Parapluherziening verkamering woningen integrale herziening

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

De gemeente Zaltbommel heeft op 20 juni 2019 het beleid 'huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019' vastgesteld. In dit beleid beschrijft de gemeente de ruimtelijke en maatschappelijke uitgangspunten waarbinnen de huisvesting van internationale werknemers (arbeidsmigranten) binnen de gemeente Zaltbommel mogelijk is. Een van de uitgangspunten is dat er voor het toestaan van huisvesting van internationale werknemers op een locatie een nadere afweging op basis van het beleid plaatsvindt. Het beleid is naderhand door de raad enkele keren gewijzigd. De laatste wijziging dateert van 24 november 2022.

Uit onderzoek blijkt dat binnen enkele bestemmingsplannen de huisvesting van internationale werknemers of andere vormen van bewoning door niet-huishoudens juridisch niet voorkomen kan worden. Dit heeft te maken met de wijze waarop de bestemming ‘wonen’ is gedefinieerd. Jurisprudentie wijst uit dat bewoning door personen die geen huishouden vormen mogelijk blijkt indien binnen de woonbestemming geen relatie is gelegd met het begrip ‘huishouden’. Dat heeft als gevolg dat op sommige plekken verkamering van de woningen (bijvoorbeeld voor internationale werknemers, studenten of B&B’s) rechtstreeks (ofwel zonder nadere afweging door de gemeente) juridisch mogelijk is. Deze situatie is vanuit het gemeentelijk oogpunt onwenselijk omdat op deze manier het beleid voor het huisvesten van internationale werknemers niet op effectieve wijze ten uitvoer gebracht kan worden.

Om deze reden is op 5 november 2020 de beheersverordening 'Verkamering woningen' en het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin is een eenduidige juridische regeling opgenomen. Door deze regeling wordt in alle situaties in woonbestemmingen een relatie gelegd met het begrip 'huishouden'.

De gemeente heeft geconstateerd dat een aantal locaties waar wonen is toegestaan niet of niet juist in het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' zijn meegenomen. Het gaat om locaties in:

• bestemmingsplannen die per abuis niet in het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' zijn meegenomen;
• enkele nieuwe bestemmingsplannen (na inwerkingtreding van het paraplubestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen') waar de woonbestemmingen juridisch niet goed zijn verwerkt;
• bestemmingsplannen die wel in het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' zijn opgenomen, maar niet in de regels (tabel in artikel 2.1) zijn genoemd als bestemmingsplannen waarop het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' van toepassing is.

Voor deze locaties geldt dat de juridische regeling om verkamering van woningen uit te sluiten niet is geregeld of niet conform het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' is geregeld. Voorliggend bestemmingsplan voorziet omwille van een consistente lijn voor alle woonlocaties waar een bestemmingsplan van kracht is in de gemeente Zaltbommel in een gelijke juridische regeling om verkamering van woningen uit te sluiten.

1.2 Begrenzing plangebied

Voorliggend bestemmingsplan is een uitbreiding van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' (05-11-2020). Het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' betreft alle onderliggende bestemmingsplannen van het gebied dat in onderstaand overzicht is weergegeven.

Naam bestemmingsplan	Identificatienummer	Datum vaststelling
Nieuwaal	NL.IMRO.029720122007PCPNWL-	20-12-2007
Bruchem	NL.IMRO.029703042008PCPBRU-	03-04-2008
Gameren	NL.IMRO.029715042010PCPGMR-	15-04-2010
Nederhemert	NL.IMRO.029715042010PCPNHM-	15-04-2010
Zuilichem	NL.IMRO.029720052010PCPZLM-	20-05-2010
Bestemmingsplan Zaltbommel, Waalkade 4	NL.IMRO.0297.ZBMBP20090022-OH01	14-12-2010
RWZI-terrein	NL.IMRO.0297.BGBBP20090019-OH01	14-12-2010
Zaltbommel, Agnietentuin	NL.IMRO.0297.ZBMBP20100004-VS01	07-04-2011
Zuilichem, Molenstraat 22	NL.IMRO.0297.ZLMBP20100023-OH01	15-04-2011
Nederhemert Molenpad 1	NL.IMRO.0297.NHNBP20100011-OH01	20-10-2011
Aalst, Prins Hendrikstraat naast 3	NL.IMRO.0297.AALBP20110002-OH01	01-12-2011
Zuilichem, Kerkwegje tussen 8 en 10	NL.IMRO.0297.ZLMBP20110004-VS01	08-12-2011
Brakel, Waaldijk tussen 145-147	NL.IMRO.0297.BKLBP20110009-OH01	09-01-2012
Zaltbommel, Waalkade 34	NL.IMRO.0297.ZBMBP20110001-OH01	09-01-2012
Zuilichem, Dijkzicht-Zuid	NL.IMRO.0297.ZLMBP20100008-OH01	17-02-2012
Aalst, Maasdijk 94	NL.IMRO.0297.AALBP20110005-OH01	01-03-2012
Bestemmingsplan Munnikenland Zaltbommel	NL.IMRO.0297.BGBBP20090016-VS01	15-03-2012
Zaltbommel, Dr. A.F. Philipslaan	NL.IMRO.0297.ZBMBP20100013-OH01	19-04-2012
Poederoijen Burgemeester Posweg naast 2	NL.IMRO.0297.PDRBP20110015-OH01	10-05-2012
Brakel, Waaldijk tussen 145-147, 2012	NL.IMRO.0297.BKLBP20120004-OH01	19-07-2012
Nederhemert, Molenstraat, tussen 72 en 74	NL.IMRO.0297.NHNBP20110023-OH01	23-08-2012
Gameren, Middelkampseweg 13	NL.IMRO.0297.GMRBP20100015-VS01	13-09-2012
Poederoijen, Dorpsweg 7	NL.IMRO.0297.PDRBP20110027-VS01	13-09-2012
Zaltbommel, Rondvaartboot	NL.IMRO.0297.ZBMBP20110003-VS01	13-09-2012
Bruchem, De Kosterijstraat naast 2	NL.IMRO.0297.BRUBP20120003-OH01	11-10-2012
Bruchem, Broekheuvelstraat 1a	NL.IMRO.0297.BRUBP20110014-OH01	13-12-2012
Kerkwijk, Aalderwijksestraat 57	NL.IMRO.0297.KWKBP20120007-OH01	14-12-2012
Nederhemert, Maasdijk 12a	NL.IMRO.0297.NHNBP20100002-OH01	10-01-2013
Gameren, Schoolstraat-Oost	NL.IMRO.0297.GMRBP20120001-OH01	11-01-2013
Bestemmingsplan Kerkwijk, Kruisstraat 3a	NL.IMRO.0297.KWKBP20120010-OH01	21-03-2013
Nederhemert, De Ormeling 2011	NL.IMRO.0297.NHNBP20110008-OH01	30-05-2013
Zaltbommel, Bloemendaal 22/24	NL.IMRO.0297.ZBMBP20110018-VS01	30-05-2013
Zaltbommel, Bedrijventerreinen	NL.IMRO.0297.ZBMBP20130004-VS01	13-06-2013
Kerkwijk, Hopland naast nummer 1	NL.IMRO.0297.KWKBP20120015-OH01	25-06-2013
Gameren, Schoolstraat 2	NL.IMRO.0297.GMRBP20120025-OH01	26-07-2013
Brakel, Burgemeester Posweg 12	NL.IMRO.0297.BKLBP20130007-VS01	26-09-2013
Zuilichem, 't Boske	NL.IMRO.0297.ZLMBP20120016-OH01	21-11-2013
Nieuwaal, Kerkstraat 24a	NL.IMRO.0297.NWLBP20130012-OH01	27-11-2013
Zaltbommel, Van Voordenpark	NL.IMRO.0297.ZBMBP20120026-VS01	28-11-2013
Bestemmingsplan Sportcomplex-Steenweg 90-92	NL.IMRO.0297.ZBMBP20120008-VS01	30-01-2014
Zaltbommel, De Waluwe Parkeiland	NL.IMRO.0297.ZBMBP20120021-VS01	27-02-2014
Zaltbommel, stadhuislocatie	NL.IMRO.0297.ZBMBP20120006-VS01	27-02-2014
Delwijnen, Woonlocatie Gemeent	NL.IMRO.0297.DLWBP20120009-OH01	14-04-2014
Buitengebied Zaltbommel	NL.IMRO.0297.BGBBP20130009-VS02	17-09-2014
Delwijnen, Delwijnsekade 11	NL.IMRO.0297.BGBBPW20140002-VS01	07-10-2014
Brakel, Bedrijventerrein Kraaijenhoef	NL.IMRO.0297.BKLBP20120030-VS01	09-10-2014
Wijzigingsplan Krangstraat 2 en 2a	NL.IMRO.0297.BGBPW20130018-VS01	16-12-2014
Bestemmingsplan Buitengebied, Zaltbommel Reparatieplan	NL.IMRO.0297.BGBBP20140025-VS01	22-01-2015
Zaltbommel, De Wildeman	NL.IMRO.0297.ZBMBP20140009-VS02	22-01-2015
Zuilichem, Vornstraat ong.	NL.IMRO.0297.ZLMBP20130014-VS01	22-01-2015
Brakel, Burgemeester Posweg 114	NL.IMRO.0297.BGBBPW20140005-VS01	02-02-2015
Zaltbommel, Van Voordenpark	NL.IMRO.0297.ZBMBP20120026-VS02	09-07-2015
Nederhemert, Nijverheidstraat 7 en 8a	NL.IMRO.0297.NHNBP20150009-VS01	05-11-2015
Zaltbommel, Beersteeg	NL.IMRO.0297.ZBMBP20130017-VS01	05-11-2015
Poederoijen, batterij onder Poederoijen	NL.IMRO.0297.BGBBPW20150013-VS01	24-11-2015
Brakel, Waaldijk 99c	NL.IMRO.0297.BKLBP20150008-VS01	21-01-2016
Wijzigingsplan Bruchem, Steenweg 3	NL.IMRO.0297.BGBBPW20140024-VS01	24-05-2016
Binnenstad Zaltbommel	NL.IMRO.0297.ZBMBP20130019-GU01	13-10-2016
Aalst, E.P. van Ooijenstraat naast 7	NL.IMRO.0297.AALBP20150017-VS01	26-01-2017
Bruchem voormalige gemeentewerf	NL.IMRO.0297.BRUBP20150016-VS01	20-04-2017
Nederhemert, Molenstraat 91	NL.IMRO.0297.NHNBP20170001-VS01	23-05-2017
Buitengebied Zaltbommel, Van Heemstraweg-Oost 9	NL.IMRO.0297.BGBBPW20160020-VS01	23-05-2017
Wijzigingsplan Liesveldsesteeg	NL.IMRO.0297.BGBBPW20160009-VS01	23-05-2017
Buitengebied Zaltbommel - Bommelsekade 18	NL.IMRO.0297.BGBBP20160017-VS01	29-06-2017
Maatschappelijke zone Waluwe III	NL.IMRO.0297.BP20170007-VS01	14-09-2017
Nederhemert, Maasdijk 3	NL.IMRO.0297.NHNBP20150006-VS01	19-09-2017
Zaltbommel, De Wildeman II	NL.IMRO.0297.ZBMBP20160010-VS01	16-11-2017
Inpassingsplan Tuinbouw Bommelerwaard, wijzigingsplan Karel van Gelreweg 1a 2017	NL.IMRO.0297.BGBBPW20170014-VS01	09-01-2018
Buitengebied Zaltbommel, Bommelsekade 150 kV-leiding	NL.IMRO.0297.BGBBP20170008-VS01	22-02-2018
Zaltbommel, Zonnepark Ketelsteeg	NL.IMRO.0297.BGBBP20170006-VS01	22-02-2018
Poederoijen, Dorpsweg 3A	NL.IMRO.0297.BGBBPW20170012-VS01	23-03-2018
Brakel, Molensteeg 12	NL.IMRO.0297.BGBBPW20170013-VS01	27-03-2018
Bruchem, Dorpsstraat 55	NL.IMRO.0297.BRUBP20170009-VS01	14-06-2018
Buitengebied, Maas-Waalweg	NL.IMRO.0297.BGBBP20170003-VS01	14-06-2018
Zaltbommel, Waluwe Oost	NL.IMRO.0297.ZBMBP20170018-VS01	27-09-2018
Buitengebied Zaltbommel, Beemstraat 31	NL.IMRO.0297.BGBBPW20170019-VS01	23-10-2018
Buitengebied Zaltbommel, Maas-Waalweg 15 Zuilichem	NL.IMRO.0297.BGBBP20180015-VS01	21-02-2019

Het plangebied is uitgebreid met de locaties die zijn weergegeven in onderstaande tabellen. Omwille van de duidelijkheid en het verkrijgen van een logisch plangebied zijn ook nieuwe bestemmingsplannen opgenomen waar de woonbestemming verkamering niet toestaat.

Locaties buiten plangebied 'Parapluherziening verkamering woningen'
Naam bestemmingsplan	Identificatienummer	Datum vaststelling	Toelichting
Brakel	-	05-09-2005	woonbestemming staat verkamering niet toe
Aalst, De Ham III	-	26-04-2007	woonbestemming staat verkamering toe
De Virieupark	NL.IMRO.029728022008PCPVirpark-	28-02-2008	woonbestemming staat verkamering niet toe
Poederoijen Oostvleugel II *	NL.IMRO.029709072009PCPPDROvlII-	09-07-2009	woonbestemming staat verkamering wel toe
Bruchem, Kerkstraat 1	NL.IMRO.0297.BRUBP20190001-VS01	06-05-2019	woonbestemming staat verkamering niet toe
Brakel, Kommerstraat/Kooihoek 10	NL.IMRO.0297.BKLBP20210019-VS01	09-06-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Aalst, M. Baksstraat 2	NL.IMRO.0297.AALBP20220004-VS01	09-06-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Brakel, Molenkamp-Zuidwest	NL.IMRO.0297.BKLBP20210023-VS01	14-07-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Zaltbommel, herontwikkeling Thorbeckestraat	NL.IMRO.0297.ZBMBP20220010-VS01	24-11-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Zaltbommel, Waluwe III – fase 1	NL.IMRO.0297.ZBMBP20210002-VS01	15-12-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe

* Op 14 juli 2022 is het bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan verkamering woningen reparatieplan' vastgesteld. Hiermee is voor een aantal locaties in de kern 'Poederoijen' voorzien in een juridische regeling om verkamering van woningen uit te sluiten.

Locaties voorheen binnen plangebied 'Parapluherziening verkamering woningen' (nieuw bestemmingsplan vastgesteld)
Naam bestemmingsplan	Identificatienummer	Datum vaststelling	Toelichting
Bruchem, Kleinestraat 3-5	NL.IMRO.0297.BGBBP20200004-VS01	30-11-2020	woonbestemming staat verkamering toe
Zaltbommel, Van Heemstraweg West (herontwikkeling American Roadhouse)	NL.IMRO.0297.ZBMBP20190015-VS01	17-12-2020	woonbestemming staat verkamering toe
Maasdijk naast 58, Poederoijen	NL.IMRO.0297.BGBBPW20190004-VS01	12-01-2021	woonbestemming staat verkamering toe
Nieuwaal, Jacob Ekelmansstraat 19	NL.IMRO.0297.BGBBP20200010-VS01	18-03-2021	woonbestemming staat verkamering toe
Zaltbommel, Krangstraat 6	NL.IMRO.0297.BGBBP20190013-VS01	29-04-2021	woonbestemming staat verkamering toe
Prins Hendrikstraat 3B - Aalst	NL.IMRO.0297.AALBP20210021-VS01	09-06-2021	woonbestemming staat verkamering niet toe
Bruchem, Krangstraat (Veldzicht) tussen 3b en 7	NL.IMRO.0297.BGBBP20200001-VS01	07-10-2021	woonbestemming staat verkamering niet toe
Nederhemert, Kapelstraat De Meander	NL.IMRO.0297.NHNBP20200002-VS01	07-10-2021	woonbestemming staat verkamering niet toe
Kerkwijk, Molenstraat 29	NL.IMRO.0297.BGBBPW20210025-VS01	19-10-2021	woonbestemming staat verkamering toe
Zaltbommel, Beersteeg-West	NL.IMRO.0297.ZBMBP20210001-VS01	11-11-2021	woonbestemming staat verkamering niet toe
Buitenstad Zaltbommel	NL.IMRO.0297.ZBMBP20190018-VS01	16-12-2021	woonbestemming staat verkamering niet toe
Bruchem, Steenweg 1a / Sint Antoniestraat 1	NL.IMRO.0297.BGBBPW20210013-VS01	25-01-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Brakel, naast Molenkamp 24	NL.IMRO.0297.BKLBP20210032-VS01	27-01-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Zaltbommel, Steenweg 1	NL.IMRO.0297.ZBMBP20200020-VS01	14-07-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Nederhemert, De Maastuinen	NL.IMRO.0297.NHNBP20210034-VS01	14-07-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe
Nederhemert, Molenstraat 3	NL.IMRO.0297.NHNBP20220013-VS01	14-07-2022	woonbestemming staat verkamering niet toe

Locaties binnen plangebied 'Parapluherziening verkamering woningen' (bestemmingsplan niet vermeld in tabel in artikel 2.1
Naam bestemmingsplan	Identificatienummer	Datum vaststelling	Toelichting
Zaltbommel 2005 De Binnenvergt	NL.IMRO.029728022008PCPZBMBvgt-	28-02-2008	woonbestemming staat verkamering toe
Zaltbommel Marten van Rossumsingel	NL.IMRO.029715122009PCPZBMMvRsg-	15-12-2009	woonbestemming staat verkamering niet toe
Brakel, Groenesteeg-Molensteeg	NL.IMRO.0297.BGBBPW20190008-VS01	29-10-2019	woonbestemming staat verkamering toe
Nieuwaal, Kerkstraat 9 en 11	NL.IMRO.0297.NWLBPW20190009-VS02	10-12-2019	woonbestemming staat verkamering toe
Delwijnen, Delwijnsestraat tussen 13 en 15	NL.IMRO.0297.BGBBP20190014-VS01	26-03-2020	woonbestemming staat verkamering toe
Kerkwijk, Hoogveldweg	NL.IMRO.0297.KWKBP20190009-VS01	26-03-2020	woonbestemming staat verkamering niet toe
Kerkwijk, Sarskampseweg 2019	NL.IMRO.0297.BGBBPW20190003-VS01	29-05-2020	woonbestemming staat verkamering toe
Brakel, Waaldijk 99	NL.IMRO.0297.BKLBP20190023-VS01	19-06-2020	woonbestemming staat verkamering niet toe
Aalst, Maasdijk 142	NL.IMRO.0297.BGBBPW20200012-VS02	29-09-2020	woonbestemming staat verkamering toe

Het plangebied is op de onderstaande kaart weergegeven.

Begrenzing plangebied Parapluherziening verkamering woningen integrale herziening (rood gekleurd)

Hoofdstuk 2 Beleid

2.1 Beleid huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel wijziging 2022

Op 20 juni 2019 heeft de gemeenteraad van Zaltbommel het 'Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019' vastgesteld. In het beleid regelt de gemeente Zaltbommel de huisvesting van internationale werknemers (arbeidsmigranten) op drie verschillende manieren:

• Kleinschalige huisvesting in de bestaande woonomgeving (buitengebied)
• Geconcentreerde huisvesting
• Huisvesting op het terrein van de werkgever

De aanwezigheid van internationale werknemers in de gemeente Zaltbommel is blijvend. De opgave om een goed huisvestingsbeleid te ontwikkelen, gericht op het huisvesten van ten minste 1.500 personen, is voor de gemeente een gegeven. De behoefte aan nieuwe huisvestingslocaties neemt als gevolg van nieuwe (bedrijfs)ontwikkelingen alleen maar toe.

In de praktijk wonen internationale werknemers, soms met grote aantallen, in woningen in woonwijken in de dorpskernen en de stad Zaltbommel. Ook wonen internationale werknemers bij bedrijven (vaak gaat het om tuinbouwbedrijven) in het buitengebied, bijvoorbeeld in bedrijfswoningen of bedrijfsgebouwen. Soms wonen internationale werknemers op campings of in units of stacaravans die hiervoor zijn neergezet. Goede woonomstandigheden zijn in veel gevallen niet gewaarborgd. Ook is de woonsituatie soms dusdanig dat het overlast veroorzaakt voor de omgeving (bijvoorbeeld parkeerdruk of geringe brandveiligheid).

De gemeente wil dat iedere inwoner gedegen en verantwoord wordt gehuisvest. Dat geldt zodoende ook voor (tijdelijke) internationale werknemers. Tegelijkertijd wil de gemeente ook dat de omgeving zo min mogelijk hinder ondervindt van het (tijdelijk) huisvesten van internationale werknemers.

Met dit beleid wil de gemeente Zaltbommel een helder kader bieden waarbinnen de huisvesting van internationale werknemers mag plaatsvinden. Het gemeentelijke beleid richt zich op het huisvesten van internationale werknemers die in de eerste instantie in de gemeente Zaltbommel werkzaam zijn.

De gemeente Zaltbommel vindt dat een maximum aantal van 2.000 internationale werknemers in de gemeente gehuisvest kan worden zonder dat dit te grote (negatieve) effecten heeft op de woon- en leefomgeving, in het bijzonder de sociale cohesie, de parkeerdruk en het aanwezige voorzieningenniveau. Als de gemeente nieuwe initiatieven voor huisvestingslocaties in behandeling neemt, hanteert de gemeente dit aantal als een onderdeel van de belangenafweging om wel of niet mee te werken aan een initiatief.

In het beleid heeft de gemeente een aantal beleidsuitgangspunten opgesteld. Alle locaties voor huisvesting van internationale werknemers dienen aan deze uitgangspunten te voldoen. Deze uitgangspunten richten zich met name op de kwaliteit van wonen en de kwaliteit van de leefomgeving met betrekking tot internationale werknemers.

De laatste wijziging van het beleid dateert van 24 november 2022, te weten 'Beleid huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel wijziging 2022'.

Hoofdstuk 3 Uitvoerbaarheidsaspecten

Voor elk bestemmingsplan moet een gemeente aantonen dat het plan uitvoerbaar is. Dat volgt namelijk uit artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro). Dit facetbestemmingsplan betreft het reguleren van het gebruik van woningen en/of wooneenheden anders dan voor één huishouden. Hiervoor zijn geen aanvullende onderzoeken noodzakelijk. Onderzoek en afwegingen ten aanzien van de uitvoering is in dit plan daarom ook niet nodig.

Hoofdstuk 4 Juridische toelichting

4.1 Algemeen

Het beleid en de planuitgangspunten, zoals verwoord in de vorige hoofdstukken, hebben in de regels van dit bestemmingsplan hun juridische vertaling gekregen in de vorm van bestemmingen. Deze paragraaf bespreekt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat de regeling voor de opzet en de inhoud van een ruimtelijk plan. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is deze regeling verder uitgewerkt. Het bestemmingsplan bestaat uit:

• een verbeelding van het plangebied, zowel analoog (bestaande uit een kaartblad, schaal 1:1.000 met bijbehorende legenda en verklaring) als digitaal, waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro is het verplicht om een bestemmingsplan te vergezellen met een toelichting. Deze toelichting geeft aan welke gedachte aan het plan ten grondslag ligt, wat de uitkomsten van verrichtte onderzoeken zijn, wat het resultaat is van de overleggen en tot slot doet het verslag van de georganiseerde inspraak bij het plan. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wro en het Bro. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP 2012 maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP 2012 geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg vastgelegd en ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een analoge versie van het bestemmingsplan. Als de digitale en analoge versie tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale versie leidend. Hieronder worden de aanwezige planregels puntsgewijs besproken.

4.2 Bestemmingsregels

In het navolgende wordt de algemeen gehanteerde opbouw van de regels toegelicht. Deze ziet er als volgt uit:

• Inleidende regels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

De tekst hieronder bespreekt deze hoofdstukken puntsgewijs.

4.2.1 Inleidende regels

Dit onderdeel bestaat uit de begrippen (Begrippen) en de van toepassingsverklaring (Van toepassingsverklaring). De begrippen geven aan wat in de regels onder bepaalde termen moet worden verstaan. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, in overeenstemming met normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente Zaltbommel heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in overeenstemming de eisen van de SVBP2012. Alle begrippen worden in alfabetische volgorde opgenomen, met uitzondering van de eerste begrippen 'plan' en 'bestemmingsplan'.

In de 'Van toepassingsverklaring' is aangegeven hoe dit bestemmingsplan zich verhoudt tot eerder vastgestelde bestemmingsplannen. Vastgelegd is dat de regels ten aanzien van de functie wonen in de eerder vastgestelde bestemmingsplannen worden aangevuld met de regels die zijn opgenomen in dit bestemmingsplan. Deze regels zijn van toepassing op de functie 'wonen' in de onderliggende geldende bestemmingsplannen. Onder de functie 'wonen' wordt het huisvesten van een huishouden in een woning/wooneenheid verstaan. Om een helder beeld te geven van de bestemmingsplannen waarover het gaat bevat lid 2.1 een tabel met daarin de bestemmingsplannen die worden gewijzigd door de onderhavige bestemmingsplan.

4.2.2 Algemene regels

De Anti-dubbeltelregel is op basis van artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen. Het betreffende besluit schrijft voor dat de tekst van artikel 3.2.4 van het Bro één op één in een bestemmingsplan wordt overgenomen.

De tweede regel van de algemene regels (Artikel 4 Verkamering wonen) betreffen de regels waarvoor dit bestemmingsplan wordt opgesteld. De regels van artikel 4 'Verkamering wonen' wijzigen de regels van de bestemmingsplannen ten aanzien van het tegengaan verkamering van woningen in de gemeente. Lid 4.1 bepaalt dat "het gebruik van bedrijfswoningen, voormalige agrarische bedrijfswoningen, dienstwoningen, woningen en/of wooneenheden anders dan voor één huishouden" niet is toegestaan. Door deze regel aan de reeds bestaande bestemmingsplannen toe te voegen, wordt voorkomen dat woningen worden gebruik anders dan de gemeente Zaltbommel voor ogen heeft: het gebruiken van woningen door meer dan één huishouden. Sub b van lid 4.1 bepaalt dat indien door middel van een omgevingsvergunning in een eerder stadium toestemming is verleend voor het gebruiken van de in sub a genoemde type woningen voor meer dan één huishouden, dat gebruik legaal blijft.

In lid 4.2 zijn twee afwijkingen bij een omgevingsvergunnig opgenomen om af te wijken van lid 4.1. Van lid 4.1 kan worden afgeweken voor het toestaan van wonen in de vorm van zorg- of begeleidingsafhankelijke woningen én voor het toestaan van de huisvesting van internationale werknemers. Het wonen in de vorm van zorg- of begeleidingsafhankelijke woningen moet in overeenstemming zijn met de 'Woonzorgvisie Bommelerwaard 2020-2024'. Ten aanzien van het toestaan van de huisvesting van internationale werknemers moet worden voldaan aan de beleidsregel 'Beleid huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel wijziging 2022'. Mocht het college van burgemeester en wethouders (het bevoegde gezag voor het verlenen van de omgevingsvergunning) besluiten een omgevingsvergunning te verlenen, dan kan zij daaraan nadere eisen stellen aan de situering en maatvoering van bebouwing indien dat noodzakelijk is om:

• de ruimtelijke samenhang met de overige bebouwing veilig te stellen;
• een milieuhygiënisch verantwoorde situering te bevorderen;
• een onevenredige inbreuk op het aanwezige woon- en leefmilieu te voorkomen;
• een onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende terreinen te voorkomen.

Aan de hand van de bovenstaande systematiek die bestaat uit het verbieden van bepaald gebruik en afwijkingen in het leven roepen om van dat strijdige gebruik af te wijken poogt de gemeente Zaltbommel de huisvesting van internationale werknemers of andere vormen van bewoning door niet-huishoudens juridisch te reguleren.

4.2.3 Overgangs- en slotregels

In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Dit besluit schrijft dwingend voor hoe het overgangsrecht moet luiden. Bebouwing die niet voldoet aan de regels van is onder het overgangsrecht gebracht. Een geringe uitbreiding van de bebouwing met tien procent wordt mogelijk gemaakt.

Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Tot slot bevat hoofdstuk 3 de slotregel waarin is aangegeven hoe het bestemmingsplan kan worden aangehaald.

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid

5.1 Economische uitvoerbaarheid

Het paraplubestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk. Het plan leidt daarom ook niet tot kosten en kan dus als economisch uitvoerbaar geacht worden. Het is daarom ook niet noodzakelijk om een exploitatieplan of een overeenkomst over kostenverhaal op te stellen.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het ontwerp van dit paraplubestemmingsplan wordt voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. In deze periode krijgt een ieder de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen.