Kerk HHG Genemuiden

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

In juli 2009 heeft de provincie Overijssel een Omgevingsvisie vastgesteld. In de Omgevingsvisie heeft de provincie Overijssel het streekplan, verkeer- en vervoerplan, waterhuishoudingsplan en milieubeleidsplan samengevoegd. Door deze samenvoeging heeft de visie de status van:

• een structuurvisie onder de Wro;
• regionaal Waterplan onder de Waterwet;
• Milieubeleidsplan onder de Wet milieubeheer;
• Provinciaal verkeer- en vervoersplan onder de Planwet verkeer en vervoer;
• Bodemvisie in het kader van ILG-afspraak met het Rijk.

In de omgevingsvisie wordt het provinciaal belang en beleid in de fysieke leefomgeving gepresenteerd aan de hand van visies, beleidskeuzes en een uitvoeringsstrategie op het ruimtelijk-fysieke domein. De provincie Overijssel ambieert een vitale samenleving dat tot ontplooiing komt in een mooi en vitaal landschap.

In de Omgevingsvisie worden een aantal aspecten behandeld die relevant zijn voor de beoogde ontwikkeling van de kerk in de kern Genemuiden. In onderhavig geval is het plangebied deels binnen het bestaand stedelijk gebied gelegen van de kern Genemuiden en deels in het buitengebied. Voor beide deelgebieden zal het relevante beleid conform de Omgevingsvisie in beeld worden gebracht.

Gebiedskenmerken

Uitgaande van de gebiedskenmerkenkaart is onderhavig plangebied gelegen in een zeekleilandschap.

Uitsnede gebiedskenmerkenkaart

Kenmerkend voor het zeekleilandschap zijn de beleefbaarheid van en vanaf de dijken, de grootschaligheid en openheid met erven. Het karakter van het Kampereiland wordt omschreven in de omgevingsvisie, als een eigen karakter dat wordt gevormd door de mozaïekstructuur van de kavel. Onderdeel van onderhavig plangebied is de dijk die de twee gedeelten van het plangebied scheidt. Zowel het dijklichaam als de karakteristieke verkaveling zullen in het kader van de ruimtelijke ontwikkeling niet worden aangetast. De gemeente is voornemens om de buiten functie geraakte dijk gelegen in het bestaand stedelijk gebied af te graven. Hierdoor wordt de functie en het karakter van de werkende dijk versterkt, wat bijdraagt aan het karakter van het gebied.

Ontwikkelingsperspectieven De omgevingsvisie presenteert een aantal ontwikkelingsperspectieven in de provincie die van provinciaal belang worden geacht. In de visie wordt onderscheid gemaakt tussen de stedelijke en de groene omgeving. Voor onderhavig plan geldt dat beide relevant zijn. In de groene omgeving gaat het om het behouden en het versterken van het landschap en het realiseren van de groen-blauwe hoofdstructuur samen te laten gaan met ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw en andere economische dragers. Ten aanzien van de stedelijke omgeving wordt als doel gesteld de economische centra bereikbaar te houden en de kwaliteit van woonomgevingen en bedrijfslocaties te vergroten. De afbeelding op pagina 18 toont een uitsnede van de kaart van ontwikkelingsperspectieven afkomstig uit de omgevingsvisie.

 

Uitsnede kaart ontwikkelingsperspectieven omgevingsvisie

 

Het deel gelegen in de groene omgeving wordt volgens de kaart gekenmerkt als 'buitengebied accent productie, schoonheid voor moderne landbouw'. Daarbij is het gebied onderdeel van een waterbergingsgebied. Voor het deel gelegen in de stedelijke omgeving geldt de aanduiding 'Woonwijk'. Voor het gebied is tevens de nadere aanduiding veenweidegebied.

Afgezien van de stedelijke en groene perspectieven wordt er in de omgevingsvisie specifiek beleid geschreven voor verschillende deelgebieden. De ontwikkelingsperspectieven geven een totaal beeld van de ruimtelijke ontwikkelingsvisie voor de provincie Overijssel. Hierbij wordt een vertaling gemaakt naar verschillende deelgebieden. Onderhavig plangebied ligt binnen het deelgebied Noord-West Overijssel: 'De kop van Overijssel'. Voor de Kop van Overijssel zijn in de gebiedsvisie een aantal gebiedskenmerken geformuleerd welke bij nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het gebied voorop staan, te weten:

• Het openhouden van karakteristieken doorzichten op de stuwwal van het Drents Plateau met Steenwijk;
• Het zichtbaar houden van het reliëf en de kleinschaligheid op het hoge land van Vollehove;
• De continuïteit van het watersysteem en vaarnetwerk ten westen van de stuwwal liggende laagveen- en rietmoeras van Wieden en Weerribben te garanderen;
• Het in stand houden van open doorzichten en de kleinschalige, fijnmazige landschapstructuur in het laagveenslagenlandschap van Staphorst;
• Het ondersteunen van de ontwikkelingsdynamiek van Zwolle, Hasselt en Genemuiden en het open landschap van de rivier en het omliggende gebied beschermen.

De locatie waar de kerk zal worden gerealiseerd is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied. Het draagt bij aan de ontwikkelingsdynamiek van de kern Genemuiden. Door het open karakter van het parkeerterrein, zal het parkeerterrein geen noemenswaardige bijdrage leveren aan de aantasting van het open landschap van de rivier en het omliggende gebied. Het parkeerterrein zorgt echter wel voor een toename aan verharding in het buitengebied. Bij de ontwikkeling van het parkeerterrein dient de toename aan verharding zo veel als mogelijk te worden beperkt.

 

Conclusie

De Omgevingsvisie is het resultaat van een samenvoeging van een aantal provinciale beleidsstukken. Ten aanzien van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen heeft de provincie een aantal ontwikkelingsperspectieven opgesteld en toegelicht. Onderhavig plan betreft een ontwikkeling in zowel het buitengebied (parkeerterrein) als in bestaand stedelijk gebied (kerkgebouw). De realisatie van de kerk en het parkeerterrein zal geen afbreuk doen aan de gebiedskenmerken en is niet in strijd met de uitgangspunten van de ontwikkelingsperspectieven.

3.2.2 Natuurbeheerplan Overijssel

De provincie Overijssel heeft een Natuurbeheerplan opgesteld. In het stuk worden door de provincie natuurgebieden aangewezen waar subsidies uit het Nieuwe Subsidiestelsel Natuur- en Landschapsbeheer (SNL) mogelijk zijn. Het SNL is sinds 1 januari 2010 voor de onderdelen agrarisch natuur- en landschapsbeheer en investeringen in nieuwe natuur (kwaliteitsimpulsen).

 

Het natuurbeheerplan biedt een basis voor het opstellen van het rijks- en provinciale natuur- en landschapsbeleid waaronder de realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). De EHS voor de provincie is vastgesteld in de Omgevingsvisie (paragraaf 3.2.1).

In het natuurbeheerplan is door de provincie aangegeven waar en welke natuur aanwezig is of ontwikkeld kan worden. Daarbij is tevens van belang hoe de natuur beheerd kan worden en welke mogelijkheden er worden geboden voor landschapsonderhoud.

Op deze wijze biedt het natuurbeheerplan inzicht in de mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen. In het natuurbeheerplan wordt onderscheidt gemaakt tussen verschillende regio's. Per regio worden natuurwaarden en mogelijkheden in beeld gebracht.

 

Onderhavig plangebied is gelegen binnen de regio Noord-west Overijssel. Deze regio bestaat uit de gemeenten Steenwijkerland en Zwartewaterland. Het plangebied ligt in de zuidelijk gelegen gemeente Zwartewater-land. Het gebied wordt gekenmerkt door uitgestrekte weilanden, dat met name dient als belangrijk weidevogel gebied.

 

In de hoofdlijnen van het gebied wordt vooral gesproken over het behouden en ontwikkelen van weidevogel-populaties. In het kader van de ontwikkeling van de kerk en met name het parkeerterrein, zal rekening moeten worden gehouden met de waarde van het gebied als weidevogel gebied.

In de voorbereiding op het plan heeft overleg plaats gevonden tussen de gemeente, de provincie en de initiatiefnemer. Het overleg ging over hoe zo goed mogelijk de waarden van het landschap behouden kunnen blijven gecombineerd met de parkeerfunctie voor de kerk in het buitengebied. De provincie heeft een aantal aanvullende eisen gesteld over hoe om te gaan met een dergelijke functie in het buitengebied:

1. Het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein moeten, binnen de kaders van een goede ruimtelijke kwaliteit, zo optimaal mogelijk benut worden.
2. Dit geldt ook voor overige mogelijkheden binnenstedelijk / binnendijks delen die op redelijke loopafstand van de kerk liggen. Hieronder valt onder andere het toekomstige woongebied;
3. De parkeermogelijkheden van het nabijgelegen tuincentrum dienen optimaal te worden ingericht. Tevens dienen deze parkeermogelijkheden gecombineerd gebruikt te kunnen worden voor de kerkgangers.  
4. De parkeermogelijkheden van het nabijgelegen tuincentrum dienen optimaal te worden ingericht. Tevens dienen deze parkeermogelijkheden gecombineerd gebruikt te kunnen worden voor de kerkgangers.     

Conclusie

Het natuurbeheerplan beschrijft bestaande natuur en potentieel te ontwikkelen natuur. In het kader van het natuurbeheerplan is in overleg tussen gemeente, provincie en initiatiefnemer bepaald onder welke condities buitendijks parkeren is toegestaan. De condities gaan over de feitelijke inrichting en de verdeling van de parkeerplaatsen. Op de verdeling van de parkeerplaatsen wordt nader ingegaan in paragraaf 4.10. Voor wat betreft de inrichting van de buitendijkse parkeerplaats is een inrichtingsschets opgesteld. Deze schets is opgesteld in overleg met de gemeente en is toegelicht in paragraaf 2.2.2

3.2.3 Provinciale ecologische hoofdstructuur

De provincie Overijssel heeft een provinciale vertaling gemaakt van de nationale Ecologische Hoofdstruc-tuur. De Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) is opgenomen in de Omgevingsvisie (paragraaf 3.2.1). De Ecologische Hoofdstructuur van Overijssel sluit aan bij de rest van Nederland, welke weer een onderdeel is van het Europese netwerk van natuurgebieden, ook wel de Natura-2000 genoemd.

De PEHS is op 1 juli 2009 door de Provinciale Staten in het kader van de vaststelling van de omgevingsvisie gewijzigd vastgesteld.

 

De EHS in Overijssel is een netwerk van natuurgebieden die door middel van robuuste verbindingszone met elkaar zijn verbonden. Deze verbindingszones waarborgen de migratie tussen gebieden. Dat bevordert de genetische uitwisseling en zo nodig kunnen soorten uitwijken naar een ander leefgebied. Om de EHS als netwerk te laten functioneren moeten verbindingszones worden aangelegd en faunaknelpunten in de wegenstructuur opgelost.

 

De EHS blijft dynamisch en wordt jaarlijks gewijzigd. De provincie Overijssel heeft tot doel gesteld dat de EHS in 2018 klaar moet zijn. De EHS is klaar wanneer de volgende resultaten zijn bereikt:

1. definitieve grenzen;
2. grondeigenaren binnen de EHS hebben hun grond omgevormd tot natuur of passen hun agrarische bedrijfsvoering zo aan dat de natuurdoelen worden gehaald;
3. de grond zo is ingericht dat de natuurdoelen haalbaar zijn;
4. het duurzaam beheer gericht op het ontwikkelen en behouden van de natuurdoelen is gewaarborgd.

Uit raadpleging van de gewijzigde PEHS blijkt dat onderhavig plangebied niet is gelegen binnen een, op grond van de EHS, als waardevol geclassificeerd gebied.

 

Uitsnede EHS kaart omgevingsvisie

 

Conclusie

Onderhavig plangebied is niet gelegen binnen de PEHS. Vanuit de PEHS volgen geen opmerkingen of randvoorwaarden voor het project of het bestemmingsplan.