direct naar inhoud van Toelichting
Plan: Partiële herziening DC JYSK
Status: vastgesteld
Plantype: bestemmingsplan
IMRO-idn: NL.IMRO.0995.BP00097-VG01

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Het bestaande bedrijventerrein Flevokust Haven heeft een geluidzone waardoor geluidgezoneerde bedrijven zich kunnen bevestigen op het bedrijventerrein. Recent heeft de gemeente het bestemmingsplan 'DC JYSK' als eerste uitbreiding op dit bedrijventerrein vastgesteld. Nu is echter gebleken dat in de planregels geluidgezoneerde bedrijven per abuis niet uitgesloten zijn, waardoor het in theorie mogelijk is om ter plaatse een geluidgezoneerd bedrijf te vestigen. De bedoeling was echter om op deze uitbreiding(en) geen geluidsgezoneerd bedrijventerrein te maken. Een dergelijke ontwikkeling is onwenselijk en bovendien niet meegenomen in het geluidsmodel van het bedrijventerrein. Om deze reden dient het bestemmingsplan 'DC JYSK' dan ook te worden gewijzigd.

In aanvulling hierop is geconstateerd dat sprake is van enkele andere onvolkomenheden in het bestemmingsplan die herstel behoeven. Zo is een te strikt beschermingsregime opgenomen ten aanzien van archeologie en is de bouw van windmolens toegestaan, terwijl dit in strijd is met (provinciaal) beleid. Tot slot wordt de beschermingszone uit het parapluplan 'Beschermingszone Centraal Veterinair Instituut (WBVR/CVI)' voor de volledigheid in deze partiële herziening verwerkt.

Met een partiële herziening kan het vigerende bestemmingsplan 'DC JYSK' op deze specifieke punten worden gewijzigd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Plangebied

Het plangebied bevindt zich ter hoogte van de Buitenhavenweg 40 t/m 46 te Lelystad. Het gaat om een perceel wat is gelegen op het bedrijventerrein Flevokust Haven, dat ten noorden van Lelystad ligt. In figuur 1.1 is de begrenzing van het plangebied weergegeven.

afbeelding "i_NL.IMRO.0995.BP00097-VG01_0001.png"

Figuur 1.1 Begrenzing plangebied (bron: kadastralekaart.com)

1.3 Planologische regeling

Het plangebied is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan 'DC JYSK', die is vastgesteld door de gemeenteraad van Lelystad op 8 maart 2022.

Het plangebied kent de enkelbestemming 'Bedrijventerrein' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Verder gelden de gebiedaanduidingen 'geluidzone - industrie' en 'vrijwaringszone - dijk' voor (delen van) het plangebied.

afbeelding "i_NL.IMRO.0995.BP00097-VG01_0002.png"

Figuur 1.2 Uitsnede verbeelding horende bij het bestemmingsplan 'DC JYSK' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.4 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt nader ingegaan op de beoogde herziening, waarbij onder andere de relevante omgevingsaspecten aan bod komen. Hoofdstuk 3 omvat de juridische planbeschrijving en hoofdstuk 4 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Beschrijving herziening

2.1 Inleiding

In deze paragraaf worden de herzieningen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan beschreven.

2.2 Beoogde herziening

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan 'DC JYSK' van kracht. In dit bestemmingsplan zijn enkele onvolkomenheden ontdekt die onwenselijke ontwikkelingen mogelijk maken of juist wenselijke ontwikkelingen onmogelijk maken.

Om deze onvolkomenheden te herstellen is het noodzakelijk een herziening door te voeren zodat per specifiek onderdeel de nodige aanpassingen gedaan kunnen worden. Het gaat om de volgende onvolkomenheden:

Geluidzoneringsplichtinge inrichting

Het bestaande bedrijventerrein Flevokust Haven heeft een geluidzone waardoor geluidgezoneerde bedrijven zich kunnen bevestigen op het bedrijventerrein. In het bestemmingsplan 'DC JYSK'', welke een uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein mogelijk maakt, is de nieuwvestiging van geluidzoneringsplichtige inrichtingen niet uitgesloten. In theorie is het daardoor mogelijk om ter plaatse een geluidgezoneerd bedrijf te vestigen. Een dergelijke ontwikkeling is onwenselijk en bovendien niet meegenomen in het geluidsmodel van het bedrijventerrein, waardoor een herziening van de regels noodzakelijk is.

Archeologisch beschermingsregime

Verder is in het bestemmingsplan 'DC JYSK' een te stikt beschermingsregime ten aanzien van archeologie opgenomen. In het kader van deze bestemmingsplanherziening is bureau- en veldonderzoek uitgevoerd (Van Keulen 2022). Op basis van dit onderzoek wordt er gesteld dat in een deel van het betreffende gebied oever- en geulafzettingen aangetroffen zijn die duiden op de aanwezigheid van een krekensysteem waarop archeologische resten te verwachten zijn.

De mogelijke aanwezigheid van archeologische resten is nader onderzocht en vastgelegd in de notitie 'Archeologisch onderzoek Plangebied Karperweg (JYSK) te Lelystad', d.d. 26 mei 2022. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting.

Uit het aanvullend onderzoek komt naar voren dat in het plangebied geen archeologische niveaus zijn aangetroffen en er geen indicaties zijn dat bewoning mogelijk was in de Swifterbant periode. De tijdens het booronderzoek aangetroffen sedimenten zijn afgezet in een nat en dynamisch milieu dat niet geschikt was voor menselijke bewoning.

Bovenstaande bevindingen zijn in lijn met het beleid van de gemeente Lelystad ten aanzien van archeologie (Archeologische monumentenzorg in Lelystad). Op de archeologische beleidskaart Lelystad bevindt het plangebied zich in een zone met lage verwachtingswaarde. Voor het gebied met een lage archeologische verwachting geldt dat er geen archeologisch onderzoek uitgevoerd hoeft te worden.

De archeologische dubbelbestemming kan hierdoor worden verwijderd. Een herziening van de verbeelding en regels is derhalve noodzakelijk.

Hoogte bouwwerken, geen gebouwen zijnde

In het bestemmingsplan is een specifieke regeling opgenomen voor de bouw van windmolens. Dergelijke windmolens moeten integraal onderdeel zijn van een gebouw en de maximale mastlengte bedraagt 8 meter. Een dergelijke regeling is niet van toepassing op het overige gedeelte van het bedrijventerrein, met uitzondering van het bestemmingsplan "Uitbreiding Flevokust Haven Zuid West. In dit plan is recent een nieuwe regeling vastgesteld voor de bouw van (kleine) windturbines. Hier wordt op aangesloten.

Een herziening van de regels is derhalve noodzakelijk.

Beschermingszone evenhoevigen en pluimvee

In het parapluplan 'Beschermingszone Centraal Veterinair Instituut (WBVR/CVI)' is een beschermingszone opgenomen die bepaalt dat op de gronden binnen deze beschermingszone het niet is toegestaan om gronden en/of bouwwerken te gebruiken voor het houden van evenhoevigen en/of pluimvee. Het plangebied waar de partiële herziening betrekking op heeft is gelegen in deze beschermingszone. Volledigheidshalve wordt de algemene aanduiding 'vrijwaringszone - verbod houden van evenhoevigen en/of pluimvee' overgenomen in dit bestemmingsplan.

Een herziening van de verbeelding en de regels is derhalve noodzakelijk.

2.3 Beleidskaders

In het kader van deze partiële herziening vindt geen toetsing plaats aan de geldende beleidskaders op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau. De ontwikkelingsmogelijkheden zijn reeds getoetst aan de geldende beleidskaders bij opstelling van het moederplan 'DC JYSK''.

Hoofdstuk 3 Juridische planbeschrijving

3.1 Algemeen

Deze partiële herziening bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Om na te gaan welke regeling geldt, zal deze herziening steeds in samenhang met het oorspronkelijke plan 'DC JYSK' (moederplan) moeten worden gelezen.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen en uitgangspunten die aan deze partiële herziening ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

3.2 Toelichting planregels

In de regels is opgenomen dat de regels van het bestemmingsplan 'DC JYSK' van overeenkomstige toepassing zijn, met dien verstande dat:

  • 1. het begrip 'geluidzoneringsplichtige inrichting' is toegevoegd;
  • 2. geluidzoneringsplichtige inrichtingen worden uitgesloten binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' waardoor het niet mogelijk is een geluidzoneringsplichtige inrichting te realiseren of in stand te laten;
  • 3. de bouw van (kleine) windturbines is onder voorwaarden toegestaan. Een voorwaarde is dat de voorzieningen (installaties) niet zichtbaar mogen zijn vanaf de openbare weg;
  • 4. de juridische regeling met betrekking tot 'archeologie' is verwijderd; en
  • 5. de specifieke regeling geldt ten aanzien van het houden van evenhoevigen en pluimvee uit het parapluplan 'Beschermingszone Centraal Veterinair Instituut (WBVR/CVI)' is overgenomen.

3.3 Toelichting verbeelding

De verbeelding van het bestemmingsplan 'DC JYSK' wordt gewijzigd in die zin dat de dubbelbestemming 'Waarde - archeologie' wordt verwijderd en de algemene aanduiding 'vrijwaringszone - verbod houden van evenhoevigen en/of pluimvee' wordt toegevoegd.

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid

4.1 Economische uitvoerbaarheid

In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd, dat inzicht gegeven moet worden in de (economische) uitvoerbaarheid van een project. Afdeling 6.4 Wro schrijft voor dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen.

Met voorliggend bestemmingsplan worden geen bouwplannen mogelijk gemaakt. Het is daarom niet noodzakelijk een exploitatieplan op te stellen. Het plan wordt economisch uitvoerbaar geacht.

4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

4.2.1 Vooroverleg

Dit plan betreft een reparatie van het bestemmingsplan 'DC JYSK', dat recent door de gemeenteraad is vastgesteld. In het voorliggende geval wordt gezien de geringe planologische wijziging geen voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. De gemeente heeft het plan wel voor overleg toegezonden aan de overlegpartners. Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek heeft gereageerd op het voorontwerpplan. De Omgevingsdienst is akkoord met de hoofdopzet van het plan.

Op 17 oktober 2023 is het bestemmingsplan "Uitbreiding Flevokust Haven Zuid West" vastgesteld. In dit plan is een specifieke regeling opgenomen voor de bouw van (kleine) windturbines. De regeling voor (kleine) windturbines in deze partiële herziening is afgestemd op de regeling zoals opgenomen in het bestemmingsplan "Uitbreiding Flevokust Haven Zuid West".

De eigenaar van de gronden waarop deze partiële herziening van toepassing is, wordt geïnformeerd over de herziening en de aangebrachte wijzigingen.

4.2.2 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan volgt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure die is beschreven in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het ontwerpbestemmingsplan, met de daarop betrekking hebbende stukken zijn op 6 december 2023 gepubliceerd en hebben vanaf 7 december 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Een ieder is daarbij in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijzen op de stukken naar voren te brengen bij de gemeenteraad. Hiervan is geen gebruik gemaakt.

4.2.3 Vaststelling

Vervolgens is het bestemmingsplan door de gemeenteraad vastgesteld. De publicatie van het vaststellingsbesluit vindt (over het algemeen) plaats binnen twee weken na de vaststelling. Tijdens de daarop volgende inzagetermijn van zes weken is het voor een ieder mogelijk om beroep in te stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS). Het bestemmingsplan treedt in werking op de eerste dag ná de dag waarop de beroepstermijn afloopt, tenzij er een voorlopige voorziening is aangevraagd.