2.4.1 Inleiding     

Het industrieterrein Westpoort betreft een industrieterrein waar zogenaamde grote geluidsmakers zijn toegestaan, dit betreft bedrijven die een grote hoeveelheid geluid kunnen produceren. Vanwege voorgaande geldt voor het industrieterrein een geluidszone met een zonegrens. Daarbij geldt op grond artikel 53 van de Wet geluidhinder (Wgh) dat buiten de zone de geluidsbelasting vanwege het industrieterrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan. Buiten de zone gelden er geen beperkingen voor (geluidsgevoelige) bestemmingen, zoals wonen.

Binnen de zone zijn er wel beperkingen voor het bestemmen van geluidsgevoelige bestemmingen. Voor woningen en andere geluidsgevoelige objecten in de zone geldt een voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Door een 'hogere waarde procedure' kan een hogere geluidsbelasting (hogere waarde) worden toegestaan op woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen of geluidsgevoelige terreinen. Deze verhoging is mogelijk tot een maximale ontheffingswaarde. Deze maximale ontheffingswaarde is afhankelijk van de situatie (zoals nieuwe of bestaande woningen).

Naast geluidsgevoelige objecten met een hogere grenswaarden, bestaan er ook nog geluidsgevoelige objecten met een saneringsgrenswaarde. Dit betreft de gevoelige objecten die al aanwezig waren voordat de Wet geluidhinder van toepassing werd en waar een geluidsbelasting aanwezig was die hoger was / is dan de maximale ontheffingswaarde.

2.4.2 Effectieve invulling Westpoort     

De geluidruimte binnen de geluidzone van Westpoort is niet onbeperkt. Het kan daarom zijn dat er geen geluidruimte meer aanwezig is, terwijl er nog fysieke ruimte op het industrieterrein Westpoort, in de vorm van lege kavels, bestaat. Het gevolg is dat er dan niet effectief gebruik wordt gemaakt van het industrieterrein, wat ruimtelijk onwenselijk is en niet overeenkomt met de visie NZKG.

In de bovenstaande figuur is schematisch weergegeven hoe er lege kavels kunnen ontstaan. Het bedrijf in de linkerbovenhoek vraagt in die situatie geluidruimte aan, die noodzakelijk is voor een effectieve invulling van de aangrenzende kavels. Deze situatie kan ontstaan wanneer de totale geluidruimte binnen de geluidzone (het gearceerde deel) niet is verdeeld per kavel.

Het geluidverdeelplan is een bestemmingsplan waarbinnen de geluidruimte is verdeeld per kavel. Omdat de verdeling (ook wel de geluidverkaveling genoemd) is opgenomen in de regels van het geluidverdeelplan, wordt deze onderdeel van het juridische toetsingskader van een aanvraag om een omgevingsvergunning.

Een dergelijke omgevingsvergunning is noodzakelijk bij een bedrijf dat wil gaan bouwen en/of als het bedrijf een (nieuwe) omgevingsvergunning voor het milieudeel (hierna milieuvergunning) nodig heeft. Voor sommige activiteiten geldt echter dat volstaan kan worden met een melding op grond van het Activiteitenbesluit en verder geen omgevingsvergunning voor het bouwen of een milieuvergunning nodig is. In die gevallen kan echter wel sprake zijn van planologisch strijdig gebruik, omdat het bedrijf wel meer geluidimmissie heeft dan is toegestaan op grond van dit bestemmingsplan. In dat geval is naast de melding op grond van het Activiteitenbesluit ook een omgevingsvergunning voor het planologische strijdige gebruik noodzakelijk. Bij behandeling van de melding zal het bedrijf dan door het bevoegd gezag verzocht worden om een dergelijke aanvraag te doen.

Ter verduidelijking heeft de Omgevingsdienst het toetsingsproces vanhet geluidverdeelplan in een stroomschema uitgetekend. Dit schema is opgenomen in bijlage 4 van de toelichting.

Het geluidverdeelplan voorkomt op deze manier de situatie dat in de toekomst lege kavels niet meer effectief benut kunnen worden. In paragraaf 5.3 wordt de wijze van regelen nader toegelicht.

2.4.3 Voorkomen toekomstige uitbreiding     

In het verleden is het eerder voorgekomen dat de situatie geschetst in paragraaf 2.4.2 zich voordeed. Ten tijde van het opstellen van de visie NZKG bleek dat er onvoldoende geluidruimte was om de lege kavels te vullen met de gewenste bedrijvigheid. Naar aanleiding van dat gebrek aan geluidruimte is destijds besloten de geluidzones te optimaliseren. Op de onderstaande afbeelding zijn de oude en huidige geluidzones weergegeven.

Met het opstellen van geluidverdeelplan voor Westpoort willen we voorkomen dat in de toekomst opnieuw de zones uitgebreid moeten worden.

2.4.4 Transparantie & rechtszekerheid     

In de huidige situatie moet een initiatiefnemer contact opnemen met de zonebeheerder om zijn concrete plannen te laten toetsen aan de beschikbare geluidruimte. Welke geluidruimte nog beschikbaar is voor de invulling van een kavel, is enkel bekend bij de zonebeheerder (de omgevingsdienst, in opdracht van de gemeente). Dankzij het geluidverdeelplan dat digitaal wordt ontsloten via ruimtelijkeplannen.nl, kan een ieder (al dan niet met behulp van een geluidsdeskundige) inzien welke geluidruimte er beschikbaar is op een kavel. Zij kunnen dan zelf bepalen of hun initiatief past binnen het geluidbudget, voordat zij een aanvraag indienen of vooroverleg starten met het bevoegd gezag.

Bovendien is het zonder bestemmingsplan dat de geluidruimte verdeelt, zo dat geluidruimte die beschikbaar, maar nog niet vergund is, nooit een zekerheid is. Een bestaand bedrijf kan toekomstige ontwikkelmogelijkheden kwijtraken, omdat een ander bedrijf geluidruimte aanvraagt die eigenlijk gebudgetteerd had moeten zijn voor de kavels waarop het bestaande bedrijf wenst uit te bereiden. Deze onzekerheid kan een ongewenste prikkel vormen voor bestaande bedrijven om zoveel mogelijk geluidruimte (binnen de grenzen van de gehele geluidzone) aan te vragen om de ontwikkelmogelijkheden voor de toekomst veilig te stellen. Bovendien nodigt het bedrijven niet uit om de bedrijfsvoering met maatregelen stiller te maken, omdat de geluidruimte die daardoor vrij komt door elk bedrijf binnen de zone weer gebruikt kan worden. De geluidruimte die is toegedeeld aan een kavel, kan niet door een bedrijf op een andere kavel worden gebruikt.

De juridische borging van de verdeling in dit bestemmingsplan biedt daarom niet alleen meer rechtszekerheid, maar geeft ook een nieuwe reden voor bedrijven om na te denken over maatregelen om de geluidproductie terug te brengen. Die vrijgekomen geluidruimte komt dan immers terug in het budget voor die kavel, zodat deze in de toekomst weer gebruikt kan worden voor een intensivering van de bedrijfsvoering.

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)     

Op 14 juni 2011 heeft het kabinet het ontwerp van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) aan de Tweede Kamer gestuurd met daarbij een ontwerp Algemene maatregel van bestuur (Amvb) Ruimte (het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening: Barro). De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 22 november 2011 onder aanvaarding van een aantal moties door de Tweede Kamer aangenomen. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. Het Barro is op 22 augustus 2011 vastgesteld en op 30 december 2011 in werking getreden.

In de structuurvisie is aangegeven dat het Rijk drie hoofddoelen heeft:

1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijke economische structuur van Nederland;
2. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn. Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, worden daarom geborgd in de Amvb Ruimte (Barro). Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. Bij de inwerkingtreding van de SVIR en het Barro zullen de Nota Ruimte en de bijbehorende Realisatieparagraaf nationaal ruimtelijk beleid komen te vervallen.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden. In het Barro zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, de uitoefening van defensietaken en bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam.

Op 1 oktober 2012 is het Barro gewijzigd en treden delen van het Barro in werking die al waren vastgesteld, maar die voor hun inwerkingtreding wachtten op deze wetswijziging. Met deze aanpassingen in de regelgeving is de wettelijke borging van het beleid in de SVIR nagenoeg voltooid.

Het gaat om de eerder aangekondigde onderwerpen Ecologische hoofdstructuur, electriciteitsvoorziening, toekomstige uitbreiding hoofd(spoor)wegennet, veiligheid rond rijksvaarwegen, verstedelijking in het IJsselmeer, bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en toekomstige rivierverruiming van de Maastakken.

Ook treden de eerder vastgestelde regels op 1 oktober 2012 verlaat in werking met betrekking tot de ruimtelijke bescherming van het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes en met betrekking tot voorwaarden aan windmolens en hoge bebouwing rond militaire radarposten.

Aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is op 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd.

3.2.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040     

Op 21 juni 2010 heeft provinciale staten de Provinciale Structuurvisie Noord-Holland 2040 de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) vastgesteld. Op 3 november 2010 is de Provinciale Structuurvisie Noord-Holland 2040 in werking getreden. In de Structuurvisie heeft de provincie haar ruimtelijke toekomstvisie vastgelegd en aangegeven hoe zij deze visie denkt te realiseren.

Uitgangspunt is dat Noord-Holland aantrekkelijk moet blijven in wat het is: een diverse, internationaal concurrerende regio, in contact met het water en uitgaande van de kracht van het landschap. De provincie kiest daarbij voor hoogstedelijke milieus en beperkte uitleg van bedrijventerreinen en houdt het landelijk gebied open en dichtbij. Verder worden de waterkeringen versterkt en calamiteitenbergingen aangelegd om wateroverlast te voorkomen. Door het landelijk gebied te ontwikkelen vanuit de kenmerken van Noord- Hollandse landschappen en de bodemfysieke kwaliteiten blijft de provincie bijzonder en aantrekkelijk om in te wonen, te werken en om te bezoeken.

In de structuurvisie worden drie hoofdbelangen en twaalf ondergeschikte belangen benoemd:

1. Klimaatbestendigheid: voldoende bescherming tegen overstroming en wateroverlast, voldoende en schoon drink-,grond- en oppervlaktewater en voldoende ruimte voor het opwekken van duurzame energie;
2. Ruimtelijke kwaliteit: behoud en ontwikkeling van Noord-Hollandse cultuurlandschappen, natuurlandschappen en groen om de stad;
3. Duurzaam ruimtegebruik: milieukwaliteiten, behoud en ontwikkeling van verkeers- en vervoersnetwerken, voldoende en op de behoefte aansluitende huisvesting, voldoende en gedifferentieerde ruimte voor landbouw en visserij, economische activiteiten en voor recreatieve en toeristische voorzieningen.

De Provincie zet blijkens de Structuurvisie in op de optimale benutting van het huidige zeehaventerreinen door verdichting, innovatie en herstructurering, bij voorkeur in samenhang met de realisatie van een nieuwe zeesluis bij IJmuiden. Dit bestemmingsplan past binnen dit provinciale beleid.

3.2.2 Provinciale ruimtelijke verordening Noord-Holland     

Voor de doorwerking van het in de structuurvisie vastgelegde beleid naar gemeenten toe, heeft de provincie de beschikking over de zogenaamde provinciale verordening. Deze verordening is het aangewezen instrument als het gaat om algemene regels omtrent de inhoud van gemeentelijke bestemmingsplannen of projectbesluiten. Wel zal hierin duidelijk het provinciaal belang naar voren moeten komen. Het uitgangspunt daarbij is dat de bevoegdheden ter doorwerking van het ruimtelijk beleid zoveel mogelijk proactief worden ingezet en het provinciale beleid daarbij zoveel mogelijk eenduidig wordt geregeld.

Op 12 december 2016 hebben Provinciale Staten een wijziging van de Provinciale Ruimtelijke Verordening vastgesteld. De nieuwe PRV trad in werking op 1 maart 2017. Er zijn in de PRV geen regels opgenomen die gaan over de geluidsruimte van het industrieterrein Westpoort.

3.3.1 Visie Noordzeekanaalgebied     

De gemeenten in het Noordzeekanaalgebied (Amsterdam, Beverwijk, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Velsen en Zaanstad), de provincie Noord-Holland en het Rijk hebben samen de Visie Noordzeekanaalgebied 2040 vastgesteld. Het doel van de visie is dit specifieke gebied een bijdrage te laten leveren aan de versterking van de internationale concurrentiepositie van de Metropoolregio Amsterdam (MRA). Wonen, werken, natuur en recreëren dienen daarvoor op een goede manier samen te (blijven) gaan. De visie bevat beslissingen voor de korte en langere termijn.

De Visie is in juni/juli 2013 vastgesteld door de raden van de deelnemende gemeenten en op 23 september 2013 door Provinciale Staten van Noord-Holland.

Het gaat in de Visie specifiek om het mogelijk maken van groei van de haven op in ieder geval bestaand terrein, met intensivering en verduurzaming als belangrijke principes. Dit bestemmingsplan past binnen deze visie.

3.4.1 Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam'     

Met de Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam' (17 februari 2011) legt Amsterdam zichzelf, inclusief de stadsdelen, regels op waar ruimtelijke plannen aan moeten voldoen. Amsterdam heeft zichzelf onder meer voor de opgave gesteld te verdichten en tegelijk het omliggende landschap open te houden. Dat leidt tot belangrijke uitgangspunten: het groen in en rond de stad vraagt om stevige bescherming, terwijl andere delen van de stad optimaal worden benut. Verdichting leidt ook tot (geleidelijke) transformatie en toenemende menging. Dat vergt veel van de bestaande infrastructuur en openbare ruimte. Respect voor de rijkdom aan cultuurhistorische schatten van Amsterdam is hierbij een belangrijke voorwaarde.

De centrale ambitie van de Structuurvisie is dat Amsterdam zich verder ontwikkelt als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool. Intensivering van het grondgebruik in de stad biedt aan tal van mensen woon- en werkruimte. Het betekent extra draagvlak voor voorzieningen, extra investeringen in de openbare ruimte en in recreatief gebruik van water en groen en efficiënter omgaan met energie en vervoer, zodat buiten de stad minder landschap hoeft te worden aangetast. De ambitie is om 70.000 woningen en bijbehorende voorzieningen toe te voegen tot 2040, een intensiever gebruik van de haven en huidige bedrijventerreinen te realiseren en ruimte te maken voor waterberging.

Dit bestemmingsplan past binnen de beleidsdoelstelling in de structuurvisie om de haven intensiever te gaan gebruiken.

5.3.1 Toelichting op de planregels     

• Begrippen

Artikel 1 geeft, in alfabetische volgorde, een omschrijving van een aantal begrippen die in de regels worden gebruikt die in aanvulling gaan geldende van de begrippen die in de onderliggende bestemmingsplannen zijn opgenomen, voor zover ze hiermee niet in strijd zijn. Hiermee wordt formeel vastgelegd wat wel en wat niet onder het betreffende begrip moet worden verstaan. Dit artikel is dus primair bedoeld om begrippen duidelijk te begrenzen en niet om de gedachten achter de gebruikte termen uit te leggen. Daarvoor is juist deze toelichting bedoeld. In deze toelichting worden gehanteerde begrippen waar nodig uitgelegd.

• Bestemmingsregels

Op delen van industrieterrein Westpoort blijken slechts lichte tot middelzware bedrijven gevestigd die verder geen gevolgen hebben voor de geluidruimteverdeling. Voor deze delen van het industrieterrein wordt geen regeling getroffen. De verwachting is dat in dit gebied geen zeer zware bedrijven zich zullen vestigen, mede gezien de ligging van dit gebied ten opzichte van het Noordzeekanaal en het feit dat het gebied in de bestaande situatie grotendeels al is ingevuld met lichte bedrijfscategorieën (niet hoger dan categorie 3.2). Met voorgaande wordt voorkomen dat voor veel lichte en middel zware bedrijven die hier aanwezig zijn of zich in dit gebied willen vestigen onnodige administratieve lasten worden gecreëerd.

De gedane aanname zal wel worden gemonitord en mocht uit deze monitoring blijken dat zich in deze gebieden toch bedrijven vestigen die in het kader van de geluidverdeling akoestisch relevant zijn, zal hiervoor alsnog een regeling voor worden doorgevoerd.

Op de afbeelding in paragraaf 4.2 is met een groene arcering aangegeven voor welke delen van industrieterrein geen regeling geldt.

• Uitleg regeling

Voor de kavels waarop zware bedrijven gevestigd kunnen worden is op de verbeelding de aanduiding milieuzone / geluidverdeling opgenomen. Artikel 4.1 van dit bestemmingsplan regelt vervolgens dat in de onderliggende bestemmingsplannen voor de gronden gelegen binnen deze aanduiding een set met regels wordt opgenomen met betrekking tot de toelaatbare geluidsimmissies ('geluidruimte') van installatie en activiteiten van inrichtingen. Per kavel is bepaald hoeveel geluid een activiteit of inrichting mag produceren op de relevante toetspunten. Een immissiepunt kan een geluidsgevoelig object, zoals een woning zijn, of de geluidzone behorend bij het industrieterrein.

Als een bestaand bedrijf of een nieuw bedrijf activiteiten wil ondernemen op een kavel en wenst te weten welke immissiebudget van toepassing is, dan dient dat bedrijf de volgende stappen te ondernemen.

Men begint bij het raadplegen van de verbeelding om te bepalen of de kavel valt binnen het gebied waar de aanduiding "milieuzone - geluidverdeling 1" is opgenomen. Indien dit niet het geval is, betreft het een deel van Westpoort waar middelzware bedrijven gevestigd zijn, die verder geen akoestisch relevante gevolgen hebben voor de geluidruimteverdeling en vindt alleen toetsing plaatsing op milieucategorie die in de onderliggende bestemmingsplannen is gegeven. Toetsing aan de immissiebudgetten vindt in deze gevallen niet plaats. In het geval de aanduiding wel op de verbeelding is opgenomen, dient het bedrijf de kavel waarop de activiteiten worden ondernomen op te zoeken op de verkavelingskaart (bijlage 2 bij de regels) en het nummer te noteren dat behoort bij de kavel.

Situatie 1: gebruik gehele akoestische kavel

Als door het bedrijf de gehele akoetische kavel in gebruik is of het nieuwe bedrijf de gehele akoestische kavel in gebruik neemt, dan kan het van toepassing zijnde immissiebudget worden opgezocht aan de hand van het kavelnummer. Het kavelnummer is te vinden in tabel met daarin de toetstabellen met immissieniveaus voor de dag-, avond en nachtperiode (bijlage 3 bij de regels). In deze tabel kan worden opgezocht hoeveel geluid op die kavel geproduceerd mag worden in de dag-, avond en nachtperiode op de toetspunten. Afhankelijk van de ligging van een kavel ten opzichte van de toetspunten zal het per kavel verschillen welke punten geluidstechnisch relevant zijn. Daarom hebben kavels ook toetspunten waarvoor geen immissiewaarde is opgenomen in de tabellen. Die toetspunten zijn dan voor de betreffende kavel niet van belang.

Na deze stap is er een overzicht van de immissieniveaus op meerdere toetspunten op de drie dagdelen voor een kavel. Het gebruik op de kavel moet voldoen aan alle immissieniveaus op alle dagdelen die voor de betreffende kavel zijn opgenomen in de tabellen. De laatste voorbereidende stap is het opzoeken van de locaties van de toetspunten. Deze zijn terug te vinden in de tabel Overzicht toetspunten (bijlage 3 bij de regels).

Situatie 2: Het gebruik van delen van kavels of meerdere kavels Het is mogelijk dat een bedrijf slechts een deel van een kavel wenst of zelfs meerdere (delen) van kavels met verschillende gereserveerde geluidsvermogens. De regeling in artikel 4.1.2 sub b van het plan ziet erop toe dat in die gevallen de immissiebudgetten evenredig aan de omvang en locatie van de gevraagde kavel dienen te worden bepaald. De immissiebudgetten dienen in dit geval eerst door het bedrijf te worden berekend. In bijlage 4 bij de regels is de rekenmethodiek te vinden die dan gebruikt dient te worden. Er is daarbij onderscheid gemaakt in drie verschillende situatie, namelijk gebruik van een deel van een akoestische kavel, gebruik van meerdere kavels en afsplitsing van een deel van een al gebruikte kavel. Het bedrijf dient te bepalen welke situatie van toepassing is en de rekenmethode die bij die situatie is beschreven gebruiken om de immissiebudgetten te bepalen. Daarbij dient het emissiemodel Westpoort verisie 0 gebruikt te worden wat voor de kavel is opgenomen in bijlage 6 bij de regels van het bestemmingsplan. De immissiebudgetten worden uitgerekend voor de dag-, avond en nachtperiode.

Toetsing aan de immissiebudgetten

Nu de toetspunten en de immissiebudgetten voor een kavel bepaald zijn, kan er gerekend worden. Er moet bepaald worden of de geluidimmissie van de inrichting voldoet aan de immissiebudgetten op de relevante toetspunten. Voor het berekenen van de geluidimmissie dient methode II van de Handleiding meten en rekenen industrielawaai (HMRI 1999) gebruikt te worden (zie artikel 2.1). Ook is bepaald welke rekenparameters, zoals luchtdemping en bodemdemping, bij de berekening gebruikt moeten worden. De tussen de inrichting gelegen bebouwing is van invloed op de berekende immissie op de toetspunten, die bebouwing kan namelijk afschermende of reflecterende werking hebben. Ook met die bebouwing dient dus bij de berekening rekening gehouden te worden.

Het bedrijf of een geluidsdeskundige hoeft het 3d model van de omgeving niet zelf op te stellen. In de bijlage 6 bij de regels van het bestemmingsplan is het emmisiemodel Westpoort versie 0 in de vorm van papieren uitdraai toegevoegd. Ook is de digitale versie van het model te verkrijgen via de link in de bijlage. Dit model geeft de huidge situatie van de gebouwde omgeving en geeft ook aan welke bodemdemping aanwezig is. Het model is bijgewerkt tot 1 december 2017. Gebruik van het emissiemodel versie 0 is in artikel 2.1 verplicht voorgeschreven om te voorkomen dat van een onjuiste uitgangspunten wordt uitgegaan. Er is daarbij één uitzondering gemaakt. Eventuele latere wijzigingen in de gebouwde omgeving op het industrieterrein, zal het bedrijf of de geluidsdeskundige die door het bedrijf is ingehuurd zelf moeten toe te voegen aan dit model. Deze flexibiliteit is geboden, omdat delen van het industrieterrein Westpoort nog worden ingevuld met bebouwing. De verwachting is dat bedrijven profijt gaan ondervinden van deze nieuwe bebouwing, namelijk in de vorm van afschermende werking.

Een bedrijf of geluidsdeskundig kan ook besluiten om de geactualiseerde versie van het model, waarin alle nieuwe bebouwing na 1 december 2017 is in verwerkt op te vragen bij de Omgevingsdienst die het model beheert.

• Anti-dubbeltelregel

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd.

• Algemene afwijkingsregel

Afwijkingsregeling immissiebudgeten

Voor alle kavels binnen het geluidverdeelplan is een realistisch geluidbudget op de toetspunten berekend en vastgelegd. Dit budget bestaat uit een gereserveerd geluidsvermogen of vergunde geluidrechten (voor zover op een kavel reeds een bedrijf vergund is) al dan niet aangevuld met extra geluidruimte voor toekomstige uitbreidingsmogelijkheden.Na het toedelen van realistische budgetten aan alle kavels en rekening houdend met nestgeluid is er, ten opzichte van de vastgestelde grenswaarden, nog geluidruimte beschikbaar ter plaatse van de toetspunten, dit noemen we de geluidreserve.

Indien een aangevraagde activiteit niet kan volstaan met het geluidbudget voor het betreffende kavel, dan kan de geluidreserve toegedeeld worden aan deze aangevraagde activiteit door middel van de afwijkingsbevoegdheid neergelegd in artkel 5.1 van het plan. Deze afwijkingsbevoegdheid geeft de mogelijkheid om aan bedrijven meer geluidruimte te vergunnen dan voorzien is in de geluidverkaveling van het geluidverdeelplan.

Het toekennen van extra geluidruimte aan een activiteit gaat altijd ten koste van de geluidreserve op een immissiepunt en kan daarom alleen worden toegekend zolang er nog (voldoende) geluidreserve op het betreffende immissiepunt aanwezig is. De bevoegdheid kan daarom nooit leiden tot een overschrijding van de maximale toelaatbare geluidbelasting op de zonegrens of de grenswaardepunten.

In de planregels van het bestemmingsplan wordt beschreven hoe en onder welke voorwaarden een bedrijf aanspraak kan maken op een deel van de reserve. Het toekennen van de reserve doorloopt de reguliere (ook wel korte genoemd) procedure voor een omgevingsvergunning.

Deze procedure loopt:

• gelijk op met de procedure voor een omgevingsvergunning milieu zodat dit niet leidt tot vertraging, dan wel;
• maximaal 14 weken (8 weken plus 6 weken verlenging) wanneer de procedure niet gekoppeld is aan een omgevingsvergunning milieu. De doorlooptijd is dan vergelijkbaar met die van een omgevingsvergunning voor het bouwen.

De bevoegdheid van B&W voor het gebruik maken van de geluidreserve zal terughoudend toegepast worden. Daarbij kan B&W besluiten om slechts een deel van de gevraagde en/of de beschikbare geluidreserve toe te kennen voor een bepaalde activiteit, waarbij uit de aanvraag blijkt dat:

• geluiduitstraling vanwege de activiteiten zoveel als mogelijk is beperkt aan de hand van de volgende criteria.
• voor het uitvoeren van de activiteiten geluidarme technieken worden toegepast;
• een optimale terrein terreininrichting is toegepast die bijdraagt aan een reductie van de geluiduitstraling. Dit kan nader onderbouwd worden door alternatieven te onderzoeken.
• aanvullende geluidmaatregelen niet te vereisen zijn vanwege aantoonbare onevenredige of verstrekkende gevolgen voor de bedrijfsvoering, zoals het beperken van werkzaamheden in de nachtperiode, onevenredig hoge kosten van geluidmaatregelen, gevolgen voor de bedrijfsprocessen of andere aantoonbare redenen.
• de aangevraagde activiteiten in overeenstemming zijn met de activiteiten die mogelijk zijn binnen het oppervlak van de inrichting cq kavel.

Bij de vestiging van een nieuw bedrijf kan rekening gehouden worden met de voor de activiteiten benodigde geluidemissie en kan, voor zover nog aanwezig, de best passende locatie gekozen worden. Hierbij spelen uiteraard ook andere overwegingen, als nautische ruimte, achterlandverbindingen, nabijheid van ander bedrijven enzovoorts. Ook kan bij de inrichting van het terrein, de keuzes van installaties en materieel nog tegen relatief lage kosten rekening gehouden worden de beschikbare geluidruimte van een kavel. Voor bestaande bedrijven is dit lastiger. Gebouwen en installaties staan al op een bepaalde plaats op het terrein. Het zal over het algemeen kostbaarder zijn om veranderingen daaraan aan te brengen, indien dat alleen om geluidredenen gedaan zou moeten worden. Ook is al geïnvesteerd in materieel en vervanging daarvan zal eerder op financiële problemen stuiten. Voor bestaande bedrijven zal voor het college derhalve eerder aanleiding kunnen zijn om gebruik te maken van voornoemde bevoegdheid.

De vergunde reserve is gekoppeld aan een activiteit, niet aan een kavel. De reserve gaat daarom nooit deel uit maken van de vaste geluidruimte gebudgetteerd aan het kavel. Immers hebben de kavels reeds een realistisch geluidbudget waardoor het verlenen van een reserve niet noodzakelijk is voor de uitvoerbaarheid van het plan. Op grond van artikel 2.33 lid 2 sub a Wabo kan de verleende vergunning worden ingetrokken wanneer de activiteit langer dan 3 jaar niet is uitgevoerd (bijvoorbeeld wanneer de activiteit geen deel meer uitmaakt van de bedrijfsvoering).

• Algemene wijzigingsregels

Het geluidverdeelplan kent twee wijzigingsbevoegdheden die het college van burgemeester en wethouders de mogelijkheid biedt om het plan actueel te houden.

De aanleiding voor het toepassen van beide wijzigingsbevoegdheden vormt de jaarlijkse monitoring van de werking van het geluidverdeelplan. In regionaal verband (gemeente Zaanstad, gemeente Amsterdam, Havenbedrijf Amsterdam, Provincie Noord-Holland) wordt jaarlijks de voortgang en werking besproken. De aanleiding is voldoende gebleken als de partijen tijdens het monitoringsoverleg constateren dat het wenselijk is de geluidverkaveling, immissiebudgetten, toetspunten, en/of de rekenparameters aan te passen.

Ook buiten de monitoringscyclus kan het noodzakelijk blijken om (een deel van) het plan te actualiseren, bijvoorbeeld wanneer uit een casus is gebleken dat de verkaveling of rekenparameters te kort schieten. Een incidentele constatering wordt dan ook gezien als onderdeel van het monitoren als bedoeld in artikel 6.1 lid b en artikel 6.2 lid b van het plan.

Artikel 6.1 van het plan maakt het mogelijk om de geluidverkaveling opgenomen in bijlage 2 en de immissiebudgetten en immissiebugetten uit bijlage 3 van de regels aan te passen.

Artikel 6.2 van het plan maakt het mogelijk om de rekenparameters en het rekenmodel opgenomen in aan te passen.

In de monitoringsoverleggen van de werking van het plan is de zonebeheerder in de gelegenheid om aan te geven of de rekenparameters aangescherpt kunnen en/of moeten worden. Indien dit het geval blijkt, dan kunnen met deze wijzigingsbevoegdheid de rekenparameters aangepast worden door het college van burgemeester en wethouders. De wijziging mag niet tot gevolg hebben dat de (voorkeurs)grenswaarden ter plaatse van geluidgevoelige objecten of de geluidzone wordt overschreden dan wel inbreuk maken op reeds vergunde rechten van gevestigde bedrijven

• Overgangsrecht

De overgangsregel is evenals de anti-dubbeltelregel overgenomen uit de standaardregels uit het Bro.

• Slotregel

De slotregel ten slotte geeft de officiële benaming van dit bestemmingsplan weer alsmede de datum van vaststelling door de gemeenteraad.

1.1 Plan:     

Het bestemmingsplan 'Geluidverdeelplan Westpoort' met identificatienummer NL.IMRO.0363.B1702BPGST-VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.2 Bestemmingsplan:     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanduiding     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.4 Aanduidingsgrens     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.5 Aanduidingsvlak     

Een op de verbeelding aangegeven vlak met eenzelfde aanduiding.

1.6 Bestemmingsgrens     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.7 Bestemmingsvlak     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.8 Geluidemissie     

Geluidemissie van een kavel uitgedrukt als bronvermogen per vierkante meter, als Lw per m², uitgedrukt in dB(A)/m² voor de verschillende periodes (dag, avond en nacht)

1.9 Geluidzone     

Een in het bestemmingsplan vastgelegde zone rond het industrieterrein waarbuiten de geluidsbelasting ten gevolge van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) mag bedragen.

1.10 Immissiebudget     

Het maximaal toegestane equivalente geluidsniveau (Laeq) in dB(A) op een toetspunt dat een inrichting, gevestigd op een kavel, mag veroorzaken in de dag-, avond- en nachtperiode.

1.11 Industrieterrein (Wgh)     

terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken.

1.12 Inrichting     

Elke door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht, als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer.

1.13 Kavel     

Een stuk grond, begrensd zoals aangegeven in de verkavelingskaart van Bijlage 2 .

1.14 Nestgeluid     

Het geluid van een schip veroorzaakt door installaties die nodig zijn voor het in werking hebben van een schip bijvoorbeeld het ventileren van ruimen, de stroomvoorziening, koeling etc., maar niet veroorzaakt wordt door het laden en lossen van het schip of door het inwerking zijn van (ballast)pompen bij b.v. tankers. De geluidsruimte voor nestgeluid is de jaargemiddelde immissiebudgetten voor de dag-, de avond- en de nachtperiode, ter plaatse van de 48 toetspunten.

1.15 Redelijke sommatie     

De redelijk sommatie voor industrieterrein Westpoort van 1 dB toegepast op de gecumuleerde geluidbelasting van de inrichtingen op het industrieterrein vastgesteld bij besluit van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland (besluit nr. 2009-29292 d.d. 26 mei 2009).

1.16 Representatieve bedrijfssituatie (RBS)     

De representatieve bedrijfssituatie zoals omschreven in de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai 1999 en de heruitgave uit 2010. Hieronder worden in elk geval niet verstaan incidenten die niet vaker dan 12 keer per jaar plaatsvinden, activiteiten met betrekking tot de bouw en aanleg en het herstel en de sloop van (bouw)werken.

1.17 Zonebeheerder     

Het bestuursorgaan bevoegd tot het beheren van de geluidsruimte binnen een geluidzone behorend bij een industrieterrein (Wgh), dan wel de omgevingsdienst belast met de uitvoering van die bevoegdheid.

2.1 Geluidimmissie     

De geluidsimmissie van een inrichting als bedoeld in artikel 4.1.2 wordt berekend als beschreven in methode II van de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai 1999 (HMRI1999), waarbij de volgende rekenparameters bij de berekening moeten worden gebruikt:

1. de luchtdemping conform TNO-TPD wordt toegepast;
2. bodemdemping standaard factor 0,5 wordt toegepast, tenzij in bijlage 6 anders staat aangegeven;
3. de afschermende en geluidreflecterende werking van gebouwen en geluidschermen op het industrieterrein conform bijlage 5, aangevuld met alle bebouwing binnen het industrieterrein die is vergund en is gerealiseerd na 1 december 2017;
4. de omgeving en bebouwing buiten het industrieterrein moet worden toegepast, uitsluitend zoals opgenomen in bijlage 5;
5. terreindemping, waaronder ook begrepen demping van beplanting, niet wordt toegepast;
6. demping huis mag niet worden toegepast.
7. de overige instellingen opgenomen in bijlage 6 voor zover hierboven niet al beschreven.

2.2 Totale gecumuleerde toegestane geluidbelasting     

Bij het berekenen van de totale gecumuleerde toegestane geluidbelasting van het industrieterrein als bedoeld in artikel 5.1, wordt in ieder geval in acht gehouden:

1. de maximaal toegestane immissiebudgetten als opgenomen in bijlage 3 behorend bij de regels;
2. de gereserveerde geluidruimte voor het nestgeluid van schepen,
3. de reeds verhoogde immissiebudgetten, toegekend in een omgevingsvergunning verleend op grond van artikel 5.1;
4. de redelijke sommatie.

4.1 Milieuzone - geluidverdeling 1     

5.1 Afwijkingsregeling immissiebudgetten     

Het bevoegd gezag heeft de bevoegdheid een omgevingsvergunning te verlenen voor het afwijken van het bepaalde in artikel 4.1.2 voor een aanvraag die niet voldoet aan de voornoemde immissiebudgetten, indien:

1. de aanvraag niet technisch en/of bedrijfseconomisch onhaalbaar is;
2. uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de overschrijding van het immissiebudget geminimaliseerd is door:
   1. hier in de terreininrichting rekening mee te houden;
   2. de activiteiten plaats te laten vinden op een minder geluidgevoelig dagdeel, en;
   3. bedrijfseconomisch haalbare geluidcompenserende maatregelen toe te passen;
3. door het toestaan van een hoger geluidbudget de totale gecumuleerde toegestane geluidbelasting van het industrieterrein niet hoger wordt dan:
   1. de grenswaarde op de grens van de geluidzone;
   2. de toegestane geluidsbelasting van bestaande en geprojecteerde geluidsgevoelige objecten;

6.1 Wijzigingsbevoegdheid immissiebudgetten     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 lid 1 sub a van de Wet ruimtelijke ordening de verbeelding, Bijlage 2 en Bijlage 3 behorend bij de regels van het plan te wijzigen in de zin dat:

a. de immissiebudgetten behorend bij de kavels en het nestgeluid van schepen verhoogd en verlaagd kunnen worden;

b. kavels, toetspunten en immissiebudgetten kunnen worden toegevoegd of worden verwijderd;

c. kavelgrenzen kunnen worden aangepast;

d. de begrenzing van de aanduiding milieuzone - geluidverdeling 1 op de verbeelding kan worden aangepast.

waarbij geldt dat:

4. uit de monitoring van de werking van het plan gebleken moet zijn dat de huidige immissiebudgetten ontoereikend dan wel te ruim zijn voor een effectieve invulling van het industrieterrein;
5. de wijziging niet mag leiden tot een overschrijding van de grenswaarden op de grens van de geluidzone;
6. de bestaande en reeds vergunde rechten van inrichtingen worden gerespecteerd;
7. de wijziging niet mag leiden tot een overschrijding van de toegestane geluidsbelasting op geprojecteerde en vergunde geluidsgevoelige objecten;
8. de zonebeheerder en grondbeheferder(s) om advies worden gevraagd alvorens het plan wordt gewijzigd.

6.2 Wijzigingsbevoegdheid rekenmethode     

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 lid 1 sub a van de Wet ruimtelijke ordening artikel 2.1, bijlage 5 en bijlage 6 behorend bij de regels van het plan te wijzigen in die zin dat:

1. de rekenparameters als bedoeld in artikel 2.1 onder sub c en d aangepast kunnen worden;

waarbij geldt dat:

2. uit de monitoring van de werking van het plan gebleken moet zijn dat de rekenparameters niet meer overeenkomen met de reguliere werkwijze van de zonebeheerder;
3. de gewijzigde parameters moeten overeenkomen met de werkwijze van de zonebeheerder;
4. de wijziging niet mag leiden tot een overschrijding van de grenswaarde op de grens van de geluidzone;
5. de bestaande en reeds vergunde rechten van inrichtingen worden gerespecteerd;
6. de wijziging niet mag leiden tot een overschrijding van de toegestane geluidsbelasting op geprojecteerde en vergunde geluidsgevoelige objecten;
7. de zonebeheerder en grondbeheerder(s) om advies worden gevraagd alvorens het plan wordt gewijzigd.

7.1 Toepassingsbereik     

1. De regels en bestemmingen van de vigerende regelingen die dit plan niet raken, blijven hun werking behouden;
2. In geval van strijdigheid van bepalingen van de vigerende regelingen met dit bestemmingsplan, gaan de regels van dit bestemmingsplan voor op de regels die ingevolge een andere bestemmingsplan of wijzigingsplan op de desbetreffende gronden van toepassing zijn.

 

8.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig ontheffing verlenen van het gestelde onder a voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%.
3. Het gestelde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

8.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het gestelde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.