| Plan: | Zeeheldenkwartier 1e herziening |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0518.BP0374EZeeheld1Her-50VA |
Toelichting
Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Samenvatting
De raad heeft tijdens de bespreking van het voorstel van het college inzake aanvraag herziening bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 (RIS 310021) op 15 en 16 december 2021 de ingediende motie I.1 ‘Vooraankondiging herziening bestemmingsplan Zeeheldenkwartier’ (RIS 310978) aangenomen.
De aanleiding van de motie was de behandeling van het verzoek van omwonenden van het Anna Paulownaplein om herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier ter plaatse van het plein (RIS 310021). De omwonenden maken zich zorgen dat een mogelijke groei van het aantal horecavestigingen het bestaande draagvlak onder druk zal zetten en tot overlast zal leiden.
In lijn met deze motie hebben Burgemeester en wethouders van Den Haag op 20 januari 2022 overeenkomstig artikel 1.3.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) te kennen gegeven dat zij een partiele herziening voorbereiden van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 (vastgesteld 8 september 2011) te weten Zeeheldenkwartier 1e herziening. Het plangebied van de partiele herziening ligt in het stadsdeel Centrum van de gemeente Den Haag en het betreft het Anna Paulownaplein.
De reden van de herziening is om aldaar ter plaatse van de gemengde bestemming de diversiteit aan functies te kunnen bestendigen. Dit betekent dat een verdere toename van het aantal horecavestingen niet zal worden toegestaan, omdat de druk op de leefomgeving ter plaatse niet wenselijk wordt geacht.
Aangezien op basis van het huidige bestemmingsplan Zeeheldenkwartier dit plein evenals onder andere het Prins Hendrikplein de bestemming Gemengd-4 heeft, en een maatbestemming op zijn plaats is, dient de bestemming gewijzigd te worden naar bestemming Gemengd-5, onder vernummering van alle daarop volgende artikelen, door middel van een (partiële) herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010.
Half juli 2022 is in de directe omgeving van het Anna Paulownaplein een huis-aan-huis brief namens de gemeente bezorgd. Daarin is onder meer aangegeven, dat met de herziening wordt beoogd de diversiteit aan functies te kunnen bestendigen, maar dat de rechten van bestaande en vergunde horecamogelijkheden zullen worden gerespecteerd.
Tevens is in de brief de mogelijkheid gegeven om, voorafgaande aan de formele procedure van het ontwerpbestemmingsplan, informatie in te winnen en vragen te stellen over de toekomstige bestemming en mogelijkheden van woningen en bedrijfspanden binnen het plangebied, aan een gemeentelijk contactpersoon. Meerdere personen hebben van die gelegenheid gebruik gemaakt.
1.2 Plangebied
Het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 is vastgesteld op 8 september 2011. Het plangebied ligt in het stadsdeel Centrum van de gemeente Den Haag. Het plangebied van de partiele herziening Zeeheldenkwartier 1e herziening ziet op de panden en bijbehorende erven rondom het Anna Paulownaplein in het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010, met de begrenzing zoals op de afbeelding hieronder weergegeven.
Voor dit plangebied is tevens een tweetal partiële herzieningen -te weten (Fiets)parkeren (vastgesteld 20-9-2018) en Staat van Bedrijfsactiviteiten (vastgesteld 20-12-2018)- van toepassing, die met de vaststelling van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 1e herziening voor wat betreft het plangebied worden vervangen en verwerkt in de regels.
1.3 Vormgeving en aard van de partiele herziening
Dit reparatieplan bestaat uit regels en een verbeelding die vergezeld gaan van de onderhavige toelichting. Het betreft een partiële herziening, die in samenhang met het moederplan moet worden gelezen.
Het karakter van een partiële herziening is dat het bestemmingsplan waarvan wordt afgeweken in stand blijft, maar dat ten aanzien van de regels en/of de verbeelding wijzigingen plaatsvinden. Het gaat derhalve niet om een nieuwe bestemming maar om een herziening van de bestemming op onderdelen, zoals het wijzigen van de bouwregels, het toevoegen van een functie aan de bestemmingsomschrijving of het toevoegen of wijzigen van een aanduiding. Het vigerende (moeder) bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 blijft ook na deze partiële herziening onverkort van kracht.
Een partiële herziening is dus iets anders dan een 'postzegel' bestemmingsplan waarbij de geldende regeling, zowel verbeelding als regels, in zijn geheel verdwijnt in ruil voor het nieuwe bestemmingsplan.
Gezien de beperkte wijzigingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010, wordt volstaan met het actualiseren van voor de partiële herziening relevante onderzoeksgegevens en een beperkte toelichting op de voorliggende partiële herziening.
Bij het opstellen van de verbeelding is ervoor gekozen om alleen de panden en bijbehorende erven rondom het Anna Paulownaplein met de bestemming Gemengd-4 op te nemen, welke in deze partiële herziening ook op de verbeelding moeten worden meegenomen.
1.4 Motie en afdoening (RIS 310978)
De raad heeft tijdens de bespreking van het voorstel van het college inzake aanvraag herziening bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 (RIS 310021) op 15 en 16 december 2021 de door het raadslid de heer Sluijs ingediende motie I.1 ‘Vooraankondiging herziening bestemmingsplan Zeeheldenkwartier’ (RIS 310978) aangenomen. Het college heeft op 8 februari 2022 (RIS 310978) de raad geinformeerd over afdoening van de motie.
De motie luidt als volgt:
"Constaterende dat:
• bewoners rondom het Anna Paulownaplein grote zorgen hebben over de hoge concentratie van
horecabedrijven;
• het huidige bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 ruimte biedt voor de toevoeging van nog meer horecabedrijven.
Overwegende, dat:
• het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 gedateerd is en daarmee geen actueel bestemmingsplan meer is wat recht doet aan de huidige situatie;
• het toevoegen van nog meer horeca op het plein, het bestaande draagvlak voor de horeca onder druk zal zetten.
Verzoekt het college:
• een vooraankondiging tot (1e) herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 te publiceren."
Het college geeft in de afdoening aan dat op de volgende manier uitvoering wordt gegeven aan de motie. De aanleiding van de motie is de behandeling van het verzoek van omwonenden van het Anna Paulownaplein om herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier ter plaatse van het plein (RIS 310021). De omwonenden maken zich zorgen dat een mogelijke groei van het aantal horecavestigingen het bestaande draagvlak onder druk zal zetten en tot overlast zal leiden.
In de beantwoording en uitvoering van de motie beperkt het college de reikwijdte voor een vooraankondiging tot het gebied rondom het Anna Paulownaplein met een gemengde bestemming, overeenkomstig het door omwonenden aangegeven gebied. Deze beperking wordt ook ingegeven door het feit dat het herzien van het volledige bestemmingsplan Zeeheldenkwartier, met alle daarbij horende fasen zoals inspraak en vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro, te veelomvattend is en daarom onmogelijk tot stand kan worden gebracht voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Het college deelt de zorgen van omwonenden dat een verdere toename van horecavestigingen rondom het Anna Paulownaplein niet wenselijk is. Het college deelt tevens de conclusie van de raad, dat het doen van een vooraankondiging in dit specifieke geval de gepaste eerste stap is voordat een ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht. Met een vooraankondiging, dat een herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier voor het Anna Paulownaplein wordt voorbereid, wordt ook de nodige voorzienbaarheid gecreëerd voor alle belanghebbenden en hen de gelegenheid gegeven om te anticiperen. Bovendien zullen voorafgaande aan het ter inzage leggen van het ontwerpplan alle omwonenden/belanghebbenden door middel van een huis-aan-huis brief hierover worden geïnformeerd.
Daarom, in lijn met de discussie in de raad van 15 december 2021 en met de wens van het college om de omwonenden van het plein onverwijld tegemoet te komen, is de gewenste vervolgstap direct gezet. De vooraankondiging is voorzien van een kaartje met de begrenzing van het plangebied op 20 januari 2022 bekendgemaakt in het digitale gemeenteblad van Den Haag op de website www.officiëlebekendmakingen.nl.
In de publicatie is aangegeven, dat de reden van de herziening is om ter plaatse van de gemengde bestemming rondom het Anna Paulownaplein de diversiteit aan functies te kunnen bestendigen. Dit betekent dat een verdere toename van het aantal horecavestingen na de herziening niet zal worden toegestaan.
Daarbij is aangegeven dat het het voornemen is van het college om het ontwerpbestemmingsplan 1e herziening Zeeheldenkwartier over een aantal maanden, voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet, in procedure te brengen.
1.5 Leeswijzer
In het volgende hoofdstuk komen de verschillende aanpassingen aan bod, met een motivering waarom de aanpassingen worden opgenomen. In hoofdstuk 3 komt de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan aan de orde.
Hoofdstuk 2 Uitvoerbaarheid
Het betreft een herziening van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 waarvan de noodzaak voorkomt uit:
- rondom het Anna Paulownaplein is sprake van een hoge concentratie van horecabedrijven, circa 70%;
- de regels van het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 bieden ruimte voor de toevoeging van nog meer horecabedrijven tot 100%;
- deze ruime horecamogelijkheden op een plein dat aansluit op het gebiedsprofiel Woonwijken, zijn niet (meer) in lijn met het Haagse horecabeleid. Een verdere toename van horecazaken aan het Anna Paulownaplein is vanwege de druk op de leefomgeving niet gewenst. Het bestemmingsplan Zeeheldenkwartier 2010 is in dat opzicht verouderd en aan vernieuwing toe en behoeft op dit aspect aanpassing;
- met de herziening wordt ter plaatse van de gemengde bestemming rondom het Anna Paulownaplein de diversiteit aan functies bestendigd en zal een verdere toename van horecamogelijkheden niet meer worden toegestaan.
Deze herziening bestaat uit aanpassingen die een beperkte ruimtelijke impact hebben. Het gaat om een correctie/aanvulling van de verbeelding en de regels en een actualisering waar noodzakelijk.
Om deze reden behoeft dan ook geen toetsing aan het vigerende beleid te worden opgenomen en kunnen sectorale onderzoeken grotendeels achterwege blijven.
In verband hiermede kan ook worden afgezien van het opstellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6:12 van de Wet ruimtelijke ordening en kan ook anderszins verhaal van kosten achterwege blijven.