Bestemmingsplan Veegplan 2019

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel

In de afgelopen jaren is door de gemeenteraad een groot aantal bestemmingsplannen vastgesteld. Deze plannen zijn vervolgens in werking getreden en vigerend geworden. Tijdens het werken met deze plannen is geconstateerd dat er in een aantal plannen juridische, tekentechnische en redactionele onvolkomenheden voorkomen en dat er relatief kleine wijzigingen gewenst zijn in regels en / of verbeelding. Die worden in dit plan hersteld c.q. aangebracht. Het gaat dan in hoofdzaak om de volgende zaken:

- het in overeenstemming met elkaar brengen van daadwerkelijk aanwezige functies op een perceel en de verbeelding

- het opnemen en / of wijzigen van bestemmingen, bouwvlakken en maatvoeringen

- het aanpassen en / of corrigeren van (delen van) regels.

De aanpassingen zijn zowel ambtshalve (bijvoorbeeld naar aanleiding van constateringen bij het toetsen van aanvragen omgevingsvergunning) als afkomstig van burgers / eigenaren van percelen of ontwikkelaars van bouwplannen.

De aanpassingen hebben deels de vorm van een partiële herziening van een bestemmingsplan, en deels bevat het veegplan zelf de wijziging. Dit wordt per onderdeel in hoofdstuk 2 van de toelichting aangegeven.

1.2 Begrenzing plangebied

Het plangebied betreft (de delen van) de bestemmingsplannen zoals deze steeds per wijziging zijn aangegeven op de verbeelding en in de regels.

Hoofdstuk 2 Beschrijving wijzigingen per bestemmingsplan

2.1 Bestemmingsplan Binnenstad

Verbeelding

Ter plaatse van de adressen Folkingestraat 24 tot en met 34, waar de bestemming Centrum-1 geldt, ontbreekt in het bouwvlak aan de straatzijde een bouwmatrix met de toegestane goot- en bouwhoogte. Deze wordt op de verbeelding toegevoegd met goothoogte 11 meter en bouwhoogte 15 meter.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan Binnenstad.

Regels

In artikel 12.2.f (bestemming Verkeer-Verblijf) wordt opgenomen dat voor de onder artikel 12.1.l genoemde bouwwerken de bouwregels gelden zoals deze zijn opgenomen in de aangrenzende bestemmingen. Het gaat hierbij om de bouwregels voor aan de gevel aangebrachte reclame-uitingen, luifels en zonweringen voor zover deze zijn bevestigd aan de gevels van bebouwing direct grenzend aan de bestemming Verkeer - Verblijf.

De wijzigingen zijn een partiële herziening van het bestemmingsplan Binnenstad.

2.2 Bestemmingsplan Binnenstad-oost 2012

Verbeelding

1. W.A. Scholtenstraat 21: hier wordt, conform het bestaand gebruik, toegevoegd de functie-aanduiding 'verenigingsleven'.

2. W.A. Scholtenstraat 27: conform het bestaand gebruik wordt hier de functie-aanduiding 'religie' toegevoegd.

3. Turfsingel 46: hier wordt, conform het bestaand gebruik, de functie-aanduiding 'verenigingsleven' toegevoegd.

Regels

In de bestemmingsomschrijving van de bestemming Centrum-1 worden bovengenoemde functies toegevoegd met een verwijzing naar de betreffende functie-aanduidingen op de verbeelding.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan Binnenstad - Oost 2012.

2.3 Bestemmingsplan Buitengebied (vml. gemeente Ten Boer)

Op het adres B. Kuiperweg 22 Ten Post is een agrarisch bedrijf gevestigd. Ten tijde van de voorbereiding van het bestemmingsplan Buitengebied heeft de eigenaar een zienswijze ingediend met het verzoek de begrenzing van het agrarisch bouwvlak voor dit bedrijf aan te passen. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan is deze zienswijze door de gemeenteraad gehonoreerd. Helaas is de aanpassing daarna niet in het plan verwerkt. Deze omissie is nu in dit veegplan opgenomen. Onderstaand het aangepaste agrarisch bouwvlak (zwarte belijning).

2.4 Bestemmingsplan De Hunze/Van Starkenborgh

Regels

In artikel 15 van dit bestemmingsplan wordt de aanleg, instandhouding en bescherming van bovengrondse hoogspanningsleidingen geregeld. Er is echter geen gebruiksregel opgenomen in deze bestemming zodat handhaving van de bestemming voor zover het het gebruik van de gronden betreft juridisch niet mogelijk is. Teneinde het gebruik te regelen en daarmee, indien nodig, de handhaving van de bestemming mogelijk te maken wordt artikel 15 aangevuld.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan De Hunze/Van Starkenborgh.

2.5 Bestemmingsplan Dorpskern Ten Boer

Regels

In artikel 20 zijn abusievelijk enkele foutieve verwijzingen opgenomen. Met dit artikel worden deze verwijzingen hersteld. Het betreft de verwijzingen naar het artikel om:

- het bouwen van vrijstaande woningen mogelijk te maken;
- het plat afdekken van woningen mogelijk te maken;
- het vergroten van de toegestane goot- en/of bouwhoogte met maximaal 4 meter mogelijk te maken.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan Dorpskern Ten Boer.

2.6 Bestemmingsplan EHS en recreatieterrein zuidoostzijde Paterswoldsemeer

Dit bestemmingsplan kent de bestemmingen Natuur, Verblijfsrecreatie - uit te werken en Wonen. In het deel dat is bestemd voor recreatie zijn inmiddels 3 van de 4 aangegeven locaties ontwikkeld. Daarmee is de maximum belasting wat betreft dagrecreatie op dit deel nabij de Meerweg bereikt. Ontwikkeling van het vierde deelgebied zou een onevenredige toename van de parkeerdruk en de verkeersintensiteit tot gevolg (kunnen) hebben. Het is daarom gewenst om deze locatie niet meer te ontwikkelen maar om die de natuurbestemming te geven. Dat voorkomt ook dat toekomstige recreatiewoningen zouden grenzen aan de nog aan te leggen ecologische verbindingszone. Dat is een wens van omwonenden, van de gemeente en van de provincie Groningen.

Om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen, heeft de gemeenteraad van de voormalige gemeente Haren op 17 juli 2018 een voorbereidingsbesluit genomen voor het gebied dat op onderstaande afbeelding is weergegeven.

De bestemming van deze gronden wordt in dit Veegplan gewijzigd van Verblijfsrecreatie - uit te werken in Natuur. De regels van deze bestemming zijn ondergebracht in artikel 3. Deze zullen dan ook van toepassing zijn op genoemd gebied. In dit veegplan kan dan ook worden volstaan met een wijziging van de verbeelding met een verwijzing naar artikel 3.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan EHS en recreatieterrein zuidoostzijde Paterswoldsemeer.

Deze wijziging van de bestemming "Recreatie-Verblijfsrecreatie uit te werken" in de bestemming "Natuur" is tot stand gekomen in overleg met diverse instanties o.a. de provincie Groningen. Deze bestemmingswijziging is eerder aangekondigd in het op 24 september 2018 vastgestelde voorbereidingsbesluit voor dit terrein. In dit voorstel wordt gesproken over het faciliteren van een vaarverbinding. De bestemming Natuur in het bestemmingsplan Veegplan 2019 voorziet in water en waterhuishoudkundige doeleinden. Het is op grond van deze bestemming toegestaan om een waterloop te verbreden en mede te gebruiken als vaarverbinding tussen de percelen aan de Meerweg en het Paterswoldsemeer, één en ander in overleg met de gemeente en de provincie Groningen. Het betreffende terrein zal worden toegevoegd aan het NNN-gebied (Natuurnetwerk Nederland). Hiervoor is het noodzakelijk dat het terrein de bestemming Natuur verkrijgt. Het uitgangspunt is het behouden en beschermen van de landschappelijke en natuurlijke waarden in het gebied, één en ander zoals is aangegeven in de bestemming Natuur (zie ook artikel 9 van de planregels van dit veegplan). Daaraan ondergeschikt mag de waterloop worden gebruikt door de betreffende bewoners, zodat zij het Paterswoldsemeer kunnen bereiken vanaf hun perceel aan de Meerweg. De waterloop is niet bestemd voor recreatieve doeleinden, alleen als verbinding voor bewoners. Het behoud, herstel en/of de ontwikkeling van natuurwetenschappelijke en landschappelijke waarden gericht op de ontwikkeling en instandhouding van de EHS is de primaire bestemming. De vaarverbinding kan worden gerealiseerd binnen de regels van de bestemming Natuur maar dient zodanig te worden gebruikt dat de landschappelijke en natuurwaarden niet onevenredig worden geschaad.

De ontsluitingsweg aan de westrand van het nieuw bestemde deel blijft binnen de recreatiebestemming omdat een weg niet is toegestaan onder de bestemming Natuur.

2.7 Bestemmingsplan Hoogkerk - Gravenburg

Regels

In artikel 22.1.3 van het bestemmingsplan Hoogkerk - Gravenburg is het gebruik van gebouwen als geluidgevoelig object binnen het gebied met de aanduiding 'geluidzone-industrie' aangemerkt als een met de bestemming strijdig gebruik. Abusievelijk is hierbij geen rekening gehouden met reeds aanwezige legale geluidgevoelige objecten. Derhalve zal artikel 22.1.3 op dit punt worden aangevuld.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan Hoogkerk - Gravenburg.

2.8 Bestemmingsplan Hoogkerk-zuid 2016

Aan de Roderwolderdijk bevindt zich een strook woningen met de huisnummers 18 tot en met 6. In het geldende bestemmingsplan Hoogkerk-zuid 2016 heeft nummer 6 abusievelijk geen bouwvlak gekregen en komt het pand ook niet voor op de ondergrond. Dit wordt nu toegevoegd, met een toegestane goothoogte van 3,5 meter.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan Hoogkerk-zuid 2016.

2.9 Bestemmingsplan Hortusbuurt - Noorderplantsoen

Achter de adressen Noorderhaven 3 tot en met 17 met de bestemming Gemengd bevindt zich een vrijwel onbebouwd terrein met de bestemming Tuin. Aan de westrand daarvan staat een gebouw, waarin zich een woning bevindt. De woning heeft abusievelijk geen woonbestemming gekregen. Die wordt nu wel op het gebouw gelegd, met een bouwvlak op de gevels van de woning en met een toegestane goothoogte van 3,5 meter en een bouwhoogte van 6 meter.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan Hortusbuurt - Noorderplantsoen.

In het bestemmingsplan Hortusbuurt-Noorderplantsoen bij de bestemming Bedrijf-Nutsvoorziening (artikel 5) is het volgende aangepast:

Bij 5.1.onder a. de toevoeging: "schakelstation en overige".

Bij 5.2.3 onder b. is de hoogte veranderd van 6 naar 20 meter.

2.10 Bestemmingsplan Meerstad - Midden West

Regels

Begripsbepalingen
In het bestemmingsplan Meerstad - Midden West worden enkele definities toegevoegd ten behoeve van de toetsing van bouwplannen voor de verschillende woningtypes in Meerstad. Dit zijn de begrippen: rijenwoning, twee-aaneen gebouwde woning en vrijstaande woning. Het begrip voorgevel wordt verbeterd. De overige begrippen worden door deze aanvullingen hernummerd.

Wijze van meten

Artikel 2.9 in het bestemmingsplan Meerstad – Midden West bevat per abuis ook wat artikel 2.10 had moeten zijn. Artikel 2.9 wordt daarom gesplitst in 2.9 en 2.10

Artikel 9 Groen -1

Aan de doeleinden omschrijving in de bestemming wordt “verkeer, ter plaatse van de aanduiding 'verkeer'” toegevoegd.

artikel 17, 18, 19 bestemmingen Water en nieuw artikel 20 Water - 4
Op verzoek van het waterschap Hunze en Aa's zijn de in het plan voorkomende waterbestemmingen nog eens onder de loep genomen. Resultaat is een aanpassing in de regels van de bestemmingen Water - 1 t/m 3 en een nieuwe bestemming Water - 4. Ter toelichting:

Water - 1 is van toepassing op het Eemskanaal. Aan de bestemming is toegevoegd dat hier waterberging is toegestaan, maar noodwaterberging is uitgesloten vanwege de scheepvaartfunctie (vaarweg).

Water - 2 betreft de Borgsloot en het Slochterdiep. Hier worden de functies waterberging en recreatievaart toegevoegd en wordt de kwelvoorziening verwijderd. Dit laatste omdat dit een aparte voorziening is in het uitstroomgebied van Meerstad die is ondergebracht bij de nieuwe bestemming Water - 4.

Water - 3 ligt op het Woldmeer. Aan deze bestemming wordt toegevoegd waterberging en recreatievaart, en de kwelvoorziening geschrapt. Delen van deze bestemming in het plangebied worden vervangen door de nieuwe bestemming Water - 4. Dit vanwege de aparte functie van de kwelvoorziening om wateroverlast in Meerstad door kwel te voorkomen.

De nieuwe bestemming Water - 4 komt te liggen op hoofdwatergangen, kwelvaart en uitstroomvoorzieningen in de woongebieden. Dit geldt voor de kwelvaart langs de Meeroeverslaan en het uitstroomgebied in de noordwesthoek van Meerstad. Hier mogen geen steigers worden gebouwd. Ook recreatievaart is vanwege het functioneren van de kwelvoorziening niet toegestaan.

artikel 21 t/m 25 Woongebied
In het bestemmingsplan zijn de regels voor het parkeren op grond van de beleidsregels parkeernormen van de gemeente vastgelegd in de algemene bouwregels. In lid 1.e van deze artikelen is een aanvullende eis opgenomen, nl. dat de parkeerplaats op eigen erf naast of achter het hoofdgebouw dient te worden gesitueerd. In veel gevallen is er echter geen ruimte voor een parkeerplaats op eigen erf naast of achter het hoofdgebouw. Daarom wordt deze eis geschrapt.

artikel 28.2.7.a Geluid
Dit onderdeel wordt aangevuld. Het bouwen van geluidgevoelige objecten moet niet alleen passen binnen een eventuele nog vast te stellen hogere grenswaarde, maar kan ook toegestaan worden op grond van een reeds eerder vastgestelde hogere grenswaarde. In het verleden zijn ten behoeve van de uitwerkingsplannen namelijk reeds hogere grenswaarden vastgesteld.

Verbeelding

1. 2 aanduidingen 'verkeer' in de bestemming Water-2 om bruggen voor autoverkeer over de Borgsloot mogelijk te maken ter plaatse van de Borgweg en de Vossenburglaan.

2. 3 aanduidingen 'verkeer' in de bestemming Water-3 om bruggen voor autoverkeer over de Borgsloot mogelijk te maken ten noorden van het uitwerkingsplan Groenewei.

3. Om in de nabije toekomst twee fietsbruggen te kunnen bouwen is het noodzakelijk om in de bestemming Water-2 twee aanduidingen 'verkeer' te leggen.

4. Op verzoek van het waterschap Hunze en Aa's wordt de dubbelbestemming Waterstaat-waterkering verruimd langs de Borgsloot.

5. het vervangen van de bestemming Groen-1 door de bestemming Water-3 op de hoek van het Slochterdiep ter plaatse van Tersluis. Hiermee wordt de bestemming in overeenstemming gebracht met de daadwerkelijke bestaande oeverlijn.

6. het toevoegen van een nieuwe bestemming Water - 4. Deze bestemming komt er ten behoeve van de kwelvaart, uitstroomvoorzieningen en hoofdwatergangen waar in het oorspronkelijke plan de bestemming Water - 3 ligt. Waterberging is binnen deze bestemming het hoofdkenmerk en dat komt met deze aparte bestemming beter tot uitdrukking.

Aan de noordzijde van het uitwerkingsplan De Zeilen 2 komt een fietsbrug over het Slochterdiep. Deze (fiets) brug valt net buiten de begrenzing van het uitwerkingsplan en ligt nog in het bestemmingsplan Meerstad-Midden. Het Slochterdiep heeft in dit bestemmingsplan de bestemming Water (zonder bruggen). Om hier een fietsbrug te kunnen bouwen wordt in deze bestemming de aanduiding 'brug' gelegd, met een indicatieve bandbreedte van 2 x 25 meter.

Alle wijzigingen vormen een partiële herziening van het bestemmingsplan Meerstad Midden - West.

2.11 Bestemmingsplan Schildersbuurt

Verbeelding

Aan de Lissabonstraat, naast huisnummer 23, waar de bestemming Gemengd geldt, is ten onrechte een deel van een bouwvlak met een oppervlakte van ca. 6 m2 getekend met een toegestane bouwhoogte van 10,5 meter. Het bouwvlak moet echter begrensd worden op de perceelsgrens van nummer 23. Op het deel naast nummer 23 bevindt zich dan geen bouwvlak meer.

De wijziging is een partiële herziening van het bestemmingsplan Schildersbuurt.

2.12 Uitwerkingsplan De Zeilen fase I

Dit plan is een uitwerking van het plan Meerstad Midden - West. In de regels van het uitwerkingsplan ontbreekt een bepaling over de aan te houden afstand tussen de zij- en achtergevel tot de waterlijn, zoals in het 'moederplan' wel voorgeschreven. Die wordt hier alsnog toegevoegd en is een partiële herziening van het uitwerkingsplan De Zeilen fase I.

2.13 Uitwerkingsplan Groenewei

In dit uitwerkingsplan worden de volgende aanpassingen doorgevoerd.

Op het zuidwestelijk deel van het plangebied Groenewei komt de aanduiding 'patiowoningen' te liggen (gebied met de rode ovaal).

Op de verbeelding van Groenewei wordt, als gevolg van de nieuwe woningbouwontwikkeling in de Parkwand, een drietal wijzigingen in het bebouwingsregiem aangebracht.

• de minimum en maximum goothoogte in de specifieke bouwaanduiding "parkwand" worden van 8 en 11 meter gewijzigd in respectievelijk 6 en 10 meter;
• In het gehele bouwvlak komt de minimum bouwhoogte van 12 meter te vervallen. De totale bouwhoogte blijft maximaal 15 meter;

Daarnaast wordt de Water -2 een Water- 4 bestemming overeenkomstig de wensen van het waterschap zoals hiervoor omschreven bij het deelgebied Meerstad - Midden West.

Verder worden in de planregels van artikel 9, Woongebied-7-, enkele wijzigingen in de maatvoeringsgetallen van de bouwregels aangebracht.

2.14 Bestemmingsplan Ebbingekwartier

Op het pand Boterdiep 73-1 wordt de functieaanduiding horeca categorie 4 veranderd in categorie 5. (In de afbeelding hieronder met paars aangegeven)

Op het perceel Ebbingedwinger 3 wordt de maximale bouwhoogte teruggebracht van 12,5 meter naar 11 meter.(In de afbeelding hieronder met rood aangegeven)

Op het perceel Boterdiep 77-81 wordt de maximale bouwhoogte op het achterterrein verlaagd van 14 meter naar 7 meter. (In de afbeelding hieronder met blauw aangegeven)

2.15 Bestemmingsplan Westerhaven e.o.

In het restant van dit bestemmingsplan uit 1999 heeft de Eendrachtskade Zuidzijde de bestemming Wegverkeer. Het is gewenst deze oude bestemming te actualiseren en digitaliseren. Er wordt nu de bestemming Verkeer gelegd. Het oude plan Westerhaven e.o. zal na deze aanpassing geheel zijn vervallen.

Het betreft hier een bestemming van het veegplan, die de naam Verkeer - Eendrachtskade ZZ heeft gekregen.

2.16 Bestemmingsplan Kostverloren

Verbeelding en regels

De woningen aan de Jacob van Ruysdaelstraat 75 tot en met 85 vallen nog altijd onder het bestemmingsplan Kostverloren van 1953, met de bestemming 'Middenstandswoningbouw met 1 woning per pand (1 woonlaag)'. In 2006 werden de adressen onderdeel van het nieuwe bestemmingsplan Kostverloren, Zeeheldenbuurt en Badstratenbuurt. Maar door een procedurefout rondom een zienswijze werd dit planonderdeel vernietigd door de provincie Groningen. Het is gewenst deze oude bestemming te vervangen door een actuele en te digitaliseren.

De woonbestemming wordt nu op de woningen met tuinen gelegd, met een bouwgrens op de gevels van de woningen en een maximale bouwhoogte van 7 meter. Het oude plan Kostverloren zal na deze aanpassing geheel zijn vervallen.

Wat betreft de onderbouwing van deze bestemming wordt verwezen naar het bestemmingsplan Kostverloren, Zeeheldenbuurt en Badstratenbuurt en de wijzigingen die daarin zijn aangebracht door de volgende plannen:

Woningsplitsing
Facetherziening Parkeren
Herziening Bestemmingsregels Wonen
Herziening bestemmingsregels wonen 2.

fragment plankaart bestemmingsplan Kostverloren

de woningen Jacob van Ruysdaelstraat 75-85

Het betreft hier een bestemming van het veegplan, die de naam Wonen - Van Ruysdaelstraat 75-85 heeft gekregen.

Hoofdstuk 3 Juridische toelichting

3.1 Algemeen

Het bestemmingsplan Veegplan 2019 voorziet in een actueel en adequaat juridisch kader voor beheer en ontwikkeling van het plangebied. Het is een plan op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Daarmee kunnen met direct recht omgevingsvergunningen worden verleend. De gekozen bestemmingen en de daarbij behorende regels geven helder aan welke functies op welke plaats zijn toegestaan.

Voor de leesbaarheid van het bestemmingsplan zijn de artikel (sub) leden die wijzigen volledig opgenomen in de tekst. De wijzigingen zijn blauw gemarkeerd en de delen die vervallen zijn doorgehaald, zoals hiervoor weergegeven. De raad stelt aan het eind van het bestemmingsplanproces alleen deze gewijzigde delen vast. Daarmee zijn ook alleen de wijzigingen appellabel.

Dit bestemmingsplan is gemaakt conform SVBP2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012) en het standaardbestemmingsplan van de gemeente Groningen. Daarin zijn de regels gestandaardiseerd. De bestemmingsregels zijn opgemaakt in een vaste indeling en bevatten in principe voor elke bestemming achtereenvolgens: een bestemmingsomschrijving, bouwregels, nadere eisen, afwijken van de bouwregels, specifieke gebruiksregels, afwijken van de gebruiksregels, en waar nodig een vergunningenstelsel voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden.

Het bestemmingsplan is digitaal gemaakt. De digitale verbeelding is variabel in schaal doordat kan worden in- en uitgezoomd, en bezit een meetfunctie. Het digitale plan is raadpleegbaar via het internet (www.ruimtelijkeplannen.nl).

De papieren (analoge) verbeelding bestaat uit tien kaartbladen. Deze verbeeldingen zijn getekend conform de PRABPK 2012 (Praktijkrichtlijn Analoge Bestemmingsplankaart). De verbeeldingen geven in samenhang met de regels de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied aan.

3.2 Geldende bestemmingsplannen en overige regelingen

In de betreffende gebieden gelden momenteel de onderstaande bestemmingsplannen. Deze worden door dit veegplan gewijzigd c.q. aangevuld.

nr.	Bestemmingsplan	vastgesteld	onherroepelijk
33	Kostverloren	27-04-1953	28-08-1953 (goedgekeurd)
403	Westerhaven e.o.	21-12-1999	27-07-2000
473	De Hunze/Van Starkenborgh	20-10-2010	21-01-2011
482	Hoogkerk-Gravenburg	18-07-2012	23-01-2013
503	Schildersbuurt	19-12-2013	22-02-2013
508	Binnenstad-oost 2012	24-04-2013	19-09-2013
513	Hortusbuurt-Noorderplantsoen	26-06-2013	17-07-2014
526	Binnenstad	08-06-2012	05-10-2016
562	Hoogkerk-zuid 2016	29-03-2016	22-06-2017
568	Meerstad-Midden West	26-01-2018	29-03-2018
022	Dorpskern Ten Boer	28-03-2012	06-03-2013
025	Buitengebied (vml. gem. Ten Boer)	31-05-2017	31-08-2017
009	De Zeilen fase 1	06-06-2019	18-07-2019
	EHS en recreatieterrein zuidoostzijde Paterswoldsemeer	31-10-2016	26-01-2017
008	Groenewei	21-05-2019	18-07-2019
506	Ebbingekwartier	25-01-2012	30-03-2012

3.3 Toelichting op de artikelen

3.3.1 Artikelsgewijze toelichting

Inleidende regels
De artikelen 1 tot en met 5 bevatten achtereenvolgens de in het plan gebruikte begrippen en hun definitie, de wijze waarop moet worden gemeten, de manier van omgaan met uitmetingsverschillen, het toepassingsgebied en de relatie met de geldende bestemmingsplannen.

Bestemmingsregels

Algemeen
De artikelen 6 tot en met 19 bevatten partiële herzieningen van de daar genoemde bestemmingsplannen. Op de verbeelding zijn de wijzigingen aangegeven in gebiedsaanduidingen, bestemmingen, bouwvlakken, maatvoeringen en functieaanduidingen.

De artikelen 20 en 21 zijn bestemmingen van dit veegplan, en dus geen partiële herzieningen van oudere plannen.

Artikel 6 Bestemmingsplan Binnenstad
Dit artikel bevat een aanvulling van artikel 12 van het bestemmingsplan Binnenstad. De bouwregels zoals opgenomen in artikel 12.2 Verkeer - Verblijf worden aangevuld met lid f. In lid f is een verduidelijkende regel opgenomen met betrekking tot de aan de gevel aangebrachte reclame-uitingen, luifels en zonweringen voor zover deze zijn bevestigd aan de gevels van bebouwing direct grenzend aan de bestemming Verkeer - Verblijf. In lid f wordt bepaald dat de bouwregels gelden zoals die in de andere aangrenzende bestemmingen zijn opgenomen. Luifels etc. die de grens van de bestemming Verkeer - Verblijf overschrijden worden getoetst aan de bouwregels zoals die gelden voor het betreffende gebouw waar deze luifels etc. onderdeel van uitmaken.

Artikel 7 Bestemmingsplan Binnenstad-oost 2012
Dit artikel doet enkele aanpassingen aan de bestemming Centrum-1. Er worden twee functieaanduidingen toegevoegd aan de bestemmingsomschrijving van deze bestemming in artikellid 4.1.

Artikel 8 Bestemmingsplan Buitengebied (vml. gemeente Ten Boer)
Hier vindt een correctie van een agrarisch bouwvlak plaats. Het artikel verwijst naar de geldende bestemming in het bestemmingsplan Buitengebied van de voormalige gemeente Ten Boer.

Artikel 9 Bestemmingsplan De Hunze/Van Starkenborgh
Dit artikel bevat een aanvulling op artikel 15 van het bestemmingsplan De Hunze/van Starkenborgh. In artikel 15 zijn geen gebruiksregels opgenomen. Teneinde te voorkomen dat bij recht binnen de magneetveldzone gevoelige bestemmingen kunnen worden gevestigd, is het noodzakelijk de leden 4 en 5 aan artikel 15 toe te voegen. Hierin zijn de betreffende gebruiksartikelen opgenomen.

Artikel 10 Bestemmingsplan Dorpskern Ten Boer
Dit artikel bevat correcties van opsommingen en verwijzingen in artikel 20.4 van het bestemmingsplan Dorpskern Ten Boer. De artikelen 20.4.1 onder i, g en h verwijzen naar een foutief artikel. Dit wordt hersteld.

Artikel 11 Bestemmingsplan EHS en recreatieterrein zuidoostzijde Paterswoldsemeer
De bestemming Natuur in dit plan wordt verruimd ten koste van de bestemming Verblijfsrecreatie-uit te werken. Het artikel verwijst naar de geldende bestemming Natuur in dit bestemmingsplan.

Artikel 12 Bestemmingsplan Hoogkerk-Gravenburg
In artikel 22 van het bestemmingsplan Hoogkerk-Gravenburg worden enkele verschrijvingen en nummeringen gecorrigeerd. Voorts wordt artikel 22.1.3 aangevuld met de volgende zinsnede: met uitzondering van bestaande geluidgevoelige objecten.

Artikel 13 Bestemmingsplan Hoogkerk-zuid 2016
Binnen de woonbestemming wordt een ontbrekend bouwvlak toegevoegd op het perceel Roderwolderdijk 6. Het artikel verwijst naar de geldende bestemming in het bestemmingsplan Hoogkerk-zuid 2016.

Artikel 14 Bestemmingsplan Hortusbuurt-Noorderplantsoen
De bestemming Tuin wordt gewijzigd in de bestemming Wonen voor een woning achter Noorderhaven 3 tot en met 17. Het artikel verwijst naar de geldende bestemming in het bestemmingsplan Hortusbuurt-Noorderplantsoen.

Artikel 15 Bestemmingsplan Meerstad Midden - west
Dit bestemmingsplan wordt op een aantal punten aangepast. Begripsbepalingen en regels worden gewijzigd / aangevuld, op de verbeelding worden aanduidingen toegevoegd en bestemmingen gewijzigd. De verbeelding bevat een gebiedsaanduiding, bestemmingen en aanduidingen.

Artikel 16 Bestemmingsplan Schildersbuurt

In dit plan wordt een bouwvlak in de bestemming Gemengd aangepast. Het artikel verwijst naar de ongewijzigde bestemming gemengd in het plan Schildersbuurt.

Artikel 17 Uitwerkingsplan De Zeilen fase I

Aan artikel 8.2.1 van dit uitwerkingsplan wordt een bepaling toegevoegd over de aan te houden afstand van de achter- en zijgevel van woningen tot de waterlijn. Tevens is de inhoud van de bestemmingsomschrijving van de bestemming Water 3 aangepast.

Artikel 18 Uitwerkingsplan Groenewei
Hier wordt op enkele plaatsen de maatvoering aangepast en wordt een nieuwe aanduiding 'patiowoningen' gelegd.

Artikel 19 Bestemmingsplan Ebbingekwartier

Voor het pand Boterdiep 73-1 wordt op de verbeelding de functieaanduiding horeca categorie 4 veranderd in categorie 5.

De maximale bouwhoogte van het perceel Ebbingedwinger 3 wordt op de verbeelding gewijzigd van 12,5 meter naar 11 meter.

Op het perceel Boterdiep 77-81 wordt de maximale bouwhoogte op het achterterrein verlaagd van 14 meter naar 7 meter.

Artikel 20 Bestemming Verkeer - Eendrachtskade ZZ

Dit is een bestemming van dit Veegplan. Hij komt in de plaats van de verkeersbestemming in het oude plan Westerhaven e.o.

Artikel 21 Bestemming Wonen - Van Ruysdaelstraat 75-85

Dit is een bestemming van dit Veegplan. Hij komt in de plaats van de bestemming Middenstandswoningbouw in het oude plan Kostverloren.

Algemene regels
De algemene regels van artikel 22 tot en met 26 gelden uitsluitend voor de bestemming bestemming Verkeer - Eendrachtskade ZZ (artikel 20) en voor de bestemming Wonen - Van Ruysdaelstraat 77-85 (artikel 21 )

Artikel 22 Algemene bouwregels
Deze betreffen het parkeren en de ruimte tussen bouwwerken. Het artikel is uitsluitend van toepassing op artikel 21 Wonen - Van Ruysdaelstraat 77-85.

Artikel 23 Verwijzing naar beleidsregels

Het artikel verwijst naar de beleidsregels voor splitsing en bewoning respectievelijk begeleid wonen, en is alleen van toepassing op artikel 21 Wonen - Van Ruysdaelstraat 77-85.

Artikel 24 Anti-dubbeltelregel
Dit artikel bevat de anti-dubbeltelregel. De redactie is conform artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening. Deze bepaling is ervoor om te voorkomen dat dezelfde grond meer dan eens betrokken wordt bij de toets van de aanvraag om een omgevingsvergunning en daarmee meer gebouwd kan worden dan is toegestaan. Het artikel is alleen van toepassing op de artikelen 20 en 21.

Artikel 25 Algemene gebruiksregels
Dit artikel bevat de gebruiksregels die op artikel 20 en 21 van toepassing zijn.

Artikel 26 Algemene afwijkingsregels
Dit artikel bevat een afwijkingsbevoegdheid, die op de artikelen 20 en 21 van toepassing is. Bedoeling van de bepaling is om relatief kleine afwijkingen van het bestemmingsplan toe te staan, zowel qua omvang als qua functie.

Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 27 Overgangsrecht
Dit artikel regelt het overgangsrecht. De redactie is conform de artikelen 3.2.1 en 3.2.2 van het Besluit ruimtelijke ordening.

Artikel 28 Slotregel
Dit artikel bevat de zogenaamde slotregel, die bedoeld is voor een eenduidige vastlegging van de naam van het bestemmingsplan.

Nadere eisen
In veel van de bestemmingen komt een nadere-eisen-regeling voor. Daarbij kunnen burgemeester en wethouders nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van:

a. de verblijfssituatie:
Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening gehouden te worden met het instandhouden c.q. tot stand brengen van een redelijke daglichttoetreding, alsmede de aanwezigheid van voldoende privacy.

b. het straat- en bebouwingsbeeld:
Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient te worden gestreefd naar het instandhouden c.q. tot stand brengen van een, in stedenbouwkundig opzicht, samenhangend straat- en bebouwingsbeeld. In het algemeen zal bij bebouwing worden gestreefd naar:

• een goede verhouding tussen bouwmassa en open ruimte;
• een goede hoogte-breedteverhouding tussen de bebouwing onderling en een samenhang in bouwvorm/architectonisch beeld tussen bebouwing die ruimtelijk op elkaar georiënteerd is.

c. de verkeersveiligheid:
Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening te worden gehouden met het instandhouden c.q. tot stand brengen van een verkeersveilige situatie.

d. de sociale veiligheid:
Ten aanzien van de binnen de bestemming toegelaten gebruiksvormen dient te worden voorkomen dat een ruimtelijke situatie ontstaat die onoverzichtelijk, onherkenbaar en niet sociaal controleerbaar is.

e. de milieusituatie:
Ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening te worden gehouden met de milieuaspecten, zoals hinder voor omwonenden en een verkeersaantrekkende werking.

f. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden:
Ten aanzien van de binnen een bestemming toegelaten gebruiksvormen dient rekening te worden gehouden met de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, als deze daardoor kunnen worden beïnvloed.

Hoofdstuk 4 Informatie en overleg

4.1 Vooroverleg

In het kader van het vooroverleg (art. 3.1.1 Bro) is het conceptplan voorgelegd aan de provincie Groningen, het waterschap Noorderzijlvest en het waterschap Hunze en Aas. De provincie en het waterschap Noorderzijlvest hebben aangegeven dat ze geen opmerkingen over het plan hebben.

Waterschap Hunze en Aas heeft de volgende opmerkingen gemaakt.

1. Artikel 12 Bestemmingsplan Meerstad Midden-West:

- De dubbelbestemming Waterstaat-Waterkering is langs de noordzijde van het Slochterdiep niet opgenomen.

Reactie gemeente: deze dubbelbestemming ligt wel in het bestemmingsplan Meerstad Midden-West en blijft daarin ongewijzigd gehandhaafd. Daarom is opname in het Veegplan niet noodzakelijk.

- Daarnaast is ter hoogte van de Borgsloot de dubbelbestemming te ver over het water doorgetrokken, in het middelste deel van de Borgsloot is deze dubbelbestemming niet van toepassing, alleen de bestemming Water 2 is hier van toepassing.

Reactie gemeente: de plan is conform de opmerking aangepast.

- Aan de Borgsloot (zowel langs de noordwest- als westzijde van het plangebied) en Slochterdiep is niet de bestemming Water 2 toegekend.

Reactie gemeente: deze bestemming is opgenomen in het bestemmingsplan Meerstad Midden-west en blijft daarin gehandhaafd. Wel is de inhoud van de bestemming (bestemmingsomschrijving) gewijzigd in de regels van het Veegplan.

- Aan het Eemskanaal is niet de bestemming Water 1 toegekend.

Reactie gemeente: deze dubbelbestemming ligt wel in het bestemmingsplan Meerstad Midden-West en blijft daarin gehandhaafd. Wel is de inhoud van de bestemming (bestemmingsomschrijving) gewijzigd in de regels van het Veegplan.

2. Artikel 14 Uitwerkingsplan De Zeilen fase 1

Van het uitwerkingsplan De Zeilen fase 1 zou in artikel 7 Water 3 de bestemming overeenkomstig artikel 19 van het bestemmingsplan Meerstad-Midden West moeten worden aangepast aangezien dit om hetzelfde water van het Woldmeer gaat.

Reactie gemeente: de bestemmingsomschrijving van dit artikel is conform de opmerking aangepast.

4.2 Ontwerp

Voor zover de wijzigingen zijn aangegeven door eigenaren van panden of percelen zijn deze per brief of e-mail op de hoogte gesteld van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

Het ontwerpbestemmingsplan Veegplan 2019 heeft van 13 februari 2020 tot en met 25 maart 2020 ter inzage gelegen. Hierop zijn vier zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van de zienswijzen is het plan op de volgende onderdelen aangepast:

• a. Naar aanleiding van een zienswijze van enkele eigenaren aan de Meerweg is de toelichting in paragraaf 2.6 aangevuld. Betreffende eigenaren is in 2018 reeds toegezegd dat de in 2.6 genoemde bestemmingswijziging naar Natuur wordt uitgevoerd met de mogelijkheid van een vaarverbinding tussen de percelen aan de Meerweg en het Paterswoldsemeer. Planologisch was dit in het ontwerpplan in artikel 9 van de regels al gewaarborgd met de bestemming “Natuur”. Ter verduidelijking is dit ook opgenomen in de toelichting.
• b. In reactie op een zienswijze over het pand Boterdiep 73-1 wordt de functieaanduiding horeca categorie 4 veranderd in categorie 5. Dit betreft een reeds vergunde situatie. Daarnaast wordt, eveneens naar aanleiding van een zienswijze, de maximale bouwhoogte van het perceel Ebbingedwinger 3 gewijzigd teruggebracht van 12,5 meter naar 11 meter.

Beide aanpassingen vinden plaats op de verbeelding van het bestemmingsplan Ebbingekwartier zoals aangegeven in paragraaf 2.14 van de toelichting en vastgelegd artikel in Artikel 19 van de regels.

• c. De regels van de bestemming Bedrijf – Nutsvoorziening van het bestemmingsplan Hortusbuurt – Noorderplantsoen (artikel 14 regels) zijn aangepast naar aanleiding van een zienswijze van Tennet. De regels zijn aangepast aan de bestaande situatie.

Tevens is naar aanleiding van de zienswijze onder b Boterdiep 73-1 het verzoek binnengekomen om de bouwhoogte van het achterste deel van de 'Kwikfit-locatie' (Boterdiep 77-81) te verlagen van 14 naar 7 meter. Aangezien dit een bestaande afspraak is wordt hier medewerking aan verleend. Ook deze aanpassing vindt plaats op de verbeelding van het bestemmingsplan Ebbingekwartier zoals aangegeven in paragraaf 2.14 van de toelichting en vastgelegd artikel in Artikel 19 van de regels.

Daarnaast zijn aanvullend nog een aantal ambtelijke wijzigingen doorgevoerd. Dit betrof verbeteringen in de nummering, verwijzingen en de juridische vertaling naar de regels. Inhoudelijk zijn er geen toevoegingen of aanpassingen gedaan.

Het bestemmingsplan is met inachtneming van bovenstaande gewijzigd vastgesteld.

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid / exploitatie

Onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid van bestemmingsplannen heeft in het algemeen betrekking op nieuwe ontwikkelingen waarvoor bestemmingsveranderingen nodig zijn en die door de gemeente worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan Veegplan 2019 heeft echter betrekking op een reeds bebouwd deel van de gemeente, waarbij de ontwikkelingen aan het particuliere initiatief worden overgelaten. De door de gemeente te maken kosten bestaan uitsluitend uit plankosten en de kosten van onderzoek, dat nodig is met het oog op de voorbereiding van het plan. Deze uitgaven komen ten laste van de algemene middelen van de gemeente. Omdat er geen kostenverhaal plaatsvindt, is het maken van een exploitatieplan niet noodzakelijk.