Heer en Beekstraat 3, Rosmalen

4.1.1 Bestaande situatie

De ontwikkeling betreft een perceel gelegen op de overgang tussen de Heer en Beekstraat en de Burgemeester Mazairaclaan in Rosmalen. Het perceel is gelegen tussen de adressen Heer en Beekstraat 5 en Burgemeester Mazairaclaan 26.

Tot de komst van de wijk Molenhoek was de locatie gelegen aan de Molenstraat. Deze straat was de noord-zuidverbinding tussen de N59 en de spoorlijn. Hiermee is deze structuur één van de oorspronkelijke bebouwingslinten ten zuiden van het spoor. Met de komst van de wijk Molenhoek is de burgemeester Mazairaclaan geïntroduceerd als ontsluitingsweg en is de voormalige Molenstraat gesplitst in de Heer en Beekstraat en de Burgemeester Mazairaclaan.

Figuur 5: Ontwikkeling plangebied

Op dit perceel na, zijn alle percelen aan deze structuur bebouwd. De reden dat dit perceel nog niet is bebouwd vindt zijn grondslag in de studie om de Burgemeester Mazairaclaan te verbinden met de ontsluitingsstructuren aan de westzijde van de A2. Ook ten tijde van de ontwikkeling van het Maximakanaal was dit perceel in beeld om een verbinding met de ecologische verbindingszone te realiseren of een verbinding te creëren met de overzijde van het Maximakanaal.

Het perceel maakt onderdeel uit van een bebouwingslint, de bebouwing aan de westzijde van de straat vormt de overgang tussen de bebouwd gebied en het Kanaalpark.

De bebouwing in de omgeving bestaat voornamelijk uit vrijstaande woningen op relatief grote percelen. De heer en Beekstraat is een historisch bebouwingslint en nog steeds duidelijk herkenbaar, zowel in opbouw, profiel als bebouwingsstructuur. Het bebouwingslint kent weinig tot geen 'gaten'.

Het perceel heeft een tweetal bestemmingen. Aan de straatzijde heeft het perceel de bestemming 'Wonen'. Aan de zijde van het Kanaalpark heeft het perceel de bestemming 'Agrarisch met waarden'. Op deze wijze sluiten de bestemmingen aan op de bestemmingsgrenzen van de naastgelegen percelen.

Het huidige gebruik van het gehele perceel is op dit moment grasland, het perceel is onbebouwd. Aan de voorzijde van het perceel, op gemeentelijk eigendom, ligt een groenbestemming. Binnen deze strook staan een aantal bomen met onderbeplanting. Hierdoor is het zicht op het perceel beperkt.

Aan de linkerzijde is een opening in de groenstructuur aanwezig. Hier bevindt zich de toegang tot het perceel vanaf de Heer en Beekstraat.

Figuur 6: Zicht op het perceel vanaf de Burgemeester Mazairaclaan.

4.1.2 Nieuwe Situatie

Het initiatief houdt de ontwikkeling in van één vrijstaand woonhuis ter hoogte van de overgang tussen de Heer en Beekstraat en de Burg. Mazairaclaan. Het perceel maakt onderdeel uit van een oorspronkelijk bebouwingslint. Het feit dat dit perceel nog niet bebouwd is ligt in het gegeven dat de kavel geruime tijd is gereserveerd om de Burg. Mazairaclaan te verbinden met de Tivoliweg. Met de aanleg van het Maximakanaal en de nieuwe verbinding over het kanaal via de Aziëlaan (spoorbrug) is van het doortrekken van de Burg. Mazairaclaan geen sprake meer. Er is ook geen behoefte meer om hier een extra toegang tot het Kanaalpark te maken omdat deze al in voldoende mate in de nabijheid zijn aangelegd. Er is op dit moment dan ook geen reden meer om het kavel onbebouwd te laten. Het voornemen is dan ook om op dit kavel een vrijstaande woning te realiseren. Er rust al een woonbestemming op het perceel, echter zonder bouwvlak.

Figuur 7: nieuwe planologische situatie op het perceel

De kavel heeft een breedte van circa 35 meter en een diepte van 90 meter. Het voorste gedeelte van de kavel heeft al de woonbestemming. De woonbestemming heeft een diepte van circa 49 meter. De kavelgrootte sluit aan op de kavelgroottes in de omgeving. Het toevoegen van een woning op de kavel sluit aan op de stedenbouwkundige opzet van het oorspronkelijke bebouwingslint.

Figuur 8: inrichtingsschets nieuwe situatie

Stedenbouwkundig wordt als voorwaarde gesteld dat een strook links van de beoogde woning over de gehele diepte voorzien wordt van de bestemming 'Agrarisch met waarden'. Hierdoor blijft een doorkijk naar het achter gelegen gebied vanaf de weg behouden. Langs deze strook wordt ook het kavel ontsloten, in de huidige situatie ligt hier een inritconstructie ten behoeve van het perceel. Deze strook moet een open structuur krijgen om op deze wijze een zichtlijn richting het Kanaalpark te creëren. De achterzijde van het perceel behoudt de bestemming 'agrarisch met waarden'. Qua bebouwingshoogte wordt aansluiting gezocht bij de bestaande bebouwing, dit resulteert in een goothoogte van 5 meter en een bouwhoogte van 10 meter. Het bouwvlak krijgt een breedte van 12 meter en een diepte van 15 meter. de afstand tot de zijdelingse perceelgrens aan de noordzijde bedraagt 5 meter.

Als rooilijn wordt aangesloten bij de rooilijn van de woning gelegen aan de Burgemeester Mazairaclaan 26.

Als extra voorwaarde wordt in het bestemmingsplan opgenomen dat een gedeelte van de woonbestemming aan de achterzijde de bestemming 'Agrarisch met waarde' krijgt. Het betreft een strook met een diepte van ca. 14 meter gemeten vanaf de plangrens langs het Kanaalpark. Deze maateregel heeft als doel dat de woning voldoet aan de geluidsnormen. De woonbestemming ligt hierdoor verder van het Kanaalpark dan bij de naastgelegen percelen. Op het moment dat op een andere wijze voldaan kan worden aan de geluidsnormen, bijvoorbeeld door een bebouwde voorziening of een grondwal, is het goed voorstelbaar dat qua begrenzing van de woonbestemming aansluiting wordt gezocht bij de naastgelegen percelen. Qua bebouwingsmogelijkheden zal dan ook voor dit deel de erfbebouwingsregeling gelden.

Een woning op deze locatie is onder deze voorwaarden dan ook stedenbouwkundig voorstelbaar.

4.2.1 Inleiding

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien de beleidsvelden naar elkaar toe. De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling, dient onderzocht te worden welke milieuaspecten daarbij een rol kunnen spelen. Het is daarnaast van belang om milieubelastende functies (zoals bepaalde bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals woningen. Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende situaties moeten voorkomen worden.

4.2.2 Geluid

Bij een ruimtelijk plan dient rekening te worden gehouden met geluidsbronnen en de mogelijke hinder of overlast daarvan voor mensen. De beoordeling van het aspect geluid in ruimtelijke plannen vindt zijn grondslag in vooral de Wet geluidhinder en Wet milieubeheer. Daarnaast vindt de beoordeling zijn grondslag in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), op grond van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect geluid kent voor een aantal bestemmingen (zoals wonen) in combinatie met een aantal typen geluidsbronnen een wettelijk kader die van belang zijn bij het opstellen van ruimtelijke plannen. Zo zijn in de Wet geluidhinder voor woningen grenswaarden opgenomen voor industrielawaai, wegverkeerlawaai en spoorweglawaai. Ten aanzien van het aspect geluid is op deze locatie enkel het wegverkeerslawaai relevant te noemen.

Het wegverkeerslawaai is voor de beoogde ontwikkeling onderzocht omdat het plan is gelegen binnen de geluidzones van de Rijkswegen A2 en A59. Ook ligt het plan binnen de geluidszone van de Mazairaclaan. De uitkomsten van dit onderzoek zijn vastgelegd in “Akoestisch onderzoek optredende gevelbelastingen bouwplan Burg. Mazairaclaan – Heer en Beekstraat te Rosmalen”, rapportnummer M18 379.401.1.doc, d.d. 12 oktober 2018 (Bijlage 1).

Uit het geluidonderzoek blijkt dat ten gevolge van het wegverkeer de voorkeursgrenswaarde van 48 dB ter plaatse van de beoogde woning op 3 gevels wordt overschreden. Er is onderzocht welke mogelijkheden er zijn om de geluidsbelasting op de gevels van de woning te verminderen. Het vergroten van de afstand tot de geluidbron is, gezien de ligging tussen de verschillende wegen niet mogelijk. Geluidsvoorzieningen bij de bron zijn niet doelmatig omdat het hier een plan van één woning betreft. Maatregelen in de overdracht (zoals afschermende voorzieningen) zijn vanuit stedenbouwkundig oogpunt hier niet wenselijk.

De geluidbelasting aan de zuidwest gevel van de woning is geluidluw (beneden 48 dB). Om deze geluidluwe gevel te waarborgen moet een deel van het achtererf de geluidsabsorberende functie van de ondergrond behouden blijft. Dit deel begint op een afstand van 7 meter gemeten van de achtergevellijn van het geprojecteerde bouwvlak en heeft de bestemming "Agrarisch met waarde". Bebouwing en verhardingen zijn in dit deel uitgesloten. In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Als vast staat dat met andere geluidsreducerende maatregelen de geluidsluwe zuidwestgevel kan worden gewaarborgd kan met deze wijzigingsbevoegdheid de bestemming van deze strook omgezet worden naar "Wonen."

Om aan het geluidbeleid van de gemeente 's-Hertogenbosch te voldoen, dienen minimaal 3 verblijfsruimten aan de geluidluwe zijde te worden gerealiseerd of tenminste de woon- en hoofdslaapkamer. Zoals gezegd is de zuidwest gevel van de woning een geluidluwe gevel. In het huidige stadium is de indeling van de woning nog niet bekend. Daarom wordt deze indelingsverplichting als voorwaarde opgenomen in een hogere waarde beschikking.

Bij de aanvraag om bouwvergunning dient een bouwakoestisch onderzoek te worden gevoegd waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de binnenwaarde van maximaal 33 dB van het Bouwbesluit, Hierbij dient voor de geluidsbelasting te worden uitgegaan van de gecumuleerde geluidbelasting van de A2, A59, Burgemeester Mazairaclaan en Heer en Beekstraat.

Met het voldoen aan de voorwaarden wordt – mede gelet op de optredende geluidniveaus - een acceptabel woon- en leefklimaat bereikt.

Mits aan het bovenstaande wordt voldaan, vormt geluid geen belemmering voor onderhavig plan.

4.2.3 Bedrijvigheid & milieuzonering

Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde wijze (door afstand of bouwkundige maatregelen) gesitueerd worden nabij bedrijven. Enerzijds dient milieuzonering om hinder als gevolg van bedrijven te voorkomen en anderzijds dient het om bedrijven hun activiteiten te kunnen laten uitvoeren binnen de gangbare (hinder)normen. Om dit zorgvuldig af te wegen en te verantwoorden is de VNG-Handreiking “Bedrijven en milieuzonering” toegepast.

De locatie bevindt zich in een gebied omringd door diverse bestaande woningen. Op zo'n 125 meter ten noorden van de beoogde woning bevindt zich een perceel met een bedrijfsbestemming 'autohandel'. Voor dit type bedrijvigheid dient conform de VNG-handreiking een afstand van 30 meter te worden aangehouden om eventuele hinder ter plaatse van de nieuwe woningen te voorkomen. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan. Hinder als gevolg van deze aanwezige bestemming wordt niet verwacht. Overige en andere bedrijfsbestemmingen liggen niet in de nabijheid van beoogd woonobject. Nabije bestemde bedrijfspercelen vormen derhalve geen knelpunt voor realisatie van de nieuwe woning op beoogde locatie. Verder zal de geplande woning de belangen van reeds bestaande en bestemde bedrijvigheid niet schaden. De geplande functie wonen past prima in dit gebied.

4.2.4 Bodemkwaliteit

Bij het opstellen van bestemmingsplannen of het wijzigen daarvan is altijd de hoofdvraag of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en hoe deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit als gevolg van aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Derhalve dient de bodemkwaliteit binnen het plangebied bekend te zijn. Hiermee kan worden beoordeeld of de aanwezige bodemkwaliteit wel of niet geschikt is voor de toekomstige bestemming.

In 2018 is de bodem van de locatie onderzocht (Aeres milieu, “Verkennend bodemonderzoek hoek Burg. Mazairaclaan – Heer en Beekstraat te Rosmalen”, d.d. 28 juni 2018, nummer AM18191, Bijlage 2). Het onderzoek is volgens de juiste richtlijnen uitgevoerd door een gecertificeerd bureau. In de grond zijn geen verontreinigingen aangetroffen, in het grondwater enkele lichte verontreinigingen. Er is geen aanleiding tot verder onderzoek. Uit het onderzoek blijkt dat de bodemkwaliteit past bij de nieuwe woonbestemming. Het aspect bodem geeft geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling met functie wonen.

4.2.5 Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
• Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).

Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt.

Plaatsgebonden risico (PR)

Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten (zoals woningen, ziekenhuizen, scholen) geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten (zoals kleine kantoren, winkels en bedrijfsgebouwen) geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag.

Tot slot wordt in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening ' (art. 3.1 Wro) getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit.

Beleidsvisie externe veiligheid gemeente 's-Hertogenbosch

De gemeente 's-Hertogenbosch beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (Uitvoeringskader externe veiligheid gemeente 's-Hertogenbosch, deel A t/m C). Hierin zijn aanvullende kaders gegeven voor de integrale aanpak van externe veiligheid.

Toetsing beleidsvisie

De beoogde ontwikkeling voorziet in de bouw van één enkele woning. Toekomstige bewoners worden als normaal zelfredzaam beschouwd. Woningen, niet zijnde bedrijfswoningen of verspreid liggende woningen, worden beschouwd als kwetsbaar object (naar analogie van het Bevi). Hiervoor zijn in het Uitvoeringskader EV, deel C de volgende eisen geformuleerd:

• 1. Rode gebieden – kwetsbare objecten niet toegestaan
  • a. binnen 30 meter van het spoor en de wegen.
  • b. binnen het invloedsgebied van LPG-tankstations met een hoog groepsrisico.
• 2. Oranje gebieden – kwetsbare objecten wel/niet toegestaan, maatwerk benodigd
  • a. Binnen de 30-325 meter van het spoor waarbij sprake is van een hoog groepsrisico en goede beheersbaarheid of laag groepsrisico en slechte beheersbaarheid.
  • b. Binnen de 30-325 meter van het spoor waarbij sprake is van een hoog groepsrisico en slechte beheersbaarheid.
  • c. Op de bedrijventerreinen de Rietvelden en de Brand.
  • d. Binnen het invloedsgebied van LPG-tankstations met een laag groepsrisico.
• 3. Groene gebieden – kwetsbare objecten wel toegestaan
  • a. Binnen de 30-325 meter van de wegen.
  • b. Buiten de 325 meter van het spoor en de wegen.
  • c. Op de overige bedrijventerreinen.
  • d. Binnen het invloedsgebied van waterwegen.
  • e. Binnen het invloedsgebied van buisleidingen.

De beoogde woning bevindt zich in een oranje gebied (binnen 325 meter van het spoor). Kwetsbare objecten zijn in oranje gebieden toelaatbaar mits de extra maatregelen uit het verantwoordingskader voldoende in overweging is genomen.

Beschouwing risicobronnen

Hieronder is een uitsnede opgenomen van de risicokaart. De locatie van de woning is met een groene pijl weergegeven.

Figuur 9: uitsnede risicokaart december 2019

Inrichtingen

Het dichtstbijzijnde risicobedrijf betreft een LPG-tankstation (Molenstraat 9, Rosmalen) op circa 500 meter ten noord-oosten van de geplande woning. De geplande woning bevindt zich ver buiten het invloedsgebied (van 150 meter) van dit LPG-tankstation. Het aspect externe veiligheid is daarom niet relevant te noemen voor onderhavig ontwikkeling. Andere risicobedrijven bevinden zich niet nabij de beoogde ontwikkeling zodat het invloedgebied niet tot aan de woning reikt. Risicobedrijven leveren geen belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.

Transportroutes

Vervoer over water

Het nabije maximakanaal ligt nabij het plangebied en is in het Basisnet Water aangemerkt als een zogenaamde 'groene vaarweg'. Dit betekent dat hierover geen of nauwelijks gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Zulke groene vaarwegen bevatten geen PR contour, hebben geen plasbrandaandachtsgebied en vanwege het beperkte transport is bij RO-besluiten langs zulke groene vaarwegen het GR niet relevant. Er nadere verantwoording van het GR is derhalve niet nodig.

Spoorwegen

Op circa 220 meter ten noorden van het plangebied ligt de spoorweg 's-Hertogenbosch –

Nijmegen. Deze spoorweg maakt onderdeel uit van het Basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Uit de Regeling basisnet volgt dat deze spoorweg geen PR 10-6 contour of plasbrandaandachtsgebied heeft. Wel heeft het spoor een invloedsgebied die over het plangebied reikt. Het Groepsrisico (beschouwd binnen dit invloedsgebied) is echter laag te noemen, namelijk beneden 0,3 maal de oriënterende waarde.

In overleg met de regionale brandweer is besloten dat vanwege de verantwoording voor ruimtelijke ontwikkelingen van beperkte omvang in een gebied buiten 200 meter van een transportas (zoals het spoor) geen advies van de Veiligheidsregio meer benodigd is. Gezien de afstand van het spoor tot aan de geplande woning (ca 220 m) zal deze ene woning ook geen significante invloed hebben op het (lage) GR.

Buisleidingen

Ten noorden van het plangebied (op ca. 230 meter) ligt een ondergrondse hoge druk aardgasleiding (rood gestippelde lijn in bovenstaand kaartje). Uit het Uitvoeringskader EV, deel A Huidige situatie van de gemeente 's-Hertogenbosch blijkt dat deze aardgasleiding een PR 10-6 contour heeft van 0 (nul) meter en een invloedsgebied van 140 meter. Omdat het plangebied ver buiten dit invloedsgebied ligt, wordt deze buisleiding verder buiten beschouwing gelaten.

Wegen

Op circa 450 meter ten westen van het plangebied bevindt zich de A2 met daarover transport van gevaarlijke stoffen. Deze weg is onderdeel van het Basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Uit de Regeling basisnet blijkt dat dit traject van de A2 geen PR 10-6-contour en/of plasbrandaandachtsgebied heeft. Voor wat betreft het Groepsrisico (GR) ligt de waarde op dit traject (tussen knooppunt Hintham en knooppunt Empel) boven 10% van de oriëntatiewaarde. Echter, aangezien het hier om een zeer beperkte ontwikkeling gaat (de realisatie van een enkele woning), zal het bestaande (lage) GR niet significant wijzigen ten opzichte van de bestaande/bestemde situatie. Een verdere verantwoording van het GR is niet nodig. Tevens bevindt het plangebied zich buiten 200 meter van de A2 als transportas, zodat geen advies van de Veiligheidsregio benodigd is.

Verantwoordingskader beleidsvisie externe veiligheid

Aangezien de ontwikkeling zich bevindt binnen het 'oranje gebied' zijn de gestelde verantwoordingskaders beschouwd. De ontwikkeling betreft van zeer beperkte omvang (één woning) in een gebied waar het GR laag te noemen is en de bereikbaar goed. De gestelde kaders zijn van toepassing in situaties waar sprake is van een hoog GR en/of slechte bereikbaarheid. Daar is in onderhavige situatie geen sprake van. Gezien de ruime afstand tot de transportas (spoor), de aanwezige reeds bestaande bebouwing als afscherming bij een eventuele calamiteit, de goede verkeerskundige ontsluiting, goede bereikbaarheid en het lage GR, is de situatie hier toelaatbaar en passend binnen de beleidsvisie externe veiligheid.

Conclusie

Het bestemmingsplan voldoet aan de belangrijke grenswaarde voor het PR. De oriënterende waarde voor het GR verandert niet significant en wordt er niet overschreden. De ontwikkeling is passend en toelaatbaar binnen de gestelde aanvullende kaders die zijn vastgelegd in het Uitvoeringskader externe veiligheid van de gemeente 's-Hertogenbosch. Aanvullende veiligheidseisen zijn conform de afspraken met de Veiligheidsregio niet nodig en niet gesteld gezien de grote afstanden tot het spoor en de Rijksweg A2.

Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmeringen voor onderhavig plan.

4.2.6 Energie en duurzaamheid

Inleiding

We staan in Nederland voor ingewikkelde opgaven. Niet alleen moeten we steeds meer mensen huisvesten, ook hebben we rekening te houden met klimaatverandering en een toenemende schaarste aan energie en grondstoffen. Op dit moment werken we intensief aan het verduurzamen van de gemeente 's-Hertogenbosch. Enerzijds door het realiseren van duurzame energievormen (zoals windturbines, zonnepanelen, warmtepompen) en anderzijds door het energiezuinig (neutraal) laten bouwen. Ook oplossingen voor waterbeheer dragen bij aan de ontwikkeling van een duurzame (toekomstbestendige) gemeente.

Energie

Binnen de gemeente 's-Hertogenbosch is ons klimaat- en energiebeheer een belangrijk speerpunt. De ambitie is om als stad in 2050 klimaatneutraal te zijn. In 2035 dient de bebouwde omgeving klimaatneutraal te zijn. Hierdoor wordt het milieu en het klimaat in het algemeen minder belast. Energiebesparing draagt bij aan de vermindering van de uitstoot van CO2 in Nederland. Een ander voordeel van duurzaam bouwen is de energiebesparing, en daarmee ook de kosten voor het energieverbruik. De gemeentelijke ambitie van een klimaat neutrale bebouwde omgeving is een flinke ambitie waarbij 'alles uit de kast' moet worden gehaald. Deze doelstelling betekent dat niet alleen de gemeente veel moet doen maar ook de bedrijven, inwoners, ontwikkelaars, maatschappelijke groepen, woningcorporaties zullen hierin moeten investeren, samenwerken, creatief zijn en vooruitdenken. De gemeentelijke energie-ambitie en -doelstellingen zijn vastgelegd in het Energie-transitieprogramma 's-Hertogenbosch 2016-2020, vastgesteld door de gemeenteraad op 31 januari 2017. Ook het recente bestuursakkoord (2018-2022) stelt dat we als gemeente een serieuze bijdrage leveren om de klimaatverandering tegen te gaan, bijvoorbeeld door het stapsgewijs toewerken naar een 'aardgasvrije' gemeente, via het opwekken van duurzame energie en het energiezuinig/neutraal laten bouwen binnen onze gemeente.

Conform het bestuursakkoord zal de nieuwe woning energiezuinig worden gebouwd volgens de (op dit moment) toekomstige bouwnorm BENG. BENG staat voor “Bijna Energie Neutraal Gebouw” en gaat de huidige EPC-eisen uit het Bouwbesluit (in 2020) vervangen. Met BENG wordt niet alleen de energiezuinigheid van het gebouw flink aangescherpt, ook gaat BENG minimum eisen stellen aan het aandeel hernieuwbare energie; een minimaal percentage van het benodigde energie dat uit een duurzaam opgewekte bron moet komen. In de praktijk komt het erop neer dat woningen (of andere gebouwen) voor een deel in hun eigen energieopwekking gaan voorzien of voor dat deel gebruik gaan maken van een collectieve duurzame energiebron. Daarbij stelt BENG eisen aan een maximale hoeveelheid energie die nodig is om een gebouw te verwarmen (en te koelen). Deze nieuwe eis impliceert een inspanning op het gebied van goede (verbeterde) isolatie ten opzichte van het huidige EPC, optimale luchtdichtheid en een juiste oriëntatie (naar de zon) van gebouwen. Vanuit de wet is woningbouw zonder aardgas reeds verplicht. De Energievisie voor de woning is uitgewerkt in Bijlage 3.

Duurzaamheid

In juli 2019 is de Visie Duurzaam 's-Hertogenbosch vastgesteld. Deze visie biedt een koers naar een duurzame gemeente in 2050 en gaat uit van 4 ambities: een gezonde en groene klimaatbestendige leefomgeving, een CO2-neutrale gemeente, waardebehoud van grondstoffen en duurzame mobiliteit. De voorgenomen nieuwe woning dient zoveel mogelijk aan de in de visie opgenomen duurzaamheids ambities te voldoen.

Zoals hierboven beschreven zal de nieuwe woning energiezuinig worden gebouwd. Conform de wetgeving zal de woning geen gasaansluiting krijgen. Daarmee draagt het plan bij aan het streven om een CO2 -neutrale gemeente te worden.

De vrijstaande woning is compact ingetekend. Aan de zuidzijde van het plangebied blijft een strook van 11 meter breed onbebouwd. Aan de noordzijde ligt het bouwvlak 5 meter in plaats van 3 meter van de zijdelingse perceelsgrens. In beginsel dient volgens het bestemmingsplan een strook, beginnend vanaf 7 meter van de achtergevelrooilijn van het geprojecteerde bouwvlak, onverhard en onbebouwd te blijven. Door deze maatregelen in het plan ligt de woning in een ruime groene setting. De bestaande bomen blijven gehandhaafd. Het hemelwater wordt op eigen terrein verwerkt. Het behoud van het bestaande groen, de groene setting dat in het plan is verwerkt en het verwerken van het hemelwater op eigen terrein dragen bij aan het halen van de ambitie om een klimaatbestendige gemeente te worden.

Hiermee wordt aangesloten bij minimaal 2 ambities in de Visie Duurzaam 's-Hertogenbosch.

4.2.7 Waterparagraaf

4.2.8 Luchtkwaliteit

Bij lucht gaat het enerzijds om de productie van luchtverontreiniging als gevolg van nieuwe plannen – waarop de luchtkwaliteitseisen van de Wet Milieubeheer van toepassing zijn - en om de zorg van kwetsbare functies in luchtbelaste zones uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening.

Kleine projecten en ruimtelijke plannen, waarvan duidelijk is dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit, hoeven niet getoetst te worden aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Dit is geregeld in het “Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM)”. De grens NIBM voor de stoffen PM10 (fijnstof) en NO2 ligt vanaf 1 augustus 2009 op 1,2 ìg/m3. De grens waarbij een plan als gevolg van extra verkeer niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit ligt op meer dan 1350 vervoersbewegingen (van auto's) per etmaal. Eén enkele woning zal maximaal 9 voertuigbewegingen opleveren per etmaal (volgens de vuistregels van het CROW 'verkeersgeneratie woon- en werkgebieden'). Uit de ingevulde NIBM-tool blijkt dit plan qua verkeer niet in betekenende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nader luchtonderzoek is ook niet nodig.

Figuur 10: Uitdraai NIBM-tool december 2019

Verder blijkt uit de landelijke Monitoringstool dat de jaargemiddelde concentraties van de relevante stoffen NO2 (stikstofdioxide) en PM10 (fijn stof) in dit gebied voor beide stoffen onder respectievelijk 30 en 21 µg/m3 liggen. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke maximale grenswaarden (van 40 µg/m3). Verder is de heersende jaargemiddelde concentratie PM2,5 (de fijnere fractie van fijn stof) hier beneden 13 microgram/m3. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de jaargemiddelde grenswaarde van 25 microgram/m3. Naar verwachting nemen deze concentraties in de toekomst verder af door nationale en lokale maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit. De luchtkwaliteit vormt geen knelpunt vormt voor de realisatie van het bestemmingsplan.

4.2.9 Milieueffectrapportage

Nagegaan is of voor dit plan een Milieueffectenrapport of een M.e.r. beoordeling opgesteld moet worden. Voor ruimtelijke plannen dient een m.e.r.(beoordeling) te worden opgesteld indien:

• a. er sprake is van een m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteit op grond van de bijlagen bij het Besluit m.e.r.;
• b. voor het plan een passende beoordeling op grond van de Natuurbeschermingswet (Nbw) is vereist.

ad a: In de bijlage bij het Besluit mer is opgenomen welke activiteiten mer-plichtig zijn (de C-lijst) en welke activiteiten mer-beoordelingsplichtig zijn (de D-lijst). De activiteiten die dit bestemmingsplan mogelijk maakt zijn op grond van de bijlagen bij het Besluit niet m.e.r. (beoordelings) plichtig. Dit project kan aangeduid worden als een stedelijk ontwikkelingsproject (bijlage D 11.2).

Een stedelijk ontwikkelingsproject is m.e.r. beoordelingsplichtig indien het betreft een gebied met een oppervlakte van meer dan 100 hectare, of meer dan 2000 woningen of meer dan 200.000 bruto vloeroppervlakte bevat. Aan al deze criteria voldoet het plangebied niet dus op grond hiervan is geen m.e.r. nodig. Verder blijkt uit de in het vervolg van dit hoofdstuk genoemde onderzoeken dat er geen (mogelijke) belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, eventueel na het treffen van maatregelen, aanwezig zijn.

ad b: Er kan ook sprake zijn van een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is. Dit kan het geval zijn als gevolg van toename van stikstof op stikstofgevoelige natuurgebieden.

De uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan is daartoe voor dit plan onderzocht (Bijlage 4: PlanW, Aerius-berekening, Woningbouwontwikkeling Heer en Beekstraat 3 te Rosmalen, kenmerk 192.AB.01, dd 3-11-2019). Uit het onderzoek blijkt dat de beoogde ontwikkeling van één woning op deze locatie geen significant negatief effect heeft op Natura 2000-gebieden. Een rechtstreekse m.e.r.-(beoordelings)-plicht is derhalve niet aan de orde.

4.4.1 Inleiding

het voorjaar van 2018 heeft op locatie een oriënterend onderzoek naatr beschermde Flora en Fauna plaatsgevonden. Het resultaat is opgenomen in Bijlage 7 van dit bestemmingsplan. Hieronder wordt het resultaat en de conclusie, alsmede de te treffen maatregelen beschreven.

4.4.2 Resultaat Flora en Fauna onderzoek

In het plangebied of de directe omgeving daarvan komen geen beschermde diersoorten van de Wet natuurbescherming voor. De planlocatie heeft aannemelijk geen relevante functie voor beschermde soorten waarvoor geen vrijstelling geldt in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen. Vleermuizen maken mogelijk gebruik van de locatie tijdens het foerageren en migreren. De planlocatie en de directe omgeving hebben (mogelijk) een functie voor algemeen voorkomende planten, zoogdieren, amfibieën, insecten en vogels. De bomen zijn geschikt als broedlocatie voor algemene broedvogels. De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura2000-gebied, het Natuurnetwerk Nederland of Belangrijk Weidevogelgebied. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura2000-gebieden geen sprake. Op de planlocatie zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een melding- of vergunningplicht geldt.

4.4.3 Uitvoerbaarheid bestemmingsplan

De werkzaamheden en toekomstige situatie leiden niet tot aantasting van beschermde gebieden of beschermde natuurwaarden. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de (mogelijke) aanwezigheid van vleermuizen en algemene zoogdieren, amfibieën en broedvogels. Voor deze soortgroepen dienen eventueel maatregelen te worden getroffen om effecten te voorkomen. De aanwezigheid van beschermde soorten (Wet-Nb, overige soorten, art. 3.10) en hun leefgebied vormen geen bezwaar voor de beoogde bestemmingsplanwijziging (vrijstellingsbesluit).

4.4.4 Conclusie rapprtage

De beoogde ontwikkeling van een woning aan de Heer en Beekstraat te Rosmalen is uitvoerbaar conform het bepaalde in de Wro (artikel 3.1.6 Bro).

4.4.5 Te treffen maatregelen

• Tijdens de werkzaamheden moet voorzichtig worden gehandeld met alle voorkomende flora en fauna (Zorgplicht).
• Wanneer ondanks zorgvuldig handelen, onderzoek en advies schade lijkt te ontstaan voor beschermde flora en fauna, dient direct contact opgenomen te worden met een ter zake deskundige.
• Alle aanwezige vegetatie of bodemmateriaal (takken, stronken) gefaseerd verwijderen. Dit om bodembewonende dieren de kans te geven in de nabijgelegen omgeving een ander leefgebied te benutten.
• Er wordt gelegenheid gegeven aan dieren, die tijdens de werkzaamheden worden gevonden, zich te verplaatsen naar een schuilplaats buiten het bereik van de werkzaamheden.
• De werkzaamheden dienen uitsluitend tussen zonsopkomst en zonsondergang uitgevoerd te worden of er dient een vleermuisvriendelijke verlichtingswijze toegepast te worden teneinde verstoring van vleermuizen in de directe omgeving te voorkomen. Hieronder kan onder andere worden verstaan: beperkte hoogte van lichtmasten, verlichting naar beneden richten en convergeren, toepassen van UV-vrije verlichting, gebruik van sterk bundellicht vermijden etcetera.
• Ten aanzien van algemene broedvogels dienen de werkzaamheden opgestart/uitgevoerd te worden buiten het broedseizoen (medio maart t/m medio juli). Indien de werkzaamheden in het broedseizoen worden uitgevoerd dient voor de aanvang door een ter zake deskundig gecontroleerd te worden of er broedvogels aanwezig zijn. E.e.a. op aanwijzing van deskundige.

5.3.1 Algemeen

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels: hierin worden de begrippen toegelicht en de wijze van meten omschreven. Deze aspecten zijn belangrijk voor het toepassen en intrepeteren van de regels in de overige hoofdstukken.
• 2. Bestemmingsregels: hierin zijn de regels verbonden aan de (dubbel)bestemming en aanduiding opgenomen. Deze regels geven per bestemming een doeleindeomschrijving, bouwregels, mogelijke afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden aan. Ook geven de regels onder (dubbel)bestemmingen bevoegdheden aan tot het stellen van nadere eisen en/of de plicht voor een werk, geen bouwwerk zijnde, een omgevingsvergunning aan te vragen.
• 3. Algemene regels: in dit hoofdstuk staan de anti-dubbeltelregel en de algemene aanduidings- bouw-, gebruiks- en afwijkingsregels; onder dit hoofdstuk zijn ook de regels opgenomen die gelden voor aanduiding 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied', 'aanduiding - karakteristiek dorpsgezicht' en 'aanduiding - beeldbepalende panden;
• 4. Overgangs en slotregels: in dit hoofdstuk zijn de gebruikelijke regels te vinden zoals de overgangsregels voor bouwwerken en gebruik en de citeertitel.

5.3.2 Inleidende regels

De artikelen in deze paragraaf hebben betrekking op de toepassing van de bestemmingsplanregels. In artikel 1 wordt een omschrijving van de in de regels gehanteerde begrippen gegeven. De bepalingen, welke verplicht gesteld zijn en opgenomen in de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2008 (SVBP 2008), zijn overgenomen in de regels. Daarnaast zijn in artikel 1 de begrippen overgenomen die ook worden gehanteerd in de Wet algemeen bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Verordening ruimte van de provincie. In artikel 2 is vastgelegd hoe bij toepassing van de regels er wordt gemeten.

5.3.3 Regels bij de bestemmingen

De regels behorende bij de bestemmingen hebben een uniforme opbouw. Voor zover aanwezig zijn de regels alsvolgt opgebouwd:

• bestemmingsomschrijving
• bouwregels
• functieaanduidingen (eventueel)
• nadere eisen (eventueel)
• afwijken van de bouwregels
• specifieke gebruiksregels
• afwijken van de gebruiksregels
• wijzigingsbevoegdheid (eventueel)

In de bestemmingsomschrijving wordt beschreven waar de als zodanig aangewezen gronden voor zijn bestemd. De bouwregels en de specifieke en algemene gebruiksregels zijn gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving.

Bestemming 'Agrarisch met waarde'

De bestemming 'Agrarisch met waarde' is in het bestemmingsplan opgenomen om de woonbebouwing stedenbouwkundig (als aansluiting op het achtergelegen kanaalpark) en milieutechnisch (als geluidreducerende maatregel) goed in te passen. Bebouwing en verharding binnen deze bestemming is in beginsel niet toegestaan. Ter waarborging van de geluidsabsorberende ondergrond is in een strook van circa 14 meter gemeten van de plangrens langs het Kanaalpark verstening, verharding of bebouwing niet toegestaan. Als een geluidsonderzoek uitwijst dat met het treffen van andere geluidsreducerende maatregelen voldaan wordt aan de gemeentelijke geluidsnota, kan het college middels een wijzigingsbevoegdheid de bestemming 'Agrarisch met waarde' tot aan de plangrens langs het Kanaalpark wijzigen naar "Wonen."

Aan de zijde van de Heer en Beekstraat 5 mag ter ontsluiting van het agrarisch achter perceel een inrit worden aangelegd. In de regels verbonden aan de bestemming "Agrarisch met waarde" is net als in het bestemmingsplan Kanaalpark een wijzigingsbevoegd opgenomen waarmee de bestemming op verzoek omgezet kan worden naar 'Natuur'.

Bestemming 'Wonen'

De bestemming "Wonen" staat binnen het bouwvlak één vrijstaande woning (aanduiding 'vrijstaand') toe. Op het achterf zijn binnen de bestemming aan- en bijgebouwen toegestaan.

6.2.1 Omgevingsdialoog

Initiatiefnemers hebben in september, oktober en december 2019 een omgevingsdialoog met de eigenaren van de omliggende percelen gevoerd. Deze eigenaren zijn ook diegenen die (direct) gevolgen kunnen ondervinden als het initiatief wordt ontwikkeld. De betreffende eigenaren zijn persoonlijk door initiatiefnemers benaderd. Daarbij hebben zij gebruik gemaakt van een situatieschets van het voornemen om deze te kunnen verduidelijken. In Bijlage 9 is het eerste verslag van de omgevingsdialoog, dat in september en oktober 2019 is gevoerd, opgenomen. Het verslag van de tweede omgevingsdialoog in december 2019 is bijgevoegd onder Bijlage 10.

Drie eigenaren van locaties 1, 2, en 4 (hierna betrokkenen) hebben inhoudelijk op het initiatief gereageerd.

Verzoek om meer informatie

De betrokkene van locatie 1 verzocht om meer informatie over het bouwplan (bouwmassa, functie en aanzichten). Initiatiefnemer heeft aangegeven dat het een woning betreft maar de aanzichten er nog niet zijn.

Voor het in procedure brengen van een bestemmingsplan zijn de aanzichten niet noodzakelijk. Deze zijn pas duidelijk na dat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden als de omgevingsvergunning voor de bouw van de woning is ingediend. Het bouwplan zal dan door de welstandscommissie worden beoordeeld. Tegen de verlening van de omgevingsvergunning kunnen belanghebbenden bezwaar aantekenen. Zodra meer duidelijkheid is over het bouwplan kan de initiatiefnemer inhoudelijk met deze betrokkene in dialoog gaan.

Reacties op voorgenomen invulling

Tijdens de omgevingsdialoog gaf betrokkene van locatie 2 aan het perceel bewust te hebben gekocht omdat er geen bouwmogelijkheid op het naastgelegen perceel (plangebied) aanwezig was. Dit vrij uitzicht sprak betrokkene aan en betrokkene vreest dat deze nu geblokkeerd wordt.

Verder verzoek de betrokkene om de woning zo compact mogelijk te bouwen.

Ook de betrokkenen van locatie 4 geven aan het jammer te vinden als het perceel bebouwd wordt. Hierdoor vervalt het vrije uitzicht.

Initiatiefnemers hebben in december 2019 (Bijlage 10) aangegeven dat het plan naar aanleiding van de ingekomen reacties op de volgende punten is aangepast:

• 1. De zijdelingse afstand van het bouwvlak ten opzichte van de perceelsgrens wordt verruimd. Normaliter wordt een afstand van 3 m aangehouden. Na overleg met de gemeente is besloten een afstand van 5 m aan te houden.
• 2. Aan de Heer en Beekstraat is besloten een strook van 11 m zal de bestemming Agrarisch met Waarden krijgen. Dit is ter plaatse van de huidige inrit naar het perceel. De bestaande doorkijk blijft daardoor gehandhaafd.
• 3. De bomen aan de Heer en Beekstraat blijven staan, waardoor de inkijk op het te bebouwen perceel zo veel mogelijk wordt beperkt.

Dit is toegelicht met invullingsschets zoals deze is weergegeven in figuur 8 van deze toelichting.

De betrokkenen hebben op deze aanvulling kunnen reageren. De initiatiefnemers hebben geen reactie meer op deze aanvulling gekregen.

Overlast bouwwerkzaamheden

Tijdens de omgevingsdialoog hebben betrokkenen van locatie 4 de vrees uitgesproken voor een lange overlast van bouwwerkzaamheden door het bouwvoornemen.

De bouwwerkzaamheden zijn slechts tijdelijk. De overlast die dit veroorzaakt kan niet in de overwegingen over de planologische aanvaardbaarheid van het plan worden meegenomen. Neemt niet weg dat wordt geadviseerd tijdens de uitvoering de overlast van de bouwwerkzaamheden de overlast voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken en met betrokkenen hierover in overleg te blijven.

Conclusie omgevingsdialoog

De gevoerde omgevingsdialoog geeft geen reden om het ontwerp bestemmingsplan niet in procedure te brengen. Wel wordt inititiefnemer geadviseerd met betrokkenen in overleg te blijven over de uitvoering van het voornemen. Op het ontwerp bestemmingsplan kan iedereen bij de gemeenteraad zienswijzen indienen.

6.2.2 Vooroverleg

6.2.3 Resultaat ontwerp fase

Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 20 april 2020 zes weken ter visie gelegen. Iedereen kon tijdens deze termijn zienswijzen op het plan indienen bij de gemeenteraad. Tijdens de termijn dat het ontwerp bestemmingsplan ter inzage lag heeft de gemeenteraad 2 zienswijzen ontvangen. In de 'Nota van Zienswijzen' zijn deze samengevat en beantwoord. Zienswijze 2 is gedeeltelijk gegrond. Het bestemmingsplan is daarop gewijzigd.