direct naar inhoud van 5.3 Bedrijvigheid
Plan: Hoek Kerkhofsweg_Ootmarsumsestraat
Status: onherroepelijk
Plantype: bestemmingsplan
IMRO-idn: NL.IMRO.0141.BP00032-0601

5.3 Bedrijvigheid

5.3.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

  • het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
  • het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
5.3.2 VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering'
5.3.2.1 Algemeen

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.

5.3.2.2 Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen ook andere functies voor, zoals winkels, horeca, scholen en kleine bedrijven. Gebieden langs drukke verkeersaders behoren eveneens tot gemengd gebied. Hier kan bijvoorbeeld de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. De richtafstanden uit het omgevingstype rustige woonwijk kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsmaat worden verlaagd indien sprake is van gemengd gebied.

Het plangebied is gelegen in een gemengd gebied. Eén en ander blijkt ook uit de voorgaand paragraaf waarin reeds is aangehaald dat er sprake is van een verhoogde geluidsbelasting. Daarnaast wordt de Ootmarsumsestraat gekenmerkt door een veelvoud aan functies als wonen, bedrijven en winkels. Door deze functiemenging en het feit dat het plangebied is gelegen direct langs de drukbereden Ootmarsumsestraat, is het plangebied aan te merken als omgevingstype 'gemengd gebied'.

Milieucategorie   Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk   Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied  
1   10 m   0 m  
2   30 m   10 m  
3.1   50 m   30 m  
3.2   100 m   50 m  
4.1   200 m   100 m  
4.2   300 m   200 m  
5.1   500 m   300 m  
5.2   700 m   500 m  
5.3   1.000 m   700 m  
6   1.500 m   1.000 m  

De VNG brochure geeft deze richtafstanden, uitgaande van het principe van functiescheiding. Binnen gemengde gebieden liggen milieubelastende en milieugevoelige functies op korte afstand van elkaar. In gemengde gebieden is sprake van functiemenging. De richtafstanden uit bijlage 1 van de brochure zijn dan niet toepasbaar. In dergelijke gebieden geldt een staat van bedrijfsactiviteiten die in bijlage 4 staan. In gebieden met functiemenging worden bedrijven beoordeeld aan de hand van de volgende ruimtelijke milieucategorieën:

  • categorie A; toelaatbaar aanpandig aan woningen
  • categorie B; toelaatbaar indien bouwkundig afgescheiden van woningen
  • categorie C; toelaatbaar langs een hoofdweg.

Overigens gelden voor de bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder.

5.3.3 Onderzoeksresultaten milieuzonering

Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De feitelijke situatie betreft de realisatie van maximaal 16 nieuwe grondgebonden woningen. Woningen zijn milieugevoelige objecten. De VNG uitgave "Bedrijven en Milieuzonering" geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.

Zoals reeds hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:

  • 1. Past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
  • 2. Laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).

Ad 1:

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast. De woningen zelf hebben, vanuit het oogpunt van milieuzonering, geen negatieve invloed op de omgeving en de nabij gelegen bedrijven.

Ad 2:

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe woningen hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een mix van functies. In de omgeving van het plangebied zijn onder andere diverse woningen gelegen. In de directe nabijheid van het plangebied bevindt zich de volgende bedrijvigheid:

Bedrijf/ inrichting   Categorie   Afstand gemengd gebied   Afstand tot plangebied  
Supermarkt (Nettorama)   1   0 meter   > 10 meter  
Begraafplaats (R.K. Begraafplaats Almelo)   1   0 meter   > 60 meter  
Detailhandel voor zover n.e.g. (Bloemist De Bloemenschuur   1   0 meter   > 65 meter  
Overige zakelijke dienstverlening (kantoren) (Assurantiekantoor E.H. Weltevreden)   1   0 meter   > 10 meter  
Foto- en filmontwikkelcentrales (Fotografie Hardy Klink)   2   10 meter   > 10 meter  
Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijven (Autohandel Auto Joge)   2   10 meter   < 10 meter  

Een eerste toets vindt plaats door de aanwezige afstanden te vergelijken met de richtafstanden tot de nieuwe woningen in gemengd gebied. Uit de bovenstaande tabel blijkt dat de nieuwe planontwikkeling binnen de richtafstand ligt welke genoemd is voor de Autohandel Auto Joge. Voor de andere bedrijven wordt voldaan aan de genoemde richtafstanden.

De VNG-brochure noemt als afstand tussen een autohandel tot en een woonwijk in verband met geluidhinder een richtafstand van 30 meter. Die afstand kan worden verlaagd tot 10 meter als de woningen in een gemengd gebied liggen.

De richtafstanden uit bijlage 1 van de brochure zijn dan niet toepasbaar in een gemengd gebied. In gebieden met functiemenging geldt een staat van bedrijfsactiviteiten die in bijlage 4 staan. Een handel in auto's wordt in bijlage 4 van de VNG brochure aangeduid met categorie B. Dat houdt in dat een autohandel in dit gemengde gebied acceptabel is als het los staat van de woningen. Dat is bij dit plan het geval. De nieuwe woningen staan op circa 7,5 meter van het terrein van autohandel Auto Joge. Uit het meldingsformulier ingevolgde de Wet milieubeheer blijkt dat er op het perceel sprake is van de handel in gebruikte auto's en de reparatie van gebruikte auto's. Er worden geen motoren gereviseerd of auto's gespoten. De autohandel betreft een eenmansbedrijf en er vinden enkel kleine reparaties plaats.

Omdat het bedrijf in een gemengd gebied staat, los van woningen, en het bedrijf conform de melding normaal kan functioneren zijn er vanuit oogpunt van milieuzonering geen belemmeringen voor de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling