Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Wijze van meten     

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Artikel 3 Groen     

Artikel 4 Verkeer     

Artikel 5 Wonen     

Artikel 6 Anti-dubbeltelregel     

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 7 Algemene bouwregels     

Indien de bestaande maatvoering afwijkt van hetgeen in deze planregels is bepaald mag deze afwijkende maatvoering te allen tijde worden gehandhaafd en/of vernieuwd, met dien verstande dat de afwijking niet mag worden vergroot.

Artikel 8 Algemene gebruiksregels     

1. Het is verboden de gronden en bouwwerken te gebruiken of te laten gebruiken op een wijze of tot een doel, strijdig met de bestemming.
2. Onder strijdig gebruik wordt in ieder geval verstaan:
   1. het gebruik van de gronden en opstallen voor de exploitatie van een smart- en headshop, alsmede een groothandel in smart- en/of headproducten, een belwinkel of een combinatie hiervan, als ook het gebruik van de opstallen voor een seksinrichting;
   2. het gebruik van een woning voor kamerverhuur.
3. Het bevoegd gezag kan met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde onder lid a en b, indien strikte toepassing daarvan zou leiden tot een beperking van het meest doelmatige gebruik, welke beperking niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd.

Artikel 9 Algemene afwijkingsregels     

Het bevoegd gezag kan, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, met een omgevingsvergunning afwijken van:

1. de bij recht in de planregels gegeven maten, afmetingen, percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages indien dit om technische redenen noodzakelijk is;
2. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven;
3. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat bouwgrenzen worden overschreden, indien een meetverschil daartoe aanleiding geeft;
4. het bepaalde ten aanzien van de maximum (bouw)hoogte van gebouwen en toestaan dat de (bouw)hoogte van de gebouwen ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals luchtkokers, liftkokers en lichtkappen, mits:
   1. de oppervlakte van de vergroting niet meer dan 20 m² bedraagt;
   2. de hoogte niet meer dan 1,25 maal de maximum (bouw)hoogte van het betreffende gebouw bedraagt.

Artikel 10 Overige regels     

Artikel 11 Overgangsrecht     

Artikel 12 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan 'Claudius Prinsenlaan e.o., Molenslag ong.'.

1.1 Aanleiding     

Initiatiefnemer is voornemens om de locatie aan de Molenslag in Breda het woningbouwproject 'De Triade' te ontwikkelen. De locatie betreft een terrein tussen Sportcentrum 'De Scharen', bebouwing aan Pels Rijckenpark, Molenslag en de beek Molenleij. Voorheen werden de gronden gebruikt als een sportveld van het genoemde sportcentrum.

Voor de gronden is een nieuwe woonfunctie beoogd. Het plan bestaat uit de realisatie van 41 appartementen, verdeeld over drie bouwblokken met 3 en 4 bouwlagen.

Het geldende bestemmingsplan 'Breda Zuid-Oost' en de 'partiële herziening 1997/1 aanpassing voorschriften', staan de voorgenomen ontwikkeling op deze locatie niet toe. Om het beoogde initiatief juridisch-planologisch mogelijk te maken dient een nieuw bestemmingsplan vastgesteld te worden. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied     

De planlocatie ligt in het oosten van Breda. Het plangebied is ingesloten tussen Sportcentrum 'De Scharen', woonbebouwing aan Pels Rijckenpark, Molenslag en de beek Molenleij. Rond het plangebied zijn verschillende functies, zoals wonen, maatschappelijke voorzieningen, kantoren en een sportvoorziening te vinden. De planlocatie maakt onderdeel uit van het perceel kadastraal bekend onder de gemeente Ginneken, sectie A, perceelnummer 6906.

De navolgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

^{Globale ligging plangebied, rood omcirkeld (bron: Google Maps)}

^{Globale begrenzing plangebied, rood omkaderd (bron: Google Maps)}

1.3 Geldende bestemmingsplannen     

Het plangebied ligt binnen de plangrenzen van het bestemmingsplan 'Breda Zuid-Oost', vastgesteld op 25 juni 1992 en de 'partiële herziening 1997/1 aanpassing voorschriften' daarvan, vastgesteld op 23 december 1997. De gronden van het plangebied zijn aangewezen met de bestemming 'Recreatie' met de aanduiding voor sportvelden R(s). Binnen deze bestemming zijn volkstuinen, sportvelden, clubgebouwen, bergingen ten behoeve van beheer en onderhoud, parkeer- en groenvoorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. Het bebouwingspercentage mag binnen het bestemmingsvlak ten hoogste 4% bedragen.

De navolgende afbeelding toont een uitsnede van de plankaart van het bestemmingsplan 'Breda Zuid-Oost'.

^{plankaart 'Breda Zuid-Oost', 25 juni 1992 (bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

Daarnaast geldt voor de gronden van het plangebied het 'Parapluplan parkeren 2017', vastgesteld op 12 maart 2018. Dit plan zorgt ervoor dat er getoetst kan worden aan het parkeerbeleid en de parkeernormen van de gemeente Breda.

Het mogelijk maken van drie appartementengebouwen op de planlocatie past niet binnen de regels van de bestemming 'Recreatie'. Derhalve dient een nieuw bestemmingsplan vastgesteld te worden. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.4 Leeswijzer     

In hoofdstuk 2 worden achtereenvolgens de huidige situatie en de toekomstige situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante nationale, provinciale, en gemeentelijke beleid opgenomen. In hoofdstuk 4 wordt het project inhoudelijk op haalbaarheid getoetst aan de hand van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens een juridische planbeschrijving gegeven. Tot slot bevat hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van (voor)overleg en inspraak zijn opgenomen.

2.1 Huidige situatie     

Het plangebied is onderdeel van een gevarieerd gebied tussen het Brabantpark en de Claudius Prinsenlaan, met sportvoorzieningen, kantoorbebouwing uit de jaren '80 en maatschappelijke voorzieningen (waaronder een zorgcentrum) en woningbouw vanaf de jaren '90.

De navolgende afbeelding toont een luchtfoto van de huidige situatie.

^{Luchtfoto huidige situatie (bron: Google Maps, 2020)}

In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een perceel met grasland, met een incidentele boom. Ten noorden en aan de oostelijke rand van het plangebied loopt een (voet)pad met opgaande beplanting en de Molenleij, met parallel daaraan deels een andere waterpartij.

De Molenleij is een beek die in de jaren '60 van de vorige eeuw is gekanaliseerd in het kader van de naoorlogse cultuur rondom waterbeheersing. De Molenleij is een belangrijke verbinding die van buiten de stad via het Brabantpark de Singels van Breda verbindt.

^{Bestaande situatie met links de groenstrook aan de zijde van Molenslag en rechts de Molenleij, gezien vanaf de noordkant (bron: Buro SRO, februari 2021)}

^{Bestaande situatie met links gebouw van Laurentius en rechts Gemeentelijk Sportcentrum Breda (bron: Buro SRO, februari 2021)}

Ten westen grenst het plangebied aan een sportvoorziening: het Gemeentelijk Sportcentrum Breda. Dit betreft een markant gebouw uit de jaren '60 dat is aangewezen als Rijksmonument. Het onderhavige plangebied vormde voorheen het buitensportveld bij dit sportcentrum.

^{Bestaande situatie met links studentenhuisvesting aan Molenslag (bron: Buro SRO, februari 2021) en rechts Gemeentelijk Sportcentrum Breda (bron: taski.nl)}

Direct ten zuiden van het plangebied bevindt zich een woongebouw van woningcorporatie Laurentius, gerealiseerd rond 2010. Het betreft een gebouw met deels 4 bouwlagen en deels 5 bouwlagen. Ten oosten van het plangebied, aan de doodlopende Molenslag is studentenhuisvesting aanwezig met drie bouwlagen. Hier is tevens een ruime parkeergelegenheid aanwezig.

Ten noorden van het plangebied bevinden zich eengezinswoningen in twee lagen met een kap. Deze woningen zijn onderdeel van de wijk Brabantpark uit de jaren 60. in deze wijk is ook een wijkwinkelcentrum gevestigd. Ten noordwesten van het plangebied, aan de Topaasstraat, is een appartementengebouw van rond het jaar 2000 in drie bouwlagen en deels een vierde bouwlaag.

2.2 Toekomstige situatie     

Beoogd wordt om het gebied te herontwikkelen naar woningbouw. Uitgegaan wordt van drie bouwblokken, waarvan twee met vier bouwlagen en één met drie bouwlagen. In totaal voorziet de ontwikkeling in 41 appartementen.

De navolgende afbeelding toont een situatietekening van de beoogde situatie.

^{Situatietekening beoogde situatie (bron: Oomen Architecten, 12 februari 2019, bewerkt Buro SRO)}

Landschapsontwerp en stedenbouw

De drie bouwblokken met appartementen worden informeel in het groen geplaatst en verankeren zich in de stedenbouwkundige context door de richtingen en korrel van de reeds bestaande bebouwing over te nemen. Ook voor wat betreft de bouwhoogte (met drie en vier bouwlagen) is aansluiting gezocht bij de omliggende (woon-)bebouwing. de relatie met het Gemeentelijk Sportcentrum Breda, een Rijksmonument, komt nader aan bod in toelichting paragraaf 4.9 Cultureel Erfgoed.

Met het voorliggende plan staat 'wonen in het groen' centraal, waarbij het landschap vanuit de parkachtige inrichting tussen en om de gebouwen een natuurlijke overgang maakt naar de losse en natuurlijke begroeiing langs de Molenleij. Door middel van een zorgvuldige inpassing van groen, het verzachten van de harde begrenzingen van het terrein en het leggen van verbindingen met de zone van de Molenleij wordt het gebied getransformeerd tot een prettig woon- en recreatief gebied, waar men kan verblijven, ontmoeten, wandelen, spelen, relaxen en genieten. Bij de nadere uitwerking van het buitenruimteplan staan de landschappelijke inpassing en de opvang, infiltratie en vertraagde afvoer van het hemelwater centraal. Dit gebeurt in nauw overleg met de gemeente Breda.

^{Impressie parklandschap (nader uit te werken)(bron: Oomen Architecten, 12 februari 2019)}

^{Doorsnede met beoogde situatie (bron: Oomen Architecten, 12 februari 2019)}

Ontsluiting en parkeren

Het plangebied wordt voor het gemotoriseerde verkeer ontsloten vanaf de Nieuwe Inslag en Molenslag aan de oostzijde van het plangebied. Er wordt in voldoende parkeerplaatsen voorzien (zie ook toelichting paragraaf 4.10.2), conform de nieuwe gemeentelijke parkeernormen. Tevens wordt rekening gehouden met de bereikbaarheid voor hulpdiensten.

Programma

Met het plan worden drie bouwblokken met in totaal 41 appartementen gerealiseerd. De appartementen worden gerealiseerd als zogenaamde 'nultreden woningen' die zoveel als redelijkerwijs mogelijk rolstoeltoegankelijk zijn.

In bouwblok A worden 11 sociale huurappartementen van elk ca. 60 m² gerealiseerd. Deze sociale huur wordt ook als zodanig verankerd in de regels. De bouwblokken B en C bestaan beiden uit in totaal 15 koopappartementen in de categorie 'middelduur hoog', verdeeld over 7 appartementen van ca. 85 m² en 8 appartementen van ca. 105 m².

3.1 Nationaal beleid     

3.2 Provinciaal beleid     

3.3 Gemeentelijk beleid     

4.1 Milieueffectrapportage     

De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:

1. het plan of besluit is direct m.e.r.- plichtig;
2. het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve) drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.- beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht;
3. het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd;
4. de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.- (beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

• door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;
• het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;
• de initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (Artikel 7.28 Wet milieubeheer).

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing.

Planspecifiek

De realisatie van woningen valt onder een stedelijk ontwikkelingsproject zoals genoemd in categorie D 11.2 van het Besluit m.e.r. en er is sprake van een besluit zoals genoemd in kolom 4. De drempelwaarde uit onderdeel D 11.2 voor woningen ligt op 2.000 woningen of meer. De realisatie van 41 woningen, ligt ver onder de drempelwaarden van de D-lijst, waardoor kan worden volstaan met een m.e.r.-beoordeling. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

1. belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
2. belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet toch een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een m.e.r.

Bij besluiten ten aanzien van waarvan moet worden beoordeeld of een milieueffectrapport moet worden gemaakt is artikel 7.19 van de Wet milieubeheer van toepassing. Met name lid 3, waarin wordt verwezen naar de relevante criteria van bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn, is hierbij relevant. Deze selectiecriteria zijn:

1. kenmerken van het project;
2. plaats van het project;
3. kenmerken van de potentiële effecten.

In de 'Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordeling Claudius Prinsenlaan e.o., Molenslag ong. (25 februari 2021, Buro SRO, zie bijlagen bij toelichting bijlage 1). wordt hier nader op ingegaan. Er is onderzocht of er belangrijke negatieve milieugevolgen te verwachten zijn. Er is geconcludeerd dat het plan op zich en in samenhang met andere plannen geen belangrijke negatieve gevolgen zal hebben voor de kenmerken van het gebied zelf en voor het woon- en leefmilieu in de omgeving. Er worden geen negatieve effecten verwacht vanwege de ligging van het plangebied ten opzichte van gevoelige gebieden. Derhalve kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een mer-plicht.

4.2 Bodem     

In het kader van een ruimtelijk plan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er soms een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd in het plangebied. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem waarop deze ontwikkelingen plaatsvinden geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel.

Bij een bestemmingswijziging is een bodemonderzoek slechts noodzakelijk, indien de bestemmingswijziging tevens een wijziging naar een strenger bodemgebruik inhoudt. Bij een bestemmingswijziging die een gelijkblijvend of minder streng bodemgebruik oplevert, is de bodemkwaliteit in het kader van de bestemmingswijziging niet relevant en is bodemonderzoek niet noodzakelijk.

Planspecifiek

De beoogde ontwikkeling voorziet in een wijziging van een recreatieve bestemming naar een woonbestemming. Hiermee vindt er een bestemmingswijziging naar een strenger bodemgebruik plaats. Derhalve is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (12 oktober 2020, Wematech Bodem Adviseurs B.V., zie bijlagen bij toelichting bijlage 2). Uit dit onderzoek zijn de volgende resultaten en conclusies naar voren gekomen.

Op basis van zintuigelijke beoordeling zijn in de bovengrond sporen baksteen en sporen van grind aangetroffen. Bij verschillende boringen zijn er sporen van kolengruis, baksteen en grind waargenomen. De bijmengingen van kolengruis, baksteen en grind worden niet aangemerkt als zijnde asbestverdacht.

De bovengrond aan de noordzijde van de locatie is licht verontreinigd met lood. De bovengrond aan de zuidzijde is niet verontreinigd. Tevens is de humeuze ondergrond niet verontreinigd. De kolengruishoudende ondergrond is licht verontreinigd met cadmium, kwik en lood. Het grondwater is licht verontreinigd met barium.

De bovengrond voldoet daarmee aan de klasse achtergrondwaarde. Voor de humeuze ondergrond geldt dat deze voldoet aan de klasse achtergrondwaarde en de kolengruishoudende ondergrond voldoet aan de klasse wonen.

Op basis van het historisch onderzoek, de zintuiglijke beoordeling van de grond- en grondwatermonsters en de resultaten van het chemisch-analytisch onderzoek kan gesteld worden dat binnen de huidige functieklasse geen gebruiksbeperkingen hoeven te worden gesteld aan de onderzoekslocatie. De verkregen resultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek.

Geconcludeerd kan worden dat het aspect bodem geen belemmeringen vormt voor de beoogde ontwikkeling.

4.3 Luchtkwaliteit     

In de Wet milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Deze wet maakt onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof (PM₁₀) en stikstofdioxide (NO₂) (1,2 µg/m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen'.

Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren.

Vanaf 1 januari 2015 geldt er ook een grenswaarde voor een kleinere fractie van fijn stof namelijk PM_2,5. De grenswaarde voor PM_2,5bedraagt 25 µg/m³. Gezien het grote verschil tussen de grenswaarde en de achtergrondconcentratie zullen overschrijdingen van deze grenswaarde niet vaak voorkomen. Het blijkt dat als de grenswaarde voor PM₁₀niet wordt overschreden, er geen overschrijding van de grenswaarde voor PM_2,5zal zijn. Het is de verwachting dat door het schoner worden van de autotechniek de concentratie van met name stikstofdioxide in de toekomst nog verder afneemt.

In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten er twee aspecten in beeld gebracht worden. Ten eerste of de luchtkwaliteit de nieuwe functie toelaat. Ten tweede moet bekeken worden of het plan de luchtkwaliteit ‘niet in betekenende mate’ verslechtert. Indien het plan wel ‘in betekenende mate’ bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit, is het van belang om te toetsen of de grenswaarden niet overschreden worden. Indien geen overschrijding van de grenswaarden plaatsvindt, kan het plan alsnog gerealiseerd worden.

Planspecifiek

Het voorgenomen plan maakt de ontwikkeling van 41 nieuwe woningen mogelijk, maar blijft onder de grens van 1.500 woningen. Hiermee is het project aan te merken als een project van 'niet in betekenende mate'. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM, niet noodzakelijk.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is met behulp van de 'Atlas leefomgeving' gekeken naar de luchtkwaliteit in en rondom het plangebied. De achtergrondconcentraties over 2018 van fijnstof (PM₁₀en PM_2,5) en stikstofdioxide (NO₂) nabij het plangebied bedragen respectievelijk maximaal 18,9 μg/m³, 11,8 μg/m³ en 21,6 µg/m³. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden van 40 μg/m³ voor fijnstof PM₁₀en stikstofdioxide en 25 µg/m³ voor fijnstof PM_2,5.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

4.4 Geluid     

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen, ligplaatsen voor woonschepen);
• andere geluidsgevoelige gebouwen (onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, kinderdagverblijven).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

Planspecifiek

In het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) worden woningen gezien als geluidgevoelige objecten. Het plangebied bevindt zich binnen de wettelijke onderzoekszone (200 m) van de Claudius Prinsenlaan. Derhalve is een akoestisch onderzoek wegverkeer uitgevoerd, om aan te tonen dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (8 december 2020, Adviesbureau Van der Boom BV, zie bijlagen bij toelichting bijlage 3).

De geluidbelasting door wegverkeer op de Claudius Prinsenlaan bedraagt ten hoogste 40 dB na aftrek van 5 dB ex art 110-g Wgh. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt niet overschreden. Er zijn geen hogere waarden nodig voor de geluidbelasting door wegverkeer op deze weg.

Bij het toetsen of sprake is van een “goede ruimtelijke ordening” is aangesloten bij het toetsingskader van de Wgh en het hogere waarden beleid van de gemeente. Aan dit toetsingskader kan worden voldaan. Alle gevels zijn geluidluw. Voor het aspect geluid zal sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening als voor de woningen daarnaast wordt voldaan aan de eisen voor de geluidwering conform het Bouwbesluit.

Voor geluidluwe gevels, met een geluidbelasting van ten hoogste 53 dB zonder aftrek, bedraagt de benodigde karakteristieke geluidwering GA;k 20 dB. Dit is de minimale waarde conform het Bouwbesluit. De geluidbelasting op de gevels van de woningen bedraagt ten hoogste 49 dB zonder aftrek. Voor de gevels van de woningen zijn geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.

Geconcludeerd kan worden dat het aspect geluid geen belemmeringen veroorzaakt voor de beoogde ontwikkeling.

4.5 Milieuzonering     

Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
• het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

In de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) wordt onderscheid gemaakt in niet-bindende richtafstanden voor de omgevingstypen 'gemengd gebied' en 'rustige woonwijk/ rustig buitengebied'. De omgeving van het plangebied wordt gezien de ligging in de nabijheid van scholen en andere maatschappelijke functies aangemerkt als een gemengd gebied. Dit betekent dat de richtafstanden met één afstandsstap kunnen worden verminderd, met uitzondering van het aspect gevaar.

Planspecifiek

Met het voorliggende bestemmingsplan wordt een gevoelige bestemming (woningen) mogelijk gemaakt. Derhalve dient er beoordeeld te worden of er ter plaatse van deze milieugevoelige bestemming sprake is van een goed woon- en leefklimaat en milieubelastende activiteiten in de omgeving niet belemmerd worden als gevolg van het plan.

In de omgeving van het plangebied zijn verschillende functies zoals maatschappelijk, sport en wonen aanwezig. Derhalve kan het plangebied aangemerkt worden als het gebiedstype 'gemengd gebied'. De richtafstanden uit de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' kunnen daarmee met één afstandstap worden verminderd. In de navolgende tabel staan de omliggende bedrijven en milieubelastende activiteiten in de omgeving van het plangebied weergegeven.

Adres	Activiteiten	SBI-2008	Milieucategorie	Richtafstand (gemengd gebied)	Afstand tot de woningen
Topaasstraat 13	Sporthal	931	3.1	30 m	38 m
Pels Rijckenpark 81-92	Woonzorgcomplex	873	2	10 m	35 m
Bijster 1-5	Kantoren	-	2	10 m	55 m
Bijster 7-21	Avans Hogeschool	8532, 854, 855	2	10 m	155 m
Nieuwe Inslag 46	Middelbare school	852, 8531	2	10 m	120 m
Nieuwe Inslag 89 -97	Sportvelden	931	3.1	30 m	230 m
Claudius Prinsenlaan 150	Benzineservicestation	473	3.1	50 m	205 m

Zoals in bovenstaande tabel is af te lezen wordt voor alle milieubelastende activiteiten rond het plangebied voldaan aan de richtafstand van VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'.

De vergunde jaardoorzet van het Benzineservicestation aan de Claudius Prinsenlaan bedraagt 500-1000 m³ per jaar. Daarmee geldt milieucategorie 3.1 en een richtafstand van 50 m. De beoogde woningen liggen met een afstand van ca. 205 m op voldoende afstand. In toelichting paragraaf 4.6 wordt nader ingegaan op de ligging ten opzichte van het benzineservicestation aan de Claudius Prinsenlaan, vanuit het aspect 'externe veiligheid'.

Geconcludeerd kan worden dat het aspect milieuzonering geen belemmeringen veroorzaakt voor de beoogde ontwikkeling.

4.6 Externe veiligheid     

Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s:

• risicovolle (Bevi-)inrichtingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen;
• vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.

Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico.

Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar

Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.

Plaatsgebonden risico en groepsrisico

Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10^-6als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10^-6-contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10^-5-contour.

Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording.

Risicovolle (Bevi-)inrichtingen

Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.

Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor

Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd.

Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden.

Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan betrekking heeft.

Planspecifiek

Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle inrichtingen, buisleidingen en/of transportroutes van gevaarlijke stoffen aanwezig zijn is de risicokaart geraadpleegd. Op navolgende afbeelding staat een uitsnede van de risicokaart weergegeven.

^{Uitsnede risicokaart, plangebied zwart omkaderd (bron: risicokaart.nl)}

Risicovolle inrichtingen

Ten zuiden van het plangebied bevindt zich aan de Claudius Prinsenlaan een tankstation van Total. Het tankstation bevindt zich op een afstand van ca. 205 m van de beoogde appartementen en op circa 180 meter afstand tot het plangebied. De risicobronnen van het tankstation zijn een vulpunt, reservoir en afleverinstallatie. De PR 10^-6contouren bedragen 35 m voor het vulpunt, 25 m voor het reservoir en 15 m voor de afleverinstallatie. Het plangebied ligt ruim buiten deze contouren. Het tankstation heeft een invloedsgebied van 150 voor het groepsrisico. Ook hier valt het plangebied buiten. Daarmee kan gesteld worden dat het plangebied op voldoende afstand van het tankstation ligt.

Transportroutes voor gevaarlijke stoffen

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen transportroutes voor gevaarlijke stoffen aanwezig. Wel ligt het plangebied binnen het invloedsgebied van de A27. Het uitvoeren van een nieuwe risicoberekening is niet noodzakelijk, omdat de afstand tot de A27 meer dan 200 m bedraagt (Besluit externe veiligheid transportroutes, art. 8). Aan de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp en de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen moet wel aandacht worden besteed (Bevt, art 7). Bij een incident met toxische stoffen op de A27 kan een giftige gaswolk ontstaan die de planlocatie kan bereiken. Bij een dergelijke calamiteit zijn geen bijzondere voorzieningen nodig om de omvang van een ramp te beperken en om de aanwezige personen veiligheid te bieden. Het sluiten van ramen, deuren en ventilatieroosters en het zoveel mogelijk uitschakelen van ventilatiesystemen na alarmering door de sirene van de veiligheidsregio of bericht van NL-Alert, is daarvoor voldoende.

Buisleidingen

Op een afstand van ca. 160 m ten zuiden van het plangebied ligt een buisleiding van Gasunie Transport Services. Voor de buisleiding geldt geen PR 10^-6contour en ook geen contour voor het groepsrisico. Het invloedsgebied van de buisleiding bedraagt 140 m. De beoogde woningen liggen niet in het invloedsgebied van de buisleiding. Derhalve is een groepsrisicoberekening niet noodzakelijk.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat het aspect externe veiligheid geen belemmeringen veroorzaakt voor de beoogde ontwikkeling van de appartementen.

4.7 Waterhuishouding     

Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.

4.8 Ecologie     

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming kan volgen uit de aanwijzing van een gebied. Wat betreft soortenbescherming is per 1 januari 2017 de Flora- en faunawet samen met de Boswet en Natuurbeschermingswet vervangen door de Wet natuurbescherming (Wnb). Onder de Wet natuurbescherming zijn de tabellen 1, 2 en 3 vervallen waarin de beschermde soorten zijn opgenomen. Tevens zijn er circa 200 soorten niet langer beschermd en zijn enkele bedreigde soorten toegevoegd. De soortenbescherming binnen de Wet natuurbescherming is opgedeeld in de volgende beschermingsregimes: Vogelrichtlijnsoorten, Habitatrichtlijnsoorten en andere soorten. Voor alle beschermde soorten geldt een ontheffingsplicht. Het bevoegd gezag (de provincie) kan voor de soorten die zijn opgenomen in het ‘beschermingsregime andere soorten’ vrijstellingbesluit nemen en hierin onderscheid maken tussen meer en minder strikt beschermde soorten.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menig soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Met voorliggend plan is een nieuwe inrichting van het terrein beoogd. De activiteiten die nodig zijn om het plan mogelijk te maken kunnen mogelijk effecten hebben op de beschermde flora en fauna, beschermde natuurgebieden en/of houtopstanden. Om die reden is een quickscan flora en fauna uitgevoerd (25 november 2020, Blom Ecologie B.V., zie bijlagen bij toelichting bijlage 4).

Soortenbescherming

De planlocatie heeft geen essentiële betekenis voor beschermde soorten. Door de beoogde ontwikkeling zullen geen vaste rust- en verblijfplaatsen, geen essentiële vliegroutes en geen essentieel foerageergebied voor vleermuizen weggenomen worden. De planlocatie is mogelijk geschikt leefgebied voor algemene zoogdieren, foeragerende vleermuizen, amfibieën, insecten en broedvogels welke niet beschermd zijn (behoudens de Algemene zorgplicht) onder de Wet natuurbescherming.

Houtopstanden

Op de planlocatie zijn geen houtopstanden aanwezig waarvoor bij kap een meldingsplicht geldt in het kader van de Wet natuurbescherming.

Gebiedsbescherming

De planlocatie maakt geen onderdeel uit van een Natura 2000-gebied of het Natuurnetwerk Brabant. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie is van externe werking op omliggende Natura 2000-gebieden geen sprake. Een Voortoets en/of ‘nee, tenzij’-toets is niet noodzakelijk. Gelet op de aard van de werkzaamheden, de afstand tot de gebieden en de beoogde situatie dienen de effecten van stikstofemissie inzichtelijk gemaakt te worden.

Op verzoek van de gemeente Breda is naast de in november 2020 uitgevoerde quickscan een nieuwe quickscan uitgevoerd (11 mei 2021, Ecogroen advies & ingenieursbureau, zie bijlagen bij toelichting bijlage 5). Uit deze quickscan zijn dezelfde conclusies en aanbevelingen als de eerder uitgevoerde quickscan naar voren gekomen. Er is dan ook geen nader onderzoek naar beschermde soorten noodzakelijk. Wel wordt ook hier het uitvoeren van een AERIUS-berekening geadviseerd.

Stikstofdepositie

De onderhavige ontwikkeling gaat gepaard met de uitstoot van stikstof in de gebruiks- en bouwfase. Derhalve moet in beeld gebracht worden wat de mogelijke effecten van de ontwikkeling zijn op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden, met name Natura 2000-gebied 'Ulvenhoutse Bos'. In de bijgevoegde rapportage zijn de mogelijke effecten in beeld gebracht (2 december 2020, Buro SRO, zie bijlagen bij toelichting bijlage 6).

Voor de gebruiksfase is uitgegaan van een toename van de verkeersgeneratie van 178 voertuigbewegingen per etmaal, verdeeld over licht verkeer en middelzwaar vrachtverkeer. De appartementen worden niet aangesloten op het gas, waardoor deze niet meegenomen zijn in de berekening. Uit de AERIUS-berekening blijkt dat er in totaal sprake is van een NOx emissie van 14,63 kg/j en een NH3 emissie van < 1 kg/j. Voor de Natura 2000-gebieden geldt dat er geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j zijn.

Voor de bouwfase is een ruime schatting gemaakt voor de mobiele werktuigen die nodig zijn en het aantal verkeersbewegingen voor het vervoer van personeel en materialen. Tijdens de bouwfase worden de drie appartementencomplexen met 41 appartementen gebouwd. Uit de AERIUS-berekening blijkt dat er in totaal sprake is van een NOx emissie van 104,30 kg/j en een NH3 emissie van < 1 kg/j. Voor de Natura 2000-gebieden geldt dat er geen rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j zijn.

Er kan geconcludeerd worden dat de stikstofdepositie vanwege de beoogde ontwikkeling geen significante gevolgen heeft voor de Natura 2000-gebieden. Daarmee is er geen vergunning nodig in het kader van de Wet natuurbescherming.

Conclusie

Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor het onderhavige initiatief. Ook met het oog op de Wet natuurbescherming is het plan uitvoerbaar.

4.9 Cultureel Erfgoed     

In 'Grondstof voor de toekomst, Programma erfgoed 2019-2025' is vastgesteld dat erfgoed wordt benut als onderlegger voor de (her)ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. De erfgoedkaarten vormen nu letterlijk de onderlegger voor het handelen van de gemeente. Archeologie, historische geografie en gebouwd erfgoed vormen hierbij een belangrijk uitganspunt voor ontwikkelingen. Archeologie is vastgelegd in de Beleidsadvieskaart Breda’s Erfgoed, deel 1 Archeologie, historische geografie en gebouwd erfgoed zijn vastgelegd in de Beleidsadvieskaart Breda’s Erfgoed, deel 2 Historische geografie en gebouwd erfgoed. De kaarten dienen, zoals vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening, als leidraad voor de erfgoedadvisering bij het opstellen of afwijken van bestemmingsplannen.

Planspecifiek

Archeologie

Uit de 'Beleidsadvieskaart Breda’s Erfgoed, deel 1, Archeologie' blijkt dat de gronden ter plaatse van het plangebied over een middelhoge archeologische verwachting te beschikken. Bij bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden het maaiveld en met een oppervlakte van meer dan 100 m² is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk. Met onderhavige ontwikkeling worden deze normen overschreden. Derhalve is door Transect een Archeologisch Bureauonderzoek uitgevoerd (20 januari 2021, Transect, zie bijlagen bij toelichting bijlage 7).

Het doel van dit onderzoek is het specificeren van de archeologische verwachting van het plangebied.

Uit het bureauonderzoek blijkt dat de bodem in het plangebied al tot in het archeologische niveau verstoord is geraakt. De voorgenomen ingrepen vormen dan ook geen bedreiging voor eventuele archeologische resten en/of grondsporen. Geadviseerd wordt om geen dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie’ op te nemen in het voorliggende bestemmingsplan en om het plangebied vrij te geven voor de voorgenomen ontwikkeling.

De resultaten van het archeologisch onderzoek zijn door het bevoegd gezag, in deze de gemeente Breda, middels een selectiebesluit vervolgens vastgesteld (2 februari 2021, Gemeente Breda, zie bijlagen bij toelichting bijlage 8).

Voorts geldt de archeologische meldplicht. Wanneer bij werkzaamheden toch onverhoopt waardevolle archeologische resten worden aangetroffen, dienen deze conform de Erfgoedwet 2016 (artikel 5.10) te worden gemeld bij de gemeente Breda.

Historische geografie en gebouwd erfgoed

Het plangebied heeft op basis van de 'Beleidsadvieskaart Breda’s Erfgoed, deel 2 Historische geografie en gebouwd erfgoed' geen bijzondere betekenis. Wel is direct ten westen van het plangebied een Rijksmonument aanwezig: het Gemeentelijk Sportcentrum Breda.

Het in 1967 geopende gebouw is van J.J. Margry van Bureau Margry en Van Hoytema. Het gemeentelijk sportcentrum is een bijzondere uitdrukking van de ontwikkeling dat sportbeoefening in een toenemende belangstelling stond, en vanaf de jaren vijftig door de overheid steeds meer werd gestimuleerd.

Het gebouw is van waarde als goed voorbeeld van het indertijd nieuwe bouwtype van overdekte accommodatie van zaalsporten. De hoogwaardige esthetische kwaliteiten zijn van belang, waarbij een zakelijk verband is gezocht tussen vorm, constructie en ruimtelijke indeling, waarbij de constructie heeft gezorgd voor een vrij vloeroppervlak en tevens een markante, expressieve vormgeving. Van belang is ook de combinatie van beton brut in het exterieur en de binnenwanden van geglazuurde baksteen.

Het gebouw vormt een beeldbepalend object aan de Claudius Prinsenlaan. Deze slingerende uitvalsweg vormt een belangrijk onderdeel van het stedenbouwkundig plan van P. Verhagen voor Breda. Hij ontwierp de laan als een brede ‘parkway’ met vrijstaande gebouwen in het groen. De sporthal is een van deze gebouwen. Aan de zijde van de Claudius Prinsenlaan heeft het gebouw daarom de meest expressieve verschijningsvorm.

^{Gemeentelijk Sportcentrum Breda gezien vanaf de Topaasstraat (bron: Facebook Gemeentelijk Sportcentrum Breda)}

Het onderhavige initiatief doet geen afbreuk aan de monumentale waarden van het sportcentrum. De kenmerkende expressieve vorm blijft zichtbaar en wordt niet verstoord door de voorgenomen woningbouw. Het zicht op het sportcentrum vanaf de bepalende Claudius Prinsenlaan, zoals hieronder geïllustreerd, wordt niet wezenlijk negatief beïnvloed door het onderhavige initiatief dat nauwelijks zichtbaar is vanaf de Claudius Prinsenlaan.

^{Perspectief vanaf Claudius Prinsenlaan (bron: Oomen Architecten, 3 februari 2021)}

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat het aspect cultureel erfgoed geen belemmeringen veroorzaakt voor de beoogde ontwikkeling.

4.10 Verkeer en parkeren     

Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur en het parkeren in en rondom het plangebied.

4.11 Duurzaamheid     

Het Rijk sluit aan bij de Europese doelstelling om te komen tot een 20 % reductie van de CO2-uitstoot in 2020 ten opzichte van 1990. In 2020 dient verder de bijdrage van duurzame energie 14 % van het totale energieverbruik te zijn. De gebouwde omgeving is goed voor 30 % van het totale energieverbruik in Nederland, heeft een groot besparingspotentieel en kan daardoor een belangrijke bijdrage leveren aan het realiseren van de bovengenoemde doelstellingen, ook op de langere termijn.

Nederland in 2050 vrij van aardgas

Op 7 december 2016 is de energieagenda gepubliceerd door minister Kamp. De agenda schetst het beleid na 2023 dat moet leiden tot een vrijwel CO2-neutrale economie in Nederland in 2050. De agenda beschrijft de overgang naar een gasloze maatschappij. Verwarming van huizen en kantoren zal worden overgenomen door duurzame energiebronnen en koken zal in de toekomst uitsluitend nog elektrisch gebeuren.

De Wet Voortgang Energietransitie (Wet VET) schrijft voor dat nieuwbouw per 1 juli 2018 gasloos uitgevoerd dient te worden.

Energie (BENG)

De rijksoverheid stimuleert duurzaam bouwen vooral op het aspect energie. Sinds 1995 worden in het Bouwbesluit eisen gesteld ten aanzien van de energiezuinigheid van een gebouw. Tot 31 december 2020 wordt de energie-efficiëntie uitgedrukt in de Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Hierbij werd gestreefd naar EPC = 0,0, waarbij een gebouw energieneutraal is. Vanaf 1 januari 2021 moeten alle gebouwen voldoen aan de eisen van Bijna Energieneutrale Gebouwen (BENG). Die eisen vervangen de EPC en zijn dus ook van toepassing op het voorliggende initiatief.

MilieuPrestatie Gebouwen (MPG)

De MilieuPrestatie Gebouwen (MPG) is een belangrijke maatstaf voor de duurzaamheid van een gebouw en is bij elke aanvraag voor een omgevingsvergunning verplicht. De MPG geeft aan wat de milieubelasting is van de materialen die in een gebouw worden toegepast. Het gaat hierbij om nieuwbouwwoningen en nieuwe kantoorgebouwen die groter zijn dan 100 m². Hoe lager de MPG, hoe duurzamer het materiaalgebruik.

De gebruikte impact van de gebruikte materialen wordt in kaart gebracht aan de hand van productiewijze van de gebruikte bouwmaterialen, het transport, de levensduur van de materialen en de manier van afdanken. Vervolgens worden alle materialen bij elkaar opgeteld. Het resultaat van een dergelijke analyse wordt uitgedrukt in de zogenaamde ‘schaduwkosten’ van het materiaal. Hoe lager de schaduwkosten, hoe duurzamer het gekozen materiaaltype. Per 1 januari 2018 geldt een maximale totale schaduwprijs van 1,0€ / m² bvo.

GPR Gebouw

Een meetinstrument voor duurzame ontwikkeling en het benutten van het besparingspotentieel is GPR Gebouw. GPR Gebouw is een manier om duurzaam bouwen te concretiseren en doet dit door een rapportcijfer te geven op vijf thema’s: Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde. Hierbij geldt, hoe hoger het cijfer, hoe duurzamer het gebouw. Door de GPR Gebouw in te vullen wordt meer nagedacht over duurzaamheid tijdens het ontwerpen en (ver)bouwen van gebouwen. GPR Gebouw kan ook gebruikt worden om bestaande woningen en gebouwen te verduurzamen. Na invoering van gegevens in GPR Gebouw betreffende de woningen worden prestaties zichtbaar op de thema’s Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde.

Bodemmasterplan Breda 2030 'Een basis voor duurzame ontwikkeling'

De bodem wordt steeds intensiever gebruikt, bijvoorbeeld voor bodemenergie, drinkwatervoorraad en kabelnetwerken. Het is van belang om afwegingen te maken tussen benutten en beschermen van de bodem. Naast een economisch belang is de ondergrond essentieel voor het behalen van klimaatdoelstellingen. Als visie heeft de gemeente Breda het beschermen en benutten van de waardevolle zaken in de bodem, zoals bodemenergie, drinkwater en een schone bodem. De Bredase bodem vormt de basis voor duurzame ruimtelijke ontwikkeling. In het bodemmasterplan zijn beslispunten opgenomen voor 'Ruimte', 'Energie' en 'Bodem/Water'.

Op het gebied van ruimte worden integrale afwegingen gemaakt. Ruimtegebruik dat 'bodemschatten' bedreigt wordt nauwkeurig afgewogen en Breda stuurt op duurzaam grond- en bouwstoffenbeheer. er zijn bodemenergieplannen opgesteld waarin deelgebieden worden bestemd. De gemeente Breda geeft prioriteit aan bodemenergie als duurzame energiebron. Tevens krijgt waterkwaliteit en -infiltreren in de bodem aandacht in projecten en plannen.

Energievisie voor een gebiedsontwikkeling

De gemeente Breda hecht aan een energievisie. Dat betreft een onderzoek naar mogelijke energieconcepten voor een ontwikkellocatie. Voor een aantal woningtypen worden uitgangspunten geformuleerd om deze op energieprestatie te kunnen doorrekenen en vergelijken. Gedacht kan worden aan isolatiewaarden (cf Bouwbesluit of beter), ventilatiesysteem (met of zonder warmteterugwinning), afgiftesysteem (bijv. laagtemperatuur) en tapwaterklasse. In het onderzoek wordt gekeken naar verschillende mogelijkheden van energieopwekking waarbij ook specifieke kansen (in de omgeving) van de locatie in beeld gebracht worden. Dat zou bijvoorbeeld aquathermie of restwarmte kunnen zijn.

Planspecifiek

De energievisie voor het onderhavige initiatief gaat uit van stadsverwarming met een inpandige ruimte of lucht-water warmtepompen op het dak of water-water warmtepompen met een bron in de bodem. Dit wordt nader onderzocht of uitgewerkt in het kader van de omgevingsvergunning.

In ieder geval worden de gebouwen gasloos uitgevoerd en wordt qua duurzaamheid op gebouwniveau het bouwbesluit gevolgd. Daarnaast wordt in breder verband aandacht gegeven aan biodiversiteit, het tegengaan van hittestress e.d.

Gesteld kan worden dat het initiatief voldoet aan de eisen op het gebied van duurzaamheid.

5.1 Algemeen     

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten weer die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

5.2 Verbeelding     

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven, met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

5.3 Planregels     

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk II geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk II. Ten slotte regelt hoofdstuk IV de overgangs- en slotbepalingen.

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de SVBP 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemming op alfabetische volgorde. Ook dit hoofdstuk kent een standaardopbouw:

• bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
• bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
• afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

5.4 Wijze van bestemmen     

Dit bestemmingsplan bevat de navolgende (dubbel)bestemmingen:

Groen

De groenstructuur binnen het plangebied is voorzien van de bestemming 'Groen'. Binnen die bestemming zijn naast groen en water, met name fiets- en voetpaden en speelvoorzieningen alsmede verhardingen voor hulpdiensten toegelaten.

Er zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan.

Verkeer

De parkeervoorzieningen in het plangebied zijn voorzien van de bestemming 'Verkeer'. Binnen deze bestemming zijn ook groen en water toegelaten alsmede speelvoorzieningen e.d. Ook hier geldt dat uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

Wonen

De drie appartementengebouwen hebben de bestemming 'Wonen'. Het gaat hierbij om wonen eventueel in combinatie met ruimte voor een aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit. Kamerverhuur is niet toegestaan. Vastgelegd is dat binnen het plangebied ten minste 26 % van het totaal aantal woningen als sociale huurwoningen worden gerealiseerd en in stand worden gehouden. Conform de 'Verordening doelgroepen sociale woningbouw & middenhuur gemeente Breda' dienen sociale huurwoningen gedurende een termijn van 15 jaar na eerste ingebruikname (verhuur) voor de doelgroep beschikbaar te blijven.

Voorts is aangegeven dat het om het type 'gestapeld' gaat en zijn de maximum bouwhoogten en het aantal wooneenheden per bouwvlak aangeduid op de verbeelding. De bouwvlakken beslaan het gehele bestemmingsvlak en mogen volledig worden bebouwd, inclusief de bijbehorende bergingen. Dat is ook de reden dat geen specifieke regeling is opgenomen voor bijbehorende bouwwerken.

Er is tevens een voorwaardelijke verplichting opgenomen om veilig te stellen dat wordt voorzien in een waterbergingsvoorziening met voldoende capaciteit. Daarbij is aangegeven hoe de capaciteit van de waterbergingsvoorziening wordt berekend.

In de Algemene regels is een regeling opgenomen voor het benodigde parkeren. Daarin is opgenomen dat het voldaan moet worden aan de gemeentelijke parkeernormen.

6.1 Economische uitvoerbaarheid     

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, een wijzigingsplan als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid Wro of naar aanleiding van een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, 2º en 3°van de Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan of de beheersverordening, dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan.

In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

Het uitvoeren van het project heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. De financiële verantwoordelijkheid voor het project en het daarbij horende risico wordt volledig gedragen door de initiatiefnemer. De gemeente heeft ten behoeve van het project met de initiatiefnemer een overeenkomst gesloten, als bedoeld in artikel 6.4a Wet ruimtelijke ordening. In deze overeenkomst wordt onder andere de betaling van de eventuele tegemoetkoming in de planschade, die het nieuwe planologisch kader kan veroorzaken, geregeld. De kosten zijn dankzij de overeenkomst anderszins verzekerd waardoor een exploitatieplan niet nodig is. De economische uitvoerbaarheid van het plan is derhalve verzekerd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1 Wro sub c overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt overleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens de dag na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.