te liggen, om de beleefbaarheid van het boslandschap te vergroten. De middelste zone accentueert de overgang van hoog naar laag en is gelegen in een landschap dat doet denken aan het historische landschap. De bestaande landschapsstructuren blijven zoveel mogelijk behouden en worden opgenomen in de opzet van de locatie.

2.2.1 Beeldkwaliteitsplan

Voor de beoogde ontwikkeling is een ruimtelijk raamwerk opgesteld, dat voldoet aan het Handboek Inrichting Openbare Ruimte (HIOR) van de gemeente Ermelo. Dit rapport is opgenomen in bijlage Ruimtelijk raamwerk bij de toelichting en is weergeven in figuur 2.2. Op basis van het ruimtelijke raamwerk en intensieve gesprekken met de omgeving is een beeldkwaliteitsplan (bijlage 4 Beeldkwaliteitsplan bij de regels) en landschappelijk inpassingsplan (bijlage 3 Landschappelijk inpassingsplan bij de regels) opgesteld.

Afbeelding 2.2 Landschappelijk raamwerk Haspel

Voor het plangebied heeft de gemeente Ermelo vanuit de welstandsnota geen regels die toegepast kunnen worden op dit gebied. Om deze reden is een specifiek beeldkwaliteitsplan opgesteld voor de ontwikkeling.

Het beeldkwaliteitsplan is opgenomen in bijlage 3bij de regels. In dit beeldkwaliteitsplan zijn de criteria opgenomen waar de beoogde woningen aan moeten voldoen. In de uitwerking van de plannen wordt hier rekening mee gehouden. Het beeldkwaliteitsplan is opgenomen als bijlage 3bij de regels en maakt onderdeel uit van het onderhavige bestemmingsplan.

Het beeldkwaliteitsplan biedt samen met de bouwregels uit dit bestemmingsplan, voldoende waarborg dat de beeldkwaliteitsambities worden gehaald en dient ook als toetsingskader voor de Commissie omgevingskwaliteit. Deze commissie heeft haar akkoord gegeven op het beeldkwaliteitsplan.

2.2.2 Landschappelijke Inpassing

Naast de beeldkwaliteit van de beoogde woningen is een goede landschappelijke inpassing van belang. De landschappelijke inpassing ziet op de inrichting van het gebied, de positie van de woningen en de openbare ruimte, zoals de aanleg van wegen, paden, groen en water. Op basis van het ruimtelijke raamwerk, zie hiervoor bijlage 2 bij de toelichting, is voor het gebied een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Dit plan is opgenomen in bijlage 3 bij de regels. Het gebied wordt landschappelijk ingepast door het aanbrengen van een verschillende maatregelen. Deze maatregelen zijn erop gericht om de biodiversiteit te vergroten en de leefomgeving voor dieren te verbeteren.

In het landschappelijk inpassingsplan zijn de maatregelen uitgebreid beschreven, deze maatregelen bestaan uit, het aanplanten van bomen en struiken. Hierdoor wordt er meer schaduw en beschutting gecreëerd voor dieren. Ook worden er nestkasten en voederplekken voor vogels geplaatst. Daarnaast wordt er een houtwal aangelegd als afscheiding van de 'paardenmennerij'. Deze houtwal biedt een schuilplek voor dieren en zorgt voor een natuurlijke overgang tussen het open veld en het bos.

Een andere maatregel is het aanleggen van een waterpartij. Hierdoor wordt er een leefgebied gecreëerd voor waterdieren, zoals kikkers, salamanders en libellen. Ook kunnen vogels gebruik maken van de waterpartij om te drinken en te baden.

De maatregelen in het gebied zijn erop gericht om de biodiversiteit te vergroten en de leefomgeving voor dieren te verbeteren. Dit is goed voor het milieu en het zorgt voor een prettiger leefomgeving voor mensen.

Hieronder staan de maatregelen nog eens op een rij:

• aanplanten van bomen en struiken;
• plaatsen van nestkasten en voederplekken voor vogels;
• aanleggen van een houtwal;
• aanleggen van een waterpartij.

Deze maatregelen zorgen voor een meer natuurlijker leefomgeving voor dieren en mensen. Ze maken het gebied aantrekkelijker voor toeristen en recreanten en ze dragen bij aan de kwaliteit van de leefomgeving.

De landschappelijke inpassing zorgt daarnaast ook voor beperking van de effecten de activiteiten in het plangebied voor de omgeving. Zo zorgt de aanplanting en/of instandhouding van groen(structuren) aan de randen van plangebied ervoor dat het zicht op de bebouwing in het plangebied wordt beperkt, maar ook dat eventuele milieueffecten worden beperkt.

Borging landschappelijke inpassing
Gelet op het belang van de landschappelijke inpassing is de realisatie en instandhouding van de landschappelijke inpassing conform het landschappelijk inpassingsplan ook geborgd in de planregels.

De landschappelijke inpassing van de pallet- en timmerfabriek is geborgd in artikel 3.3.2 en artikel 3.3.3 van de planregels. De landschappelijke inpassing van de woningbouwontwikkeling is geborgd in artikel 9.4.3 van de planregels. De landschappelijke inpassing is geborgd in de vorm van voorwaardelijke verplichtingen.

De uitbreiding van de pallet- en timmerfabriek is alleen toegestaan wanneer binnen drie jaar na het onherroepelijk van het bestemmingsplan de fabriek conform het landschappelijk inpassingsplan is ingepast en ook een grondwal tussen de fabriek en het naastgelegen recreatiepark is gerealiseerd. De bouw en ingebruikname van de nieuwe woningen is alleen toegestaan wanneer binnen drie jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan de woningbouwontwikkeling conform het landschappelijk inpassingsplan is ingepast.
Zie meer uitgebreid ook paragraaf 1.1 van de plantoelichting, waarin de wijzigingen als gevolg van het herstelbesluit zijn toegelicht.”

Hoofdstuk 3 Beleid

3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI.

Binnen de NOVI zijn 8 aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren

Opgaven

Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal. Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven:

• 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie.
• 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden.
• 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken.
• 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Realiseren opgaven

In de NOVI is een tweetal instrumenten opgenomen om de opgaven te realiseren: De Omgevingsagenda.

Voor Oost-Nederland is een omgevingsagenda opgesteld, waar Ermelo onderdeel van uitmaakt. In de Omgevingsagenda agenderen het Rijk en regio de gezamenlijke vraagstukken en de gewenste aanpak daarvan. De Omgevingsagenda biedt een basis voor uitvoeringsafspraken en inzet van programma's en projectbesluiten van Rijk en regio.

De Omgevingsagenda bevat een aantal uitgangspunten voor de inrichting van de Gelderse leefomgeving, waaronder:

• Duurzaamheid: de regio moet in 2050 een klimaatneutrale economie hebben en een circulaire economie. Dit betekent dat de regio moet stoppen met het verbranden van fossiele brandstoffen en moet overstappen op hernieuwbare energie. Ook moet de regio minder grondstoffen gebruiken en meer hergebruiken.
• Klimaatbestendigheid: de regio moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, extremere weersomstandigheden en droogte. Dit betekent dat de regio moet investeren in dijken, waterwerken en andere maatregelen om de leefomgeving te beschermen tegen de gevolgen van klimaatverandering.
• Sociale leefomgeving: de regio moet een sociale leefomgeving zijn waar iedereen zich thuis voelt. Dit betekent dat de regio moet zorgen voor goede voorzieningen voor iedereen, zoals onderwijs, zorg, wonen en werk. Ook moet de regio discriminatie en armoede bestrijden.

De Omgevingsagenda bevat ook een aantal specifieke maatregelen voor de regio. Deze maatregelen zijn gericht op het verbeteren van de leefbaarheid, het versterken van de economie en het beschermen van de natuur. Enkele van deze maatregelen zijn:

• De ontwikkeling van nieuwe woonwijken, met aandacht voor duurzaamheid en bereikbaarheid.
• De verbetering van de infrastructuur, met name de fiets- en wandelpaden.
• De ontwikkeling van nieuwe bedrijventerreinen, met aandacht voor duurzaamheid en innovatie.
• Het versterken van de natuur, met name het Veluwemassief.

De NOVI-gebieden.

Een NOVI-gebied is een instrument waarbij Rijk en regio meerdere jaren verbonden zijn aan de gezamenlijke uitwerking van de verschillende opgaven in het ruimtelijke domein. Vaak wordt voortgebouwd op bestaande samenwerkingstrajecten. Denk aan een Regio Deal en een verstedelijkingsstrategie.

Toetsing aan de NOVI

Gelet op de te realiseren opgaven uit de NOVI kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling geen rijksbelangen raakt als opgenomen in de NOVI.

Het initiatief past goed in de Omgevingsagenda Oost-Nederland. De wijk wordt gerealiseerd op de rand van de Veluwe en wordt omgeven door natuur. Het gebied wordt landschappelijk ingepast door het aanplanten van bomen en struiken, het plaatsen van nestkasten en voederplekken voor vogels en het aanleggen van een houtwal. Deze maatregelen zorgen voor een natuurlijke leefomgeving. Het initiatief De Haspel draagt bij aan de leefbaarheid, de economie en de natuur in de regio. Het plan biedt nieuwe woningen voor mensen die graag in het groen willen wonen.

3.1.2 Nationale Omgevingsvisie Extra (NOVEX)

De grote opgaven voor Nederland op het terrein van onder meer de volkshuisvesting, de transitie van het landelijk gebied en de opwekking van duurzame energie, worden nu door verschillende ministeries uitgewerkt in nationale programma's. De keuzes die daarin gemaakt worden, zullen in de provincies ruimtelijk gaan landen. De samenhang daarvan wordt door het rijk bewaakt door middel van de programma's NOVEX en Mooi Nederland.

NOVEX

Het programma NOVEX geeft regie aan het leggen van de ruimtelijke puzzel in samenwerking met provincies, gemeenten en waterschappen. Het zorgt voor samenhang in het ruimtelijk beleid, verbindt de 22 nationale programma's en het versnelt de uitvoering door te sturen op heldere voorwaarden en concrete uitvoeringsafspraken.

3.1.3 Programma Mooi Nederland

In het programma 'Mooi Nederland' staat ruimtelijke kwaliteit centraal. Het programma werkt aan een gedeeld beeld van de toekomst van ons land en regelt nieuwe concepten voor de inrichting van gebieden. In de regie op de ruimtelijke ordening staan drie perspectieven centraal:

• landbouw en natuur;
• netwerken voor energie en onze economie;
• leefbare steden en regio's.

'Mooi Nederland' schetst voor elk perspectief drie nog uit te werken concepten die op gebiedsniveau toepasbaar zijn. Daarbij wordt gedacht aan het tegengaan van 'verrommeling' door grootschalige bedrijfsvestigingen, samen met andere opgaven, mooi in het landschap op te laten gaan. Of aan toepassing van 'groen' tegen hittestress en wateroverlast bij binnenstedelijke verdichting. Een ander concept in 'Mooi Nederland' is de teelt van 'biobased' bouwmaterialen zoals vezelgewassen. Het versterkt het landschap, vermindert de CO2-uitstoot en verduurzaamt de woningbouw. Zoals uit de motivering blijkt wordt met de herontwikkeling van De Haspel nadrukkelijk aandacht gegeven aan de ruimtelijke kwaliteit.

De programma's Mooi Nederland en NOVEX regelen de aanscherping en versnelling van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Het streven is de aangescherpte NOVI in 2024 vast te stellen als nationaal ruimtelijk beleid.

3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.

De vraag bij de ladder voor duurzame verstedelijking is of de ruimtelijke ontwikkeling moet worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in art. 3.1.6 lid 2 Bro. Uit jurisprudentie blijkt dat gewoonlijk ontwikkelingen groter dan 500 m² bvo en ontwikkelingen met meer dan 11 woningen worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking.

De volgende functies worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling:

• Bedrijvigheid. Met de ontwikkeling wordt een deel van de bestaande pallet- en timmerfabriek gelegaliseerd. Ook wordt toevoeging van een loods (op een reeds aanwezige asfaltplaat) mogelijk gemaakt. Het gaat om een omvang van meer dan 500 m². Dit wordt dus aangemerkt als stedelijke ontwikkeling.
• Woningen. Het plan bevat 24 vrijstaande woningen en 8 sociale woningen. Dit zijn meer dan 11 woningen, en wordt dus aangemerkt als stedelijke ontwikkeling

Op basis van bovenstaande is voor onderhavige ontwikkeling een ladderonderbouwing opgesteld, zie hiervoor bijlage 5 bij de toelichting. In dit geval ligt het plangebied in het buitengebied van de gemeente Ermelo. Gelet op de agrarische bestemming en de functies in het omliggende gebied (agrarische bedrijven, recreatiepark en bos) kan gesteld worden dat er geen sprake is van stedelijk gebied. In de rapportage wordt daarom de locatieafweging gemotiveerd.

Conclusie - bedrijvigheid

De behoefte aan de ontwikkeling is een bedrijfsspecifieke behoefte. Voor de pallet- en timmerfabriek is het belangrijk dat de huidige activiteiten kunnen blijven bestaan. Daarom wordt de bestaande situatie planologisch vastgelegd. Het betreft een eindsituatie, een verdere uitbreiding is niet meer mogelijk. Daarnaast is overkapping (in de vorm van een loods) van het pallethout mogelijk gemaakt ten behoeve van inpandige opslag. De ontwikkeling maakt daarmee een duurzame bedrijfsvoering en functioneren mogelijk.

Daarnaast is sprake van een algemene behoefte aan bedrijventerreinen in de regio Noord-Veluwe. Het verplaatsen van het solitair gelegen bedrijf naar een bedrijventerrein zou leiden tot een extra vraag naar bedrijventerrein. Binnen de regio Noord-Veluwe is op bedrijventerreinen sprake van een tekort aan bedrijventerreinen. Het verplaatsen van de pallet- en timmerfabriek zou leiden tot een extra uitbreidingsvraag. Bovendien heeft de gemeente onderzocht en geconcludeerd dat verplaatsing niet haalbaar is (zie bijlage 6 bij de toelichting).

Conclusie - wonen

Uit de verschillende woningbehoefteonderzoeken blijkt dat er in de provincie Gelderland, regio Noord-Veluwe en gemeente Ermelo, sprake is van een grote woningbehoefte. De laatste jaren is er te weinig gebouwd om te kunnen voldoen aan de vraag. De gemeente Ermelo heeft een woningbouwprogramma van 1.500 woningen tot en met 2030. Met de beoogde ontwikkeling kan een bijdrage worden geleverd aan het toevoegen van harde plancapaciteit. Er worden zowel vrijstaande woningen gerealiseerd voor bijvoorbeeld doorstromers als sociale woningen voor bijvoorbeeld starters.

Conclusie locatieafweging

Het huisvesten van de pallet- en timmerfabriek op een bedrijventerrein leidt tot een extra ruimtevraag naar nieuw bedrijventerrein, in een marktsituatie waarin sprake is van een tekort aan bedrijventerrein. Binnen het bestaande stedelijk gebied zijn op bedrijventerreinen in de regio gelet op de kavelomvang geen mogelijkheden om te huisvesten. Dit betekent dat de ontwikkeling altijd buiten het bestaand stedelijk gebied plaats vindt. De huidige locatie heeft deels al een bedrijfsfunctie, en is geschikt voor de bedrijfsactiviteiten die daar al plaats vinden.

Ook voor woningen geldt dat niet geheel binnenstedelijk in de woningbehoefte kan worden voorzien. Met name het ruimtebeslag dat grondgebonden woningen met zich meebrengt is niet binnenstedelijk beschikbaar.

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. In de omgevingsvisie wordt het beeld van de toekomst beschreven, hierbij wordt het accent gelegd op het bundelen van krachten. Dit gebeurt door middel van verschillende ambities over verschillende onderwerpen.

De provincie Gelderland heeft op de volgende vlakken ambities voor 2050: energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities gelden voor de hele provincie Gelderland, en enkele daarvan gelden gedeeltelijk voor het plangebied, daarbij gaat het vooral over de woon- en leefomgeving. Voor de woon- en leefomgeving is de ambitie om het creëren van woningtypen en woonmilieus die passen bij de diversiteit van de woningvraag. Daarbij moeten de woningen klimaatneutraal zijn en alle woningen aardgasloos.

Natuur- en landschapsbeleid

De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden.

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het GNN of GO, maar het ligt wel direct tegen het GNN aan. In paragraaf 4.7 wordt ingegaan op de effecten van de ontwikkeling op het GNN.

Afbeelding 3.1 Themakaart Natuur- en landschapsbeleid Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Waterbeleid

De hoofdzaken van het provinciaal beleid voor water zijn gericht op een veerkrachtig en duurzaam water- en bodemsysteem. Dit systeem bestaat uit bodem en ondergrond, grondwater en oppervlaktewater en is duurzaam als het ook in de toekomst kan blijven functioneren en in stand kan worden gehouden tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten. De provincie onderschrijft de ambitie van de Europese Kaderrichtlijn Water dat uiterlijk in 2027 het grond- en oppervlaktewater in Europa schoon en ecologisch gezond moet zijn en dat er voldoende water is voor duurzaam gebruik en voert deze uit. De beschermde gebieden voor grondwater, waterberging, de Kaderrichtlijn Water en Natura 2000 zijn leidend bij de uitwerking van dit beleid in programma’s of in kaders in de verordening. Er worden condities gesteld voor effectief en zuinig gebruik van drinkwater, speciale waterecologie (Hoogst Ecologisch Niveau wateren en Specifiek Ecologische Doelstelling wateren), (grond)waterafhankelijke landnatuur plus de beschermingszones natte landnatuur en grondwateronttrekkingen voor drinkwater en industrie, groter dan 150.000 m3/jaar. De provincie stelt via uitvoerend beleid de doelen voor de regionale wateren voor de Kaderrichtlijn Water vast en geeft daarbij ook invulling aan de voorzieningenniveaus. Met de Gelderse waterschappen en de landbouw geeft de provincie invulling aan het vasthouden van water in de bodem, het grondwater en de haarvaten van het watersysteem. Bescherming tegen overstromingen vindt primair plaats op basis van preventie, waar nodig aangevuld met maatregelen in de ruimtelijke ordening en evacuatie. Deze bescherming gebeurt bij voorkeur in combinatie met het ontwikkelen en versterken van karakteristieke riviernatuur in Natura 2000-gebieden.

Het plangebied ligt gedeeltelijk in het intrekgebied en tegen grondwaterbeschermingsgebied aan. In de omgevingsverordening worden regels gesteld ten aanzien van het intrekgebied. In de volgende paragraaf wordt hier nader op ingegaan.

Afbeelding 3.2 Themakaart Waterbeleid Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

3.2.2 Omgevingsverordening Gelderland januari 2023 (geconsolideerd)

Algemeen

Op 21 december 2022 hebben Provinciale Staten een geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Gelderland (januari 2023) vastgesteld. Dit betreft een versie waarin alle actualisaties van de jaren ervoor zijn opgenomen in de oorspronkelijke omgevingsverordening. De Omgevingsverordening is per genoemde datum voor het laatst geactualiseerd. Dit betreft de versie zoals die gold op 31 december 2023.

Met de omgevingsverordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. De gemeentelijke bestemmingsplannen moeten met de Omgevingsverordening in overeenstemming worden gebracht.

Van toepassing zijnde artikelen

In voorliggend geval betreft het voornemen een eindsituatie van een bestaand bedrijf en het beëindigen van agrarische bedrijvigheid waarbij de opstallen op de voormalig agrarische erven worden gesloopt en hiervoor in de plaats woningbouw wordt gerealiseerd.

Voor het plangebied geeft de verordening aan dat het valt binnen het Gelderse Nationale Landschap Veluwe (deelgebied Veluwemassief). In navolgend figuur 3.2. is de ligging van het Nationaal Landschap Veluwe ten opzichte van Ermelo weergegeven.

Afbeelding 3.3 Uitsnede ligging Nationaal Landschap Veluwe (bron: Kernkwaliteiten Gelderse Nationale Landschappen)

De artikelen 2.2, 2.12, 2.38, en 2.56 en 4a van de Omgevingsverordening zijn van toepassing op (activiteiten in) het plangebied. Hierna wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan deze artikelen.

Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda)

• 1. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda.
• 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden:
  • a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;
  • b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
  • c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en
  • d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.

Toetsing

Voorliggend plan omvat het wegbestemmen van een agrarische bestemming, de eindsituatie van de pallet- en timmerfabriek en het mogelijk maken van 24 vrijstaande woningen en 8 woningen aan de Haspel, buiten de bebouwde kom van Ermelo. De woningtypen sluiten goed aan bij de al bestaande woningtypen in de omgeving van het plangebied (met name ruime vrijstaande woningen). De nieuwe inrichting van het plangebied zorgt ervoor dat de ruimtelijke kwaliteit van het gebied verbetert en draagt bij aan het voorkomen van leegstand en verpaupering van het buitengebied. Het groene karakter van de locatie wordt grotendeels behouden en versterkt. De toevoeging van de bestemmingen Bos, Natuur, Tuin en Groen borgen het groene karakter in de toekomst. Zoals uit paragraaf 3.1.4 blijkt wordt ook voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

Artikel 2.12 (Solitaire bedrijvigheid)

• 1. Een bestemmingsplan maakt geen vestiging mogelijk in het buitengebied van vormen van bedrijvigheid die naar huidige planologische inzichten wat betreft de ruimtelijke aanvaardbaarheid thuishoren op een bedrijventerrein.
• 2. In afwijking van het eerste lid kan een bestemmingsplan nieuwvestiging toch mogelijk maken als:
  • a. sprake is van functieverandering, of
  • b. het vigerende Regionaal programma werklocaties hierover afspraken bevat.
• 3. Een bestemmingsplan maakt in het buitengebied uitbreiding van solitaire bedrijvigheid die leidt tot bedrijfsbebouwing groter dan 1.000 vierkante meter en waarbij de uitbreiding zelf groter is dan 250 vierkante meter bedrijfsbebouwing niet mogelijk, tenzij in de toelichting van het bestemmingsplan wordt aangetoond dat:
  • a. verplaatsing naar een bedrijventerrein in redelijkheid niet mogelijk is;
  • b. de uitbreiding regionaal is afgestemd;
  • c. de uitbreiding landschappelijk goed wordt ingepast;
  • d. de uitbreiding mogelijk wordt gemaakt met een maatbestemming.

Toetsing

In voorliggend plan wordt een bedrijf in het buitengebied als eindsituatie ingepast. De gemeente Ermelo heeft in 2021 onderzoek uitgevoerd naar de haalbaarheid van het verplaatsen van de bedrijvigheid aan de Haspelstrook. Uit dit onderzoek is gebleken dat verplaatsing van de pallet- en timmerfabriek niet haalbaar is, er ontbreekt een sluitende businesscase (zie bijlage 6 van de toelichting). In provinciaal en regionaal overleg is afgestemd dat het bedrijf op de huidige locatie landschappelijk ingepast en bestemd gaat worden. Zoals blijkt uit het ruimtelijk raamwerk wordt de pallet- en timmerfabriek landschappelijk ingepast. Om het bedrijf wordt een robuuste groenstrook aangelegd. Deze strook bestaat uit een bosrand tussen de naastgelegen camping en het bedrijf en ook richting het bestaande bos aan de noordoostzijde. Aan de zijde van de Haspel wordt een bosstrook aangelegd c.q. de bestaande bosstrook versterkt. De groene zones worden ingericht met inheemse beplanting.

Artikel 2.38 (instructieregel bestemmingsplan Intrekgebied)

Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Intrekgebied maakt de winning van fossiele energie niet mogelijk.

Toetsing

Er vindt geen winning van fossiele energie plaats.

Artikel 2.56 (ontwikkeling in Nationaal landschap)

• 1. Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders Natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie, maakt ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan alleen bestemmingen mogelijk die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap, bedoeld in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen, niet aantasten.
• 2. In afwijking van het eerste lid zijn activiteiten die deze kernkwaliteiten aantasten alleen mogelijk als:
  • a. er geen reële alternatieven zijn;
  • b. er sprake is van redenen van groot openbaar belang;
  • c. compenserende maatregelen plaatsvinden ter waarborging van de kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zoals vastgelegd in bijlage Kernkwaliteiten Nationale Landschappen.

Het Rijk heeft twintig karakteristieke gebieden in Nederland aangewezen als Nationaal Landschap, waarvan er zeven in Gelderland liggen. De grootste hiervan is de Veluwe. In de beleidsnotitie 'kernkwaliteiten Gelderse Nationale Landschappen' (2014) worden de kernkwaliteiten benoemd van deze zeven deelgebieden. Het deelgebied Veluwe is onderverdeeld in deelgebieden. Het plangebied valt binnen het deelgebied Veluwe massief (zie afbeelding 3.3).

Het Veluwemassief vormt de grootschalige 'groene long' van Nederland. Dit grootschalige landschap bestaat uit gestrekte bossen, kleine oude dorpen en gehuchten, enclaves van heide en stuifzand, aardkundig en archeologisch interessante fenomenen en recreatieve bedrijven, vliegvelden en snelwegen. Het natuurlijke systeem is een belangrijke vormer van dit landschap en wordt als zodanig ook herkend, de eindeloze Veluwe waar bos groter is dan een krant, waar het zand kan stuiven en waar ontmoetingen met groot wild mogelijk zijn. Maar het gebied kent ook een rijke cultuurgeschiedenis: in de prehistorie tot en met de vroege Middeleeuwen is het gebied relatief dicht bewoond geweest. Sporen daarvan zijn door het later slechts extensieve gebruik goed bewaard gebleven in landschap en ondergrond.

Meer centraal in het gebied en aan de zuidkant liggen uitgestrekte heidevelden. De oostelijke helft kent veel reliëf en bestaat vooral uit (oud) loofbos, landgoederen en aan de randen sprengen en recreatiebedrijven. De menselijke invloed en de toegankelijkheid is daar relatief gering. De westelijke helft is vlakker en kent meer afwisseling van heide, vennen, zandverstuivingen, naaldbos en (recreatie)bedrijven. De toegankelijkheid is hier groter dan in de oostelijke helft. De randen van de Veluwe zijn vanuit de wijde omgeving voor de snelwegen goed bereikbaar en dus beleefbaar, maar in het natuurkerngebied zelf wordt de ontsluiting bewust afgebouwd (ontsnippering).

Toetsing
Het plangebied ligt aan de rand van het Veluwemassief. Het is een open gebied in het boslandschap dat bebouwd is. Er staan (voormalige) agrarische stallen, bedrijfsbebouwing en woningen. In het kader van de gewenste eindsituatie voor de pallet- en timmerfabriek en woningbouw is er een ruimtelijk raamwerk opgesteld. Het uitgangspunt van het ruimtelijk raamwerk is om met de beoogde ontwikkeling aan te sluiten bij het historische landschap. De relatie met het bos wordt gelegd door bestaande bomen en bosranden te benutten en te versterken met nieuwe aanplant. Bomen en bosranden worden benut om de identiteit te bepalen, woningen worden ontwikkeld in zogenaamde boskamers. De overgang van 'woonmilieu' naar 'boslandschap' vindt plaats door middel van het benadrukken van de hoogteverschillen. Om een relatie te leggen met de cultuurhistorische identiteit van de plek worden recreatieve routes doorgetrokken in het gebied. De bestaande landschapsstructuren blijven zoveel mogelijk behouden. De kernkwaliteiten van het Nationale Landschap worden verder versterkt met voorliggende ontwikkeling.

Artikel 4a (voorbeschermingsregels beperkingengebied stikstofemissie Gelderland)

Alhoewel er getoetst moet worden aan de omgevingsverordening zoals die gold voor 1 januari 2024, zijn zorgvuldigheidshalve ook de voorbeschermingsregels ten aanzien van stikstof, zoals die volgen uit de vigerende omgevingsverordening, betrokken. In dat kader hebben is gekeken naar artikel 4a van de 'Omgevingsverordening Gelderland (inwerking 14 november 2025)'. in artikel 4a van de Omgevingsverordening zijn sinds 23 april 2025 voorbeschermingsregels opgenomen die zien op activiteiten in het zogenoemde 'beperkingengebied stikstofemissie' en die stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden veroorzaken. Het plangebied ligt in het beperkingengebied stikstofemissie.

Kort gezegd houden de voorbeschermingsregels in dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning binnen het beperkingengebied een activiteit (nieuwe activiteit of uitbreiding van bestaande activiteit) met stikstofdepositie op de stikstofgevoelige natuur binnen de aangegeven Natura 2000-gebieden te verrichten. Deze omgevingsvergunningplicht is opgenomen in artikel 4a.3 van de Omgevingsverordening. In de artikel 4a.4 tot en met 4.a.5 is deze regeling nader uitgewerkt (voorwaarden waaronder omgevingsvergunning kan worden verleend en uitzonderingssituaties).

In artikel 4a.6 van de Omgevingsverordening is echter overgangsrecht opgenomen. In artikel 4a.6 lid 3 staat:

“Voor zover voor een activiteit met stikstofdepositie op de stikstofgevoelige natuur binnen één of meer van de aangegeven Natura 2000-gebieden een besluit in voorbereiding is tot het vaststellen of wijzigen van het omgevingsplan, het nemen van een projectbesluit of een besluit als bedoeld in artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet, is artikel 4a.3 niet van toepassing, als vóór de datum van inwerkingtreding het ontwerp daarvan ter inzage is gelegd.”

Nu onderhavig herstelbesluit een herstelbesluit betreft die ziet op het bestemmingsplan dat is vastgesteld bij besluit van 10 juli 2024 en de voorbeschermingsregels inwerking zijn getreden op 23 april 2025, vallen de activiteiten in het plangebied onder het overgangsrecht en zijn de voorbeschermingsregels dus niet van toepassing op de activiteiten in het plangebied.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Ermelo 2022

Op 26 januari 2022 heeft de gemeente Ermelo de Omgevingsvisie Ermelo vastgesteld. De visie geeft de ontwikkelingsrichting op hoofdlijnen van Ermelo weer. De hoofdlijnen van de toekomstige ontwikkelingsrichting van Ermelo zijn:

• leefbaar, zorgzaam en gezond wonen;
• groen, natuurlijk en met kwaliteit;
• duurzaam, energieneutraal en klimaatadaptief;
• economisch vitaal;
• ontspannen, verblijven en recreëren;
• bereikbaar en toegankelijk.

In de omgevingsvisie zijn meerdere deelgebieden opgenomen. Voor ieder deelgebied is een Kenschets en een IDeekaart gemaakt. De kenschets typeert het gebied en haar ontstaansgeschiedenis. De IDeekaarten benoemen de hoofdlijnen en aandachtspunten voor de gebieden.

Voorliggend plangebied ligt in het deelgebied Tonsel & Veldzicht. Het gebied Tonsel & Veldzicht telt circa 1.000 inwoners. De buurt Tonsel wordt gezien als doorstroombuurt, voornamelijk vanwege de recreatieverblijven en de koopdynamiek die is ontstaan. Er is alle reden om aan te nemen dat het doorstroomkarakter tijdelijk is. Naar verwachting zal deze buurt op termijn een woningverblijftijd gaan ontwikkelen van meer dan 15 jaar, met een sterke sociale cohesie. De bebouwing bestaat voornamelijk uit bedrijfsgebouwen in de vorm van grote hallen. Tussen de bossen staan kleine recreatiewoningen en bungalows.

De grootste opgaven voor dit gebied zijn het tegengaan van versnippering en het optimaliseren van het ruimtegebruik, leidend tot een kwaliteitsimpuls en beperking van de hinder. Daarnaast wordt toegewerkt naar een klimaat- en energieneutraal gebied.

In zijn algemeenheid wordt voor dit gebied ingezet op het behouden van een aangenaam verblijfsklimaat voor de bewoners en recreanten. Kleinschalige initiatieven, die aansluiten op de behoefte van de gemeenschap en welke goed inpasbaar zijn, worden gefaciliteerd. Daarbij is er aandacht voor een goede balans van functies en wordt waar mogelijk wederzijdse hinder voorkomen. Hierbij wordt gestreefd naar het beperken van de hinder van onder andere het vrachtverkeer van de grotere bedrijven in het gebied voor de aanliggende woongebieden.

Specifiek voor het plangebied is aangeduid dat er een kwaliteitsslag gewenst is waar het kan, zodat het gebied als geheel verbeterd.

Toetsing

Met de ontwikkeling van het gebied waarbij de reeds aanwezige pallet- en timmerfabriek definitief wordt ingepast en woningbouw wordt gerealiseerd wordt een kwaliteitsslag gemaakt. De huidige leegstaande opstallen worden gesloopt. De nieuwe bebouwing wordt goed landschappelijk ingepast.

3.3.1.1 Visie Klimaatadaptatie

Het klimaat verandert als gevolg van de opwarming van de aarde. Nederland krijgt daardoor te maken met andere weersomstandigheden. De exacte verandering is moeilijk weer te geven, maar de KNMI-scenario's laten zien dat Nederland te maken krijgt met langere en extremere regenbuien, hittestress en langdurige periodes van droogte.

Ook de gemeente Ermelo krijgt met deze ontwikkelingen te maken. Daarom heeft de gemeente in december 2017 het regionaal manifest ruimtelijke adaptatie ondertekend. De doelstellingen van dit manifest geven de gemeente een duidelijke richting om naar toe te werken. De twee belangrijkste doelstellingen uit het manifest zijn:

• 1. We handelen klimaatbewust in 2020.
• 2. Nederland is klimaatrobuust in 2050.

De hoofddoelstelling van de gemeente Ermelo is mede op basis van bovenstaand manifest doelstellingen als volgt geformuleerd 'Een klimaatbestendige leefomgeving waarbij we ons voorbereiden op de verandering van het klimaat op de korte (2020) en lange termijn (2050)'.

Hoe de gemeente Ermelo deze hoofddoelstelling wil bereiken staat beschreven in de Visie Klimaatadaptatie, hierin staan drie thema’s centraal:

• wateroverlast;
• hittestress; en
• droogte.

Wateroverlast

Op meerdere locaties in de gemeente Ermelo is er wateroverlast bij extreme neerslag. De ernst van deze overlast hangt af van de intensiteit en duur van de bui. De gevolgen van wateroverlast zijn vaak hevig. Niet alleen kan er schade zijn aan gebouwen, woningen en infrastructuur, maar ook kan het voorkomen dat hulpdiensten hun werk niet langer kunnen uitvoeren. Daarom heeft de gemeente als doel: “wateroverlast zoveel mogelijk voorkomen, door ons voor te bereiden op extreme neerslag”. In wordt gezet op het beter en meer vasthouden, bergen en afvoeren van water via verschillende maatregelen, zoals het afkoppelen van hemelwater op het riool (zowel op particulier als openbaar terrein), minder of andere (waterdoorlatende) verharding gebruiken, het creëren van meer open water, het stimuleren van blauwe en groene daken en het aanleggen van infiltratievoorzieningen en wadi’s.

Hittestress

Hittestress is het hebben van diverse lichamelijke klachten als gevolg van extreme hitte. Hittestress kan leiden tot meer ziekenhuisopnames, slaapproblemen, sterfte en een toename in het gebruik van hulpdiensten. Daarnaast kunnen extreme temperaturen van invloed zijn op onze infrastructuur, bijvoorbeeld door het smelten van asfalt. Daarom heeft de gemeente als doel: “het dorp en haar inwoners voorbereiden op en minder kwetsbaar maken voor hittestress”. Dit wordt gerealiseerd door maatregelen in de openbare ruimte, zoals het verkleinen van de afstand tot schaduwrijke plekken, meer bomen, groene daken en meer watertappunten. Daarnaast door het stimuleren van inwoners om geveltuintjes en meer groen in de tuinen aan te leggen.

Droogte

De verwachting is dat ook op de Veluwe zich lange periodes zonder neerslag zullen voordoen. Droogte brengt verschillende risico’s, zoals brandgevaar en bodemdaling met zich mee. Natuurbranden hebben ingrijpende gevolgen en zijn moeilijk te voorspellen. Door een natuurbrand kan grote ecologische en economische schade ontstaan. Het is aannemelijk dat klimaatontwikkelingen, met name de stijging van de temperatuur met droogte als gevolg, de kans op natuurbranden vergroot. Dit vraagt om een gezamenlijke gebiedsgerichte aanpak, waarbij gezondheid en veiligheid worden meegewogen.

Het natuurbrandrisico is van invloed op de gebruiksmogelijkheden van de natuurgebieden. Bij de ontwikkeling van bijvoorbeeld recreatie en toerisme of juist van natuur wordt rekening gehouden met dit risico. Gekeken wordt welke elementen ingezet kunnen worden om de kans op een natuurbrand zo laag mogelijk te houden. Hierbij gaat het om maatregelen als weerbaarder natuur, compartimentering, vermijden brandbevorderende landschapselementen, bereikbaarheid, toegankelijkheid, bestrijdbaarheid (bluswater) en ontvluchtingsmogelijkheden. Dit doen we in samenwerking met de Provincie, veiligheidsregio, grondeigenaren en ondernemers. Ook de communicatie richting de samenleving over risico’s speelt hierbij een rol. Daarnaast treden er ook financiële risico’s op doordat als gevolg van de droogte, schade aan gebouwen en infrastructuur kan ontstaan. Daarom hebben we de volgende doelstelling geformuleerd: “De gevaren van droogte beperken door in te spelen op het vasthouden van regenwater en het verbeteren van de grondwaterstand(en).” Maatregelen zijn onder andere het water vasthouden en het afkoppelen van water bij nieuwe projecten (en bestaande bouw) waar mogelijk.

Concreet wordt geadviseerd om maatregelen te nemen om (natuur)branden te voorkomen, te beperken en te bestrijden in gebieden die grenzen aan de natuurlijke omgeving door:

• minstens 5 meter afstand tussen brandbare vegetatie en kritieke infrastructuur (zoals wijkgebonden stroom/gas verdeelstations of andere vormen van energiebronnen, buurtaccu's, telecom- of alarmeringssystemen. Zo wordt brandoverslag en schade aan infrastructuur voorkomen;
• de rand van de wijk, aangrenzend aan de natuur, extra goed te beschermen. Dit kan door mantel/zoomvegetatie van loofachtigen;
• te zorgen voor een elektrische bluswaterbron die minimaal 120 m³/uur kan leveren. Dit is nodig als het oppervlaktewater niet genoeg of niet geschikt is om te blussen. De bluswaterbron moet aan de NIPV-eisen (bluswater en bereikbaarheid 2019) voldoen;
• te zorgen voor een tweede vluchtroute met voldoende capaciteit in gebieden die aan de natuur grenzen. Daar is het brandrisico hoger en moeten de bewoners snel geëvacueerd kunnen worden afhankelijk van verschillende windrichtingen.

Het plan houdt rekening met dit advies.

Afspraken klimaatadaptief bouwen Noord Veluwe

De gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Nunspeet, Oldebroek en Putten én Waterschap Vallei en Veluwe hebben verkend hoe zij bij het bouwen van woningen en bedrijven rekening kunnen houden met het veranderende klimaat. Dit heeft geleid tot de ‘Afspraken klimaatadaptief bouwen Noord-Veluwe'. In de afspraken wordt onderscheid gemaakt in algemene afspraken, afspraken voor nieuwbouw en afspraken voor de bestaande bouw.

Voor nieuwbouw zijn de volgende afspraken gemaakt:

• 1. In samenwerking met verstedelijkingsprofessionals wordt de klimaatadaptatie-opgave zo vroeg mogelijk in het proces van bouwprojecten en gebiedsontwikkelingsprocessen meegenomen.
• 2. Stresstesten worden al in de eerste ontwerpfase benut als voorspellend instrument om de opgaves in het plangebied inzichtelijk te maken.
• 3. In uitvragen naar marktpartijen wordt naar deze afspraken, doelen en prestatie-eisen verwezen waarbij de uitkomsten van stresstesten en risicodialoog leidend zijn voor de selectie van doelen en eisen.
• 4. We maken de meekoppelkansen tussen de klimaatadaptieve thema's en de andere opgaves (energieneutraliteit, circulariteit, duurzame mobiliteit, gezondheid) inzichtelijk en streven ernaar deze te benutten.
• 5. De verdeling van maatregelen tussen openbaar terrein en privaat perceel kan per locatie verschillen; uitgangspunt is daarom dat we streven naar de meest doelmatige (efficiënte en effectieve) verdeling in combinatie met een reële verdeling van bijbehorende investerings- en onderhoudskosten.

Voor bovenstaande vijf afspraken zijn verschillende doelen geformuleerd en onderverdeeld in verschillende thema's. Deze doelen en thema's zijn verwerkt in een tabel. Deze tabel is opgenomen in bijlage 7 bij de toelichting.

Voorkeursvolgorde verwerking regenwater

De gemeente ziet graag klimaatadaptieve en duurzame ontwikkelingen. Daarom is er voor de verwerking van hemelwater een voorkeursvolgorde:

• Voorkomen van afstromend hemelwater van eigen terrein (kavel), bijvoorbeeld door toepassing van groene daken, het beperken van verharding, toepassen van (groene) water passeerbare verharding.
• Vasthouden en hergebruik van hemelwater (bijv. voor toilet doorspoeling en beregening tuin).
• Bovengrondse afvoer naar een bovengrondse berging en infiltratievoorziening (voorkeur voor wadi of zaksloot).
• Ondergrondse berging en infiltratievoorziening.

Met de nadere uitwerking van het stedenbouwkundig plan wordt dit nader uitgewerkt. Voor klimaatadaptatie is het op basis van de klimaateffectatlas Vallei en Veluwe wenselijk, aangezien bij enkele gebouwen op het huidige terrein een matig risico bestaat op wateroverlast (15-30 cm), rekening wordt gehouden met een wateropvang van 90 mm/ uur. Het is noodzakelijk dat het bouwpeil voldoende hoog wordt aangelegd, zodat bij extreme neerslag water niet de woning in kan stromen. Bouwpeil/vloerpeil ca. 20 à 30 cm boven as-weg

Bij de herinrichting van het gebied dient daarbij rekening te worden gehouden. Paragraaf 4.3 gaat nader in op het aspect water.

3.3.2 Visiekaart Tonselse Veld

Op 21 mei 2012 heeft de gemeenteraad de visiekaart Tonselse Veld vastgesteld. De visiekaart is een thematische weergave van de visie op het Tonsele Veld. De visiekaart gaat uit van zones. Grotere en intensievere bebouwing aan de westzijde van het gebied en naar het oosten toe steeds extensiever. Een zone voor wonen/werken/kantoor, een zone voor bedrijvigheid, zones voor extensieve woonbebouwing in het groen en zones voor recreatie. De belastende functies in het gebied worden voorzien van een kwalitatieve rand en idealiter verschoven naar de Harderwijkerweg.

Van belang is dat bestaande rechten worden gewaarborgd en dat waar mogelijk aan gegroeide en gewenste activiteiten een bestemming gegeven gaat worden als dat nog niet het geval is. Indien transformatie van een bestaande situatie aan de orde komt omdat de betrokkene dat zelf wil, dan is omvorming naar een gebruik zoals weergegeven op de visiekaart gewenst.

De visie heeft het gebied Tonselse Veld in een viertal thema's onderverdeeld:

• 1. Gemengd representatief aan de Harderwijkerweg;
• 2. werken in bouwvelden;
• 3. solide landschapsstructuur;
• 4. extensief wonen in het landschap.

De ontwikkeling valt binnen het thema "werken in bouwvelden". Binnen dit thema wordt primair gestreefd naar werkfuncties. Er wordt daarbij een grote mate van ruimtegeboden voor ontwikkeling aan de ondernemer. Idealiter wordt gestreefd naar een verweving met de kwaliteit van de landschapsstructuur. Dit gebeurt vooral in de openbare ruimte.

In het noorden van het plangebied zijn bouwgrenzen voor werkfuncties aangegeven ter plaatse van de bedrijvigheid. Dit betreffen indicatieve grenzen voor de bestemming werken of andere doeleinden die hieraan sterk zijn verbonden. Voor de gebieden in het zuidoosten van het plangebied is aangegeven dat dit een zoekgebied is voor transformatie naar recreatie of andere lichtere functies dan in de bestaande situatie. In dit gebied wordt indien zich ontwikkelingen voordoen gestreefd naar een recreatiefunctie of een andere lichtere functie dan nu het geval is. Bestaande rechten blijven gehandhaafd. De gebieden zijn daarbij ingepakt door een robuuste groenzone.

Toetsing

De inpassing van de pallet- en timmerfabriek vindt plaats in het gebied van de 'werkfunctie'. De pallet- en timmerfabriek wordt ingepast met een robuuste groenzone in lijn met de visie. De woningbouwlocatie valt binnen het transformatiegebied. De woningen worden ruim opgezet in het groen gebouwd. Door de huidige situatie, maar ook de transformatie van het gebied, de combinatie van bedrijf, wonen en de recreatieve functies in de omgeving, waaronder verschillende recreatieparken, kan het gebied worden aangemerkt als een gemengd gebied. De ontwikkeling past binnen de visiekaart Tonselse Veld.

3.3.3 Woonvisie Ermelo 2030

In de woonvisie Ermelo is het beleid uit de regionale woonvisie verder uitgewerkt voor de gemeente Ermelo. De gemeente Ermelo staat voor goed en groen wonen, in een bosrijk landschap waarbij werken en een breed palet aan voorzieningen en recreatiemogelijkheden binnen handbereik liggen. Dat is en blijft niet altijd vanzelf zo. Diverse maatschappelijke en economische ontwikkelingen zorgen ervoor dat in de komende jaren stappen gezet moeten worden om de kwaliteit van wonen in Ermelo te behouden. Dat wil de gemeente doen op een integrale, gedragen en flexibele manier. De woonvisie is daarbij de basis en luidt: "Exclusief wonen voor iedereen".

Om dit te bewerkstelligen zet de gemeente in op drie strategische woonopgaven:

• a. Samen investeren in toekomstbestendige buurt(schapp)en;
• b. woningbouwprogramma in balans;
• c. passend en betaalbaar wonen voor iedereen.

Samen investeren in toekomstbestendige buurt(schapp)en

Samen met de eigenaren en huurders wordt geïnvesteerd in de (energetische) kwaliteit van woningen, de inrichting van de leefomgeving en de leefbaarheid. Iedere inwoner die dat nodig heeft kan passend wonen met eventuele ondersteuning. De gemeente faciliteert het om zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen wonen. Daarnaast wordt de groene woonomgeving versterk en staat integraal en gebiedsgericht werken in het woonbeleid centraal. Sociale, leefbaarheids- en fysieke opgaven worden gecombineerd.

Woningbouwprogramma in balans

De bevolkings- en huishoudensgroei en de behoefte aan woningen in de gemeente Ermelo wordt gefaciliteerd door middel van een gebalanceerd woningbouwprogramma. Er wordt ingezet op de realisatie van 1.060 woningen in de periode 2020 tot 2030. In tijden van hoogconjunctuur wordt ingezet op een hogere productie, maar er wordt ook rekening gehouden met een lagere productie in economisch zwaardere tijden. Voor het woningbouwprogramma wordt primair ingezet op inbreiding, transformatie en de ontwikkeling van de locaties Veldwijk, Hooge Riet, Branderskamp, De Enk, Rodeschuurwegje, centrum Horst, recreatiecluster Horst en sporthallocatie de Balverszaal. Er wordt gestreefd naar een gevarieerd aanbod in 2030 waarin alle doelgroepen worden bediend. Woningbouwplannen op de lokale behoefte en streven naar de juiste woningen op de juiste plaats worden door de gemeente gefaciliteerd.

Passend en betaalbaar wonen voor iedereen

De woningvoorraad moet zoveel mogelijk passen bij de woonwensen, inkomens, levensfase en huishoudenssamenstelling van de inwoners van de gemeente Ermelo. De gemeente spant zich in om met de woonpartners een voldoende passend aanbod te creëren voor doelgroepen die het lastig hebben op de woningmarkt (starters, jonge huishoudens, lage- en middeninkomens en mensen met zorgbehoefte). Dit wordt gedaan door het verbeteren en bevorderen van doorstroming.

Toetsing

Het plangebied is gedeeltelijke een voormalig agrarisch gebied met agrarische bebouwing dat wordt getransformeerd naar een groene woonlocatie. De bouw van 24 vrijstaande woningen en en 8 sociale woningen wordt mogelijk gemaakt.

3.3.4 Beleidsnotitie sociale woningbouw Ermelo 2022

Om meer te kunnen sturen op de woningbouwplannen heeft de gemeente Ermelo in oktober 2017 een verordening sociale woningbouw vastgesteld. Daarin is de definitie, doelgroep en instandhoudingstermijn voor een sociale huurwoning benoemd. Sinds het vaststellen van de verordening ligt er een wettelijk basis om in nieuwe bestemmingsplannen en exploitatieplannen de omvang van dit segment te bepalen. In maart 2019 is deze verordening (Verordening sociale woningbouw gemeente Ermelo 2019) aangepast om ook regels te kunnen stellen voor de bouw van sociale koopwoningen en middenhuur woningen. Aan de verordening sociale woningbouw is bovendien een vereveningsfonds gekoppeld. In het voorjaar van 2022 is zowel de Beleidsnotitie sociale woningbouw Ermelo 2019 als de Verordening sociale woningbouw gemeente Ermelo 2019 geëvalueerd.

Deze geactualiseerde beleidsnotitie bevat de kaders waaraan plannen voor de nieuwbouw van woningen moeten voldoen. Ook worden in deze beleidsnotitie de uitgangspunten en werkwijze voor het vereveningsfonds sociale woningbouw nader beschreven. De gemeente Ermelo heeft op 25 januari 2023 de beleidsnotitie en verordening sociale woningbouw 2022 vastgesteld.

Het beleid sociale woningbouw is van toepassing op woningbouwplannen.

Een aantal typen woningbouwplannen is hierbij uitgezonderd:

• Tijdelijke woningbouwplannen (tot max. 20 jaar);
• woningbouwplannen die vallen onder het functieveranderingsbeleid (conform het besluit van de gemeenteraad op 22 december 2021);
• woningbouwplannen binnen Rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten. Als een monument onderdeel uitmaakt van een groter woningbouwplan geldt de uitzondering uitsluitend voor het monument.;
• woningbouwplannen die worden omgevormd tot woonpark vergelijkbaar met pakket 2 uit de omgevingsvisie Horst. Dit zijn recreatieparken die getransformeerd worden naar een woonpark en waarbij de hoofdstructuur, situering en bebouwing grotendeels behouden blijft en waarbij ‘slechts’ de bestemming veranderd naar wonen.

In deze beleidsnotitie is vastgelegd dat navolgende percentages te realiseren sociale huur, sociale koop en geliberaliseerde woningen voor middenhuur niet alleen op totaalniveau gelden maar ook voor alle afzonderlijk te ontwikkelen plannen in Ermelo.

Afwijking van de beleidsnotitie

Als de initiatiefnemer van een bouwplan goed onderbouwd motiveert waarom niet kan worden voldaan aan de geldende percentages dan kan het college van burgemeester en wethouders in bijzondere gevallen de raad voorstellen hiervan af te wijken dan wel hiertoe besluiten als ze hiervoor bevoegd zijn. Een motief kan zijn een fysieke beperking in het exploitatiegebied zoals een aanwezige persleiding, de stedenbouwkundige structuur of locatiespecifieke factoren (ligging aan het water). Alleen een financieel motief is geen grond om af te wijken van de gestelde percentages.

Daarnaast kan het college onderbouwd aan de raad voorstellen af te wijken van de eis van 50% sociale woningbouw en het regelen van de financiële afdracht door de ontwikkelende partij voor de niet-gerealiseerde sociale woningen.

Toetsing

Voorliggend plan is een individueel plan waar de percentages uit de tabel gelden. In het plangebied wordt de bouw van 24 woningen in het overige segment en 8 sociale woningen mogelijk gemaakt. Daarnaast worden er vrijwel gelijktijdig aan de Haspel 123a, 10 sociale woningen mogelijk gemaakt door middel van een omgevingsvergunning, die vooruitloopt op het onderhavige bestemmingsplan en daarin conserverend wordt opgenomen. Hiermee wordt niet geheel voldaan aan de eis van 50% sociale woningbouw, maar bijna 43% (42,86%). Er komen 3 sociale woningen tekort.

Er is afgeweken van de regels vanuit de Verordening sociale woningbouw om de volgende redenen:

• 1. Een eindoplossing in het langlopend dossier

De herziening van de Haspelstrook is één van de langlopende dossiers waarvoor een duurzame eindoplossing is gevonden door middel van het onderhavige plan. Het vigerende bestemmingsplan dateert uit 1987. In 2016 is een poging gedaan om de Haspelstrook, als onderdeel van het bestemmingsplan Tonselse Veld 2014, planologisch in te passen. Dit is ruim voor de invoering van de Verordening sociale woningbouw. De provincie Gelderland heeft destijds haar goedkeuring onthouden aan de Haspelstrook en verzocht om eerst een (financiële) haalbaarheidsstudie uit te voeren voor de bedrijven in het gebied.

De haalbaarheidsstudie heeft uitsluitsel gegeven over de (on)mogelijkheden van een verplaatsing van de bedrijven naar een regulier bedrijventerrein elders en een herontwikkeling van de te verlaten locaties naar bijvoorbeeld wonen, recreatie en/of natuurontwikkeling. Als deze studie aantoonde dat een verplaatsing niet haalbaar was, was planologische inpassing van de bedrijven volgens de provincie acceptabel.

Uit de studie bleek dat verplaatsing niet haalbaar was en dat de bedrijven in beginsel duurzaam konden worden ingepast. Bij raadsbesluit d.d. 26 mei 2021 heeft de gemeenteraad de conclusies van het verplaatsingsonderzoek ook onderschreven en ingestemd met de ingegeven lijn dat wanneer de bedrijven in het gebied desondanks een ontvankelijke en goed onderbouwde aanvraag voor een bestemmingsplanwijziging indienden waarmee de bedrijvigheid wordt beëindigd, hier actief het gesprek over wordt aangegaan om tot een passend plan te komen. Dit hebben de grondeigenaren vervolgens ook gedaan met het onderhavige plan.

Om die reden is dus onderhavig bestemmingsplan opgesteld, waarin er alleen nog voor de aanwezige pallet- en timmerfabriek een eindsituatie wordt bepaald. Het bedrijf wordt duurzaam en landschappelijk ingepast. Er worden daarnaast in totaal 42 woningen (inclusief de reeds vergunde 10 woningen aan de Haspel 123a) toegevoegd en er vindt natuurontwikkeling plaats. Het inrichtingsplan van de grondeigenaren is tot stand gekomen na een intensief participatietraject met initiatiefnemers, de provincie en derde-belanghebbenden, waarbij er voor alle betrokkenen een (financieel) haalbaar en acceptabel alternatief voor het plangebied is ontwikkeld

De provincie heeft bij de terinzagelegging van het eerste ontwerpbestemmingsplan Haspel 99-129 in 2022 ook aangegeven dat de provinciale belangen goed zijn meegewogen in het plan en voldoende is aangetoond dat het verplaatsen van de pallet- en timmerfabriek niet haalbaar is. De woningtypologie sluit aan bij de al aanwezige woningen. Wel wijst de provincie erop dat de vraag naar betaalbare woningen is en zij ervan uitgaan dat de gemeente elders nog meer betaalbare woningen realiseert om in de vraag te kunnen voorzien. Hiervoor is het Afwegingskader woningbouw en de Verordening sociale woningbouw ook een goed middel.

• 2. Behoud en versterking van stedenbouwkundige en landschappelijke structuur

Voorliggend plan betreft een transformatie van een voormalig agrarisch gebied. De landschappelijke kenmerken en kwaliteiten en de nabijheid van Natura2000-gebied beperken de bouwmogelijkheden in het gebied. Meer woningbouw op de locatie is niet wenselijk.

• 3. Het plangebied krijgt weer een actueel en duurzaam bestemmingsplan

Sinds de herziening van de Wet Ruimtelijke Ordening in 2008, is het verplicht om bestemmingsplannen elke 10 jaar te herzien. In 2014 is een poging gedaan om het bestemmingsplan Tonselse Veld 1987 te herzien, maar de Haspelstrook is daar uiteindelijk niet in meegegaan. Was dat wel het geval geweest, dan zouden de kosten van onderhavig bestemmingsplan aanzienlijk lager zijn geweest. Door de komst van de Omgevingswet is de herzieningsplicht inmiddels niet meer van toepassing, maar was dat nog wel het geval geweest, dan zou het gehele bestemmingsplan Tonselse Veld 2014 alweer aan vernieuwing toe zijn geweest met de daarbij behorende kosten voor rekening van de gemeente.

Het achterwege laten van de actualiseringplicht ontslaat een gemeente ook niet van de algemene verplichting om het ruimtelijke beleid en bestemmingsplannen actueel te houden. Met het onderhavige plan wordt ook aan die verplichting voldaan. De initiatiefnemers dragen daarbij de helft van de plankosten.

• 4. Het plan brengt onevenredig hogere kosten met zich mee in vergelijk met andere plannen

De Haspelstrook betreft een gebied waar voormalige pluimveehouderijen hebben gestaan/opstallen nog staan, waarbij uitvoerig onderzoek moet plaatsvinden naar onder andere de gesteldheid van de bodem. Daarnaast grenst het gebied aan Natura2000 gebied met de daarbij behorende uit te voeren maatregelen voor nieuwe plannen en wordt er extra geïnvesteerd in landschappelijke inpassing. Het plan bevat onder andere hierdoor onevenredig hogere kosten dan plannen op andere locaties waarbij functieverandering heeft plaatsgevonden. Het is onevenredig om de kosten voor rekening te brengen van de initiatiefnemers die zich maximaal hebben ingespannen om een eindoplossing te vinden.

3.3.5 Groenvisie

In december 2017 heeft de gemeenteraad de Groenvisie vastgesteld. In de Groenvisie is op een rij gezet hoe belangrijk groen is voor Ermelo. Groen geeft Ermelo zes grote waarden:

• 1. identiteit;
• 2. gezondheid;
• 3. biodiversiteit;
• 4. klimaat en duurzaam;
• 5. participatie en leefbaarheid;
• 6. economie.

De Groenvisie Ermelo gaat in op de aanwezige landschappelijke kwaliteiten van Ermelo. De insteek voor de identiteit van het groen is dat nieuwe ontwikkelingen geen afbreuk doen aan de waarden van het bestaande groen en bomen op de kaart van de Groenvisie. De Groenvisie benoemt ambities en maakt duidelijk onderscheid in structureel groen en leefomgevingsgroen. Leefomgevingsgroen is het openbaar groen in de woonbuurten dat niet op een van de groenkaarten staat. Structureel groen is dat groen, waardoor de natuur zich gezond kan blijven ontwikkelen en waardoor Ermelo een aantrekkelijke gemeente is om in te wonen, werken, recreëren en ondernemen. Het structurele groen van de groenkaarten is groen dat de gemeente koestert:

• Vragen voor veranderingen benadert de gemeente met een 'nee, tenzij';
• Als groen wordt opgeofferd, vindt altijd compensatie plaats.

Toetsing

Volgens de groenkaart van het buitengebied valt het plangebied binnen bos en het leefgebied van de zwarte specht. Het plangebied is een open gebied in het boslandschap dat bebouwd is. Er staan (voormalige) agrarische stallen, bedrijfsbebouwing en woningen. In het kader van de gewenste eindsituatie van het bedrijf en woningbouw is er een ruimtelijk raamwerk opgesteld. Het uitgangspunt van het ruimtelijk raamwerk is om met de beoogde ontwikkeling aan te sluiten bij het historische landschap. De relatie met het bos wordt gelegd door bestaande bomen en bosranden te benutten en te versterken met nieuwe aanplant. Het structurele groen wordt met voorliggend plan niet aangetast maar juist versterkt.

3.3.5.1 Groen- en natuurinclusief bouwen

Bij de vaststelling van de Groenvisie is een motie aangenomen waarbij het college dient te komen tot een uitvoeringsnota groen- en natuurinclusief bouwen. Het groen in, op en aan gebouwen is van groot belang voor de leefbaarheid en voor het ecologisch functioneren van Ermelo. Daarnaast gaat het om een veel bredere opgave om meer groen in de woonomgeving toe te passen. Het behoud en ontwikkelen van groen is van groot belang voor bescherming en ontwikkeling van soorten en voor de biodiversiteit in Ermelo, voor een prettige leefomgeving, voor mogelijkheden voor natuurbeleving, voor welzijn en gezondheid en voor klimaatverbetering. Het begrip “groen- en natuurinclusief bouwen” wordt dus breed uitgelegd.

Bij projecten, waarbij de gemeente initiatiefnemer en/of ontwikkelaar is (bijv. bij tenderen), en bij wijziging van bestemmingsplannen wordt een verplicht puntensysteem gehanteerd. Naast woningbouwprojecten geldt dit puntensysteem ook voor andere projecten bijv. aanleg van infrastructuur en bouw van andere gebouwen dan woningbouw. De essentie van het puntensysteem is dat de initiatiefnemer maatregelen neemt waarbij elke maatregel 1, 2 of 3 punten waard is. Afhankelijk van de omvang van het bouwproject wordt een verplicht aantal punten voorgeschreven. De keuze uit de lijst van maatregelen dient gebaseerd te zijn op ecologisch advies zodat de maatregelen op een zo optimaal mogelijke wijze bijdragen aan de doelstellingen van groen- en natuurinclusief bouwen. Overigens is dit niet (geheel) nieuw. Immers bij (bouw)projecten wordt nu al natuuronderzoek gedaan waar ook vaak advies over maatregelen met betrekking tot groen- en natuurinclusief bouwen wordt gegeven, maar deze zijn dan niet verplicht. Nu worden de maatregelen wel verplicht. Gekozen is voor praktische en compacte lijst van maatregelen met verwijzingen naar voorbeelden.

Om te komen tot de maatregelen moet een drietal stappen worden doorlopen:

• 1. bepalen van de grootte van het project;
• 2. bepalen van het aantal punten dat per project behaald moet worden;
• 3. concrete maatregelen bepalen.

Alle punten van de maatregelen worden bij elkaar opgeteld. Het verplichte aantal punten moet worden behaald. De maatregelen worden vastgelegd in een anterieure overeenkomst en via een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan.

Toetsing

Het plangebied valt onder de noemer "zeer grootschalig project", de oppervlakte is groter dan 10.000 m². Het verplichte aantal minimaal te behalen punten voor een dergelijk groot project is 26 punten.

Zoals uit het landschappelijk inpassingsplan (bijlage 3 bij de regels), blijkt worden in het plangebied meer dan 10 houtsingels en/of wallen aangelegd die langer zijn dan 50 meter en minimaal 5 tot 15 meter breed. De bestaande bosranden worden versterkt. Daarnaast vindt er ontwikkeling van droog bos, loofbos en heide plaats. de woningbouw wordt ontwikkeld in boskamers. Met deze landschappelijke inpassing van de bebouwing wordt ruimschoots voldaan aan de benodigde projectpunten.

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten

4.1 Milieuzonering

4.1.1 Algemeen

Om een belangenafweging tussen een goed woon- en leefklimaat in de omgeving en bedrijvigheid te kunnen maken, wordt in het algemeen gebruik gemaakt van de VNG-publicatie “Bedrijven en milieuzonering” (editie 2009). In deze uitgave is een lijst opgenomen met allerhande activiteiten, bijbehorende richtafstanden en milieunormen die gehanteerd worden voor gevoelige functies.

De VNG-publicatie is bedoeld voor nieuwe situaties en niet voor de toetsing van bestaande situaties. In bestaande situaties kan de VNG-brochure evenwel een indicatie geven van de mate van hinder bij bestaande conflictsituaties. Verder moet ook bij de vaststelling van een bestemmingsplan waarin mogelijk een (deels) feitelijk bestaande situatie wordt bestemd, worden onderzocht of het laten voortbestaan van een dergelijke situatie in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

De VNG-brochure hanteert twee soorten omgevingstypen. Een rustige woonwijk/rustig buitengebied en een gemengd gebied, voor beide omgevingstypen gelden andere richtafstanden en/of normen.

De definitie van een rustige woonwijk/rustig buitengebied is:

“Een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie), een stiltegebied of een natuurgebied.“

De definitie van een gemengd gebied is:

“Een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden en hogere milieunormen rechtvaardigen. Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten meestal bepalend.“

In tabel 4.1 is een overzicht gegeven van de richtafstanden voor de verschillende milieucategorieën (t/m 3.2).

Tabel 4.1: richtafstanden per milieucategorie t/m 3.2

Milieucategorie	Richtafstand
	Rustige woonwijk en rustig buitengebied	Gemengd gebied
1	10 m	0 m
2	30 m	10 m
3.1	50 m	30 m
3.2	100 m	50 m

De achterliggende geluidnormen die in de VNG-publicatie worden gehanteerd om de richtafstanden te bepalen, zijn weergegeven in tabel 4.2.

Tabel 4.2: geluidnormen (richtwaarden) voor een rustige woonwijk/rustige buitengebied en gemengd gebied

Periode	Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus (LAr,LT)	Maximale geluidniveaus (LAmax)
	rustige woonwijk/ rustig buitengebied	gemengd gebied	rustige woonwijk/ rustig buitengebied	gemengd gebied
dagperiode (07:00 - 19:00 uur)	45 dB(A)	50 dB(A)	65 dB(A)	70 dB(A)
avondperiode (19:00 - 23:00 uur)	40 dB(A)	45 dB(A)	60 dB(A)	65 dB(A)
nachtperiode (23:00 - 07:00 uur)	35 dB(A)	40 dB(A)	55 dB(A)	60 dB(A)

4.1.2 Bedrijven en milieuzonering-stappenplan

Bovengenoemde richtwaarden hebben geen wettelijke status, maar zijn algemeen aanvaarde waarden. Het is mogelijk om op basis van een bestuurlijke afweging af te wijken van deze richtwaarden. Zoals ook aangegeven in de inleiding van de VNG-publicatie, wordt in de VNG-publicatie niet vastgelegd wat er wel en niet is toegestaan. Het is aan gemeenten zelf om te beslissen of er op bepaalde locaties bedrijven en/of woningen mogelijk worden gemaakt. De bestuurlijke afweging is daarbij een belangenafweging, waarbij niet aan alle aspecten een even groot belang hoeft te worden toegekend. Bijvoorbeeld kan woningbouw op milieubelaste locaties toch worden toegestaan omdat het belang van huisvesting zwaarder meeweegt. Ten aanzien van die belangenafweging biedt de VNG-publicatie een stappenplan, opgenomen in bijlage B5.3 van de VNG-publicatie. Dit stappenplan is een hulpmiddel voor de belangenafweging. Het stappenplan voor het aspect geluid is hieronder weergegeven.

stap 1: indien de richtafstand voor het aspect geluid niet wordt overschreden, kan verdere toetsing voor het aspect geluid in beginsel achterwege blijven: inpassing is dan mogelijk;

stap 2: indien stap 1 niet toereikend is, dan is inpassing mogelijk bij een geluidbelasting op woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen van maximaal 45 dB(A) in een rustige woonwijk/rustig buitengebied en 50 dB(A) in gemengd gebied voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (etmaalwaarde), 65/60/65 dB(A) voor maximale geluidniveaus en 50 dB(A) etmaalwaarde t.g.v. de verkeersaantrekkende werking (indirecte hinder);

stap 3: indien stap 2 niet toereikend is, dan is inpassing mogelijk bij een geluidbelasting op woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen van maximaal 50 dB(A) in een rustige woonwijk/rustig buitengebied en 55 dB(A) in gemengd gebied voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau, 70/65/60 dB(A) voor maximale geluidniveaus en 65 dB(A) etmaalwaarde t.g.v. de verkeersaantrekkende werking (indirecte hinder). Met betrekking tot de maximale geluidsniveaus geldt dat de beoordeling plaatsvindt exclusief de maximale geluidniveaus vanwege aan- en afrijdend verkeer.

In het kader van stap 3 dient het bevoegd gezag te motiveren waarom het deze geluidbelasting in de concrete situatie acceptabel acht, waarbij tevens de cumulatie met eventueel reeds aanwezige geluidbelasting moet worden betrokken.

Bij een hogere geluidbelasting dan aangegeven in stap 3 zal inpassing doorgaans niet mogelijk zijn. Indien het bevoegd gezag niettemin tot inpassing wil overgaan, dient dit grondig onderzocht, onderbouwd en gemotiveerd te worden, waarbij cumulatie met andere geluidbronnen/geluidbelastingen moet worden meegenomen. Deze laatste stap wordt aangeduid als stap 4.

4.1.3 Activiteitenbesluit

In het kader van de Wet milieubeheer valt het merendeel van de bedrijven onder de werking van het Activiteitenbesluit en de daarin opgenomen algemene regels. Gezien de omvang/schaal van de huidige bedrijvigheid binnen ontwikkelveld 4C valt dit onder de werking van het Activiteitenbesluit. De relevante geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit zijn:

Afdeling 2.8. Geluidhinder

Artikel 2.17

1. Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximaal geluidsniveau LAmax, veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting, geldt dat:

a. de niveaus op de in tabel 2.17a genoemde plaatsen en tijdstippen niet meer bedragen;

Tabel 2.17a

	07:00–19:00 uur	19:00–23:00 uur	23:00–07:00 uur
LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen	50 dB(A)	45 dB(A)	40 dB(A)
LAr,LT in- en aanpandige gevoelige gebouwen	35 dB(A)	30 dB(A)	25 dB(A)
LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen	70 dB(A)	65 dB(A)	60 dB(A)
LAmax in- en aanpandige gevoelige gebouwen	55 dB(A)	50 dB(A)	45 dB(A)

b. de in de periode tussen 07.00 en 19.00 uur in tabel 2.17a opgenomen maximale geluidniveaus LAmax niet van toepassing zijn op laad- en losactiviteiten;

g. de in tabel 2.17a aangegeven waarden niet gelden op gevoelige objecten die zijn gelegen op een gezoneerd industrieterrein.

3. In afwijking van het eerste lid geldt voor een inrichting die is gelegen op een bedrijventerrein, dat:

a. het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en het maximale geluidsniveau (LAmax) op de in tabel 2.17c genoemde plaatsen en tijdstippen niet meer bedragen dan de in die tabel aangegeven waarden;

b. de in de periode tussen 07:00 uur en 19:00 uur in tabel 2.17c opgenomen maximale geluidsniveaus (LAmax) niet van toepassing zijn op laad- en losactiviteiten;

c. de in tabel 2.17c aangeven waarden binnen in- of aanpandige gevoelige gebouwen niet van toepassing zijn, indien de gebruiker van deze gevoelige gebouwen geen toestemming geeft voor het in redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van geluidsmetingen;

d. de in tabel 2.17c aangegeven waarden op de gevel ook van toepassing zijn bij gevoelige terreinen op de grens van het terrein;

e. de waarden in- en aanpandige gevoelige gebouwen slechts gelden in geluidsgevoelige ruimten en verblijfsruimten, en

f. de in tabel 2.17c aangegeven waarden gelden niet op gevoelige objecten die zijn gelegen op een gezoneerd industrieterrein.

Tabel 2.17c

	07.00-19.00 uur	19.00-23.00 uur	23.00-07.00 uur
LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen op het bedrijventerrein	55 dB(A)	50 dB(A)	45 dB(A)
LAr,LT in- en aanpandige gevoelige gebouwen op het bedrijventerrein	35 dB(A)	30 dB(A)	25 dB(A)
LAmax op de gevel van gevoelige gebouwen op het bedrijventerrein	75 dB(A)	70 dB(A)	65 dB(A)
LAmax in- en aanpandige gevoelige gebouwen op het bedrijventerrein	55 dB(A)	50 dB(A)	45 dB(A)

De algemene geluidsvoorschriften uit het Activiteitenbesluit voor niet op een bedrijventerrein gelegen gevoelige gebouwen komen overeen met de VNG-richtwaarden voor gemengd gebied.

Het Activiteitenbesluit biedt de mogelijkheid om maatwerkvoorschriften voor geluid vast te stellen. Dit kunnen middelvoorschriften zijn, dan wel van het Activiteitenbesluit afwijkende geluidsvoorschriften (hoger of lager dan de standaard voorschriften).

4.1.4 Beoordeling van de situatie

Het plangebied ligt in een gebied dat grenst aan de Veluwe en is een gemengd gebied met verschillende functies, waaronder recreatie, wonen en werken.

In de omgeving van het plangebied zijn verschillende recreatieparken te vinden. Er zijn ook enkele (bedrijfs)woningen gesitueerd aan De Haspel. Naast de Pallet- en Timmerfabriek, die onderdeel is van het plangebied, is er nog een paardenmennerij en zijn er enkele agrarische opstallen aanwezig.

Gezien de omliggende functies kan zowel de omgeving als het plangebied worden gezien als "Gemengd gebied" met bijbehorende richtafstanden volgens tabel 4.2.

Pallet- en Timmerfabriek E. ten Hove

Aan de Haspel 101 is Pallet- en Timmerfabriek E. ten Hove gevestigd met bijbehorende bedrijfswoning aan de Haspel 101. Dit bedrijf valt onder milieucategorie 3.2 "Timmerwerkfabrieken, vervaardiging van overige artikelen van hout" met een richtafstand van 50 meter (geluidsbepalend).

Op korte afstand bevinden zich de woningen Haspel 99 en 103. Zowel deze woningen als het bedrijfsgedeelte van de timmerfabriek achter deze woningen zijn al planologisch toegestaan op basis van het huidige bestemmingsplan. Voor wat betreft milieuzonering is het plan ten opzichte van deze woningen conserverend. Het aspect geluid wordt vanuit het Activiteitenbesluit begrensd tot 50 dB(A) als etmaalwaarde, zijnde de richtwaarde voor "Gemengd gebied".

Het gedeelte van het bedrijf aan de zuidoostzijde bestaat momenteel uit een asfaltverharding en is planologisch niet toegestaan. Onderdeel van dit bestemmingsplan is het planologisch legaliseren van dit gedeelte, waarbij de bouw van een nieuwe loods mogelijk wordt gemaakt voor het inpandig opslaan van pallets. Op dit 'nieuwe' deel is het machinaal bewerken van hout uitsluitend inpandig toegestaan.

De meest nabijgelegen woning ten opzichte van deze planologische eindsituatie is de woning Haspel 121 op bijna 50 meter afstand van de (nieuwe) bedrijfsbestemming van de timmerfabriek. Daarmee wordt bijna voldaan aan de richtafstand van 50 meter. Omdat er een nieuwe loods wordt geplaatst, wordt het geluid van de bestaande bedrijfsactiviteiten in de richting van de woning Haspel 121 afgeschermd. Aangenomen mag worden dat er bij de Haspel 121 akoestisch gezien een feitelijke verbetering ontstaat ten opzichte van de huidige situatie en daarmee een blijvend aanvaardbaar woon- en leefklimaat, tevens afgedwongen en geregeld via het Activiteitenbesluit.

Voor geur en gevaar geldt een richtafstand van 0 meter, waar zonder meer aan wordt voldaan. Voor stof geldt een richtafstand van 30 meter. Ten opzichte van de woning Haspel 121 wordt hieraan voldaan. Eventuele stofemissie wordt met name veroorzaakt vanaf het planologisch toegestane deel is milieutechnische geregeld via het Activiteitenbesluit.

Voor de overige nieuwe woningen binnen het plan geldt dat er wordt voldaan aan de richtafstand van 50 meter.

Haspel 121

Tussen het plangebied in ligt het perceel Haspel 121. Op dit perceel worden paarden ten behoeve van paardenmennen gehouden. In de huidige situatie zijn hier nog 5 paarden aanwezig, echter het bedrijf heeft een vergunning voor het houden van meer dieren, waardoor de paardenmennerij een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer is. De inrichting dient te voldoen aan de vaste afstanden voor geur zoals genoemd in het Activiteitenbesluit milieubeheer. De afstanden zoals genoemd in bijlage 1 van de handreiking bedrijven- en milieuzonering gelden in dit geval niet.

Een paardenmennerij veroorzaakt een zekere geurbelasting. Voor paarden is geen emissiefactor vastgesteld. Bij het oprichten of uitbreiden van een paardenmennerij gelden vaste afstanden. In onderhavige ontwikkeling is geen sprake van oprichting of uitbreiding, maar van realisatie van nieuwe woningen in de nabijheid van de mennerij. Hiervoor geldt een afstand van 50 meter. Deze afstand wordt gemeten vanuit het emissiepunt van het dierenverblijf. Ook bij het opslaan van vaste mest dient in veel gevallen met deze afstanden rekening te worden gehouden. Hiervoor geldt een minimaal aan te houden afstand van de buitenzijde van het dierenverblijf tot de buitenzijde van het geurgevoelige object van 25 meter. Zoals in afbeelding 4.1 is weergegeven, is de afstand tussen het bouwvlak van de paardenmennerij en het bouwvlak van de woningen minimaal 50 meter. Het emissiepunt van de stal ligt meer naar het midden van de stal. Hierdoor wordt de afstand meer dan 50 meter.

Figuur 4.1 Afstand paardenmennerij tot de woningen

Ruimtelijke aanvaardbaarheid

De zuidwestzijde van de bestemmingsvlakken 'Wonen' grenst nagenoeg aan de paardenmennerij aan de Haspel 121. Op het perceel mogen paarden worden gehouden (een manege is niét toegestaan).

De afstand van het meest zuidwestelijk gelegen bestemmingsvlak Wonen', waarbinnen 3 nieuwe vrijstaande woningen worden toegestaan, tot aan het perceel Haspel 121 bedraagt circa 7,6 meter. De afstand van de overige bestemmingsvlakken met de bestemming 'Wonen' tot aan het perceel Haspel 121 bedraagt zoals reeds opgemerkt ten minste 50 meter. Zie ter illustratie onderstaande afbeelding:

Figuur 4.2 Afstand perceel Haspel 121 tot woningen

De raad is van oordeel dat het ruimtelijk aanvaardbaar is om drie vrijstaande woningen op relatief korte afstand van het perceel Haspel 121 toe te staan, ondanks dat niet wordt voldaan aan de VNG-richtafstand van 30 meter. De raad acht daarbij het volgende van belang.

In de VNG-brochure zijn alleen richtafstanden opgenomen voor een manege en voor een paardenfokkerij. Daarvoor geldt, in een gemengd gebied, een richtafstand van 30 meter. In dit geval is echter géén sprake van een manege (dat is uitdrukkelijk niet toegestaan) of van een paardenfokkerij. In zoverre is het de vraag of de VNG-richtafstand van 30 meter ook van toepassing moet worden verklaard op onderhavige situatie.

Hoe dan ook is de raad van oordeel dat het, gelet op de aard, omvang en intensiteit van het gebruik, ruimtelijk aanvaardbaar is om 3 woningen op een korte afstand van de paardenmennerij toe te staan. De raad heeft daarvoor de volgende redenen:

• de bedrijfsbebouwing (stallen, schuren, mestcontainer etc.) ligt aan de andere kant van het perceel, op ruime afstand van de woonbestemming/bouwvlakken binnen de woonbestemming;
  • 1. de kortste afstand tussen de bedrijfsbebouwing en de bouwvlakken in de woonbestemming bedraagt circa 43 meter;
  • 2. de kortste afstand tussen de bedrijfsbestemming en de woonbestemming bedraagt circa 36 meter;
  • 3. gelet op de ligging van het bouwvlak op het perceel Haspel 121 is het planologisch ook niet mogelijk om de bedrijfsbebouwing dichter bij de woonbestemming te realiseren;
• de afstand tussen het dierenverblijf (lees: paardenstallen) en de bouwvlakken binnen de woonbestemming bedraagt ten minste 50 meter, waarmee ook wordt voldaan aan de 50-meter-afstandseis voor geur uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (zie hiervoor en het advies van de Omgevingsdienst van 23 januari 2024);
• de afstand tussen locatie van de mestopslag conform de milieumelding van 2018 (zie de afbeelding hieronder) en de bouwvlakken binnen de woonbestemming bedraagt eveneens ten minste 50 meter;
• de afstand tussen de locatie van de mestopslag conform de milieumelding van 2018 (zie de afbeelding hieronder) en de woonbestemming bedraagt circa 45 meter;

Figuur 4.3 Locatie mestopslag

• aan kant van de woonbestemmingen liggen met name weilanden waar de paarden grazen, hetgeen voor weinig tot geen overlast zal zorgen;
• de paarden(buiten)bak ligt op een korte afstand tot de woonbestemming, maar zal ook beperkt tot overlast leiden, omdat:
  • 1. het rijden in/ gebruik van de buitenbak maar op korte momenten van de dag plaatsvindt;
  • 2. tussen de woonbestemming en het perceel aan de Haspel 121 een groenstrook ligt (met de bestemming 'Natuur'), waar volgens het landschappelijk inpassingsplan een houtwal (met bijvoorbeeld eiken, berken en essen) en zoomvegetatie (met bijvoorbeeld meidoorn, sleedoorn, lijsterbes en vuilboom) gerealiseerd moet worden en in stand moet worden gehouden. Daarbij geldt dat een hoge, groenblijvende groenvoorziening moet worden geplaatst (zie ook pagina 7 van het landschappelijk inpassingsplan). Dit is ook geborgd via artikel 9.4.3 van de planregels. Hierdoor wordt bijvoorbeeld eventuele stofoverlast of lichtoverlast als gevolg van gebruik van de paardenbak voorkomen.

Pluimveehouderij

Op basis van het geldende bestemmingsplan is ter plaatse van de beoogde woningen een pluimveehouderij toegestaan. Met dit bestemmingsplan wordt deze bestemming geheel vervangen voor een woonbestemming. De overige gronden krijgen een natuur, bos, tuin of groenbestemming. Hierdoor verdwijnt de mogelijkheid voor pluimveehouderij die valt onder milieucategorie 4.2 met een grootste richtafstand van 200 meter voor geur. Hierdoor verbetert voor de huidige gevoelige objecten het woon- en leefklimaat.

4.1.5 Conclusie

Gelet op het voorgaande wordt aangenomen dat de ontwikkeling niet wordt belemmerd in de bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden en dat bij de omliggende gevoelige (bestaande) functies sprake is van een goed en verbeterd woon- en leefklimaat.

4.2 Geluid

Algemeen

Veel ruimtelijke plannen hebben te maken met geluid; als ontvanger van geluid of als veroorzaker van geluid. Het aspect geluid wordt geregeld in diverse wet- en regelgeving. De belangrijkste wet- en regelgeving omtrent het aspect geluid betreft:

• Wet geluidhinder
• Wetmilieubeheer
• Activiteitenbesluit
• Wet ruimtelijke ordening
• Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Het begrip 'geluidgevoelige objecten' is in de Wet geluidhinder en de Wet milieubeheer bepaald. De Wet geluidhinder maakt onderscheid tussen de volgende drie categorieën:

• woningen;
• andere geluidsgevoelige gebouwen: onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen en kinderdagverblijven (Besluit geluidhinder artikel 1.2);
• geluidsgevoelige terreinen: woonwagenstandplaats en ligplaatsen voor woonschepen (Besluit geluidhinder artikel 1.2).

In de Wet milieubeheer wordt dit onderscheid niet gemaakt, maar deze wet gaat wel uit van dezelfde objecten. Als middels een plan een geluidbron of een geluidgevoelig object wordt mogelijk gemaakt, of een uitbreiding van een geluidbron of een geluidgevoelig object plaatsvindt, dan is een toetsing in het kader van geluid nodig. Voor voorliggend plan is een toets aan de Wet geluidhinder en de Wet ruimtelijke ordening doorlopen.

Wet geluidhinder

In de Wgh zijn regelingen opgenomen ten behoeve van geluid in de omgeving afkomstig van de drie geluidbronnen wegen (met uitzondering van rijkswegen), spoorwegen (met uitzondering van hoofdspoorwegen) en industrielawaai. Deze geluidbronnen hebben een geluidzone. Bij plannen waarbij binnen deze geluidzones een geluidgevoelig object mogelijk wordt gemaakt, of een uitbreiding plaatsvindt van een geluidgevoelig object dient de geluidbelasting op dit object te worden getoetst.

In artikel 76 Wgh is aangegeven dat bij woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen binnen een geluidzone moet worden aangetoond of wordt voldaan aan de hoogst toelaatbare waarde van 48 dB. In artikel 100a Wgh is aangegeven dat voor de ter plaatse ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van de gevel van woningen een hogere waarde kan worden vastgesteld met een maximale verhoging van 5 dB.

Onderzoek

In het kader van de bestemmingsplanprocedure dient een toetsing aan de Wet geluidhinder plaats te vinden en is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidsbelasting vanwege wegverkeer en inrichtingslawaai op het plangebied/perceel als gevolg van de Haspel. De uitgangspunten, berekeningen en resultaten zijn vastgelegd in de bijlage Akoestisch onderzoek bij de toelichting.

Wegverkeerslawaai

Uit het onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van Lden = 48 dB niet wordt overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de realisatie van het plan mogelijk is binnen de randvoorwaarden van de Wet geluidhinder. Een hogere waarde procedure is niet aan de orde. Omdat het plangebied een geluidsbelasting ondervindt van de Haspel gelijk of lager dan 48 dB is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Inrichtingslawaai

Langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat voor de beoordeling van het geluid van de pallet- en timmerfabriek de drie bestaande woningen nabij de inrichting maatgevend zijn. Bij zowel de recreatiewoningen aan de noordwestzijde als de nieuwe woningen aan de zuidoostzijde bedraagt het berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau niet meer dan 45 dB(A) als etmaalwaarde. De situatie voor deze (recreatie)woningen is gunstig door zowel afstand als afscherming door de aarden wal en de nieuwe opslagloods.

Ter plaatse van de twee bestaande woningen Haspel 99 en 103 bedraagt het berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau 50-54 dB(A) als etmaalwaarde, afhankelijk van de ligging van de toetspunten en de waarneemhoogte.

Dit betekent dat de richtwaarde van 50 dB(A) voor gemengd gebied wordt overschreden, maar de grenswaarde van 55 dB(A) niet. De woningen Haspel 99 en 103 zijn woningen die nu ook al aanwezig zijn en voorheen een relatie hadden met het bedrijf (voormalige bedrijfswoningen). Om die reden kan de berekende geluidbelasting aanvaardbaar worden geacht.

Het bedrijfsverkeer rijdt relatief dicht langs deze woningen. In de dagperiode (met een beoordelingshoogte ho = +1,5 m) kan afscherming een oplossing zijn, maar dit is minder effectief voor de avond- en nachtperiode (beoordelingshoogte ho = +5,0 m en daarmee schermwerking minder effectief).

Maximale geluidniveaus

Voor wat betreft maximale geluidniveaus geldt net als bij de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus dat er overschrijdingen zijn voor uitsluitend de bestaande woningen Haspel 99 en 103. De hoogste berekende niveaus worden bepaald door:

Haspel 99

• het aan- en afrijden van vrachtwagens langs deze woning met een berekend LAmax = 67-69 dB(A) in de nachtperiode.

Haspel 103

• Het aan- en afrijden van vrachtwagens langs deze woning met een berekend LAmax = 65 dB(A) in de nachtperiode;
• het laden/lossen met een berekend LAmax = 64 dB(A) in de nachtperiode;
• het dichtslaan van portieren met een berekend LAmax = 68 dB(A) in de nachtperiode (noordwestgevel).

Voor Haspel 99 geldt dat de berekende maximale geluidniveaus ook al in de bestaande situatie kunnen voorkomen. De feitelijke situatie verandert niet. Voor de noordwestgevel van Haspel 103 geldt deze constatering ook. Voor de noord- en oostgevel van Haspel 103 geldt dat de nieuwe in-/uitrit een rol speelt, waarbij langsrijdend verkeer een bepalende bron is.

Deze factoren kunnen een overweging zijn om de berekende niveaus aanvaardbaar te achten, waarbij op grond van de huidige regelgeving in een later stadium maatwerkvoorschriften worden vastgesteld op basis van het Activiteitenbesluit. Een andere mogelijkheid is om passende geluidsnormen op te nemen in het Omgevingsplan, dat deel voor deel wordt opgebouwd in Ermelo.

4.3 Water

Waterbeheer en watertoets

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijk planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het projectgebied ligt binnen het beheersgebied van het waterschap Vallei en Veluwe, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij het tot stand komen van dit bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. De opmerkingen van de waterbeheerder worden vervolgens verwerkt in deze waterparagraaf.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, alle met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal

• Provinciaal Waterplan

Europees- en rijksbeleid

Het Nationaal Waterprogramma 2022-2027 is op 18 maart 2022 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan bevat de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2022-2027, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen.

• In het Nationaal Waterprogramma 2022-2027 worden allereerst de nationale belangen opgesomd:
• waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit);
• waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater;
• waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem;
• in stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit;
• realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur;
• verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit;
• vehouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang.

Provinciaal beleid - Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland vastgesteld. De hoofdzaken van het provinciaal beleid voor water zijn gericht op een veerkrachtig en duurzaam water- en bodemsysteem. Dit systeem bestaat uit bodem en ondergrond, grondwater en oppervlaktewater en is duurzaam als het ook in de toekomst kan blijven functioneren en in stand kan worden gehouden tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten.

De provincie onderschrijft de ambitie van de Europese Kaderrichtlijn Water dat uiterlijk in 2027 het grond- en oppervlaktewater in Europa schoon en ecologisch gezond moet zijn en dat er voldoende water is voor duurzaam gebruik en voert deze uit. De beschermde gebieden voor grondwater, waterberging, de Kaderrichtlijn Water en Natura 2000 zijn leidend bij de uitwerking van dit beleid in programma’s of in kaders in de verordening. Er worden condities gesteld voor effectief en zuinig gebruik van drinkwater, speciale waterecologie (Hoogst Ecologisch Niveau wateren en Specifiek Ecologische Doelstelling wateren), (grond)waterafhankelijke landnatuur plus de beschermingszones natte landnatuur en grondwateronttrekkingen voor drinkwater en industrie, groter dan 150.000 m3 /jaar.

De provincie stelt via uitvoerend beleid de doelen voor de regionale wateren voor de Kaderrichtlijn Water vast en geeft daarbij ook invulling aan de voorzieningenniveaus. Met de Gelderse waterschappen en de landbouw geeft de provincie invulling aan het vasthouden van water in de bodem, het grondwater en de haarvaten van het watersysteem. Bescherming tegen overstromingen vindt primair plaats op basis van preventie, waar nodig aangevuld met maatregelen in de ruimtelijke ordening en evacuatie. Deze bescherming gebeurt bij voorkeur in combinatie met het ontwikkelen en versterken van karakteristieke riviernatuur in Natura 2000-gebieden.

Waterschap Vallei & Veluwe - Blauw Omgevingsprogramma 2022 - 2027

Op 22 november 2021 is het Blauw Omgevingsprogramma (BOP) van waterschap Vallei en Veluwe vastgesteld. In dit plan is beschreven welke doelstellingen het waterschap nastreeft in de periode 2022-2027 en hoe zij die doelstellingen wil gaan halen.

Het waterbeheerplan is uitgewerkt in een aantal programma’s:

• Waterveiligheid: Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit het primaire en het regionale watersysteem.
• Watersysteem: Dit programma draait om een goed functionerend watersysteem: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het waterschap onder andere op kwaliteit van het water en de verbinding met andere instellingen.
• Wonen en zuiveren: In het programma ‘Wonen en zuiveren’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol. Verder vormt een waterinclusieve bebouwde omgeving een speerpunt.
• Circulaire economie: Afvalvermindering, slim hergebruik en optimalisatie van de verschillende installaties zijn voorbeelden van opgaven.
• Energietransitie: Het waterschap wil een proactieve rol innemen in de energietransitie. Dat vraagt om een duurzame opwekking van de energie of het tegengaan van verspilling in de processen.

Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het BOP naar concrete doelstellingen.

Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap, namelijk: de verordening, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen .

Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit een timmer- en palletfabriek, bestaande woningbouw agrarische percelen (met name eendenfokkerijen) en groenstructuren. Rond het plangebied bevinden zich de Veluwe, een paardenmennerij als onderdeel van een recreatieve bestemming en een recreatiepark.

Bodem en grondwater

De bodem bestaat volgens de bodemkaart van Nederland uit duinvaaggronden, die voornamelijk bestaan uit leemarm en zwak lemig fijn zand. Op basis van het bodem onderzoek is de gemiddelde stand van het freatisch grondwater ± 9 m +NAP, maar verloopt van 10 m + NAP in het zuidoosten tot 8 m + NAP in het noordwesten, waardoor het grondwater zich tussen 1 en 4 m -mv zou bevinden. Het water van het eerste watervoerend pakket stroomt volgens de isohypsenkaart van de Dienst Grondwaterverkenning van TNO in noordwestelijke richting. De verwachte diepte van de verwachte (freatische) grondwaterstand spreekt de informatie uit voorgaande bodemonderzoeken tegen (destijds is grondwater niet binnen 5 m -mv aangetroffen, boringen zijn tot maximaal 5,5 m-mv geplaatst).

In het plangebied bevinden zich enkele particuliere/bedrijfsmatige grondwateronttrekkingen ten behoeve van blusvoorziening (Haspel 101) en/of veedrenking (nl. nerts- en pluimveehouderij). Deze onttrekkingen hebben vermoedelijk slechts een beperkte en lokale invloed op de (freatische) grondwaterstroming. Op een afstand van ± 1 kilometer ten noordoosten van de onderzoekslocatie ligt het pompstation. De onttrekking van dit pompstation heeft waarschijnlijk slechts een beperkte invloed op de grondwaterstroming van het freatisch grondwater.

De onderzoekslocatie ligt niet in een grondwaterbeschermings- en/of grondwaterwingebied.

Waterveiligheid

Het plangebied ligt niet binnen een kern- of beschermingszone. De beoogde ontwikkeling zal dan ook geen effect hebben op de waterveiligheid in de omgeving.

Waterkwantiteit

Op basis van de legger zijn binnen het plangebied en in de omgeving geen watergangen aanwezig. Gezien de zandgronden kent het plangebied goede infiltratiemogelijkheden. Zover bekend kent het gebied geen wateroverlast.

In de huidige situatie is het bedrijfsperceel van de palletfabriek nagenoeg volledig verhard. Verder bestaat het plangebied uit een groot aantal stallen, een aantal woningen en een paardenbak. Rond de stallen en woningen bevinden zich grote gebieden groen (grasvelden, bomen en bosschages).

Waterkwaliteit

In en rond het plangebied zijn geen KRW-waterlichamen aanwezig.

Afvalwaterketen en riolering

Het plangebied is aangesloten op het gemeentelijk rioleringsstelsel.

Toekomstige situatie

De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie van 32 woningen. Voor de realisatie van deze woningen wordt de bestaande bebouwing ter plaatse van Haspel 123 - 129 gesloopt. Naast woningen bestaat het plan uit de pallet- en timmerfabriek. Dit bedrijf wordt landschappelijk ingepast met een bos-, natuur- en/of groenbestemming op het bedrijfsperceel. Rondom de bestaande verharding zijn meerdere wadi's gerealiseerd. Daarnaast worden de te realiseren parkeerplaatsen in het plangebied uitgevoerd met halfverharding.

Algemeen

Als algemeen principe geldt dat bij elk initiatief, bouw, verbouw of reconstructie, het schone regenwater voor zover redelijkerwijs mogelijk geheel binnen de plangrenzen wordt verwerkt. Het vuilwater wordt gescheiden van het regenwater aangesloten op het gemeentelijke hoofdriool.

Een nieuwbouwplan zoals dit biedt de kans om het gehele projectgebied waterneutraal te maken ten opzichte van wanneer dit gebied onverhard zou zijn.

Bodem en grondwater

De beoogde ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor bodem en grondwater.

Waterkwantiteit

Ter plaatse van de pallet- en timmerfabriek en de bestaande woningen blijft de verhardingssituatie ongewijzigd. Ter plaatse van Haspel 123 - 129 zal de bestaande verharding verwijderd worden en neemt de verharding met minder dan 1.500 m² toe.

In het plangebied treedt bij extreem hevige neerslag (70 mm in een uur) geen schade op aan bebouwing, infrastructuur en aan vitale voorzieningen. 

Binnen het plangebied wordt in principe alle neerslag van een hevige kortdurende bui (1/100 jaar, 70 mm in een uur) verwerkt (infiltratie/ berging). Hanteer hier minimaal 50 mm statische berging.

Waterkwaliteit

Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling zal de beoogde ontwikkeling geen negatief effect hebben op de waterkwaliteit in de omgeving. Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid is het voor nieuwbouw gewenst een gescheiden rioleringsstelsel aan te leggen zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• hemelwater vasthouden voor benutting,
• (in-) filtratie van afstromend hemelwater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

Het hemelwater wordt voor zover mogelijk geïnfiltreerd binnen het plangebied ter plaatse van gronden die niet verhard zijn.

Klimaatadaptatie

De beoogde nieuwbouw krijgt een groen karakter. De kavels worden omsloten door groen en de parkeerplaatsen worden uitgevoerd middels half verharding.

Conclusie

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

4.4 Bodem

Toetsingskader

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming (deze bestemmingswijziging valt onder het overgangsrecht) is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Onderzoek

Vooronderzoek

Voor het plangebied is een milieuhygiënisch vooronderzoek uitgevoerd, zie bijlage 13 bij de toelichting. Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek is geconcludeerd, dat op (delen van) de onderzoekslocatie diverse verontreinigingen aan metalen, minerale olie, PAK en/of PCB zijn te verwachten. De in het verleden uitgevoerde bodem- en asbestonderzoeken zijn te gedateerd of ongeschikt om te dienen als onderbouwing bij de aanvraag voor een bouw-/omgevingsvergunning. De meeste delen van de onderzoekslocatie dienen nog onderzocht te worden volgens de strategie voor een "verdachte locatie met diffuse bodembelasting en een heterogene verontreiniging op schaal van monsterneming, niet lijnvormig" (VED-HE-NL). Een aantal specifieke deellocaties dient onderzocht te worden volgens de strategie voor een "verdachte locatie met plaatselijke bodembelasting" (VEP / VEP-OO). Enkele woonpercelen kunnen, bij ongewijzigd gebruik/eigendom, als “onverdacht“ worden beschouwd.

Uitgevoerde (bodem)onderzoeken

• Milieuhygiënisch vooronderzoek landbodem, Haspel 99-129 te Ermelo,
  rapportnummer 17800.001, versie D1, d.d. 23 mei 2022, Econsultancy, zie hiervoor bijlage 13 bij de toelichting;
• Verkennend bodemonderzoek en onderzoek asbest in bodem en puin, Haspel 125+129 Ermelo, rapportnummer 17800.003, versie D1, d.d. 1 december 2022, Econsultancy, zie hiervoor bijlage 14 bij de toelichting;
• Verkennend bodemonderzoek, plangebied Haspel 99-105 Ermelo,
  rapportnummer 1800.004, versie D1, d.d. 16 oktober 2023, Econsultancy, zie hiervoor bijlage 15 bij de toelichting;
• Aanvullend verkennend onderzoek asbest, plangebied Haspel 125-129 Ermelo,
  rapportnummer 17800.005, versie D1, d.d. 27 december 2023, Econsultancy, zie hiervoor bijlage 16 bij de toelichting; ;
• Nader onderzoek asbest, plangebied Haspel 125-129 Ermelo,
  rapportnummer 17800.005, versie D2, 20 februari 2024, Econsultancy zie hiervoor bijlage 17 bij de toelichting; .
  

Vooronderzoek

Voor het plangebied is een milieuhygiënisch vooronderzoek uitgevoerd (zie bijlage 13 bij de toelichting). Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek is geconcludeerd, dat op (delen van) de onderzoekslocatie diverse verontreinigingen aan metalen, minerale olie, PAK en/of PCB zijn te verwachten.

Asbest
De aanwezigheid van (voormalige) gebouwen waarin asbesthoudend materiaal is toegepast, puin in de bodem en puinverhardingen(fundaties) op delen van de locatie, alsmede verwachtte plaatselijke stortgaten, geven aanleiding een asbestverontreiniging van de bodem op de locatie te verwachten.

Enkele woonpercelen kunnen, bij ongewijzigd gebruik/eigendom, als “onverdacht“ worden beschouwd.

Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem en de terreininspectie kan gesteld worden dat ervan uit milieuhygiënisch oogpunt bezien mogelijk belemmeringen bestaan voor de bestemmingswijziging en de voorgenomen bouwplannen op de onderzoekslocatie. De resultaten van het vooronderzoek geven derhalve aanleiding voor verder bodem- en asbestonderzoek.

Bodem- en asbest in bodemonderzoeken per locatie

Haspel 99-105

Naar aanleiding van het vooronderzoek is bodemonderzoek uitgevoerd op het deelgebied van Haspel 99-105 waar de bestemming wijzigt naar bedrijf met functie inpandige houtbewerking. De resultaten van het bodemonderzoek zijn opgenomen in bijlage 14 bij de toelichting.

Tijdens de veldwerkzaamheden is bevestigd dat de locatie is voorzien van asfaltverharding met daaronder immobilisaat tot 50 cm-maaiveld. In de bodem onder het immobilisaat zijn geen noemenswaardige bijmengingen waargenomen.

Zintuiglijk zijn geen asbestverdachte materialen in of op de bodem aangetroffen.

De bovengrond betreft de laag van 0,5-1,0 m-mv. en de ondergrond betreft de laag van 1,0 -2,0 m-mv. In de boven- en ondergrond zijn licht verhoogde gehalten aan PCB aangetoond.

Het grondwater is niet onderzocht. Het grondwater bevind zich dieper dan 5 m-mv (meter min maaiveld). Dit is bevestigd met twee boringen tot 5 m-mv.

Op basis van het uitgevoerde bodemonderzoek zijn er voor de bodem geen milieuhygiënische bezwaren voor het wijzigen van de bestemming.

Ten behoeve van de te bouwen bedrijfshal zal sprake zijn van verwijderen en afvoer van de laag met immobilisaat. Door de initiatiefnemer is aangegeven dat immobilisaat terug gaat naar de leverancier. Het verwijderen en afvoeren van het immobilisaat moet in overleg met het bevoegd gezag plaatsvinden.

Haspel 123A.

Van deze locatie waren reeds diverse rapporten van bodemonderzoeken en bodemsaneringen (asbest in bodem) bekend. Deze rapporten zijn opgenomen in het rapport vooronderzoek, bijlage 14

• Verkennend bodem- en asbestonderzoek Haspel 123a te Ermelo, rapportnummer
  R009-1222119DSB-bdv-V02-NL, dd. 24 september 2014, TAUW;
• Verkennend en nader asbest in grondonderzoek Haspel 123a Ermelo, rapportnummer 1714502J , d.d. 7 juli 2017, PJ Milieu;
• Briefrapport PFAS en NEN5740 bemonstering Haspel 123a Ermelo (ten behoeve afvoer grond), rapportnummer SAN2105, d.d. 26 april 2021, Grondvitaal;
• Evaluatie Immobiel BUS sanering Haspel 123a Ermelo, GE-nummer GE023302602,
  d.d. 10 november 2021, Grondvitaal.

Voor de bestemmingswijziging geven deze rapporten voldoende inzicht in de bodemkwaliteit ter plaatse. De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de bestemmingswijziging op deze locatie.

In kader van de aanvraag omgevingsvergunning bouwen kan nog aanvullend asbest in bodemonderzoek gevraagd worden ter plaatse van de bebouwing, zoals deze aanwezig was ten tijde van de bodemonderzoeken en de sanering. Dit omdat onder de gebouwen geen onderzoek heeft plaatsgevonden. Tevens kan daarbij te zijner tijd actualisatie van het verkennend bodemonderzoek NEN 5740 nodig zijn, omdat het onderzoek mogelijk verouderd is. Dit moet te zijner tijd door bevoegd gezag beoordeeld worden.

Haspel 125-129

Naar aanleiding van het vooronderzoek is bodemonderzoek uitgevoerd op de locatie Haspel 125-129. De resultaten van het bodemonderzoek zijn opgenomen in bijlage 14, 16 en 17 bij de toelichting. Met behulp van deze onderzoeken is de bodemkwaliteit voldoende in beeld gebracht voor de bestemmingswijziging.

Uit rapport van 1 december 2022 (bijlage 14 bij de toelichting) blijkt dat de onderzochte parameters NEN 5740 geen belemmering vormen voor de bestemmingswijziging.
Ter plaatse van Haspel 125 zijn in de bovengrond licht verhoogde gehalten aan zink, kwik en PCB's aangetoond. Ter plaatse van Haspel 129 zijn in de bovengrond licht verhoogde gehalten aan PAK en kobalt aangetoond. In de ondergrond van beide locaties zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

Het grondwater is niet onderzocht. Het grondwater bevind zich dieper dan 5 m-mv (meter min maaiveld).

Asbest
Met behulp van de onderzoeken zijn diverse bodemverontreinigingen met asbest vastgesteld.
Voor tekeningen met gebiedsnummers wordt verwezen naar rapport nader asbestonderzoek (bijlage 17 bij de toelichting).

• Gebied 1 (onderdeel Haspel 129); Globaal 230 m³;
• Gebied 2 (onderdeel Haspel 125); Globaal 178 m³;Gebied 3 (pad, onderdeel Haspel 125); Globaal 285 m³. Hiervan moet globaal 85 m³ als niet-reinigbaar worden beschouwd.
• Gebied 4 (onderdeel Haspel 125); Globaal 1.166 m³. Hiervan moet globaal 240 m³ als
  niet-reinigbaar worden beschouwd.

In deelgebied 4 is sprake van onaanvaardbare risico's en is de verontreiniging derhalve spoedeisend.

Deze bodemverontreinigingen vormen belemmeringen voor het voorgenomen gebruik en de bestemmingswijziging.

De betreffende bodemverontreinigingen met asbest moeten gesaneerd worden. Dit om de voorgenomen functies mogelijk te maken.

Door Omgevingsdienst Veluwe wordt geadviseerd de spot met veel asbestmateriaal (asbestnest) ook te saneren. Dit ondanks dat geen sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging.
De spot betreft gat A36 (nabij sleuf 4-21). Ter plaatse is ook asbest op het maaiveld aangetroffen. Voor tekeningen met boornummers wordt verwezen naar het rapport van het Nader asbestonderzoek (bijlage 17 bij de toelichting).

Econsultancy adviseert in het rapport de visueel waarneembare, asbestverdachte (plaat)materialen op het maaiveld middels hand-picking te verwijderen door een daartoe erkend bedrijf conform de daarvoor geldende wetgeving en regels.

Door Omgevingsdienst Veluwe wordt geadviseerd om minimaal handpicking uit te voeren buiten de saneringsgebieden.

De verontreiniging in het pad (gebied 3, Haspel 125) valt formeel onder bevoegd gezag van Inspectie Leefomgeving en Transport (ILenT), omdat het een weg betreft.
De sanering moet afgestemd worden met de bevoegde gezagen (gemeente en ILenT).

Er kon tijdens de uitvoering van het bodemonderzoek geen bodemonderzoek uitgevoerd worden onder de tunnelstallen (Haspel 129).

Dit moet in een later stadium alsnog worden uitgevoerd bij de aanvraag omgevingsvergunning bouwen.

Na sloop van de stallen en verwijdering van de rubbermatten dient ter plaatse alsnog asbestonderzoek in bodem/puin te worden uitgevoerd.

4.5 Archeologie

Rijk en provincie stellen zich op het standpunt dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologisch erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken.

Doelstelling van het Verdrag van Valletta is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen.

Onderzoek

Een groot deel van het plangebied van in totaal 14,9 ha is in 2014 reeds onderzocht door RAAP Archeologisch Adviesbureau. Een zone van 6,2 ha is destijds niet onderzocht. Voor het overige deel is een verkennend onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 9 bij de toelichting.

Tijdens het booronderzoek bleek dat de bodem is verstoord tot in de C-horizont. In een deel van de boringen, vooral in het zuidoosten van het plangebied, is een pakket dekzand aangetroffen. Vermoedelijk betreffen dit laagtes in de stuwwal die zijn opgevuld met dekzand. In de overige boringen is het dekzand geheel verdwenen. Voor een groot deel zal dit het gevolg zijn van afgraving. Op basis van AHN-beelden is ter plaatse van de caravanstalling in het zuidoosten van het plangebied een laagte aanwezig, die 1 à 1,5 m lager ligt dan het bosgebied ten oosten en noorden hiervan. De gebruiker van het perceel gaf aan dat de bodem ter plaatse van de caravanstalling diep is afgegraven. Ook in het noordwestelijke deel lijkt op basis van AHN-beelden egalisatie te hebben plaatsgevonden, hoewel in mindere mate.

In één boring (boring 37) is mogelijk een pakket stuifzand aanwezig boven het dekzand. Gezien de lage ligging van het dekzand in deze boring, en aangezien alleen een C-horizont aanwezig is, kan geconcludeerd worden dat een groot deel van het dekzand hier is uitgestorven. Deze boring ligt circa 50 m ten oosten van de boring uit het eerder uitgevoerde booronderzoek, waar stuifzand op dekzand is aangetroffen. Destijds was geconcludeerd dat het gaat om opgestoven gebieden, waar na erosie van de oorspronkelijke bodem weer overstuiving heeft plaatsgevonden. Een groot deel van het dekzand zal door verstuiving zijn verdwenen. De archeologische waarde van eventuele vondsten ter plaatse is, gezien het ontbreken van oorspronkelijke context, laag te noemen.

Op basis van de resultaten van het booronderzoek kan de archeologische verwachting binnen het onderzoeksgebied worden bijgesteld naar laag en kan de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie H' worden weggelaten uit de planregels en verbeelding omdat de gronden geen bescherming behoeven.

4.6 Cultuurhistorie

De regering heeft in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vastgelegd dat gemeenten vanaf 1 januari 2012 in hun bestemmingsplannen rekening moeten houden met aanwezige cultuurhistorische waarden. Burgers krijgen hiermee het recht om bij de planning van bouwwerkzaamheden aan te geven of er cultureel erfgoed wordt geraakt.

Onderzoek

Binnen het plangebied liggen geen Rijksmonumenten en/of gemeentelijke monumenten. Een beschermende regeling is daarom niet noodzakelijk

Historische geografie

De Topotijdreis van het Kadaster geeft inzicht in de ontwikkeling van het plangebied. Omstreeks 1900 was het nog heidegebied en werd het gebruikt als oefenschietterrein. In de jaren 50 begint er bos te ontstaan en omstreeks 1960 wordt het gebied deels ontgonnen en vestigen zich de eerste pluimveehouderijen. In 1990 is een groot deel van het gebied in gebruik als pluimveehouderij en heeft ook de pallet-en timmerfabriek zich al enkele jaren gevestigd. Rond 2000 zijn er meerdere pluimveestallen gesloopt en wordt het gebied ook voor andere functies gebruikt. De pallet- en timmerfabriek heeft zijn opstallen vergroot en in 2022 is te zien dat er nog meer stallen zijn verdwenen en hebben plaatsgemaakt voor een nieuw gebruik van het gebied, dat omringd is door bosgebied.

Figuur 4.4 Topotijdreis

Cultuurhistorie

De cultuurhistorische waardenkaart van de provincie biedt inzicht in de cultuurhistorische waarden van het plangebied. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van deze kaart weergegeven. In het plangebied bevinden zich geen ensembles van cultuurhistorische waarde (zoals Stads- en dorpsgezichten, landgoederen, waardevolle wegen en molenbiotopen) waarvoor een juridische regeling noodzakelijk is.

Figuur 4.5 Cultuurhistorische waardenkaart (provincie Gelderland)

Binnen het plangebied bevinden zich geen bouwwerken of bestaand groen dat karakteristiek is of waarden heeft. Voorliggend plan zorgt dan ook niet voor een aantasting van bestaande cultuurhistorische waarden in het plangebied en omgeving.

4.7 Ecologie

Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving.

Gebiedsbescherming

Bescherming van natuurgebieden wordt gewaarborgd door de Wet natuurbescherming en de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Natura 2000-gebieden worden beschermd door de Wnb en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) wordt beschermd door de Wro.

Natura-2000 gebieden

Sinds 1 januari 2024 is het Natura 2000-gebiedsbeschermingsrecht geregeld in de Omgevingswet en het daaronder hangende Besluit Kwaliteit Leefomgeving. Vóór 1 januari 2024 was het Natura 2000-gebiedsbeschermingsrecht geregeld in hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming (hierna: 'Wnb'). De Wnb is per 1 januari 2024 komen te vervallen. Uit artikel 4.6 lid 3 Invoeringswet Omgevingswet volgt dat op het voorliggende bestemmingsplan het recht van toepassing is, zoals dat luidde vóór 1 januari 2024 (het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet), totdat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden.

Voor een plan met ruimtelijke ontwikkelingen moet onderzocht worden of sprake is van een plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied (artikel 2.7 lid 1 Wnb). Voorzover in plannen geen ruimtelijke ontwikkeling zijn opgenomen, hoeft de Natura 2000-plantoets niet te worden doorlopen. Wanneer sprake is van een plan met ruimtelijke ontwikkelingen die op zichzelf beschouwd een stikstofdepositiebijdrage op Natura 2000-gebieden van meer dan 0,00 mol/ha/jaar op een of meerdere voor stikstofdepositie gevoelige hexagonen in een (naderend) overbelaste situatie heeft, heeft dat plan in potentie een significant effect.

Bij een toename van de stikstofdepositie kan in een ecologische voortoets onderzocht worden of de effecten van deze toename op de Natura 2000-gebieden op voorhand kunnen worden uitgesloten. In die voortoets mag geen rekening worden gehouden met mitigerende maatregelen. Wanneer in de voortoets significante gevolgen niet op voorhand kunnen worden uitgesloten, moet op grond van artikel 2.8 Wnb voor het plan een passende beoordeling worden doorlopen. In de passende beoordeling (en niet in de voortoets) mag rekening worden gehouden met mitigerende maatregelen. Een mitigerende maatregel is een maatregel die beoogt eventuele schadelijke gevolgen die rechtstreeks uit een plan voortvloeien te voorkomen of te verminderen, teneinde ervoor te zorgen dat het plan de natuurlijke kenmerken van een Natura 2000-gebied niet zal aantasten. Het plan mag dan alleen worden vastgesteld wanneer uit die passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet worden aangetast, gelet op de instandhoudingsdoelen (daargelaten de ADC-toets). Dat volgt uit artikel 2.8 lid 3 Wnb.

Door middel van het rekeninstrument AERIUS Calculator wordt de stikstofdepositie berekend als gevolg van plannen op alle stikstofgevoelige habitats in de Natura 2000-gebieden. Wanneer de depositie op alle relevante hexagonen in de omliggende Natura 2000-gebieden na saldering in de passende beoordeling op 0,00 mol N/ha/jaar uitkomt, is verzekerd dat het plan de natuurlijke kenmerken niet aantast en kan het bestemmingsplan in overeenstemming met (artikel 2.8 lid 3 Wnb) het Natura 2000-gebiedsbeschermingsrecht worden vastgesteld. Wordt voor een bestemmingsplan een passende beoordeling opgesteld, dan geldt er daarnaast ook een verplichting om voor het plan een plan-mer(-beoordeling) te doorlopen.

Uitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State 14 januari 2026
Op 14 januari 2026 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak gedaan over toepassing van intern salderen in de plantoets (AbRS 14 januari 2026, ECLI:NL:RVS:2026:193 (Pasgeld)). Op basis hiervan dient intern salderen in de Natura 2000-plantoets te worden aangemerkt als een mitigerende maatregel die niet meer mag worden betrokken in de voortoets. Intern salderen moet nu plaatsvinden in de passende beoordeling gelijk de inzet van andere salderingsmaatregelen (zoals salderen met natuurvergund gebruik). Die beoordeling moet zekerheid geven dat het plan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet zal aantasten (zie hiervoor).

Omdat intern salderen een mitigerende maatregel betreft, moet ook getoetst worden aan het additionaliteitsvereiste gelijk voor salderen en andere mitigerende maatregelen het geval is. Er geldt (zo volgt uit de 14 januari uitspraak) voor wat betreft de additionaliteitstoets bij gemeentelijke plannen echter een “vergewisplicht”. Dit betekent dat de gemeenteraad moet motiveren dat de interne saldering gelijk andere salderingsmaatregelen, voor zover die als mitigerende maatregel wordt ingezet, niet nodig is als instandhoudingsmaatregel of als passende maatregel. Maar, omdat de gemeenteraad geen bevoegdheden heeft ten aanzien van in te zetten maatregelen om de staat van Natura 2000-gebieden te verbeteren, “kan hij enkel op basis van openbare gegevens komen tot een invulling van de motiveringsverplichting”, aldus de Afdeling. Dit “betekent dat de raad aan zijn motiveringsverplichting kan voldoen door zich ervan te vergewissen dat in openbaar raadpleegbare gegevens geen aanwijzingen staan dat het bevoegd gezag dat verantwoordelijk is voor het treffen van instandhoudings- en passende maatregelen de wijziging of beëindiging van de referentiesituatie [de salderingsmaatregel] nodig acht als instandhoudings- of passende maatregel.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Soortenbescherming

In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verordening vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden.

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Wet natuurbescherming de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning of ontheffing ingevolge de wet zal kunnen worden verkregen.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het plangebied maakt geen deel uit van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het plangebied maakt ook geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Veluwe, grenst aan het plangebied. Het dichtstbijzijnde NNN-gebied is ook de Veluwe en grenst aan het plangebied. Gezien de ligging nabij de Veluwe is een ecologisch onderzoek noodzakelijk, waarbij de effecten van de ontwikkeling op de Veluwe inzichtelijk worden gemaakt. In bijlage 11 bij de toelichting, zijn de effecten op de omliggende natuur onderzocht.

Figuur 4.6 Natura 2000-gebieden

Natura 2000-gebieden

Het plangebied grenst aan Natura 2000-gebied Veluwe en ligt op ongeveer 3,8 kilometer afstand van Natura 2000-gebied Veluwerandmeren. Negatieve gevolgen op de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied Veluwerandmeren en verder weggelegen Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten vanwege de aard en omvang van het plan en de afstand tot het plangebied.

Op basis van de aard en omvang van het project, de effectenindicator Natura 2000-gebieden en expert judgement vragen de volgende mogelijke effecten aandacht voor de voorgenomen planontwikkeling:

• Verstoring door geluid, licht en optische verstoring.

Tijdens de bouw- en gebruiksfase kan sprake zijn van verstoring door geluid, licht en optische verstoring.

De meest dichtbijgelegen habitattypen binnen Natura 2000-gebied Veluwe liggen op minimaal 1,2 kilometer afstand ten noord- en zuidoosten van het plangebied. Het gaat hier om de habitattypen H2310 Stuifzandheiden met struikhei en H2330 Zandverstuivingen. Door de grote afstand en aanwezigheid van tussenliggende bosgebieden vindt geen optische verstoring en verstoring door geluid en licht plaats tijdens de aanleg- en gebruiksfase van het plan. Significant negatieve gevolgen voor typische soorten en daarmee de instandhoudingsdoelen van habitattypen voor Natura 2000-gebied Veluwe zijn op voorhand uitgesloten.

Stikstofdepositie

Uit het nieuwe stikstofonderzoek opgesteld door Tauw (bijlage 12 bij de plantoelichting) volgt dat de ruimtelijke ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt op zichzelf leiden tot stikstofdepositiegevolgen in Natura 2000-gebieden, maar dat na toepassing van mitigerende maatregelen (in de vorm van interne saldering met de feitelijke planologisch legale situatie van de pallet- en timmerfabriek en saldering met drie feitelijk nog aanwezige en natuurvergunde eendenverblijven), geen sprake is van een toename van stikstofdepositie (nergens wordt een toename berekend van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar). Dat geldt zowel voor de drie afzonderlijk te beschouwen woningbouw-ruimtelijke ontwikkelingen waarin het plan voorziet, als voor de uitbreiding van de bestaande palletfabriek, als voor het plan als geheel.

Mede gelet op de ingediende beroepsgronden is er voor gekozen om iedere ruimtelijke ontwikkeling te laten voorzien in eigen salderingsruimte die meer dan toereikend is om voor iedere ruimtelijke ontwikkeling en het plan als geheel per saldo op 0,00 mol N/ha/jaar uit te komen. Gemiddeld is slechts 20% van de toegepaste salderingsruimte als mitigerende maatregel nodig om ervoor zorg te dragen dat alle ruimtelijke ontwikkelingen uit het plan tezamen niet leiden tot een stikstofdepositie-effect. Nu het plan wel borgt dat de toegepaste saldering volledig wordt ingetrokken (middels voorwaardelijke verplichtingen) betekent dit dat 80 procent van de in te trekken saldering ten goede komt aan de natuur. Ter zijde zij opgemerkt dat voor de afzonderlijke woningbouwontwikkelingen waarin het plan voorziet, dit percentage nog (veel) hoger ligt. Uit de verschillende berekeningen zoals toegelicht in het nieuwe stikstofonderzoek van Tauw, volgt dat geen sprake is van een toename, maar zelfs van een duidelijke afname.

Om zeker te stellen dat uitvoering wordt gegeven aan de toegepaste saldering, zijn de salderingsovereenkomsten gesloten tussen de initiatiefnemers van de afzonderlijke ruimtelijke ontwikkelingen en de houder van de natuurvergunning beoordeeld (opgenomen in de bijlage bij het stikstofonderzoek (bijlage 12 bij de plantoelichting). Om te borgen dat de mitigerende maatregelen waarmee in de passende beoordeling rekening is gehouden, daadwerkelijk en tijdig worden genomen en dat niet meer stikstofemissies worden uitgestoten dan waar in het stikstofonderzoek vanuit is gegaan, is in de planregels van het herstelbesluit een aantal voorwaardelijke verplichtingen ten aanzien van stikstof opgenomen.

Met deze voorwaardelijke verplichtingen is allereerst geregeld dat de ruimtelijke ontwikkelingen in het plangebied alleen zijn toegestaan voor zover de natuur- en milieuvergunning voor de betreffende eendenstallen ook daadwerkelijk (partieel) is ingetrokken. De voorwaardelijke verplichtingen zijn opgenomen de artikelen 3.3.4 (bestemming 'Bedrijf') en 9.4.4 (bestemming 'Wonen') van de planregels.

Daarnaast is artikel 3.1 onder k van de planregels met dit herstelbesluit geschrapt. In dat artikel werd verwezen naar een beschrijving in het vorige stikstofrapport dat met het geactualiseerde stikstofrapport opgesteld door Tauw is vervangen. In het herstelbesluit is ervoor gekozen om niet meer te volstaan met een verwijzing in de planregels naar een (algemene) beschrijving van de voorgenomen activiteit, maar om de relevante stikstofemissiebronnen die het uitgangspunt vormen voor het berekenen van de emissie van het bestemmingsplan in de planregels te verankeren. Zodat de maximale mogelijkheden van het plan aansluiten bij het stikstofonderzoek. Zie hiervoor onder meer de voorwaardelijke verplichting met de maximale emissienorm en locatie gekoppeld aan de stookinstallatie. En bijvoorbeeld de voorwaardelijke verplichting waarmee geborgd is dat het bedrijf geen andere bedrijfsemissies mag uitstoten, dan de stookinstallatie en de motorvoertuigbewegingen die samenhangen met bezoeken. Met deze laatste voorwaardelijke verplichting is bijvoorbeeld ook geborgd dat de feitelijke aanwezige dieselheftrucks vervangen worden door elektrische heftrucks (zodat ook in zoverre één-op-één wordt aangesloten bij de uitgangspunten uit het stikstofonderzoek en voorzien wordt in voldoende borging dat de verduurzamingsmaatregelen waar in het stikstofonderzoek vanuit is gegaan worden uitgevoerd.

In hoofdstuk 9 uit het stikstofonderzoek (bijlage 12 plantoelichting) is getoetst aan het additionaliteitsvereiste, gelet op de vergewisplicht die de raad in dit geval heeft. Gelet op dat onderzoek kan geconcludeerd worden dat het additionaliteitsvereiste niet in de weg staat aan de inzet van de salderingsmaatregelen als mitigerende maatregel. In de openbaar raadpleegbare gegevens staan geen aanwijzingen dat het bevoegd gezag dat verantwoordelijk is voor het treffen van instandhoudings- en passende maatregelen voor de Veluwe (gedeputeerde staten) de wijziging of beëindiging van de referentiesituatie en de toegepaste salderingsmaatregelen voor zover die als mitigerende maatregelen worden toegepast in de salderingsberekeningen nodig acht als instandhoudings- of passende maatregel. Dit komt vooral omdat ruim wordt gesaldeerd. Gemiddeld is slechts 20% van de salderingsruimte nodig als mitigerende maatregel. De maatregelen die de provincie treft voor de Veluwe vallen alle ruim binnen de (gemiddeld 80%) afroming die in de salderingsberekeningen is toegepast (en daarmee niet als mitigerende maatregel is ingezet).

Dit betekent dat de mitigerende maatregelen ook gelet op het additionaliteitsvereiste in de stikstofberekeningen kunnen worden betrokken. De inzet van de stikstofruimte die ingezet wordt als mitigerende maatregel is niet nodig om de blijvende en noodzakelijke daling van de stikstofdepositie in het Natura 2000-gebied Veluwe te realiseren, gelet op de andere maatregelen die reeds in uitvoering zijn en de maatregelen die beoogd worden om binnen afzienbare termijn uit te voeren, zoals die volgen uit de beschikbare en geraadpleegde openbare gegevens.

Gelet op de resultaten van het stikstofonderzoek (door de inzet van mitigerende maatregelen ontstaat op geen enkel hexagoon met stikstofgevoelige habitats in de Veluwe een toename van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar), de toetsing aan het additionaliteitsvereiste (vergewisplicht) en gelet op de borging neergelegd in de planregels, is verzekerd dat de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Veluwe door het bestemmingsplan niet worden aangetast. Gelet hierop kan worden geconcludeerd dat het (herstelde) bestemmingsplan in overeenstemming met artikel 2.8 lid 3 Wet natuurbescherming kan worden vastgesteld.

Gelders Natuur Netwerk

Het Natura 2000-gebied Veluwe is onderdeel van het GNN. Het GNN kent een ruimtelijke bescherming waarbij aantasting niet, of alleen onder zeer bijzondere omstandigheden mogelijk is. Daarnaast is een Groene Ontwikkelingszone (GO) vastgesteld. Deze bestaat uit gebieden rond het GNN en (ecologische) verbindingen tussen delen van het GNN. De GO biedt ruimte voor ontwikkeling van functies die passen in het landelijk gebied. Daarbij moet wel steeds een bijdrage worden geleverd aan natuur en landschapsdoelen (Provincie Gelderland, 2022).

Uit de Omgevingsverordening Gelderland, zie hiervoor paragraaf 3.2.2, is gebleken dat het plangebied is omringd door het Gelders Natuurnetwerk (GNN) aan de noord-, zuid- en oostzijde en aan de oostzijde voor een klein deel is gelegen binnen het GNN. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan een strook Groene Ontwikkelingszone (GO) (weg Haspel).

Voor het NNN dient er altijd te worden nagegaan of er sprake kan zijn van een aantasting in het kader van een ‘een goede ruimtelijke ordening’ bij een toetsing aan de regels van het NNN. Goede ruimtelijke ordening houdt in dat naastgelegen functies elkaar niet (te veel) mogen hinderen. De wezenlijke kenmerken en waarden van het nabijgelegen NNN mogen daarbij niet worden aangetast. In de voortoets zoals opgenomen in bijlage 11 bij de toelichting, is de ontwikkeling uitgebreid getoetst, of sprake kan zijn van aantasting in het kader van een ‘een goede ruimtelijke ordening’.

In de voorliggende situatie betreft het omliggend deelgebied Ermelo oost op de Veluwe. Binnen dit deelgebied zijn de volgende kernkwaliteiten van belang:

• Onderdeel van grootschalig aaneengesloten gebied van droge, voedselarme bossen, zandverstuivingen en heide
• Onderdeel van Nationaal Landschap Veluwe
• Onderdeel van Natura 2000-gebied Veluwe met de bijbehorende habitats en soorten
• Groot wild: m.n. edelherten en wilde zwijnen
• Leefgebied das
• Leefgebied steenuil
• Grenst aan Grote Eenheid Natuur Beekhuizerzand, Hulshorsterzand en Hierdense beek (noordoostelijk van N302)
• Enkele langgerekte ontginningsstroken nu vooral in gebruik voor recreatiebebouwing en instellingen
• Cultuurhistorische waarden van o.m. grafheuvels, oude ontginningen en boerderijen
• Abiotiek: aardkundige waarden, kwel, bodem en grondwaterreservoir
• Ecosysteemdiensten: recreatie, rust en drinkwater
• Houtproductie

Daarnaast zijn er ook ontwikkelingsdoelen vastgelegd. Deze zijn uitgesplitst voor het GNN en het GO.

Ontwikkelingsdoelen GNN

• Ontwikkeling oud bos en bosranden en overgangen naar heide en cultuurgrond;
• Ontwikkeling biotopen voor reptielen;
• Ontwikkeling leefgebieden voor groot wild;
• Ontwikkeling uitwisseling met de omgeving en vermindering barrièrewerking bebouwing, N302, N303 en A28;
• Ontwikkeling cultuurhistorische patronen en beheersvormen.

Ontwikkelingsdoelen GO

• Ontwikkeling oud bos en bosranden en overgangen naar heide en cultuurgrond;
• Ontwikkeling biotopen voor reptielen;
• Ontwikkeling leefgebieden voor groot wild;
• Ontwikkeling uitwisseling met de omgeving en vermindering barrièrewerking bebouwing, N302, N303 en A28;
• Ontwikkeling cultuurhistorische patronen en beheersvormen.

Uit de conclusie van de voortoets, zie hiervoor bijlage 11 bij de toelichting, blijkt doordat de bestaande bosstroken binnen het GNN worden ingepast en de bosstroken de bestemming ‘Groen’ en ‘Bos’ behouden, geen sprake is van aantasting van de kernkwaliteiten en het oppervlak van het GNN.

Door de gekozen inrichting van het plangebied met aangepaste, voor faunapasseerbare hekwerken, een bufferzone aan de noordzijde van het plangebied om verstoring door licht en geluid te minimaliseren en aanleg en behoud van bos- en natuurstroken in het plangebied die bosgebieden aan de noord- en zuidzijde met elkaar verbinden, zorgt de bestemmingsplanwijziging voor versterking van de kernkwaliteiten en samenhang van het GNN. Verdere procedures ten aanzien van het GNN op grond van de Omgevingsverordening van de provincie Gelderland zoals het opstellen van een “Nee, tenzij-toets” zijn niet aan de orde.

Het plangebied ligt niet in de GO en doet daarom geen afbreuk aan de ontwikkelingsdoelen van de GO. Wel grenst het plangebied aan de zuidzijde aan de GO. Deze strook is een bestaande asfaltweg (de Haspel). De weg zal als gevolg van de plannen niet worden aangepast. Aantasting van wezenlijke kenmerken en waarden – gevat in de kernkwaliteiten en de ontwikkelingsdoelen van het GO – is op voorhand uitgesloten.

Soortenbescherming

Voor het bestemmingsplan is een quickscan ecologie uitgevoerd, zie hiervoor bijlage 9 Ecologisch onderzoek met ontheffing en activiteitenplan bij de toelichting. Uit de quickscan blijkt dat de voorgenomen werkzaamheden naar verwachting geen negatieve effecten hebben op beschermde planten, vogels, amfibieën, vissen en ongewervelden. Mogelijk hebben de voorgenomen werkzaamheden effect op grondgebonden zoogdieren (das, steenmarter, boommarter, bunzing, wezel en hermelijn), verblijfplaatsen van vleermuizen (indien bomen met holten verwijderd worden) en reptielen, daarom is een activiteitenplan en ontheffing aangevraagd bij de provincie Gelderland en 13 september 2023 in ontwerp verleend. Beide stukken zijn toegevoegd in bijlage 9 van de toelichting Ecologisch onderzoek met ontheffing en activiteitenplan.

4.8 Externe veiligheid

Toetsingskader

In de huidige wetgeving zijn de begrippen risicobron, (beperkt) kwetsbaar object, plaatsgebonden risico (PR)  en groepsrisico van belang. Het plaatsgebonden risico (PR) is een maat voor de kans per jaar dat één persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. Het groepsrisico GR is de kans per jaar dat een groep personen van een bepaalde grootte tegelijk slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen.

Risicovolle inrichtingen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) is van toepassing op het externe veiligheidsbeleid rondom risicovolle inrichtingen. Op basis van het Bevi geldt voor het PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Beide liggen op een niveau van 10-6 per jaar; bij een ruimtelijke ontwikkeling moet aan deze normen worden voldaan. Het Bevi bevat geen grenswaarde voor het groepsrisico, maar wel geldt hiervoor een verantwoordingsplicht in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid gehanteerde norm voor het GR geldt daarbij als oriëntatiewaarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Op het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Basisnet van toepassing; het Bevt vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. Het Bevt en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten. In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Hiermee wordt geanticipeerd op de beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen die samenhangen met deze plasbrandaandachtsgebieden.

Besluit externe veiligheid buisleidingen

In het Besluit externe veiligheid buisleidingen wordt aangesloten bij de risicobenadering uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), zodat ook voor buisleidingen normen voor het PR en het GR gelden.

Onderzoek

Het plan maakt geen risicobronnen mogelijk. Een pallet- en timmerfabriek met bio-energie centrale waar hout wordt verbrand, wordt niet gezien als risicovolle inrichting. Binnen het plangebied worden wel nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Woningen worden gezien als kwetsbare objecten. Toetsing op het gebied van externe veiligheid is daarom noodzakelijk. Voor de toetsing is de Signaleringskaart Externe Veiligheid geraadpleegd, zie hiervoor figuur 4.7. Het plangebied is hierin weergegeven met de rode aanduiding.

Figuur 4.7 Signaleringskaart Externe Veiligheid

Inrichtingen

De risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen dienen tot een aanvaardbaar minimum te worden beperkt. Daartoe zijn in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) regels gesteld. Bij het toekennen van bepaalde bestemmingen dient onderzocht te worden:

• of voldoende afstand in acht wordt genomen tussen (beperkt) kwetsbare objecten enerzijds en risicovolle inrichtingen anderzijds in verband met het plaatsgebonden risico;
• of (beperkt) kwetsbare objecten liggen binnen het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen en zo ja, wat de bijdrage is aan het groepsrisico.

In de directe omgeving zijn geen risicovolle inrichtingen met een externe werking op het plangebied.

Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor

Ten westen van het plangebied op een afstand van circa 1.700 meter ligt een spoorlijn 360G.1 (Amersfoort – Zwolle) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Het plangebied ligt buiten de PR 10-6 contour van deze transportroute. Het plasbrandaandachtsgebied (PAG) van het spoor bedraagt 30 meter. Het invloedsgebied voor de verantwoording van het groepsrisico bedraagt 460 meter voor brand en explosie. Voor toxisch is dit 4.000 meter .

Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied toxisch van de spoorlijn, waardoor verantwoording van het groepsrisico benodigd is. Aangezien de planlocatie op een afstand van meer dan 200 meter tot het spoor ligt, volstaat een beperkte verantwoording van het groepsrisico.

Ten noorden van het plangebied op een afstand van 1.500 meter ligt de A28 waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. De snelweg heeft een 100% letaliteitsgrens van 80 meter. Het invloedsgebied voor de verantwoording van het groepsrisico bedraagt 355 meter voor explosie en 880 meter voor toxisch. Het plangebied ligt niet binnen het invloedgebied van deze snelweg.

Beknopte verantwoording groepsrisico

In het kader van het wettelijk vooroverleg is voor de verantwoording aanvullend advies gevraagd aan de veiligheidsregio. Op basis hiervan is de verantwoording ingevuld.

Bestrijdbaarheid

Zowel voor de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van 'dagelijkse incidenten', zoals brand of wateroverlast, als voor calamiteiten op het gebied van externe veiligheid, is het van belang dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en bluswatervoorzieningen voldoende geborgd zijn.

De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten. De brandweer moet in staat zijn om zijn taken goed te kunnen voeren om daarmee verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/ adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen. Tevens speelt een snelle alarmering ten allen tijde een belangrijke rol.

Bereikbaarheid

Het plangebied wordt ontsloten via de Haspel. Vanaf de Haspel kan via andere wegen de N303 en de N302 bereikt worden. Het gedegen wegennetwerk komt de bestrijdbaarheid ten goede. Zo kan bijvoorbeeld via meerdere aanvalswegen een mogelijke brand geblust worden. Daarnaast kan in verschillende richtingen gevlucht worden zodat van de bronnen af kan worden gevlucht.

Zelfredzaamheid

Ter plaatse van het plangebied bevindt zich een bedrijf en woningen. De aanwezige personen zullen over het algemeen zelfredzaam zijn.

Instructie met betrekking tot de juiste handelswijze in geval van een incident is noodzakelijk voor een effectieve zelfredzaamheid. De alarmering van de aanwezigen wordt momenteel nog gerealiseerd middels het waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS), het luchtalarm. Dit systeem wordt de komende jaren uitgefaseerd. Het waarschuwingssysteem wordt vervangen door een totaal pakket aan alarmeringsmiddelen, waaronder de calamiteitenzenders, de sirenes, crisis.nl, NL-Alert en het gebruik van sociale media.

Scenario giftige wolk bij spoorvervoer

Door een incident op het spoor met een ketelwagon met ammoniak kan een giftige wolk ontstaan. De kans op een giftige wolk als gevolg van een incident met een ketelwagon met ammoniak op het spoor is klein (2 tot 6 x 10-8 per wagenkilometer per jaar). Onderstaande tabellen geven voor dit scenario de effectafstand en de interventiewaarde weer.

Tabel: Effectenafstanden en Interventiewaarden

Het plangebied ligt nabij Ermelo op de grens van stedelijk en buitengebied op een afstand van minimaal 900 meter. Het plangebied ligt dus ruim buiten de effecten afstand van de 3e ring. De alarmeringsgrenswaarde bedraagt voor LBW en AGW minimaal een 1 uur. Verder komen er in de omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen en of transport van gevaarlijke stoffen voor. Het aspect externe veiligheid vormt dan ook geen belemmering voor dit plan.

Bij een calamiteit aan de spoorlijn, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen en/of een explosie plaatsvindt, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NLalert.

Bij het genoemde toxische incidentscenario voor de spoorlijn is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten. Immers, schuilen binnen de afgesloten bebouwing zal in beginsel de beste manier zijn om de calamiteit te overleven. Schuilen binnen de locatie is mogelijk binnen de nieuwbouw, zeker gezien het feit dat de bebouwing als gevolg van de hedendaagse energieprestatie-eisen goed geïsoleerd is en derhalve voldoet aan de nodige veiligheidseisen. Bovenstaand advies is ook van toepassing op het brandbare scenario. Dit geldt eveneens voor de zelfredzaamheid bij een calamiteit bij het nabije spoortraject.

Conclusie

Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van de spoorlijn Amersfoort – Zwolle. Uit de beschouwing en verantwoording van het groepsrisico blijkt dat externe veiligheid geen belemmering vormt voor het plangebied.

4.9 Luchtkwaliteit

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijnstof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijnstof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 4.1 weergegeven.

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht.

Besluit niet in betekenende mate

In dit Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een plan vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden de volgende twee situaties onderscheiden:

• een plan heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO2 en PM10 (= 1,2 µg/m³);
• een plan valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m² bij één ontsluitingsweg en 200.000 m² bij twee ontsluitingswegen.

Onderzoek

In de nieuwe ontwikkeling worden 24 vrije kavels gerealiseerd voor woningbouw en 8 sociale huurwoningen. De aanwezige pallet- en timmerfabriek wordt tevens ingepast.

In paragraaf 4.12 is de verkeerstoename onderzocht. Uit tabel 4.4 blijkt dat de verkeerstoename voor een weekdag 799 mvt/etmaal bedraagt en voor een werkdag 894 mvt/etmaal. Middels de NIBM-tool is berekend of de toename niet in betekenende mate is.

Tabel 4.2 NIBM-tool

Uit de NIBM-tool blijkt dat deze verkeerstoename zorgt voor een toename van het gehalte stikstof in de lucht van 1,20 µg/m³ en van fijn stof van 0,19 µg/m³ (zie tabel 5.2). De fijnstof toename blijft onder de 1,2 µg/m³, de grens van 1,2 voor N02 wordt ook niet overschreden.

Daarnaast moet worden beschouwd wat de blootstelling op locatie is. Op de kaart van de NSL-monitoring is gecontroleerd of voldaan wordt aan de grenswaarden en advieswaarden van de WHO voor NO2, Pm²,5 en PM10. Op de kaart zijn alleen metingen te zien ten aanzien van de veehouderijen die door de onderhavige ontwikkeling verdwijnen. Deze zijn hieronder op de afbeelding weergegeven.

Figuur 4.8 Toetspunten luchtkwaliteit van de NSL-monitoringstool (https://www.nsl-monitoring.nl/viewer/)

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling in het plangebied. Daarnaast voldoet de blootstelling op locatie aan de geldende grenswaarden. Ter plaatse van het plangebied is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

4.10 Kabels, leidingen en zoneringen

Toetsingskader

Rond planologisch relevante leidingen dient rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden (belemmeringenzones).

Onderzoek en conclusie

Binnen het plangebied en in de directe omgeving zijn geen planologisch relevante buisleidingen, hoogspanningsverbindingen of straalpaden aanwezig. Het aspect kabels en leidingen staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.11 Gecombineerd project- en plan-mer-beoordeling

Project-mer-beoordelingsplicht

Het bestemmingsplan voorziet in de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie 11.2 uit onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (hierna: 'Besluit-mer'). Daarnaast voorziet het bestemmingsplan gelet de uitbreiding en wijziging van de pallet- en timmerfabriek, in de aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein als bedoeld in categorie 11.3 uit onderdeel D van de bijlage bij het Besluit mer. Uit artikel 2 lid 4 Besluit mer volgt verder dat de drempelwaarden indicatief zijn. Dit betekent, nu het bestemmingsplan als besluit opgenomen is in kolom 4 van D-11.2 en D-11.3 en het stedelijk ontwikkelingsproject respectievelijk de uitbreiding van de timmer- en palletfabriek in het bestemmingsplan (deels) bij recht mogelijk wordt gemaakt, dat het bestemmingsplan project-mer-beoordelingsplichtig is,

Plan-mer-beoordelingsplicht

Op basis van artikel 7.2a lid 1 van de Wet milieubeheer geldt een verplichting tot het opstellen van een plan-milieueffectrapportage (en daarmee het doorlopen van een plan-m.e.r.-procedure), indien het bestemmingsplan wordt vastgesteld op basis van een passende beoordeling als bedoeld in artikel 2.8 lid 1 Wet natuurbescherming.

Met het herstelbesluit wordt het bestemmingsplan vastgesteld op basis van een passende beoordeling (Tauw 2026, opgenomen als bijlage 12 bij de plantoelichting). Om die reden is het bestemmingsplan vanwege artikel 7.2a Wm en artikel 3 Besluit mer plan-mer-(beoordelings)plichtig. In artikel 3 van het Besluit m.e.r. zijn sinds 18 december 2020 enkele uitzonderingen voor de plan-mer-plicht opgenomen, namelijk voor lokale (gemeentelijke) plannen die het gebruik bepalen van kleine gebieden (zie ook artikel 16.36 lid 3 en lid 5 Omgevingswet).

Om te kunnen spreken van een 'klein gebied' moet het gaan om een gebied dat qua omvang in verhouding tot het totale grondgebied van de gemeente klein is. De uitspraak van de Afdeling van 21 december 2022, ECLI:NL:RVS:2022:3910, maakt duidelijk dat volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in ieder geval sprake is van een 'klein gebied', indien het plan betrekking heeft op een grondgebied van 1 % van het grondgebied van de betrokken gemeente. Zie ook AbRS 19 maart 2025, ECLI:NL:RVS:2025:1183 (Hattem). Het onderhavige bestemmingsplan heeft betrekking op een gebied dat een omvang kent van veel minder dan 1 % van het gemeentelijke grondgebied van Ermelo. Reden waarom kan worden volstaan met een plan-mer-beoordeling, waarin eerst beoordeeld wordt of sprake is van aanzienlijke milieueffecten. Dit maakt dat het bestemmingsplan vanwege de passende beoordeling plan-mer-beoordelingsplichtig is.

Inhoud gecombineerd project- en plan-mer-beoordeling

In de plan-mer-beoordeling moet voor het oordeel of het bestemmingsplan belangrijke (of naar nieuw recht aanzienlijke) milieueffecten heeft, rekening gehouden worden met de criteria uit bijlage II bij de smb-richtlijn. Dit volgt uit artikel 3 lid 3 Besluit mer (zie ook artikel 16.36 lid 5 Omgevingswet). In de project-mer-beoordeling moet getoetst worden aan de relevante criteria uit bijlage III van de mer-richtlijn (Richtlijn 2011/92/EU betreffende de milieueffectbeoordeling). Dat volgt uit artikel 7.17 lid 3 Wm (zie ook 16.43 lid 3 Omgevingswet). Uit vaste rechtspraak volgt echter dat de criteria uit bijlage II bij de smb-richtlijn bij een lokaal plan dat het gebruik bepaalt van kleine gebieden vergelijkbaar zijn met de criteria uit bijlage III bij de mer-richtlijn. Zie expliciet ABRS 19 mei 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1054 (Texel), r.o. 15.11 en ABRS 29 december 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO9187.

Qua inhoud is een plan-mer-beoordeling dan ook niets anders dan een uit te voeren project-mer-beoordeling. Dit betekent dat wanneer uit een toetsing aan en na een integrale afweging van de criteria uit bijlage III van de mer-richtlijn volgt dat er geen belangrijke milieueffecten optreden, er geen project-mer, maar ook geen plan-mer hoeft te worden doorlopen.

Op 10 juli 2024 heeft de raad de eerder ingediende aanmeldnotitie m.e.r.-(beoordelings)plicht bestemmingsplan Haspel 99-129', Witteveen+Bos (referentienummer 137302/23-015.180) onderschreven en op basis daarvan besloten dat belangrijke nadelige milieueffecten niet optreden en er geen milieueffectrapport hoeft te worden opgesteld. Omdat in het kader van het herstelbesluit een passende beoordeling is opgesteld, en omdat de landschappelijke inpassing verduidelijkt en verbeterd is, heeft Witteveen+Bos deze aanmeldnotitie geactualiseerd. Dit is neergelegd in de rapportage van Witteveen+Bos 'MER-onderzoek BP Haspel 99-129 – Gecombineerd project- en plan-m.e.r.-beoordeling' d.d. 16 maart 2026 (hierna: Gecombineerde project- en plan-mer-beoordeling'). Dit geactualiseerde rapport is opgenomen als bijlage 18 bij de plantoelichting.

In de Gecombineerde project- en plan-m.e.r.-beoordeling is getoetst aan en bevat een integrale afweging van de relevante criteria uit bijlage III bij de mer-richtlijn. Meer concreet is getoetst aan de drie hoofdthema's met bijbehorende selectiecriteria uit de mer-richtlijn. Te weten 'Kenmerken van de projecten', 'Locatie van de projecten' en 'Soort en kenmerken het potentiële effect'. De raad van Ermelo (als bevoegd gezag) onderschrijft de inhoud en bevindingen uit de Gecombineerde project- en plan-mer-beoordeling. Voor de inhoud en motivering wordt verwezen naar deze rapportage (bijlage 18). Na een integrale beoordeling van de milieueffecten van het voorliggende plan gelet op de inhoud van deze rapportage en gelet op de selectiecriteria uit bijlage III m.e.r.-richtlijn (in onderlinge samenhang beschouwd) concludeert de raad dat het voorgenomen bestemmingsplan 'Haspel 99-129' niet leidt tot belangrijke (aanzienlijke) milieueffecten. Het opstellen van een project-milieueffectrapportage is daarom niet noodzakelijk. Dit betekent ook dat nu sprake is van een lokaal plan dat het gebruik bepaalt van kleine gebieden, er vanwege de criteria uit bijlage II bij de smb-richtlijn er eveneens geen sprake is van belangrijke (aanzienlijke) milieueffecten. Ook een plan-milieueffectrapportage is niet aan de orde. Het gecombineerde project- en plan-mer-beoordelingsbesluit is door de raad genomen gelet op het vervolgens daarmee samenhangende herstelbesluit ten behoeve van het bestemmingsplan.

4.12 Verkeer en parkeren

4.12.1 Toetsingskader

Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling.

Voor de beoogde woningbouwontwikkeling wordt de verkeersgeneratie berekend op basis van kencijfers uit de meest actuele CROW publicatie 381. Voor het juiste kencijfer wordt een ligging in het buitengebied gehanteerd, de gemeente Ermelo wordt op basis van adressendichtheid conform data van het CBS getypeerd als 'weinig stedelijk'. Verder wordt uitgegaan van het gemiddelde binnen de bandbreedte van het kencijfer. De parkeerbehoefte wordt berekend op basis van parkeernormen uit de 'Nota Parkeernormen Ermelo 2016'. Hierin worden de gebiedstypen centrum, rest bebouwde kom + dorpskern en buitengebied gehanteerd, waarbij voor het plangebied wordt uitgegaan van een ligging in het buitengebied.

4.12.2 Bestaande Situatie

Gemotoriseerd verkeer

Het plangebied is gelegen aan de Haspel. Dit is een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/u. Richting het noorden komt de Haspel uit op de Strokel. Ook dit is een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/u. Gemotoriseerd verkeer van de Haspel gaat via de Strokel naar de Eendenparkweg en vervolgens naar de Harderwijkerweg.

Richting het zuiden sluit de Strokel aan op het kruispunt met de Eendenparkweg, een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/uur. De Eendenparkweg leidt in westelijke richting naar het kruispunt Eendenparkweg – Lokhorstweg – Harderwijkerweg. De Harderwijkerweg (N303) is gecategoriseerd als een gebiedsontsluitingsweg met een maximumsnelheid van 50 km/u. In zuidelijke richting leidt de Harderwijkerweg naar het centrum van Ermelo. In noordelijke richting sluit de Harderwijkerweg via het bedrijventerrein 'Veldzicht' aan op de A28, tussen Utrecht en Groningen.

Langzaam verkeer

Op de Haspel zijn geen voorzieningen aanwezig voor het langzame verkeer, waardoor het langzame verkeer de rijbaan deelt met het gemotoriseerd verkeer.

Openbaar vervoer

Er zijn geen openbaar vervoer haltes op loopafstand van het plangebied. De dichtstbijzijnde ov-halte is gelegen op circa 1.500 meter loopafstand vanaf het plangebied aan de Eendenparkweg.

4.12.3 Verkeersintensiteiten

Voor het beoordelen van de invloed van het gegenereerde verkeer op de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid op de omliggende wegen is in eerste instantie gekeken naar de verkeersintensiteiten op de desbetreffende wegen in de huidige situatie (zonder planontwikkeling). Daarvoor zijn gedurende de periode van 9 mei t/m 22 mei 2022 verkeerstellingen uitgevoerd. In figuur 4.9 zijn de locaties van de telpunten weergeven. Per telpunt zijn zowel de intensiteiten van het gemotoriseerde verkeer als het fietsverkeer geïnventariseerd.

Figuur 4.9 De locaties van de telpunten

Tabel 4.3 De gemiddelde werkdagintensiteiten per wegvak (telling mei 2012)

Telpunt	Wegvak	Intensiteit gemotoriseerd verkeer werkdag (mvt/etmaal)	Intensiteit fietsverkeer werkdag (fietsers/etmaal)
1	Strokelweg tussen Ganzeveld en N302	1.468	64
2	Strokel ten zuiden van Haspel	1,930	955
3	Haspel ten oosten van plangebied	464	109
4	Staringlaan tussen Eendenparkweg en Jacob Catslaan	1.347	291
5	Eendenparkweg ten oosten van N303	2.240	816
6	Haspel ten westen van plangebied	486	111
7	Fazantlaan ten oosten van N303	642	388
8	Strokel ten noorden van Haspel	1.119	1.085

4.12.4 Verkeersgeneratie

In tabel 4.4 is de verkeersgeneratie van het plangebied berekend ten aanzien van de woningbouw. Voor het berekenen van deze verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van de kengetallen van het CROW (publicatie 381).

De berekende verkeersgeneratie uit CROW publicatie 381 gaat standaard uit van een weekdag gemiddelde. Voor het beoordelen van de verkeersafwikkeling dient echter gekeken te worden naar de werkdagintensiteiten. Voor het omrekenen van weekdag naar werkdag is uitgegaan van omrekenfactoren (CROW 381). Er is uitgegaan van een omrekenfactor van 1,11.

Functie	Aantal	Kencijfer	Weekdagintensiteit (mvt/etmaal)	Werkdagintensiteit (mvt/etmaal)
Koop vrijstaand	24 woningen	8,2 per woning	197	218
Huur huis, sociale huur	8 woningen	5,6 per woning	45	50
Totaal			242 mvt/etmaal	268 mvt/etmaal

Tabel 4.4 De verkeersgeneratie van het plangebied in de toekomstige situatie ten aanzien van de woningbouw

Voor het berekenen van de verkeersgeneratie van de pallet- en timmerfabriek is uitgegaan van de feitelijke situatie. Dat komt omdat het niet de verwachting is dat het aantal verkeersbewegingen bij de pallet- en timmerfabriek zal toenemen in de nieuwe situatie. Hierbij geldt dat een groot deel van de werknemers op de fiets komt. De uitbreiding van de pallet- en timmerfabriek zal op zichzelf niet leiden tot een toename van verkeer. Er blijven evenveel personenauto's en vrachtwagens rijden als nu het geval is. Het gaat om 20 personenauto's en 30 vrachtwagens per werkdag. In de planregels is geborgd dat er daadwerkelijk geen verkeerstoename kan plaatsvinden.

4.12.5 Verkeerstoedeling

Op basis van de navigatietool van Google maps is een inschatting gemaakt hoe het verkeer vanaf het plangebied wordt toegedeeld aan het omliggende wegennet. Dit leidt tot de hierna volgende verkeerstoedeling, hierbij is uitgegaan van een Werkdagintensiteit.

Het plangebied wordt volledig ontsloten op de Haspel. Vanaf de Haspel zal 60% (203 mvt/etmaal, waarvan 30 zwaarverkeer) in noordwestelijke richting rijden in de richting van de aansluiting met het Ganzenveld. Ter hoogte van het kruispunt Haspel - Ganzenveld zal 10% (29 mvt/etmaal) het Ganzenveld op rijden. De resterende 50% (174 mvt/etmaal, waarvan 30 zwaarverkeer) van het verkeer op de Haspel rijdt in noordelijke richting naar de Strokel. Vanaf de Strokel rijdt dit verkeer in zuidwestelijke richting naar de Eendenparkweg. Op de Eendenparkweg zal het verkeer volledig worden ontsloten in westelijke richting. Ter hoogte van het kruispunt Eendenparkweg – N303 – Lokhorstweg zal het verkeer in noordelijke richting over de N303 worden ontsloten in de richting van de A28. Vanaf de aansluiting met de A28 zal 25% (87 mvt/etmaal, waarvan 15 zwaarverkeer) in oostelijke richting rijden en 25% (87 mvt/etmaal, waarvan 15 zwaarverkeer ) in westelijke richting.

Aangezien 60% van het verkeer vanaf het plangebied in noordwestelijke richting de Haspel op rijdt zal het overige verkeer (115 mvt/etmaal) in zuidoostelijke richting naar de Staringlaan rijden om vervolgens naar het kruispunt met de Jacob Catslaan te rijden. Vanaf dit kruispunt zal 20% (58 mvt/etmaal) ontsloten worden in westelijke richting. Ter hoogte van het kruispunt Jacob Catslaan – N303 zal dit verkeer richting Ermelo rijden. De overige 20% (58 mvt/etmaal) van het verkeer zal ter hoogte van het kruispunt Jacob Catslaan - Staringlaan in zuidelijke richting rijden naar de N796.

Figuur 4.10 De verkeerstoedeling van de beoogde ontwikkeling

4.12.5.1 Beoordeling verkeersafwikkeling

De verkeerstoename is het grootst op de Haspel (noordelijk en zuidelijk deel), de Strokel ten zuiden van de Haspel, de Eendenparkweg tussen de Strokel en de N303 en de Staringlaan. Deze wegvakken zijn dan ook betrokken in de beoordeling van de verkeersafwikkeling.

Verder dient bij de beoordeling altijd 10 jaar vooruit te worden gekeken. Daarom zijn zowel de verkeersintensiteiten uit het jaar 2022 als het jaar 2032 in beeld gebracht. De gemeten verkeersintensiteiten uit 2022 zijn daarbij opgehoogd met een groeipercentage van 1% per jaar.

In tabel 4.5 zijn de gemiddelde werkdagintensiteiten per wegvak weergegeven voor de jaren 2022 en 2032 voor de autonome situatie (zonder planontwikkeling) en de situatie 2032 inclusief planontwikkeling.

Tabel 4.5 Overzicht verkeersintensiteiten per wegvak autonoom en planontwikkeling

Wegvak	Intensiteit 2022 autonoom (mvt/etmaal)	Intensiteit 2032 autonoom (mvt/etmaal)	Planbijdrage (mvt/etmaal)	Intensiteit 2032 incl. planontwikkeling (mvt/etmaal)
Haspel tussen plangebied en Staringlaan	464	513	115	628
Haspel tussen plangebied en Ganzeveld	486	537	203	740
Strokel ten zuiden van Haspel	1.930	2.132	174	2.306
Eendenparkweg	2.240	2.474	174	2.648
Staringlaan	1.347	1.488	115	1.676

Te zien is dat het verkeer op de Haspel het meest toeneemt (+203mvt/etmaal). De Haspel is ingericht als een erftoegangsweg-type II, waarbij conform het principe Duurzaam Veilig wordt aangehouden dat een ETW-type II een verkeersomvang tot en met 4.000 mvt/etmaal zonder problemen vlot en veilig kan afwikkelen. Ook bij de overige wegen blijven de verkeersintensiteiten ruim onder de capaciteit van de desbetreffende weg. Het wegvak met de hoogste intensiteiten in de toekomstige situatie na planontwikkeling is de Eendenparkweg, waar de verkeersintensiteiten stijgen van 2.474 mvt/etmaal in de autonome situatie naar 2.648 mvt/etmaal na toevoeging van de planontwikkeling. De Eendenparkweg is gecategoriseerd als een erftoegangsweg-type I buiten de bebouwde kom. Vanuit het principe Duurzaam Veilig wordt voor een ETW-type I aangehouden dat een verkeersomvang van 5.000 à 6.000 mvt/etmaal zonder problemen kan worden afgewikkeld. De beoogde ontwikkeling zal dan ook niet zorgen tot knelpunten in de verkeersdoorstroming op de omliggende wegen.

Naast de capaciteit van individuele wegvakken dient ook de verkeersafwikkeling op kruispunt niveau beoordeeld te worden. De twee voornaamste kruisingen zijn het kruispunt Eendenparkweg – Harderwijkerweg – Lokhorst en de aansluiting van de Staringlaan op de Jacob Catslaan.

Het kruispunt Eendenparkweg – Harderwijkerweg – Lokhorst is ingericht als een enkelstrooksrotonde. Conform het Handboek wegontwerp 2013 (CROW) geldt voor een enkelstrooksrotonde dat de som van de toeleidende stromen niet groter dan 20.000 tot 25.000 mvt/etmaal mag zijn, waarbij een maximale belasting van 1.500 pae/uur wordt aangehouden gedurende het maatgevende uur. De beoogde ontwikkeling zorgt bij deze kruising voor een verkeerstoename van 174 mvt/etmaal. Voor de verkeersafwikkeling gedurende het maatgevende uur wordt doorgaans aangehouden dat de spitsuurintensiteit 10% van de etmaalintensiteit bedraagt. Dit betekent dat de beoogde ontwikkeling gedurende het maatgevende uur zorgt voor een verkeerstoename van 17,4 mvt/u, wat neerkomt op 1 voertuig per 0,3 minuten. Deze toename is dermate laag dat de invloed op de doorstroming van het kruispunt gering zal zijn.

De aansluiting van de Staringlaan op de Jacob Catslaan is ingericht als een ongeregeld kruispunt. Bij deze kruising zorgt de beoogde ontwikkeling voor een verkeerstoename van 115 mvt/etmaal. Gedurende het maatgevende uur wordt 10% van de etmaalintensiteit afgewikkeld, wat betekent dat gedurende de spits de beoogde ontwikkeling zorgt voor een verkeerstoename van 11,5 mvt/u. Dit komt neer op circa 0,2 voertuig per minuut. Ook hier geldt dat de beoogde verkeerstoename dermate klein is dat de invloed op de verkeersdoorstroming van het kruispunt verwaarloosbaar zal zijn.

4.12.6 Verkeersveiligheid

De verkeersveiligheid is beoordeeld door te kijken of de verschillende wegvakken voldoen aan de richtlijnen vanuit het ontwerpprincipe Duurzaam Veilig.

Alhoewel uit de beoordeling van de verkeersafwikkeling blijkt dat de omliggende wegen voldoende restcapaciteit bezitten om de beoogde verkeerstoename zonder problemen te verwerken, is ook gekeken naar de samenstelling van het verkeer (personenauto's en vrachtverkeer) en het gebruik van de weg.

Rondom het plangebied zijn namelijk meerdere recreatieparken aanwezig, wat resulteert in extra fietsverkeer op de omliggende wegen.

Van de omliggende wegen, waar de beoogde ontwikkeling zorgt voor een toename van het gemotoriseerde verkeer, is alleen op de Staringlaan gedeeltelijk een vrijliggend fietspad aanwezig. Op de overige wegvakken zijn geen aparte fietsvoorzieningen aanwezig. In het aangrenzende bos zijn verschillende fietspaden aanwezig, die de ontbrekende fietsvoorzieningen op de weg compenseren. Voor fietsers is het dus niet noodzakelijk om de wegen met ontbrekende fietsvoorzieningen te gebruiken. Ze kunnen het gebied op een veilige manier bereiken door gebruik te maken van de fietspaden in het bos.

Figuur 4.11 Overzicht fietspaden (bron: fietsersbond.nl)

4.12.7 Parkeren

Voor het bepalen van de benodigde parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling is gebruik gemaakt van de parkeernormen uit de 'Nota Parkeernormen Ermelo 2016' behorende bij het bestemmingsplan 'parkeernormen'. Hierbij is voor het gebiedstype een ligging in het 'buitengebied' gehanteerd. De beoogde ontwikkeling betreft 24 vrijstaande woningen en 8 sociale woningen, en een eindsituatie van 1 hectare van het naastgelegen bedrijf. Van de huidige bebouwing worden de bestaande vrijstaande woningen met bijbehorende bouwwerken behouden.

In de onderstaande tabel is de parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling opgenomen.

Tabel 4.6 De parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling

Functie	Aantal	Norm	Aandeel bezoekers	Parkeerbehoefte bewoners	Parkeerbehoefte bezoekers
Koop vrijstaand	24 woningen	2,4 per woning	0,3 pp	50,4 pp	7,2 pp
Huurhuis, sociale huur	8 woningen	1,6 per woning	0,3 pp	12,8 pp	2,4 pp
bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief	13.045 m² (bvo)	1,1 per 100 m² (bvo)	5%	136 pp	6,8 pp
Totaal				199 pp	16,4pp

In totaal bedraagt de normatieve parkeerbehoefte van de beoogde ontwikkeling 199 parkeerplaatsen. Omdat sprake is van verschillende functies is gekeken in hoeverre parkeerplaatsen dubbel gebruikt kunnen worden. Daarbij is gebruik gemaakt van de aanwezigheidspercentages uit het gemeentelijke parkeernormen beleid (Nota Parkeernormen Ermelo 2016). Tabel 4.6 toont de parkeerbehoefte na dubbelgebruik waarbij is aangesloten bij de aanwezigheidspercentages.

Functie	Werkdag ochtend			Werkdag middag		Werkdag avond		Koopavond		Werkdag nacht		Zaterdag middag		Zaterdag avond		Zondag middag
	%		pp	%	pp	%	pp	%	pp	%	pp	%	pp	%	pp	%	pp
Woningen bewoners	50%		31,6	50%	31,6	90%	56,8	80%	50,5	100%	63,2	60%	37,9	80%	50,5	70%	44,2
Woningen bezoekers	10%		0,9	20%	1,9	80%	7,6	70%	6,7	0%	0	60%	5,7	100%	9,6	70%	6,7
Kantoor/bedrijven	100%		150	100%	150	5%	6,8	5%	6,8	0%	0	0%	0	0%	0	0%	0
Totaal	183 pp			184 pp		71 pp		64 pp		63 pp		44 pp		60 pp		51 pp

Het maatgevende moment voor de beoogde ontwikkeling is de werkdag middag. Gedurende deze periode bedraagt de parkeerbehoefte 184 parkeerplaatsen.

Parkeeraanbod 

Als uitgangspunt voor deze ontwikkeling geldt dat de totale berekende parkeerbehoefte van 185 parkeerplaatsen op eigen terrein zal worden opgelost. Hierin is onderscheid te maken tussen het parkeren bij de woningen en bij de pallet- en timmerfabriek. Voor de woningen geldt dat bij de woningen parkeervoorzieningen moeten worden gerealiseerd bij de woning, op eigen terrein. Bij de sociale woningen, worden parkeervelden gerealiseerd.

Ten behoeve van de pallet- en timmerfabriek, dient eveneens te worden voorzien in eigen behoefte op eigen terrein.

4.12.8 Conclusie

De beoogde ontwikkeling zal zorgen voor een parkeerbehoefte van 184 parkeerplaatsen. De parkeerbehoefte van het plangebied zal volledig worden opgevangen op eigen terrein. Tevens zal de beoogde ontwikkeling gepaard gaan met een theoretische verkeerstoename van 699 mvt/etmaal gedurende een gemiddelde werkdag. Op basis van de verwachte verkeerstoedeling over het omliggende wegennet zal de beoogde verkeerstoename niet leiden tot knelpunten in de verkeersdoorstroming.

Hoofdstuk 5 Juridische regeling

5.1 Algemeen

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Het voldoet aan de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

5.2 De regels

De regels bevatten allereerst een bestemmingsomschrijving. Hierin staat beschreven voor welke functie(s) de gronden mogen worden ingericht, gebruikt en hoe de onderlinge rangorde van functies is. Indien van toepassing, worden ook de aan de hoofdfunctie ondergeschikte functies mogelijk gemaakt. De ondergeschiktheid is altijd gerelateerd aan het bestemmingsvlak en dient per geval geïnterpreteerd te worden vanuit de aard, omvang en tijd(sduur) van de ondergeschikte functie ten opzichte van de hoofdfunctie.

Door middel van aanduidingen worden op een enkele specifieke locatie extra bestaande functiemogelijkheden geboden. Naast de bestemmingsomschrijving zijn in de regels bouwregels en gebruiksregels opgenomen. In de bouwregels is - gerelateerd aan de toegelaten gebruiksfuncties - aangegeven welke gebouwen en andere bouwwerken in principe zijn toegestaan en welke maatvoering daarbij moet worden aangehouden.

De gebruiksregels verbieden bepaalde vormen van gebruik of begrenzen toegelaten vormen van gebruik binnen een bestemming (specifieke gebruiksregels) dan wel verbieden alle gebruik in strijd met de gegeven bestemming (algemene gebruiksregels).
In de toekomst kunnen zich omstandigheden voordoen (die op dit moment nog niet zijn voorzien), waaruit blijkt dat de bouw- en gebruiksregels niet voldoende zijn. In deze gevallen kan door het bevoegd gezag met een omgevingsvergunning worden afgeweken van de bouw- en gebruiksregels. Van geval tot geval zal een afweging worden gemaakt.

Het overgangsrecht is gericht op bouwwerken die ooit met een bouwvergunning of een melding zijn gebouwd, of een gebruik dat ooit is toegestaan, maar die nu, vanwege een bestemmings- of beleidswijziging onder het overgangsrecht zijn gebracht. Het overgangsrecht is erop gericht dat deze bouwwerken uiteindelijk zullen verdwijnen of het gebruik ervan wordt beëindigd, zodat de situatie in overeenstemming geraakt met de gegeven bestemming.

5.3 Toelichting op de bestemmingen

De bepalingen die betrekking hebben op de te onderscheiden bestemmingen, zijn vastgelegd in de regels en op de verbeelding. Het bestemmingsplan geeft aan voor welke doeleinden de gronden zijn bestemd. Deze paragraaf geeft een toelichting op de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van alle bestemmingen en aanduidingen zoals die in dit bestemmingsplan zijn opgenomen.

Bedrijf

Binnen de bestemming 'Bedrijf' is de huidige pallet- en timmerfabriek toegestaan. Het bewerken van hout is uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - inpandige houtbewerking' toegestaan.

De volgende bedrijven zijn expliciet niet toegestaan: (grootschalige) detailhandel, grote lawaaimakers, zelfstandige kantoren, m.e.r.-plichtige bedrijven, vuurwerkbedrijven, en Bevi-bedrijven. De opslag van pallets of ander materiaal is uitsluitend inpandig toegestaan.

Een afwijkingsbevoegdheid voor burgemeester en wethouders is opgenomen om een ander bedrijf toe te kunnen staan dan nu aanwezig, tot en met categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, die is opgenomen in Bijlage 3 'Staat van bedrijfsactiviteiten' en die qua milieubelasting kunnen worden gelijkgesteld categorieën 1 en 2. In deze Staat zijn bedrijfsactiviteiten opgenomen die passend worden geacht op het Tonselse Veld.

Bos

De gronden waarop bos aanwezig is zijn als zodanig bestemd. Behalve bos is extensieve recreatie toegestaan en paden. Ook is de bescherming van natuur- en landschapswaarden als doeleinde genoemd.

Groen

De bestemming Groen is van toepassing op groenvoorzieningen in het plangebied en gericht op de bescherming van groene waarden. Ook een deel van de bermen langs wegen hebben deze bestemming gekregen. Binnen de bestemming mogen geen gebouwen worden gebouwd.

Tuin

In het plangebied komt de bestemming Tuin voor in combinatie met de bestemming Wonen. Binnen de bestemming zijn geen gebouwen maar wel kleine uitbouwen van het hoofdgebouw, in de vorm van erkers, mogelijk.

Verkeer - Verblijfsgebied

De wegen in het plangebied zijn bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Binnen de bestemming zijn geen gebouwen toegestaan.

Wonen

De woningen in het plangebied hebben de bestemming 'Wonen' gekregen. Binnen deze bestemming zijn alle woningen opgenomen. Daarnaast is er ruimte voor een aan huis verbonden beroep dan wel voor een aan huis verbonden bedrijf dat is genoemd in de Lijst van niet-publiekgerichte bedrijfsmatige bedrijven aan huis dan wel een bedrijf dat daarmee qua aard, omvang en invloed vergelijkbaar is.

Per bestemmingsvlak is één woning toegestaan. Woningen worden gebouwd binnen het bouwvlak. Voor de bijbehorende bouwwerken geldt dat er een koppeling is tussen de omvang van het perceel en de oppervlakte van de bijbehorende bouwwerken, waarbij geldt dat op grotere percelen meer m² bebouwing is toegestaan.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1.1 Overleg

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

Op basis van het concept bestemmingsplan wordt overleg gevoerd met o.a. de provincie, het waterschap. De ingedragen punten zijn verwerkt in het ontwerp bestemmingsplan.

6.1.2 Participatie

Besluitvorming ten aanzien van het plangebied, met name rondom de pallet- en timmerfabriek, is relevant voor alle belanghebbenden waaronder het bedrijf zelf, het naastgelegen recreatieterrein Jacarja en de Stichting WRBT ('Stichting'). Deze (direct en derde) belanghebbenden zijn geruime tijd met de gemeente in een juridische strijd verwikkeld. Om te kunnen komen tot een zo groot mogelijk draagvlak voor een zorgvuldig gekozen eindoplossing voor alle betrokkenen, is een vroegtijdig participatietraject ingezet. Uitgangspunten daarbij waren dat de inbreng van belanghebbenden gedurende het hele proces van totstandkoming van het ontwerp werd meegenomen waar dit haalbaar was, dat aangedragen initiatieven en alternatieven zorgvuldig werden behandeld en dat participatie op een transparante wijze heeft plaatsgevonden .

Er heeft een aantal gesprekken plaatsgehad tussen de gemeente enerzijds en het naastgelegen recreatieterrein en de Stichting anderzijds. Daarbij is gesproken over hun belangen en visies op een eindoplossing. Separaat hebben er gesprekken plaatsgehad met de pallet- en timmerfabriek. In de eerste helft van 2021 hebben deze gesprekken plaatsgehad in het bijzijn van het bestuur vanwege de lopende handhavingszaken, vanaf de tweede helft van 2021 tot heden is dat een meer informeel overleg geweest met betrokken medewerkers, vergelijkbaar met de gesprekken met het recreatieterrein en de Stichting. Het contact met de andere grondeigenaren (initiatiefnemers) heeft hoofdzakelijk via de gemachtigden plaatsgehad. In het najaar van 2022 is er een goed afsluitend en samenvattend overleg geweest met alle initiatiefnemers, betrokken medewerkers en de portefeuillehouder.

Voor zover mogelijk zijn visies en standpunten steeds na de gesprekken op juridische haalbaarheid en bestuurlijk (provinciaal) draagvlak onderzocht en verwerkt in verschillende conceptversies van het ontwerp voor vervolggesprekken. Daarnaast is maandelijks overleg geweest met de provincie, inclusief een overleg tussen gedeputeerde en de (voormalig) wethouder begin 2022, waarbij door de provincie is verzocht om sociale woningbouw toe te voegen aan het plangebied. Daarbij is ook aangegeven dat moet worden gestreefd naar een handhaafbare eindsituatie voor de pallet- en timmerfabriek. Dit is overigens voor alle belanghebbenden een belangrijke doelstelling gebleken, met aandacht voor overlast, groen- en natuurinclusief bouwen en natuurbescherming. Het ontwerp is dan ook met inbegrip van die doelstelling en de belangen en gegevens die uit de participatie naar voren zijn gekomen tot stand gebracht.

Naar aanleiding van de zienswijzefase tegen het ontwerp, is het participatietraject met alle indieners van zienswijzen gericht geweest op het beantwoorden van de zienswijze, het onderzoeken van minnelijke oplossingen (bijvoorbeeld door extra maatregelen te treffen voor de das), het finaliseren van het inrichtingsplan en de daarbij behorende ruimtelijke kwaliteit (waarbij het accent ligt op natuurverbetering) en het verrichten van aanvullend onderzoek naar o.a. geluid en milieueffecten van het bedrijf. Dit heeft geleid tot een completer en zorgvuldiger ontwerp dat opnieuw ter inzage wordt gelegd.

6.1.3 Ontwerp

Het ontwerp van het bestemmingsplan Haspel 99 – 129 en de daarbij behorende stukken heeft met ingang van 14 december 2023 tot en met 24 januari 2024 ter inzage gelegen in het gemeentehuis. Gedurende deze periode heeft eenieder een zienswijze op het plan naar voren kunnen brengen. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Tevens heeft er een hoorzitting plaatsgevonden op 27 februari 2024.

De zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een beoordeling in de 'Zienswijzennota bestemmingsplan Haspel 99-129'. Deze zienswijzennota is als bijlage 19 opgenomen in de toelichting van dit bestemmingsplan. Het verslag van de hoorzitting is als bijlage opgenomen in de 'Zienswijzennota bestemmingsplan Haspel 99-129'.

De zienswijzen geven aanleiding om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

6.1.4 Vaststelling

Het bestemmingsplan is vervolgens op 10 juli 2024 gewijzigd vastgesteld. Het besluit tot vaststelling wordt gepubliceerd en het bestemmingsplan ligt zes weken ter inzage. Tijdens die periode bestaat voor belanghebbenden de mogelijkheid beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in te dienen.

6.1.5 Herstelbesluit

Tegen het op 10 juli 2024 vastgestelde bestemmingsplan is door drie partijen beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Mede naar aanleiding van deze beroepen heeft de raad aanleiding gezien om, met toepassing van artikel 6:19 van de Awb, een herstelbesluit te nemen. Met dit herstelbesluit worden een aantal geconstateerde gebreken en onduidelijkheden hersteld. De wijzigingen hebben betrekking op twee onderwerpen:

• stikstof (Natura 2000 en het hiermee samenhangende MER);
• landschappelijke inpassing

(zie verder paragraaf 1.1 onder 'herstelbesluit').

Op 17 juni 2026 heeft de gemeenteraad het herstelbesluit aangenomen en is het bestemmingsplan opnieuw, in gewijzigde vorm, vastgesteld.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is het van belang te weten of het bestemmingsplan economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de manier van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

6.2.1 Financiële uitvoerbaarheid

Dit plan heeft betrekking op een particulier initiatief waarmee de gemeente geen directe financiële bemoeienis heeft. De kosten voor het realiseren van de ontwikkeling worden gedragen door de initiatiefnemers. Aangenomen wordt dat deze over voldoende financiële middelen beschikken om de woningen en de eindsituatie van het bedrijf te kunnen realiseren. De kosten met betrekking tot het begeleiden van de bestemmingsplanprocedure en daaraan verwante kosten worden verhaald via de leges van de gemeente. Het plan wordt hiermee economisch uitvoerbaar geacht.

6.2.2 Grondexploitatie

Door middel van de grondexploitatieregeling beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten, bijvoorbeeld voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor de ruimtelijke procedure. Indien er sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan op te stellen. Van deze verplichting kan worden afgezien als het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Dit kan door middel van een anterieure overeenkomst. Voor vaststelling van het planologisch besluit dient duidelijk te zijn op welke wijze de kosten zullen worden verhaald.

In dit geval is een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemers gesloten om het kostenverhaal te verzekeren. Hierin is onder andere het aspect planschade afgedekt.