Planteksten

Wijzigingsplan Buitengebied, Natuurontwikkeling Kelsdonk-Zwermlaken

Identificatie: NL.IMRO.0777.0182WPNATKELSZWERM-3001

Datum vaststelling: mei 2023

Hoofdstuk 1 Inleiding

Aan de noordwestkant van de gemeente Etten-Leur wordt een Natte Natuurparel ontwikkeld in het gebied Kelsdonk-Zwermlaken. Deze ontwikkeling is onderdeel van het project Noordrand Midden van het waterschap, Staatsbosbeheer en de Provincie. In deze ontwikkeling wordt een groot waterminnend tot waterrijk natuurgebied ontwikkeld. Voor deze natuurontwikkeling is het gewenst dat enkele agrarische percelen omgevormd worden tot natuur, zodat aldaar bos aangeplant kan worden en daar verder natuurbeheer plaats kan vinden. Deze omzetting van bestemming kan op basis van een wijzigingsbevoegdheid in het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ met inbegrip van bijbehorende partiële herzieningen voor het omzetten van een aanwezige bestemming naar Natuur.

Planlocatie met kadastrale perceelnummers

Hoofdstuk 2 Wijzigingsregeling

De gronden zijn gelegen in het bestemmingsplan "Buitengebied" (vastgesteld op 30 september 2013, grotendeels onherroepelijk) met inbegrip van de bijbehorende partiële herzieningen. De gronden hebben de bestemming 'Agrarisch met waarden' met de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat – Attentiegebied EHS’, ‘Waarde – Archeologie 2’ (deels), ‘Waarde – Archeologie 3’ (deels) en ‘Waarde – Archeologie 4’ (deels). Ook gelden ter plaatse de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – aardkundig waardevol’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’, ‘overige zone – cultuurhistorisch vlak’ en ‘overige zone – leefgebied struweelvogels’.

In de planregels is in artikel 38.1 een wijzigingsbevoegdheid voor burgemeester en wethouders opgenomen om de aanwezige bestemmingen te wijzigen in de bestemming ‘Bos’, ‘Groen’, ‘Groen - Houtsingel’, ‘Natuur’ en ‘Water’. Zij maken daarbij gebruik van de bevoegdheid zoals omschreven in artikel 3.6 Wet ruimtelijke ordening om, binnen bij het plan bepaalde grenzen, het plan te wijzigen. De wijzigingsregeling bevat een aantal voorwaarden waaraan voldaan moet worden zoals dat de wijziging niet leidt tot een onevenredige aantasting van het gebruik van de naastgelegen percelen en dat de wijziging pas kan plaatsvinden als de koop van de gronden of de realisatie verzekerd is. Daarnaast dient als onderdeel van het wijzigingsbesluit verantwoording gegeven te worden over overige ruimtelijke aspecten zoals, de bodemkwaliteit, milieuzonering, archeologie, water, geluid, lucht, verkeersveiligheid, ecologie (flora en fauna) en economische uitvoerbaarheid.

Uitsnede bestemmingsplan "Buitengebied" (2013)

De wijzigingsregeling luidt als volgt:

38.1 Wijzigen naar 'Bos', 'Groen', 'Groen - Houtsingel', 'Natuur' en 'Water'

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd dit bestemmingsplan te wijzigen in die zin dat de bestemming van gronden wordt gewijzigd in de bestemming ‘Bos’, ‘Groen’, ‘Groen - Houtsingel’, ‘Natuur’ en/of ’Water’ ten behoeve van behoud en/of ontwikkeling van bos, ecologische verbindingszones, landschapselementen, landschappelijke inpassing, natuur en/of water, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden:

1. De wijziging leidt niet tot onevenredige aantasting van de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de naastgelegen percelen.

2. De wijziging vindt pas plaats nadat de aankoop/overdracht in voldoende mate verzekerd is of al heeft plaatsgevonden of de realisatie anderszins verzekerd is.

Hoofdstuk 3 Toets aan wijzigingsregeling

Algemeen

De wijzigingsbevoegdheid dient voor wijziging ten behoeve van behoud en/of ontwikkeling van bos, ecologische verbindingszones, landschapselementen, landschappelijke inpassing, natuur en/of water. Voorliggend plan omvat de realisatie van natuur in het gebied Kelsdonk-Zwermlaken in het kader van de grote ontwikkeling Noordrand Midden-West. De voorliggende wijziging dient daarmee voor de ontwikkeling van natuur en voldoet daarmee aan deze algemene voorwaarde.

Ad a. De wijziging leidt niet tot onevenredige aantasting van de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de naastgelegen percelen.

De voorziene natuurontwikkeling op de betreffende percelen heeft geen invloed op het gebruik van de omliggende percelen. Ook zorgt deze natuurontwikkeling niet tot beperking voor deze omliggende gronden. Aan deze voorwaarde wordt dan ook voldaan.

Ad b. De wijziging vindt pas plaats nadat de aankoop/overdracht in voldoende mate verzekerd is of al heeft plaatsgevonden of de realisatie anderszins verzekerd is.

De betreffende gronden zijn allen in eigendom van de provincie Noord-Brabant dan wel het Waterschap Brabantse Delta. Deze partijen zijn ook mede de aanvragers van de voorliggende wijziging van het bestemmingsplan. De aankoop van de gronden door de partijen die de aanleg van de natuur gaan realiseren is daarmee al verzekerd. Ook de realisatie van de voorziene natuur is verzekerd door deze partijen. Ook aan deze voorwaarde van de wijzigingsbevoegdheid wordt voldaan.

Hoofdstuk 4 Ruimtelijke aanvaardbaarheid

4.1 Algemeen

In dit hoofdstuk komt de overige verantwoording buiten de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid aan de orde.

Een beschrijving van de ruimtelijke voorwaarden is opgenomen in de door Arcadis opgestelde ruimtelijke onderbouwing voor de gebiedsontwikkeling Kelsdonk-Zwermlaken die opgenomen is in bijlage 1 bij deze toelichting.

In aanvulling hierop wordt het plan in het kader van vooroverleg voor wateradvies aan het waterschap aangeboden.

Het wateradvies is in bijlage 3 bij deze toelichting opgenomen.

Economische uitvoerbaarheid:

De initiatiefnemer draagt alle kosten. De voorliggende ontwikkeling is niet grexwetplichtig, dus een exploitatieplan of anterieure overeenkomst is wettelijk niet verplicht. In verband met het afdekken van het financiële risico voor de gemeente is wel een planschade-overeenkomst met de initiatiefnemer afgesloten. De economische haalbaarheid is daarmee gegarandeerd.

4.2 Conclusie

Uit het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat, op basis van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, voldaan kan worden aan de voorwaarden van artikel 3.8.1 van het bestemmingsplan "Buitengebied" met inbegrip van de bijbehorende partiële herzieningen en deze te wijzigen zoals aangegeven op bijgaande wijzigingsplanverbeelding. Daarnaast is de wijziging ruimtelijk aanvaardbaar voor het plangebied en de omgeving.

4.3 Juridische aspecten

In dit wijzigingsplan wordt de agrarische bestemming op enkele percelen in het gebied Kelsdonk-Zwermlaken op de planverbeelding van het bestemmingsplan "Buitengebied" omgezet in een bestemming 'Natuur'. De planregels van het bestemmingsplan "Buitengebied" met inbegrip van de bijbehorende partiële herzieningen zijn en blijven van toepassing. In de planregels van dit 'Wijzigingsplan Buitengebied, Natuurontwikkeling Kelsdonk-Zwermlaken' worden de relevante bestemmingsregels van het bestemmingsplan "Buitengebied" met inbegrip van de bijbehorende partiële herzieningen dan ook van overeenkomstige toepassing verklaard.

4.4 Procedure

4.4.1 Vooroverleg

Over het voorontwerp is wettelijk vooroverleg voorgeschreven met de provincie Noord-Brabant en met het Waterschap Brabantse Delta. De provincie heeft echter laten weten dat voor plannen waarbij geen provinciale belangen spelen geen vooroverleg noodzakelijk is. Volgens het voorformulier inventarisatie ruimtelijke aspecten (ingevuld 2 december 2022, zie bijlage 2 van deze toelichting) is dat in dit geval aan de orde.

Het Waterschap heeft bij laten weten een positief wateradvies te geven.

4.4.2 Zienswijzen

Het voorliggende ontwerp wijzigingsplan voor de natuurontwikkeling Kelsdonk-Zwermlaken is bekend gemaakt in de Etten-Leurse Bode van 8 maart 2023. Gedurende de periode van 9 maart tot en met 19 april 2023 heeft het ontwerp-wijzigingsplan ter inzage gelegen in het gemeentelijk informatiecentrum en is geplaatst op de gemeentelijke website en ruimtelijke plannen. In de bekendmaking is medegedeeld dat gedurende de termijn van zes weken schriftelijk of mondeling bij burgemeester en wethouders een zienswijze kon worden ingediend.

Gedurende de ter inzage termijn zijn geen zienswijzen ontvangen op het ontwerpwijzigingsplan.

4.4.3 Beroepstermijn

Het plan is inhoudelijk ongewijzigd vastgesteld. Na vaststelling wordt het vastgestelde wijzigingsplan voor 6 weken ter inzage gelegen voor het indienen van beroep en/of een voorlopige voorziening.