1.1 Algemeen     

1.2 Bevoegdheden     

Bij besluit van de gemeenteraad van 13 juli 2005 is het gebied Overamstel aangewezen tot grootstedelijk project. Bij dit besluit is besloten dat de bevoegdheden op grond van de Wet ruimtelijke ordening bij de Centrale Stad blijven.

1.3 Leeswijzer     

Het bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen in het plangebied weergegeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de regels opgenomen juridische regeling.

De toelichting geeft de achtergronden (relevant beleid, resultaten van uitgevoerde onderzoeken) bij de bestemmingsplanregeling. De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit 18 hoofdstukken. Hier wordt in het kort de inhoud van deze hoofdstukken beschreven

Na dit eerste inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plankader. Dit hoofdstuk bevat een beschrijving van de geplande ontwikkeling van het gebied. In hoofdstuk 3 volgt een beschrijving van het relevante ruimtelijk beleid afkomstig van het Rijk, de provincie, de regio en de gemeente. In hoofdstuk 4 tot en met 15 worden diverse omgevingsaspecten beschreven. In hoofdstuk 16 wordt uitgelegd op welke wijze dit is vertaald in juridische zin. In hoofdstuk 17 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot behandelt hoofdstuk 18 de maatschappelijke uitvoerbaarheid (het overleg ex artikel 3.1.1 Bro). Tot slot zijn de relevante rapporten als bijlage bij de toelichting en/of regels gevoegd.

2.1 Ligging en begrenzing     

Het gebied Overamstel, waar het bestemmingsplan Weespertrekvaart - Strook deel van uitmaakt, ligt binnen de ring en ligt centraal tussen de drie grootstedelijke centra van Amsterdam: het centrum, de Zuidas en het Centrumgebied Zuidoost. Het plangebied van het bestemmingsplan Weespertrekvaart-Strook wordt globaal als volgt begrensd:

• aan de noord- en oostzijde door de H.J.E. Wenckebachweg;
• aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door de gracht rondom de voormalige Bijlmer Bajes.
• aan de zuidzijde maakt het bestaande bedrijfsverzamelgebouw aan de H.J.E. Wenckebachweg 6V-6 t/m 13 (gearceerd weergegeven in de onderstaande afbeelding) geen deel uit van het plangebied. De omliggende wegen maken wel deel uit van het bestemmingsplan.

De ligging van het plangebied is weergegeven op onderstaande afbeelding.

Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de digitale verbeelding.

2.2 Doelstelling     

Gelet op de huidige wet- en regelgeving is het noodzakelijk een bestemmingsplan in procedure te brengen dat voorziet in een planologische en juridische regeling voor de ontwikkeling van het gebied Weespertrekvaart-Strook. Dit bestemmingsplan beoogt hierin te voorzien.

Dit bestemmingsplan maakt de ontwikkeling ten behoeve van een creatieve wijk mogelijk, waar wonen en werken worden gecombineerd. Er is een mix van woningen, lichte bedrijven en maatschappelijke voorzieningen mogelijk.

In het stedenbouwkundig plan is in het verleden het maximale programma vastgelegd. Tijdens de uitwerking van de plannen is gebleken dat, in verband met bijvoorbeeld, de duurzaamheidseisen en stijgende bouwkosten de exploitatie onder druk komt te staan. Daarnaast is uit nadere uitwerking gebleken dat het volume dat is opgenomen in het stedenbouwkundig plan groter is dan het maximale programma. Dat zou betekenen dat er ruimte onbenut gelaten moet worden terwijl de opbrengsten onder druk staan. Dat is in strijd met het uitgangspunt dat er doelmatig moet worden omgegaan met de beschikbare ruimte. Het oorspronkelijk programma is daarom met 5% verhoogd. Dat biedt meer ruimte voor het gewenste programma aan bedrijven en woningen.

m2 BVO	wonen	werken	maatschappelijke voorzieningen	totaal
oorspronkelijk	17.700	4.620	5.170	27.490
toevoeging 5%	18.585	4.851	5.428,5	28.864,5
afgerond nieuw programma	18.600	4.900	5.500	29.000

Wonen

Wonen vormt het grootste deel van het programma. De woningen worden conform de Woonagenda 2025 gerealiseerd in gereguleerde huur(40%), middel dure huur en koop (40%) en in dure huur en koop (20%).

Daarnaast wordt er rekening mee gehouden dat een deel van het woonprogramma benut kunnen worden voor vormen van begeleid wonen voor bijvoorbeeld ouderen al dan niet met intensievere zorg. Daarmee wordt de gelegenheid geboden voor specifieke doelgroepen zoals stadsveteranen om langer zelfstandig of deels zelfstandig te kunnen blijven wonen.

Werken

In het plangebied kunnen er bedrijven, kantoren, creatieve functies, zakelijke- en consumentverzorgende dienstverlening gevestigd worden. In aanvulling op het maximale programma wordt er 350 m2 horeca toegestaan, die de aanwezige bedrijven kan ondersteunen en zorgt voor een levendige plint.

Maatschappelijke voorzieningen

Het maatschappelijk programma zal in ieder geval bestaan uit een basisschool met gymzaal en schoolplein, een kinderopvang en buitenschoolse opvang (BSO) en een Ouder- en Kindteam (OKT).

Daarnaast wordt de mogelijkheid geboden om een Woonzorgvoorziening met 24uurs begeleiding te vestigen. Deze voorziening bestaat uit maatschappelijke opvang en/of beschermd wonen. Het verschil tussen maatschappelijke opvang en beschermd wonen is dat bij maatschappelijke opvang, de doelgroep wordt begeleid om zelfstandig te gaan wonen (doorstroomgericht) waar dat bij beschermd wonen niet het geval is (niet-doorstroomgericht).

Nader afwegingskader voor begeleid wonen als voor de Woonzorgvoorziening met 24uurs begeleiding

Zowel voor het begeleid wonen als voor de Woonzorgvoorziening met 24uurs begeleiding geldt dat het om niet-zelfredzame groepen kan gaan. Omdat in het plangebied een aardgastransportleiding aanwezig is, zijn deze functies niet rechtstreeks toegestaan. Met een afwijkingsbevoegdheid kunnen deze gevestigd worden, mits de gevolgen van de aardgasleiding, eventuele alternatieven en maatregelen worden afgewogen bij de besluitvorming. Ook dit voortschrijdend inzicht is reden geweest om het programma te vergroten.

Het programma, de verdeling over de verschillende bouwblokken en het nadere afwegingskader vanwege de aanwezige aardgastransportleiding wordt nader toegelicht in hoofdstuk 4 Het ruimtelijk kader.

2.3 Geldend planologisch kader     

Binnen het plangebied gelden de volgende bestemmingsplannen:

• het bestemmingsplan "Weespertrekvaart Zuid", dat de gemeenteraad op 26 november 2013 heeft vastgesteld;
• het bestemmingsplan "Weespertrekvaart-Midden", zoals de gemeenteraad van Amsterdam dat op 27 november 2013 heeft vastgesteld;
• het bestemmingsplan "Weespertrekvaart West", dat de gemeenteraad op 21 november 2017 heeft vastgesteld.
• de eerste partiële herziening van het bestemmingsplan "Weespertrekvaart West", zoals door de gemeenteraad op 27 juni 2018 heeft vastgesteld.

2.4 Beschrijving van het plangebied     

In de huidige situatie bevinden zich tijdelijke studentenwoningen. Het betreft 1000 studentenwoningen in de vorm van gestapelde containers van 4 lagen hoog. De woningen worden door Woningstichting De Key aan statushouders en studenten verhuurd. Tussen maart 2018 en mei 2020 worden deze verwijderd, waarna gestart kan worden met de ontwikkeling.

huidige situatie: luchtfoto 2019

2.5 Geschiedenis van het plangebied     

Het plangebied Weespertrekvaart Strook ligt in een omgeving met een rijke cultuurhistorie uit verschillende tijdperken. De ontginning van dit gebied vond in de 12de en 13de eeuw plaats, waarbij de Amstel als ontginningsas werd gebruikt. Ter hoogte van het huidige plangebied was tot aan het begin van de twintigste eeuw de Grote Duivendrechter Polder gelegen. Deze polder werd in het oosten afgebakend door de Weespertrekvaart, feitelijk een opvolger van de oude Ringsloot rond de Watergraafsmeer die in de jaren dertig van de 17e eeuw is aangelegd. Tot aan het einde van achttiende eeuw bevonden zich in deze omgeving een aantal buitenplaatsen welke in de loop der tijd zijn verdwenen en op enkele locaties plaats maakte voor opslag en enige industrie.

De opening van het Rhijnspoorweg in 1843, de spoorlijn tussen Amsterdam en Utrecht, leidde ertoe dat de polder werd doorsneden. Tegen het eind van de 19de eeuw heeft deze omgeving nog een overwegend landelijk karakter. Met de opening van het Merwedekanaal (later Amsterdam-Rijnkanaal) in 1893 kwam een einde aan de (bovenlokale) transportfunctie van de Weespertrekvaart (en de Vecht). Sindsdien is er nog wel vrachtvaart naar de industrieterreinen van Weesp en Diemen. De recreatievaart voert nu echter de boventoon. De oude trekvaart is nu een snelle en aantrekkelijke vaarroute tussen de populaire watergebieden van de Amstel en de Vecht. Oorspronkelijk liep de trekvaart rechtdoor tot aan de Amstel. Tijdens de aanleg van de spoordijk is er een kortere verbinding naar de Amstel gemaakt. Het noordelijke deel van de trekvaart is in de jaren '90 gedempt bij de ontwikkeling van de Omval en is nu als voet- en fietspad in gebruik.

In 1960 werd begonnen met het egaliseren van de grond ten westen van de Weespertrekvaart. Tot de voornaamste infrastructuur behoort sinds 1964 de H.J.E. Wenckebachweg die gedeeltelijk parallel loopt aan de Weespertrekvaart. De verkaveling van de kleinschalige industrie is gedeeltelijk gebaseerd op de loop van de Weespertrekvaart. Bijna alle huidige bedrijfs- en kantoorgebouwen stammen uit de laatste jaren van de 20ste- en de eerste jaren van de 21ste eeuw.

Voorliggend plangebied ligt in een omgeving waar sinds enkele jaren concreet gewerkt wordt aan transformatie. Ten noorden van het plangebied vindt in het deelgebied "Kop Weespertrekvaart" sinds 2013 woningbouw plaats ter vervanging van onder meer voormalige bedrijvigheid.

Aan de westzijde van voorliggende plangebied is de bebouwing van de voormalige Penitentiaire Inrichting Overamstel Amsterdam lange tijd een duidelijk herkenbaar stedenbouwkundig element. De Penitentiaire Inrichting Over-Amstel, beter bekend als de Bijlmerbajes, is gebouwd in de jaren '70 van de twintigste eeuw en in 2016 gesloten als gevangenis en huis van bewaring. Sindsdien wordt gewerkt aan transformatie van dit terrein.

Tussen het plangebied van Weespertrekvaart Strook en de Weespertrekvaart ligt het bestaande bedrijventerrein. Ook hier wordt gewerkt aan de transformatie. Het bestemmingsplan Weespertrekvaart Oost is op 19 december 2018 voor dit gebied vastgesteld. Dit bestemmingsplan bevat de hoofdlijnen voor de transformatie van het noordelijk deel van het bedrijventerrein. Deze hoofdlijnen worden nader uitgewerkt om de definitieve kaders voor de transformatie vast te leggen.

3.1 Rijksbeleid     

3.2 Provinciaal beleid     

3.3 Regionaal beleid     

Metropoolregio Amsterdam 

De Metropoolregio Amsterdam (MRA) is het informele samenwerkingsverband van lokale en provinciale overheden in de noordvleugel van de Randstad. De democratische legitimatie van besluiten vindt plaats in de Staten en Raden van de aangesloten gemeenten en provincies. Het versterken van de concurrentiepositie, nationaal en internationaal, vormt de rode draad binnen de metropoolsamenwerking. Om in de Europese top mee te kunnen blijven spelen, is de gezamenlijke ambitie gericht op het creëren van een hoogwaardig, veilig en duurzaam leef- en woonmilieu voor bedrijven, bewoners en bezoekers, nu en straks. Door in te zetten op compacte, hoogwaardige en bereikbare steden die omringd worden door recreatief groen moet het vestigingsklimaat aantrekkelijk blijven. Rond de beleidsvelden verkeer en vervoer, economie, verstedelijking, landschap en duurzaamheid zijn drie regionale bestuurlijke overlegorganen geformeerd. De samenwerking in metropoolverband levert de regio bovendien structureel meer kracht en zeggenschap op richting het Rijk.

Op basis van de MRA Agenda stemmen gemeenten fasering en programmering van de woningbouwplannen met elkaar af. Die afstemming bestaat uit het uitwisselen van informatie en inzicht in de feitelijke ontwikkelingen op de regionale woningmarkt. Dit gebeurt onder meer door het monitoren van zowel de beschikbare harde en zachte plancapaciteit en van de daadwerkelijke jaarlijkse woningproductie. Ook wordt voor het eerst het regionale woonwensenonderzoek Wonen in de Metropoolregio Amsterdam (WiMRA) in de gehele MRA gehouden. Op basis van het gezamenlijk inzicht worden opgaven geformuleerd waaraan gezamenlijk gewerkt wordt.

MRA agenda 2016-2020

Samenwerking op het niveau van de Metropoolregio Amsterdam (MRA) wordt steeds belangrijker. De gemeenten in de MRA hebben afgesproken dat tot 2040 circa 250.000 woningen gebouwd moeten worden. In het kader van de Woningwet heeft Amsterdam samen met de andere gemeenten het voorstel bij het Rijk ingediend om de MRA aan te wijzen als woningmarktregio.

Plabeka

Het Platform Bedrijven en Kantoren (Plabeka) is in 2005 opgericht. In dit regionale samenwerkingsverband stemmen de provincies Noord-Holland en Flevoland samen met de Stadsregio Amsterdam en de gemeenten vraag en aanbod van bedrijfslocaties zo goed mogelijk op elkaar af.

In Plabeka vindt de regionale afstemming plaats over de kwantiteit en kwaliteit van werklocaties. Het doel van Plabeka luidt als volgt: Het creëren van voldoende ruimte en kwaliteit van werklocaties (kantoren, bedrijventerreinen, zeehaventerreinen) voor een evenwichtige economische ontwikkeling om daarmee een bijdrage te leveren aan de versterking van de (internationale) concurrentiepositie van de Metropoolregio en het verbeteren van het regionale vestigingsklimaat voor het bedrijfsleven.

Uitvoeringsstrategie Plabeka 3.0, Ruimte voor werken in de MRA van morgen: 2017-2030

Het regionale werklocatiebeleid is vastgelegd in de Uitvoeringsstrategie Plabeka 3.0 (20 juli 2017). De behoefte aan bedrijventerreinen is lager in vergelijking tot de periode voor de crisis en op de kantorenmarkt is er een flinke leegstand, al neemt die in sommige deelregio's snel af en met name in Amsterdam.

Voorliggend bestemmingsplan ziet toe op transformatie van een gebied dat als bedrijventerrein is bestemd, in woon-werkgebied. Plabeka 3.0 is hierover onder meer aangegeven dat de ruimtedruk in de kern van de metropoolregio toe neemt en dat dit vraagt om verdichting binnen het stedelijk gebied. Tegelijkertijd vraagt de transitie naar de nieuwe economie (duurzaam, circulair, digitaal) om werklocaties die aansluiten op de veranderde ruimtebehoefte. Transformatie van bedrijventerreinen en kantoren is hiervoor een belangrijk middel; de ambitie die de regio op transformatiegebied heeft is dan ook fors. Overigens gaat het hierbij veelal om transformatie van monofunctionele werklocaties naar gemengde gebieden voor wonen én werken; er wordt dus met transformatie vaak óók nieuwe bedrijfsruimte gerealiseerd. De transformatie naar gemengde woon-werkmilieus - of naar andere functies - zorgt ervoor dat de regio kan voorzien in de kwalitatieve ruimtevraag naar gemengde, multimodaal bereikbare werkgebieden in de stad. De MRA heeft daarbij de opgave om verouderde en/of incourante kantoorlocaties en bedrijventerreinen te herstructureren en/of te transformeren. Een bestemming waar nog wel vraag naar is, en die transformatie in veel gevallen ook rendabel kan maken, is wonen. Daarbij draagt transformatie van werklocaties ook bij aan meer ruimte voor wonen in de MRA. Weliswaar richt Plabeka zich op ruimte voor werken - en niet op ruimte voor wonen - maar voldoende woningen op de juiste plekken zijn óók nodig om talent in de MRA te kunnen accommoderen, wat ook relevant is voor het vestigingsklimaat.

Stadsregio Amsterdam

De Stadsregio Amsterdam is een samenwerkingsverband van zestien gemeenten (tot 2017). De stadsregio werkte tussen 2006 en 2017 onder meer aan verbetering van de bereikbaarheid, de leefbaarheid en de economische ontwikkeling en heeft in dat kader een aantal beleidsnota's opgesteld. De Stadsregio Amsterdam is sinds 1 januari 2017 verder gegaan als Vervoerregio Amsterdam omdat de organisatie zich vanaf die datum concentreert op de regionale verkeer- en vervoertaken.

Regionaal detailhandelsbeleid Stadsregio Amsterdam 2016 - 2020

De regioraad van de Stadsregio Amsterdam heeft op 15 maart 2016 het Regionaal detailhandelsbeleid Stadsregio Amsterdam 2016 - 2020 vastgesteld. De vernieuwing is een actualisatie van het eerdere beleid uit 2011 en is op 1 april 2016 in werking getreden. Er wordt opgeroepen tot meer regionale afstemming van de winkelstructuur. Dit bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden voor zelfstandige detailhandel en is in overeenstemming met het detailhandelsbeleid.

3.4 Gemeentelijk beleid     

4.1 Inleiding     

Het plangebied ligt in een omgeving waarvoor het gemeentelijk beleid al langere tijd gericht is op transformatie (transformatie Overamstel). De transformatie vindt gefaseerd plaats waarbij onderscheid wordt gemaakt in deelgebieden. Als ruimtelijk kader voor de transformatie van het plangebied van dit bestemmingsplan heeft de gemeenteraad onder meer op 14 februari 2018 het Stedenbouwkundig Plan "Weespertrekvaart Midden" vastgesteld. Nadien heeft de gemeenteraad op 8 mei 2019 besloten om het eerder vastgelegde (bouw)programma van het stedenbouwkundig plan op onderdelen te wijzigen. Het vastgestelde ruimtelijk kader vormt het uitgangspunt voor het opstellen van dit bestemmingsplan.

Het stedenbouwkundig plan richt zich specifiek op het middendeel van de Weespertrekvaartbuurt en bevat de stedenbouwkundige visie, een programma voor wonen, werken en voorzieningen, een plan voor het bouwprogramma en de uitgangspunten voor de openbare ruimte in het plangebied van bestemmingsplan Weespertrekvaart-Strook. In de navolgende paragrafen wordt dit nader uiteengezet. Het volledige Stedenbouwkundig plan als bijlage bijgevoegd.

4.2 Ruimtelijk-functionele aspecten     

Als ruimtelijk kader voor de transformatie van het plangebied van dit bestemmingsplan heeft de gemeenteraad onder meer op 14 februari 2018 het Stedenbouwkundig Plan "Weespertrekvaart Midden" vastgesteld.

Op 8 mei 2019 heeft de gemeenteraad besloten om de verdeling van het vastgestelde programma te wijzigen. Reden hiervoor was de mogelijkheid om de geplande sportvoorzieningen te combineren met de school in het Bijlmerbajesgebied en de wens om de woningbouwopgave te versnellen. Het onderstaande programma dat was opgenomen in het Stedenbouwkundig Plan:

m2 BVO	wonen	werken	voorzieningen
Wijziging	+ 3.650	- 1.570	- 2.080
Totaal: 27.490	17.700	4.620	5.170

Op basis van het programma zijn de bouwenveloppen ontworpen en is het gesprek aangegaan met het schoolbestuur in verband met de gewenste maatschappelijke voorzieningen. Gedurende de voorbereidingen hiervan is gebleken dat er bij het gewenste programma ook rekening moet gehouden met de effecten van gasloos en duurzaam bouwen en de maatregelen in verband met de hoge geluidswaarden. Deze bouwkundige maatregelen vragen om ruimte die ten koste van het vastgelegde brutovloeroppervlak, terwijl hier bij het vastleggen van het programma geen rekening mee is gehouden. Dit heeft tot gevolg dat het aantal te realiseren woningen afneemt of de woningen gemiddeld kleiner worden. Om ervoor te zorgen dat de bouwkundige voorzieningen niet leiden tot een vermindering van het gewenste aantal woningen is het programma vergroot met 5%.

Het programma is dan nog steeds realiseerbaar binnen het maximale volumes zoals die zijn vastgelegd in het Stedenbouwkundig Plan. De nadere onderzoeken zijn ook op basis van dit stedenbouwkundig plan uitgevoerd, zodat het vergroten van het programma geen aanleiding geeft om deze te herzien op basis van de toevoeging. Het nieuwe programma is hieronder weergegeven.

m2 BVO	wonen	werken	voorzieningen	totaal
oorspronkelijk	17.700	4.620	5.170	27.490
toevoeging 5%	18.585	4.851	5.428,5	28.864,5
afgerond nieuw programma	18.600	4.900	5.500	29.000

Er heeft wel een nadere afweging plaatsgevonden ten aanzien van de Ladder voor Duurzaamheid in verband met de programmavergroting.

Totaalprogramma

Het totale bouwprogramma voor het plangebied Weespertrekvaart-Strook opgenomen in dit bestemmingsplan bedraagt 29.000 m2 BVO (bruto vloer oppervlak). Het programma wordt verdeeld over drie bouwblokken. Deze zijn weergegeven in de onderstaande afbeelding.

Stedenbouwkundig kader met aanduiding van de bouwblokken.

Voorzieningen

Een deel van het programma is bestemd voor voorzieningen. Er is maatschappelijke dienstverlening toegestaan in de plint van de bouwblokken 1,2 en 3. Onder maatschappelijke dienstverlening vallen overheids-, kinderopvang-, educatieve, welzijns- (para-)medische, sociaal-medische, levensbeschouwelijke, sociaal-culturele voorzieningen.

In bouwblok 1 komt in ieder geval een school van ca. 2.740 m² BVO, een gymzaal van ca. 552 m² BVO, een schoolplein van ca. 680 m2, een kinderopvang en buitenschoolse opvang (BSO) van ca. 750 m² BVO en een centrum voor een Ouder- en Kindteam (OKT) van 650 m².

Net als in elke woonwijk zijn er ook maatschappelijke functies ter ondersteuning van het goed functioneren van de wijk noodzakelijk. Daarbij kunnen ook voorzieningen horen voor niet-zelfredzame groepen.

Maatschappelijke voorziening: Woonzorgvoorziening

De wens bestaat om invulling te geven aan de maatschappelijke dienstverlening door een Woonzorgvoorziening te vestigen. Een Woonzorgvoorziening valt onder de maatschappelijke dienstverlening en bestaat uit maatschappelijke opvang en/of beschermd wonen.

Het verschil tussen maatschappelijke opvang en beschermd wonen is dat bij maatschappelijke opvang, de doelgroep wordt begeleid om zelfstandig te gaan wonen (doorstroomgericht) waar dat bij beschermd wonen niet het geval is (niet-doorstroomgericht). In het geval van beschermd wonen wordt voorzien in dagbesteding. Een Woonzorgvoorziening biedt huisvesting waar meerdere cliënten in wonen. De cliënt beschikt over een eigen studio.

De Woonzorgvoorziening van de maatschappelijke opvang is gericht op dak- en thuislozen met psychiatrische en/of verslavingsproblemen (onvoldoende of beperkte zelfredzaamheid). Zij krijgen in de maatschappelijke opvang een persoonlijk traject dat hen helpt een stabieler bestaan op te bouwen, met inkomen, zorg en een dak boven het hoofd. Het traject is gericht op zoveel mogelijk zelfstandigheid en zo mogelijk uitstroom uit de maatschappelijke opvang naar zelfstandig wonen, al dan niet met begeleiding

De Woonzorgvoorziening van beschermd wonen is een beschermde woonvorm voor mensen met (langdurige) psychische of psychosociale problemen die daardoor niet zelfstandig kunnen wonen en wanneer ambulante hulp aan huis (begeleid wonen) niet voldoende is. Hier worden de bewoners intensief ondersteund in de dagelijkse activiteiten. Er wordt gezorgd voor een stabiele omgeving, dagelijkse regelmaat en een zinvolle invulling van de dag; er wordt gewerkt vanuit de mogelijkheden van de cliënt.

Nader afwegingskader voor de Woonzorgvoorziening met 24uurs begeleiding

Voor de Woonzorgvoorziening met 24uurs begeleiding geldt dat het om niet-zelfredzame personen kan gaan. Omdat in het plangebied een aardgastransportleiding aanwezig is, is deze functie niet rechtstreeks toegestaan. Met een afwijkingsbevoegdheid kan deze gevestigd worden, mits de gevolgen van de aardgasleiding, eventuele alternatieven en maatregelen worden afgewogen bij de besluitvorming over de vestiging van de functie .

Wonen in combinatie met zorg

Daarnaast zou een deel van het woonprogramma benut kunnen worden voor vormen van begeleid wonen voor ouderen al dan niet met intensievere zorg. Daarmee wordt de gelegenheid geboden voor specifieke doelgroepen zoals stadsveteranen om langer zelfstandig of deels zelfstandig te kunnen blijven wonen.

Nader afwegingskader voor begeleid wonen als voor de Woonzorgvoorziening met 24uurs begeleiding

Ook voor het begeleid wonen geldt dat het om een niet-zelfredzame groepen kan gaan. Ook hier is er sprake van een afwijkingsbevoegdheid, zodat de gevolgen van de aardgasleiding, eventuele alternatieven en maatregelen worden afgewogen bij de besluitvorming over de vestiging van de functie.

Bedrijven, kantoren, creatieve bedrijven, zakelijke en consumentverzorgende dienstverlening en horeca

Er is lichte bedrijvigheid opgenomen om een gecombineerd woon-werkgebied te kunnen realiseren. In totaal is er 4.900 m2 aan bedrijvigheid mogelijk. Er kunnen bedrijven, kantoren, creatieve bedrijven, zakelijke en consumentverzorgende dienstverlening gevestigd worden. Daarnaast is horeca toegestaan om deze functies te ondersteunen. Vanwege de aanwezigheid van woningen kan er alleen lichte bedrijvigheid gevestigd worden. De bedrijvigheid is toegestaan in de 8 meter hoge plint in blok 1 (deels), 2 en 3. Zelfstandige kantoren zijn toegestaan mits het om kleine kantoren gaat met maximaal 500 m2 per kantoor.

Horeca is toegestaan tot een maximum van 350 m2. De horeca kan gevestigd worden in het zuidelijk deel van bouwblokken 2 en het noordelijk deel van bouwblok 3, grenzend aan de openbare ruimte tussen deze twee bouwblokken.

Wonen 

Wonen vormt 64% van het programma met 18.600 m2. De woningen worden conform de Woonagenda 2025 gerealiseerd in gereguleerde huur(40%), middel dure huur en koop (40%) en in dure huur en koop (20%). De woningen komen voornamelijk boven de 8 meter hoge plint. In de plint is ook woningbouw mogelijk, met name aan de westzijde van de plint van de bouwblokken. Zoals al aangegeven kan een deel van het woonprogramma benut worden voor wonen in combinatie met zorg.

4.3 Stedenbouwkundige aspecten     

4.4 Verkeer en parkeren     

5.1 Wettelijk Kader     

Het instrument milieueffectrapportage (m.e.r.) is ontwikkeld om het milieubelang een volwaardige plaats in bepaalde plan- en besluitvormingsprocessen te geven. Enerzijds maakt het opstellen van een milieueffectrapport (MER) de initiatiefnemer bewust van de milieugevolgen en anderzijds kan de overheid diverse milieugevolgen in samenhang met elkaar en op een voor de burger transparante wijze bij de besluitvorming betrekken. In de Wet milieubeheer (art 7.2) en het Besluit milieueffectrapportage (art 2 lid 5) is verankerd dat er een beoordeling moet worden gemaakt of een m.e.r.-procedure doorlopen moet worden als een plan of besluit (bijvoorbeeld een bestemmingsplan) wordt opgesteld voor één of meerdere activiteiten met mogelijk belangrijke negatieve effecten op het milieu. Activiteiten waarvoor dat het geval is, worden genoemd in de bijlage onderdeel C en D van het Besluit mer:

• Onderdeel C: Hierin staan activiteiten, gevallen, plannen en besluiten waarvoor het doorlopen van een m.e.r.-procedure en dus het opstellen van een MER verplicht is;
• Onderdeel D: Hierin staan activiteiten, gevallen, plannen en besluiten waarvoor het maken van een m.e.r.-beoordeling verplicht is. Als de activiteiten die met het bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt in kolom 1 van onderdeel D staan, dan bestaat de m.e.r.-beoordelingsplicht er uit dat het bevoegd gezag moet beoordelen of de activiteiten belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Blijkt uit deze beoordeling dat de betreffende activiteiten belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen hebben, dan moet de m.e.r.-procedure (m.e.r.) worden doorlopen en moet een milieueffectrapportage (MER) worden opgesteld.

5.2 Identificeren m.e.r.-(beoordelings)plicht op basis van het Besluit mer     

Beoordelingsplichtige activiteiten in het bestemmingsplan 

De intensivering / verdichting / alternatieve inrichting van Overamstel is een proces, dat niet in één keer gerealiseerd kan worden. Voorliggend bestemmingsplan ziet toe op de ontwikkeling van een klein deel van het totale Overamstelgebied. Het geplande programma is als volgt:

m2 BVO	wonen	werken	voorzieningen
Totaal: 29.000	18.600	4.900	5.500

Voor de afweging ten aanzien van bovenstaande activiteiten die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, zijn de volgende "kolom 1 activiteiten van Onderdeel C en/of D", afhankelijk van aard en omvang, samenhang en voorzienbaarheid (zie hierna), (mogelijk) van belang:

• D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen": De drempelwaarden bij onderdeel D categorie 11.2 zijn een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

In het verleden is reeds een beoordeling uitgevoerd om te bepalen of er een milieueffectrapportage (MER) moest worden opgesteld voor het stedelijke ontwikkelingsproject dat met voorliggend bestemmingsplan mede wordt mogelijk gemaakt. Dat heeft geleid tot het opstellen van een MER voor heel Overamstel (zie navolgende paragraaf).

5.3 Inhoud eerdere MER Overamstel     

 Het bevoegd gezag mag gebruik maken van andere milieueffectrapporten. In het MER Overamstel (versie d.d. 19 april 2013) zijn effecten op het milieu van planalternatieven voor verdichting en fasering in het gebied Overamstel vergeleken met de autonome ontwikkeling. Onder autonome ontwikkeling wordt in de MER verstaan "de toestand van het milieu in de autonome ontwikkeling gebaseerd op de bestaande situatie van het milieu, samen met de gevolgen van de autonome ontwikkeling". Vastgesteld beleid en projecten waarover al definitieve besluitvorming heeft plaatsgevonden, zoals de verschillende onherroepelijke bestemmingsplannen in 2013, worden meegenomen in de beschrijving van de autonome ontwikkeling. In 2013 waren de bestemmingsplannen voor deelgebied 1a (Amstelkwartier fase 1, buitendijks), 1b (Amstelkwartier fase 1, binnendijks), 3 (Bedrijventerrein Overamstel) en 4a (Kop Weespertrekvaart) onherroepelijk (= autonome situatie).

Het MER Overamstel gaat over de ontwikkeling van de deelgebieden 1cI (Amstelkwartier fase 2), deelgebied 1cII (Amstelkwartier fase 3), deelgebied 2 (Spaklerweg Zuid), deelgebied 4b (Weespertrekvaart Midden) en deelgebied 5 (A2/Joan Muyskenweg). Varianten van ontwikkelingen in deze vijf deelgebieden zijn vergeleken met de milieugevolgen van de autonome ontwikkeling.

Voorliggend bestemmingsplangebied ligt in deelgebied 4b van het MER Overamstel (2013). Uit het gegeven dat de ontwikkelingen in de deelgebieden 1cI, 1cII, 2, 4b en 5 in de MER Overamstel gezamenlijk zijn beschouwd, wordt opgemaakt dat voor wat betreft de m.e.r.-beoordelingsplicht voor voorliggend bestemmingsplan, sprake is van “samenhang en voorzienbaarheid” (waardoor de plandrempel van kolom 2 voor de activiteit D11.2 wordt overschreden). Voor wat betreft de m.e.r.-beoordelingsplicht voor voorliggend bestemmingsplan is vervolgens de vraag aan de orde in hoeverre de m.e.r.-plicht is uitgewerkt (en dus geen nieuwe MER behoeft te worden opgesteld), of niet. Om dit te bepalen is de vraag aan de orde of hetgeen met voorliggend bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, wat activiteit, ligging van het gebied en aard/omvang betreft, niet wezenlijk verschilt van de activiteiten waarvoor eerder de m.e.r-procedure is doorlopen en het MER Overamstel (2013) is opgesteld. Wat dat betreft geldt het volgende:

• Activiteit: voorliggend bestemmingsplan maakt de activiteit D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" mogelijk. De activiteit D11.2 "De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen" is in 2013 beoordeeld in het MER Overamstel. Conclusie: Voorliggend bestemmingsplan betreft geen nieuwe of andere activiteit dan de activiteit die in 2013 in het MER Overamstel is beoordeeld. Het MER Overamstel is wat dat betreft voor voorliggend bestemmingsplan nog actueel.
• Ligging: het ontwikkelingsgerichte deel van het plangebied van voorliggend bestemmingsplan ligt binnen gebied dat in 2013 in het MER Overamstel is beoordeeld. Het ontwikkelingsgerichte deel van voorliggend bestemmingsplan betreft geen nieuw of ander gebied "Overamstel" dan in 2013 in het MER Overamstel is beoordeeld. Het MER Overamstel is wat dat betreft voor voorliggend bestemmingsplan nog actueel.
• Aard/omvang: In het MER zijn niet alleen de effecten van de voorgenomen activiteit, maar ook die van redelijkerwijze te beschouwen alternatieven onderzocht. Deze effecten zijn beoordeeld aan de hand van een referentiesituatie (autonome ontwikkeling). In het MER Overamstel zijn de effecten van vier mogelijke alternatieven beschreven voor het referentiejaar 2030:
  1. het minimumalternatief 2030;
  2. het basisalternatief 2030;
  3. het basisalternatief met alternatieve inrichting deelgebied 5 (2030);
  4. het maximumalternatief 2030.

Om ook de tussentijdse effecten van de fasering inzichtelijk te maken is hieraan ook een variant voor 2023 toegevoegd, namelijk:

5. De planontwikkelingsvariant voor 2023 zonder brug over de Duivendrechtsevaart;
6. De planontwikkelingsvariant voor 2023 met brug over de Duivendrechtsevaart.

Voorliggend plan ziet toe op wonen, werken en voorzieningen De omvang van het programma zoals opgenomen in dit bestemmingsplan valt binnen de bandbreedten van het MER Overamstel (2013). Geconcludeerd wordt dat het MER Overamstel (2013) voor het bestemmingsplan Weespertrekvaart-Strook wat activiteit, ligging en aard/omvang nog actueel is. Het doorlopen van een nieuwe m.e.r.-procedure voor het maken van een nieuw milieueffectrapport is voor dit bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk.

5.4 MER- Afweging     

De doelstellingen van het MER Overamstel (2013) waren onder andere het inzicht krijgen in de vraag tot waar verdichting van het plangebied MER verantwoord is vanuit het perspectief van leefbaarheid, milieu en natuurwaarde. Voorts was de doelstelling het inzicht krijgen in de effecten van de voorgenomen fasering van de gebiedsontwikkeling die met het destijds in voorbereiding zijnde bestemmingsplan vorm kreeg (bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase). Op basis van een integrale beoordeling van de effecten is in het MER Overamstel (2013) geconcludeerd dat het minimumalternatief het minst negatief scoort op de in het MER onderzochte milieueffecten. Vanuit het perspectief van het MER werd dit alternatief het meest aanvaardbaar genoemd. Echter, bezien vanuit de structuurvisie Amsterdam 2040 en de Visie Overamstel 2005 scoort dit minimumalternatief minder goed dan de basisalternatieven en het maximumalternatief. Het minimumalternatief is, vanwege de beperkte verdichtingsambitie, in dat kader als een goed tussenstation in de ontwikkeling van het projectgebied Overamstel beschouwd. Voor planontwikkeling die verder gaat dan het minimumalternatief, is in het MER Overamstel aangegeven dat de aanvaardbaarheid nog onderwerp is van studie en weging op verschillende milieuwaarden. Voor planontwikkelingen ten oosten van de Duivendrechtsevaart die verder gaan dan de ambities van het minimum alternatief zal in dat kader onderzoek noodzakelijk zijn naar de effecten van deze planontwikkeling op het functioneren van het lokale autonetwerk. Voorliggend bestemmingsplan betreft een ontwikkeling ten oosten van de Duivendrechtsevaart waarbij de vraag aan de orde is of er nadelige effecten zijn op het functioneren van het lokale autonetwerk. Tussen aanvaarding van het MER Overamstel (2013) en het opstellen van voorliggend bestemmingsplan (2018) is de ontwikkeling van Overamstel voortgezet. Om te bepalen of verdere ontwikkeling ten oosten van de Duivendrechtsevaart nadelige gevolgen heeft voor het functioneren van het lokale autonetwerk is in 2017, in navolging van het MER Overamstel (2013) nader verkeersonderzoek uitgevoerd. In het onderzoek "Rapportage verkeersonderzoek Overamstel - Planontwikkeling Alle Plannen" (Panteia; d.d. 18 mei 2017) is rekening gehouden met meerdere scenario's (wel/geen besluit over verwijderen/afwaarderen A2), waardoor in het onderzoek gekeken is naar de effecten van een drietal varianten, namelijk:

• Variant "verwijderde A2": Dit is de variant behorende bij het scenario waarin er zekerheid bestaat over de uitvoering van het idee om het deel van de A2 tussen het knooppunt Amstel en de Nieuwe Utrechtseweg / Utrechtsebrug te verwijderen. Het verkeer uit Amsterdam dat nu via de Utrechtsebrug in de richting van de A2 rijdt, rijdt dan vanaf de Utrechtsebrug via de Joan Muyskenweg en de Van der Madeweg naar de nieuwe toe- en afrit ter hoogte van de Van der Madeweg, ten zuiden van het knooppunt Amstel, dan wel via een andere route. Over de uitvoering van deze infrastructurele ingreep heeft op moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog geen besluit plaatsgevonden. Mede om die reden, is in het verkeersonderzoek ook gekeken naar een tweetal andere varianten, namelijk:
• Variant "tijdelijke situatie": Dit is het scenario waarin besluitvorming over het al dan niet verwijderen van de A2 (zie eerste bullet) of afwaarderen van de A2 (zie navolgende bullet), nog niet heeft plaatsgevonden op het moment van vaststellen van nieuwe bestemmingsplannen voor deelgebieden ten oosten van de Duivendrechtsevaart. In deze variant wordt de Amstelstroomlaan aangesloten op de Joan Muyskenweg. Deze variant is de variant die in het bestemmingsplan Amstelkwartier tweede fase en het bestemmingsplan Zone A2 / Joan Muyskenweg, behoudens de brug waarvoor een wijzigingsbevoegdheid is opgenomen, al positief is bestemd.
• Variant "Afgewaardeerde A2" (in het rapport ook wel de "bloembakkenvariant" genoemd): In dit scenario blijft de verlengde A2 (Nieuwe Utrechtseweg) behouden, maar wordt de snelheid en capaciteit afgewaardeerd. De weg wordt hierdoor een "stadsstraat" waardoor het rechtstreeks aansluiten van de Amstelstroomlaan op de nieuwe "stadsstraat" (in plaats van via de huidige toe- en afritten naar/van de Joan Muyskenweg) tot de mogelijkheden gaat behoren.

Voor voorliggend bestemmingsplan geldt dat besluitvorming over het wel/niet "verwijderen van de A2", dan wel "afwaarderen van de A2" formeel nog niet heeft plaatsgevonden. Afwaardering van de A2 hangt samen met de verdere ontwikkeling van deelgebied 5 (gebied Zone A2 / Joan Muyskenweg ten westen van de Duivendrechtsevaart). Planvorming daarvoor is op het moment van opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog niet vergevorderd. Dit laatste geldt ook voor de verwijdering van de A2. Dit betekent dat het scenario van de variant "tijdelijke situatie" voor dit bestemmingsplan aan de orde is. Uit het verkeersonderzoek "Rapportage verkeersonderzoek Overamstel - Planontwikkeling Alle Plannen" (Panteia; d.d. 18 mei 2017) is op te maken dat dit scenario voor de omgeving "Joan Muyskenweg ter hoogte van de Amstel", in vergelijking tot de varianten waarover nu nog niet besloten is, het meest nadelig is. Dit omdat er in deze situatie meer verkeer over de Joan Muyskenweg + Nieuwe Utrechtseweg / Utrechtsebrug gaat dan de variant waarin de A2 wordt verwijderd (en het verkeer over een nieuw tracé van de Joan Muyskenweg gaat), of de variant waarin de A2 wordt afgewaardeerd en de Amstelstroomlaan rechtstreeks op de afgewaardeerde A2 kan worden aangesloten. Voor de ontwikkelingen in Amstelkwartier is de variant "afgewaardeerde A2" (in het rapport ook wel de "bloembakkenvariant" genoemd) het meest nadelig. Voor ontwikkelingen in de omgeving van de Bijlmerbajes en Weespertrekvaart-Strook (voorliggend bestemmingsplan) is de variant "Verwijderde A2" het meest nadelig.

Voor wat betreft het functioneren van het lokale autonetwerk is voorts uit het verkeersonderzoek "Rapportage verkeersonderzoek Overamstel - Planontwikkeling Alle Plannen" en de notitie "Addendum Rapportage verkeersonderzoek Overamstel Planontwikkeling Alle Plannen" op te maken dat in de verkeersintensiteiten op enkele kruispunten in Overamstel e.o. in de huidige situatie en in de autonome situatie zonder planvorming hoog zijn. Dit is kenmerkend voor de kruispunten op de hoofdnetten in een stedelijke omgeving. Het gaat om de volgende kruispunten:

• Amstelstroomlaan - Spaklerweg;
• Spaklerweg - Van Marwijk Kooystraat;
• Spaklerweg - Amstelplein;
• Johannes Blookerweg - aansluiting A10;
• Van der Madeweg - Buitensingel.

De studie naar verkeersintensiteiten laat toenames zien van de kruispuntbelastingen in het studiegebied van het verkeersonderzoek. Er komen geen nieuwe potentiële knelpunten bij ten opzichte van de autonome situatie van 2027. De planbijdrage van verschillende ontwikkelingen in Overamstel is beperkt. De kruisingen van de Spaklerweg met de Amstelstroomlaan en het Amstelplein hebben de grootste verkeersbelasting. De V/C (volume/capaciteit) belastingen hiervan ligt in de autonome situatie in 2027 al ver boven de 80%.

5.5 Conclusie     

In het kader van de m.e.r.-procedure en de vervolgens vastgestelde bestemmingsplannen voor de deelgebieden van Overamstel is eerder meegewogen dat door verdichting van gebieden als Overamstel, er draagvlak ontstaat voor een economisch rendabel gebruik van voorzieningen en infrastructuur en de pendel -het woon-/werkverkeer- wordt beperkt. Overamstel heeft een aantal belangrijke troeven die bij verdichting nog sterker gebruikt kunnen worden; het ligt in een economisch sterk deel van de stad, waardoor investeringen in het gebied vaak rendabel zijn. Te denken valt aan investeringen in netwerken voor warmte en koude opslag en openbaar vervoer. Wat dat laatste betreft ligt er al een stevig netwerk voor openbaar vervoer, o.a. in de vorm van metroverbindingen en een NS station. Bovendien ligt Overamstel bij de groene scheg en aan de Amstel zodat gebruikers van het gebied optimaal kunnen profiteren van de aanwezige landschappelijke en recreatieve kwaliteiten. Aan verdichting en intensivering zit ook een keerzijde, namelijk de effecten die dit heeft voor de directe omgeving. Zo is uit verkeersonderzoek uit 2017 op te maken dat het verkeer op de omliggende wegen toe neemt ten opzichte van de autonome situatie. Er komen echter geen nieuwe potentiële knelpunten bij ten opzichte van de autonome situatie. Dit en de bijdrage die voorliggend bestemmingsplan levert aan de verdichtingsopgave van de stad, maakt dat de nadelige effecten op de omgeving van het plangebied en de relatief geringe nadelige effecten voor het functioneren van het lokale autonetwerk, aanvaardbaar worden gevonden.

Het voorliggende bestemmingsplan betreft geen nieuwe of andere activiteit dan de activiteit die in de periode 2011-2013 is beoordeeld op negatieve milieueffecten, waarvoor een milieueffectrapport is opgesteld en een m.e.r.-procedure is doorlopen. Ook betreft het plangebied geen nieuw of ander gebied dan in 2011-2013 in het MER Overamstel is beoordeeld (het plangebied valt binnen de grenzen van het gebied van het MER Overamstel). De geplande ontwikkeling van wonen, werken en voorzieningen en wel in de vorm van nieuwbouw van 18.600 m2 BVO aan woningen, 4.900 m2 BVO voor werkfuncties en 5.500 m2 BVO aan voorzieningen valt binnen de bandbreedten van het MER Overamstel (2013). Uit het MER Overamstel blijkt dat de milieueffecten van de planalternatieven niet significant negatief zijn en er voldaan kan worden aan de normering in wet en regelgeving.

Geconcludeerd wordt dat het MER Overamstel (2013) voor het bestemmingsplan Weespertrekvaart-Strook wat activiteit, ligging en aard/omvang nog actueel is. Het doorlopen van een nieuwe m.e.r.-procedure voor het maken van een nieuw milieueffectrapport is voor dit bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk.

6.1 Beleid en regelgeving     

6.2 Resultaten onderzoeken     

6.3 Advies TAVGA     

Het Technisch Ambtelijk Vooroverleg Geluidhinder Amsterdam (TAVGA) is in het kader van de planvorming om advies gevraagd. Het TAVGA heeft naar aanleiding van de planvorming en de eerste onderzoeken de volgende adviezen gegeven:

• In het geluidsonderzoek kan voor de metro uitgegaan worden van de reële snelheid.
• Voor het opstelterrein Amstel kunnen de maatwerkvoorschriften als uitgangspunt meegenomen worden in het akoestisch rapport.
• Met een geluidsmodel (schoolpleinlawaai en pieklawaai) kunnen berekeningen gemaakt worden, zodat inzichtelijk is of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is, welke maatregelen eventueel genomen moeten worden om te voorzien in een aanvaardbaar woon- en leefklimaat of dat verplaatsing van de speelplaats noodzakelijk is.
• Na verwerking van de opmerkingen is verzocht om de aangepaste onderzoeken te versturen naar het secretariaat van TAVGA.

Het TAVGA was, met inachtneming van het bovenstaande, akkoord.

Naar aanleiding van het advies zijn de aanpassingen verwerkt in de onderzoeken. De effecten van het schoolplein zijn onderzocht. Deze rapportage is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Naar aanleiding van het onderzoek is in de bouwenvelop opgenomen dat er schermen op de onderste verdiepingen van de woontorens moeten worden geplaatst met akoestisch materiaal om een comfortabel woon- en leefklimaat binnen de woning te creëren.

De definitieve onderzoeken zijn vervolgens verzonden naar het secretariaat van het TAVGA.

6.4 Conclusie     

(Spoor)weg- en verkeerslawaai

Op basis van de resultaten van het akoestische onderzoek wordt geconcludeerd dat er wel hogere geluidswaarden aanwezig zijn, maar dat de transformatie van het plangebied onder voorwaarden kan plaatsvinden. Zo moeten er hogere waarden worden vastgesteld. Het wegverkeers-, spoorweg- en metrolawaai vormt geen belemmering voor de geplande ontwikkeling. De benodigde hogere waarden wordt vastgesteld voordat dit bestemmingsplan wordt vastgesteld.

Er kunnen nog aanvullende afschermende voorzieningen getroffen worden in verband met andere ontwikkelingen die dichter bij het doorgaande trein- en metrospoor liggen, zoals bijvoorbeeld raildempers. Ook wordt nog nader onderzocht of er nog een geluidsscherm langs de A10 mogelijk is. Als middels akoestisch onderzoek aangetoond kan worden dat de gevelbelasting lager is dan de vastgestelde hogere waarden, kunnen er alternatieve geluidswerende maatregelen worden toegepast. Daarbij dient wel het maximale toegestane geluidsniveau op basis van het Bouwbesluit binnen de woning alsnog gegarandeerd te zijn.

Opstelterrein Amstel, nadere bestuurlijke afweging

Daarbij heeft wel een nadere afweging plaatsgevonden over de aanwezige piekwaarden van het geluid van het opstelterrein Amstel in de nachtperiode. De aanwezige overschrijding van de maximale waarde van het Activiteitenbesluit is daarbij aanvaard geacht gezien de demping van de nog te realiseren ontwikkeling van de Bijlmerbajes en het feit dat de gevels van de woningen voorzien worden van extra geluidwerende maatregelen vanwege het wegverkeerslawaai. Die voorzieningen zorgen er ook voor dat het aanwezige piekgeluid van het opstelterrein minder waarneembaar is.

7.1 Algemeen     

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient bij het opstellen van een bestemmingsplan uit oogpunt van de bescherming van de volksgezondheid rekening te worden gehouden met luchtkwaliteit. Vanuit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening kunnen belemmeringen bestaan om een project te realiseren op een locatie waar de luchtkwaliteit slecht is. Ook een verslechtering van de luchtkwaliteit op bestaande locaties kan bezwaarlijk zijn.

7.2 Beleid en regelgeving     

Wettelijk kader

Luchtkwaliteitsaspecten zijn verankerd in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2) en betreffen een implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit, waarin onder andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO2) en zwevende deeltjes als PM10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waarvan de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen, uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor. De wet voorziet onder meer het rijksprogramma het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), het begrip "in betekenende mate" (ibm) en gebiedssaldering. De kern van de wet wordt gevormd door een programmatische aanpak om de grenswaarden zo snel als redelijkerwijs mogelijk is, te halen en door de introductie van het begrip "in betekenende mate".

Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) en Besluit NIBM

Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd, kan Nederland nog niet overal voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die sinds 2010 van kracht zijn. De EU heeft Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het Rijk en diverse regio's om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Projecten die in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de provincies c.q. regio's waar overschrijdingen plaatsvinden. Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt. Voorts bestaat in het wettelijk stelsel voor luchtkwaliteit de mogelijkheid van projectsaldering. Saldering is de mogelijkheid om ruimtelijke plannen uit te voeren in gebieden waar te veel fijn stof en stikstofdioxide in de lucht zit. Het gaat daarbij ook om plannen die de luchtkwaliteit ter plekke iets kunnen verslechteren, maar in een groter gebied per saldo verbeteren. Projectsaldering is aan de orde wanneer de gevolgen van een project de 3% grens, voor 'niet in betekenende mate' overschrijden. Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel getoetst te worden aan de Europese grenswaarden, aangezien deze niet leiden tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO2 en PM10 betekent dit en maximaal toegestane verslechtering van 1,2 µg/m³.

Besluit gevoelige bestemmingen

Gevoelige bestemmingen zoals scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen genieten op grond van het "Besluit gevoelige bestemmingen" extra bescherming. Substantiële uitbreiding of nieuwvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen zich onder de grenswaarden bevinden.

Beleidskader - Amsterdam

Actieplan luchtkwaliteit

In het Actieplan Luchtkwaliteit Amsterdam zijn diverse maatregelen opgenomen om de kwaliteit van de lucht in zijn geheel te verbeteren. Omdat dit met alleen specifieke maatregelen niet lukt, bevat het plan daarnaast ook generieke maatregelen. Daardoor wordt een algemene verbetering van de luchtkwaliteit in de gehele stad bewerkstelligd. Op grond van het Actieplan Luchtkwaliteit moet in het ruimtelijke ordeningsbeleid meer rekening gehouden worden dat voorzieningen voor gevoelige groepen niet in de directe nabijheid van grote verkeersaders worden geplaatst of dat er maatregelen worden getroffen om de gevoelige groepen beter te beschermen dan nu doorgaans het geval is.

Amsterdamse Richtlijn gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit

In januari 2010 is de 'Amsterdamse Richtlijn gevoelige bestemmingen luchtkwaliteit' van kracht geworden. Daarin wordt gesteld dat in Amsterdam, onafhankelijk van het wel of niet overschrijden van de normen, geen gevoelige bestemmingen worden gebouwd binnen 300 meter van de rand van een snelweg of in de eerstelijns bebouwing binnen 50 meter van een provinciale weg/drukke stadsweg. Daarbij gaat het om wegen waar meer dan 10.000 voertuigen per etmaal rijden. Hetzelfde geldt voor het uitbreiden van een bestaande gevoelige bestemming met 10% of meer van de capaciteit. De GGD adviseert in deze gevallen over de locatie en mogelijke maatregelen. Sinds 24 januari 2014 geldt deze richtlijn zowel voor projecten van de Centrale stad als ook voor Stadsdelen.

7.3 Overamstel en het NSL     

Per 1 augustus 2009 is het NSL in werking getreden. Nu dit van kracht is, hoeven de hierin opgenomen IBM-projecten niet meer aan de grenswaarden te worden getoetst. In plaats daarvan vindt de zogenaamde "programma-toetsing" plaats. Daarbij gaat het erom of een project is genoemd of beschreven, dan wel past binnen of niet in strijd is met het NSL.

Per brief van 19 juni 2018 is een melding tot wijziging verzonden in verband met vijf NSL-projecten binnen Amsterdam. Het Overamstelgebied, waar het plangebied van dit bestemmingsplan deel van uitmaakt, was één van deze projecten. Door de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat is deze melding geaccepteerd en zijn de (gewijzigde) projecten toegevoegd aan het NSL. Naar aanleiding van de wijziging is geconstateerd dat door het toevoegen van deze vijf gewijzigde projecten geen sprake van het in gevaar brengen van het halen van de grenswaarden. Aan het criterium van artikel 5.12, twaalfde lid, van de Wm dat de maatregel of het project moet passen binnen het NSL, wordt daarmee voldaan.

Op grond hiervan kan worden geconcludeerd dat er geen strijd is met de betreffende regeling in de Wet milieubeheer. De ontwikkelingen in dit bestemmingsplan maken deel uit van de (gewijzigde) aanmelding in het kader van het NSL. Verder ligt het plangebied van voorliggend bestemmingsplan op meer dan 50 meter van een provinciale weg/drukke stadsweg en meer dan 300 meter van een Rijksweg. Derhalve wordt zowel voldaan aan Besluit gevoelige bestemmingen en het gemeentelijk beleid.

8.1 Algemeen     

Bij het toekennen van (gevoelige) bestemmingen aan gronden is het van belang om te weten wat de kwaliteit van de bodem is. In het kader van goede ruimtelijke ordening moet voorkomen worden dat gevoelige bestemmingen op verontreinigde gronden worden gerealiseerd. Ook op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Bouwverordening is het verboden te bouwen op verontreinigde grond. Daarom moet voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan onderzoek worden gedaan naar de bodemkwaliteit in het plangebied. Bij een geconstateerde verontreiniging moet in verband met de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan tevens in kaart worden gebracht welke saneringsmaatregelen nodig zijn om het beoogde gebruik van de gronden te kunnen realiseren.

8.2 Resultaten onderzoeken     

Voor het plangebied zijn twee onderzoeken uitgevoerd:

• Voor het noordelijk deel van het plangebied is in 2017 een milieuhygiënisch bodem- en verhardingsonderzoek uitgevoerd door CRUX Engineering b.v. uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van CRUX Engineering b.v. d.d. 7 juni 2017, rapportagenummer RA16828b3, projectnummer: 16828.
• Voor het overige deel van het plangebied is in 2017 een milieuhygiënisch bodem- en verhardingsonderzoek uitgevoerd door CRUX Engineering b.v. uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van CRUX Engineering b.v. d.d. 25 augustus 2017, rapportagenummer RA16828c2, projectnummer: 16828.

Beide genoemde rapportages zijn als bijlage bij deze toelichting gevoegd. In het onderstaande worden de resultaten de bovenstaande onderzoeken van het aspect bodem samengevat.

Rapportage d.d. 7 juni 2017 - noordelijk deel plangebied

Voor de kavel 1A/B is in 2017 een milieuhygiënisch bodem- en verhardingsonderzoek uitgevoerd door CRUX Engineering b.v. uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de rapportage van CRUX Engineering b.v. d.d. 7 juni 2017, rapportagenummer RA16828b3, projectnummer: 16828. Uit vooronderzoek is gebleken dat er twee potentiële verontreinigingen aanwezig zijn:

1. De voormalige dakbedekkingfabriek Vesuvius
2. De opgehoogde grond ter plaatse van de meest noordelijke, inmiddels verwijderd tijdelijke studentenwoningen (H.J.E. Wenckebachweg 1000-1058)

Ligging voormalige dakbedekkingfabriek (rood kader), ophoging tijdelijke studentenwoningen (blauw kader)

Ad a. Voormalige dakbedekkingfabriek Vesuvius (Duivendrechtsekade 27-29)

De asfaltfabriek Vesuvius, later Stein en Takken en daarna de Utrechtse Asphaltfabriek (UAF) was gevestigd aan de Duivendrechtsekade 29-31.

Er is al eerder onderzoek gedaan naar deze locatie door UDM in 2006 (rap.nr. 05-05-348, d.d. 23 januari 2006). Omdat de dakbedekkingfabriek en de eerder geconstateerde verontreinigingen in de nabijheid liggen van de school is er onderzoek gedaan om te bezien of de aanwezige verontreiniging naar aard en omvang gelijk is gebleven.

De zintuigelijk onverdachte gronden variërend vanaf maaiveld tot 0,5 à 2,0 m-mv zijn ten hoogste licht verontreinigd. Er zijn wel verontreinigingen aangetroffen in de diepere ondergrond. De ondergrond ter plaatse van de voormalige dakbedekkingfabriek is vanaf 0,5 à 2,0 m-mv tot de maximale onderzoeksdiepte van 5,0 m-mv sterk verontreinigd met PAK en plaatselijk met aromaten, cyanide en minerale olie. Het grondwater ter plaatse van de dakbedekkingfabriek is sterk verontreinigd met PAK en plaatselijk met minerale olie en (vluchtige) aromaten. Cyanide totaal is niet (meer) in een sterk verhoogd gehalte gemeten. De gronden ter plaatse van de voormalige dakbedekkingfabriek maken echter geen deel uit van het bestemmingsplan Weespertrekvaart-Strook.

De aard en omvang van de verontreiniging in grond en grondwater (circa 20.000 m3).ter plaatse van de 'voormalige dakbedekkingfabriek Vesuvius' is in grote lijnen overeenkomstig zoals vastgesteld door UDM in 2006 (rap.nr. 05-05-348, d.d. 23 januari 2006).

Gezien de diepte van voorkomen van de sterke verontreinigingen ter plaatse van de toekomstige school (> 2,5 m-mv), bestaat er geen humaantoxicologisch risico bij de gebruiksfunctie 'plaatsen waar kinderen spelen'. Vanuit milieuhygiënisch oogpunt bestaan er derhalve geen gebruiksbeperkingen.

Voor het hergebruik van de gronden gelden wel beperkingen. Bij werkzaamheden in de sterk verontreinigde grond en grondwater, zoals aangegeven in het onderzoek, dient rekening te worden gehouden met de aangetoonde verontreinigingssituatie. Bij grondwerkzaamheden moeten de regels vanuit de Wet bodembescherming dienen in acht te worden genomen. Voorafgaand aan de werkzaamheden moet een goedgekeurd saneringsplan aanwezig zijn, dan wel melding worden gedaan in het kader van het besluit uniforme saneringen (BUS-melding).

Ad. b. Grondwaterverontreiniging H.J.E. Wenckebachweg 1000-1058

Ter hoogte van de inmiddels verwijderde tijdelijke studentenwoningen aan de H.J.E. Wenckebachweg 1000-1058 is in 2004 een sterke verontreiniging met benzeen in het grondwater aangetoond. Uit het uitgevoerde (verificatie) onderzoek blijkt dat zowel de grond als het grondwater ter plaatse niet noemenswaardig verontreinigd zijn met onder andere benzeen. De in 2004 aangetoonde sterke verontreiniging met benzeen in het grondwater kan derhalve als 'niet meer aanwezig' worden beschouwd. Deze vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen in het plangebied.

Onverdacht terreindeel

Naast de twee verdachte locaties is er onderzoek gedaan naar het overige onverdachte terrein. De bodem (grond en grondwater) ter plaatse van het overige ‘onverdachte’ terreindeel zijn overwegend lichte verontreinigingen aangetoond. Enkel ter plaatse van boring 12 (traject 2,5-3,0 m-mv) is de grond sterk verontreinigd met lood.

locatie boring 12 (rood omcirkeld)

Aangezien er geen bouwactiviteiten of grondwerkzaamheden gepland zijn ter plaatse van deze boring, is de omvang van de sterke verontreiniging niet nader onderzocht. Indien in een later stadium blijkt dat ter plaatse dan wel in de directe omgeving werkzaamheden zullen plaatsvinden, zal de aard en omvang van de sterke verontreiniging worden vastgesteld voor start van de werkzaamheden.

Naar aanleiding van voorgaande onderzoeksresultaten wordt het volgende geconcludeerd:

• De geplande ontwikkelingen in het plangebied zijn niet voorzien op of in de directe nabijheid van de voormalige dakbedekkingfabriek. De aldaar geconstateerde verontreinigen zijn daarom niet van invloed op de voorziene ontwikkelingen.
• Ter plaatse van boring 12 (waar een sterke verontreiniging met lood is aangetroffen) is in bestaande situatie H.J.E. Wenckebachweg gelegen. In de nieuwe situatie blijft ter plaatse van deze boring een ontsluiting aanwezig. De locatie is als Verkeer bestemd. Zie hiervoor de bovenstaande afbeelding met de locatie van de boring. Zolang hier ter plaatse een verkeersfunctie blijft zijn er geen nadere onderzoeken noodzakelijk.

Rapportage d.d. 25 augustus 2017 - overig deel van het plangebied

In de bodem (grond en grondwater) ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn overwegend lichte verontreinigingen aangetoond. Enkel de ondergrond ter plaatse van boring 09 (trottoir ter hoogte van de H.J.E Wenckebachweg 40; traject 0,5-1,2 m-mv) is sterk verontreinigd met lood en koper. Deze locatie ligt buiten het plangebied.

locatie boring 9 (rood omcirkeld), plangrens zwarte stippellijn

In de onderzochte grond is geen asbest in een noemenswaardig gehalte gemeten (gewogen gehalten aan asbest << 50 mg/kg ds). In het grondwater aan de voorzijde van de bestaande wasserij in het bedrijfsverzamelgebouw aan de H.J.E. Wenckebachweg 6v3, zijn de som (cis, trans) 1,2-dichloorethenen en tetrachlooretheen in een licht verhoogd gehalte gemeten. Aangezien het onderzoek zich heeft beperkt tot het de uitpandige terreindeel, kan niet worden uitgesloten dat de bodem ter plaatse van de wasserij zelf verontreinigd is geraakt met VOCl. Ook deze locatie maakt geen deel uit van het plangebied.

Naar aanleiding van voorgaande onderzoeksresultaten wordt het volgende geconcludeerd:

• Ter plaatse van boring 9 (waar een sterke verontreiniging met lood en koper is aangetroffen) is in bestaande situatie een trottoir gelegen. Deze locatie ligt buiten het plangebied. In de nieuwe situatie blijft naar verwachting een trottoir aanwezig.
• Wat betreft de verontreinigingen in het grondwater ter plaatse van H.J.E. Wenckebachweg 6v3 wordt vermeld dat op deze locatie buiten het bestemmingsplangebied valt en geen belemmering vormt voor de geplande ontwikkeling.

8.3 Conclusie     

Op basis van de resultaten van de bodemonderzoeken wordt geconcludeerd kan dat de milieuhygiënische bodemgesteldheid geen belemmering vormt voor vaststelling en uitvoering van het bestemmingsplan.

9.1 Algemeen     

Cultuurhistorie

Om een stabiele en meer structurele basis te geven aan de borging van cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening, is in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen dat gemeenten bij het vaststellen van bestemmingsplannen niet alleen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden onder de grond, maar ook met waarden boven de grond. Dat betekent dat gemeenten een analyse moeten maken van de cultuurhistorie in een bestemmingsplangebied, en daar conclusies aan moeten verbinden voor het bestemmingsplan. Met navolgende paragraaf wordt daar invulling aangegeven.

Archeologie

Door ondertekening van het verdrag van Malta (1992) heeft Nederland zich verplicht om bij ruimtelijke planvorming nadrukkelijk rekening te houden met het niet-zichtbare deel van het cultuurhistorisch erfgoed, te weten de archeologische waarden. In het overgangsrecht van de Erfgoedwet is in artikel 9.1 geregeld dat de onderdelen van de Monumentenwet 1998 die overgaan naar de nieuwe Omgevingswet toch van kracht blijven tot de inwerkingtreding daarvan, zodat er geen lacunes in de bescherming ontstaan. Het gaat onder meer om de aanwijzing en bescherming van stads- en dorpsgezichten (artikel 35 en 36 van de Monumentenwet 1998) en om de bescherming van archeologie in ruimtelijke besluiten (artikelen 38 tot en met 43 van de Monumentenwet 1988). Belangrijke onderwerpen van het overgangsrecht zijn:

• Instandhoudingsplicht: met de invoering van de Omgevingswet wordt wettelijk verankerd dat monumenteigenaren de plicht hebben om hun monument in stand te houden. Tot de Omgevingswet wordt ingevoerd, is de instandhoudingsplicht verankerd in het overgangsrecht van de Erfgoedwet.
• De bepalingen over archeologische monumentenzorg. Het gaat onder meer om:
• het meewegen van het archeologische belang bij het opstellen van bestemmingsplannen;
• de mogelijkheid om voorschriften te verbinden aan de omgevingsvergunning ter bescherming van archeologie;
• de mogelijkheid van de Minister van OCW om bij (dreigende) schade aan archeologische monumenten na een toevalsvondst voorschriften te stellen aan de uitvoering de werkzaamheden of die stil te leggen;
• de mogelijkheid van het bevoegd gezag of de Minister van OCW om toegang tot een terrein af te dwingen om archeologisch onderzoek te kunnen doen.

9.2 Situatie plangebied     

Cultuurhistorie

De Weespertrekvaart werd in 1639 aangelegd, waarbij gebruik werd gemaakt van verschillende bestaande waterwegen: de ringvaart van de polder Watergraafsmeer (aangelegd in 1629) de ringvaart van de polder Bijlmermeer (aangelegd in 1626), het riviertje de Gaasp, en het gekanaliseerde riviertje het Smal Weesp.

In 1960 werd begonnen met het egaliseren van de grond ten westen van de Weespertrekvaart. Tot de voornaamste infrastructuur behoort sinds 1964 de H.J.E. Wenckebachweg die gedeeltelijk parallel loopt aan de Weespertrekvaart.

De voornaamste ontwikkeling in dit deelgebied is de aanleg van de Penitentiaire Inrichting Overamstel, ook wel bekend als de Bijlmerbajes. Deze gevangenis is halverwege de jaren zeventig op een strook langs het spoor gebouwd, omringd door water dat aansluit op de aanwezige poldersloot. Het complex bestaat uit zes torens die op grondniveau geschakeld zijn en is via een carrévormig voorgebouw toegankelijk. Het ontwerp is van architecte K. Pot-Keegstra (1908 . 1997) en kan worden gezien als een mijlpaal in de ontwikkeling van penitentiaire instellingen in Nederland. Technologische ontwikkelingen op het gebied van communicatie en beveiliging maakten deze opzet destijds mogelijk.

Voor het plangebied is in 2018 een stedenbouwkundige plannen vastgesteld dat toeziet op transformatie (Stedenbouwkundig plan Weespertrekvaart - Midden). Bij het ontwerpen van het stedenbouwkundig plan is rekening gehouden met de landschappelijk structuren van het gebied. Van oorsprong waren de bedrijven en buitenplaatsen in dit gebied vooral bereikbaar en georiënteerd op de trekvaart. Met de komst van de insteekhaven en de Wenckebachweg in de jaren '60 van de vorige eeuw ontstond een bijzondere verkaveling evenwijdig aan en haaks op de insteekhaven. De verkavelingsstructuur van het stedenbouwkundig plan bouwt daarop voort.

In het plangebied bevinden zich geen rijksmonumenten of gemeentelijke monumenten. Het aspect "cultuurhistorie" vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Archeologie

Door Bureau Monumenten en Archeologie (BMA) is een archeologische quickscan uitgevoerd van het plangebied. Dit is bedoeld om een beeld te krijgen van de archeologische sporen die in de bodem aanwezig zijn. De resultaten daarvan zijn opgenomen in de rapportage Archeologische quickscan QS 17-182, Studentenstrook - Weespertrekvaart Midden, d.d. 4 december 2017. Deze rapportage is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.

Volgens de uitgevoerde quickscan geldt een negatieve verwachting en vrijstelling van archeologisch onderzoek bij alle bodemingrepen. Er hoeft daarom geen dubbelbestemming archeologie in het bestemmingsplan te worden opgenomen, en in het kader van de voorgenomen nieuwbouw met eventueel (half-)verdiepte parkeergarages hoeft geen archeologisch onderzoek plaats te vinden.

Wel is conform de Erfgoedwet een meldingsplicht van kracht. Indien tijdens de uitvoering van werkzaamheden vondsten worden gedaan, waarvan redelijkerwijs kan worden vermoed dat deze van archeologische waarde zijn, wordt dit aan Monumenten en Archeologie gemeld zodat in overleg met de opdrachtgever maatregelen getroffen worden tot documentatie en berging van de vondsten.

Geconcludeerd wordt dat het aspect 'archeologie' geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van voorliggend bestemmingsplan en geen beschermende regelingen in het plan behoeven te worden opgenomen.

10.1 Algemeen     

Het aspect duurzaamheid speelt de laatste jaren steeds meer een rol bij gebiedsontwikkelingen. Dit begint al bij het formuleren van het kader en de ambities voor een plangebied. Een bestemmingsplan kan ten aanzien van het aspect duurzaamheid alleen datgene regelen wat een direct verband houdt met de bestemming die aan de gronden wordt toegekend. De planregels moeten rechtstreeks betrekking hebben op het ruimtebeslag van de gronden zelf of effect hebben op het ruimtegebruik van nabijgelegen gronden.

10.2 Duurzaamheid in Weespertrekvaart-Strook     

Algemeen

De gemeentelijke agenda Duurzaam Amsterdam (2015) draagt in belangrijke mate bij aan het ontwerp en de invulling van Weespertrekvaart-Midden. Met name voor de thema's duurzame energie, gezondheid, klimaatbestendigheid, circulair bouwen en afval.

Verminderen energieverbruik

Een duurzame stad heeft een beperkt energieverbruik. Het Amsterdamse beleid gaat uit van nieuwbouwwoningen met een Energieprestatiecoëfficiënt (EPC) van EPC 0,15. Dat is minimaal 60% scherper dan de landelijke norm. Voor utiliteitsbouw geldt een vergelijkbare verlaagde EPC.

Duurzame warmte

Volgens de gemeentelijke strategie 'Naar een stad zonder aardgas' (2016) moet de stad geleidelijk aan onafhankelijk worden van aardgas voor het verwarmen van gebouwen. De twee alternatieven zijn grosso modo: elektrische verwarming (warmtepompen) of een warmtenet (stadsverwarming).

Er hoeft in het kader van dit bestemmingsplan nog geen keuze gemaakt te worden, maar het is wel verstandig om rekening te houden met de komst van een collectief warmtenetwerk. Met de geplande hoogstedelijke dichtheden zijn individuele warmtevoorzieningen per woning of gebouw minder duurzaam en veel lastiger te realiseren. Anticiperen op een collectief warmtenet vraagt om ruimte reserveringen in de wegprofielen, waar later warmteleidingen in kunnen worden gelegd. Mogelijk is een warmtenet nog niet operationeel bij oplevering van de eerste gebouwen (basisschool). Daarvoor zijn twee oplossingen: die eerste gebouwen worden verwarmd met een tijdelijke centrale gasketel, of die gebouwen worden all-electric verwarmd (warmtepompen met eventueel energieopslag in de bodem.

Duurzame elektriciteit

Uitgangspunt is dat de daken van de bouwblokken worden belegd met zonnepanelen (PV). Dat is over het algemeen ook noodzakelijk om de gestelde EPC eis van 0,15 te kunnen halen.

Klimaatbestendigheid

Het mondiale broeikaseffect heeft klimaatveranderingen in gang gezet die in Nederland onder meer zullen leiden tot extreme pieken van neerslag, die zonder maatregelen grote overlast en schade veroorzaken. Het is daarom de ambitie om de stad klimaatbestendig en 'rainproof' te maken. Door de herontwikkeling neemt het verhard oppervlak toe. De compensatie wordt gerealiseerd door 833 m2 extra wateroppervlak toe te voegen in de gracht van de Bijlmerbajes en in het Weesperpark, waarvan 402 m2 dient ter compensatie van de verharding van de ontwikkeling van Weespertrekvaart - Strook. Daarnaast zullen extra maatregelen in de Weespertrekvaartbuurt bijdragen aan het rainproof maken van het gebied:

• Forse neerslag van 60 mm/24 uur kan zonder schade in de buurt worden opgevangen. De openbare ruimte en de gebouwen kunnen 50% bergen (vasthouden) en het gescheiden rioolsysteem doet de rest. Mocht de bui groter zijn, dan zijn de straten zo ingericht dat het regenwater via het maaiveld kan afwateren naar de Bijlmerbajesgracht. Een klein deel (van de H.J.E. Wenckebachweg) kan direct op de Weespertrekvaart afwateren;
• Regenwater wordt zoveel mogelijk in de buurt geborgen: in waterbergende straten, geveltuinen, groene elementen langs de kade, op daken en in binnentuinen. In de bouwenveloppen komen voorschriften om de waterbergende capaciteit op daken en in hoven te waarborgen;
• Het centrale park in het plangebied van Weespertrekvaart-Strook wordt lager aangelegd dan de omgeving. Het park wordt zodanig ingericht dat het gebruikt kan worden als (tijdelijke) verzamelplaats van regenwater uit de buurt. Dat vervolgens gereguleerd af kan stromen naar de Bijlmerbajesgracht. Ook het hemelwaterriool loost op de Bajesgracht om de doorspoeling van de gracht te vergroten en daarmee de waterkwaliteit te verbeteren. De omvang van de aan te leggen piekberging is in overleg met Waternet bepaald. Er moet tenminste 166 m3 water opgevangen kunnen worden, met een leegstroom van 24 uur. Het aanleggen en in standhouden is vastgelegd in de regels bij de bestemming Groen.
• Daarnaast is ook vastgelegd dat de plint voorzien moet worden van een groen dak met een oppervlak van 60% van het vrije dakoppervlak en een dikte van 0,75 meter. Ook dat zorgt voor het opvangen en vasthouden van regenwater.

Circulair bouwen

Circulair bouwen richt zich op het slim omgaan met (de levensduur van) materialen en op aanpasbaar bouwen, zodat een gebouw de veranderende wensen van meerdere generaties kan accommoderen, desnoods van functie kan veranderen, en zo langer meegaat. Hergebruik van materialen verdient de voorkeur. Ook lokale materialen, die zonder veel energie zijn te winnen, scoren relatief goed. Voor de gebouwschil worden hoogwaardige materialen ingezet. Deze uitgangspunten worden ook opgenomen in de voorwaarden waaraan ontwikkelaars moeten voldoen die de gronden willen ontwikkelen. De gemeente Amsterdam wil uiteindelijk toe naar gebouwen waarbij materialen demontabel zijn en gedocumenteerd worden, zodat materialen elders kunnen worden hergebruikt.

Afvalinzameling

De gemeente wil het scheidingspercentage voor huishoudelijk afval omhoog brengen van 19% in 2013 naar 65% in 2020. Daarvoor zijn gemeentelijke richtlijnen voor nieuwbouwprojecten in de maak, en de Weespertrekvaartbuurt zal daarop voorsorteren. De essentie van het nieuwe beleid is dat bewoners hun glas, papier, plastic, drankkarton en blik dichtbij de woning kwijt kunnen in ondergrondse containers, en het dan nog resterende afval ergens in de wijk kunnen brengen. Het is de bedoeling dat ook grofvuil naar een inzamelpunt wordt gebracht. Het afvalpunt Rozenburglaan ligt dichtbij de Weespertrekvaartbuurt.

De ondergrondse containers in Weespertrekvaart- Strook staan in de H.J.E. Wenckebachweg en in de zijstraten. Bij de locatiekeuze voor de containers wordt rekening gehouden met maximale loopafstanden. Het totaal aantal containers wordt in principe als volgt bepaald:

• Restafval: 1 container per 100 huishoudens
• Papier: 1 container per 200 huishoudens
• Plastic: 1 container per 200 huishoudens
• Glas: 1 container per 300 huishoudens
• Textiel: 1 container per 750 huishoudens

Door gebruik te maken van perscontainers kan het aantal bakken worden beperkt. Bij hoogbouw heeft de ruimtelijke inpassing van (ondergrondse) containers bijzondere aandacht.

11.1 Algemeen     

Bij externe veiligheid gaat het om het binnen aanvaardbare grenzen houden van risico's voor de omgeving voor het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen); het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen), het gebruik van luchthavens en het gebruik van windmolens.

Bij externe veiligheid risico's wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Deze begrippen vullen elkaar aan; met het PR wordt de aan te houden afstand geëvalueerd tussen de risicovolle activiteit en kwetsbare functies, terwijl met het GR wordt beoordeeld of er een groot aantal slachtoffers kan vallen als gevolg van een ongeval. Voor het PR worden risiconormen gesteld in de vorm van grens- en richtwaarden waaraan getoetst moet worden bij vaststelling van bestemmingsplannen.

Voor het GR geldt geen norm; het bevoegd gezag moet afwegen of de gevolgen van een ongeval al dan niet aanvaardbaar zijn. Er is wel een oriëntatiewaarde vastgesteld die in het algemeen als acceptabel niveau geldt. Het bevoegd gezag dient het groepsrisico te verantwoorden, waarbij in ieder geval de mogelijkheden voor hulpverlening en rampbestrijding betrokken worden. De regionale brandweer dient in gelegenheid te worden gesteld om over deze aspecten advies uit te brengen.

Mogelijke risicobronnen zijn inrichtingen gericht op gebruik, opslag en productie van gevaarlijke stoffen, vervoer van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen), luchthavens en windmolens.

11.2 Beleid en regelgeving     

11.3 Resultaten onderzoeken     

11.4 Verantwoording groepsrisico en conclusie     

Op basis van het verrichte onderzoek wordt geconcludeerd dat voldaan wordt aan de afstanden van het plaatsgebonden risico. Het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor en de bestaande aardgastransportleiding zorgen voor een groepsrisico. Bij het vervoer van gevaarlijke stoffen is dat beperkt. Het groepsrisico bedraagt maximaal circa 0,3 maal de oriëntatiewaarde en er is geen toename. Bij de aanwezige aardgastransportleiding blijft het groepsrisico onder de oriëntatie waarde. In dit geval is er sprake van een lichte stijging van gasleiding van 0,72 maal de oriëntatiewaarde in de huidige naar 0,73 maal de oriëntatiewaarde in de nieuwe situatie.

Omdat het groepsrisico bij beide bronnen onder de oriëntatiewaarde blijft en de toename van het groepsrisico kleiner dan 10% is, kan volstaan worden met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Daarbij dient aandacht besteed te worden aan:

1. de aanwezige en de op grond van het besluit te verwachten dichtheid van personen in het invloedsgebied van de buisleiding die het groepsrisico mede veroorzaakt;
2. het groepsrisico per kilometer buisleiding op het tijdstip waarop het besluit wordt vastgesteld en de bijdrage van de in dat besluit toegelaten kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico, vergeleken met de lijn die de kans weergeeft op een ongeval met 10 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-4 per jaar en de kans op een ongeval met 100 of meer dodelijke slachtoffers van ten hoogste 10-6 per jaar;
3. de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval;
4. de mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van de buisleiding of buisleidingen die het groepsrisico mede veroorzaakt of veroorzaken, om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet.

Ad a+b. De aanwezige en de te verwachten dichtheid van personen is inzichtelijk gemaakt in het onderzoek van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied in de rapportage d.d. 21-12-2017. Deze is als bijlage bijgevoegd. Hieruit blijkt dat het groepsrisico onder de oriëntatiewaarde blijft. Daarnaast is ook duidelijk dat het groepsrisico zeer beperkt toeneemt.

Ad. c. Op 19 augustus 2019 is er advies uitgebracht door de brandweer. Voor het plangebied zijn het transport van aardgas onder hoge druk door een ondergrondse buisleiding en het transport van gevaarlijke stoffen over het spoor van belang. De effecten van een ongeval bij de ondergrondse aardgasleiding veroorzaken ernstige gevolgen voor de voorgestelde locatie. Als er een breuk in de leiding ontstaat dan stroomt het aardgas onder hoge druk uit de leiding en ontsteekt. De fakkel die ontstaat blijft branden tot de toevoer wordt afgesloten en leiding is leeg gestroomd. Dit kan geruime tijd duren. In het advies zijn een aantal maatregelen voorgesteld die het risico kunnen verkleinen.

• Opstelplaatsen en bluswatervoorzieningen realiseren.

In het ontwerp van de openbare ruimte is hier rekening mee gehouden. Er is goed bereikbaar open water in de directe omgeving.

• De constructie van bebouwing zodanig uitvoeren dat het bescherming biedt tegen hittestraling en een giftige wolk. Er kan dan in worden geschuild. Bij een fakkelbrand op een aardgasleiding is deze maatregel echter niet realistisch door de intense hitte en de duur daarvan.

Zoals door de brandweer aangegeven is deze maatregel niet mogelijk. Het is niet realistisch gezien de hitte en duur van de fakkelbrand.

• Voorzieningen treffen om de ondergrondse buisleiding te beschermen tegen beschadigingen.

De bestaande leiding ligt onder de bestaande weg. Het bestemmingsplan brengt geen wijzigingen aan in de leiding. Ook is duidelijk dat er sprake is van een geringe stijging van het groepsrisico. Gezien die omstandigheden is er geen aanleiding voor aanvullende voorzieningen bij de leiding.

• Vluchtmogelijkheden van risicobronnen af realiseren.

Bij het ontwerp van de gebouwen wordt rekening gehouden met de aanwezigheid van de leiding. Er wordt gezorgd voor voldoende vluchtwegen en alternatieven. Met name bij de school is hier aandacht voor aangezien daar sprake is van een minder zelfredzame groep.

• Werkzaamheden aan of in de omgeving van de aardgasleiding uitvoeren op de momenten dat er geen personen aanwezig zijn op de voorgestelde schoollocatie. Vooral de maatregel "geen werkzaamheden uitvoeren nabij de aardgasleiding wanneer er veel bezoekers in het gebied aanwezig zijn" heeft invloed op het risico. Hierdoor wordt de kans op een fakkelbrand scenario met een grote impact op de samenleving verkleind.

De aardgastransportleiding loopt door het hele Overamstelgebied. De gevolgen van de leiding en de beperkingen daarvan zijn dan ook goed in beeld gebracht. De werkzaamheden worden afgestemd met de leidingbeheerder. Daarbij wordt rekening gehouden met de omgeving en de aanwezige school. Daarbij is wel van belang dat er ook sprake is van een woongebied. In sommige gevallen (bijvoorbeeld bij langdurige activiteiten) kan het voorkomen dat werkzaamheden tijdens de opening van de school plaatsvinden om te voorkomen dat er 's avonds en 's nachts gewerkt moet worden wanneer de gezinnen in de omgeving thuis aanwezig zijn. Er wordt zoveel mogelijk gestreefd naar het voorkomen van risico's.

• Ongevalsscenario’s met gevaarlijke stoffen opnemen in het noodplan van de school. En deze scenario's oefenen.

De school zal over de aanwezige risico's en het betrekken van de gasleiding bij het noodplan worden geïnformeerd.

Ad. d. Voor de te realiseren school en de woningen in bouwblok 1 is van belang dat er tussen de leiding bebouwing wordt opgericht op bouwblok 2 die een afschermende werking heeft voor een drukgolf als hittestraling. De school wordt daarnaast nog afgeschermd door de woonbebouwing op bouwblok 1. Dit is van belang omdat de schoolgaande kinderen onder de minder zelfredzame groepen vallen. Het grootste glasoppervlak is aan de zijde die van de gasleiding af is gericht. Daarnaast is de hoofdentree van de gasleiding afgericht. In verband met de aanwezigheid van de schoolgaande kinderen is het van belang dat er goede vluchtwegen aanwezig zijn. Hierin wordt voorzien aangezien de school dichtbij de ondertunneling van het spoor wordt gebouwd.

Conclusie

Op basis van het verrichte onderzoek wordt geconcludeerd dat het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt voor de geplande ontwikkeling. Het aanwezige groepsrisico is aanvaardbaar. Vanwege de aanwezigheid van de leiding zullen de bouwers en het schoolbestuur worden geïnformeerd zodat zij de aanwezige risico's kunnen betrekken bij het voorbereiden van de bouwwerkzaamheden en het opstellen van het noodplan.

De 100%letaliteitszone rondom de gasleiding (met een breedte van 80 meter) is op de verbeelding opgenomen en in de regels is vastgelegd dat er binnen deze zone geen niet zelfredzame groepen toegestaan, tenzij hier een expliciet afwijkingsbesluit voor wordt genomen, zoals vastgelegd in het Uitvoeringsbeleid externe veiligheid Amsterdam.

13.1 Algemeen     

Milieuzonering richt zich op de functiescheiding van milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld een bedrijfsfunctie) en milieu planologisch gevoelige functies (bijvoorbeeld wonen). Het waar nodig scheiden van milieubelastende activiteiten en milieugevoelige gebieden en functies bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen:

• Het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• Het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Bij het realiseren van een nieuwe functie dient om redenen van goede ruimtelijke ordening gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe functies worden gerealiseerd. Hierbij spelen twee vragen:

1. past de nieuwe functie in de omgeving?
2. laat de omgeving de nieuwe functie toe?

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. Kenmerkend voor deze milieuaspecten is dat de belasting op grotere afstand van de bron afneemt. Voor de beoordeling van nieuwe situaties, zijn de indicatieve richtafstanden / onderzoekszones zoals opgenomen in de VNG-publicatie "Bedrijven en milieuzonering", richtinggevend. De VNG-publicatie bevat richtafstandlijsten waarin een groot aantal activiteiten is vertaald naar een milieucategorie met bijbehorende indicatieve richtafstanden. De richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven of andere milieubelastende functies toelaat en anderszins de uiterste situering van de gevel van gevoelige functies (zoals onder andere wonen en scholen) die volgens het bestemmingsplan mogelijk zijn.

Volgens de VNG-brochure worden de richtafstanden bij voorkeur aangehouden tussen bedrijven en de omgevingstypen 'rustige woonwijk' en 'rustig buitengebied'. Indien de omgeving is aan te merken als 'gemengd gebied', kunnen de richtafstanden volgens de VNG-brochure met één afstandsstap worden verlaagd, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat.

13.2 Situatie plangebied     

Gebiedskarakteristiek

Het plangebied van Weespertrekvaart-Strook wordt getransformeerd tot woon-werkgebied. Het voorliggend bestemmingsplan voorziet daarom niet alleen in woonfuncties. Er zijn in het bestemmingsplangebied onder meer ook bedrijvigheid en voorzieningen toegestaan in de plint van de bebouwing. In de omgeving, aan de oostzijde van de H.J.E. Wenckebachweg, bevindt het bedrijventerrein aan de Weespertrekvaart. Gelet hierop wordt het plangebied van voorliggend bestemmingsplan aangemerkt als een gemengd gebied als bedoeld in de VNG Brochure "Bedrijven en milieuzonering".

13.3 Bestaande bedrijven in de omgeving     

Ten oosten van het plangebied ligt een bedrijventerrein. Het gemeentelijk beleid is voor dat gebied gericht op transformatie. Daarvoor is op 19-12-2018 het bestemmingsplan “Weespertrekvaart Oost” vastgesteld, dat voor het noordelijke deel middels een uit te werken bestemming "Gemengd - Uit te werken" transformatie mogelijk maakt. In het zuidelijk deel van Weespertrekvaart Oost zijn de bestaande bedrijven conserverend bestemd. In de uit te werken bestemming voor de toekomstige situatie zijn bedrijven toegestaan voor zover deze vallen onder categorie A en B van de Staat van bedrijfsactiviteiten-functiemenging. Bedrijven binnen deze categorie leveren geen belemmering op voor woningbouw in de directe nabijheid.

De huidige bedrijven met een grotere impact voor de omgeving die nog op het bedrijventerrein aanwezig zijn, zijn geïnventariseerd en nader onderzocht. Er zijn twee nadere bedrijven die in een hogere milieucategorie vallen, waarvan de richtafstanden over het plangebied vallen. Het gaat daarbij om:

• Een schadeherstelbedrijf op het adres H.J.E. Wenckebachweg 53

• Een schadeherstelbedrijf op het adres is gelegen aan de H.J.E. Wenckebachweg 6v18

Voor deze locaties is gericht onderzoek uitgevoerd om te bepalen of nadere maatregelen nodig zijn om ter plaatse van de nieuwe woningen en onderwijsvoorzieningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te garanderen en om te voorkomen dat het bedrijf onevenredig wordt beperkt in zijn bedrijfsvoering. Deze onderzoeken zijn als bijlage bijgevoegd.

13.4 Nieuwe bedrijvigheid in het plangebied     

Voorliggend bestemmingsplan laat bedrijvigheid en voorzieningen in de plint van de bebouwing toe. Ook is aan huis verbonden praktijk- of vrije beroepsuitoefening toegestaan. Voor een gebied waar (licht) milieuhinderlijke en milieugevoelige functies gemengd zijn, zoals in het plangebied van het voorliggende plan, zijn de eerder genoemde richtafstanden van de VNG-publicatie in mindere mate bruikbaar. In dit gebied is een fysieke scheiding van functies immers niet aan de orde. In de VNG-publicatie "Bedrijven en milieuzonering" is een aparte lijst opgenomen die specifiek gericht is op de toelaatbaarheid van milieubelastende activiteiten binnen gebieden met functiemenging. Bij toepassing ervan wordt niet gewerkt met richtafstanden, maar met het principe van aanpandigheid en bouwkundige afscheiding. "Bouwkundige afscheiding" betekent dat er ruimte is tussen bebouwing waarin de hinderveroorzakende functie (bedrijvigheid) plaats vindt en bebouwing van de hindergevoelige functie (wonen). De toelaatbaarheid van milieubelastende functies in gebieden met functiemenging wordt beoordeeld aan de hand van de volgende ruimtelijk relevante milieucategorieën:

• Categorie A: toelaatbaar aanpandig aan woningen. Betreft activiteiten die zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving zijn, dat deze aanpandig aan woningen kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend.
• Categorie B: toelaatbaar indien bouwkundig afgescheiden van woningen. Betreft activiteiten die in gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter met een zodanige milieubelasting voor hun omgeving dat zij bouwkundig afgescheiden van woningen en andere gevoelige functies dienen plaats te vinden.
• Categorie C: toelaatbaar indien gesitueerd langs een hoofdweg. Betreft activiteiten zoals genoemd onder B, waarbij vanwege de relatief grote verkeersaantrekkende werking een ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen.

De VNG-lijst voor functiemenging is ook het uitgangspunt voor de lijst die in dit bestemmingsplan is gekoppeld aan alle bestemmingen waarbinnen mogelijk milieuhinderlijke functies zijn toegestaan. Deze "Staat van Inrichtingen" maakt als bijlage deel uit van de regels van dit bestemmingsplan. Binnen de in dit plan opgenomen bestemmingen zijn afhankelijk van aanpandigheid of bouwkundig afgescheiden, verwijzend naar de Staat van Inrichtingen, bedrijven toegestaan met activiteiten van categorie A en B.

13.5 Conclusie     

De herontwikkeling van het plangebied Weespertrekvaart-Strook past binnen een goede ruimtelijke ordening. De ontwikkeling vormt geen belemmering voor de omliggende bestaande bedrijven. Er wordt voldoende afstand gehouden tussen gevoelige bestemmingen en de bedrijven. De minimale afstand tussen gevoelige functies en het bedrijf op het adres H.J.E. Wenckebachweg 6v18 ligt deels binnen het bestemmingsplangebied. Binnen deze zone mogen geen gevoelige bestemmingen gerealiseerd worden.

Er is in verband met het Opstelterrein Amstel voorafgaand aan de herontwikkeling van het Bajeskwartier nog sprake van een overschrijding van het maximaal toegestane geluidsniveau. Deze overschrijding is aanvaardbaar aangezien er slechts gedurende een beperkte tijd sprake zijn van een overschrijding terwijl er geen goede mogelijkheden zijn voor maatregelen.

Er worden nieuwe bedrijven toegestaan binnen het plangebied. Het gaat daarbij om lichte bedrijvigheid die qua omvang en impact goed inpasbaar zijn direct nabij woningen.

14.1 Algemeen     

Daar waar bestemmingsplannen en inpassingsplannen ruimtelijke ontwikkelingen en projecten mogelijk maken, moet rekening worden gehouden met (beschermde) natuurwaarden in de omgeving. Het op grond van het bestemmingsplan toegelaten gebruik mag er namelijk niet toe leiden dat hierdoor te beschermen waarden van een bepaald gebied of bepaalde planten- en diersoorten worden aangetast.

Het vaststellen van een bestemmingsplan kan gevolgen hebben voor natuurgebieden waarvoor op grond van nationale of internationale regelgeving of nationaal beleid een speciaal beschermingsregime geldt. Dit noemen we gebiedsbescherming. Deze gebieden hoeven overigens niet in het plangebied zelf te liggen. Activiteiten in een plangebied kunnen namelijk negatieve gevolgen op een gebied (ver) daarbuiten hebben. Dit heet externe werking.

Daarnaast kunnen individuele dier-en plantensoorten bescherming genieten ongeacht waar zij voorkomen(soortenbescherming).

Zowel met gebieds- als soortenbescherming moet, mede met het oog op de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan, rekening worden gehouden bij de vaststelling ervan.

14.2 Beleid en regelgeving     

Wet natuurbescherming

Vanaf 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wnb) van kracht. Deze wet vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Het beschermen van soorten en gebieden is vastgelegd in deze wet, waarbij aansluiting is gezocht van de natuurwetgeving op het omgevingsrecht.

In de Wet natuurbescherming zijn gebieden aangewezen die onderdeel uitmaken van de Europese ecologische hoofdstructuur, ook wel Natura 2000-gebieden genoemd. Indien een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt in of in de nabijheid van een Natura 2000 gebied, moet worden onderzocht of de ontwikkeling de kwaliteit van het gebied kan verslechteren of verstoren. De Wet natuurbescherming bevat verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De beschermde soorten zijn onderverdeeld in soorten van de Habitatrichtlijn, soorten van de Vogelrichtlijn en Nationale soorten. Bij ontwikkelingen in een gebied of de sloop van gebouwen dient een natuurscan te worden uitgevoerd om de soorten en gebiedsstatus in kaart te brengen.

Natuurnetwerk Nederland, landelijk en provinciaal beleid

Voor heel Nederland zijn natuurgebieden met verbindingszones vastgelegd. Dit Nationaal Natuurnetwerk (NNN), voorheen bekend als Ecologische Hoofdstructuur (EHS), is een belangrijk middel om de hoofddoelstelling van het natuurbeleid te bereiken: natuur en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als essentiële bijdrage aan een leefbaar Nederland en een duurzame samenleving. Het NNN moet er onder meer toe bijdragen dat afspraken over het behoud en het herstel van biodiversiteit worden nagekomen.

Rode lijstsoorten, landelijk beleid

Eens per tien jaar worden er zogenoemde 'Rode Lijsten' opgesteld met soorten die uit Nederland zijn verdwenen of dreigen te verdwijnen. Voor het Ministerie van EZ zijn de rode lijsten mede richtinggevend voor het te voeren natuurbeleid. Het Ministerie stimuleert dat bij bescherming en beheer van gebieden rekening wordt gehouden met de Rode-lijst-soorten, en dat zo nodig en zo mogelijk aanvullende soortgerichte maatregelen zullen worden genomen.

Hoofdgroenstructuur, Amsterdams beleid

In de structuurvisie van Amsterdam 2040 (vastgesteld in 2011) is de hoofdgroenstructuur opgenomen. Voor functiewijzigingen die buiten de vastgelegde kaders vallen moet advies worden gevraagd aan de Technische Advies Commissie Hoofdgroenstructuur. Eventuele wijzigingen kunnen aan de Gemeenteraad worden voorgelegd.

Agenda Groen 2015-2018

Amsterdam heeft veel groen. Omdat veel Amsterdammers geen tuin hebben, heeft het groen in en om de stad een bijzondere functie: het is de tuin van alle Amsterdammers. De groene ruimte speelt een belangrijke rol bij het klimaatbestendig maken van de stad. Buien worden steeds extremer en temperaturen hoger. Een effectieve manier om regenwater op te vangen en de temperatuur te beperken, is door het oppervlakte aan groen te vergroten. Daarnaast kan groen bijdragen aan meer biodiversiteit in de stad. De gemeente Amsterdam zet de komende jaren in op 50.000 m2 extra groen dak in de stad, bij voorkeur groen dak met een dik groenpakket. Het is wenselijk om bij nieuwbouwplannen zoveel mogelijk natuurinclusief te bouwen. Men moet hierbij denken aan het inpassen van verblijfplaatsen voor vogels en vleermuizen in gebouwen of objecten, het creëren van faunapassages bij infrastructuur en de omgeving inrichten met schuil- en foerageergebied voor soorten zoals de huismus (zoals bv inheemse bloemen, kruiden en heesters, mussenhaag. De agenda Groen ondersteund samenwerkingsverbanden tussen bewoners, organisaties en professionals op het gebied van groene ontwikkelingen.

Stikstofdispositie

Voorheen diende op grond van het Programma Aanpak Stikstof (PAS) – dat juli 2015 van kracht werd – berekend te worden of een nieuwe (bouw)activiteit leidde tot een significante toename van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Onder het PAS golden enkele drempel- en grenswaarden die bepaalden of een toename van stikstofdepositie significant was en zo ja, of er dan een meldingsplicht of een vergunningplicht gold. Door te rekenen met het voorgeschreven rekenprogramma AERIUS Calculator werd automatisch met die drempelwaarden rekening gehouden. In het geval van de meldingsplicht kon de planontwikkeling aanspraak kan maken op benutting van de ontwikkelingsruimte die voor een Natura 2000-gebied gold, totdat deze niet meer voorradig was.

Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 mag het PAS niet meer gebruikt worden als toestemmingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot een toename van stikstofdepositie op (stikstofgevoelige habitattypen in) Natura 2000-gebieden. De drempel- en grenswaarden uit het PAS zijn daarmee ook niet meer van toepassing. Hierdoor kan een project met een geringe depositietoename van 0,01 mol/ha/jaar al vergunningplichtig zijn op basis van de Wet natuurbescherming (artikel 2.7 en 2.8 Wnb). Oftewel, ook relatief kleinschalige projecten dienen zorgvuldig op hun stikstofdepositie getoetst te worden om aan Europese regelgeving te kunnen voldoen.

Sinds de vernieuwing van AERIUS Calculator op 16 september 2019 kan correct berekend worden of er überhaupt sprake is van stikstofdepositie op relevant Natura 2000-gebied. Daarbij dient zowel de bouw/aanlegfase als de gebruiksfase doorgerekend te worden. Er is nader onderzoek uitgevoerd om de stikstofdispositie te bepalen.

14.3 Situatie plangebied     

Inleiding

Voor de geplande ontwikkelingen in gebied aan de Weespertrekvaart (waarbinnen zich ook bestemmingsplangebied Weespertrekvaart-Strook bevindt), is een natuurwaardenonderzoek uitgevoerd om de status van het gebied te inventariseren en om vast te stellen welke beschermde plant- en diersoorten er voorkomen. Daarbij is een groot gebied tussen spoor, Weespertrekvaart en A-10 onderzocht.

afbeelding van het ecologisch onderzoeksgebied met het plangebied van Weespertrekvaart-Strook nader aangeduid.

In dit onderzoek is nagegaan of er vanuit de Wet Natuurbescherming en het beleidskader consequenties zijn voor het plangebied en met welke plant- en diersoorten er rekening moet worden gehouden bij de toekomstige ruimtelijke ingrepen. Het onderzoek (natuurtoets Weespertrekvaartgebied, 15 november 2017) is uitgevoerd door Ruimte en Duurzaamheid van de gemeente Amsterdam en ecologisch adviesbureau Elsken Ecologie.

Beschermde soorten

Het uitgevoerde natuuronderzoek is gericht op:

• Aanwezigheid van nesten van jaarrond- en niet jaarrond beschermde vogelsoorten. Bij jaarrond beschermde vogelsoorten wordt gedacht aan; sperwer, buizerd, ransuil en de huismus. Bij niet jaarrond beschermde nesten (algemene vogelsoorten) wordt gedacht aan; meerkoet, kraai, merel.
• Aanwezigheid van beschermde plantensoorten.
• Aanwezigheid van potentiële verblijfplaatsen van vleermuizen (kraam-zomer-paar- en winterverblijf, foerageergebied en vliegroute).

Het onderzoek is als bijlage opgenomen bij het bestemmingsplan. De resultaten van het onderzoek ten aanzien van beschermde soorten zijn als volgt samen te vatten:

• Voor de sinds januari 2017 beschermde kleine marters is bijna geen geschikt biotoop aanwezig binnen het onderzoeksgebied. Binnen deze scope worden geen voortplantings- en rustverblijfplaatsen verwacht. Het is wel mogelijk dat het spoortalud wordt gebruikt als verbindingsas tussen verschillende leefgebieden maar hierin zullen (op de aanleg van een onderdoorgang na) geen ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden. Hierbij is het wel van belang dat de ecologische structuur- en daarmee dus deze verbindingsas- in stand wordt gehouden.
• Voor beschermde muissoorten (noordse woelmuis en waterspitsmuis) is in het onderzoeksgebied geen geschikt biotoop aanwezig.
• Voor beschermde reptiel- en amfibiesoorten is in het onderzoeksgebied eveneens geen geschikt biotoop aanwezig.
• In het onderzoeksgebied zijn geen nesten waargenomen van vogels die het gehele jaarrond zijn beschermd.
• In het onderzoeksgebied zijn wel nesten aangetroffen van algemene broedvogels waarvan het nest alleen tijdens het broedseizoen is beschermd (ekster). Deze nesten zijn niet in aangetroffen in het plangebied van voorliggend bestemmingsplan.
• In het onderzoeksgebied zijn geen beschermde plantensoorten aangetroffen. Op een locatie buiten het plangebied van dit bestemmingsplan is wel een groeiplaats van 51 tongvarens aangetroffen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen aan de desbetreffende kademuur kan de Gedragscode van Amsterdam worden toegepast.
• In het onderzoeksgebied is één paarverblijf van een gewone dwergvleermuis aangetroffen. Dit verblijf bevindt zich buiten het plangebied van Weespertrekvaart-Strook. Overige type verblijfplaatsen zijn niet waargenomen. Indien het paarverblijf wordt vernield dienen maatregelen te worden getroffen die de functionaliteit van de verblijfplaats in stand houden.
• In het gehele onderzoeksgebied (inclusief voorliggend plangebied) komen beschermde soorten voor waarvoor een vrijstelling geldt. Het gaat onder andere de egel, de vos, verschillende soorten muizen (bosmuis, huisspitsmuis) en de gewone pad. Voor deze soorten is een meldingsplicht van toepassing.
• Geadviseerd wordt om een ecologisch werkprotocol op te stellen, waarin maatregelen staan uitgewerkt om verstoring van beschermde soorten en broedgevallen te voorkomen en invulling te geven aan de wettelijke zorgplicht.

Gebiedsbescherming

Het plangebied bevindt zich op ruime afstand (ongeveer 8 kilometer) van het dichtstbijzijnde Natura 2000- gebied, ligt het niet in de buurt van het Natuur Netwerk Nederland (NNN), ligt het niet in de Hoofdgroenstructuur. Delen van de ecologische structuur van Amsterdam liggen wel binnen het onderzoeksgebied. Voor ruimtelijke ontwikkelingen hierin dient voorafgaand aan de ruimtelijke ontwikkelingen een adviesaanvraag te worden ingediend bij de Gemeenteraad van Amsterdam. Het plangebied van voorliggend plangebied ligt echter buiten de Ecologische structuur van Amsterdam. Er hoeft dan ook geen adviesaanvraag te worden ingediend. De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor de te beschermen gebieden.

Stikstofdispositie

De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden ligt op circa 8.000 meter (Botshol) en 11.000 meter (Oostelijke Vechtplassen) van het plangebied. Gelet op deze afstand en het planvoornemen is voor deze ontwikkeling een stikstofberekening opgesteld. Beoordeeld is of als gevolg van het project de kwaliteit van het natuurlijke leefgebied of de habitat van soorten in een Natura- 2000 gebied kan verslechteren. Met behulp van het voorgeschreven rekenprogramma AERIUS is het planvoornemen doorberekend. Bij de berekening is een onderscheid gemaakt tussen de aanleg-/bouwfase en de gebruiksfase.

Uit de berekening volgt er geen beschermde natuurgebieden worden getroffen door deze ontwikkeling. De rekentool AERIUS geeft geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j. Als gevolg van het planvoornemen treedt er dus geen stikstofdepositie op in Natura 2000-gebied.

14.4 Conclusie     

Op basis van de resultaten van het verrichte natuuronderzoek en de berekening van de stikstofdispositie wordt geconcludeerd dat het aspect natuur geen belemmering vormt voor de geplande ontwikkeling in het plangebied van dit bestemmingsplan.

15.1 Algemeen     

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 sub b van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen over de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Dit is de zogenaamde waterparagraaf.

Deze waterparagraaf moet inzicht geven in de wijze waarop het waterbeleid is vertaald naar de regels van het bestemmingsplan. Daarbij wordt een beschrijving gegeven van de wijze waarop bij het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding. De volgende onderwerpen zijn daarbij van belang:

1. het ruimtelijk relevant waterbeleid;
2. de taken van de waterbeherende instantie;
3. het overleg met de waterbeherende instantie;
4. het huidige watersysteem;
5. het toekomstige watersysteem.

De waterparagraaf geeft ook een weergave van de watertoets. Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De watertoets heeft betrekking op alle waterhuishoudkundige aspecten, zoals veiligheid, wateroverlast, riolering, watervoorziening, volksgezondheid, bodemdaling, grondwaterkwaliteit, verdroging en natte natuur.

15.2 Waterparagraaf     

Ten behoeve van voorliggend bestemmingsplan is een separate waterparagraaf opgesteld. Deze waterparagraaf is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. In deze notitie wordt ingegaan op gevolgen van de ontwikkeling voor de waterkering, het oppervlaktewater en het hemelwater. Tevens bevat de notitie een samenvatting van het relevante beleid.

Aandachtspunt in het kader van de waterparagraaf is de vereiste watercompensatie en de effecten op het grondwater.

De nu aanwezige studentenwoningen zijn als tijdelijke situatie vergund waarbij het niet nodig was om de toename van verharding te compenseren. In de huidige planvorming is wel sprake van een permanente verhardingstoename. De nulsituatie waarbij gekeken wordt in hoeverre het plangebied uit verhard oppervlak bestond is in dit geval daarom in overleg met Waternet/AGV vastgesteld op het jaar 2003, voordat de studentenwoningen waren geplaatst. In 2003 bestond circa 9.360 m2 van het plangebied uit onverhard oppervlak. In het plangebied is na transformatie 5.340 m2 onverhard oppervlak aanwezig.

Door de transformatie neemt het verhard oppervlakte toe met 4.020 m2. Wanneer het verharde oppervlak in stedelijk gebied met meer dan 1.000 m² toeneemt, moet er oppervlaktewater worden aangelegd in hetzelfde watersysteem. In het plangebied dient 10% van de verhardingstoename gecompenseerd te worden in de vorm van wateroppervlak.

De toename met 4.020m2 moet worden gecompenseerd door tenminste 402 m2 oppervlaktewater. In overleg met Waternet is besloten om de ringsloot tussen het plangebied en het Bijlmerbajesgebied te verbreden en op deze wijze binnen het Bijlmerbajesgebied de watercompensatie te realiseren. In het bestemmingsplan is deze watercompensatie opgenomen. Er wordt in totaal 833 m2 open water aangelegd. Het overschot aan open water kan benut worden als compensatie van nog te ontwikkelen gebieden.

Bij de bouwblokken kunnen (half)verdiepte parkeergarages gerealiseerd worden. Uit de berekeningen met het grondwatermodel valt af te leiden dat volledig verdiepte kelderbouw op de bouwblokken 1, 2 en 3 een stijging van de freatische grondwaterstand tot gevolg heeft. Bij de ontwikkeling wordt ook het maaiveld verhoogd. Als gevolg hiervan blijkt dat zelfs bij maximale kelderbouw geen aanvullende maatregelen nodig zijn om in het eindbeeld te voldoen aan minimaal 0,9 m ontwateringsdiepte tijdens maatgevend hoge grondwaterstanden. Kelderbouw kan zonder aanvullende maatregelen plaatsvinden en er kan vanuit de geohydrologie gezien ook meerlaags onderkelderd worden. Deze ontwateringsdiepte is conform de huidige beleidsambities van de gemeente Amsterdam.

De ontwikkeling van het plangebied kan voortgezet worden zolang het maaiveld wordt opgehoogd. Als dit niet het geval is dienen kelders grondwaterneutraal gebouwd worden, conform de richtlijnen uit de Integraal Technische Bijlage bij het Gemeentelijk Rioleringsplan.

Door de Veiligheidsregio is gereageerd op de mogelijke onderkeldering van de bebouwing. Daarbij is gewezen op de aanwezige (lichte) overstromingskans en het risico dat daardoor kan ontstaan voor electrische apparatuur in de kelders. Het plaatsen van apparatuur zal niet worden verbonden aan nadere voorwaarden. Het is immers mogelijk dat hier om goede redenen alsnog voor gekozen wordt. Bijvoorbeeld vanuit het oogpunt van bouwkundige veiligheid zou zeer zware apparatuur in de kelders kunnen worden geplaatst. Daarnaast is het mogelijk dat de kelderruimte alleen inpandig benaderbaar is met een entree boven het overstromingspeil waardoor overstromingsrisico's voorkomen worden. Wel worden toekomstige ontwikkelaars geïnformeerd over de bestaande risico's.

15.3 Conclusie     

Op basis van de inhoud van de separate waterparagraaf wordt geconcludeerd dat de aspecten die verband houden met de waterhuishouding geen belemmering vormen voor de geplande ontwikkeling onder de volgende voorwaarden:

1. Er moet minimaal 402 m2 aan watercompensatie worden aangelegd. Voor de watercompensatie wordt een deel van de ringsloot rondom het Bijlmercomplex verbreed. De verbreding is opgenomen in het bestemmingsplan.
2. Het maaiveld wordt opgehoogd om wateroverlast te voorkomen. Als dit niet gebeurd dienen kelders onder de gebouwen grondwaterneutraal gebouwd worden, conform de richtlijnen uit de Integraal Technische Bijlage bij het Gemeentelijk Rioleringsplan. Middels deze toelichting worden toekomstige ontwikkelaars geïnformeerd over de risico's van het plaatsen van elektrische installaties in eventueel aan te leggen kelders in verband met het bestaande overstromingsrisico.

In de bestemming "Groen" is een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Deze dient ter waarborging van de groenzone die tevens als waterberging dient tijdens piekmomenten. In het park wordt een gedeelte verlaagd aangelegd zodat er tijdens een regenpiek water opgevangen kan worden. Vervolgens wordt het water gedurende maximaal 24 uur weer afgevoerd richting het oppervlakte water.

In het verlaagde deel moet tenminste 166 m3 water opgevangen worden, met een leegstroomduur van 24 uur. In de huidige plannen wordt voorzien in een verlaagd deel van 600 m2. De 166 m3 regenwater wordt dan verdeeld over het oppervlak. Er wordt dan 193 liter per m2 opgevangen. Dat komt overeen met een opvang van water met een beperkte diepte van circa 20 centimeter.

16.1 Algemeen     

Waar de overige paragrafen van deze bestemmingsplantoelichting de achtergronden van het bestemmingsplan belichten, geeft deze paragraaf een toelichting op de bestemmingsplanregels. Uitgelegd wordt wat de bedoeling en strekking is van de verschillende onderdelen van de regels. Daartoe worden in deze paragraaf de regels per artikel toegelicht.

Het (juridisch deel van het) bestemmingsplan bestaat uit een toelichting, verbeelding en regels. De verbeelding heeft een functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het bindende deel van het bestemmingsplan. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Per hoofdstuk zullen de diverse regels artikelsgewijs worden besproken.

De toelichting maakt deel uit van het bestemmingsplan maar heeft geen rechtstreeks bindende werking. De toelichting heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van de bestemming en overige regels. In de toelichting wordt ook een relatie met het relevante beleid gelegd en een gebiedsbeschrijving gegeven. Op basis van het beleid en de gebiedsbeschrijving zijn vervolgens de uitgangspunten voor het bestemmingsplan geformuleerd.

16.2 Planvorm en artikelsgewijze toelichting     

Het bestemmingsplan is een gedetailleerd eindplan, waar de bestemmingen en de maximale bouwmogelijkheden bekend zijn.

16.3 Artikelsgewijze toelichting     

Algemeen

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1: inleidende regels; met daarin definities en de wijze van meten en berekenen.
• Hoofdstuk 2: bestemmingsregels; die het hart van ieder bestemmingsplan vormen. Ze zijn opgebouwd uit een bestemmingsomschrijving, waarin een omschrijving wordt gegeven van de aan de grond toegekende functies. De hoofdfuncties worden als eerste genoemd. Verder kunnen in de bestemmingsomschrijving ook impliciet bij de bestemming behorende functies worden genoemd ("met de daarbij behorende"), bijvoorbeeld erf, paden, toegangswegen etc. Per bestemming worden bouwregels gegeven, waarin voor alle bouwwerk en de van toepassing zijnde bouwbepalingen worden geregeld. Waar nodig worden specifieke gebruiksregels gegeven. Daarin kunnen aanvullingen of afwijkingen van de algemene gebruiksregels worden gegeven.
• Hoofdstuk 3: algemene regels; deze hebben betrekking op in beginsel alle voorafgaande regels. Hierbij gaat het onder meer om de anti-dubbeltelbepaling, algemene gebruiksregels, algemene bouwregels algemene afwijkingsbevoegdheid.
• Hoofdstuk 4: overgang- en slotregels.

Hieronder volgt per opgenomen artikel een toelichting. Daar waar het betreffende artikel vanwege de erin opgenomen regeling dit vraagt zal uitgebreid worden ingegaan op die regeling. Voor de overige artikelen wordt volstaan met een meer beperkte uitleg.

Hoofdstuk 1 - Inleidende regels

Artikel 1 - Begrippen

Artikel 1 geeft, in alfabetische volgorde, een omschrijving van een aantal begrippen die in de regels worden gebruikt. Hiermee wordt formeel vastgelegd wat wel en wat niet onder het betreffende begrip moet worden verstaan. Dit artikel is dus primair bedoeld om begrippen duidelijk te begrenzen en niet om de gedachten achter de gebruikte termen uit te leggen. Daarvoor is juist deze toelichting bedoeld. In deze toelichting worden gehanteerde begrippen waar nodig uitgelegd.

Artikel 2- Wijze van meten

Met dit artikel wordt aangegeven op welke wijze moet worden beoordeeld in hoeverre een initiatief past binnen de minima en maxima die door de overige regels worden aangegeven.

Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels

Artikel 3 en 4 - Gemengd 1 en 2 - algemeen

De bestemmingen "Gemengd 1 en 2" zijn bedoeld voor de ontwikkeling van de bouwblokken, zoals die zijn aangegeven in het stedenbouwkundig plan. In de beide bestemmingen zijn vrijwel dezelfde functies toegestaan: Voorzieningen, bedrijven, kantoren, creatieve bedrijven, zakelijke en consumentverzorgende dienstverlening en wonen.

De bouwblokken worden voorzien van een plint van 8 meter hoog. De plint wordt hoofdzakelijk benut voor voorzieningen, bedrijven, kantoren, creatieve bedrijven, zakelijke en consumentverzorgende dienstverlening en eventuele parkeerbehoefte. De plint wordt zoveel mogelijk op de bestemmingsgrens gebouwd. In bouwblok 1 is tevens op maaiveld een schoolplein voorzien. De gevels die grenzen aan het schoolplein hoeven niet op de bestemmingsgrens te worden gebouwd maar kunnen ook verder terugliggen.

Delen van de plint kunnen ook gebruikt worden voor wonen. Aan de oostzijde van de bouwblokken, langs de H.J.E. Wenckebachweg is geen wonen in de plint toegestaan. Deze zone is bestemd voor de voorzieningen en bedrijven. Deze hebben baat bij een goede bereikbaarheid terwijl woningen juist gevoeliger zijn voor de geluidswaarden die een drukke weg veroorzaken.

Boven de plint komen torens. Deze zijn bestemd voor de woonfunctie en voor de geplande school in bouwblok 1. Bedrijven, kantoren, creatieve bedrijven, en dienstverlening zijn hier niet mogelijk.

Het bestemmingsplan Weespertrekvaart - Strook is als onderdeel van Koers 2025 aangemeld als bestemmingsplan met verbrede reikwijdte in de 17e tranche van de Crisis- en herstelwet. Dat biedt de mogelijkheid om onderwerpen die belangrijk zijn in het kader van (onder andere) duurzaamheid op te nemen in de regels.

In de regels is dan ook vastgelegd dat de plint voorzien moet zijn van een groen dak. Het gedeelte van het dak van de plint dat niet bebouwd is met woontorens (het vrije dakoppervlak van de plint) moet voor 60% worden uitgevoerd als groen dak. Het groene dak dient meerdere doelen. Het dient als extra isolatielaag voor het gebouw en vermindert temperatuurschommelingen. In de winter houdt het gebouw meer warmte vast en in de zomer warmt het minder snel op. Een groen dak heeft in de zomer ook een koelend effect op de directe stedelijke omgeving. Het kan tevens gebruikt worden als leef- en foerageergebied voor fauna in en om het plangebied. Tenslotte ziet het er aantrekkelijk uit en zorgt voor een aangenaam leefklimaat voor de stedelijke bewoners.

Het maximale brutovloeroppervlak aan nieuwe functies aan wonen, werken en voorzieningen binnen deze beide bestemmingen gezamenlijk is vastgelegd in de algemene gebruiksregels (artikel 12.1.). In de gebruiksregels bij de bestemming Gemengd 1 en 2 is vastgelegd dat het totaal brutovloeroppervlak dat is vastgelegd in artikel 12.1. niet mag worden overschreden. Dat biedt meer flexibiliteit bij de verdere uitwerking in de bouwenveloppen mocht blijken dat in één van de bouwblokken er onvoldoende ruimte is voor alle gewenste functies.

Bij de voorbereiding van dit bestemmingsplan is ervan uitgegaan dat de maatwerkvoorschriften verleend zouden zijn ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan. Omdat het aanvragen vertraging heeft opgelopen is niet zeker dat de maatwerkvoorschriften aangevraagd, danwel verleend zullen zijn, ten tijde van het vaststellen van dit bestemmingplan. Zorgvuldigheidshalve is daarom in de bouwregels opgenomen dat er zodanige maatregelen bij de woningen getroffen moeten worden dat de geluidswaarden op de gevel vanwege het Opstelterrein Amstel niet hoger zullen zijn dan de maximale waarden vanuit het Activiteitenbesluit. Daarmee wordt gegarandeerd dat het Opstelterrein Amstel niet wordt gehinderd. Daarbij is tevens in de afwijkingsregels opgenomen dat als er, door middel van een maatwerkvoorschrift of anderszins, hogere geluidswaarden voor het Opstelterrein Amstel worden toegestaan er getoetst kan worden aan die toegestane hogere geluidswaarden. Om een goed woon- en leefklimaat te behouden is vastgelegd dat de binnenwaarde van 35 dB(A) als bedoeld in artikel 2.20 lid 2 van het Activiteitenbesluit, die ook anders als maximum geldt, gewaarborgd blijft.

Gemengd 1

De bestemming Gemengd 1 geldt voor bouwblok 1. In Gemengd 1 bestaat dit voornamelijk uit een basisschool met gymzaal, een kinderopvang en een buitenschoolse opvang (BSO), één en ander in combinatie met de ontwikkeling van woningbouw, een centrum voor een Ouder- en Kindteam (OKT) en lichte bedrijvigheid.

Er is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om begeleid wonen toe te staan in plaats van wonen. Het gaat daarbij om wonen in combinatie met langdurige en of intensieve zorg. Deze functie is in hoofdzaak wonen waarbij aanvullend zorg wordt verleend en richt zich op specifieke doelgroepen zoals stadsveteranen om langer zelfstandig of deels zelfstandig te kunnen blijven wonen.

Gemengd 2

De bestemming Gemengd 2 geldt voor de bouwblokken 2 en 3. Hier is het overige werk- en woonprogramma opgenomen. Er is sprake van flexibele bestemmingen die een groot aantal functies toestaan. Daardoor kan er een levendig gebied worden gerealiseerd en bestaat er veel vrijheid bij het vinden van de optimale mix.

Gemengd 2 - milieuzone

In de bestemming Gemengd 2 is een nadere aanduiding "specifieke vorm van gemengd-1" opgenomen bij het meest zuidelijke bouwblok 3. De zone ligt aan de zuidkant en heeft een diepte van 8,0 meter. De zone is opgenomen in verband met het bedrijfsverzamelgebouw dat grenst aan het plangebied. Om te voorkomen dat de bestaande bedrijven worden belemmerd in de bedrijfsvoering is deze zone opgenomen. In het gebied met deze aanduiding zijn geen milieu-gevoelige functies, waaronder woningen, toegestaan. Er kunnen zich wel bedrijven, kantoren en andere niet-milieugevoelige functies vestigen.

Primair is deze zone opgenomen in verband met het bestaande bedrijf dat ten zuiden van het plangebied ligt op het adres H.J.E. Wenckebachweg 6v18. In paragraaf 13.3.2. is de aanleiding hiervoor nader toegelicht. Deze zone is vervolgens over het volledige deel van het bestemmingsplan doorgetrokken om te voorkomen dat ook overige bedrijven in het bedrijfsverzamelgebouw belemmerd worden in hun bedrijfsvoering.

Daarnaast ligt de dubbelbestemming "veiligheidszone leiding – gas" over een groot deel van deze bestemming. Deze rondom de gasleiding is van belang omdat binnen deze zone op basis van het Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam geen niet-zelfredzame groepen zijn toegestaan zonder nadere afweging. In de regels is opgenomen dat binnen deze zone geen niet-zelfredzame groepen gevestigd mogen worden. Voor specifieke doelgroepen kan hiervan afgeweken worden mits de genoemde nadere afweging plaatsvindt.

Gemengd 2 - horeca

Alleen in de bestemming Gemengd 2 is 350 m2 horeca is toegestaan. Het maximale brutovloeroppervlak is opgenomen in de algemene regels bij artikel 12.1.

De horeca dient ter ondersteuning van de overige functies en zorgt voor extra levendigheid. De mogelijkheid om horecafuncties te realiseren is geconcentreerd rondom het centraal gelegen park tussen bouwblok 2 en 3. Bij de bestemming Horeca zijn de volgende categorieën toegestaan:

• I (Fastfood, waaronder begrepen automatiek, snackbar, loketverkoop, en naar de aard daarmee te vergelijken functies).
• III (Cafés e.d.) en
• IV (Restaurant, lunchroom, juice bar e.d.).

Horeca II (nachtzaken) zijn niet toegestaan aan deze lastig inpasbaar zijn direct in de nabijheid van woningen en geen toegevoegde functie hebben voor het gewenste gemengde gebied met (creatieve) bedrijven en kantoren. Deze functies zijn juist overdag in gebruik.

Gemengd 2 - woonzorgcombinaties

In het bestemmingsplan is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het vestigen van een vorm van maatschappelijke dienstverlening: "Woonzorgvoorziening met 24uurs begeleiding". Er is gekozen voor een afwijkingsbevoegdheid omdat niet zeker is of deze functie binnen het gebied gevestigd wordt.

De Woonzorgvoorziening is in hoofdzaak een maatschappelijke voorziening waarbij ook gewoond kan worden en richt zich op dak- en thuislozen met psychiatrische en/of verslavingsproblemen en mensen met (langdurige) psychische of psychosociale problemen. Deze functie is qua milieutechnische hinder te vergelijken met een verpleeg- of ziekenhuizen. Op basis van de VNG handreiking voor richtafstanden voor Bedrijven en milieuzonering vallen deze functies onder categorie 2 bedrijven. Deze bedrijven zijn inpasbaar in een gemengd gebied. Er is een maximum oppervlakte opgenomen van 1.600 m2. Omdat het om een combinatie van wonen en zorg gaat is er geen sprake van een functie gaat die volledig toegerekend kan worden aan het maatschappelijke programma. Een gedeelte van de voorziening valt onder wonen. Er is daarom vastgelegd dat het totale programma aan wonen en maatschappelijke voorzieningen niet mag worden overschreden.

Daarnaast is, net als bij Gemengd - 1, een afwijkingsbevoegdheid opgenomen om begeleid wonen toe te staan in plaats van wonen. Het gaat daarbij om wonen in combinatie met langdurige zorg. Deze functie is in hoofdzaak wonen waarbij aanvullend zorg wordt verleend en richt zich op specifieke doelgroepen zoals stadsveteranen om langer zelfstandig of deels zelfstandig te kunnen blijven wonen.

Bij allebei deze functies is geen sprake van wonen in de vorm van zelfstandige huishoudens. De bestemming Gemengd 2 valt voor het overgrote deel binnen de "veiligheidszone leiding – gas". Er is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Het is immers mogelijk dat de functie gebruikt zal worden voor niet-zelfredzame groepen. Bij de Woonzorgvoorziening is dit op voorhand al duidelijk. Daarom is voor deze functie een locatie geselecteerd die buiten de "veiligheidszone leiding – gas" valt, conform Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam. Andere vormen van onzelfstandige bewoning kunnen echter wel gerealiseerd worden voor zelfredzame personen. Deze kunnen in beginsel ook binnen de "veiligheidszone leiding – gas" worden gerealiseerd. In de afwijkingsbevoegdheid is daarom opgenomen dat de besluitvorming moet voldoen aan het Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam. Op deze wijze wordt geborgd dat de aanwezigheid van de aardgastransportleiding en de gevolgen daarvan op een goede wijze worden betrokken bij het besluit om medewerking te verlenen.

Als de afwijkingsbevoegdheid wordt toegepast voor een locatie binnen de veiligheidszone én er sprake is van een niet-zelfredzame doelgroep, dan moet het gevolg voor het groepsrisico vanwege de aardgasleiding, eventuele alternatieven en maatregelen worden afgewogen en moet de besluitvorming voldoen aan het Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam.

Artikel 5 - Groen

De bestemming "Groen" is bedoeld voor de openbare ruimte, die niet als "Verkeer" zijn bestemd. In de bestemming "Groen" zijn geen autowegen toegestaan. Langzaamverkeersroutes zijn wel toegestaan. De bouwmogelijkheden in deze bestemming zijn beperkt. Er wordt wel rekening gehouden met voorzieningen zoals speeltoestellen of de aanlanding van bruggen e.d. als verbinding met het naastgelegen voormalige Bajescomplex.

In de bestemming "Groen" is een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Deze is opgenomen om de afspraken met Waternet te waarborgen ten aanzien van het gebruik van de groenzone als waterberging tijdens piekmomenten. In het park wordt een gedeelte verlaagd aangelegd zodat er tijdens een regenpiek water opgevangen kan worden. Vervolgens wordt het water gedurende maximaal 24 uur weer afgevoerd richting het oppervlakte water.

In het verlaagde deel moet tenminste 166 m3 water opgevangen worden, met een leegstroomduur van 24 uur. In de huidige plannen wordt voorzien in een verlaagd deel van 600 m2. De 166 m3 regenwater wordt dan verdeeld over het oppervlak. Er wordt dan 193 liter per m2 opgevangen. Dat komt overeen met een opvang van water met een beperkte diepte van circa 20 centimeter.

In de voorwaardelijke verplichting is alleen de bergingscapaciteit vastgelegd. Bij het ontwerpen van de openbare ruimte kan de vormgeving en locatie nog gewijzigd worden. Er kan ook gekozen worden voor meerdere kleinere voorzieningen of berging met een grotere diepte. De vorm en het totale oppervlakte van de berging kan dus nog nader bepaald worden.

Artikel 6 - Verkeer

De bestemming "Verkeer" is primair bedoeld voor de ontsluitingswegen in het plangebied, met de daarbij behorende voorzieningen (parkeren, fiets- en voetpaden, groen- en speelvoorzieningen en water).

Artikel 7 - Water

De bestemming 'Water' is opgenomen voor het nieuwe water dat gegraven wordt bij de waterpartij rondom het Bajescomplex, aan de zuidwestzijde van het plangebied Weespertrekvaart Strook. Deze bestemming staat waterfuncties (zoals waterberging, -wegen, waterafvoer e.d.) toe, met daarbij behorende natuurlijke oevers of oeverbeschoeiingen en voorzieningen en kunstwerken, zoals bruggen, dammen of steigers.

Artikel 8 - Leiding - Gas

Vanwege de het plangebied aanwezige gasleiding is een dubbelbestemming Leiding - Gas opgenomen. Deze dubbelbestemming legt beperkingen op aan de overige bestemmingen. Deze dubbelbestemming is primair ten opzichte van de overigens geldende bestemmingen met uitzondering van de bestemming Waterstaat - Waterkering.

Het Besluit externe veiligheid buisleiding (Bevb) stelt algemene regels voor de inhoud van bestemmingsplannen. Zo is het verplicht om in bestemmingsplannen de ligging van buisleidingen weer te geven. Hierbij wordt ook een belemmeringenstrook (strekkende tot 5 meter aan weerszijden) meegenomen.

Conform het Bevb geldt een geclausuleerd bouwverbod voor secundaire bestemmingen binnen de belemmeringenstrook. Er kan alsnog toestemming verleend worden voor het bouwen als de veiligheid met betrekking tot de buisleiding niet wordt geschaad. Verder is een omgevingsvergunning verplicht gesteld voor de uitvoering van de werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden, die de buisleiding kunnen beschadigen.

Artikel 9 - Waterstaat - Waterkering

In een deel van het plangebied ligt de waterkering Weespertrekvaart, die hier onderdeel uitmaakt van de ringvaart van de Watergraafsmeer. Dit is een secundaire directe waterkering. Op de verbeelding is de waterkering met de bijbehorende beschermingszones als een dubbelbestemming weergegeven Een belangrijk verbod is dat er niet gegraven mag worden in het keringprofiel.

Voor zover de op de verbeelding aangegeven dubbelbestemmingen geheel of gedeeltelijk samenvallen, gelden in de eerste plaats de bepalingen van de dubbelbestemming "Waterstaat-Waterkering" en in de tweede plaatse de dubbelbestemming "Gas-leiding".

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Artikel 10 Anti-dubbeltelregel

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd.

Artikel 11 Algemene bouwregels

In deze regel wordt geregeld dat bepaalde overschrijdingen van de bouwregels zijn toegestaan.

Artikel 12 Algemene gebruiksregels

In dit artikel is het algemene ontwikkelprogramma vastgelegd voor de nieuw te ontwikkelen functies binnen de bestemming Gemengd 1 en Gemengd 2. Daarnaast is in dit artikel, in aanvulling op het algemene gebruiksverbod in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), benadrukt wat als strijdig gebruik binnen de bestemmingen wordt beschouwd.

Artikel 13 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel worden algemene afwijkingsregels opgesomd. Er kan voor gebouwen van nutsvoorzieningen en elektriciteitsvoorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals gedenktekens, plastieken en dergelijke worden afgeweken van de regels. Ook kan van de regels worden afgeweken voor geringe afwijkingen en tevens mag de in de regels toegestane maximale bouwhoogte worden overschreden in bepaalde gevallen. Hetzelfde geldt voor de op de verbeelding aangegeven bestemmings- of bouwgrenzen.

In verband met de toenemende wens om duurzaam en energiezuinig te bouwen is er een bepaling opgenomen die het mogelijk maakt om bouwwerken voor het opwekken van duurzame energie en bouwwerken voor de besparing van energie te realiseren. Daarbij is van belang dat de maximale hoogte van deze voorziening gemeten wordt vanaf de voet tot aan het hoogste punt van de voorziening zelf, en dus niet vanaf peil.

Door dit afwijkende meetvoorschrift kan er ook op bebouwing die de maximale hoogte heeft op basis van het bestemmingsplan van 30 meter, nog een bouwwerk opgericht worden van 6,0 meter hoog. De maximale hoogte wordt dan 36 meter. Bij het toepassen van deze afwijkingsbevoegdheid moet wel nader onderzoek naar eventuele effecten worden uitgevoerd. Bij bijvoorbeeld het plaatsen van zonnepanelen kan er overlast voor omwonenden ontstaan door weerkaatsing van licht. Bij warmte-koude installaties met pomphuizen kan er geluidsoverlast voorkomen. Bij kleinere windturbines kan er overlast ontstaan door geluid en het verstoren van zonlicht.

Omdat er veel mogelijkheden bestaan voor duurzame ontwikkeling en de techniek en vormgeving, en daarmee de gevolgen van deze voorzieningen snel ontwikkelen, zijn de effecten niet op voorhand in te schatten. Daarom is opgenomen dat bij de afweging om af te wijken de effecten voor omwonenden betrokken moeten worden.

Artikel 14 Algemene aanduidingsregels

In het plangebied is een veiligheidszone "veiligheidszone leiding – gas" opgenomen. Deze veiligheidszone ligt over diverse enkelbestemmingen en is daarom als algemene aanduiding opgenomen. Binnen deze zone mogen geen objecten voor niet-zelfredzame groepen worden gevestigd zonder nadere afweging. In de bestemming Gemengd - 2 zijn twee specifieke afwijkingsbevoegdheden opgenomen om,toch vestiging van niet zelfredzame groepen mogelijk te maken. Het gaat daarbij om begeleid wonen (voor bijvoorbeeld ouderen) en een Woonzorgfunctie met 24uurs begeleiding. De besluitvorming over de vestiging van deze functies moet plaatsvinden conform het Uitvoeringsbeleid Externe veiligheid Amsterdam,

Artikel 15 Algemene wijzigingsbevoegdheden

Dit artikel bevat bevoegdheden voor burgemeester en wethouders om het bestemmingsplan op grond van artikel 3.6, lid 1 onder a van de Wet ruimtelijke ordening te wijzigen voor wat betreft de bij de regels gevoegde staten van bedrijfsactiviteiten.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 16 Overgangsrecht

De overgangsregel is evenals de anti-dubbeltelregel overgenomen uit de standaardregels uit het Bro.

Artikel 16 Slotregel

De slotregel ten slotte geeft de officiële benaming van dit bestemmingsplan weer alsmede de datum van vaststelling door de gemeenteraad.

17.1 Wetgeving Grex     

Ruimtelijke ontwikkelingen gaan in de regel gepaard met gemeentelijke investeringen in gemeenschappelijk te gebruiken voorzieningen, zoals ontsluitingswegen, waarvan de gemeente de kosten kan en mag verhalen op de ontwikkelaar(s). Alhoewel er reeds lange tijd gemeentelijke instrumenten bestaan voor kostenverhaal, bleken deze telkens tekort te schieten, waardoor gemeenten uiteindelijk bleven zitten met gemaakte kosten die niet meer te verhalen waren. De Grondexploitatiewet (Grex), dient om het risico van grondexploitatie voor gemeenten te verkleinen. De Grex is als aparte wet tot stand gekomen, maar uiteindelijk ingepast in hoofdstuk 6 van de Wet ruimtelijke ordening en is daarmee sinds 1 juli 2008 van kracht. In de Grex wordt de verdeling van kosten en opbrengsten bij de ontwikkeling van een bouwlocatie geregeld, voor het geval dat de gemeente niet de ontwikkelende partij is. In de fase van de bouwplantoetsing zal de aanvraag omgevingsvergunning ook moeten worden getoetst aan een op grond van de Grex opgesteld Exploitatieplan, tenminste: als het noodzakelijk was een Exploitatieplan op te stellen.

In artikel 6.12 lid 1 Wro is geregeld, dat bij elk voorgenomen bouwplan, zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Bro, een Exploitatieplan verplicht is. Ter illustratie: dat geldt al bij de bouw van één woning. Echter: er gelden wel uitzonderingen op de noodzaak een Exploitatieplan op te stellen, zoals geregeld in artikel 6.12 lid 2 Wro. De belangrijkste uitzondering is, dat een Exploitatieplan niet noodzakelijk is, onder meer als het kostenverhaal van de grondexploitatie "reeds anderszins is verzekerd".

17.2 Het voorliggend plan en de Grex     

Ingevolge artikel 6.12 Wro besluit de gemeenteraad, of wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan. In dit geval wordt afgezien van het opstellen van een exploitatieplan omdat de gemeente Amsterdam volledig eigenaar is van de gronden waarop het bestemmingsplan van toepassing is. Het kostenverhaal, zoals bedoeld in de Wro, is verzekerd via het erfpachtstelsel. In het plangebied wordt dus voldaan aan de vereiste van "reeds anderszins verzekerd" zijn.

Het toepassen van het erfpachtstelsel ten behoeve van kostenverhaal past goed binnen de Wro omdat die wet het uitgangspunt van het privaatrechtelijke spoor voorop stelt. Erfpacht is immers een privaatrechtelijk instrument waarbij de gemeente als eigenaar bepaalt tegen welke vergoeding haar gronden in gebruik mogen worden genomen door derden. Naar zijn aard biedt dit systeem de gemeente de mogelijkheid om kosten die de gemeente maakt ten behoeve van de grondexploitatie van gronden te verhalen op derden die gebruik maken van die gronden. Opgemerkt zij nog dat de gemeente telkens eigenaar is en blijft van die gronden.

Kostenverhaal met behulp van erfpacht past daarom binnen het wettelijk voorzien systeem voor het verhaal van de kosten van de grondexploitatie. De gemeente ontvangt immers een vergoeding voor het gebruik van de gronden. Uit deze vergoeding kunnen de kosten van de grondexploitatie worden bekostigd. Het is daarom niet noodzakelijk een exploitatieplan vast te stellen.

17.3 Investeringsnota     

Op 14 februari 2017 heeft de gemeenteraad ingestemd met de Investeringsnota Weespertrekvaart Midden, Overamstel. Daaruit blijkt dat bestemmingsplan financieel uitvoerbaar is. De verwachte opbrengsten overstijgen namelijk de geraamde kosten.

18.1 Overleg met betrokken overheden (art. 3.1.1. Bro)     

In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het concept ontwerpbestemmingsplan verzonden aan diverse instanties. De volgende instanties/diensten hebben een reactie gegeven:

• Gasunie
• Waternet
• Cluster Dienstverlening en Informatie, monumenten en archeologie
• Structuurvisietoets
• Provincie
• Prorail
• Veiligheidsregio
• Cluster Ruimte en Economie, economische zaken

De ingekomen reacties zijn samengevat, beoordeeld in de bijgevoegde bijlage "Samenvatting en beantwoording vooroverleg 3.1.1. Bro". Voor een volledige weergave wordt verwezen naar deze bijlage. Naar aanleiding van de ingekomen reacties zijn in het bestemmingsplan de volgende wijzigingen aangebracht:

• De ligging van de beschermingszone voor de waterkering is aangepast naar aanleiding van de reactie van Waternet.
• Naar aanleiding van de reactie van de Veiligheidsregio is in de samenvatting en beantwoording vooroverleg 3.1.1. Bro nader ingegaan op de door de Veiligheidsregio ingebrachte onderwerpen in het advies van het Stedelijk Adviesteam Plaberum.
• Er is nader advies gevraagd bij de brandweer in verband met de verantwoording van het groepsrisico.
• In het bestemmingsplan was nog per abuis detailhandel opgenomen als functie. Het bestemmingsplan en een bijgevoegde bijlage is op dit punt aangepast.

18.2 Maatschappelijk overleg en participatie     

Voorliggende bestemmingsplan is gebaseerd op het Stedenbouwkundig Plan Weespertrekvaart-Midden. Tijdens de voorbereiding van dit stedenbouwkundig plan heeft overleg plaatsgevonden met omwonenden, ondernemers en andere belanghebbenden en geïnteresseerden. Zo was het mogelijk om van 5 oktober tot en met 15 november 2017 een inspraakreactie te geven op het concept- van het stedenbouwkundig plan. In deze periode heeft de bestuurscommissie van stadsdeel Oost haar advies gegeven.

De reacties op het plan waren overwegend positief en hebben niet geleid tot wezenlijke wijzigingen in het stedenbouwkundig plan.

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Gemengd - 1     

Artikel 4 Gemengd - 2     

Artikel 5 Groen     

Artikel 6 Verkeer     

Artikel 7 Water     

Artikel 8 Leiding - Gas     

Artikel 9 Waterstaat - Waterkering     

Artikel 10 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 11 Algemene bouwregels     

Artikel 12 Algemene gebruiksregels     

Artikel 13 Algemene afwijkingsregels     

Indien niet op grond van een andere bepaling van deze planregels met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken, is het bevoegd gezag bevoegd:

1. met een omgevingsvergunning af te wijken van de desbetreffende regels van dit bestemmingsplan ten behoeve van gebouwen voor nutsvoorzieningen en elektriciteitsvoorzieningen met een maximale bouwhoogte van 5 meter en een maximale brutovloeroppervlakte van 30 m²;
2. met een omgevingsvergunning af te wijken van de desbetreffende regels van dit bestemmingsplan ten behoeve van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals gedenktekens, plastieken, straatmeubilair, vrijstaande muren, keermuren, trapconstructies, bebouwing ten behoeve van al dan niet ondergrondse afvalopslag, geluidwerende voorzieningen, steigers, duikers en andere waterstaatkundige werken;
3. met een omgevingsvergunning af te wijken van de desbetreffende regels van dit bestemmingsplan ten behoeve van geringe afwijkingen welke in het belang zijn van een ruimtelijke en/of technisch beter verantwoorde plaatsing van bouwwerken, wegen en anderszins, of welke noodzakelijk zijn in verband met de werkelijke toestand van het terrein, mits de afwijking in situering niet meer bedraagt dan 2 meter;
4. met een omgevingsvergunning af te wijken van de desbetreffende regels ten behoeve van bouwwerken voor het opwekken van duurzame energie en bouwwerken voor de besparing van energie mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
   1. de bouwhoogte, gemeten vanaf de voet van het bouwwerk, mag maximaal 6 meter bedragen;
   2. de brutovloeroppervlakte mag maximaal 15 m2 bedragen.
   3. de gevolgen voor omwonenden in verband met licht, geluid, zichthinder of andere te verwachten effecten worden onderzocht.

Artikel 14 Algemene aanduidingsregels     

Artikel 15 Algemene wijzigingsregels     

Artikel 16 Overgangsrecht     

Artikel 17 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Weespertrekvaart-Strook.