Arnestein

1.1 Aanleiding, doel en planopgave

Aanleiding

Het voorliggende bestemmingsplan Arnestein is een nadere uitwerking van de ingezette actualiseringsopgave van de gemeente Middelburg, met als doelstellingen:

• reductie van het aantal bestemmingsplannen (in totaal waren er voor de gestarte actualiseringsopgave circa 60 bestemmingsplannen van toepassing in de gemeente);
• het creëren van samenhang en afstemming qua opzet en inhoud van bestemmingsplannen;
• rechtszekerheid en klantgerichtheid, dat wil zeggen voor de burger duidelijke, toegankelijke en op actuele behoeften en eisen afgestemde bestemmingsplannen (onder andere via een meer globale en flexibele bestemmingsregeling);
• in de praktijk (voor de gemeentelijke diensten) toepasbare en hanteerbare bestemmingsplannen.

Doel

Daarnaast wordt de actualiseringsopgave gebruikt om de bestemmingsregelingen af te stemmen op actueel beleid en wet- en regelgeving. Voor diverse gebieden in de gemeente Middelburg is deze actualiseringsopgave reeds geëffectueerd. Het gebied Arnestein is het volgende gebied waarvoor het bestemmingsplan wordt geactualiseerd.

Planopgave en aard van het bestemmingsplan

Planopgave

Het beleid voor Arnestein is erop gericht om het huidige ruimtegebruik voort te zetten en daar waar mogelijk te intensiveren. Door de bestaande terreinen intensiever te benutten voor bedrijven, zijn elders in de gemeente (of op Walcheren) minder nieuwe bedrijventerreinen nodig. Dit beleid is verwoord in het Bedrijventerreinprogramma Walcheren 2010-2016.

Op langere termijn is voorzien dat het zuidwestelijke gedeelte, dat langs het kanaal door Walcheren ligt wordt getransformeerd naar een thematisch bedrijventerrein voor watergebonden bedrijvigheid. Hoewel deze transformatie nog steeds wenselijk wordt geacht, wordt aan deze ambitie – vanwege het ontbreken van concrete initiatieven hiertoe – in dit bestemmingsplan geen invulling gegeven. Mocht deze ontwikkeling actueel worden, dan zal hiervoor een zelfstandig planologisch traject in gang worden gezet.

De opgave van het bestemmingsplan Arnestein is drieledig.

• Het terugbrengen van het aantal geldende bestemmingsregelingen tot één integraal bestemmingsplan.
• Het vastleggen van (legaal) bestaand gebruik en bestaande functies in een actuele bestemmingsregeling.
• Het bieden van voldoende ontwikkelruimte voor de bestaande en toekomstige bedrijven.

Consoliderende aard bestemmingsplan

Vanwege de keuze om de transformatieopgave via een zelfstandig planologisch spoor te laten verlopen, is het bestemmingsplan consoliderend van aard. Dat wil zeggen dat voor de bestaande bedrijven een passende bestemming in het bestemmingsplan wordt opgenomen. Behalve het bieden van gangbare juridisch-planologische mogelijkheden die het mogelijk maken dat bedrijven door kunnen groeien (flexibiliteitbepalingen), wordt bij de bestaande bedrijven geen ingrijpende wijziging aangebracht in de planregeling. De bestaande geluidszone voor industrielawaai rondom het bedrijventerrein wordt evenmin gewijzigd.

PlanMER 

Verplichting en doel planMER

Op grond van de Wet milieubeheer (Wm) en het Besluit m.e.r. geldt voor bestemmingsplan Arnestein de verplichting om een planMER op te stellen. Het bestemmingsplan Arnestein zal straks namelijk het kader vormen voor industriële activiteiten die zijn aangewezen in de onderdelen C en D van het Besluit m.e.r.1

Het doel van een planMER is het integreren van de relevante milieuaspecten bij de planvoorbereiding. Vanwege de consoliderende aard van het bestemmingsplan worden de benodigde milieuonderzoeken in de planMER afgestemd op de te verwachten verdere invulling van het bedrijventerrein. De keuze voor het intensiveren van het bedrijfsterrein als geheel en het verder invullen van de gronden aan de noordoostelijke zijde van het bedrijventerrein is beleidsmatig verankerd in onder andere de Kwaliteitsatlas Middelburg 2030. Om deze redenen bestaat geen aanleiding om een locatie- of alternatievenstudie uit te voeren. Een alternatievenonderzoek blijft daarom in de planMER achterwege.

Procedure planMER en samenhang met dit voorontwerpbestemmingsplan

Tussen de planMER en dit bestemmingsplan bestaat een nauwe procedurele samenhang. De volgende procedure wordt daarbij gevolgd:

• 1. openbare kennisgeving planMER en voorontwerpbestemmingsplan;
• 2. raadpleging bestuursorganen over reikwijdte en detailniveau planMER en terinzagelegging van deze notitie reikwijdte en detailniveau;
• 3. opstellen planMER en ontwerpbestemmingsplan;
• 4. terinzagelegging planMER met ontwerpbestemmingsplan;
• 5. advies van de Commissie voor de m.e.r.;
• 6. verwerken zienswijzen en advies van de Commissie voor de m.e.r. in (definitief) bestemmingsplan en planMER;
• 7. vaststelling definitief planMER en bestemmingsplan;
• 8. evaluatie van effecten na planrealisatie.

De planMER is een zelfstandig leesbaar document. In hoofdstuk 3 van de toelichting van het bestemmingsplan is een samenvatting van de uitkomsten van de planMER opgenomen.

• 1. Bijvoorbeeld categorie 34.4 uit de D-lijst (oprichten van een productie-installatie voor chemicaliën).