| Plan: | De Vossenberg |
|---|---|
| Status: | ontwerp |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0302.BP01099-ow01 |
In de Integrale toekomstvisie Nunspeet 2015 (vastgesteld op 15 april 2003) is het gemeentelijk ruimtelijk beleid op hoofdlijnen beschreven. Nunspeet is een vitale gemeente en wil dat blijven. De ambitie is gericht op beheerste groei. Gestreefd wordt enerzijds naar behoud van natuur en landschap en anderzijds naar ontwikkeling van recreatie, toerisme en woonmilieus. Met compenserende maatregelen kan eventuele aantasting van landschappelijke waarden beperkt blijven of zelfs geheel achterwege blijven.
De gemeente richt zich onder andere op groei van de verblijfsrecreatie, wanneer dit economisch noodzakelijk wordt gemaakt vanuit het Groei- en Krimpbeleid. Daarnaast wordt over de hele linie een verbetering van de kwaliteit nagestreefd. De gemeente biedt ruimte voor eigen initiatief en verleent, waar mogelijk, medewerking aan de particuliere eigenaren. Permanente bewoning van recreatiewoningen wordt blijvend tegengegaan. De meerwaarde van de inspanningen komt tot uiting in verbetering van het imago van Nunspeet als groene parel op de Veluwe, in versteviging van het toeristisch profiel, versterking van het aandeel toerisme in de lokale economie en daarmee vergroting van het toeristisch potentieel.
Toeristische deelgebieden
Het grondgebied van de gemeente Nunspeet kan voor de toeristisch recreatieve sector worden onderscheiden in drie deelgebieden met hun eigen karakteristieke kenmerken. Het plangebied valt onder het deelgebied Centraal Veluws Natuurgebied (CVN).
De karakteristieke kenmerken van het CVN zijn de rustgevende kwaliteiten en natuurwaarden van de bossen, heide en zandverstuivingen van de Veluwe. Hiervoor geldt dat de prioriteit bij natuurbeheer ligt. De gemeente gaat zeer zorgvuldig om met de natuurwaarden van het CVN. Daarnaast is het de grote trekker op het gebied van de dag- en verblijfsrecreatie. Gestreefd wordt naar een duidelijke afstemming tussen natuurwaarden en recreatieve voorzieningen. Vergroting van de ecologische samenhang van de diverse deelgebieden (EHS) gaat gepaard met ontwikkelingen van natuur- en dagrecreatie door verbeterde ontsluiting van natuurgebieden. Verstening en/of grootschalige uitbreiding van de verblijfsrecreatie in het CVN wordt net als sterke groei van mobiliteitstromen onwenselijk geacht. Het gebied tussen de kern Nunspeet en de A28 heeft naast natuurwaarden ook een belangrijke functie als stedelijk-recreatieve overgangszone. In dit gebied zijn diverse recreatieve voorzieningen.
Ontwikkelingen verblijfsrecreatie
De van oudsher ruim vertegenwoordigde verblijfsrecreatie verdient een kwaliteitsimpuls. Verbetering van de kwaliteit (bijvoorbeeld door investeringen in nieuw voor oud) is de voornaamste ambitie. Verplaatsing van een recreatiebedrijf naar een locatie waar de druk op de natuur minder groot is, past ook in het licht van de kwalitatieve doelstelling. Kwantitatieve groei van seizoens- en trekkersplaatsen is onder voorwaarden toelaatbaar als compensatie voor de economische gevolgen wanneer beleid van andere overheden krimp van de sector zouden opleggen. Belangrijkste voorwaarde is dat de recreatieve en landschappelijke waarden van de groene en stille omgeving hierbij worden gerespecteerd. Voor kwantitatieve groei van de voorraad recreatiewoningen is geen ruimte.
De stagnatie in bezoekersaantallen van de dag- en verblijfsrecreanten op de Veluwe vraagt om investeringen in de diepte (kwaliteit) en minder in de breedte (omvang). Bedrijven hebben de afgelopen jaren te weinig geïnvesteerd in hun voorzieningen ten opzichte van bedrijven in andere delen van het land. Er zijn te weinig aanpassingen gedaan aan de veranderingen in smaak van de huidige consument, zowel in de verblijven zelf als in de activiteiten en voorzieningen. Een kwaliteitsslag is noodzakelijk. Indien er geen vernieuwingen plaatsvinden, mist Nunspeet de "concurrentieslag" met andere toeristengebieden in Nederland en neigt de sector ertoe om "oubollig" te worden. Stilstand is achteruitgang.
Uitgangspunten verblijfsrecreatie
De gemeente staat een kwaliteitsslag in de verblijfsrecreatie voor, waarbij zij medewerking verleent aan particuliere initiatieven ten aanzien van verbeterde verblijfsaccommodaties en bedrijfsverplaatsing binnen de kaders van het groei- en krimpbeleid. Kwantitatief betekent dit een vergroting van de omvang van het huidige aanbod aan overnachtingsplaatsen in de gemeente. Verstening en/of uitbreiding van bestaande kampeer- en standplaatsen in het CVN wordt uitgesloten en ruimte wordt geboden voor nieuwe ontwikkeling in de overgangszone. Echter, in het uiteindelijke beleid voor Groei en Krimp zijn zoekgebieden voor recreatiecluster aangegeven aan de rand van het CVN, zie hiervoor paragraaf 3.3. Het plangebied ligt in een zoekgebied. Daardoor zijn er uitbreidingsmogelijkheden voor het betreffende bedrijf.
Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling geeft invulling aan het beleid voor de recreatie in de gemeente. Ingezet wordt op groei van de verblijfsrecreatie op een locatie in een zoekgebied voor recreatiecluster. Bij de ontwikkeling wordt geïnvesteerd in nieuwe accommodatievormen waardoor wordt ingespeeld op de veranderende vraag en een kwaliteitsverbetering van het park plaatsvindt. Tevens wordt het bedrijf uitgebreid ten behoeve van de continuïteit van het bedrijf en de verblijfsrecreatie in de gemeente.
De provincie Gelderland stelt bij een eventuele groei van de verblijfsrecreatie in een cluster dat er een visie is op natuur, landschap en recreatie. Daarbij staat centraal het schetsen van het ruimtelijk kader waarbinnen de bedrijven kunnen groeien. Binnen de gemeente Nunspeet zijn enkele clusters aangewezen als zoeklocatie voor groei van recreatie, namelijk de clusters Nunspeet en Vierhouten. De Clustervisie Nunspeet wordt gezien als gemeentelijke aanvulling op het provinciale beleid.
De drie aspecten recreatie, landschappelijke waarden en natuurwaarden zijn integraal afgewogen binnen het clustergebied. Op basis hiervan is een clustervisiekaart met een zonering opgesteld. Vrijetijdspark De Vossenberg ligt binnen de (paars ingekleurde) zone die gericht is op het behoud en de ontwikkeling van de recreatieve mogelijkheden met behoud van landschappelijke waarden en natuurwaarden.
De volgende randvoorwaarden moeten in acht worden genomen:
Verder wordt ook de zin van groeiwensen beoordeeld, met andere woorden, beoordeeld wordt of het uitbreidingsplan voldoende toeristen dan wel recreanten aan kan trekken. Daarbij zijn niet alleen de oppervlakte en solvabiliteit belangrijke graadmeters, maar bijvoorbeeld ook de kwaliteit van de accommodatie. Tevens dient rekening te worden gehouden met de omgevingsfactoren.
De voorgenomen ontwikkeling betreft een uitbreiding van het bestaande verblijfsrecreatieterrein, waarbij wordt ingespeeld op de veranderde recreatieve vraag. Bij de inrichting van het terrein zijn de landschappelijke kenmerken en bestaande hoogtelijnen als uitgangspunt genomen. De uitbreiding vindt voornamelijk plaats bij het bestaande open veld. Het plangebied ligt in een zone met diverse (voornamelijk dag-)recreatieve voorzieningen. Het park betreft het verblijfsrecreatieve element en is de kleinste ruimtevrager in dit recreatiecluster.
Conclusie
Het plangebied ligt in een zone waar mogelijkheden zijn voor de ontwikkeling van recreatie. Bij de ontwikkeling is rekening gehouden met de landschappelijke waarden en natuurwaarden. De ontwikkeling voldoet aan de randvoorwaarden die zijn gesteld in het beleidskader.
De gemeente heeft het beleid voor de verblijfsrecreatieve sector vastgelegd in de beleidsnota "BMC-advies: een visie op kamperen in Nunspeet, kaderstellende visie voor recreatief nachtverblijf". Uitgangspunt van het beleid is om alleen te regelen dat wat nodig is om een bijdrage te leveren aan de kwaliteit van het kampeerproduct. Het doel is deregulering. Aangezien door het vervallen van de Wet op de Openluchtrecreatie (WOR) geen vergunningen meer kunnen worden verleend aan kampeerterreinen, moet het beleid via een ander instrument worden vastgelegd. Met name het bestemmingsplan en de APV zijn hiervoor de geschikte instrumenten.
In de beleidsnota wordt gesteld dat de recreanten in Nunspeet onder te verdelen zijn in twee types:
Voor Vrijetijdspark De Vossenberg zijn de natuurbezoekers van belang.
Daarnaast zijn er diverse belangrijke trends in de verblijfsrecreatiesector waarneembaar, zoals luxe, comfort en gemak. De vraag wordt steeds meer divers en belevenis: de consument wil een vakantie of uitje beleven. De streek staat hierin centraal.
De gemeente Nunspeet wil de focus leggen op diversiteit en kwaliteit. Dus meer verschillende doelgroepen aantrekken en tegelijkertijd de kwaliteit van het aanbod van recreatief nachtverblijf op een hoog niveau brengen. Kwaliteitsverbetering en kwantiteit moeten worden gezien als een toevoeging op het huidige aanbod van recreatief nachtverblijf. In het advies zijn beleidslijnen uitgezet voor de afmetingen van de kampeermiddelen, het maximum aantal kampeermiddelen, kleinschalig kamperen, parkeren en camperplaatsen.
De gemeente probeert binnen wettelijke kaders ruimte te bieden aan de ondernemers om het kampeerterrein naar eigen inzicht in te richten.
Conclusie
De ontwikkeling speelt in op de trends in de verblijfsrecreatiesector. Bij de ontwikkeling worden nieuwe toeristische accommodatievormen gerealiseerd. Aandacht wordt gegeven aan diversiteit en kwaliteit voor mensen die zich richten op rust, ruimte en natuur.