• Regels
• Bijlage bij regels
• Toelichting
• Bijlage bij toelichting
• Vaststellingsbesluit

Toelichting

 
Inhoudsopgave

Hoofdstuk 1 Inleiding

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

2.1 Plandeel Zuideinde 71, Landsmeer

2.2 Plandeel Den Ilp 33, Den Ilp

2.3 Plandeel Noordeinde 43a, Landsmeer

2.4 Plandeel Noordeinde 9, Landsmeer

Hoofdstuk 3 Juridische toelichting

3.1 Algemeen

3.2 Vormgeving regeling

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 1 Inleiding

Op 10 december 2015 is door de gemeenteraad van de gemeente Landsmeer het bestemmingsplan Het Lint 2015 vastgesteld. Het bestemmingsplan Het Lint 2015 betreft de actualisering van het voorheen geldende ‘Bestemmingsplan Het Lint’ uit 2005. Het bestemmingsplan Het Lint 2015 is een conserverend plan, wat betekent dat het beleid voor het gebied is gericht op ‘beheer’.

Het plangebied wordt gevormd door de doorgaande weg tussen Amsterdam en Purmerend en de bebouwing ter weerszijden hiervan. De dorpen Purmerland, Den Ilp en de kern van Landsmeer maken deel uit van het plangebied van het bestemmingsplan Het Lint 2015.

Tegen het bestemmingsplan Het Lint 2015 is beroep ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State (Afdeling). Op 20 juli 2016 is door de Afdeling uitspraak gedaan. Het bestemmingsplan Het Lint 2015 is door de uitspraak grotendeels onherroepelijk geworden.

Een 4-tal plandelen is echter vernietigd door de Afdeling. Het betreft de volgende locaties:

• Zuideinde 71, Landsmeer.

• Den Ilp 33, Den Ilp.

• Noordeinde 43a, Landsmeer.

• Noordeinde 9, Landsmeer.

Na de uitspraak van de Afdeling geldt voor deze plandelen het bestemmingsplan Het Lint 2005.

In de voorliggende partiële herziening worden de genoemde plandelen gerepareerd. Hierbij wordt de uitspraak van de Afdeling gerespecteerd, echter wel binnen de ruimtelijke kaders en uitgangspunten van het bestemmingsplan Het Lint 2015. Voor een verdere uiteenzetting wordt verwezen naar hoofdstuk 4.

In hoofdstuk 2 wordt per plandeel aangegeven wat de grondslag voor vernietiging is geweest en op welke wijze het plandeel wordt gerepareerd. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de (juridische) vormgeving van de voorliggende partiële herziening. Hoofdstuk 4 gaat in op de uitvoerbaarheid van het voorliggend plan.

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

2.1 Plandeel Zuideinde 71, Landsmeer

De Afdeling heeft het bestemmingsplan Het Lint 2015 op de gronden ten oosten van het perceel Zuideinde 71 vernietigd. Het betreft het kadastrale perceel 0394 in de gemeente Landsmeer. Het perceel was bestemd voor 'Wonen - 3', in het bestemmingsplan Het Lint 2015 opgenomen als artikel 19. Door appellant is aangedragen dat in de regels voor 'Wonen - 3' niet is opgenomen dat het parkeren uitsluitend mag plaatsvinden ten behoeve van de bestemming. Ter zitting is door de gemeente aangegeven dat dit uitdrukkelijk wel de bedoeling is. Naar het oordeel van de Afdeling volgt uit artikel 19, lid 19.1, van de planregels niet dat parkeervoorzieningen slechts ten dienste van de bestemming 'Wonen - 3' mogen worden gerealiseerd. De afdeling oordeelt dat het besluit in zoverre niet met de vereiste zorgvuldigheid is voorbereid. Het beroep van appellant is gegrond.

In voorliggende partiële herziening wordt het perceel met kadastraal nummer 0394 bestemd voor 'Tuin'. Onderstaande figuur betreft het gerepareerde kaartbeeld van de voorliggende partiële herziening.

Ten aanzien van de parkeervoorzieningen, waarvan de intentie is dat ze uitsluitend gerealiseerd mogen worden ten behoeve van de aan de gronden toegekende bestemming, is er voor gekozen om het gehele bestemmingsplan Het Lint 2015 op dit punt te repareren. Op deze wijze is sprake van een uniforme uitleg van de planregels. In artikel 14 van het voorliggende plan is een regeling opgenomen die, aanvullend op het bestemmingsplan Het Lint 2015, aangeeft dat parkeervoorzieningen in de bestemmingsomschrijvingen van de bestemmingen:

1. Agrarisch (artikel 3);

2. Bedrijf (artikel 5);

3. Bedrijventerrein (artikel 6);

4. Centrum(artikel 7);

5. Gemengd (artikel 8);

6. Horeca (artikel 10);

7. Maatschappelijk (artikel 11);

8. Recreatie (artikel 13);

9. Wonen-1 (artikel 17);

10. Wonen - 2 (artikel 18); en

11. Wonen - 3 (artikel 19),

uitsluitend zijn toegestaan ten behoeve van de aan de gronden toegekende bestemming.

2.2 Plandeel Den Ilp 33, Den Ilp

De Afdeling heeft het bestemmingsplan Het Lint 2015 op de gronden ter plaatse van het perceel Den Ilp 33 vernietigd. Het betreft de kadastrale percelen M687 en een deel van M688 in de gemeente Landsmeer. Het perceel was bestemd voor 'Bedrijf', in het bestemmingsplan Het Lint 2015 opgenomen als artikel 5. Door appellant is gesteld dat ten onrechte geen rekening is gehouden met het door appellant ingediende verzoek en de daarbij behorende ruimtelijke onderbouwing om op het perceel De Ilp 33 bedrijfswoningen te realiseren in de bestaande bebouwing. Naar het oordeel van de Afdeling is onvoldoende aangetoond dat de gemeente tijdig heeft aangegeven welke informatie, wanneer, moest zijn aangeleverd om het verzoek te kunnen betrekken bij de vaststelling van het bestemmingsplan Het Lint 2015. Het vergaren van de vereiste gegevens die nodig zijn voor de beoordeling van een initiatief is op zich zelf namelijk de verantwoordelijkheid van de gemeente.

In voorliggende partiële herziening worden de kadastrale percelen M687 en een deel van M688 opnieuw bestemd voor 'Bedrijf'. Tegen de bestemming op zich is geen beroep aangetekend, uitsluitend tegen het feit dat het verzoek niet (voldoende) is beoordeeld in het kader van de bestemmingsplanprocedure. Onderstaande figuur betreft het gerepareerde kaartbeeld van de voorliggende partiële herziening.

De gemeente heeft contact opgenomen met de initiatiefnemer van het plan. Daarbij is aangegeven dat de gemeente in principe welwillend is en dat er nog informatie ontbreekt om een toezegging te kunnen doen. Ook de voorgenomen werkwijze is toegelicht. Dat betekent dat het plan weer wordt opgezet, zoals voorgesteld, dus een bestemming ‘Bedrijf’ met een bouwvlak en geen bedrijfswoningen bij recht. Overeen gekomen is dat op het moment initiatiefnemer zijn plan concreet heeft gemaakt, via de kruimelgevallenregeling (artikel 4, lid 9, bijlage II Besluit omgevingsrecht) kan worden meegewerkt. Een dergelijke beslissing is aan het college en vereist geen raadsbesluit, zodat een korte, snelle procedure kan volstaan.

In aansluiting op de strekking van het bestemmingsplan Het Lint 2015 wordt voor het perceel opnieuw de bestemming ‘Bedrijf’ opgenomen en de regels van het bestemmingsplan Het Lint 2015 van overeenkomstige toepassing verklaard.

2.3 Plandeel Noordeinde 43a, Landsmeer

De Afdeling heeft het bestemmingsplan Het Lint 2015 op de gronden ter plaatse van het perceel Noordeinde 43a vernietigd. Het betreft hoofdzakelijk het kadastrale perceel nummer L761 in de gemeente Landsmeer. Het perceel was bestemd voor 'Wonen-3', in het bestemmingsplan Het Lint 2015 opgenomen als artikel 19. Naar oordeel van de Afdeling brengt de plansystematiek mee dat de bouwrechten voor bijbehorende bouwwerken op het perceel Noordeinde 43a in een niet geringe mate afnemen. Dit wordt met name veroorzaakt door de regeling waarbij de situering van het hoofdgebouw op het perceel in ruimtelijke zin bepalend is voor de bouwmogelijkheden voor bijbehorende bouwwerken en de verplichte afstand van 5 m vanaf de bestemmingsgrens met de bestemming 'Water - 1', die de zuidelijke begrenzing vormt van het perceel. In dit geval ligt het hoofdgebouw relatief ver naar achteren, waardoor er sprake is van een klein achtererf. Op dit achtererf mogen de bijbehorende bouwwerken worden gebouwd. In combinatie met de verplichte afstand tot de bestemming 'Water - 1' levert dit voor dit specifieke geval een beperking van de bouwmogelijkheden op. De afdeling geeft aan dat onderzocht had moeten worden of voor het perceel een maatbestemming opgenomen had kunnen worden.

In voorliggende partiële herziening wordt het kadastrale perceel nummer L761 opnieuw bestemd voor 'Wonen-3'. Tegen de bestemming op zich is geen beroep aangetekend, wel tegen het feit dat het plan een beperking van bouwrechten met zich meebrengt. Onderstaande figuur betreft het gerepareerde kaartbeeld van de voorliggende partiële herziening.

In de voorliggende partiële herziening is voor het perceel Noordeinde 43a bepaald dat de bouwrechten uit het plan Het Lint 2005 wederom zijn toegestaan.

Om de bouwrechten uit het plan Het Lint 2005 op te nemen in de voorliggende partiële herziening is de aanduiding "specifieke bouwaanduiding - te bebouwen erf" opgenomen. De regels van de bestemming 'Wonen-3' zijn aangevuld, zodat zowel hoofdgebouwen als bijbehorende bouwwerken gebouwd mogen worden op de gronden ter plaatse van de aanduiding "specifieke bouwaanduiding - te bebouwen erf". Door de aanduiding is de verplicht aan te houden afstand van 5 m vanaf de bestemming 'Water - 1' voor nieuw op te richten bebouwing komen te vervallen. Voor het perceel Noordeinde 43a ontstaan hierdoor meer bouwrechten.

2.4 Plandeel Noordeinde 9, Landsmeer

De Afdeling heeft het bestemmingsplan Het Lint 2015 op de gronden ter plaatse van het feitelijk aanwezige botenhuis op het perceel Noordeinde 9 vernietigd. Het perceel ter plaatse van het feitelijk aanwezige botenhuis was bestemd voor 'Agrarisch met waarden' en 'Water - 1', in het bestemmingsplan Het Lint 2015 opgenomen als respectievelijk artikel 4 en artikel 15.

Het botenhuis is op het perceel reeds gedurende lange tijd aanwezig, in elk geval sinds 1954, en wordt ook als zodanig gebruikt. Het botenhuis viel onder de werking van het overgangsrecht van het plan Het Lint 2005. De gemeente heeft aangegeven dat op grond van het gemeentelijke handhavingsbeleid niet handhavend zal worden opgetreden tegen het botenhuis, omdat het botenhuis reeds voor de in het voornoemde beleid opgenomen peildatum van 17 april 1998 aanwezig was. De Afdeling is van oordeel dat het niet aannemelijk is dat het botenhuis en het bestaande gebruik daarvan binnen de planperiode zullen verdwijnen. Het is dan ook niet redelijk om het botenhuis wederom onder de werking van het overgangsrecht te plaatsen.

In de voorliggende partiële herziening is het botenhuis op het perceel Noordeinde 9 gelegaliseerd. Onderstaande figuur betreft het gerepareerde kaartbeeld van de voorliggende partiële herziening.

Zoals aangegeven ligt het botenhuis op de grens van twee bestemmingen. Om de regeling eenvoudig te houden, is ervoor gekozen om het botenhuis geheel onder de bestemming 'Water - 1' te brengen en aan te duiden als "specifieke vorm van bedrijf - botenhuis".

Hoofdstuk 3 Juridische toelichting

3.1 Algemeen

Zoals in hoofdstuk 1 is aangegeven, geldt dat een viertal plandelen zijn vernietigd. Voor deze plandelen moet een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld. De voorliggende partiële herziening is juridisch gezien een zelfstandig bestemmingsplan. De voorliggende herziening bestaat dan ook uit een verbeelding, toelichting en regels.

Deels heeft de voorliggende partiële herziening echter het karakter van een reparatieplan. Dit betreft de verduidelijking op het aspect parkeervoorzieningen, in de zin dat aan de regels is toegevoegd dat parkeervoorzieningen uitsluitend gebruikt mogen worden ten behoeve van de aan gronden toegekende bestemming. In de regels is dan ook een 'Van toepassing verklaring' opgenomen in artikel 14.2.1. De 'Van toepassing verklaring' ziet op het bestemmingsplan Het Lint 2015.

3.2 Vormgeving regeling

Voor de vormgeving van de voorliggende partiële herziening is zoveel mogelijk aangesloten bij het bestemmingsplan Het Lint 2015. Voor de vier plangebieden zijn bestemmingen bepaald, die overeenkomen met het plan Het Lint 2015. Ook de bijbehorende regels zijn overgenomen. In hoofdstuk 2 is beschreven op welke wijze de uitspraak van de Afdeling in de regels is verwerkt.

De inhoud van de regels is nagelopen voor wat betreft toepasselijkheid op de vier plangebieden. Dit, om de samenhang met de uitgangspunten van het bestemmingsplan Het Lint 2015 te benadrukken. Om deze reden bestaan de planregels uit zwarte en lichtgrijze tekstgedeelten. De zwarte tekstgedeelten zijn van toepassing op het voorliggende plan. De lichtgrijze tekstgedeelten komen uit de regels van het plan Het Lint 2015, maar zijn niet van toepassing op de voorliggend plan.

Daarnaast bevatten de regels van het voorliggende plan ook rode tekstgedeelten. Deze tekstgedeelten zijn bedoeld als aanvulling op het bestemmingsplan Het Lint 2015 en kunnen niet los van de regels van het plan Het Lint 2015 worden gelezen. De 'Van toepassing verklaring' verwijst naar het digitale bestemmingsplan Het Lint 2015 met als IDN-code NL.IMRO.0415.BP0515003001-0402.

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid

Op basis van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ECLI:NL:RVS:2016:2014) is door middel van de voorliggende partiële herziening een reparatie uitgevoerd van het bestemmingsplan Het Lint 2015. In dit plan is de regeling voor een aantal percelen gerepareerd, maar heeft geen wezenlijke wijziging ten opzichte van het deels vernietigde plan plaatsgevonden. Er blijft dan ook een directe relatie met het bestemmingsplan Het Lint 2015 bestaan. De voorliggende partiële herziening bestemmingsplan Het Lint 2015 zal worden vastgesteld en het besluit wordt bekendgemaakt. Na vaststelling van dit plan blijft ook het geldende bestemmingsplan Het Lint 2015 van kracht. Dit is juridisch geborgd door het opnemen van een relatiebepaling in deze partiële herziening.

Op basis van de Ruimtelijke Standaarden (Praktijkrichtlijn Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten 2012) dient de uitspraak van de Raad van State als gebiedsgericht besluit beschikbaar te worden gesteld. Van de uitspraak dient een gml op www.ruimtelijkeplannen.nl te worden geplaatst.

Het ontwerpbestemmingsplan 'Partiële herziening bestemmingsplan Het Lint 2015' heeft in de periode van 27 november 2019 tot en met 7 januari 2020 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er drie zienswijzen ingediend. In de bijlage bij deze toelichting is de nota van zienswijzen opgenomen met een samenvatting van de zienswijzen en de reacties daarop.

Op basis van de ingediende zienswijzen zijn de volgende aanpassingen in het plan verwerkt:

• Zuideinde 71, Landsmeer: het perceel 0394 heeft de bestemming 'Tuin' gekregen, zodat daar in het geheel het parkeren onmogelijk wordt gemaakt en het bouwen beperkt blijft tot wat vergunningvrij mogelijk is.

• Den Ilp 33 A t/m D, Den Ilp: de maatvoering van de bebouwing is aangepast. Hierbij is rekening gehouden met de 'nieuwe' situatie.