Partiële herziening De Plantage Zuidwest

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

In de gemeente West Betuwe wordt de nieuwbouwwijk De Plantage gerealiseerd. Voor het tweede deelgebied van deze wijk is op 27 juni 2017 het bestemmingsplan 'De Plantage Zuidwest' vastgesteld door de gemeenteraad. In dit bestemmingsplan wordt de bouw van 246 woningen rechtstreeks mogelijk gemaakt, waarvan 8 woningen in het eerste deelgebied (Noordwest) en 150 woningen na uitwerking.

De ontwikkeling van De Plantage is gebaseerd op de in 2009 vastgestelde structuurvisie, waarin uitgegaan wordt van 1500 woningen in het totale woongebied. In het kader van het bestemmingsplan "De Plantage Zuidwest" is vanwege de toen geldende verwachtingen ten aanzien van de woningbehoefte echter uitgegaan van een aanzienlijk lager aantal woningen in het betreffende deelgebied dan beoogd in het stedenbouwkundig plan en de structuurvisie.

Actuele inzichten ten aanzien van het woningbouwprogramma geven aan dat het aantal woningen dat mogelijk wordt gemaakt in het bestemmingsplan en uitwerkingsplan nu niet meer toereikend is. Die inzichten gaan uit van totaal ruim 100 extra woningen in dit deelgebied van De Plantage, waarmee weer het oorspronkelijk beoogde woningaantal wordt gehaald. Deze "extra" woningen passen echter niet binnen het geldende bestemmingsplan. Om de realisatie van de woningen mogelijk te maken is de voorliggende herziening opgesteld. Daarbij zijn tevens actuele inzichten ten aanzien van de gasleiding en parkeerbeleid meegenomen.

1.2 Planvorm

Het voorliggende bestemmingsplan betreft een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan 'De Plantage Zuidwest'. Op een aantal aspecten wordt het bestemmingsplan met deze partiële herziening aangepast of aangevuld, voor het overige blijft het onderliggende bestemmingsplan (regels en verbeelding) van kracht.

1.3 Ligging plangebied

De herziening heeft betrekking op het plangebied voor het tweede deelgebied van de nieuwbouwwijk de Plantage, namelijk De Plantage Zuidwest.

1.4 Geldend bestemmingsplan

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het geldende bestemmingsplan 'De Plantage Zuidwest' van de gemeente West Betuwe. Figuur 1.1 bevat een uitsnede van het geldende bestemmingsplan. De uit te werken gebieden zijn in lichtgeel aangegeven. Voor deze gebieden zal een uitwerkingsplan worden vastgesteld. Deze herziening heeft deels ook betrekking op de uit te werken gebieden. In het uitwerkingsplan zullen de nieuwe regels uit deze herziening daarom ook worden toegepast.

Figuur 1.1 Uitsnede geldend bestemmingsplan 'De Plantage Zuidwest'

1.5 Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt nader ingegaan op de wijzigingen die deze herziening mogelijk maakt. Naast de woningaantallen gaat het om aanpassing van de regeling voor parkeren en de gasleiding. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader, waarbij de focus ligt op de nieuwe woningaantallen. Hoofdstuk 4 behandelt sectorale aspecten, met bijzondere aandacht voor de gasleiding en parkeren. hoofdstuk gaat in op de juridische vormgeving. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid.

 

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

2.1 "Extra" woningen

Zoals al aangegeven in de inleiding maakt deze herziening het mogelijk om het oorspronkelijk beoogde woningaantal en bijbehorende verkaveling weer uit te realiseren. Dit betekent ook dat (weer) een gevarieerd woningaanbod kan worden gerealiseerd met rijenwoningen, tweekappers, vrijstaande woningen en appartementen, met het daarbij behorende openbare gebied en fijnmazige ontsluitingsstructuur.

Omdat de oorspronkelijke opzet hiermee weer wordt mogelijk gemaakt is uitsluitende een aanpassing van het aantal woningen zoals vastgelegd in de regels noodzakelijk. Eerder aangegeven normen ten aanzien van dichtheid worden daarbinnen gerespecteerd en de ruimtelijke hoofdopzet zoals vastgelegd met de verschillende bestemmingen blijft onverminderd van toepassing.

2.2 Aanpassing regeling

Deze herziening ziet toe op aanpassing van drie aspecten van het bestemmingsplan De Plantage Zuidwest. Dit gaat om het maximum aantal woningen, de regels ten aanzien van parkeren en de regels ten aanzien van de gasleiding.

Aantal woningen

Planologisch is er ruimte voor (maximaal) 103 extra woningen. in de Plantage Zuidwest. Dit wordt juridisch geregeld door aanpassing van de specifieke regel met betrekking tot de woningaantallen binnen het gebied met een directe woonbestemming. Voor de uit te werken gebieden volstaat het eerder vastgelegde maximum aantal van 150 woningen.

Parkeren

Op 30 juni 2020 is het 'Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019' vastgesteld. Dit bestemmingsplan legt voor de hele gemeente het parkeerbeleid juridisch-planologisch vast. Bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen moet het Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019 als juridisch-planologisch kader worden meegenomen. Concreet betekent dit dat de planregels en bijbehorende toelichting in elk nieuw plan moeten worden doorvertaald, zo ook in voorliggende herziening. Dit aspect wordt verder toegelicht in paragraaf 4.3.

Gasleiding

In de oostkant van het plangebied ligt een gasleiding, in beheer van de Gasunie. In de Beleidsvisie externe veiligheid 2019-2023 heeft de gemeente West Betuwe haar ambities opgenomen ten aanzien van externe veiligheid. Dit dient verwerkt te worden in voorliggende partiële herziening. Daarnaast wordt de dubbelbestemming aangepast met regels omtrent de toelaatbaarheid van het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen binnen de belemmeringenstrook. Het aspect externe veiligheid wordt onderbouwd in paragraaf 4.4.

Hoofdstuk 3 Beleidskader

3.1 Inleiding

Met deze herziening worden maximaal 103 extra woningen mogelijk gemaakt ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan en uitwerkingsplan. In dit hoofdstuk is die planologische afwijking getoetst aan het beleid dat in de periode na vaststelling van deze plannen is gewijzigd.

3.2 Rijksbeleid

3.2.1 Besluit ruimtelijke ordening, Ladder voor duurzame verstedelijking

Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling vereist dat wordt onderbouwd of en in hoeverre er sprake is van 'duurzaam ruimtegebruik'. Om dit duurzaam ruimtegebruik te garanderen moet de 'ladder voor duurzame verstedelijking' (zoals omschreven in artikel 3.1.6 lid 2 Bro) worden doorlopen:

"De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

Toetsing

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. De ontwikkeling wordt daarom gezien als stedelijke ontwikkeling.

In de algemene bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening (1.1.1 lid 1 onder h) is de volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur"

Omdat het gebied al een woonbestemming heeft, is in dit geval sprake van een ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied.

In 2017 was overigens al duidelijk dat de woningbehoefte niet binnenstedelijk kon worden gefaciliteerd. Toen is gekozen voor deze uitbreidingslocatie. Met dit plan wordt de loctie intensiever benut voor woningbouw, gelet op de grote woningbehoefte.

Beschrijving behoefte

In regionaal verband zijn afspraken gemaakt over de woningbehoefte en opgave. De kwantitatieve opgave wonen voor regio Rivierenland is op basis van de destijds beschikbare prognose vastgesteld op 10.500 woningen voor de periode 2015-2025. Op basis van deze kwantitatieve opgave is er in regio Rivierenland behoefte aan gemiddeld 1.050 woningen per jaar. De opgave voor West-Betuwe (voormalige gemeenten Geldermalsen, Neerijnen en Lingewaal) was op dat moment 2.005 woningen.

Figuur 3.1 Regionale opgave 2025-2025 (bron: Monitor Wonen Rivierenland 2017)

In het Rivierengebied zijn die woningen al gebouwd, ook in West Betuwe. Vooral de laatste jaren is de vraag naar woningen fors toegenomen, waardoor zowel de regio als het gemeentebestuur van West Betuwe bij de provincie hebben aangedrongen op een forse verruiming van het toegestane aantal woningen. Die noodzaak blijkt ook uit de nieuwe provinciale huishoudensprognose.

Huishoudensprognose 2019

Uit de actuele Bevolkings- en huishoudensprognose Gelderland 2019 (Provincie Gelderland, 17 december 2019) blijkt dat nieuwe prognose hoger uitkomt dan de vorige prognose.

De kwantitatieve woning behoefte in de regio Rivierenland komt voor de periode 2019-2030 uit op 6.970 tot 8.170 woningen. In de periode 2030-2040 is behoefte aan 3.200 tot 3.350 woningen.

Figuur 3.2 Huishoudensontwikkeling 2019-2040 per regio in twee varianten

In Rivierenland is tot 2040 sprake van bevolkingsgroei. Rivierenland vergrijst in vergelijking met andere regio's ook minder sterk.

Figuur 3.3 Huishoudensontwikkeling naar leeftijd en huishoudenssamenstelling 2019 – 2040

In Rivierenland concentreert de kwalitatieve behoefte zich op grondgebonden koopwoningen in alle prijssegmenten. Er doen zich in deze regio geen potentiële overschotten voor. Ook in Rivierenland is er vraag naar appartementen, vooral naar sociale huurappartementen en duurdere koopappartementen.

Figuur 3.4 Fricties vraag en aanbod 2019 - 2025 en 2025 - 2030

Actieplan wonen 2020-2025, sneller, betaalbaar, flexibel

Er is onvoldoende plancapaciteit om in de grotere woningbehoefte te kunnen voorzien. Daarom is een actieplan opgesteld om de woningproductie te versnellen. Het Actieplan Wonen is gemaakt in samenwerking met gemeenten, woningcorporaties en andere partijen in de woningbouw.

Er is een groot tekort aan woningen. Dit geldt voor alle typen woningen: goedkope koopwoningen, dure huurwoningen, appartementen en starterswoningen, rijtjeshuizen met tuin en woningen zonder tuin. Alles is nodig, maar vooral het bouwen van betaalbare woningen is in deze tijd een uitdaging.

Daarom wil de provincie de woningbouw versnellen. De instrumenten die de provincie daarvoor in wil zetten vormen samen het Actieplan Wonen.

Door gemeenten volop te helpen met regelgeving wil de provincie zorgen dat geplande projecten snel gerealiseerd kunnen worden. Procedures moeten sneller en efficiënter worden doorlopen, waardoor er snel gebouwd kan worden.

Met het actieplan wordt de komende vijf jaar de bouwproductie van 43.000 woningen versneld.

Als eerste denkt de provincie daarbij onder meer aan de projecten Buitenoord in Wageningen, het Enkaterrein in Ede, de Huurlingsedam in Wijchen.

Conclusie

De druk op de woningmarkt is groot. Er is behoefte aan meer woningen. Met dit uitwerkingsplan worden 103 woningen extra mogelijk gemaakt binnen de nieuwe woningbouwlocatie Plantage Zuidwest.

3.3 Provinciaal en regionaal beleid

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018)

Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam

De provinjcie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo versterkt de provincie de economische kracht en kwaliteit van leven in Gelderland: nu en in de toekomst.

Ambities:

• Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen.
• Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas.
• Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.

De provincie gaat in gesprek met de Gelderse regio’s en maakt regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. De provincie heeft specifieke aandacht voor de gemeentegrens overstijgende woonvraagstukken, stimuleert innovaties in woonwijken op het vlak van duurzaamheid en het omvormen van bestaande gebouwen tot woonruimte.

Toetsing

Vraag en aanbod op de woningmarkt wordt in regionaal verband afgestemd. Ook is recent het Actieplan wonen 2020-2025, sneller, betaalbaar, flexibel beschikbaar gekomen, waaruit blijkt dat de provincie wil inzetten op een versnelde bouw in de Plantage (zie paragraaf 3.2.1).

Omgevingsverordening Gelderland (december 2018)

De regels in deze verordening werken door in bestemmingsplannen. Onderstaande regels zijn relevant voor dit bestemmingsplan

Artikel 2.1 (regionale woonagenda)

• 1. Per regio stellen de gemeentebesturen een regionale woonagenda op.
• 2. Gedeputeerde Staten stellen de regionale woonagenda vast, als de agenda in overeenstemming is met de regionale opgave en het meest recente provinciale beleid.
• 3. Als nog geen regionale woonagenda is vastgesteld of een noodzakelijke actualisatie van de vigerende regionale woonagenda nog niet heeft plaatsgevonden, beoordelen Gedeputeerde Staten, totdat die regionale woonagenda is vastgesteld of na actualisering opnieuw is vastgesteld een bestemmingsplan dat nieuwe woningen mogelijk maakt aan de volgende criteria:
  • a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;
  • b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
  • c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling.

Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda)

• 1. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda.
• 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden:
  • a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;
  • b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
  • c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en
  • d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.

Toetsing

De locatie is regionaal afgestemd. Het toevoegen van 103 woningen in de nieuwe woonwijk geeft invulling aan de grote woningbehoefte. De ontwikkeling is in paragraaf 3.2.1 getoetst aan de ladder.

3.4 Gemeentelijk beleid

Deze fase van de Plantage is opgenomen in het gemeentelijk woningbouwprogramma en past binnen de opgave.

De gemeenten in Rivierenland en de provincie Gelderland werken op dit moment aan nieuwe afspraken voor de periode 2020 - 2030. Hiervoor is een nieuw regionaal woninghoefteonderzoek uitgevoerd. Hieruit blijkt dat er druk is vanuit de Randstad op de woningmarkt in Rivierenland.

Hoofdstuk 4 Sectorale aspecten

4.1 Inleiding

De toevoeging van 103 extra woningen in het plangebied heeft mogelijk gevolgen voor eerder uitgevoerde onderzoeken en de daarop gebaseerde opzet en onderbouwing van het plan. In de volgende paragraaf wordt gelet op de uitvoerbaarheid van het plan een overzicht gegeven van relevante onderzoeken en eventueel uitgevoerde aanvullingen daarop. De aspecten externe veiligheid en parkeren zijn in seperate pargrafen onderbouwd.

4.2 Sectorale onderzoeken

Aspect	Beoordelingsaspect	Afweging
mer-wetgeving	Is de ontwikkeling planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichting?	Voor de nu mogelijk gemaakte 103 extra woningen geldt een vormvrije mer beoordelingsplicht. Gelet op de hierna en in de structuurvisie en in het moederplan beschreven onderzoeksresultaten is geen sprake van een mer verplichting noch sprake van aanvullend benodigde mitigerende maatregelen.
Bodemkwaliteit	Bodemkwaliteit dient voldoende te zijn voor de beoogde functie	Bodemonderzoek voor het gehele plangebied is uitgevoerd in het kader van het moederplan. Het plangebied is geschikt geacht voor de woonbestemming. Het aspect bodem staat het project dan ook niet in de weg.
Archeologie	Is er sprake van een verwachtingswaarde?	In het kader van het moederplan is archeologisch onderzoek uitgevoerd. Ter bescherming van eventueel aanwezige archeologische waarden is in het moederplan een archeologische dubbelbestemming opgenomen. Deze dubbelbestemming is overgenomen in het uitwerkingsplan. Hierdoor staat het aspect archeologie de vaststelling van het uitwerkingsplan niet in de weg.
Cultuurhistorie	Is er sprake van cultuurhistorische waarden waarmee rekening moet worden gehouden?	De stedenbouwkundige opzet speelt in op cultuurhistorische karakteristieken, die ook verankerd zijn in de regels. Deze structuur wijzigt niet met de voorliggende herziening.
Water	Is wateradvies aangevraagd?	Tussen de voormalige gemeente Geldermalsen en het Waterschap Rivierenland heeft in het kader van de Structuurvisie De Plantage diverse malen overleg en afstemming plaatsgevonden over het plan. Dit heeft geresulteerd in een gezamenlijk waterstructuurplan in 2010. Het stedenbouwkundig ontwerp dat aan het waterinrichtingsplan ten grondslag lag, is sindsdien gewijzigd. In 2020 is daarom een nieuw waterhuishoudkundig plan opgesteld voor De Plantage en Hondsgemet (d.d. 16 juni 2020). Met dit plan zijn alle waterhuishoudkundige aspecten van De Plantage vastgelegd.
Bedrijven en milieuhinder	Zijn er bedrijfsfuncties in de omgeving aanwezig/mogelijk?	Het plangebied wordt beschouwd als een rustige woonwijk. In de nabije omgeving van het plangebied zijn geen bestaande inrichtingen aanwezig die een belemmering vormen voor de ontwikkeling. Aan de zuidzijde van het plangebied zijn boomgaarden aanwezig. Ten zuiden van de Blankertseweg is in het bestemmingsplan 'Buitengebied - derde herziening' een zone opgenomen waar boomgaarden zijn uitgesloten ten behoeve van de ontwikkeling van de nieuwe woonwijk De Plantage. Er wordt daarmee voldaan aan de richtafstanden.
Wegverkeerslawaai	Wordt voldaan aan het gestelde in de Wet geluidhinder? Is sprake van een aanvaardbaar akoestisch klimaat in de nieuwe woningen?	De extra woningen liggen binnen de gebieden die eerder onderzocht zijn op dit aspect. Daarbij was het aantal benodigde hogere waarden al ingeschat op basis van het oorspronkelijke stedenbouwkundige plan. Er is geen voornemen om meer woningen met een benodigde hogere waarde te realiseren, waardoor nader onderzoek en en eventueel op basis daarvan vaststellen van extra hogere waarden niet nodig is.
Verkeer	De verkeersontsluiting moet goed zijn gewaarborgd.	In het verkeersmodel dat opgesteld is in het kader van de structuurvisie is rekening gehouden 1500 woningen binnen het totale plangebied. Het lagere maximum aantal mogelijk gemaakte woningen in "zuid-west" was een resultante van het destijds binnen de planperiode beschikbare woningbouwcontingent In het oorspronkelijke stedenbouwkundig ontwerp is al rekening gehouden met de nu mogelijk gemaakte woningaantallen en is een fijnmazige ontsluiting gekozen. De verkeersontsluiting wijzigt ook niet als gevolg van deze ontwikkeling. Nader onderzoek is dus niet nodig.
Parkeren	De parkeerbehoefte van de ontwikkeling moet worden opgevangen.	Het aspect parkeren is onderbouwd in paragraaf 4.3.
Externe veiligheid	Wordt voldaan aan normen plaatsgebonden risico en groepsrisico?	Het aspect externe veiligheid is nader toegelicht in paragraaf 4.4.
Luchtkwaliteit	Wordt voldaan aan de genoemde grenswaarden in de Wet luchtkwaliteit?	De ontwikkeling van de nieuwbouwwijk ‘De Plantage’ is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), waardoor de ontwikkeling is vrijgesteld van een toetsing aan de normen van de Wet luchtkwaliteit.
Ecologie	Is er sprake van significant negatieve effecten of aantasting, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen?	Soortenbescherming In het kader van het moederplan zijn er een quickscan ecologie en nadere onderzoeken naar de aanwezigheid van de grote modderkruiper en buizerd uitgevoerd in 2016. Om verstoring en vernieling van in gebruik zijnde nesten van vogels te voorkomen, dienen werkzaamheden aan beplanting en oevers buiten het broedseizoen plaats te vinden. Vanwege de aanwezigheid van de beschermde soort grote modderkruiper en de voorgenomen slootdempingen in de Plantage is op basis van een compensatieplan een ontheffing op basis van de Wet natuurbescherming ingediend bij de provincie Gelderland. Deze is verleend Onderzoek naar vleermuizen heeft aangetoond dat de gewone dwergvleermuis, de laatvlieger en de rosse vleermuis in het gebied aanwezig zijn. Door het in acht nemen van (voorzorgs)maatregelen tijdens de aanleg van Zuid-West wordt voorkomen dat deze soorten schade ondervinden. Op basis van de uitgevoerde onderzoeken kan worden geconcludeerd dat voor de verdere ontwikkeling geen aanvullend onderzoek of ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet noodzakelijk is. Het aspect ecologie staat de vaststelling van het parpluplan niet in de weg. Het plangebied is ondertussen ook bouwrijp gemaakt. Gebiedsbescherming Uit de stikstofberekening die toegevoegd is als Bijlage 1 bij dit plan blijkt dat er geen sprake van depositie op natuurgebieden is.
Kabels en leidingen	Zijn er planologisch relevante leidingen en hoogspanningslijnen in de directe omgeving aanwezig?	Binnen het plangebied is een hogedruk aardgasleiding van de Gasunie aanwezig (W-527-01). Het externe veiligheidsrisico van deze leiding is behandeld onder het omgevingsaspect 'externe veiligheid'.

4.3 Parkeren

Aanleiding

Op 30 juni 2020 heeft de gemeenteraad van West Betuwe het Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019 vastgesteld en het bestemmingsplan is inmiddels onherroepelijk in werking getreden. Dit bestemmingsplan legt voor de hele gemeente het parkeerbeleid juridisch-planologisch vast. Bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen moet het Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019 als juridisch-planologisch kader worden meegenomen. Concreet betekent dit dat de planregels en bijbehorende toelichting in elk nieuw plan moeten worden doorvertaald.

Geconstateerd is dat de parkeernormen uit het Parapluplan Parkeren 2019 niet overeenkomen met de uitgangspunten zoals overeengekomen voor de ontwikkeling van De Plantage. De parkeernormen uit het Parapluplan parkeren zijn hoger. De parkeeropgave claimt daarmee extra ruimte die niet voorzien is in de stedenbouwkundige opzet van De Plantage. Extra parkeerplaatsen kunnen niet zomaar ingepast worden zonder dat dit ruimtelijke en/of financiële consequenties heeft voor de gemeente West Betuwe. Het Parapluplan Parkeren geeft echter een afwijkingsmogelijkheid, waardoor ruimte ontstaat voor een afweging "op maat" voor de ontwikkeling in De Plantage.

1. Effect Parapluplan Parkeren op De Plantage

Het effect betreft zowel de parkeeropgave die ingepast moet worden als de procedure die doorlopen moet worden. Om een omgevingsvergunning voor woningen te kunnen verlenen moet momenteel getoetst worden aan het Parapluplan Parkeren 2019. Na de inwerkingtreding van onderhavig herziening is dat niet meer het geval omdat de regels uit het parapluplan zijn overgenomen. Met toepassing van maatwerk zoals hieronder beschreven wordt zo op een zorgvuldige wijze invulling gegeven aan het parkeerbeleid.

Het Parapluplan Parkeren 2019 geeft als parkeernorm de maximale norm uit de CROW publicatie 381 (art. 3.2.1 BP Parkeren). Bij de verlening van een omgevingsvergunning kan daar onder voorwaarden worden afgeweken (art. 3.2.4. BP Parkeren).

Parkeeropgave

Deelgebied 2 in De Plantage is volop in ontwikkeling. In totaal komen hier 424 woningen. Voor ongeveer 275 woningen moet de vergunning nog verleend worden. In De Plantage is rekening gehouden met een parkeernorm van 1,9 voor rij- en hoekwoningen, 2,2 voor tweekappers en vrijstaande woningen en 1,6 voor sociale huurwoningen, een totaal van ongeveer 549 parkeerplaatsen.

De parkeernormen in het Parapluplan Parkeren zijn hoger dan de parkeeruitgangspunten van De Plantage. De maximale parkeernorm voor een rij- en hoekwoning is 2,4, voor een tweekapper 2,6 en voor een vrijstaande woning 2,7. Met deze parkeernormen geldt een parkeeropgave van 679 woningen. Dat zijn 130 parkeerplaatsen extra bij 275 woningen. Met het Parapluplan Parkeren neemt de parkeeropgave ongeveer met een 0,5 parkeerplaats per woning toe.

.

Voor het restant van deelgebied 2 lijkt het niet realistisch dat de volledige parkeeropgave op basis van de maximale CROW-normen ingepast kan worden. In deelgebied 2 kan op enkele plekken een extra parkeerplaats worden aangelegd, maar dit is niet voldoende voor 130 parkeerplaatsen. Om zowel ruimtelijk-kwalitatieve redenen (openbare ruimte, normering groen, etc) als planeconomische redenen (grondgebruik) zal per omgevingsvergunning een afwijkingsbesluit genomen moet worden.

2. Mogelijkheid tot afwijken

Procedure

In De Plantage worden de volgende stappen doorlopen:

1. Toetsen aan BP

a. Voldoen aan maximale norm uit de CROW > vergunning kan verleend worden

b. Norm uit Parapluplan Parkeren wordt niet gehaald > zie onder 2.

Parkeren: maximale normen en wijze van tellen

2. Onderzoeken of meer parkeerplaatsen ingepast kunnen worden om te voldoen aan parkeernorm

• a. Er kunnen voldoende parkeerplaatsen worden ingepast > vergunning kan verleend worden
• b. Het is niet mogelijk voldoende extra parkeerplaatsen in te passen > zie onder 3

3. Gebruikmaken van afwijkingsmogelijkheid.

Het Parapluplan Parkeren legt de criteria om te mogen afwijken vast. Op het moment dat daaraan voldaan wordt kan het afwijkingsbesluit genomen worden. Daarvoor zijn in de regels ten aanzien van parkeren drie criteria opgenomen:

• a. Ten minste voldoen aan de minimale norm uit CROW;
• b. Belangen van eigenaren en gebruikers niet onevenredig schaden;
• c. Straat en bebouwingsbeeld niet onevenredig schaden.

Naast de mogelijkheid tot afwijken van de parkeernorm bevatten de regels ook de mogelijkheid tot geheel of gedeeltelijke afwijken van de parkeereis (artikel 2.3.5 b).

4.4 Externe veiligheid

Externe veiligheid (EV) gaat over de beheersing van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Deze activiteiten kunnen bestaan uit het opslaan, verwerken of transporteren van gevaarlijke stoffen en kunnen een risico veroorzaken voor de leefomgeving. Relevante risicobronnen kunnen zijn:

• risicovolle (activiteiten binnen) inrichtingen;
• ondergrondse buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen;
• transportroutes (over weg, water en spoor) voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

4.4.1 Beleid en regelgeving

Omdat de gevolgen van een ongeval met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn normen en een verantwoordingsplicht vastgelegd in diverse besluiten en regelingen. De belangrijkste zijn:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi),
• het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb),
• het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Regeling Basisnet.

Daarnaast zijn in het Vuurwerkbesluit en het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Barim of Activiteitenbesluit) veiligheidsafstanden genoemd die moeten worden aangehouden van bepaalde risicovolle activiteiten tot kwetsbare functies van derden.

Binnen de belangrijkste regelgeving voor de externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.

Plaatsgebonden risico (PR)

Het plaatsgebonden risico is de kans dat iemand, die zich op een bepaalde plaats bevindt, komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt weergegeven door lijnen op een kaart die de punten met een gelijk risico met elkaar verbindt (risicocontour). Het rijk heeft als maatgevende risicocontour de kans op overlijden van 10-6 per jaar gegeven. De afstand vanaf een risicovolle activiteit tot de risicocontour met een plaatsgevonden risico van 10-6 per jaar (of PR 10-6 contour) hangt af van:

• de kansen op de verschillende ongevalsscenario's;
• het effect van deze ongevalsscenario's.

Op grond van de belangrijkste EV-regelgeving geldt dit plaatsgebonden risico als grenswaarde voor kwetsbare objecten en als richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten.

Groepsrisico (GR)

Het groepsrisico is een maat voor de kans dat een bepaald aantal mensen overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit kan worden weergegeven in een grafiek met op de horizontale as het aantal dodelijke slachtoffers en op de verticale as de kans per jaar op tenminste dat aantal slachtoffers. Een oriënterende waarde geldt daarbij als ijkpunt. De hoogte van het groepsrisico hangt af van:

• de kansen op de verschillende ongevalsscenario's;
• het effect van deze ongevalsscenario's;
• het aantal personen dat in de omgeving (binnen het invloedsgebied) van de risicobron verblijft;
• de mate waarin de personen in de omgeving beschermd zijn tegen de gevolgen van een ongeval.

Bij het vaststellen van een bestemmingsplan voor een gebied, dat ligt binnen het invloedsgebied van een belangrijke risicobron, moet het groepsrisico worden verantwoord. In de regelgeving is aangegeven welke onderdelen daarbij aan bod moeten komen. In ieder geval moet ingegaan worden op de mogelijkheden voor de hulpverlening door de brandweer bij een ongeval met gevaarlijke stoffen en de zelfredzaamheid van personen binnen het invloedsgebied. De veiligheidsregio moet in de gelegenheid worden gesteld om over deze mogelijkheden te adviseren.

In aanvulling op het gestelde in de EV-regelgeving zijn in de Beleidsvisie externe veiligheid 2019-2023 van gemeente West Betuwe richtinggevende ambities opgenomen. Volgens de beleidsvisie worden in een woongebied nieuwe "zeer kwetsbare gebouwen" in beginsel niet toegestaan binnen een aandachtsgebied (brand en/of explosie) van relevante risicobronnen. Alleen indien er sprake is van een zwaarwegend belang voor de realisatie van zo'n zeer kwetsbaar gebouw, kan eventueel een dergelijk gebouw worden toegestaan mits de principes, zoals genoemd in uitgangspunt 4 van de EV-visie, voldoende zijn verantwoord.

Voor het binnen een woongebied mogelijk maken van (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties binnen zo'n aandachtsgebied (brand en/of explosie), dienen die genoemde principes ook voldoende te worden verantwoord. Deze verantwoording is in paragraaf 4.4.3 uitgewerkt. Daarbij zijn tevens de adviezen van de EV-specialisten van Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ) en Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) betrokken. Deze betrokkenheid is gewenst en daarom ook vastgelegd in de ambities van de EV-visie.

4.4.2 Relevante risicobronnen

Gelet op de regionale signaleringskaart externe veiligheid zijn enkele risicobronnen relevant voor het plangebied, omdat het invloedsgebied of de veiligheidsafstand van deze risicobronnen over (een deel van) het plangebied ligt. Het gaat dan om de volgende risicobronnen:

• een hogedruk aardgasleiding van de Gasunie (W-527-01) (die het plangebied doorkruist);
• enkele basisnetroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor (de Betuweroute en het traject Utrecht-Meteren) en over de weg (de A15).

In onderstaande paragrafen is nader ingegaan op de consequenties voor het plan door de aanwezigheid van deze risicobronnen. Het plan voorziet immers in het binnen een woongebied mogelijk maken van extra woningen (kwetsbare functies) binnen het invloedsgebied van genoemde risicobronnen.

4.4.3 Onderzoek consequenties hogedruk aardgasleiding

Het plangebied wordt doorsneden door een hogedruk aardgasleiding (W-527-01) met een diameter van 8 inch en 40 bar.

Voor deze gasleiding geldt dat het plaatsgebonden risico (PR) kleiner is dan 10-6/jr. Dit betekent dat ter plaatse van de kwetsbare functies binnen het plangebied de grens- en richtwaarde van het plaatsgebonden risico niet worden overschreden.

Gelet op het gestelde in artikel 14 van het Bevb en artikel 5 van het Revb is het verder van belang dat binnen een belemmeringenstrook van 4 meter aan weerszijden van de buisleiding de volgende activiteiten (zonder omgevingsvergunning) niet kunnen plaatsvinden:

• het bouwen van bouwwerken;
• activiteiten die van invloed kunnen zijn op de integriteit en werking van de buisleiding.

Dit is in het plan geborgd door op de verbeelding een strook met dubbelbestemming leiding-gas op te nemen en voor deze strook planregels vast te leggen. Ter plaatse van deze strook geldt geen bestemming 'Wonen', waardoor hier geen bouwactiviteiten e.d. ten behoeve van deze bestemming kunnen plaatsvinden. Dit beperkt de kans op ongewenste activiteiten binnen deze strook en het beschadigen van de leiding. Op de verbeelding van het bestemmingsplan 'De Plantage Zuidwest' heeft de belemmeringstrook de bestemming 'Verkeer' gekregen. Deze strook blijft in eigendom bij de gemeente. Dat zorgt voor extra bescherming van de gasleiding. Voor deze strook geldt overigens een omgevingsvergunningplicht voor het (laten) uitvoeren van werken of werkzaamheden. Deze vergunning kan volgens de planregels slechts worden afgegeven na advies van de Gasunie (leidingbeheerder).

In het kader van de verantwoording van het groepsrisico (artikel 12 van het Bevb) moet in de toelichting bij het ruimtelijk besluit het volgende worden vermeld:

• de aanwezige en de op grond van het besluit te verwachten dichtheid van personen in het invloedsgebied van de buisleiding die het groepsrisico mede veroorzaakt;
• het groepsrisico per kilometer buisleiding op het tijdstip dat het besluit wordt vastgesteld en de bijdrage van de in dat besluit toegelaten (beperkt) kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico, vergeleken met de oriëntatiewaarde;
• de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval;
• de mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van de buisleiding, om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet.

Om invulling te geven aan de eerste twee aspecten is in augustus 2020 door Omgevingsdienst Rivierenland een Kwantitatieve risicoanalyse (QRA) ten gevolge van de hogedruk aardgasleiding uitgevoerd. Door de herziening zullen er in deelgebied 2A meer personen aanwezig zijn binnen het invloedsgebied van de aardgasleiding dan nu bestemd. In de QRA is berekend welke invloed dit heeft op de hoogte van het groepsrisico. In deze berekening is tevens het beoogde aantal personen in deelgebied 2A meegenomen, waarvoor momenteel een uitwerkingsplan in behandeling is.

Het rapport van de QRA is als Bijlage 2 bij dit bestemmingsplan gevoegd.

De hoogte van het groepsrisico wordt bepaald door enerzijds de eigenschappen en ligging van de leiding en anderzijds de populatie binnen het invloedsgebied. Uit het onderzoek blijkt dat in vergelijking met de huidige situatie, de populatie binnen het invloedsgebied toeneemt. Hierbij wordt opgemerkt dat de populatie binnen de 100% letaliteitszone de grootste bijdrage aan het groepsrisico levert. Ondanks de toename van de populatie binnen met name de 100% letaliteitszone in deelgebied 2B (en in mindere mate in deelgebied 2A), neemt het berekende groepsrisico in de nieuwe situatie iets af. Dit komt door de doorgevoerde risicobeperkende maatregel aan de leiding (extra deklaag), die in de voorgaande berekening (2016) nog niet was meegenomen.

Het hoogste groepsrisico blijft nu ruimschoots (namelijk een factor 83) lager dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde.

Gelet op het gestelde in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) hoeft het groepsrisico niet uitgebreid te worden verantwoord, omdat het berekende GR lager is dan 10% van de oriëntatiewaarde (namelijk 0,12% van de oriëntatiewaarde). Volgens de regelgeving (Bevb) hoeft in dat geval alleen te worden ingegaan op de mogelijkheden voor de zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Over de mogelijkheden voor de rampenbestrijding en zelfredzaamheid heeft de VRGZ in oktober 2016 het volgende opgemerkt. De VRGZ heeft ons laten weten dat er nu geen andere inzichten zijn, waardoor het advies van 2016 nog steeds actueel is.

Rampenbestrijding

Voor de gasleidingen is een fakkelbrand maatgevend en het plangebied ligt deels binnen de 100% letaliteitscontour van een fakkelbrand bij een breuk van de leiding ter hoogte van het plangebied. Een dergelijk ongevalscenario kan potentieel een groot aantal slachtoffers veroorzaken. Men moet er vanuit gaan dat het aantal gewonden dat in het eerste uur ambulancevervoer nodig heeft, het aantal in het eerste uur beschikbare ambulances zal overschrijden. Een fakkelbrand is feitelijk voor de hulpdiensten niet bestrijdbaar. Men kan de ontstane fakkelbrand alleen uitmaken door de Gasunie de afsluiters te laten sluiten (dit kan mogelijk een uur duren), waarna het resterende gas uitstroomt en de fakkel uitdooft. De hittestraling van de fakkel is zo hoog dat de brandweer de omgeving van het lek (tot ca. 100 meter) niet kan betreden. Na het doven van de fakkel kan de brandweer secundaire branden gaan bestrijden. Hiervoor is voldoende bluswater beschikbaar.

Zelfredzaamheid

Het fakkelbrandscenario ter hoogte van het plangebied biedt voor personen in de directe omgeving van de leiding feitelijk geen handelingsperspectief. In dat geval zal een groot deel van de bewoners in de directe omgeving van de gasleiding komen te overlijden. Indien een dergelijk scenario zich op grotere afstand voordoet zal schuilen de beste optie zijn.

Ter bevordering van de zelfredzaamheid en ter beperking van de kans en/of het aantal slachtoffers bij een fakkelbrandscenario, heeft de veiligheidsregio in haar advies van 2016 de volgende maatregelen voorgesteld:

• overweeg in overleg met de Gasunie een extra deklaag op de leiding aan te (laten) brengen. Extra gronddekking verlaagt het risico op beschadiging van de leiding;
• overweeg aanpassing van het stedenbouwkundig plan waardoor woningen op grotere afstand van de leiding komen te liggen. In algemene zin zal een vermindering van het aantal woningen in het invloedsgebied leiden tot minder slachtoffers in geval van een ongeval met de leiding;
• zorg voor een goede aansluiting van de vluchtroutes vanuit de woningen op de openbare ruimte. In dit plangebied is het met het huidige stedenbouwkundig plan mogelijk om van de gasleiding af te vluchten via de parkeerhofjes aan de achterzijde.

Ten aanzien van bovenstaande door de VRGZ voorgestelde maatregelen is het volgende overwogen

• In overleg met de Gasunie wordt onderzocht of er mogelijkheden zijn om een extra deklaag aan te laten brengen op de aardgasleiding. In de eerste fase van De Plantage is ook een extra deklaag boven de leiding aangebracht;
• Het aanpassen van het stedenbouwkundig plan (woningen op grotere afstand van de leiding en minder woningen binnen het invloedsgebied) is niet direct noodzakelijk op grond van het EV-toetsingskader. Het stedenbouwkundig plan wordt niet aangepast. De herziening voorziet juist in het mogelijk maken van de bouw van extra woningen. In 2009 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie De Plantage vastgesteld. In deze structuurvisie is al bepaald dat rondom het tracé van de gasleiding de Bastide wordt gerealiseerd. De Bastide vormt een compact dorps woonmilieu met een hogere woningdichtheid. De uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan komt, bij het uitvoeren van deze maatregel, ter discussie te staan, omdat dan binnen het plangebied minder woningen worden gerealiseerd, terwijl het mogelijk maken van meer woningen nu juist het doel van de herziening is;
• Met het huidige stedenbouwkundige plan is het in voldoende mate mogelijk om van de gasleiding af te vluchten via de bestaande infrastructuur. Daarnaast worden kopers, huurders of gebruikers van gebouwen binnen de 1% letaalzone van de buisleiding (95 meter) geïnformeerd over het mogelijke ongevalscenario en de mogelijkheden voor de zelfredzaamheid. Dit geldt ook voor de extra woningen die met de herrziening mogelijk worden gemaakt.

Zoals hierboven in paragraaf 4.4.1 al is vermeld, zijn, in aanvulling op de EV-regelgeving, volgens de vigerende gemeentelijke EV-visie zeer kwetsbare gebouwen in beginsel niet toegelaten binnen het aandachtsgebied van de leiding (overeenkomend met de 1% letaliteitszone van de aardgasleiding). Dat betekent dat op basis van de huidige EV-visie het gebied waar geen zeer kwetsbare gebouwen worden toegelaten, op de verbeelding vergroot wordt van 50 meter aan weerszijden van de leiding, naar 95 meter. Het gaat dan om het aandachtsgebied dat over deelgebied 2A van De Plantage ligt, waar deze herziening betrekking op heeft. Een dergelijke vergroting van deze zone ter plaatse van dit deelgebied is voor deze herziening geen probleem, omdat het plan nu niet voorziet in het oprichten van dergelijke zeer kwetsbare gebouwen. In de planregels is daarom opgenomen dat woningen en gebouwen met een maatschappelijke bestemming binnen de 95 meter zone van de leiding niet gebruikt mogen worden voor het verblijf van groepen verminderd zelfredzame personen. Indien er na het vaststellen van deze herziening toch een zwaarwegend belang is voor de realisatie van zo'n zeer kwetsbaar gebouw binnen de 1% letaliteitszone van de aardgasleiding, kan dit onder bepaalde voorwaarden worden toegestaan via een partiële herziening van het bestemmingsplan of met een omgevingsvergunning.

Voor de realisatie van woningen en gebouwen met een maatschappelijke bestemming (dit zijn kwetsbare gebouwen) geldt volgens de vigerende gemeentelijke EV-visie dat dergelijke gebouwen worden toegestaan mits de principes, zoals genoemd in uitgangspunt 4 van de EV-visie, voldoende zijn verantwoord. Onderstaand is ingaan op de toepassing van de betreffende principes (a t/m f):

• a. Toepassen bronmaatregelen.
  Ter voorkoming of beperking van risico's heeft in 2016/2017 overleg plaatsgevonden met de Gasunie en is de aardgasleiding vervolgens verdiept aangelegd, waardoor er nu een dikkere deklaag op de leiding aanwezig is. Daarmee is de veiligheid aan de bron verhoogd, door de kans op een risico te verkleinen
• b. Afstand houden tot de risicobron.
  Dit principe is vooral toegepast voor de zeer kwetsbare gebouwen. De daarin aanwezige personen kunnen zichzelf bij een grootschalige calamiteit met de aardgasleiding niet zonder hulp redden. Voor de zeer kwetsbare gebouwen geldt daarom dat deze binnen het aandachtsgebied van de leiding in principe niet zijn toegestaan. Er is hier dus voldoende afstand gehouden tot de risicobron. Voor de kwetsbare gebouwen is hier, om eerder genoemde redenen, afgezien van het verder afstand aanhouden tot de risicobron.
• c. Vergroten vlucht- en schuilmogelijkheden.
  Het is belangrijk dat zowel de gebouwen als de omgeving mogelijkheden bieden om te schuilen en/of deze veilig te ontvluchten. De VRGZ heeft hierboven al aangegeven dat met het huidige stedenbouwkundige plan het in voldoende mate mogelijk is om van de gasleiding af te vluchten. Op enige afstand van de leiding is het schuilen in de beoogde gebouwen mogelijk. Daarbij is het van belang dat de stralingswarmte van de fakkelbrand niet zo groot wordt dat het gebouw gaat branden. In dat geval zal alsnog moeten worden gevlucht van de risicobron af.
• d. Toepassen omgevingsmaatregelen.
  Een weloverwogen inrichting van de fysieke leefomgeving kan een zinvolle bijdrage leveren aan de bescherming van personen en/of een snelle en effectieve hulpverlening. De mogelijkheden hiervoor zijn niet verkend of noodzakelijk bevonden.
• e. Toepassen aanvullende gebouwmaatregelen (via aanwijzing voorschriftengebied).
  Er zijn geen aanvullende bouweisen voor nieuwbouw opgelegd als aanvulling op eventuele andere (omgevings)maatregelen die voor het gehele gebied gelden. Er is eerder, in de eerste en tweede fase van De Plantage, al afgezien van het in de planregels opnemen van een mogelijkheid om met een nadere eis bepaling aanvullende bouweisen te kunnen opleggen. Daarom zijn deze maatregelen ook nu niet opgenomen. Het opnemen van een dergelijke maatregel zou bovendien leiden tot een verhoging van de bouwkosten en vormt derhalve een relatief zware maatregel gerelateerd aan het geringe restrisico.
• f. Aanvullende risicocommunicatie.
  Verantwoordelijke personen voor gebouwen of locaties, waar (zeer) kwetsbare groepen verblijven, binnen relevante aandachtsgebieden zorgen ervoor dat mensen bekend zijn met de relevante externe veiligheidsrisico's en weten hoe te handelen bij een crisissituatie. Hierboven is al aangegeven dat er in het plangebied hier uitvoering aan zal worden gegeven.

Geconcludeerd is dat de principes voor het toelaten van kwetsbare gebouwen binnen het aandachtsgebied van de hogedruk aardgasleiding met het bovenstaande voldoende zijn verantwoord.

4.4.4 Onderzoek consequenties transportroutes vervoer gevaarlijke stoffen

Uit de regionale signaleringskaart externe veiligheid blijkt dat het aspect externe veiligheid ook relevant is vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Betuweroute, het spoortraject Utrecht-Meteren en de A15. Het plangebied ligt namelijk (deels) binnen het invloedsgebied van deze transportroutes, waarbij personen kunnen overlijden als rechtstreeks gevolg van een zwaar ongeval met toxische stoffen. Het plangebied ligt echter buiten een veiligheidszone, een plasbrandaandachtsgebied en buiten de meest relevante zones voor het groepsrisico (de 200 meter zones).

Op grond van artikel 7 van het Bevt moet in dergelijke gevallen worden ingegaan op de mogelijkheden voor:

• de bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroutes en
• de zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied.

Volgens artikel 9 van het Bevt moet de veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om hierover een advies uit te brengen. Veiligheidsregio Gelderland-Zuid heeft op 4 oktober 2016 aangegeven dat in dit geval sprake is van een standaardsituatie, waarvoor onderstaande verantwoordingstekst kan worden gehanteerd. Desgevraagd heeft de VRGZ op 1 september 2020 laten weten dat het onderstaande nu ook nog geldt voor de extra woningen die mogelijk worden gemaakt met de herziening (in deelgebied 2A).

Rampenbestrijding

Bij een calamiteit ten gevolge van het vrijkomen van toxische stoffen zal de brandweer inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen.

Zelfredzaamheid

Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WAS-palen) of NL-alert. Bij een toxisch scenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten. In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden aanwezig om relevante adviezen tijdig op te volgen.

4.4.5 Conclusie

Voor de herziening is het aspect externe veiligheid relevant vanwege een hogedruk aardgasleiding en enkele transportroutes. Er wordt voldaan aan de grenswaarden voor het plaatsgebonden risico. Gelet op het gestelde in de EV-regelgeving, de gemeentelijke EV-visie en de adviezen van de VRGZ en ODR:

• Is volgens het Bevb in deze herziening alleen ingegaan op de mogelijkheden voor de zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid, omdat het berekende groepsrisico ruim lager is dan 10% van de oriëntatiewaarde (namelijk 0,12% van de oriëntatiewaarde);

• Zijn beperkingen binnen de belemmeringenstrook van 4 meter aan weerszijden van de leiding vastgelegd in de planregels;
• Wordt in overleg met de Gasunie een extra deklaag aangebracht op de aardgasleiding;
• Zijn verder “zeer kwetsbare gebouwen” in beginsel niet toegelaten binnen 95 meter van de leiding (binnen de 1% letaalzone);
• Zijn kwetsbare gebouwen binnen de 1% letaalzone van de aardgasleiding toegelaten, omdat de principes, zoals genoemd in uitgangspunt 4 van de gemeentelijke EV-visie, voldoende zijn verantwoord;
• Zijn er voldoende mogelijkheden voor de zelfredzaamheid in het plangebied bij een zwaar ongeval op de relevante transportroutes (Betuweroute, spoor Utrecht-Meteren en de A15), waardoor hiervoor geen nadere eisen aan het plan hoeven te worden gesteld.

Gezien de bovengenoemde overwegingen, de te treffen maatregelen en het geringe berekende restrisico zijn er voldoende argumenten om de beperkte mogelijkheden voor de zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid te accepteren.

De gemeenteraad heeft daarom het restrisico aanvaard. Het aspect externe veiligheid vormt hiermee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.5 Conclusie

De resultaten van de hiervoor aangehaalde sectorale onderzoeken vormen geen beperking voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen bouw van extra woningen in het plangebied.

Hoofdstuk 5 Juridische plantoelichting

Deze partiële herziening is als volgt vormgegeven:

Artikel 1 Begrippen

Dit artikel betreft de van toepassing zijnde begrippen.

Artikel 2 Overige regels

Lid 2.1 betreft de van toepassing verklaring van het onderliggende bestemmingsplan. Lid 2.2, 2.3 en 2.4 geven de aanpassingen weer.

2.2 Herziening van de regels van Artikel 6 Wonen

Artikel 6.2.1 van het bestemmingsplan 'De PlantageZuidwest' wordt aangepast naar maximaal woningen. In het bestemmingsplan worden 103 woningen extra mogelijk gemaakt.

2.3 Herziening van de regels parkeren

Lid 2.3 bevat de parkeerregeling zoals opgenomen in het 'Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019'. Dit vervangt de voorwaardelijke verplichting uit artikel 6.7.3 van et bestmmingsplan "De Plantage Zuidwest'.

2.4 Herziening van de regels van Artikel 8 Leiding - Gas
Dit lid bevat voorwaarden die gesteld worden aan de verlening van een omgevingsvergunning. Dit lid vervangt lid 8.4.3 van artikel 8 van het bestemmingsplan 'De Plantage Zuidwest'.

Artikel 3 Algemene aanduidingsregels

Artikel 3 bevat de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - leiding'. Deze zone heeft een breedte van 95 meter aan weerszijden van de leiding.

Artikel 4 Overgangsrecht

De formulering van het overgangsrecht is bindend voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.2.1 Bro).

Artikel 5 Slotregel

Deze regel bevat de titel van het plan.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Als er sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, moeten deze kosten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar.

De kosten die worden gemaakt voor het opstellen van voorliggende herziening worden gefinancierd uit de gemeentelijke middelen.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Inspraak en overleg

Aangezien het gaat om slechts beperkte aanvullingen en aanpassingen van het geldende bestemmingsplan, en er gelet op de woningbouwopgave een krappe planning is, wordt direct een ontwerpbestemmingsplan in procedure gebracht. Dit is ook besproken met de gebruikelijke overlegpartners.

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan wordt ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken. Gedurende deze periode kan eenieder een zienswijze indienen op dit bestemmingsplan.