| Plan: | Buitengebied Emmen, Nieuw-Weerdinge, Weerdingerkanaal NZ 118 |
|---|---|
| Status: | vastgesteld |
| Plantype: | wijzigingsplan |
| IMRO-idn: | NL.IMRO.0114.2014029-W701 |
Toelichting
Hoofdstuk 1 Inleiding
De heer Stavast heeft burgemeester en wethouders van Emmen verzocht medewerking te verlenen aan het wijzigen van het bestemmingsplan voor het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 te Nieuw-Weerdinge. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Emmen, sectie AC, nummer 279.
Het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 heeft in het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” de bestemming 'Agrarisch – Grondgebonden 1' (artikel 5), bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf met één bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken. Op het perceel wordt echter geen grondgebonden agrarisch bedrijf meer uitgeoefend. Voorheen is het gebruikt ten behoeve van een akkerbouwbedrijf. Verzocht wordt de bestemming te wijzigen naar een zelfstandige woonfunctie (bestemming 'Wonen – Voormalige agrarische bebouwing').
Met dit wijzigingsplan wordt voorzien in een passende bestemming. Er vinden geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats.
Wijzigingsbevoegdheid bestemmingsplan
In het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen (artikel 5.7.1 lid c) voor de wijziging van de agrarische functie van agrarische bedrijfsbebouwing bij bedrijfsbeëindiging naar wonen zoals bedoeld in Artikel 61 Wonen – Voormalige agrarische bebouwing. Daarbij gelden de volgende bepalingen:
- er mag geen onevenredige verkeers- of parkeerdruk optreden voor de omgeving;
- de functiewijziging is passend binnen de stedenbouwkundige- en landschappelijke structuur;
- voldaan wordt aan milieu- en externe veiligheidswetgeving;
- er is geen sprake van onevenredige aantasting van gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.
In de afweging omtrent toepassing van de wijzigingsbevoegdheid worden de volgende aspecten betrokken:
- De wijziging dient het functioneren van omliggende bestemmingen niet aan te tasten.
- In de afweging omtrent toepassing van de wijzigingsbevoegdheid worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: de woonsituatie, de stedenbouwkundige structuur, het landschap, archeologie, cultuurhistorie, verkeersveiligheid, (sociale) veiligheid, brandveiligheid/ externe veiligheid en rampenbestrijding, de milieusituatie, natuur, het functioneren van het watersysteem en de gebruiksmogelijkheden in andere bestemmingen.
- De aspecten stedenbouwkundige structuur, landschap en cultuurhistorie worden beschreven in Bijlage 2 van de planregels "De Gemeente Emmen in het perspectief van het landschap". Deze bijlage wordt betrokken bij de onder b genoemde afweging voor wat betreft de aspecten stedenbouw, landschap en cultuurhistorie.
- Voorzover voor meerdere activiteiten een wijziging benodigd is en deze in één plan zijn ondergebracht, worden deze in zijn geheel in de beoordeling betrokken;
- Indien de genoemde waarden en of belangen onevenredig worden geschaad kan de functiewijziging niet plaatsvinden.
In de volgende hoofdstukken wordt nader ingegaan op bovenstaande aspecten.
Afbeelding 1: Ligging plangebied in omgeving (indicatief rood omcirkeld het plangebied)
Hoofdstuk 2 Ligging en huidige situatie
Het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 is gelegen in Nieuw-Weerdinge.
Ontstaansgeschiedenis
Het gebied bij Nieuw-Weerdinge is het enige gebied in de Gemeente Emmen dat ontgonnen is door middel van het enkel kanaal systeem met kruisdiepen.
Voor de vervening van het Weerdinger veen is eerst een kanaal, de Weerdingermond, gegraven dat uitmondde in het Stadskanaal. Noordelijker, in de provincie Groningen, waren monden gegraven als de Exloërmond, Valthermond, Buinermond etc. De laatste twee zijn ontgonnen via het dubbel kanaal systeem. Bij de Weerdingermond is gezocht naar een verbetering van het dubbel kanaal systeem omdat dit systeem nogal wat bruggen vereist. Het aansluitende kanaal, het Weerdingerkanaal, buigt op drie plaatsen af, namelijk bij de aansluiting op het Weerdingermond/Stadskanaal, bij Wisseldijk/ Meijersmarke (oostkant verveend zonder wijken) en bij het brongebied van het Valtherdiep. De kruisdiepen zijn loodrecht op het Weerdingerkanaal gegraven. Tussen de kruisdiepen liggen 12 of minder veenplaatsen.
Aan het einde van de kruisdiepen is achter langs de plaatsen een verbindingskanaal gegraven, een achterdiep. Vledderdiep, Achterdiep en Siepelveenwijk zijn dergelijke achterdiepen (c.q. hoofdwijken). De gewone wijken zijn vervolgens aangesloten op het achterdiep. De afstand tussen twee wijken is 200 meter. Tussen twee wijken ligt, precies in het midden, evenwijdig aan de wijken een zwetsloot. Bruggen zijn aangelegd bij de uitmonding van de kruisdiepen op het kanaal en halverwege twee kruisdiepen.
Het Weerdingerkanaal, Tramwijk ZZ en het Eerste Kruisdiep zijn gedeeltelijk gedempt. Hier zijn brede groenstroken met bomen in gras (o.a. linde, eik) aangelegd. Daarentegen is het wijkenpatroon nog gaaf aanwezig. Vooral ten zuiden van het Weerdingerkanaal, dus tussen het eerste, tweede en derde kruisdiep is het oude wijkenpatroon nog gaaf. Overigens geldt dat ook voor het gebied buiten het dorp tussen het Eerste Kruisdiep en Wisseldijk. Ten noorden van het Weerdingerkanaal is het wijkenpatroon minder gaaf aanwezig.
Afbeelding 2: Abstracte overzichtskaart waterstructuur Nieuw-Weerdinge
In de loop der tijd heeft de bebouwing zich ontwikkeld langs de gehele lengte van het Weerdingerkanaal. Echter al in 1900 was sprake van de eerste centrumvorming bij het Eerste Kruisdiep. In de loop der tijd is het dorp hier, blokvormig, verdicht (nieuwbouw, industrie, sportvelden). Subkernen hebben zich ontwikkeld bij de aansluiting 3e Kruisdiep – Tramwijk – Weerdingerkanaal en Kruising N379 – Weerdingerkanaal. Hoewel de meeste bebouwing van het lint min of meer in één rooilijn staat, is sprake van een grote variatie door de verschillen in hoogte, vorm en kleur van de nok. De richting van de nok is, conform de historie, veelal loodrecht op het kanaal. Langs het Weerdingerkanaal is aan beide bebouwingszijden een bomenrij aangeplant. Langs de drie kruisdiepen staan, gedeeltelijk recent herplantte, bomenrijen. De bomenrijen langs het Weerdingerkanaal, zowel langs het gedempte als niet-gedempte gedeelte, zorgen voor een monumentaal karakter.
Huidige situatie
Het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 is gelegen in het lint buiten het centrum van Nieuw-Weerdinge. De omgeving is overwegend agrarisch van karakter en naast enkele agrarische bedrijven zijn er woningen in de omgeving gelegen. Op het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 wordt geen grondgebonden agrarisch bedrijf meer uitgeoefend. Op het naastliggende perceel Weerdingerkanaal NZ 117 wordt een melkveehouderij uitgeoefend. Tegenover op het perceel Weerdingerkanaal ZZ 113 wordt tevens een melkveehouderij uitgeoefend.
Afbeelding 3: Luchtfoto perceel Weerdingerkanaal NZ 118 (rood omlijnd het plangebied)
Hoofdstuk 3 Beleid
3.1 Rijksbeleid
In het Rijksbeleid zijn geen specifieke bepalingen opgenomen voor een functiewijziging van vrijkomende agrarische bebouwing naar wonen.
3.2 Provinciaal beleid
In de Omgevingsvisie van de provincie Drenthe staat aangegeven dat de provincie wil dat gemeenten in principe zelf mogen bepalen welke activiteiten worden toegestaan in vrijkomende agrarische bebouwing (VAB).
Het provinciaal beleid stelt verder geen specifieke bepalingen voor een functiewijziging van vrijkomende agrarische bebouwing naar wonen.
In dit geval is er geen sprake van vestiging van een nieuwe bedrijfsactiviteit (de woonfunctie blijft gehandhaafd) en is geen sprake van verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden die inbreuk zouden kunnen doen op de ruimtelijke kwaliteit.
Geconcludeerd wordt dat de functiewijziging van vrijkomende agrarische bebouwing naar wonen in overeenstemming is met het provinciale beleid.
3.3 Gemeentelijk beleid
Wijzigingsbevoegdheid bestemmingsplan
In het bestemmingsplan "Buitengebied Emmen" is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen (artikel 5.7.1 lid c) voor de wijziging van de agrarische functie van agrarische bedrijfsbebouwing bij bedrijfsbeëindiging naar wonen zoals bedoeld in Artikel 61 Wonen – Voormalige agrarische bebouwing. Daarbij gelden de volgende bepalingen:
- er mag geen onevenredige verkeers- of parkeerdruk optreden voor de omgeving
- de functiewijziging is passend binnen de stedenbouwkundige- en landschappelijke structuur;
- voldaan wordt aan milieu- en externe veiligheidswetgeving;
- er is geen sprake van onevenredige aantasting van gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.
In de volgende hoofdstukken wordt nader ingegaan op bovenstaande bepalingen.
Hoofdstuk 4 Planbeschrijving
Verzoek
De heer Stavast heeft burgemeester en wethouders van Emmen verzocht medewerking te verlenen aan het wijzigen van het bestemmingsplan voor het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 te Nieuw-Weerdinge.
Bestemming
Het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 heeft in het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” de bestemming 'Agrarisch – Grondgebonden 1' (artikel 5), bestemd voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf met één bedrijfswoning met bijbehorende bouwwerken. Op het perceel wordt echter geen grondgebonden agrarisch bedrijf meer uitgeoefend. Voorheen is het gebruikt ten behoeve van een akkerbouwbedrijf. Verzocht wordt de bestemming te wijzigen naar een zelfstandige woonfunctie (bestemming 'Wonen – Voormalige agrarische bebouwing').
Met dit wijzigingsplan wordt voorzien in een passende bestemming. Er vinden geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats.
Beoordeling
Een zelfstandige woonfunctie op vrijgekomen agrarische bedrijfslocaties biedt de mogelijkheid om leegstand van, vaak ook cultuurhistorisch waardevolle, bebouwing tegen te gaan. Verpaupering van die gebouwen wordt voorkomen en zodoende wordt kapitaalsvernietiging tegengegaan. Wonen is in beginsel een passend hergebruik voor een vrijgekomen agrarische bedrijfslocatie. In het bestemmingsplan “Buitengebied Emmen” is daartoe de wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de wijziging van de agrarische functie van agrarische bedrijfsbebouwing bij bedrijfsbeëindiging naar wonen.
De functiewijziging naar wonen vindt plaats voor het bestaande perceel met de aanwezige bebouwing. Er vinden geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Daarom wordt geconcludeerd dat de functiewijziging passend is binnen de stedenbouwkundige- en landschappelijke structuur.
Wijzigingsbevoegdheid bestemmingsplan
In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen (artikel 5.7.1 lid c) voor de wijziging van de agrarische functie van agrarische bedrijfsbebouwing bij bedrijfsbeëindiging naar wonen zoals bedoeld in Artikel 61 Wonen – Voormalige agrarische bebouwing. Daarbij gelden de volgende bepalingen:
- er mag geen onevenredige verkeers- of parkeerdruk optreden voor de omgeving
- de functiewijziging is passend binnen de stedenbouwkundige- en landschappelijke structuur;
- voldaan wordt aan milieu- en externe veiligheidswetgeving;
- er is geen sprake van onevenredige aantasting van gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.
In Hoofdstuk 5 Onderzoeken en milieubeoordeling wordt hier nader op ingegaan.
Hoofdstuk 5 Onderzoeken en milieubeoordeling
5.1 Milieu
5.1.1 Vormvrije m.e.r.
In het Besluit m.e.r. zijn drempelwaarden opgenomen voor wanneer er een m.e.r. of m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Sinds de wijziging van het Besluit op 1 april 2011 is een beoordeling van een activiteit die op de D-lijst van het Besluit m.e.r. voorkomt noodzakelijk, ook al ligt de omvang van de activiteit (ver) onder de drempelwaarde.
In voorliggend plan komen geen activiteiten voor die voorkomen op de D-lijst van het Besluit m.e.r.. Vanwege de afwezigheid van die activiteit(en) hoeft geen vormvrije m.e.r. -beoordeling plaats te vinden.
5.1.2 Wet geurhinder veehouderij en Activiteitenbesluit milieubeheer
In de omgeving is een tweetal melkveehouderijen gelegen op de locaties Weerdingerkanaal NZ 117 en Weerdingerkanaal ZZ 113.
In de Wet geurhinder veehouderij is bepaald dat (agrarische bedrijfs)woningen van derden aangemerkt dienen te worden als gevoelig object voor omliggende veehouderijen. In artikel 3 tweede lid van de Wet geurhinder en veehouderij zijn categorieën woningen aangewezen waarvoor een uitzondering geldt. Aangezien er op het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 geen vee wordt gehouden (voorheen in gebruik als akkerbouwbedrijf) en voor een woning bij een akkerbouwbedrijf geen uitzondering geldt zoals bedoeld in artikel 3 tweede lid van de Wet geurhinder en veehouderij, geniet deze ten opzichte van Weerdingerkanaal NZ 117 dezelfde bescherming als een perceel met een woonbestemming. In beide situaties moet worden voldaan aan dezelfde normen ten aanzien van de aspecten geluid, geur en fijnstof.
Gelet op bovenstaande betekent dat met het wijzigen van de bestemming dit niet leidt tot verzwarende nadelige effecten voor de melkveehouderijbedrijven op de locaties Weerdingerkanaal NZ 117 en Weerdingerkanaal ZZ 113.
De afstand van de woning Weerdingerkanaal NZ 118 mag echter niet worden verkleind richting de melkveehouderijbedrijven. Daarom is in de regels een aanduiding opgenomen voor de bestaande woning, waarbij wonen uitsluitend is toegestaan binnen de bestaande ruimten die worden gebruikt voor wonen. Wonen buiten de aanduiding wordt gerekend tot strijdig gebruik.
Door bepalingen uit van toepassing zijnde wet- en regelgeving, zoals het Activiteitenbesluit milieubeheer, worden tenslotte nadelige milieugevolgen ten gevolge van de melkveehouderijen op de omgeving zoveel mogelijk voorkomen danwel beperkt.
Geconcludeerd wordt dat er een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd kan blijven voor de woning op het perceel Weerdingerkanaal NZ 118 en dat er geen sprake is van aantasting van gebruiksmogelijkheden in andere bestemmingen.
5.1.3 Bodem
Het plangebied bevat geen locaties die voor wat betreft bodemverontreiniging verdacht zijn (historisch verdacht als gevolg van in het verleden uitgevoerde bodembedreigende activiteiten). Ook bevat het plangebied geen locaties waar de milieukundige bodemkwaliteit is onderzocht en geconstateerd is of de locaties verontreinigd zijn. Tot slot zijn geen locaties bekend waar ondergrondse tanks aanwezig zijn danwel aanwezig zijn geweest.
De woning (met bijbehorende bouwwerken) wordt niet meer gebruikt als grondgebonden agrarische bedrijfswoning. Met dit wijzigingsplan wordt voorzien van een passende bestemming. Er vinden geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop zijn er vanuit oogpunt van bodem geen belemmeringen voor de functiewijziging van agrarisch naar wonen.
5.1.4 Geluid
De woning (met bijbehorende bouwwerken) wordt niet meer gebruikt als grondgebonden agrarische bedrijfswoning. Met dit wijzigingsplan wordt voorzien van een passende bestemming. Er vinden geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop zijn er vanuit oogpunt van geluid geen belemmeringen voor de functiewijziging van agrarisch naar wonen.
5.1.5 Luchtkwaliteit
De woning (met bijbehorende bouwwerken) wordt niet meer gebruikt als grondgebonden agrarische bedrijfswoning. Met dit wijzigingsplan wordt voorzien van een passende bestemming. Ten opzichte van het agrarische gebruik is de verwachting dat met het gebruik als woning het aantal verkeersbewegingen afneemt. Omdat er zodoende geen significante ontwikkelingen in het plangebied of rondom het plangebied gepland zijn, zal de concentratie van de NOx en fijnstof niet veranderen. Hierdoor betekent de luchtkwaliteit geen belemmering voor het plan.
5.2 Verkeer
Het gebruik als woonfunctie zorgt niet voor onevenredige verkeers- en/ of parkeerdruk voor de omgeving. Ten opzichte van het agrarische gebruik is de verwachting dat met het gebruik als woning het aantal verkeersbewegingen juist afneemt.
Het parkeren ten behoeve van de woonfunctie vindt plaats op het bestaande erf.
5.3 Archeologie
Er vinden geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop zijn er vanuit oogpunt van archeologie geen belemmeringen voor de functiewijziging van agrarisch naar wonen.
5.4 Flora en fauna
Er vinden geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop zijn er vanuit oogpunt van flora en fauna geen belemmeringen voor de functiewijziging van agrarisch naar wonen.
5.5 Waterparagraaf
Met de functiewijziging van agrarisch naar wonen vindt geen toename plaats van het verharde oppervlak. Tevens vinden er geen verbouwings-, bouw- en/ of sloopwerkzaamheden plaats. Gelet hierop heeft het plan geen negatieve gevolgen voor het functioneren van het watersysteem.
5.6 Externe veiligheid
Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes.
Binnen en nabij het plangebied zijn daarnaast geen bedrijven of transportroutes gelegen waarbij rekening moet worden gehouden met het aspect externe veiligheid.
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid
6.1 Ontwerp wijzigingsplan en zienswijzen
Het ontwerp wijzigingingsplan heeft vanaf vrijdag 12 juni 2015 gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn zijn er geen zienswijzen ingediend. De provincie Drenthe heeft aangegeven in te kunnen stemmen met het plan (Bijlage 2).
6.2 Economische uitvoerbaarheid
Voor het opstellen van een wijzigingsplan is een bedrag opgenomen in de legesverordening. De plankosten komen geheel voor rekening van de aanvrager. Daarmee is de economische uitvoerbaarheid voldoende geborgd.