| Plan: | Meppel - Binnenstad, partiele herziening Staat van Bedrijfsactiviteiten |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | bestemmingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0119.SvBBinnenstad-BPC1 |
Op de locatie 'Kromme Elleboog' aan de Hoofdstraat 87 in de binnenstad van de kern Meppel was de de Koninklijke Boom Uitgevers B.V. gevestigd. Dit bedrijf is onlangs verhuisd naar een nieuwe locatie. Dit vertrek is aanleiding om de stedenbouwkundige invulling van het gebied rondom de Kromme Elleboog opnieuw te bezien. Het voornemen is om op de locatie appartementen, parkeerplaatsen, horeca en detailhandel te vestigen.
In het kader van de planologische procedure voor de ontwikkeling is door adviesbureau De Haan b.v. een milieuonderzoek uitgevoerd waar onder andere is gekeken naar het aspect 'milieuzonering'. In het bestemmingsplan worden namelijk zowel milieu belastende functies als milieu gevoelige functies mogelijk gemaakt. Met behulp van de vigerende bestemmingsplannen in de directe omgeving van de 'Kromme Elleboog' is bepaald welke bedrijven in de omgeving zijn toegestaan. Op basis van het onderzoek blijkt dat in het bestemmingsplan Meppel - Binnenstad (vastgesteld op 27 juni 2013) een aantal bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan die een belemmering voor de beoogde ontwikkelingen vormen. Dit geldt overigens ook voor de gevoelige functies die in de rest van de binnenstad van Meppel mogelijk worden gemaakt. Het betreft de volgende bedrijfsactiviteiten:
Voor een uitgebreide beschrijving hiervan wordt verwezen naar hoofdstuk 2. Met deze partiële herziening worden voorgenoemde bedrijfsactiviteiten in de toekomst uitgesloten. In het bestemmingsplan Kromme Elleboog worden deze functies tevens uitgesloten. Hiermee wordt een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de binnenstad van Meppel nagestreefd.
Inhoudelijk heeft de herziening betrekking op het schrappen van de genoemde functies uit de bijlage bij de planregels opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten. Hiermee worden in de binnenstad enkel functies mogelijk gemaakt die het woon- en leefklimaat niet aantasten. Overigens zijn deze bedrijfsactiviteiten in de huidige situatie niet in de binnenstad gesitueerd.
In deze partiële herziening wordt het bestemmingsplan Meppel - Binnenstad, van de gemeente Meppel, herzien met betrekking tot een wijziging van de bedrijven zoals genoemd in de bijlage bij de planregels bijhorende Staat van Bedrijfsactiviteiten. De gronden van het bestemmingsplan Kromme Elleboog maken geen onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Hiervoor wordt een aparte bestemmingsplan procedure gevolgd.
Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De toelichting is opgebouwd uit vijf hoofdstukken. Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de motivering voor het schrappen van de bedrijfsactiviteiten uit de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten beschreven. In hoofdstuk 3 worden het beleidskader en de relevante milieu- en omgevingsaspecten behandeld. Hoofdstuk 4 behandeld de juridische toelichting. Tot slot geeft hoofdstuk 5 een beschrijving van de procedure van het plan.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). De voorgenomen ontwikkelingen op de Kromme Elleboog betreffen deels gevoelige functies. Er wordt namelijk bebouwing ten behoeve van de woonfunctie mogelijk gemaakt Derhalve is een milieuzonering onderzoek gedaan om te beoordelen of er in de toekomstige situatie een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gecreëerd kan worden. Dit onderzoek is als bijlage 1 bij deze toelichting toegevoegd. De belangrijkste resultaten en conclusies worden hierna besproken.
In de omgeving van het plangebied zijn een aantal bestemmingsplannen van toepassing die mogelijk een invloed kunnen hebben op gevoelige functies. In het onderzoek is geconcludeerd dat alleen het bestemmingsplan Meppel - Binnenstad van invloed zou kunnen zijn.
De milieubelastende activiteiten die in de binnenstad van Meppel worden mogelijk gemaakt staan in het bestemmingsplan Meppel - Binnenstad. Voor stadscentra, dorpskernen en winkelcentra kan het beleid zijn gericht op functiemenging. Het kan daarbij gaan om bestaande gebieden met functiemenging en om gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd, bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen. Doordat het plangebied het centrum van Meppel betreft is sprake van een gemengd gebied. Derhalve wordt in het geldende bestemmingsplan gebruik gemaakt van functiemenging in plaats van functiescheiding. In dat geval wordt, volgens de VNG-brochure, gewerkt met een categorie-indeling A, B of C.
Categorie A-activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend voor hun omgeving dat deze aanpandig aan woningen kunnen worden uitgevoerd. De eisen uit het Bouwbesluit voor scheiding tussen wonen en bedrijven zijn daarbij toereikend. Categorie B-activiteiten zijn activiteiten die in gemengd gebied kunnen worden uitgevoerd, mits zij bouwkundig afgescheiden zijn van woningen en andere gevoelige functies. Categorie C-activiteiten zijn vergelijkbaar met activiteiten categorie B maar met een zodanig verkeersaantrekkende werking dat ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen.
Uit het onderzoek is geconcludeerd dat de bestaande functies in de directe omgeving van de Kromme Elleboog geen belemmeringen vormen voor de woonfunctie. Er zal sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Echter geldt dat voor de bedrijfsactiviteiten die op basis van het geldende bestemmingsplan zijn toegestaan gebruik wordt gemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten bijhorend bij de planregels. In deze Staat van Bedrijfsactiviteiten worden een drietal activiteiten toegestaan waarvan het aspect gevaar conform de publicatie Bedrijven en Milieuzonering valt onder de milieucategorie 2. Het betreft de volgende activiteiten:
Vanwege het aspect gevaar zijn deze drie functies niet geschikt voor functiemenging. Nieuwe milieugevoelige bestemmingen, waaronder woningen, dienen op een grotere afstand van deze activiteiten dan 30 meter te worden gerealiseerd. Van de overige activiteiten wordt geconcludeerd dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat mits deze bouwkundig zijn afgescheiden van de functie 'wonen'.
In de binnenstad van Meppel zijn geen bedrijven gevestigd die een gevaar vormen voor de gevoelige functies in de binnenstad. In de huidige situatie is er derhalve sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat mits er voldaan wordt aan de voorwaarden die gelden voor functiemenging. Het is echter niet gewenst om in de toekomst dergelijke bedrijfsactiviteiten toe te staan. Om voorgenoemde redenen worden deze functies met deze partiële herziening uitgesloten. Hiertoe wordt de toegestane bedrijven zoals genoemd in de Staat van Bedrijfsactiviteiten herzien.
Dit plan betreft een partiële herziening van het geldende bestemmingsplannen Meppel - Binnenstad. Hierin wordt de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten, die naar aanleiding van de ontwikkelingen op de locatie 'Kromme Elleboog' herzien. Voor het relevante beleidskader voor deze partiële herziening wordt verwezen naar het geldende bestemmingsplan. De wijziging betreft slechts het uitsluiten van een drietal bedrijfsactiviteiten die voor de beoogde ontwikkelingen aan de 'Kromme Elleboog' een belemmering vormen. Deze wijziging past binnen het bestaande beleidskader van het geldende bestemmingsplan.
Deze partiële herziening voorziet in de wijziging van de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten van het geldende bestemming Meppel - Binnenstad. Omdat het slechts een wijziging van de bedrijfsactiviteiten betreft, is alleen het aspect 'milieu zonering' van belang. In hoofdstuk 2 is reeds beschrijven dat met de wijziging in de toekomst alleen bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan waarbij sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor de overige milieu- en omgevingsaspecten wordt verwezen naar de toelichting van het geldende bestemmingsplan.
De regels die deel uitmaken van het bestemmingsplan Meppel - Binnenstad van de gemeente Meppel, zoals vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0119.Binnenstad-BPC1 met de bijbehorende regels (en bijlagen), zijn onverkort van toepassing na het onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan. We wordt de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten gewijzigd. In dit bestemmingsplan zijn bedrijven toegestaan in de categorie 1 en 2 van de als bijlage bij de planregels opgenomen Staat van Bedrijfsactiviteiten. Hiermee worden onderstaande bedrijven uitgesloten:
Voor onderhavig bestemmingsplan wordt de coördinatieregeling toegepast in combinatie met het bestemmingsplan 'Kromme Elleboog' en de daarbij behorende maatwerkvoorschrift.
De partiële herziening heeft gedurende zes weken als ontwerp ter inzage gelegen. Tijdens deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om zienswijzen in te dienen. Er zijn geen zienswijzen op dit onderdeel ingediend. De partiële herziening is op 1 februari 2018 ongewijzigd vastgesteld.