Wijzigingsplan Buitengebied, Odiliadijk 18

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

Aanleiding

De diepte van de woonbestemming voor de woning aan de Odiliadijk 18 in Sint Agatha is beperkt, de achtergrens ligt vrij dicht achter het hoofdgebouw. Hierdoor kunnen de juridische mogelijkheden voor bijbehorende bouwwerken feitelijk niet ingevuld worden, terwijl de gronden achter de woning al langere tijd als tuin in gebruik zijn. Deze gronden hebben in het geldende bestemmingsplan de bestemming Agrarisch met waarden - Landschapswaarden. Binnen deze bestemming is gebruik als tuin toegestaan voor reeds aanwezige tuinen, maar mogen geen bijbehorende bouwwerken voor woningen worden gerealiseerd. Het geldende bestemmingsplan bevat een wijzigingsbevoegdheid waarmee dit mogelijk gemaakt kan worden. Via voorliggend document wordt gemotiveerd waarom medewerking wordt verleend aan een wijziging van het bestemmingsplan van Agrarisch naar Wonen voor het perceeldeel waar bijbehorende bouwwerken gewenst zijn en waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

Ligging plangebied & geldende bestemming

Op onderstaande afbeelding is een luchtfoto van de omgeving van het plangebied te zien en een uitsnede van het geldende bestemmingsplan.

Luchtfoto van het plangebied (Bron: PDOK)

Uitsnede geldend bestemmingsplan (Bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied 2010”, vastgesteld op 19 september 2011. Op 3 april 2017 is het plan gedeeltelijk herziening Het plangebied heeft aan de noordzijde van het perceel de enkelbestemming 'Wonen' en aan de aan de zuidzijde de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden - landschapswaarden'. Tevens heeft een deel van het plangebied de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Het gehele plangebied heeft de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'.

Planopzet

De toets of met de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid sprake is van een goede ruimtelijke ordening, heeft in hoofdlijnen plaats gevonden bij vaststelling van het geldende bestemmingsplan. In dat bestemmingsplan zijn de nog resterende criteria benoemd waar nog aan getoetst moet worden bij een wijzigingsplan. Voorliggend document kent daarom een andere, beperktere opzet dan gebruikelijk bij bestemmingsplannen. De juridische regeling, bestaande uit de regels in combinatie met de verbeelding, sluit aan bij de gebruikelijke regeling binnen de gemeente. Aangesloten is bij de bestemmingssystematiek van het bestemmingsplan "Buitengebied 2010, Herziening 2016". Voorts voldoet voorliggend plan aan de eisen vanuit de Rsro2012.

Hoofdstuk 2 Beleid

Bij voorliggend initiatief, zie de aanleiding in hoofdstuk 1, is alleen sprake van een bestemmingsverandering. In het geldend bestemmingsplan is voor het achterste deel van het perceel een agrarische bestemming toegekend waarbinnen agrarische doeleinden, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende agrarische voorzieningen zijn toegestaan. Het betreffende deel van het perceel is in gebruik als tuin en de verandering naar een woonbestemming (voor zover het deel waar bijbehorende bouwwerken gewenst zijn) brengt geen feitelijke veranderingen met zich mee. De woonbestemming sluit qua systematiek aan op de omliggende bestemmingen. Vanuit het provinciaal beleid is kwaliteitsverbetering van het landschap van belang, dat is uitgewerkt in het gemeentelijk beleid. Een verdere toetsing aan de beleidskaders van de provincie en het rijk is niet noodzakelijk omdat dit plan van een dusdanig klein schaalniveau is en een dusdanig klein ruimtelijk effect heeft dat deze beleidsniveaus niet raken aan dit plan.

Kwaliteitsverbetering van het landschap in de gemeente Cuijk

In de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening van de provincie Noord-Brabant wordt grote waarde gehecht aan de kwaliteit van het landschap. De gemeente Cuijk heeft op basis van de notitie toepassingsbereik afspraken met de provincie gemaakt over de kwaliteitsverbetering bij niet-planmatige ontwikkelingen in het buitengebied.

Het principe omvat kort samengevat dat er ontwikkelingsruimte wordt geboden mits deze gepaard gaat met maatregelen die het landschap, in brede zin, versterken. Dit kan onder andere door landschapselementen aan te leggen maar ook door specifieke aandacht te schenken aan de kwaliteit van de op te richten bebouwing of door behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen.

Hiervoor zijn drie categorieën ingesteld.

cat. 1 geen impact: geen tegenprestatie

cat. 2 beperkte impact: landschappelijke inpassing

cat. 3 grote impact: berekende kwaliteitsverbetering van het landschap

Welk ontwikkeling in welke categorie valt is in de beleidsregel uitgewerkt.

Planspecifiek

Voorliggend plan betreft een categorie 3 ontwikkeling. Dit maakt dat het plan dient te voldoen aan de berekende kwaliteitsverbetering van het landschap. In bijlage 1 is de benodigde kwaliteitsinvestering uiteengezet. In het beplantingsplan dat met een toelichting is opgenomen in bijlage 1 bij de regels is aangegeven hoe de kwaliteitsinvestering behaald wordt. Het beplantingsplan richt zich op het versterken van de natuurwaarden van de tuin. De tuin zal nabij de woning als gecultiveerde tuin zijn ingericht, gaat verder naar achteren over in een natuurlijke tuin met meer ecologische waarden en gaat daarachter over in een bos. Uit bijlage 1 blijkt dat met dit beplantingsplan de benodigde kwaliteitsinvestering wordt gerealiseerd. De waardevermeerdering van de grond door de nieuwe woonbestemming is met realisatie van dit beplantingsplan voldoende gecompenseerd. Het uitvoeren en in stand houden van de kwaliteitsinvestering is als een voorwaardelijke verplichting in de regels opgenomen.

Het initiatief is passend binnen het gemeentelijke kwaliteitsbeleid.

Geldend bestemmingsplan
Om de bestemming 'Agrarisch met waarden' - landschapswaarden' te wijzigen naar 'Wonen' wordt gebruik gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid in artikel 4.7.11 van het geldende bestemmingsplan: Wijzigen naar 'Wonen' ten behoeve van de uitbreiding van het naastgelegen bestemmingsvlak 'Wonen'.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen in de bestemming 'Wonen' ten behoeve van de uitbreiding van het naastgelegen bestemmingsvlak ‘Wonen’, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden:

• a. De uitbreiding van de woonbestemming mag geen onevenredige beperking opleveren van de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven.
• b. Binnen het uitgebreide bestemmingsvlak is slechts één woning toegestaan.
• c. De uitbreiding van de woonbestemming dient aanvaardbaar te zijn uit een oogpunt van een milieuhygiënisch verantwoord woon- en leefklimaat.
• d. De wijziging gaat gepaard met een aantoonbare en uitvoerbare fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van de bodem, water, natuur, landschap of cultuurhistorie of van extensieve recreatieve mogelijkheden van het plangebied.
• e. Er dient te worden voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing op basis van een erfbeplantingsplan.
• f. De verwezenlijking, het behoud en het beheer van (het zoekgebied voor) een ecologische verbindingszone, ter plaatse van de aanduiding ‘zoekgebied - evz’/ 'overige zone - zoekgebied - evz' en/of in een zoekgebied voor behoud en herstel van watersystemen ter plaatse van de aanduiding ‘zoekgebied voor behoud en herstel van watersystemen’/ ‘overige zone - zoekgebied voor behoud en herstel watersystemen’, wordt niet belemmerd of aangetast.

Met toepassing van bovenstaande wijzigingsregels wordt het bestemmingsvlak 'Wonen' uitgebreid. Hieronder wordt toegelicht hoe aan de bovengenoemde voorwaarden wordt voldaan.

• a. Omliggende bedrijven liggen op grote afstand en er zijn reeds bestaande woningen dichterbij de bedrijven gelegen, waardoor deze bepalend zijn voor de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van de bedrijven. De uitbreiding van de woonbestemming levert geen onevenredige beperkingen op aan de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven.
• b. Binnen het uitgebreide bestemmingsvlak zal maximaal één woning aanwezig zijn, de bestaande woning.
• c. De uitbreiding van de woonbestemming is aanvaardbaar vanuit het oogpunt van een milieuhygiënisch verantwoord woon- en leefklimaat. Zie hiervoor hoofdstuk 3.
• d. Met de wijziging wordt voor het relevante gebied door de bestemming 'Wonen' toe te kennen de mogelijkheid voor bijbehorende bouwwerken geboden. Aan de maximale oppervlakten aan bijbehorende bouwwerken wordt niets veranderd, de mogelijkheden zijn alleen over een groter deel van de tuin te verspreiden. Het betreft een beperkt deel van het perceel, waarbij het overige deel al is ingericht als tuin. In het plangebied vindt een kwaliteitsverbetering van het landschap plaats op basis van het beplantingsplan dat is opgenomen in bijlage 1 bij de regels.
• e. Voor het plangebied is een beplantingsplan opgesteld, dat is opgenomen in bijlage 1 bij de regels. Op basis hiervan vindt er een verdere kwaliteitsverbetering plaats van de reeds landschappelijk ingepaste tuin.
• f. Zowel de aanduiding ‘zoekgebied - evz’/ 'overige zone - zoekgebied - evz', als de aanduiding ‘zoekgebied voor behoud en herstel van watersystemen’/ ‘overige zone - zoekgebied voor behoud en herstel watersystemen’ geldt niet in onderhavig plangebied.

Behalve de wijzigingsbevoegdheid heeft het gemeentelijk beleid gezien de aanleiding (hoofdstuk 1) verder geen betekenis voor dit plan. Het plan zorgt er slechts voor dat bijbehorende bouwwerken juridisch mogelijk worden gemaakt en is daardoor van beperkte omvang.

Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

Onderstaande een toets waaruit volgt dat het plan hieraan voldoet:

• Geluid (weglawaai). Er wordt geen nieuwe geluidgevoelige functie toegevoegd. De woning is reeds op het perceel aanwezig. De uitbreiding van de woonbestemming is van de weg af gelegen, waardoor de woonbestemming niet dichter richting de weg komt te liggen.
• Luchtkwaliteit. Er vinden geen ruimtelijke ontwikkelingen plaats en er worden geen nieuwe gevoelige functies toegevoegd. Het initiatief draagt 'niet in betekenende mate' bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit.
• Externe veiligheid. De situatie in het plangebied blijft onveranderd met betrekking tot externe veiligheid.
• Bodem. De bodemkwaliteit staat niet aan uitvoering in de weg, de woning en de tuin bestaan immers al en zijn als zodanig in gebruik.
• Bedrijf en milieuzonering: Er wordt geen nieuwe milieugevoelige functie toegevoegd, de woning is reeds aanwezig. Omliggende bedrijven liggen op grote afstand en er zijn reeds bestaande woningen dichterbij de bedrijven gelegen, waardoor deze bepalend zijn voor de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van de bedrijven. Vanuit dit aspect zijn er geen nieuwe belemmeringen.
• Water. Er wordt geen verharding in het plangebied toegevoegd, de situatie blijft onveranderd. Het hemelwater wordt op eigen terrein geïnfiltreerd. De al van toepassing zijnde dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' is ook in het wijzigingsplan opgenomen.
• Cultuurhistorie en archeologie. Er vinden geen (bodem)ingrepen plaats die eventueel aanwezige cultuurhistorische of archeologische waarden kunnen aantasten. De al van toepassing zijnde dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5' is ook in het wijzigingsplan opgenomen.
• Verkeer en parkeren. De woning is reeds in het plangebied aanwezig. De verkeer- en parkeersituatie blijft gelijk.
• Flora en fauna. Er vinden geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaats. Bij ingrepen zoals slopen en kappen e.a. geldt de Flora- en Faunawet, dat staat los van het bepaalde in de Wro;
• Economische uitvoerbaarheid. De plankosten en eventuele planschade zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid zeker gesteld.

Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving

Voorliggend plan sluit aan op de regels van het plan "Buitengebied 2010, Herziening 2016”. Dit plan kent verder geen noemenswaardige bijzonderheden. Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

Hoofdstuk 5 Procedure

Inspraak

Voor dit plan is geen inspraak gehouden. Het plan is van zeer beperkte omvang en reeds bekend bij de omwonenden.

 

Vooroverleg

Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan afgezien worden van dit overleg. Voorliggend plan is als zodanig te beschouwen waardoor overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro achterwege kan blijven.

Formele procedure

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Mochten er zienswijzen ingediend worden dan wordt daar in een aparte nota zienswijzen verslag van gedaan. Daarna volgt vaststelling van het plan. Na bekendmaking ligt het plan voor 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State.

Het ontwerpwijzigingsplan heeft vanaf 6 februari 2019 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn gedurende deze periode geen zienswijzen ingediend. Wel is als gevolg van een opmerking van de provincie een beplantingsplan aan het wijzigingsplan toegevoegd, zodat kan worden voldaan aan de regeling voor kwaliteitsverbetering van het landschap.