Lorentz - 1e wijziging geluidverkaveling

4.1 Wijzigingsbevoegdheid

In het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz' is in artikel 3.6 van de planregels een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Onder lid b van dit artikel is het volgende opgenomen:

"Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen en de geluidruimte per vierkante meter op een kavel vergroten en gelijktijdig de geluidruimte van een andere kavel verkleinen indien:

• 1. de bedrijfseconomische noodzaak voor vergroting van de geluidruimte is aangetoond;
• 2. uit akoestisch onderzoek is gebleken dat:
  • a. ondanks toepassing van de beste beschikbare technieken een grotere geluidruimte noodzakelijk is ter optimalisering en/of uitbreiding van de bedrijfsvoering. In het akoestisch onderzoek dient de gewenste geluidruimte te worden aangegeven alsmede een overzicht van de geluidbronnen, de toegepaste technieken en de bedrijfstijden;
  • b. door het toestaan van een grotere geluidruimte de geluidzone, dan wel de maximaal toelaatbare geluidbelasting van bestaande en geprojecteerde woningen, respectievelijk van toekomstige woningen in het bestemmingsplan ‘Waterfront-Zuid, Waterstad’, zoals vastgesteld op 5 februari 2008 niet wordt overschreden.
• 3. Verkleining van de geluidruimte op een andere kavel in planologische zin gelijktijdig met de vergroting plaatsvindt"

Door adviesbureau Peutz is bij brief van 19 maart 2012 namens zowel Bruil Infra als EBC verzocht deze wijzigingsbevoegdheid toe te passen in verband met de gewijzigde verkaveling tussen beide bedrijven. Deze brief is als Bijlage 1 toegevoegd aan deze toelichting. In onderstaande vier subparagrafen wordt aangegeven hoe aan de voorwaarden voor wijziging wordt voldaan.

4.1.1 Bedrijfseconomische noodzaak

In het eerste sublid wordt gesteld dat voor een vergroting van de geluidruimte de bedrijfseconomische noodzaak moet worden aangetoond. Door aanvragers is hierover het volgende aangevoerd:

"Voor wat betreft EBC hebben optimalisering van de bedrijfsvoering en zorgvuldig ruimtegebruik ervoor gezorgd dat de beoogde productiecapaciteit van betonmortel op een steeds kleiner kavel gerealiseerd kan worden. Een groot perceel, met bijbehorende kosten, is derhalve niet meer noodzakelijk en ook niet langer wenselijk. Bij gelijkblijvende productie op een kleiner kavel is uiteraard wel sprake van een hogere benodigde geluidruimte per vierkante meter.

Ten aanzien van de productie van asfalt (Bruil Infra) wordt de komende jaren onder andere verwacht dat steeds meer gerecycled asfalt toegepast wordt. Ook worden steeds meer eisen gesteld aan de kwaliteit van de grondstoffen, waarbij een vergaande indeling naar fracties (diameter) steeds belangrijker wordt. Dit gaat gepaard met een behoefte aan meer ruimte voor opslagvakken. Om de bedrijfsvoering in de toekomst zeker te stellen is de overname van een deel van de kavel van EBC dan ook een bedrijfseconomische noodzaak."

Het verhogen van de geluidruimte op de kavel van EBC is het gevolg van het afstoten van een deel van de kavel aan Bruil Infra. De bedrijfseconomische noodzaak voor het vergroten van de geluidruimte op het perceel van Bruil Infra is hiermee voldoende aangetoond.

4.1.2 Beste Beschikbare Technieken (BBT)

Een andere voorwaarde voor medewerking aan de wijziging is dat ondanks het toepassen van de beste beschikbare technieken (BBT) op de gehele inrichting een grotere geluidruimte nodig is ter optimalisering en/of uitbreiding van de bedrijfsvoering (sublid 2 onder a). Door aanvragers is hierover het volgende naar voren gebracht:

"Op beide percelen wordt een nieuwe inrichting gerealiseerd. Dit betekent dat in de layout van het terrein veel aandacht besteed zal worden aan het optimaliseren van de terreininrichting. Bij het ontwerp van installaties en de aanschaf van materieel is geluid een belangrijk aandachtspunt. Voor de betoncentrale van EBC kan op voorhand niet in detail op BBT ingegaan worden, omdat de oprichting van de inrichting zich nog in een vroeg stadium bevindt. Wel zijn de gehanteerde geluidgegevens gebaseerd op andere, moderne betoncentrales van EBC die in lijn zijn met BBT.

De plannen voor de asfaltcentrale zijn al concreter. In het akoestisch onderzoek dat bij de ingediende omgevingsvergunningaanvraag van Bruil Infra gevoegd is (zie Bijlage 2), wordt daarom uitgebreid ingegaan op BBT. Geconcludeerd wordt dat door de inpandige opstelling van de menginstallatie en de omkasting van de trommels, de geluidreducerende maatregelen aan schoorsteen en filterinstallaties, de opstelling van de puinbreker, die veelal onder een overkapping plaatsvindt, de layout van de inrichting, modern materieel en de toepassing van keerwanden sprake is van een moderne inrichting die in lijn is met BBT."

De wijzigingsbevoegdheid is in eerste instantie opgesteld met het oog op bestaande bedrijven die een grotere geluidruimte nodig zouden hebben. In die gevallen zal eerst voor de gehele inrichting gekeken moeten worden of via toepassing van BBT nog geluidruimte op eigen terrein 'vrijgespeeld' kan worden. Aangezien het hier om de nieuwvestiging van twee inrichtingen gaat, zullen beide bedrijven op grond van de milieuwet- en regelgeving hoe dan ook BBT moeten toepassen. Door het toepassen van BBT kan geen extra geluidruimte worden verkregen zodat aan de gewenste bedrijfsvoering alleen kan worden meegewerkt door meer geluidruimte toe te staan.

4.1.3 Geen overschrijding van de geluidzone

Het toestaan van een grotere geluidruimte mag niet tot gevolg hebben dat de geluidzone wordt overschreden. Ook mag de maximaal toelaatbare geluidbelasting van bestaande en toekomstige woningen niet worden overschreden. Door aanvragers is hierover het volgende naar voren gebracht (met 'het bestemmingsplan' wordt hier het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz' bedoeld):

"De voorgestelde kavelwaarden van respectievelijk 72 dB(A)/m2 en 73 dB(A)/m2 zijn als volgt tot stand gekomen:

• Voor de Asfaltcentrale Harderwijk van Bruil Infra is een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu ingediend. In het akoestisch onderzoek ten behoeve van deze aanvraag zijn de akoestische gevolgen van de geprojecteerde asfaltcentrale berekend (zie Bijlage 2).Uit onderzoek blijkt dat de benodigde kavelwaarde ca, 72,4 dB(A)/m2 bedraagt, betrokken op 27.692 m2.
• Uit ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure uitgevoerd onderzoek blijkt dat voor een betoncentrale van EBC op een perceel van 18.846 m2 een kavelwaarde van ca. 70 dB(A)/m2benodigd is. Eenzelfde betoncentrale op een perceel van 10.000 m2 zal uitgaande van een vergelijkbare bedrijfsvoering een kavelwaarde van ca. 72,8 dB(A)/m2 vereisen.

In tabel 1 worden de huidige bestemmingsplansituatie, de geprojecteerde akoestische situatie en de daaruit volgende geprojecteerde bestemmingsplansituatie samengevat.

Tabel 1. Overzicht situaties en bijbehorende kavelparameters.

Naam	Kaveloppervlakte m2	Kavelwaarde dB(A)/m2	Bronvermogen dB(A)
Bestemmingsplan Bruil Infra	18.846	74	116,8
Bestemmingsplan EBC	18.846	70	112,8
Bestemmingsplan beide kavels samen			118,3
Vergunningaanvraag Bruil Infra	27.692	72,4	116,8
Geprojecteerde situatie EBC	10.000	72,8	112,8
Geprojecteerde situatie beide kavels samen			118,3
Voorstel kavel Bruil Infra	27.692	72	116,4
Voorstel kavel EBC	10.000	73	113,0
Voorstel beide kavels samen			118,0

Uit de tabel blijkt dat sprake is van een geluidbudget-neutrale omzetting van de thans vastgelegde kavelwaarden. Op macro-schaal wordt er op deze wijze niet meer geluidruimte vergeven dan op dit moment in het bestemmingsplan vastgelegd."

Omdat per saldo de geluidbelasting niet toeneemt (zie hierover ook paragraaf 3.2) wordt voldaan aan de voorwaarde.

4.1.4 Gelijktijdige verkleining en vergroting geluidruimte

Een verkleining van de geluidruimte op de ene kavel ten gunste van een vergroting op een andere kavel moet binnen één en dezelfde procedure plaatsvinden. Dit om te voorkomen dat, om wat voor reden dan ook, de vergroting doorgang vindt zonder dat de benodigde verkleining planologisch wordt vastgelegd wordt. Hiermee wordt voorkomen dat er een situatie kan ontstaan, waarbij de totale geluidverkaveling zoals die in het bestemmingsplan is vastgelegd de geluidzone overschrijdt. In voorliggende bestemmingsplan wordt gelijktijdig de gewijzigde verkaveling en de gewijzigde kavelwaarden vastgelegd. Beide partijen hebben gezamenlijk een verzoek tot wijziging van het bestemmingsplan ingediend.