Beatrixkwartier (Monarch)

4.5 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de Wet tot wijziging van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) in werking getreden (Stb. 414, 2008 en Stb. 434, 2008). De luchtkwaliteitseisen zijn opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer.

De Wet milieubeheer stelt dat bestuursorganen hun bevoegdheden kunnen uitoefenen indien (art.5.16):

• dit niet leidt tot het overschrijden van de grenswaarden voor luchtkwaliteit;
• aannemelijk is gemaakt dat het niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de concentraties in de buitenlucht;
• het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Projecten die de luchtkwaliteit Niet in betekenende mate (NIBM) verslechteren worden niet meer getoetst aan de grenswaarden en kunnen zondermeer doorgang vinden.
In het Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) is aangegeven dat tot de vaststelling van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geldt dat het begrip NIBM, de toename aan de concentraties NO2 en PM10 als gevolg van de planontwikkeling, moet worden gelezen als niet meer dan 3 % van de jaargemiddelde grenswaarde. De toetsing aan dit criterium is voor verschillende functies (kantoren, woningen, agrarische bedrijven) vormgegeven in de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteit).

In deze Regeling niet in betekenende mate bijdragen is geen regel opgenomen voor de verkeersaantrekkende werking door een hotel, waaronder wordt verstaan tijdelijke huisvesting met gehele of gedeeltelijke verzorging. Het totaal aan kamers zal circa 110 (uitgaande van 45 m2 per kamer) tot 166 kamers (uitgaande van 30 m2 per kamer)bedragen. Voor deze hotelfunctie is uitgegaan van twee voertuigbewegingen per parkeerplaats als ritgeneratie. Voor woningen binnen het stedelijke centrum met hoge een hoge dichtheid (waarin in geval van het Beatrixkwartier sprake is) wordt eveneens uitgegaan van 2 voertuigbewegingen per woning. Daarmee zijn de hotelkamers gelijk te stellen aan een woning.

In de Regeling niet in betekenende mate bijdragen is een regel opgenomen voor het beoordelen van een combinatie van kantoorfuncties en woonfuncties. Daarbij is sprake van een niet in betekenende mate bijdrage aan de luchtkwaliteit als de som van het bruto vloeroppervlak kantoorruimte gedeeld door 83333 en het aantal woningen gedeeld door 1250 kleiner is dan 1,2.

In het vigerende bestemmingsplan is voor de Monarch-locatie voorzien in 64.000 m2 bruto kantooroppervlak. Op grond van het nu in voorbereiding zijnde bestemmingsplan wordt dit oppervlak uitgebreid met 21.000 m2 tot 85.000 m2. Bovendien worden binnen de ontwikkeling de voornoemde 110 tot 166 hotelkamers mogelijk gemaakt. De onderwijsfunctie is op basis van het vigerende bestemmingsplan reeds mogelijk.

Als wordt uitgegaan van de uitbreiding van het bruto kantooroppervlak met 21.000 m2 ten opzichte van de bestaande planologische regeling en aan 166 woningen (in het worst-case scenario) gelijk te stellen hotelkamers, dan wordt de volgende toetswaarde berekend:

166/1.250 + 21.000/8.333 = 0,1328 + 0,252 << 1,2

Uit de voorgaande berekening volgt dat de aanpassing van de ruimtelijke regeling zoals beoogd niet in betekenende mate bijdraagt aan de lokale luchtkwaliteit.

Bij de beoordeling moet rekening gehouden worden met ontwikkelingen in de directe omgeving van de locatie in kwestie. In de directe nabijheid van de planlocatie in kwestie, is recentelijk het bestemmingsplan Bezuidenhout-West vastgesteld. Dit bestemmingsplan is in hoofdzaak conserverend en maakt de realisatie van in totaal 90 woningen mogelijk. Deze woningen worden niet via de Prinses Beatrixlaan ontsloten, zodat deze geen bijdrage leveren aan de bijdrage door het aanvullende bruto kantooroppervlak en de hotelkamers in kwestie. Naast dit onlangs vastgestelde bestemmingsplan, zijn in de directe omgeving van de ontwikkeling in kwestie twee bestemmingsplannen in voorbereiding. Deze beide bestemmingsplannen zijn conserverend van aard, zodat daarmee geen aanvullende bijdrage aan de lokale luchtkwaliteit samenhangt.

Uit het voorgaande kan worden afgeleid dat de ruimtelijke regeling voor de verdere ontwikkeling van de ontwikkellocatie De Monarch, nu deze niet in betekenende mate bijdraagt aan de lokale luchtkwaliteit, in overeenstemming is met de Wet luchtkwaliteit.