Buitengebied Noordwijkerhout, 2e herziening

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

Aanleiding

Dit bestemmingsplan is opgesteld op initiatief van een aantal aanvragers om een oplossing te bieden voor de problematiek van bedrijfswoningen in het buitengebied. Een groot aantal bedrijfswoningen worden door burgers bewoond.

De initiatiefnemers van de adressen hebben aangegeven in de (voormalige) bedrijfswoning te willen blijven wonen, ondanks het feit dat het bedrijf is afgesplitst van de woning of er is sprake van een reeds agrarisch bedrijf, waarbij de woning herbestemd kan worden voor burgerbewoning. Het nu geldende bestemmingsplan laat dit niet toe. Strikt formeel wonen de initiatiefnemers er in strijd met het bestemmingsplan.

De gemeente Noordwijk is in beginsel bereid om de woning te herbestemmen voor burgerbewoning of, indien een burgerwoning niet mogelijk is, als plattelandswoning, mits uit onderzoek blijkt dat er geen belemmeringen zijn. Daarbij wordt in beginsel de huidige kaderstelling voor plattelandswoningen en omzetting van agrarische bouwvlakken naar burgerbewoning, zoals reeds opgenomen in het geldende bestemmingsplan gehanteerd.

Dit betekent ook dat een aantal gevallen niet in aanmerking is gekomen om mee te liften. Gelet op het benodigde maatwerk, de benodigde onderzoeken en mogelijke ruimtelijke consequenties, kunnen deze locaties niet in dit bestemmingsplan worden opgenomen. Voor deze locaties geldt dat naar andere passende oplossingen gezocht moet worden.

Daarnaast gebruikt de gemeente dit bestemmingsplan om een aantal verbeteringen in het huidige bestemmingsplan aan te brengen.

Proces

Op 6 juni 2018 is een inloopbijeenkomst gehouden over dit onderwerp en konden aanvragers zich aanmelden. Per brief van 15 juli 2019 zijn alle geïnteresseerden geïnformeerd onder welke voorwaarden op hoofdlijnen medewerking kan worden verleend om in dit traject mee te liften. Geïnteresseerden konden zich vervolgens aanmelden en is de situatie per locatie beoordeeld op kansrijkheid. De positief beoordeelde locaties zijn gebundeld in dit bestemmingsplan opgenomen.Voor deze ontwikkelingen zijn afzonderlijk ruimtelijke onderbouwingen opgesteld en bijgevoegd bij dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 2 Bedrijfswoningen

De volgende agrarische bedrijfswoningen worden omgezet in een plattelandswoning. Voor een nadere toelichting en onderbouwing op de individuele locaties wordt verwezen naar de betreffende bijlage.

Adres	Onderbouwing
't Hoogtlaan 15a	Zie Bijlage 1 't Hoogtlaan 15a
't Hoogtlaan 16	Zie Bijlage 2 't Hoogtlaan 16
't Hoogtlaan 17a	Zie Bijlage 3 't Hoogtlaan 17a
Delfweg 96	Zie Bijlage 4 Delfweg 96
Delfweg 98	Zie Bijlage 5 Delfweg 98
Herenweg 29	Zie Bijlage 6 Herenweg 29
Herenweg 146	Zie Bijlage 7 Herenweg 146
Herenweg 220	Zie Bijlage 8 Herenweg 220
Herenweg 222	Zie Bijlage 9 Herenweg 222
Herenweg 222a	Zie Bijlage 10 Herenweg 222a
Herenweg 296a	Zie Bijlage 11 Herenweg 296a
Herenweg 350	Zie Bijlage 13 Herenweg 350
Herenweg 364	Zie Bijlage 14 Herenweg 364
Herenweg 364a	Zie Bijlage 15 Herenweg 364a
Kraaierslaan 10	Zie Bijlage 16 Kraaierslaan 10
Kraaierslaan 20	Zie Bijlage 17 Kraaierslaan 20
Leeweg 9	Zie Bijlage 19 Leeweg 9
Leidsevaart 74	Zie Bijlage 20 Leidsevaart 74
Leidsevaart 130	Zie Bijlage 21 Leidsevaart 130
Leidsevaart 132	Zie Bijlage 22 Leidsevaart 132
Leidsevaart 133	Zie Bijlage 23 Leidsevaart 133
Leidsevaart 140	Zie Bijlage 24 Leidsevaart 140
Maandagsewetering 82	Zie Bijlage 27 Maandagsewetering 82
Schippervaartsweg 58 b	Zie Bijlage 31 Schippervaartsweg 58b
Schippervaartsweg 60	Zie Bijlage 32 Schippervaartsweg 60
Schulpweg 131	Zie Bijlage 34 Schulpweg 131
Westeinde 6	Zie Bijlage 35 Westeinde 6
Westeinde 9	Zie Bijlage 36 Westeinde 9
Westeinde 12	Zie Bijlage 37 Westeinde 12
Zeestraat 52	Zie Bijlage 38 Zeestraat 52
Zeestraat 52 a	Zie Bijlage 39 Zeestraat 52a
Zilkerbinnenweg 45	Zie Bijlage 41 Zilkerbinnenweg 45
Zilkerbinnenweg 59	Zie Bijlage 42 Zilkerbinnenweg 59
Zilkerduinweg 337	Zie Bijlage 45 Zilkerduinweg 337

De volgende agrarische bedrijfswoningen worden omgezet in een burgerwoning. Het geldende bouwvlak komt te vervallen. Voor een nadere toelichting en onderbouwing op de individuele locaties wordt verwezen naar de betreffende bijlage.

Adres	Onderbouwing
Herenweg 300b	Zie Bijlage 12 Herenweg 300b Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 50
Kraaierslaan 22	Zie Bijlage 18 Kraaierslaan 22 Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 51
Maandagsewetering 140	Zie Bijlage 25 Maandagsewetering 140 Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 52
Maandagsewetering 160	Zie Bijlage 26 Maandagsewetering 160 Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 53
Oosterduinen 2	Zie Bijlage 28 Oosterduinen 2 Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 54
Pilarenlaan 47	Zie Bijlage 29 Pilarenlaan 47 Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 55
Schulpweg 129a	Zie Bijlage 33 Schulpweg 129a Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 56
Zilkerbinnenweg 25	Zie Bijlage 40 Zilkerbinnenweg 25 Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 57
Zilkerbinnenweg 66	Zie Bijlage 43 Zilkerbinnenweg 66
Zilkerduinweg 322	Zie Bijlage 44 Zilkerduinweg 322 Voor deze locatie is een bodemonderzoek uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 58
Zilkerduinweg 352	Zie Bijlage 46 Zilkerduinweg 352

Hoofdstuk 3 Overige aanpassingen

In onderstaand overzicht worden de wijzigingen in de verbeelding toegelicht die nog niet aan de orde zijn geweest. Het gaat daarbij met name om enkele aanpassingen naar aanleiding van de ervaringen en algemene ontwikkelingen van de afgelopen jaren (zie hoofdstuk 1).

Locatie	Toelichting
Gooweg 11 en Zilkerbinnenweg 23	Het wijzigingsplan 'Gooweg sectie D nr. 2636 in Noordwijkerhout en Zilkerbinnenweg 23 in De Zilk', ten behoeve van de realisatie van één woning en omzetting van een bedrijfswoning in burgerwoning, is onbedoeld overschreven met de vaststelling van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2015'. Op grond van het wijzigingsplan en de reeds vergunde en aanwezige woning, is het bestemmingsplan op dit onderdeel hersteld. Locatie Gooweg Locatie Zilkerbinnenweg 23
Herenweg ong (naast 112)	In 2010 heeft de toenmalige gemeente Noordwijkerhoot het perceel 4045 sectie B aangekocht, ten behoeve van de ontwikkeling van een rondweg en waterberging voor de nieuwbouwwijk Mossenest II. Op dit perceel was er sprake van een bedrijfslocatie. In de koopovereenkomst is onder meer een vervangende bouwmogelijkheid elders opgenomen voor de verkopende partij. Het betreft perceel B 4359, ten zuidoosten van Herenweg 112. De vestiging van het bedrijf op perceel B 4359 wordt met voorliggende wijziging planologisch mogelijk gemaakt. De bestemming Agrarisch - Bollenteelt - Bollenzone 1 wordt gewijzigd naar Bedrijf - Agrarisch aanverwant met een bouwvlak, maatvoering 'maximum bebouwd oppervlak = 600m2' en een bedrijfswoning. Het geldende agrarische bouwvlak wordt verwijderd.
Herenweg 354b-356	Met de GOM zijn overeenkomsten gesloten voor het omzetten van de twee agrarische bedrijfswoningen Herenweg 354b en 356 naar de bestemming Wonen. De agrarische bouwpercelen worden gedeeltelijk gewijzigd naar Wonen. Een achterliggend deel van het bouwperceel van Herenweg 356 wordt bij de bedrijfsbestemming van Herenweg 358 getrokken.
Leeweg 23	Conform de feitelijke situatie wordt er een aanduiding voor 2 wooneenheden opgenomen, ter plaatse van het hoofdgebouw. Zie voor nadere onderbouwing en toelichting Bijlage 48 Onderbouwing Leeweg 23.
Leidsevaart 70	De bestemming Wonen wordt vergroot conform de gesloten overeenkomst.
Leidsevaart 115	De aanduiding 'dierenpension' wordt vergroot conform het bestemmingsvlak, op basis van het daarvoor geldende bestemmingsplan. Een begripsbepaling is ter verduidelijking wat onder een dierenpension verstaan moet worden.
Pilarenlaan 79	Een gedeelte van het perceel wordt toegevoegd aan de woonbestemming conform de overeenkomst met betrekking tot bollengrondcompensatie.
Schippersvaartweg 55-57	Op het perceel Schippersvaartweg 55-57 bevindt zich een bedrijfswoning en een burgerwoning. De burgerwoning maakt op dit moment juridisch-planologisch geen onderdeel uit van het agrarisch bedrijf gelegen op hetzelfde adres. De woning is echter sinds oprichting in eigendom en in gebruik als bedrijfswoning behorend bij hetzelfde bedrijf. Het feit dat de woning echter – onbedoeld - bestemd is als burgerwoning, brengt be-perkingen met zich mee voor de agrarische bedrijfsvoering. De initiatiefnemer heeft aangegeven de burgerwoning om te willen zetten in een bedrijfswoning, conform de feitelijke en destijds vergunde situatie en de woning als zodanig te blijven gebruiken. Om de burgerwoning om te kunnen zetten in een bedrijfswoning is echter wel aanpassing van het bestemmingsplan noodzakelijk. Dit is nader onderzocht en onderbouwd. Zie voor nadere onderbouwing en toelichting Bijlage 30 Schippersvaartweg 55-57. De conclusie uit voorgaand onderzoek is dat de onderzochte omgevingsaspecten geen belemmering opleveren voor het wijzigen van het gebruik van burgerwoning in een bedrijfswoning. Voor het plangebied en de bestemmingsregeling is aangesloten bij de gebruikelijke wijze van bestemmen van de gemeente in het buitengebied, waarbij per woning een inhoudsmaat geldt van 750 m3, maar de bouwwijze aaneengebouwd (twee-onder-één-kap) moet zijn. Dit laatste is geborgd in de planregels.
Schulpweg 125c	De woonbestemming wordt vergroot. Dit betreft een correctie naar aanleiding van de omzetting van de bedrijfsbestemming in een woonbestemming in het bestemmingsplan Buitengebied, 1e herziening 2017.
Westeinde 4	Op de hoek Westeinde/Schulpweg was in het verleden het bedrijf JAVO gevestigd. Eind 2016 is een overeenkomst gesloten met de GOM. Overeengekomen is dat Nobels machinefabriek, JAVO international en Agro Techniek 37.000 m2 bouwgrond aankoopt op Bulb Trade Park Noordwijkerhout. De bedrijfsbebouwing is inmiddels gesaneerd en gronden worden in gebruik genomen als bollengrond. De bedrijfswoningen op het perceel zijn omgezet in drie burgerwoningen, te weten Schulpweg 125, 125C en Westeinde 2. In het bestemmingsplan Buitengebied, 1e herziening 2017 is dit juridisch-planologisch vastgelegd. Op het perceel Westeinde 4 (direct gelegen naast Westeinde 6) als onderdeel van het voormalig bedrijfscomplex heeft de eigenaar van het perceel het voornemen om een greenportwoning te realiseren. Ter realisatie van de woning is een overeenkomst gesloten met de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij Duin- en Bollenstreek (GOM) en kan medewerking worden verleend aan de bouw van een nieuwe woning. De realisatie van de woning wordt met dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt. Zie voor nadere onderbouwing en toelichting Bijlage 49 Onderbouwing Westeinde 4.
Westeinde 60b	Een bestaande en vergunde schuur wordt voorzien van een bouwvlak en gekoppeld aan het bouwvlak Westeinde 60b in overeenstemming met de feitelijke legale situatie.

Hoofdstuk 4 Onderzoeksaspecten

Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het bij het opstellen van een bestemmingsplan verplicht om inzicht te bieden in de relevante planologische en milieuhygiënische aspecten. Als een bestemmingsplan nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt, moet worden aangetoond dat dit haalbaar is in relatie tot de planologische en milieuhygiënische aspecten.

De bestaande ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied wijzigen niet inhoudelijk. De voorliggende herziening van het bestemmingsplan is met name gericht op het omzetten van bedrijfswoningen in burgerwoning of plattelandswoning en de verwerking van diverse ambtshalve correcties. Daarmee worden dus geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en is een nadere onderbouwing met onderzoek dan ook niet nodig.

Voor het omzetten van bedrijfswoningen in burgerwoning of plattelandswoning zijn ruimtelijke onderbouwingen opgesteld waarin de onderzoeksaspecten voor die locatie zijn verantwoord.

Hoofdstuk 5 Juridische aspecten

Algemeen

Een bestemmingsplan bestaat uit de juridisch bindende verbeelding en regels en gaat vergezeld van een toelichting.

Op de verbeelding worden de verschillende bestemmingen en aanduidingen gevisualiseerd. Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven, met daarbij de randvoorwaarden. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers bindende deel van het bestemmingsplan.

De toelichting heeft geen bindende werking en maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. De toelichting heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.

Opzet bestemmingsplan 

Het voorliggende bestemmingsplan is een gedeeltelijke herziening van de geldende bestemmingsplannen. Het besluit van de gemeenteraad heeft dus niet betrekking op het gehele plan, maar uitsluitend op die delen die worden gewijzigd. De herziening is opgesteld op basis van de landelijke standaarden (SVBP 2012).

Gronden en locaties waar naar aanleiding van dit bestemmingsplan een aanpassing van de nu geldende regelingen plaatsvindt, zijn opgenomen op de verbeelding, waarbij logische plangrenzen zijn aangehouden. Dit is geregeld in lid 5 van de regels.

Regels

Tot slot wordt hier nog opgemerkt dat de voorliggende regeling juridisch is vormgegeven als een facetbestemmingsplan. Dat wil zeggen dat de herziening niet rechtstreeks is verwerkt in de onderliggende bestemmingsplannen, maar dat het plan slechts onderdelen van deze onderliggende bestemmingsplannen aanvullen of wijzigen. De overige regels in de onderliggende bestemmingsplannen blijven ongewijzigd van toepassing.

Voor een nadere beschrijving van de regels wordt verwezen naar de toelichting van het bestemmingsplan Buitengebied 2015.

Hoofdstuk 6 Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1 Economische uitvoerbaarheid

Er zijn voor de gemeente geen uitvoeringskosten waarvoor een specifiek onderzoek naar economische aspecten moet worden uitgevoerd.

De nieuwe ontwikkelingen die in het bestemmingsplan zijn opgenomen, betreffen particuliere initiatieven op eigen gronden. Kostenverhaal vindt plaats via een anterieure overeenkomst met betrokken partijen. De economische uitvoerbaarheid is hiermee voldoende gewaarborgd.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Ter voldoening aan artikel 3.1.1 van het Bro, is het voorontwerpbestemmingsplan voorgelegd aan betrokken overheden. De resultaten van dit vooroverleg zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft in dezelfde periode voor eenieder ter inzage gelegen. Voor de samenvatting en beantwoording van de vooroverleg- en inspraakreacties wordt verwezen naar de Nota van beantwoording inspraakreacties voorontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied Noordwijkerhout 2e herziening'.