Parapluherziening begeleid wonen digitale plannen

TOELICHTING

behorende bij het bestemmingsplan Parapluherziening begeleid wonen digitale plannen

1 INLEIDING

1.1 Aanleiding

Steeds vaker worden mensen gestimuleerd langer zelfstandig thuis te wonen. In het kader van de ouderenzorg zijn bijvoorbeeld op landelijk niveau de zorgindicaties om intramuraal te mogen wonen opgehoogd. Dit betekent dat ouderen langer thuis moeten blijven wonen, zo nodig met ambulante begeleiding. Een andere landelijke doelstelling is dat mensen minder lang in een instelling voor geestelijke gezondheidszorg (GGZ-instelling) blijven wonen. Regionaal is ingezet op het zo goed mogelijk zelfstandig wonen van een deel van de cliënten die eerder werden gehuisvest in de Maatschappelijke Opvang of een instelling voor Beschermd Wonen. De focus hierbij ligt op herstel en participatie en zo goed mogelijk zelfstandig wonen in de wijk, zo nodig met ambulante begeleiding. Deze trends, ook wel extramuralisering genoemd, zorgen er voor dat er meer mensen met ambulante begeleiding in reguliere woningen in de woonwijken komen te wonen / blijven wonen. De woningcorporaties hebben daarbij tevens een taakstelling om deze personen (tijdig) te huisvesten.

Een groot aantal bestemmingsplannen van de gemeente Apeldoorn kent binnen de bestemming Wonen een regeling, die wonen met (ambulante) begeleiding maar beperkt toe staat, namelijk in slechts twee woningen per bouwvlak. Deze regeling, ook wel de twee-woningenregeling genoemd staat de verdergaande extramuralisering in de weg. De regel is inmiddels door jurisprudentie achterhaald. Dit is aanleiding geweest om de regeling te schrappen uit de bestemmingsplannen. In hoofdstuk 3 wordt hierop uitgebreider ingegaan.

Met dit bestemmingsplan en het bestemmingsplan Parapluherziening begeleid wonen analoge plannen wordt deze beperkende regeling daarom uit de betreffende bestemmingsplannen geschrapt.

1.2 Ligging en begrenzing

Dit bestemmingsplan behelst een zogenoemde parapluherziening. Door middel van dit plan wordt het merendeel van de Apeldoornse bestemmingsplannen op één onderdeel herzien. Dit onderdeel betreft de regeling voor het (beperkt) toestaan van de functie van begeleid wonen. Door middel van dit bestemmingsplan wordt deze regeling uit de relevante bestemmingsplannen geschrapt.

Omdat de gemeente Apeldoorn naast digitale bestemmingsplannen ook nog analoog vastgestelde bestemmingsplannen kent, zijn er twee parapluherzieningen gemaakt, namelijk de volgende:

• Parapluherziening begeleid wonen digitale plannen
• Parapluherziening begeleid wonen analoge plannen

Het plangebied van deze parapluherziening omvat het totaal van de plangebieden van alle digitale bestemmingsplannen binnen de gemeente die een regeling voor begeleid wonen bevatten. Het totale plangebied van deze parapluherziening (van de digitale plannen) is in onderstaande figuur 1 weergegeven. Voor een meer gedetailleerde weergave wordt verwezen naar de bij dit plan behorende plankaart.

Figuur 1: overzichtskaart van het plangebied parapluherziening begeleid wonen digitale plannen (grijs)

1.3 Geldende bestemmingsplannen

De Parapluherziening Begeleid wonen digitale plannen heeft betrekking op de volgende digitale bestemmingsplannen:

plannaam	plannr.
Aardhuisweg 58 Uddel herstelplan	bp1198
Agrarische Enclave	bp1073
Agrarische Enclave wijziging 1	wp1008
Agrarische Enclave wijziging 4	wp1013
Albaplas en omgeving Lieren	bp1222
Amersfoortseweg 287-291 Uddel	bp1133
Anklaarseweg 35 en 37	bp1205
Anklaarseweg naast 352	bp1102
Arnhemseweg 445-449	bp1238
Arnhemseweg-Radiumweg	bp1188
Bazemolenweg 31 Ugchelen	bp1225
Beekbergen en Lieren	bp1090
Beekbergen Inbreidingslocaties	bp1004
Bellertstraat 16 Beemte Broekland	bp1115
Binnenstad Zuid-Oost	bp1110
Blekemeer 26 en 28 Uddel	bp1120
Bouwhof De Heeze karakteristieke panden	bp1243
Bouwhof/De Heeze	400308
Brink en Orden	bp1148
Brouwersmolen	bp1114
Buitengebied Het Woud	bp1052
Buitengebied Noord-Oost	bp1044
Dalenk 21 en 21A Loenen	bp1212
De Hoeven naast 5 Beekbergen	bp1265
De Hovenlaan naast nr. 148	bp1010
De Laak 5 Loenen	bp1142
De Parken, Indische Buurt en Beekpark	bp1131
De Voorwaarts	bp1035
Deventerstraat - Laan van Zevenhuizen	bp1017
Deventerstraat 214 en 218	bp1113
Deventerstraat 356	bp1104
Deventerstraat 512 en 524	bp1275
Dorp Hoenderloo	bp1128
Dorp Hoog Soeren	bp1146
Dorp Uddel	bp1087
Eerbeekseweg 132 Loenen	bp1217
Einderweg 11 Uddel	bp1156
Elburgerweg 63 Wenum Wiesel	bp1208
Gezondheidscentrum Lukaslocatie	bp1158
Groot Zonnehoeve	bp1098
Grote Wetering Klarenbeek	bp1220
Hameinde Loenen	bp1273
Harderwijkerweg 87 Uddel	bp1223
Herontwikkeling Miggelenbergweg 20 Hoenderloo	bp1257
Het Loo en Kerschoten	bp1042
Het Loo en Kerschoten karakteristieke panden	bp1244
Het Witte Veen 14 Beekbergen	bp1139
Hoenderloseweg 145 en 145B	bp1159
Hoenderparkweg 6 en 8	bp1020
Hogekampweg 63	bp1195
Hoofdweg 12 Loenen	bp1111
Hoog Buurloseweg naast 54	bp1081
Hoog Soeren naast 16 Hoog Soeren	bp1274
Hoogspanning Zuid	bp1258
Jachtlaan 325	bp1160
Jonas 13-23 Wenum Wiesel	bp1172
Kanaaloevers Haven	bp1038
Kanaaloevers Haven Centrum herstelplan	bp1074
Kanaaloevers-Molenstraat	bp1045
Kanaalzone - De Vlijt	bp1039
Kanaalzone-Zuid - Kayersmolen	bp1003
Kerkeveld naast 18 Beekbergen	bp1215
Kerkeveld naast 6 Beekbergen	bp1276
Kieveen 21 Loenen	bp1012
Klarenbeek	bp1008
Klarenbeekseweg 127-131 Klarenbeek	bp1239
Klarenbeekseweg 27 Klarenbeek	bp1221
Klarenbeekseweg naast 142 Klarenbeek	bp1216
Klarenbeekseweg naast 83 Klarenbeek	bp1173
Koningstraat 3 en 3B	bp1231
Korrelhoed en omgeving	bp1278
Krimweg 65B Hoenderloo	bp1293
Krommedijk 2 Klarenbeek	bp1232
Lageveldseweg 38 Uddel	bp1065
Leigraaf 14 en 16 Klarenbeek	bp1138
Lierdererf 54 Lieren	bp1267
Loenen en Veldhuizen	bp1067
Malkenschoten-Kayersmolen	bp1002
Mariastraat 40	bp1130
Meervelderweg 20 Uddel	bp1249
Methusalemlaan 59	bp1100
Molen-allee 7 en 9 Loenen	bp1079
Molenvaart 34 en Molenakker 5 Lieren	bp1206
Musicalstraat en omgeving	bp1254
Noord Riezenweg 39 Uddel	bp1237
Ontwikkellocatie Ruitersmolenweg Beekbergen	bp1224
Osseveld-Woudhuis	30115
Paleis Het Loo en Paleispark	bp1170
Park Berg en Bos en omgeving	bp1116
Radio Kootwijk	bp1006
Ravenweg Zuid	bp1097
Rietzangerweg 41-65	bp1211
Scherpenbergh Golfbaan	bp1077
Sleutelbloemstraat en omgeving	bp1103
Sophiaplein 1	bp1203
Spreeuwenweg en omgeving	bp1213
Sprenkelaar en Anklaar	bp1093
Stadsdeel Noord-Oost	700200300
Stadsdeel Noord-Oost herstelplan	bp1126
Stadsdeel Noord-West karakteristieke panden	bp1245
Stadsdeel Zuid-Midden	bp1001
Stadsdeel Zuid-Midden herstelplan	bp1193
Stadsdeel Zuid-Midden karakteristieke panden	bp1246
Stadsdeel Zuid-Oost De Maten	bp1169
Stationsstraat 124	bp1234
Uddelerveen 68 Uddel	bp1277
Ugchelen	400309
Uttilochweg 7 Uddel	bp1261
Veenhuizerweg 205	bp1294
Veldbrugweg naast 14 Lieren	bp1227
Veldhuizen 10 en 24 Loenen	bp1064
Veluwe	bp1058
Venkelstraat 24 en 30	bp1200
Vrijenbergweg 60 en 62 Loenen	bp1076
Wenum Wiesel en buitengebied	bp1092
Wolvenbos 12	bp1251
Woningbouwlocatie Laan van Westenenk 501-701	bp1253
Zevenhuizen Stadsdeelhart Anklaar	bp1051
Zevenhuizen Stadsdeelhart Anklaar herstelplan	bp1184
Zuiderpark en omgeving	bp1135
Zuidwestpoort: uitbreiding bedrijventerrein - herinrichting bosgebied	bp1034
Zwolseweg 381 en 383 Wenum Wiesel	bp1112

1.4 Werkwijze en opzet van de toelichting

De toelichting kan beknopt worden gehouden, vanwege de aard van de herziening. In hoofdstuk 2 wordt de omvang van de extramuralisering inzichtelijk gemaakt. In hoofdstuk 3 komen zowel de inhoudelijke overwegingen aan de orde als de juridische wijze van regelen. Hoofdstuk 4 gaat in op de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. De overige uitvoerbaarheidsoverwegingen, zoals die aan reguliere bestemmingsplannen ten grondslag liggen (zoals ten aanzien van milieu, bijzondere waarden of financieel) zijn in dit plan niet aan de orde. Dit plan is dermate administratief-juridisch van aard, dat dergelijke belangen niet in het geding zijn.

2 OMVANG VAN DE EXTRAMURALISERING

2.1 Inleiding

Er vindt de komende jaren landelijk een verdergaande extramuralisering plaats voor heel veel verschillende mensen. Dat geldt voor ouderen die eerder een beroep konden doen op Verpleging en Verzorging (V&V), voor mensen die beroep doen op de Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ) en voor mensen die zijn aangewezen op zorg voor Verstandelijk Gehandicapten (VG). Voor allen geldt dat ze langer zelfstandig moeten blijven wonen en minder vaak een beroep kunnen doen op intramurale all-in zorg. De vraag naar zorg en ondersteuning wordt ambulant (vindt plaats aan huis). Dat betekent dus dat er steeds meer woningen zullen zijn waar mensen zelfstandig wonen met enige vorm van begeleiding en/of zorg. Regionaal zien we voor de cliënten van de Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen eenzelfde trend. Ook daar is de inzet gericht op het zo goed mogelijk zelfstandig wonen in de wijk voor wie dat haalbaar is. Dit is vastgelegd in de op 6 juli 2017 door de raad vastgestelde Transformatie-agenda Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen Oost-Veluwe.

De overtuiging is dat ambulante zorg en begeleiding meer effectief zullen zijn, ook en juist in de GGZ en GZ. Dat is de onderliggende opvatting in het beleid, dat naar doelen en richting door de gemeenten, verzekeraars/zorgkantoren en zorgaanbieders wordt gesteund. Hieronder wordt per groep aangegeven wat naar verwachting de omvang zal zijn van deze beweging in de gemeente Apeldoorn.

2.2 Ouderen

Op dit moment wonen er circa 10.000 75 t/m 84 jarigen in de gemeente Apeldoorn en dat zullen er in 2040 ongeveer 18.000 zijn, een toename van ongeveer 82% ten opzichte van 2017. En de verwachting is dat het aantal 85-plussers in Apeldoorn zal groeien van circa 4000 nu naar bijna 8.500 in 2040, een ruime verdubbeling ten opzichte van 2017.

Vertaald in huisvestingseisen zal door deze groep bijzondere eisen worden gesteld aan huisvesting en omgeving in termen van toegankelijkheid en mobiliteit. Vertaald naar zorg en ondersteuning zal deze groep in de toekomst verhoudingsgewijs gezonder zijn, maar de groep is wel twee keer zo groot als nu. De vraag naar ambulante zorg en ondersteuning aan zelfstandig wonende ouderen zal daarmee toenemen.

2.3 Geestelijke Gezondheids Zorg (GGZ)

Op basis van kengetallen telt Apeldoorn tenminste 3.000 mensen met een zogeheten Ernstige Psychiatrische Aandoening (EPA). Kenmerk van deze groep is dat deze mensen zeer regelmatig een beroep doen op zorg. Veruit de meesten wonen in de wijken en dorpen in een zelfstandige woning. Van hen heeft éénderde een partner en ongeveer de helft heeft een baan - betaald of onbetaald. Deze groep doet regelmatig een beroep op klinische zorg en er is veel ambulante psychiatrische zorg die erop is gericht crises te voorkomen of in hun effect te matigen. Deze groep zal door extramuralisering in de periode van 2016 t/m 2018 toenemen met 150 tot 200 mensen. Deze zelfstandig wonende mensen hebben zonder twijfel een forse vraag naar ambulante zorg en ondersteuning. Een groot deel van hen woont als velen in zijn 'eigen' koop- of huurwoning, met een toevallige spreiding. Ook zal er een groep zijn die echt is aangewezen op kleine, goedkope huurwoningen.

2.4 Verstandelijk gehandicapten (VG)

De groep verstandelijk gehandicapten is per saldo een kleinere groep met een geheel eigen geschiedenis. Er zal sprake zijn - net als in de vele jaren hiervoor - dat er een gestage uitstroom is van circa 20 jong volwassenen per jaar die zelfstandig kunnen gaan wonen. Vanzelfsprekend met begeleiding en aandacht voor participatie. Voor deze groep is in de eerste fase de vertrouwdheid van buren die je kent - dus: clustering - van groot belang. Eerder is gedacht dat een grotere groep zelfstandig zou kunnen wonen. De locatie Groot Zonnehoeve kende dat ook als uitgangspunt. 's Heerenloo heeft er uiteindelijk voor gekozen om deze groep weliswaar zelfstandige woonruimte te geven, maar dat dan wel in de dorpse en vertrouwde setting van het terrein van 's Heerenloo.

Een andere groep is de groep jongeren met een licht verstandelijk beperking (LVB-jongeren). De verwachting is dat voor deze groep jongeren met begeleiding op korte termijn eenmalig 50 kleine huur-eenheden nodig zijn, als tussenstop tussen intramuraal en extramuraal wonen.

2.5 Conclusie ontwikkelingen in de zorg

Steeds meer mensen zullen zelfstandig blijven wonen met enige mate van zorg en begeleiding. Ouderen vormen veruit de grootste groep, die bovendien meer dan zal verdubbelen. Voor vele duizenden woningen geldt dat er ambulante zorg en begeleiding zal zijn. Naast de toename in aantal is voor een deel van de groep clustering gewenst.

De groep mensen uit de VG en GGZ en de LVB-jongeren is kleiner. In zoverre deze groep is aangewezen op (kleine) goedkope huurwoningen, is een zekere mate van clustering onvermijdelijk en bovendien wenselijk.

3 INHOUDELIJKE EN JURIDISCHE PLANOPZET

3.1 Het ontstaan van de regeling 'begeleid wonen'

De Apeldoornse bestemmingsplanregeling voor begeleid wonen is in 1994 ontstaan bij de eerste grote stap van extramuralisering in de zorg. Tot die tijd werden mensen met een beperking (verstandelijk, psychiatrisch of lichamelijk) veelal gehuisvest op geïsoleerde instellingsterreinen. In de 90-er jaren werden in toenemende mate bijzondere woningen en kleinschalige zorgeenheden in woonbuurten opgericht. Dit om integratie in de samenleving te bevorderen.

In 1994 werden deze kleinschalige zorgeenheden en bijzondere woningen als volgt omschreven:

• 1. Kleine zorgeenheden - kleine inrichtingen (max. 30 bedden) in woonbuurten. Deze zorgeenheden vallen onder de bestemming Maatschappelijke Doeleinden.
• 2. Bijzondere woningen - gewone woningen in woonbuurten die voor zorg- c.q. begeleidingsdoeleinden worden gebruikt, waarbij de begeleiding dag- en nacht aanwezig is of waarbij de begeleiding niet dag- en nacht aanwezig is, maar wel 24 uur oproepbaar.

Het dagelijks functioneren van de bijzondere woningen bleek echter juridische problemen op te leveren. Doordat de bewoners allerlei vormen van zorg en begeleiding ontvingen van eigen en andere instellingen en personen, werden door de bestuursrechter de bijzondere woningen niet op één lijn gebracht met het reguliere wonen. In de Apeldoornse bestemmingsplannen was namelijk de definitie voor regulier wonen gekoppeld aan het gezinsbegrip (bestemming Eengezinshuizen). De planologische regels schoten dus tekort om deze minder traditionele woonvorm te kunnen faciliteren. De rechterlijke uitspraak is in 1992 aanleiding geweest om de bestemming Eengezinshuizen / Wonen te onderzoeken en te herdefiniëren.

In het onderzoek van 1994 is ten eerste bepaald dat het begrip voor regulier wonen in redelijkheid niet meer gekoppeld kon worden aan een gezinsbegrip. Daarmee werd de woondefinitie veranderd naar 'huisvesting van personen'. Vervolgens kon worden geconcludeerd dat het dagelijks functioneren van de zogenoemde bijzondere woningen niet een aparte juridische regel ten opzichte van de bestemming Wonen rechtvaardigde. Het functioneren van bijzondere woningen onderscheidt zich nauwelijks van het gewone wonen en is in het algemeen ruimtelijk niet relevant. Het uitgangspunt werd dus dat in de bestemming Wonen iedere vorm van wonen is toegelaten, in welke huishoudenssamenstelling dat ook gebeurt.

Daarnaast bestond er de wens om de bestemming Wonen nadrukkelijker af te bakenen van de bestemming Maatschappelijke Doeleinden. Om deze reden werd aan de woonbestemming het volgende toegevoegd "Binnen het wonen dient de schaal van vormen van "begeleid wonen" beperkt te blijven tot maximaal 2 aaneengesloten woningen. Dit wordt geacht tot het reguliere wonen te behoren". De veronderstelling toen was dat in het bijzonder veel aaneengesloten woningen de indruk zou kunnen wekken dat het eigenlijk om Maatschappelijke Doeleinden gaat.

De regeling is naderhand nog aangepast. Er is onderscheid gemaakt tussen wonen (waaronder begeleid wonen) en wonen met 24-uurs zorg (zorgwonen). Daarnaast is het criterium 'aaneengesloten' geschrapt.

3.2 Planologisch-juridische werking van de huidige regeling

In de bestemmingsomschrijving van de bestemmingen waarin begeleid wonen is toegestaan is nu steeds één van de volgende bepalingen opgenomen:

"De voor Wonen(*) aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• woningen, waaronder begrepen (het) begeleid wonen; of:
• woningen, waaronder begrepen (het) begeleid wonen; tot maximaal 2 woningen per bouwvlak (bebouwingsvlak), of:
• woningen, waaronder begrepen (het) begeleid wonen; tot maximaal 2 aaneengesloten woningen per bouwvlak (bebouwingsvlak);"

(*) of andere bestemming waarbinnen woningen mogelijk zijn, zoals bijvoorbeeld de bestemming Gemengd.

Daarnaast is het begrip begeleid wonen als volgt gedefinieerd in de begripsbepalingen:

"Vormen van wonen waarbij de begeleiding door externen plaatsvindt, zodat zelfstandig wonen mogelijk wordt of blijft, met dien verstande dat de externen niet voortdurend of nagenoeg voortdurend aanwezig zijn en in de woning geen afzonderlijke ruimte voor de begeleiding aanwezig is."

Op grond van deze bepalingen is begeleid wonen toegestaan, waarbij is gewaarborgd dat de zorgfunctie zodanig beperkt blijft, dat er nog steeds sprake is van zelfstandig wonen. Anders gezegd: ook al is er sprake van enige begeleiding, dan is er nog steeds sprake van zelfstandig wonen. Wanneer echter in de woning een aparte ruimte voor externen aanwezig is of wanneer de externen voortdurend of nagenoeg voortdurend aanwezig zijn, dan is op basis van deze definitie geen sprake meer van zelfstandig wonen.

De beperking van maximaal 2 woningen voor begeleid wonen is verder gekoppeld aan het bouwvlak / bebouwingsvlak. Een bouwvlak is het deel van een kavel waar op grond van het bestemmingsplan gebouwd mag worden. Het betreft een getekend vlak op de plankaart van een bestemmingsplan. De algemene werkwijze in de Apeldoornse bestemmingsplannen is dat vrijstaande woningen elk een eigen bouwvlak krijgen, rijtjeswoningen één bouwvlak per rijtje en een appartementencomplex één bouwvlak voor het hele appartementencomplex. Dit betekent in de praktijk dat in elke vrijstaande woning begeleid wonen al is toegestaan, maar in een rijtje of in een appartementencomplex slechts in twee woningen / twee appartementen.

3.3 Motivering van de herziening

De regeling voor begeleid wonen schiet het doel voorbij waarvoor ze oorspronkelijk in het leven was geroepen. In plaats van het faciliteren van de integratie van mensen met een zorg- of begeleidingsvraag in de woonwijk, beperkt de regeling nu juist in toenemende mate de verdere extramuralisering.

In een bestemmingsplan mogen alleen zaken worden geregeld die ruimtelijk relevant zijn. Omdat er een ruimtelijk relevant verschil bestaat tussen een maatschappelijke bestemming en een woonbestemming is destijds in 1994 de 2-woningenregeling opgesteld, om te voorkomen dat de woonfunctie over gaat naar een maatschappelijke functie. Deze afbakening van maximaal 2 woningen per bouwvlak is achterhaald door jurisprudentie.

Uit de jurisprudentie van de afgelopen jaren volgt een aantal criteria waaraan getoetst kan worden of een functie nog gezien kan worden als woonfunctie en wanneer er sprake is van een maatschappelijke functie. Het hoofdcriterium is of er sprake is van nagenoeg zelfstandige bewoning. Hieronder vallen zelfstandige bewoning zowel door een gezin als door minder traditionele huishoudens / woonvormen. Bij het beantwoorden van de vraag of er sprake is van 'nagenoeg zelfstandige bewoning' spelen de volgende aspecten een rol:

1. de intensiteit van de geboden begeleiding en/of zorg;

2. de mate van zelfstandigheid van de bewoners;

3. de vrijwilligheid van het verblijf, en;

4. het verblijf van de begeleiders ter plaatse.

Kort gezegd is de twee-woningenregel voor begeleid wonen binnen de bestemming wonen achterhaald omdat jurisprudentie voldoende handvatten biedt om een uitspraak te doen of er nog sprake is van een woonfunctie of niet.

Uit dezelfde jurisprudentie blijkt ook dat wonen met ambulante begeleiding ruimtelijk gezien gewoon onder de bestemming wonen valt. Als men zelfstandig woont, en men krijgt enigerlei vorm van begeleiding en zorg, dan is dat gewoon wonen. De geleverde ambulante begeleiding en zorg is ruimtelijk níet relevant. Er is dus geen ruimtelijk relevant verschil tussen wonen en wonen met ambulante begeleiding. Er is dan ook geen juridische grondslag om het nagenoeg zelfstandig wonen met enige begeleiding te beperken tot 2 woningen per bouwvlak.

Om bovengenoemde redenen wordt met dit bestemmingsplan de beperkende regeling omtrent begeleid wonen, inclusief de begripsbepaling geschrapt.

3.4 Juridische planopzet

Bestemmingsplan Parapluherziening begeleid wonen digitale plannen is een facetherziening. Dat betekent dat via dit plan meer dan 100 bestaande bestemmingsplannen in één keer worden herzien, in dit geval ten aanzien van de regels inzake het begeleid wonen.

Dit plan kent geen bestemmingen, omdat uit de geldende bestemmingen (voor zover relevant) een enkel onderdeel wordt geschrapt. Dat betekent dat een geldende bestemming niet integraal hoeft te worden (her-)overwogen, maar - behoudens de aanpassing - van kracht kan blijven. Op de plankaart zijn dan ook geen bestemmingen aangeduid.

De opgenomen regels zijn ingedeeld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012).

In artikel 1 zijn enkele algemene begrippen opgenomen ter bevordering van een eenduidige interpretatie van het plan. Hierdoor wordt de rechtszekerheid gewaarborgd.

In artikel 2 zijn de inhoudelijke bepalingen opgenomen waarmee bereikt wordt dat de regelingen voor begeleid wonen uit alle aan de orde zijnde bestemmingsplannen worden geschrapt. In dit artikel is een tabel opgenomen, waarin per bestemmingsplan is aangegeven welke (passages uit) bepalingen bij deze herziening worden geschrapt. Dat betreft in de meeste gevallen één begripsbepaling (het begrip 'begeleid wonen') en één of meerdere bestemmingsbepalingen (de passage 'waaronder begrepen begeleid wonen tot maximaal 2 woningen per bouwvlak' dan wel een daarmee vergelijkbare passage). Daarbij wordt steeds verwezen naar het lidnummer van de te schrappen bepaling. In sommige gevallen ontbreekt de begripsbepaling. In dat geval wordt (worden) alleen de bestemmingsbepaling(en) geschrapt. Plannen waarin in de bestemmingsbepalingen geen regeling voor begeleid wonen is opgenomen blijven buiten deze herziening.

Artikel 3 ten slotte bevat de citeertitel van het plan en het vaststellingsdictum.

Dit bestemmingsplan herziet de digitale bestemmingsplannen van de gemeente Apeldoorn die een regeling voor begeleid wonen bevatten. De analoge bestemmingsplannen met een regeling voor begeleid wonen worden herzien door het bestemmingsplan Parapluherziening begeleid wonen analoge plannen.

4 OVERLEG

4.1 Totstandkoming plan

De gemeente Apeldoorn heeft op verschillende momenten overleg gevoerd en blijft die voeren met corporaties, zorginstellingen, de Wmo-raad en dorps- en wijkraden over het thema wonen en zorg en daaraan gerelateerde thema's, onder meer in het kader van de regionale transformatie-agenda.

De (voorgenomen) huisvesting van mensen met een zorg-/begeleidingsvraag kan gevoelig liggen bij bewoners van de buurt waar deze mensen worden gehuisvest. De twee-woningenregel, die met dit bestemmingsplan gemeentebreed wordt afgeschaft, werd vaak gezien als spreidingsinstrumen. Hoewel deze regeling niet met dat doel is geschreven en ook niet op die wijze werkt, maakt deze interpretatie wel dat afschaffing van de regeling voor sommigen gevoelig ligt.

Vanwege deze gevoeligheid is besloten om eerst de dorps- en wijkraden, de woningbouwcorporaties en de WMO-raad mondeling te informeren over ons voornemen. Hiervoor is aansluiting gezocht bij de bijeenkomst met de dorps- en wijkraden op 28 juni 2016 met als thema wonen en zorg. Tijdens deze bijeenkomst zijn ervaringen uitgewisseld over de huidige manier van plaatsing, spreiding en begeleiding van mensen met een begeleidingsvraag. Hoe werken de Sociale wijkteams (SWT), wat zijn de ervaringen in de dorpen en wijken, wat gaat goed, wat kan beter etc. Bij deze bijeenkomst was ook de vertegenwoordiger van de woningcorporaties (VSW) en zorginstellingen (bij monde van Riwis) vertegenwoordigd. Van deze gelegenheid is gebruik gemaakt om mondeling toe te lichten dat en waarom de twee woningenregel wordt afgeschaft.

Tijdens deze bijeenkomst zijn een aantal aandachtspunten en verbeterpunten genoemd met betrekking tot het proces van plaatsing en begeleiding van mensen met een zorgvraag. Deze aandachts- en verbeterpunten zijn voor zover mogelijk meegenomen in de Transformatieagenda Maatschappelijke Opvang en Beschermd Wonen, welke op 6 juli 2017 door de gemeenteraad is vastgesteld. De gemeente blijft daarnaast in gesprek met de verschillende belanghebbenden om dit proces verder vorm te geven.

Plaatsing van mensen met een zorg- / begeleidingsvraag vraagt om maatwerk door maatregelen in de wereld van begeleiding, zorg en leefbaarheid, rekening houdend met het draagvlak van de wijk / het dorp, het type zorg-/ begeleidingsvraag etc. Een goede communicatie is hierbij het sleutelwoord. Dit kan echter niet met een algemene ruimtelijke regel geregeld worden.

4.2 Overleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening

Er is geen conceptontwerp van dit bestemmingsplan in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening toegezonden aan de provincie en/of het Rijk. Met dit plan zijn geen rijksbelangen of provinciale belangen in het geding. Daarnaast heeft dit bestemmingsplan geen invloed op de waterhuishouding en is vooroverleg met het waterschap niet nodig.