Zilverstad

3.2 Provinciaal beleid

3.2.1 Structuurvisie

In juli 2010 zijn de Structuurvisie, de Verordening Ruimte en de Uitvoeringsagenda Structuurvisie 2010-2020 door de Provinciale Staten van Provincie Zuid-Holland vastgesteld. Samen vormen deze drie documenten 'De Visie op Zuid-Holland' en vervangen onder meer de vier streekplannen. De structuurvisie is een integrale ruimtelijke visie tot 2020, met een doorkijk naar 2040. In de verordening geeft de provincie regels voor de inhoud van gemeentelijke bestemmingsplannen. De uitvoeringsagenda werkt de uitvoeringsstrategie uit de structuurvisie verder uit in ruimtelijke programma’s en projecten en geeft een beeld van de financiering.

 

In februari 2012 hebben Provinciale Staten de 'Actualisering 2011 Structuurvisie en Verordening Ruimte' vastgesteld. De hoofdlijnen, hoofdopgaven en provinciale belangen van het ruimtelijk beleid blijven ongewijzigd.

 

Provinciale doelstellingen zijn haalbaar als instrumenten, programma’s en projecten op elkaar worden afgestemd. De provincie wil daarbij in toenemende mate sturen op hoofdlijnen, een aanpak die aansluit bij de stijl van besturen: ‘Lokaal wat kan, provinciaal wat moet’. Dit betekent dat de provincie alleen vraagstukken oppakt waar provinciaal belang aan de orde is.

 

Hoofdopgaven 

De provincie noemt in de structuurvisie vijf integrale en ruimtelijk relevante hoofdopgaven. Zij geeft voorrang aan programma’s of projecten die een bijdrage leveren aan deze opgaven. Die opgaven zijn:

1. Aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel;
2. Duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie;
3. Divers en samenhangend stedelijk netwerk;
4. Vitaal, divers en aantrekkelijk landschap;
5. Stad en land verbonden.

Aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel

Zuid-Holland wil in 2020 de woon-, werk- en leefomgeving voor haar inwoners hebben versterkt. Zij streeft naar een aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel. Versterken van de economische positie staat centraal. 

 

Duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie

De provincie wil een duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie zijn. Zij neemt de lagenbenadering
als uitgangspunt voor de ruimtelijke inrichting. Deze benadering onderscheidt drie lagen: ondergrond, netwerken van infrastructuur en de occupatielaag. Bij een afweging is het belangrijk om belangen via deze drie lagen te ordenen en een integrale afweging te maken.

 

Divers en samenhangend stedelijk netwerk

De provincie wil, in verband met agglomeratievoordelen voor bedrijven, voorzieningen en detailhandel, verstedelijking concentreren in en rond de steden in het stedelijk netwerk. Het schept mogelijkheden tot ketenvorming, efficiënte benutting van infrastructuur en ontwikkeling van efficiënte duurzame energiesystemen.

 

Vitaal, divers en aantrekkelijk landschap

Omvangrijke delen van de open ruimte van de Randstad liggen binnen de provinciegrenzen. In grote lijnen gaat het om de waarden en venen in het Groene Hart, de kustzone en de Zuid-Hollandse eilanden in de delta. In de grote landschappelijke eenheden zet de provincie zich in voor behoud van leefbaarheid en economische vitaliteit van het landelijk gebied. De landbouw is voor die vitaliteit een belangrijke factor, zowel economisch als wat betreft landschappelijke kwaliteit. De kernkwaliteiten in deze gebieden zijn diversiteit, openheid, rust en stilte.

 

Stad en land verbonden

Provincie Zuid-Holland waardeert de groene ruimte in en om de stad. Het is belangrijk de samenhang tussen stad en land en de kwaliteit van de groene ruimte bij de stad aanzienlijk en duurzaam te versterken. De huidige verstedelijkingsopgave is gericht op intensivering en herstructurering, daarbij speelt de kwaliteit van de groene ruimte een steeds belangrijkere rol.

 

Functie- en kwaliteitskaart

Naast het bieden van ruimte aan en het ordenen van functies richt de visie zich nadrukkelijk ook op de
ruimtelijke kwaliteiten. Dit komt tot uitdrukking in de provinciale belangen. Deze hebben zowel betrekking
op functionele als kwalitatieve aspecten. Deze aspecten worden in beeld gebracht op een functiekaart en
een kwaliteitskaart. De functiekaart geeft de gewenste ruimtelijke functies weer die in de structuurvisie
zijn geordend, begrensd en vastgelegd als ruimtelijk beleid tot 2020. Op de kwaliteitskaart staan
daarnaast zowel de bestaande als gewenste kwaliteiten benoemd op een globale, regionale schaal.

 

Provinciale kwaliteitskaart (plangebied is rood omcirkeld)

 

Provinciale functiekaart (plangebied is rood omcirkeld)

 

Planspecifiek

De voorgenomen herontwikkeling van de Zilverstadlocatie is in overeenstemming met de provinciale structuurvisie. De ontwikkeling vindt plaats binnen stedelijk gebied en binnen het aangewezen stad- en dorpsgebied. Er is sprake van herstructurering binnen bestaand stedelijk gebied terwijl de openheid van het landelijk gebied wordt geconserveerd.

 

Topgebied

In de provincie zijn zestien gebieden benoemd als topgebied cultureel erfgoed. Het gaat om gebieden of structuren met een gave cultuurhistorische samenhang met betrekking tot archeologie, landschapshistorie en nederzettingen. Dit betreft bijvoorbeeld gebiedsspecifieke ontginningspatronen, bebouwingslinten en afzonderlijke bouwwerken als molens en historische boerderijen. Op dit aspect wordt in hoofdstuk 4 nader ingegaan ten behoeve van het onderhavige plangebied.

3.2.2 Verordening Ruimte (februari 2012)

Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren, heeft de provincie verschillende instrumenten, waar een

verordening er één van is. De Verordening Ruimte Zuid-Holland draagt bij aan het realiseren van de provinciale ruimtelijke belangen en doelen zoals die benoemd zijn in de structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland, ontwikkelen met schaarse ruimte' en bevat hiertoe instructieregels die van belang zijn voor de gemeente bij het opstellen van hun bestemmingsplannen.

 

Niet alle onderwerpen zijn geschikt voor opname in een verordening. In het algemeen lenen vooral onderwerpen met heldere criteria, weinig gemeentelijke beleidsvrijheid en een zwaarwegend provinciaal belang zich hiervoor. De provincie heeft in de Verordening Ruimte daarom regels opgenomen over bebouwingscontouren, agrarische bedrijven, kantoren, bedrijventerreinen, detailhandel, waterkeringen, milieuzoneringen, lucht- en helihavens, molenbiotopen en landgoedbiotopen.

 

Daarnaast is het ontwerp Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, paragraaf 3.1.2) van het Rijk van belang. Hierin zijn regels opgenomen waaraan provinciale verordeningen moeten voldoen. Enkele onderwerpen in de verordening van de provincie Zuid-Holland vloeien rechtstreeks voort uit het Barro. 

 

Om het stedelijk netwerk te versterken hanteert de provincie het uitgangspunt om verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied te concentreren. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. Daarnaast kan de open ruimte buiten de stedelijke gebieden worden behouden voor landbouw, natuur en recreatie. Om dit te bereiken zijn het stedelijk netwerk en alle daarbuiten gelegen kernen in Zuid-Holland omgeven door bebouwingscontouren (zie de afbeelding hierna). Deze geven de grens van de bebouwingsmogelijkheden voor wonen en werken weer. De bebouwingscontouren liggen strak om het bestaand stedelijk gebied en de kernen. Hierbij is rekening gehouden met de eerder al vastgelegde streekplangrenzen en plannen waar de provincie mee heeft ingestemd. 

 

Planspecifiek

Gelet op de ligging binnen de bebouwingscontour is het voorliggende bestemmingsplan niet in strijd met Verordening Ruimte.

  

Provinciale bebouwingscontourenkaart 

3.2.3 Woonvisie 2011 - 2020

In aansluiting op de Structuurvisie heeft provincie Zuid-Holland in 2011 de "Woonvisie 2011-2020" vastgesteld.  De woningmarkt en daarmee ook de noodzakelijke doorstroming is nagenoeg tot stilstand gekomen. Woningen staan langer te koop en prijzen dalen. Ondanks de crisis is tot 2010 overal doorgebouwd en daarna is de nieuwbouw gestagneerd. Daarnaast is zijn ook de demografische ontwikkelingen aan het verschuiven en is het bestuurlijk krachtenveld sterk aan het bewegen. Deze ontwikkelingen leiden tot een sterk bewegend beleidsveld wonen. De nieuwe woonvisie biedt voor dit bewegende veld een andere sturingsfilosofie en een vernieuwd visiedocument.

 

Uitgangspunt voor deze visie is dat goed wonen en een goede woonomgeving essentieel zijn voor een krachtige provincie: een ‘Aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel’, een ‘Duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie’, een ‘Divers en samenhangend stedelijk netwerk’, een ‘Vitaal, divers en aantrekkelijk landschap’ en ‘Stad en land verbonden’. Met dat uitgangspunt in het achterhoofd zijn vijf ambities geformuleerd:

1. Regionale verscheidenheid behouden en benutten;
2. Provincie stelt kaders voor de lange termijn; regionaal vindt uitwerking plaats;
3. Voldoende goed woningaanbod voor iedereen;
4. Niet meer woningen plannen dan nodig zijn;
5. Toevoegingen en impulsen dragen bij aan een verbetering van de leefbaarheid.

Planspecifiek

De herontwikkeling van de Zilverstad locatie maakt onderdeel uit van een groter herstructureringsplan zoals deze door QuaWonen en de gemeente Schoonhoven momenteel wordt uitgevoerd. De eerste aanzet hiertoe heeft in het verleden plaatsgevonden onder de naam 'Forum Noord'. Binnen het plangebied van Schoonhoven-Noord wordt het bestaande woningbestand van QuaWonen 'verdund'. Bestaande beneden-boven woningen worden gesaneerd en vervangen door grondgebonden woningen. Het aantal woningen wat in Schoonhoven-Noord verminderd wordt, wordt op de Zilverstadlocatie teruggebouwd. Per saldo is er geen wezenlijke toename van het aantal woningen. Omdat het aantal woningen niet toeneemt wordt voldaan aan de provinciale Woonvisie. Doordat er in eerste instantie een toevoeging van het aantal woningen plaatsvindt wordt de doorstroming in de wijk tijdelijk gestimuleerd. Deze stimulans is gunstig voor de woningmarkt binnen Schoonhoven.