Plan: | Cartesiusweg e.o., 1e Herziening |
---|---|
Status: | vastgesteld |
Plantype: | bestemmingsplan |
IMRO-idn: | NL.IMRO.0344.HZCARTESIUS1EHERZ-VA01 |
Op 18 juli 2019 heeft de gemeenteraad het voorbereidingsbesluit Cartesiusweg e.o. genomen. Dit voorbereidingsbesluit regelt dat het verboden is, het gebruik van de aangewezen gronden en bouwwerken te wijzigen, in het bedrijfsmatig verhuren of laten verhuren van parkeervoorzieningen.
Dit voorbereidingsbesluit is vertaald naar onderliggend bestemmingsplan 'Cartesiusweg e.o., 1e herziening'.
Achtergrond
In september 2017 is voor het gebied Cartesiusdriehoek een ontwikkelvisie vastgesteld door de gemeenteraad, het Koersdocument Cartesiusdriehoek (raadsbesluit 8082). Voor de Cartesiusdriehoek is woningbouw en diverse voorzieningen beoogd. In het Koersdocument is onder andere de ambitie opgenomen om het autogebruik en autobezit binnen dit gebied zo laag mogelijk te houden. Om dit te bewerkstelligen heeft de gemeenteraad een maximaal aantal extra verkeersbewegingen op de Cartesiusweg als gevolg van de beoogde ontwikkelingen vastgesteld. Dit besluit is op 21 november 2019 herzien. De gemeenteraad heeft namelijk ingestemd met het maximeren van het extra aantal motorvoertuigen van/naar de Cartesiusdriehoek op de Cartesiusweg op de drukste momenten van de dag, waarbij dit maximum wordt gesteld op 370 motorvoertuigen per uur.
Het bestemmingsplan 'Cartesiusweg e.o.' laat binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' parkeervoorzieningen toe. Hieronder zou ook het bedrijfsmatig exploiteren van de verhuur van parkeergelegenheid kunnen vallen. Dit is onwenselijk, omdat een dergelijk bedrijf parkeerplaatsen kan verhuren aan de nieuwe bewoners van de Cartesiusdriehoek.
Door parkeervoorzieningen binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' toe te staan, heeft dit met betrekking tot 'parkeren op afstand', een nadelig effect op de ambitie om de Cartesiusdriehoek autoluw te maken. Met deze herziening van het bestemmingsplan 'Cartesiusweg e.o.' wordt dit nadelig effect weggenomen. Ook draagt deze herziening bij aan de haalbaarheid van het vastgesteld, maximaal aantal motorvoertuigen van 370 per uur op de Cartesiusweg op het drukste moment van de dag.
De doelstelling voor deze herziening is om binnen de bestemming 'Bedrijventerrein', het gebruik van gronden en bouwwerken, zodanig te wijzigen dat het bedrijfsmatig exploiteren van parkeervoorzieningen niet is toegestaan.
Het plangebied van onderliggend bestemmingsplan betreft de gronden en bouwwerken binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' van het bestemmingsplan Cartesiusweg e.o. (het moederplan).
Binnen het plangebied vigeren de volgende bestemmingsplannen.
Bestemmingsplan | Vastgesteld door Raad | Onherroepelijk | |
Bestemmingsplan Chw Algemene regels over bouwen en gebruik | 30-11-2017 | 31-10-2018 | |
Bestemmingsplan Cartesiusweg e.o. | 12-09-2013 | 18-02-2015 |
Daarnaast geldt met ingang van 19 juli 2019 voor het plangebied het voorbereidingsbesluit Cartesiusweg e.o. met identificatiecode NL.IMRO.0344VBCARTESIUSWEG-VB01.dgn. Dit voorbereidingsbesluit is bijgevoegd in Bijlage 1 Voorbereidingsbesluit Cartesiusweg e.o.
Hoofdstuk 2 bevat een verwijzing naar de relevante beleidskaders. In hoofdstuk 3 is ingegaan op de bestaande en de nieuwe situatie. De milieuaspecten komen in hoofdstuk 4 aan bod. Hoofdstuk 5 gaat in op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 6 komt de juridische toelichting op de planregels aan bod.
De herziening heeft betrekking op de functie parkeervoorzieningen, binnen de bestemming 'Bedrijventerrein'. In deze paragraaf staat of het verbieden van het bedrijfsmatig exploiteren van parkeergarages in lijn is met het gemeentelijk parkeerbeleid en verkeersbeleid.
Nota Stallen en Parkeren
De gemeenteraad heeft op 28 maart 2013 de Nota Stallen en Parkeren vastgesteld. Met de uitwerkingsnota 'Parkeernormen Fiets en Auto' bepaalt de gemeente de benodigde capaciteit van het (fiets)parkeren. Voor de veiligheid, leefbaarheid en aantrekkelijkheid van Utrecht geeft de gemeente meer ruimte aan voetgangers en fietsers. Dit betekent dat er op sommige plekken op straat minder ruimte komt voor geparkeerde auto's. De gemeente stimuleert auto's om langs de rand van de stad te parkeren: in één van de drie herkenbare grote P+R terreinen, bij NS-stations en andere OV-knooppunten. Als stimulans voor binnenstedelijke ontwikkelingen, en daarmee voor een aantrekkelijke en bereikbare stad zijn de autoparkeernormen in betaald parkeergebied verlaagd. Ook schept de gemeente flexibiliteit door de vrijstellingsmogelijkheden van de parkeernormen te verruimen. Nieuw in de gemeentelijke aanpak is de verplichting om bij nieuwbouw, uitbreiding van bestaande gebouwen of in geval van een functiewijziging ook fietsenstallingen te realiseren. De parkeernormen hebben een bandbreedte, om optimale flexibiliteit en maatwerk te bieden bij de realisatie van bouwplannen.
Addendum Nota parkeernormen fiets en auto
Op 28 maart 2019 heeft de gemeenteraad het addendum Nota parkeernormen fiets en auto vastgesteld. Het addendum bevat een aantal algemene wijzigingen en wijzigingen voor bepaalde gebieden, de maatwerklocaties. De algemene wijzigingen hebben betrekking op de parkeernorm voor sociale- en middenhuurwoningen en juridische en technische wijzigingen.
Het addendum geeft alle locaties aan waar maatwerk voor geldt en geeft een nadere invulling aan mogelijke maatwerkoplossingen. Bij verschillende ontwikkelingen is het noodzakelijk om uit te gaan van een kleiner aantal parkeerplaatsen in het gebied dan op grond van de bijlage Nota Parkeernormen fiets en auto van de Nota Stallen en Parkeren mogelijk is. Op de lange termijn zal de Nota Parkeernormen hierop aangepast worden. Voor de korte termijn is het addendum op de Nota parkeernormen fiets en auto vastgesteld. De locaties voor maatwerk zijn het centrumgebied (binnenstad en stationsgebied) en de grote werkgebieden buiten de binnenstad, te weten Papendorp, Oudenrijn, Rijnsweerd, Leidsche Rijn Centrum en de Uithof. Daarnaast zijn er acht binnenstedelijke ontwikkelgebieden aangewezen als maatwerklocatie: belastingkantoor, Kruisvaartkwartier, Merwedekanaalzone, Rotsoord, Tweede Daalsedijk, Veemarkt, Cartesiusdriehoek en Werkspoorkwartier.
Plangebied
Bij nieuwe ontwikkelingen moet de initiatiefnemer aantonen dat het project voldoet aan de parkeernorm, zoals dat is opgenomen in de Nota Stallen en Parkeren.
Deze herziening laat geen nieuwe ontwikkeling toe, zodat aan een toetsing van het parkeerbeleid niet wordt toegekomen.
Er moet dan ook geconcludeerd worden dat de Nota stallen en parkeren geen belemmering vormt voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.
Slimme routes, slim regelen, slim bestemmen
De gemeenteraad heeft op 26 mei 2016 dit mobiliteitsplan vastgesteld. Dit plan bestaat uit 3 delen:
Plangebied
Een belangrijk uitgangspunt van het mobiliteitsplan is dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, de capaciteit van de infrastructuur volgen. De capaciteit van het omliggende wegennet is randvoorwaardelijk voor de ontwikkelmogelijkheden en functionele invulling van een locatie.
Voor de nieuwe ontwikkelingen in de Cartesiusdriehoek heeft de raad een maximum aantal extra verkeersbewegingen op de Cartesiusweg vastgesteld. Het gaat om maximaal 370 motorvoertuigen per uur op de Cartesiusweg op het drukste moment van de dag. Deze herziening draagt bij aan de haalbaarheid hiervan.
De conclusie is dat de herziening dan ook overeenkomstig het mobiliteitsplan is.
Dit hoofdstuk geeft inzicht in de bestaande en nieuwe juridische situatie.
In artikel 3.1, sub a van het bestemmingsplan 'Cartesiusweg e.o.' (het moederplan) zijn parkeervoorzieningen opgenomen in de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Bedrijventerrein'. Dit betekent dat het bestemmingsplan, het bedrijfsmatig exploiteren van een parkeergelegenheid toelaat.
Zoals in hoofdstuk 1, reeds is beschreven, is het toelaten van parkeervoorzieningen die niet noodzakelijk zijn voor de functie, onwenselijk. Met deze herziening is het bedrijfsmatig exploiteren van parkeergelegenheid dan ook niet mogelijk.
Dit is in de regels vertaald door een zinsnede aan 'parkeervoorzieningen', binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' toe te voegen. Hierin is opgenomen dat uitsluitend parkeervoorzieningen zijn toegestaan, die noodzakelijk zijn voor de functie. Dit houdt in dat parkeerplaatsen voor werknemens en bezoekers van een gevestigd bedrijf zijn toegestaan.
Daarnaast is een specifieke gebruiksregel toegevoegd voor de bestemming 'Bedrijventerrein'. In deze specifieke gebruiksregel is bepaald dat het verboden is, het gebruik van gronden en bouwwerken, binnen de bestemming 'Bedrijventerrein' te wijzigen in het bedrijfsmatig verhuren of laten verhuren van parkeervoorzieningen. Met andere woorden, het bedrijfsmatig exploiteren van parkeergelegenheid is niet toegestaan.
Hieronder wordt niet verstaan, het al dan niet tijdelijk verhuren van parkeerplaatsen tussen bedrijven onderling, binnen de bestemming 'Bedrijventerrein'. Deze uitzondering op het verbod is opgenomen, zodat bedrijven van het bedrijventerrein, onderling parkeerplaatsen kunnen verhuren en tijdelijk private bedrijfsgrond van elkaar kunnen gebruiken voor parkeren, tegen een vergoeding.
In het kader van het vigerend bestemmingsplan 'Cartesiusweg e.o.' zijn reeds de nodige onderzoeken uitgevoerd. Deze herziening laat geen ontwikkeling toe, waardoor nader onderzoek niet aan de orde is. Voor de reeds uitgevoerde onderzoeken en randvoorwaarden wordt verwezen naar het vigerend bestemmingsplan 'Cartesiusweg e.o.' (NL.IMRO.0344.BPCARTESIUSWEG-0401).
Dit bestemmingsplan bevat geen ontwikkelingen die kosten met zich meebrengen. Deze herziening is daardoor economisch uitvoerbaar.
Het plan is aan een aantal instanties toegezonden voor reactie als bedoeld in art 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening.
Dit zijn de provincie Urecht en Het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. Beide vooroverlegpartners hebben aangegeven geen opmerkingen op het ontwerpbestemmingsplan te hebben.
Het bestemmingsplan is opgesteld volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012). De SVBP 2012 maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere leesbaarheid, raadpleegbaarheid en helderheid voor de gebruiker en draagt zo bij aan een effectiever en efficiëntere dienstverlening.
Dit bestemmingsplan regelt dat het verboden is om het gebruik van gronden en bouwwerken te wijzigen in het bedrijfsmatig verhuren of laten verhuren van parkeergelegenheid. Hiervoor is een zinsnede aan 'parkeervoorzieningen' in de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Bedrijventerrein' toegevoegd. Daarnaast is er een specifieke gebruiksregels toegevoegd.
Beide toevoegingen gebeurt in de vorm van een herziening en heeft tot gevolg, dat voor het overige, de regels van het bestemmingsplan Cartesiusweg e.o. en het bestemmingsplan Chw Algemene regels over bouwen en gebruik, van toepassing blijft.
Een toevoeging van de zinsnede, zoals opgenomen in artikel 3.1 betreft een bestemmingsomschrijving, waarin is opgenomen dat uitsluitend parkeervoorzieningen mogelijk zijn die noodzakelijk zijn voor de functie.
De regel, zoals opgenomen in artikel 4.1 betreft en specifieke gebruiksregel, waarmee wordt voorkomen dat het gebruik van gronden en bouwwerken, wordt gewijzigd in parkeervoorzieningen, voor zover die niet noodzakelijk zijn voor de functie. Deze planregel ziet enkel op de situatie van het wijzigen van gebruik. Bestaand legaal aanwezige parkeervoorzieningen, blijven met deze herziening toegestaan. In deze specifieke gebruiksregel is een uitzondering opgenomen. Onder het verbod wordt niet verstaan, het al dan niet tijdelijk verhuren van parkeerplaatsen tussen bedrijven onderling, binnen de bestemming 'Bedrijventerrein'.”
In artikel 2 is aangegeven hoe de verhouding is tussen de regels van het bestemmingsplan Cartesiusweg e.o. (moederplan) en dit bestemmingsplan. Dit artikel is een aanvulling op de regels van het moederplan. Ook wordt in dit artikel bepaald dat de begrippen in artikel 1, alleen van toepassing zijn op de regels van dit bestemmingsplan.
In artikel 5 is opgenomen dat de regels en de verbeelding van het bestemmingsplan Cartesiusweg e.o. onverkort blijven gelden, voorzover deze niet door dit bestemminsplan worden herzien.
De herziening omvat ook de volgende administratieve bepalingen:
Ter plaatse van het plangebied van dit bestemmingsplan geldt tevens het bestemmingsplan 'Chw Algemene regels over bouwen en gebruik'. Dit is een zogenaamd 'parapluplan' dat het geldende bestemmingsplan aanvult. Dit paraplu-bestemmingsplan heeft voornamelijk betrekking op regels inzake overschrijden van de bouwgrens, parkeren en woning-vorming en –omzetting. Deze regels blijven gelden.