| Plan: | Sportpark Schoenaker |
|---|---|
| Status: | onherroepelijk |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0209.BPSportpark-onhe |
Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de risico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. De risico's dienen te worden beoordeeld op twee maatstaven, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico.
Plaatsgebonden risico
Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn etc.), waarbij de 10-6 contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.
Groepsrisico
Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrisico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden wordt afgezet tegen het aantal slachtoffers. Voor het groepsrisico geldt de oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm).
Voor elke verandering van het groepsrisico (af- of toename) in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd, over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer.
(Beperkt) kwetsbare objecten
Er moet getoetst worden aan het Bevi en de richtlijnen voor vervoer gevaarlijke stoffen wanneer bij een ontwikkeling (beperkt) kwetsbare objecten worden toegestaan. (Beperkt) kwetsbare objecten zijn o.a. woningen, scholen, ziekenhuizen, hotels, restaurants.
Plangebied
De ontwikkeling van een sportveldaccommodatie is een beperkt kwetsbaar object en dient zodoende getoetst te worden aan het Bevi en de wet- en regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
De gemeente Beuningen heeft de rapportage 'Inventarisatie nulsituatie externe veiligheid Beuningen' op 25 maart 2008 voor kennisgeving aangenomen, die de onderlegger vormt van de signaleringskaart Beuningen. Op de signaleringskaart zijn locaties, risicocontouren en veiligheidsafstanden van zowel stationaire als mobiele risico's van externe veiligheid voor de gemeente Beuningen aangegeven. Tevens zijn huidige woon-, industrie- en buitengebieden binnen de gemeente Beuningen zichtbaar, alsmede geprojecteerde en geplande woningbouwprojecten.
In en in de directe omgeving van het plangebied bevinden zich de volgende inrichtingen/leidingen:
Vanwege de ligging van het plangebied binnen het invloedsgebied van het LPG-tankstation, InterChem en hogedruk aardgastransportleidingen, is een onderzoek uitgevoerd naar externe veiligheid waarin deze twee bedrijven en de gasleidingen zijn onderzocht.6 Hieronder volgen de conclusies van dit onderzoek, het gehele rapport is een separate bijlage bij dit bestemmingsplan. Naast dit onderzoek vormt ook de notitie 'Externe veiligheid beschouwing uitbreiding Sportpark Schoenaker te Beuningen' een separate bijlage bij dit bestemmingsplan.
InterCheM - plaatsgebonden risico
Het sportpark ligt met een afstand van ongeveer 1.300 meter ver buiten de plaatsgebonden risicocontour van InterCheM en daarmee legt het plaatsgebonden risico geen beperkingen op aan de gewenste ruimtelijke ontwikkeling. De vereiste basisveiligheid wordt daarmee geboden.
InterCheM - groepsrisico
De berekende toename van het groepsrisico kan in dit geval verwaarloosbaar klein worden geacht, gezien de aard van de ontwikkeling, de ligging van het plangebied op grote afstand van InterCheM en de geringe verblijftijd van personen binnen het plangebied.
LPG-tankstation - plaatsgebonden risico
Aangezien de grens van het plangebied op ongeveer 65 meter van het LPG-tankstation (gemeten vanuit het vulpunt) gelegen is, legt het plaatsgebonden risico geen beperkingen op aan de ontwikkeling van het plangebied.
LPG-tankstation - groepsrisico
Het groepsrisico komt in de huidige en toekomstige situatie (na ontwikkeling van het plangebied) niet boven de oriëntatiewaarde uit. De ontwikkeling van het plangebied heeft een geringe toename van het groepsrisico tot gevolg.
Hogedruk aardgasleidingen - plaatsgebonden risico
De Nederlandse Gasunie heeft in het kader van de planontwikkeling plaatsgebonden risicoberekeningen uitgevoerd. Uit deze berekeningen blijkt dat de 10-6/jaar plaatsgebonden risicocontour op de leidingen ligt. Hieruit blijkt tevens dat zich geen kwetsbare objecten bevinden binnen deze contour. Daarmee legt het plaatsgebonden risico geen belemmering op voor de ontwikkeling van het plangebied.
Hogedruk aardgasleidingen - groepsrisico
Binnen een gebied van 490 meter rondom de leiding is het groepsrisico voor het deel van de leidingen ter hoogte van het plangebied berekend.Het groepsrisico is berekend voor enkel de toekomstige situatie (na ontwikkeling van het plangebied). Uit deze berekeningen van de Nederlandse Gasunie blijkt dat het groepsrisico van deze leidingen onder de oriëntatiewaarde blijft.
Conform bestaande jurisprudentie dient middels een zogenaamde 'dubbelbestemming' een belemmerende strook van 5 meter aan weerszijden van de hartlijn van de leidingen aangehouden te worden ten behoeve van het waarborgen van een veilig en bedrijfszeker gastransport en ter beperking van gevaar voor personen en goederen in de directe omgeving van de leidingen. Deze strook dient in principe obstakelvrij te blijven.
Verantwoording groepsrisico
Gelet op de ligging van het plangebied binnen het invloedsgebied van bovengenoemde risicobronnen dient aandacht te worden besteed aan de verantwoording van het groepsrisico.
Ten aanzien van de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid is naar aanleiding van de maatscenario's door de regionale brandweer een advies opgesteld. In de brief van 25 september 2009 van de regionale brandweer Gelderland-Zuid (IN09.04609) wordt aangegeven dat er geen aanleiding is het eerder uitgebrachte advies d.d. 4 augustus 2008 (IN08.03914) te herzien. Dit advies is verwerkt in onderstaande verantwoording van het groepsrisico.
Op basis van de maatscenario's kan worden gesteld dat er voldoende randvoorwaarden aanwezig zijn voor het bestrijden van incidenten bij het LPG-tankstation en de hogedruk aardgastransportleiding. Het aantal te verwachten slachtoffers bij het optreden van de maatscenario's gaat echter de mogelijkheden van de rampbestrijdingsorganisaties te boven. Tevens zijn de mogelijkheden voor de zelfredzaamheid niet optimaal. Indien wordt besloten om het plangebied te ontwikkelen kunnen aanvullende maatregelen worden getroffen om de risico's te verkleinen. Daarbij kan onderscheid worden gemaakt in maatregelen ter beperking van de kans op een incident en maatregelen ter beperking van de omvang van een incident. Veel van deze maatregelen zijn echter niet te treffen in het ruimtelijk besluit, maar kunnen de veiligheid wel degelijk bevorderen.
Maatregelen ter beperking van de kans op een incident
Maatregelen ter beperking van de omvang van een incident