2.3.1 Vigerende bestemming     

Ter plaatse van het plangebied voor de waterzuivering geldt het bestemmingsplan “Amstelkwartier, tweede fase”. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 27 november 2013.

De locatie van de waterzuivering heeft in dit bestemmingsplan de bestemmingen “Groen” en “Bedrijf” en de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2.

De voor Groen aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• openbare groenvoorzieningen;
• tuinen ten behoeve van woonboten;
• water en watergangen;
• nutsvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

• voet- en fietspaden;
• toegangs- en ontsluitingswegen;
• laad- en losruimten ten behoeve van de in het groen aanwezige bedrijven en panden;
• bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
• ondergrondse infrastructuur;
• nutsvoorzieningen.

Op en onder de gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van het volgende:

• op de gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde gerealiseerd worden met een maximale hoogte van 5 meter.

De voor Bedrijf aangewezen gronden zijn bestemd voor:

• nutsvoorzieningen in de vorm van een gasontvangstation, een gasexpansieturbine en een gasverdeelstation;
• detailhandel, horeca III, horeca IV, dienstverlening, maatschappelijke dienstverlening, culturele en ondergeschikte kantoorruimten ten behoeve van deze functies, ter plaatse van het aanduidingsvlak met de aanduiding 'gemengd';

met de daarbij behorende:

• paden en wegen;
• parkeervoorzieningen.

De voor Waarde – Archeologie 2 aangewezen gronden zijn mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

2.3.2 Toetsing van het initiatief aan het bestemmingsplan     

De bestemming “Groen” staat nutsvoorzieningen toe, waarbinnen een waterzuiveringsinstallatie zou zijn toegestaan, maar staat geen gebouwen toe. Binnen de bestemming “Bedrijf” is een waterzuiveringsinstallatie niet toegestaan, aangezien binnen de bestemming –naast een aantal bedrijfsvormen- alleen nutsvoorzieningen zijn toegestaan in de vorm van een gasontvangstation, een gasexpansieturbine en een gasverdeelstation. Omdat de geplande waterzuiveringsinstallatie aan te merken is als een gebouw en deels binnen de bedrijfsbestemming wordt gebouwd, past de installatie niet in het geldende bestemmingsplan.

2.4.1 Het plangebied     

De locatie waar de waterzuivering gerealiseerd gaat worden maakt onderdeel uit van het terrein van de oude Zuidergasfabriek. De fabriek werd in 1913 in bedrijf genomen. Bij de overschakeling van kolen op aardgas sloot de gasfabriek en werden de gashouders afgebroken. Nu zijn naast de oude kolenhaven de watertoren, de assistent-ingenieurswoning en het regulatorgebouw nog aanwezig. Deze gebouwen hebben allen de status van rijksmonument.

2.4.2 Het initiatief     

De waterzuiveringsinstallatie bestaat uit een betonnen constructie (kelder), die ondergronds (onder maaiveld) wordt gebouwd. Op deze constructie komt een aantal voorzieningen/ installatieonderdelen (striptoren, aktiekoolfilter en biorotor), die circa 4 meter boven het maaiveld uitsteken. De kelder heeft een oppervlakte van 130 m² en een diepte van ongeveer 4 meter. Het totale ruimtebeslag bedraagt ongeveer 300 m².

Afbeelding 2. Voorbeelduitwerking Waterzuivering Amstelkwartier

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte     

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities tot 2040 en de ruimtelijke doelen, belangen en opgaven tot 2028. De SVIR heeft als ondertitel 'Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig en vervangt de Nota Mobiliteit, de Nota Ruimte, de Mobiliteitsaanpak en Randstad 2040. De hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor de middellange termijn (2020/2028) zijn:

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

De versterking van de ruimtelijk-economische structuur richt zich voor een groot deel op de stedelijke regio's rondom de mainports, brainports en greenports. Voor deze gebieden worden gebiedsgerichte programma's opgezet. Maar ook op andere fronten wordt gezocht naar een versterkte ruimtelijk-economische structuur, zoals een verbetering van het hoofdnetwerk voor een (duurzame) energievoorziening en ruimte voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via ondergrondse buisleidingen.

Bereikbaarheid is een ander mikpunt van het Rijksbeleid. Daartoe dient onder meer een robuust hoofdnetwerk te worden gerealiseerd. Dit ziet op wegen, het spoor en vaarwegen. Daarbij zet het Rijk tevens in op het beter benutten van onze huidige infrastructuur.

Een veilige leefomgeving blijft ook binnen het nieuwe beleid centraal staan. Daartoe wil het Rijk het milieu verbeteren en ons beschermen tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's. Maar een veilige leefomgeving bestaat uit meer. Daarom richt het Rijk zich bijvoorbeeld ook op bescherming tegen overstromingen en behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten binnen ons land.

In het ruimtelijk domein zullen beleid en uitvoering voor een nog groter deel dan voorheen de verantwoordelijkheid worden van provincies en gemeenten.

3.1.2 Amvb Ruimte     

De nationale belangen uit de SVIR worden in de Amvb Ruimte juridisch geborgd. Deze Amvb Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als: Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het besluit is op 30 december 2011 deels in werking getreden. Het omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen (PKB's) die juridisch moeten doorwerken tot in bestemmingsplannen. Onderwerpen waarvoor het rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Deze onderwerpen zijn niet aan de orde in het voorliggende bestemmingsplan.

De uitbreiding van de ruimtelijke ordeningsregels Barro is op 1 oktober 2012 in werking getreden. Deze uitbreiding betreft rijksregels ten aanzien van de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet, de veiligheid rond rijksvaarwegen, de verstedelijking in het IJsselmeer, de bescherming van primaire waterkeringen buiten het kustfundament en de toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Deze uitbreiding van het Barro heeft voor wat betreft het voorliggende plan geen consequenties. In het plangebied komen geen primaire keringen voor. De waterkering nabij het plangebied betreft een secundaire waterkering.

3.1.3 Ladder Duurzame Verstedelijking     

3.2.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040     

Op 21 juni 2010 heeft provinciale staten de Provinciale Structuurvisie Noord-Holland 2040 de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) vastgesteld. Op 3 november 2010 is de Provinciale Structuurvisie Noord-Holland 2040 in werking getreden. In de Structuurvisie heeft de provincie haar ruimtelijke toekomstvisie vastgelegd en aangegeven hoe zij deze visie denkt te realiseren.

Uitgangspunt is dat Noord-Holland aantrekkelijk moet blijven in wat het is: een diverse, internationaal concurrerende regio, in contact met het water en uitgaande van de kracht van het landschap. De provincie kiest daarbij voor hoogstedelijke milieus en beperkte uitleg van bedrijventerreinen en houdt het landelijk gebied open en dichtbij. Verder worden de waterkeringen versterkt en calamiteitenbergingen aangelegd om wateroverlast te voorkomen. Door het landelijk gebied te ontwikkelen vanuit de kenmerken van Noord- Hollandse landschappen en de bodemfysieke kwaliteiten blijft de provincie bijzonder en aantrekkelijk om in te wonen, te werken en om te bezoeken.

In de structuurvisie worden drie hoofdbelangen en twaalf ondergeschikte belangen benoemd:

1. Klimaatbestendigheid: voldoende bescherming tegen overstroming en wateroverlast, voldoende en schoon drink-,grond- en oppervlaktewater en voldoende ruimte voor het opwekken van duurzame energie;
2. Ruimtelijke kwaliteit: behoud en ontwikkeling van Noord-Hollandse cultuurlandschappen, natuurlandschappen en groen om de stad;
3. Duurzaam ruimtegebruik: milieukwaliteiten, behoud en ontwikkeling van verkeers- en vervoersnetwerken, voldoende en op de behoefte aansluitende huisvesting, voldoende en gedifferentieerde ruimte voor landbouw en visserij, economische activiteiten en voor recreatieve en toeristische voorzieningen.

3.2.2 Provinciale ruimtelijke verordening Noord-Holland     

In de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) wordt een aantal algemene regels vastgesteld omtrent de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Daarnaast zijn ter uitvoering van de Provinciale Structuurvisie algemene regels vastgesteld over onder meer:

• bedrijventerreinen en detailhandel;
• mogelijkheden voor woningbouw in landelijk gebied;
• de vereiste ruimtelijke kwaliteit, verbonden met stedelijke en niet-stedelijke ontwikkelingen in landelijk gebied;
• de Groene Ruimte;
• de Blauwe Ruimte;
• energie;
• landbouw.

Daarnaast zijn in de verordening regels vastgelegd die voortvloeien uit het ontwerp Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Het gaat hierbij om een aantal onderwerpen in het besluit die zich richten tot de provincie ter verdere uitwerking en aanvulling in een provinciale verordening. Het gaat hierbij onder meer om de volgende onderwerpen:

• bundeling van verstedelijking en locatiebeleid economische activiteiten;
• rijksbufferzones;
• ecologische hoofdstructuur;
• nationale landschappen;
• het kustfundament;
• het regionaal watersysteem.

Aan de verordening zijn in een bijlage diverse kaarten verboden. Daarnaast zijn in de bijlage toetsingskader voor de toepassing van regels opgenomen.

3.2.3 Toetsing van het initiatief aan provinciaal beleid     

In de verordening is bepaald dat de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving bevat van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met:

• de risico's van en bij een overstroming, en:
• de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico's te voorkomen of te beperken.

De provincie vindt het van belang dat vitale infrastructuur en kwetsbare objecten, woonwijken en bedrijventerreinen bestand zijn tegen overstromingen. Daarom vraagt de provincie gemeenten inzicht te geven in de risico's van en bij overstroming en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze voorzieningen te voorkomen of te beperken. Ook is in de verordening bepaald dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen passen binnen regionale afspraken.

De waterzuivering maakt geen onderdeel uit van de vitale infrastructuur. Ze is nodig voor de bodemsanering van het voormalig Zuidergasfabriekterrein. Daarnaast is ze geen kwetsbaar object in de zin van de verordening. De waterzuivering is vanwege zijn beperkte afmetingen geen stedelijke ontwikkeling.

Het bouwen van de waterzuivering voldoet dan ook aan de bepalingen uit de PRVS.

3.3.1 Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam'     

Met de Structuurvisie Amsterdam 2040 'Economisch sterk en Duurzaam' (17 februari 2011) legt Amsterdam zichzelf, inclusief de stadsdelen, regels op waar ruimtelijke plannen aan moeten voldoen. Amsterdam heeft zichzelf onder meer voor de opgave gesteld te verdichten en tegelijk het omliggende landschap open te houden. Dat leidt tot belangrijke uitgangspunten: het groen in en rond de stad vraagt om stevige bescherming, terwijl andere delen van de stad optimaal worden benut. Verdichting leidt ook tot (geleidelijke) transformatie en toenemende menging. Dat vergt veel van de bestaande infrastructuur en openbare ruimte. Respect voor de rijkdom aan cultuurhistorische schatten van Amsterdam is hierbij een belangrijke voorwaarde.

De centrale ambitie van de Structuurvisie is dat Amsterdam zich verder ontwikkelt als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool. Intensivering van het grondgebruik in de stad biedt aan tal van mensen woon- en werkruimte. Het betekent extra draagvlak voor voorzieningen, extra investeringen in de openbare ruimte en in recreatief gebruik van water en groen en efficiënter omgaan met energie en vervoer, zodat buiten de stad minder landschap hoeft te worden aangetast. De ambitie is om 70.000 woningen en bijbehorende voorzieningen toe te voegen tot 2040, een intensiever gebruik van de haven en huidige bedrijventerreinen te realiseren en ruimte te maken voor waterberging.

4.1.1 Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook     

De zone langs de Amstel vormt samen met de oever van de Weespertrekvaart een corridor tussen twee hoofdgroenstructuren (de Amstelscheg en de sportparken in de Watergraafsmeer). Door de uitbreiding van de hoofdgroenstructuur met twee parken, park Somerlust en het min of meer al aanwezige buurtpark (de groenstrook rondom de historische gebouwen), wordt het groengebied van de Amstel verder in de stad gebracht. De twee parken vormen samen met de kade langs de Duivendrechtsevaart voor een krachtige groenstructuur in Overamstel.

4.1.2 Stedenbouwkundigplan Amstelkwartier tweede fase Weststrook     

In Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier tweede fase Weststrook staat het volgende ove de groenstrook rondom de historische bebouwing waar de ondergrondse waterzuivering gerealiseerd zal worden. De groenstrook vormt in combinatie met de fietsroute op de Korte Ouderkerkerdijk een belangrijke schakel tussen de stad en de Amstelscheg. Voor de nadere invulling en vormgeving van dit park wordt een participatietraject met bewoners opgestart. In de monumentale panden van het voormalige regulatorgebouw en metergebouw van de Zuidergasfabriek worden een nieuw gasontvangststation en gasverdeelstation voorzien. Het bestaande gasverdeelstation komt te vervallen en zal worden gesloopt. Het maaiveld in het park wordt zoveel mogelijk openbaar.

4.1.3 Stedenbouwkundige eisen waterzuivering     

De volgende stedenbouwkundige eisen zijn specifiek voor de waterzuivering opgesteld:

• De waterzuivering bevindt zich ondergronds in een kelder binnen het zoekgebied.
• De kelder waarin de waterzuivering zich bevindt heeft een minimale gronddekking van 50 centimeter.
• De bovenzijde van dit grondpakket is gelijk aan de aangrenzende maaiveldhoogte in het park. De parkvloer is niet geaccidenteerd maar vlak.
• De met gras, halfverharding, dan wel klinkers afgedekte waterzuivering is publiek toegankelijk en onderdeel van het parklandschap.
• Er worden geen hekken of andere afschermende elementen rondom de waterzuivering geplaatst.
• De waterzuivering tekent zich zo min mogelijk af ten opzichte van de directe omgeving; zichtbare zakkingsverschillen t.o.v. directe omgeving dienen te worden tegengegaan.
• Het totale gebied waaronder de zuiveringsinstallatie is gerealiseerd dient begaanbaar te zijn.
• De mangaten/ hijsluiken steken maximaal 40 cm uit boven aangrenzend maaiveld.
• De striptoren is hierop een uitzondering. Deze mag tot maximaal 4 meter uitsteken.
• De striptoren dient het zicht op het naastgelegen monument zo min mogelijk te ontsieren.
• Mangaten en of luiken vormen geen aaneengeschakelde serie. Het zijn losliggende elementen in het park.
• Over de elementen die boven maaiveld uitsteken dient overeenstemming met de supervisor/ stedenbouwkundige Amstelkwartier bereikt te worden.
• Materialisatie en detaillering van de elementen is zorgvuldig, alleen materialen toepassen die mooi verouderen.
• Er dient rekening gehouden te worden met eventuele verlichtingsmasten aan weerszijde van het voetpad

Verder zijn er de volgende wensen:

De mangaten en luiken dienen op een esthetische wijze uiting te geven aan de functie die eronder aanwezig is. De zuiveringsinstallatie ligt ondergronds maar is niet verborgen. Er dient een vormentaal ontwikkeld te worden voor de elementen die boven maaiveld uitkomen. Daarbij kan gedacht worden aan deksels van cortenstaal waarin de namen van onderliggende installaties zijn gelasersneden.

10.2.1 Archeologiebeleid Amsterdam     

In aansluiting op het rijks- en provinciaal beleid besteedt de gemeente specifieke aandacht aan vroegtijdige inpassing van archeologie in de ruimtelijke ordeningsprocessen. Uitgangspunt hierbij is een kwalitatief adequaat beheer van het cultureel erfgoed met aandacht voor een efficiënte voortgang van bouwprocessen en kostenbeheersing.

10.3.1 Archeologie     

De gronden waarop de waterzuivering wordt gerealiseerd hebben de dubbelbestemming Waarde-Archeologie-2. De gronden met deze bestemming zijn mede bestemd voor de bescherming en behoud van archeologische waarden. Wanneer er grondroerende werkzaamheden plaatsvinden van 500m² of meer en dieper dan 3,5 meter onder peil is een inventariserend veldonderzoek vereist.

Aangezien de bodemingreep binnen de 500 m²-grens blijft hoeft geen archeologisch onderzoek plaats te vinden. Wel geldt de verplichting dat eventuele bodemvondsten ter plaatse bij Monumenten en Archeologie worden gemeld.

Zie de bijlagen voor het formeel bericht van de afdeling Archeologie en Cultuurhistorie.

10.3.2 Cultuurhistorie     

Bureau Monumenten en Archeologie (BMA) heeft een cultuurhistorische verkenning gemaakt van het gebied Overamstel om zo de cultuurhistorische waarden in kaart te brengen (rapport Cultuurhistorische verkenning en advies: Industrieterrein OverAmstel, Amsterdam 2012). In deze paragraaf wordt een samenvatting de rapportage gegeven van de voor het plangebied van toepassing zijnde aspecten. Het volledige rapport is als bijlage Cultuurhistorischeverkenning en advies Overamstel bij de toelichting opgenomen.

Het plangebied Overamstel wordt gekenmerkt door een groot aantal bedrijfs- en industriegebouwen uit de jaren vijftig en zestig. Rond de noordwestoever van de Amstel staat echter een aantal oudere bouwwerken uit het begin van de twintigste eeuw. Alle maken deel uit van de voormalige Zuidergasfabriek.

De volgende objecten hebben de status van Rijksmonument:

• Hekwerk langs de Amstel aan de Korte Ouderkerkerdijk 45 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Directeurswoning aan de Korte Ouderkerkerdijk 45 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Portiersgebouw aan de Korte Ouderkerkerdijk 45 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Watertoren tegenover de Spaklerweg 24 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Hoofdopzichterswoning aan de Spaklerweg 24 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Directiegebouw aan de Spaklerweg 26/28 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Assistent-ingenieurswoning aan de Spaklerweg 30/32 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Meterhuis aan de Spaklerweg 32 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek
• Regulateurgebouw achter de Spaklerweg 32 behorende tot de voormalige Zuidergasfabriek

De gebouwen van de Zuidergasfabriek en het bijbehorende haventje, ophaalbrug en hekwerk vormen een geheel in een parkachtige opzet. Uit archiefonderzoek is gebleken dat er bij de bouw van de fabriek en de aanleg van het terrein, vanaf 1906, bewust rekening is gehouden met het omliggende natuurschoon. Zo werd er gekozen voor de plaatsing van de meest representatieve architectuur langs de Amsteloever terwijl functionele gebouwen meer landinwaarts werden geplaatst. Naast het aanzicht van de Amsteloever speelde de volgorde in het productieproces van het lichtgas een rol in de positionering van de verschillende gebouwen. De gashouder werd vanwege ontploffingsgevaar aan de rand van de Amstel gebouwd, maar kleurrijk beschilderd om het aanzicht te verbeteren. Deze opzet van losse bouwwerken in een groene omgeving is ook bij andere gasfabrieken herkenbaar met als duidelijkste voorbeeld de Westergasfabriek. Tot de meest beeldbepalende infrastructuur op het terrein behoorde de spooraansluiting en de, nog aanwezige insteekhaven.

Centrale waarden in het gebied zijn het groen, de openheid en de positionering van de historische architectuur. De oriëntatie dankt het complex aan de vroeger verkaveling van het polderlandschap. In het stedenbouwkundig ontwerp voor het aangrenzend gebied ten zuiden van de voormalige fabriek wordt een van de villa's door beoogde nieuwbouw gescheiden van de reeks historische bebouwing langs de zuidzijde van het terrein. Vanuit cultuurhistorisch oogpunt dient de Zuidergasfabriek, inclusief de onderlinge relatie van de gebouwen, als één geheel te worden beschouwd.

Door de waterzuivering ondergronds te bouwen, waarbij ook voldaan moet worden aan de stedenbouwkundige eisen zoals benoemd in paragraaf 4.1.3, wordt er aangesloten op de cultuurhistorische waarden.

10.3.3 Conclusie     

Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de realisatie van de waterzuivering.

15.2.1 Toelichting op de planregels     

In deze paragraaf worden de niet voor zichzelf sprekende en bijzondere juridische aspecten van de bestemmingsbepalingen toegelicht. Het beleid wordt niet toegelicht, maar de wijze van regelen.

HOOFDSTUK 1 - INLEIDENDE REGELS

• Begrippen

Artikel 1 geeft, in alfabetische volgorde, een omschrijving van een aantal begrippen die in de regels worden gebruikt. Hiermee wordt formeel vastgelegd wat wel en wat niet onder het betreffende begrip moet worden verstaan. Dit artikel is dus primair bedoeld om begrippen duidelijk te begrenzen en niet om de gedachten achter de gebruikte termen uit te leggen. Daarvoor is juist deze toelichting bedoeld. In deze toelichting worden gehanteerde begrippen waar nodig uitgelegd.

• Wijze van meten

Met dit artikel wordt aangegeven op welke wijze moet worden beoordeeld in hoeverre een initiatief past binnen de minima en maxima die door de overige regels worden aangegeven.

HOOFDSTUK 2 - BESTEMMINGEN

• Artikel 3 Groen

De gronden aangewezen als Groen zijn bestemd voor openbare groenvoorzieningen, parken, extensief recreatief medegebruik met bijbehorende voorzieningen. Binnen deze bestemming wordt een ondergrondse waterzuivering mogelijk gemaakt met een maximale bouwdiepte van 4 meter.

• Anti-dubbeltelregel

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd.

• Algemene gebruiksregels

In deze regel worden de algemene regels omtrent gebruik vastgelegd. Naast het algemene gebruiksverbod om de gronden en opstallen in strijd met de bestemming te gebruiken, is een aantal activiteiten uitgezonderd.

• Algemene afwijkingsregels

In dit artikel worden algemene afwijkingsregels opgesomd. Er kan voor gebouwen van nutsvoorzieningen en elektriciteitsvoorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals gedenktekens, plastieken en dergelijke worden afgeweken van de regels. Ook kan van de regels worden afgeweken voor geringe afwijkingen en tevens mag de in de regels toegestane maximale bouwhoogte worden overschreden in bepaalde gevallen. Hetzelfde geldt voor de op de verbeelding aangegeven bestemmings- of bouwgrenzen.

• Algemene aanduidingsregels

Met dit artikel wordt geregeld dat het verboden is om ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘Veiligheidszone - bevi’ kwetsbare objecten op te richten. Beperkt kwetsbare objecten mogen niet binnen afstand van 4 meter vanaf de bevi-inrichting worden opgericht;

• Overgangsrecht

De overgangsregel is evenals de anti-dubbeltelregel overgenomen uit de standaardregels uit het Bro.

• Slotregel

De slotregel ten slotte geeft de officiële benaming van dit bestemmingsplan weer alsmede de datum van vaststelling door de gemeenteraad.

16.2.1 Planologische vergelijking     

Bouwen

Op grond van het bestemmingsplan was de bouw van een gebouw binnen de groenbestemming niet toegestaan. Er mochten slechts andere bouwwerken, geen gebouwen zijnde tot een hoogte van 5 meter worden gebouwd. Op zich zou een waterzuivering met een open bak kunnen worden gerealiseerd. De ondergrondse bouw was op grond van deze bestemming niet verboden. Op grond van de bedrijfsbestemming was een gebouw ten behoeve van een gasontvangststation, een gasexpansieturbine en een gasverdeelstation toegestaan tot een hoogte van 7 meter. Op grond van het bouwplan krijgt de striptoren een hoogte van 4 meter. Er is qua bebouwing sprake van een gering voordeel.

Gebruik

Op grond van de groenbestemming was binnen de bestemming ‘Groen’ een nutsvoorziening toegestaan. De te realiseren waterzuivering is qua planologische uitstraling hiermee vergelijkbaar. Binnen de bedrijfsbestemming was onder andere een gasontvangststation mogelijk. De planologische uitstraling van nutsvoorzieningen valt in milieucategorie 2. Een gasexpansieturbine valt onder milieucategorie 3.1.

16.2.2 Conclusie     

Als gevolg van de beoogde planologische wijziging zal geen voor vergoeding in aanmerking komende planschade optreden.

Het volledige onderzoek is als bijlage opgenomen.

17.1.1 Vooroverlegpartners     

In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is het concept ontwerpbestemmingsplan op 31 januari 2018 verzonden aan:

1. Provincie Noord Holland;
2. Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed;
3. Brandweer Amsterdam-Amstelland;
4. Liander;
5. Alliander;
6. Nuon;
7. N.V. Nederlandse Gasunie;
8. Dagelijks Bestuur van het stadsdeel Oost;
9. Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht / Hoogheemraadschap van Rijnland (Waternet);
10. Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied.

Daarnaast is het plan toegezonden aan de betrokken gemeentelijke afdelingen zoals Monumenten en Archelogie, Structuurvisitoets, Verkeer en Openbare Ruimte.

17.1.2 Vooroverlegreacties     

Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht / Hoogheemraadschap van Rijnland (Waternet) heeft op 27 februari 2018, per e-mail, laten weten geen reactie te hebben op het voorontwerp bestemmingsplan Waterzuivering Amstelkwartier.

Stadsdeel Oost heeft de volgende reactie gegeven:

Naar aanleiding van uw schrijven van 30 januari 2018 het conceptontwerpbestemmingsplan Waterzuivering Amstelkwartier' berichten wij u het volgende.

Eerder is het Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook besproken in het AB van 17 januari 2017. Het advies van het AB aan het college dat hiervoor is opgesteld, is daarna betrokken bij de besluitvorming over het Stedenbouwkundig plan Amstelkwartier 2e fase Weststrook. Dit Stedenbouwkundig plan heeft de gemeenteraad op 10 mei 2017 vastgesteld. Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met het door de gemeenteraad vastgestelde Stedenbouwkundig plan en ook het eerdere advies van stadsdeel Oost.

Naast het SP heeft stadsdeel oost ook op ambtelijk niveau advies geven ten aanzien van dit onderdeel. Verplaatsing van de tijdelijke waterzuivering naar een plek onder de grond is een grote verbetering qua geluid en esthetiek. Wij hebben daarom geen bezwaar of aanvullend advies voor dit conceptontwerpbestemmingsplan.

Stadsdeel oost blijft graag, zoals nu ook het geval is, betrokken bij verdere uitwerking. We gaan er tevens vanuit dat dit gebeurt in goed overleg met bewoners en ondernemers uit de omgeving.

De afdeling Monumenten en Archeologie heeft op 28 februari 2018 per brief gevraagd de dubbelbestemming Archeologie 2 op de verbeelding en in de regels op te nemen. Ook vraagt ze om de cultuurhistorische verkenning 'Industrieterrein OverAmstel, Amsterdam 2012) als bijlage aan de toelichting van het bestemmingsplan toe te voegen.

Het bestemmingplan is op deze punten aangepast.

De afdeling Structuurvisietoets, Ruimte en Duurzaamheid heeft per email van 28 februari 2018 aangegeven dat op basis van de toegezonden informatie geen strijdigheid met de Structuurvisie geconstateerd wordt, wat geen aanleiding geeft tot verdere opmerkingen.

De overige vooroverlegpartners en gemeentelijke afdelingen hebben geen reactie gegeven.

1.1 Plan     

Het bestemmingsplan 'Waterzuivering Amstelkwartier' met identificatienummer NL.IMRO.0363.M1803BPGST-VG01 van de gemeente Amsterdam.

1.2 Bestemmingsplan     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aanduiding     

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.4 Aanduidingsgrens     

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.5 Bebouwing     

Eén of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.6 Bedrijf     

Inrichting voor de bedrijfsmatige uitoefening van industrie, ambacht, groothandel, internetverkoop, opslag en/of transport.

1.7 Bestemmingsgrens     

De grens van een bestemmingsvlak.

1.8 Bestemmingsvlak     

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.9 Beperkt kwetsbaar object     

Objecten zoals bepaald in artikel 1 lid 1 sub b Besluit externe veiligheid inrichtingen.

1.10 Bouwen     

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

1.11 Bouwgrens     

De grens van een bouwvlak.

1.12 Bouwwerk     

Een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.13 Bouwvlak     

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.14 Detailhandel     

Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen, het verhuren of het leveren van zaken aan in hoofdzaak personen die deze zaken kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

1.15 Gebouw     

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.16 Groenvoorziening     

Ruimten in de open lucht, zoals (bos)parken, plantsoenen, groenvoorzieningen en open speelplekken, met de daarbij behorende sloten, vijvers en daarmee gelijk te stellen wateren.

1.17 Kwetsbaar object     

Objecten zoals benoemd in artikel 1 lid 1 sub l Besluit externe veiligheid inrichtingen.

1.18 Maaiveld     

De hoogte van het afgewerkte terrein.

1.19 Nutsvoorziening     

Een voorziening ten behoeve van de distributie van gas, water en elektriciteit, en de telecommunicatie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, gemalen, telefooncellen en zendmasten, ondergrondse afvalsystemen en ondergrondse infrastructurele voorzieningen.  

1.20 Ondergrondse waterzuivering     

een waterzuivering gelegen onder maaiveld.

1.21 Openbare ruimte     

Rijwegen, voet- en fietspaden, pleinen, groenvoorzieningen en water, met in begrip van bij deze voorzieningen behorende nutsvoorzieningen, bermen, taluds, waterlopen en waterbouwkundige kunstwerken, ondergrondse afvalsystemen en ondergrondse infrastructurele voorzieningen.

1.22 Opslag     

Het bedrijfsmatig opslaan en verpakken en verhandelen van goederen voor zover voortvloeiende uit het oplaan en verpakken van goederen, niet zijnde detailhandel.

1.23 Overig bouwwerk     

Een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

1.24 Peil     

Onder het peil wordt verstaan:

1. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
2. in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte terrein ter plaatse van de bouw.

1.25 Planregels     

De regels, deel uitmakende van het bestemmingsplan 'Waterzuivering Amstelkwartier'.

1.26 Prostitutie     

Het aanbieden of verrichten van seksuele diensten tegen een materiële vergoeding.

1.27 Prostitutiebedrijf     

Een bedrijf waar prostitutie wordt bedreven.

1.28 Recreatief medegebruik     

Een recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatieve gebruik is toegestaan.

1.29 Recreatieve voorzieningen     

Voorzieningen ten behoeve van:

1. dagreacreatie (waaronder begrepen attractieparken, speeltuinen en - terreinen, volkstuinen, kinderboerderijen);
2. verblijfsrecreatie, (waaronder begrepen kampeerterreinen en bungalowparken);
3. jacht- en passantenhavens.

1.30 Seksinrichting     

Een gebouw of een gedeelte van een gebouw waarin tegen betaling handelingen en/of voorstellingen plaatsvinden van erotische en/of pornografische aard. Hieronder worden mede begrepen een seksbioscoop, -theater, -automatenhal en -winkel en naar de aard daarmee te vergelijke inrichtingen.

1.31 Smartshop     

Een winkel waarin de hoofdactiviteit of een van de activiteiten wordt gevormd door detailhandel in psychotrope stoffen.

1.32 Standplaats     

Een kavel, bestemd voor het plaatsen van een woonwagen.

1.33 Telefooninrichting / belhuis     

Een voor publiek toegankelijk ruimte waarin de hoofdactiviteit wordt gevormd door het gelegenheid bieden tot het voeren van telefoongesprekken, waaronder mede begrepen het verzenden en ontvangen van faxen.

1.34 Verbeelding     

De verbeelding van het bestemmingsplan.

1.35 Verblijfrecreatie     

Recreatief buitenverblijven, waarbij wordt overnacht in kampeermiddelen, dan wel in bouwwerken, die beschikbaar zijn gesteld voor het houden van recreatief nachtverblijf, niet zijnde een hotel, een pension of woning anders dan een zomerhuis.

2.1 De bouwdiepte van een bouwwerk     

vanaf peil tot aan het laagste punt van het bouwwerk, met uitzondering van fundering of ondergeschikte onderdelen van het bouwwerk.

2.2 De bouwhoogte van een bouwwerk     

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. openbare groenvoorzieningen;
2. parken;
3. extensief dagrecreatief gebruik;
4. waterlopen en waterpartijen;

met de daarbij behorende:

5. voet- en fietspaden;
6. straatmeubilair;
7. speelvoorzieningen;
8. nutsvoorzieningen;

alsmede voor:

9. een ondergrondse waterzuivering met bijbehorende gebouwde en ongebouwde voorzieningen.

3.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 3.1 genoemde gronden mag uitsluitend worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. maximale bouwhoogte bouwwerken geen gebouwen zijnde : 5 meter;
2. maximale bouwdiepte ondergrondse waterzuivering: 4 meter;
3. maximale bouwdiepte overige gebouwen: 0 meter;
4. maximale bouwhoogte overige gebouwen: 0 meter.

3.3 Nadere eisen     

1. Nadere eisen kunnen gesteld worden ten aanzien van situering en afmetingen van bouwwerken.
2. Bij de toepassing van deze nadere eisen wordt getoetst of geen onevenredige aantasting zal plaatsvinden van:
   1. de verkeerssituatie ter plaatse;
   2. stedenbouwkundig profiel;
   3. gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen;

3.4 Afwijken van de bouwregels     

Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid:

1. 3.2 onder b, ten behoeve van het overschrijden van de maximale bouwdiepte met maximaal 1 meter;

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Waarde - Archeologie 2 aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor:

1. de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden;
2. de bestemming Waarde - Archeologie 2 is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.

4.2 Bouwregels     

Op en onder de in lid 4.1 genoemde gronden mag worden gebouwd ten dienste van de primaire bestemming en de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen, met in achtneming van de volgende bepalingen:

1. voor zover met betrekking tot de in lid 4.1 genoemde gronden sprake is van bodemverstoring, dient de aanvrager van een omgevingsvergunning voor bouwen een archeologisch rapport te overleggen;
2. aan de onder a, genoemde vergunning kunnen de volgende voorschriften worden verbonden:
   1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor de archeologische waarden in de bodem worden behouden;
   2. de verplichting tot het doen van opgravingen;
   3. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg, die voldoet aan door het bevoegd gezag bij de vergunning te stellen kwalificaties;
3. het bepaalde onder a en b, is niet van toepassing op een bodemverstoring:
   1. die betrekking heeft op een gebied met een kleiner oppervlak dan 500 m² en een kleinere diepte dan 3,50 meter onder maaiveld;
   2. die het normale onderhoud betreft;
   3. die reeds in uitvoering is op het tijdstip van het in werking treden van dit plan.

4.3 Nadere eisen     

Het bevoegd gezag is bevoegd nadere eisen te stellen aan de situering en de inrichting van gronden en bouwwerken, indien uit onderzoek is gebleken dat ter plaatse beschermingswaardige archeologische resten aanwezig zijn. Toepassing van deze bevoegdheid mag niet leiden tot een onevenredige beperking van het meest doelmatige gebruik.

4.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

8.1 Veiligheidszone - bevi     

1. Het is verboden ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'Veiligheidszone - bevi' kwetsbare objecten op te richten en binnen een afstand tot 4 meter vanaf de bevi-inrichting beperkt kwetsbare objecten op te richten;
2. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen, in die zin dat de grootte van de veiligheidszone kan worden verkleind danwel de veiligheidszone van de kaart kan worden verwijderd, indien:
   1. uit onderzoek is gebleken dat door een wijziging van de bedrijfsvoering van de risicovolle inrichting de plaatsgebonden risicocontour kleiner is geworden of dat door aangepaste wet- en regelgeving, nieuwe inzichten, danwel nieuwe rekenmethoden een kleinere plaatsgebonden risicocontour geldt;
   2. uit onderzoek is gebleken dat de risicovolle inrichting buiten werking is gesteld.

9.1 Overgangsrecht bouwwerken     

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. Het bevoegd gezag kan eenmalig ontheffing verlenen van het gestelde onder a voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%.
3. Het gestelde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

9.2 Overgangsrecht gebruik     

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. Het gestelde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.