1.1 Aanleiding     

Op het perceel Anthony Fokkerweg 8 in Amsterdam Zuid is een tankstation met een wasstraat en wasboxen gevestigd en een verhuurbedrijf van aanhangwagens. In het verleden vond er op het perceel ook opslag en verkoop van lpg plaats maar de activiteiten ten aanzien van lpg zijn definitief beëindigd. De lpg-installatie is op 1 juni 2018 verwijderd en de omgevingsvergunning milieu is bij besluit van 5 augustus 2020 ingetrokken (zie de bekend gemaakte beschikking in bijlage 1).

^{Afbeelding: het tankstation en het verhuurbedrijf van aanhangwagens, gezien vanaf de Anthony Fokkerweg (bron: https://www.google.nl/maps/)}

Het perceel Anthony Fokkerweg 8 maakt onderdeel uit van het bedrijventerrein Schinkelhaven. Dit bedrijventerrein is één van de deelgebieden van de gebiedsontwikkeling Schinkelkwartier. Het op de grens van de stadsdelen Nieuw-West en Zuid gelegen Schinkelkwartier gaat de komende 25 jaar worden getransformeerd van een geïsoleerd werkgebied tot een inclusieve, levendige en groene stadswijk. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 14 december 2021 een Projectnota vastgesteld voor de transformatie van het Schinkelkwartier. Met dit projectbesluit is de haalbaarheid van de gebiedsontwikkeling onderzocht en zijn keuzes gemaakt over de nodige maatregelen. In de Projectnota is er daarbij onder meer van uitgegaan dat de verkoop van LPG op het perceel Anthony Fokkerweg 8 definitief is beëinidigd. Gelet op de beoogde gebiedstransformatie en de daarmee gepaard gaande menging van functies is het wenselijk om de feitelijke beëindiging van de verkoop van lpg ook planologisch te borgen.

In het geldende bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.', welke op 29 mei 2013 door de stadsdeelraad Zuid is vastgesteld, is de verkoop van lpg op deze plek nog wel toegestaan. Ook gelden er vanwege externe veiligheid nog gebruiksbeperkingen in de directe omgeving van het tankstation. In het geldende bestemmingsplan is indertijd door middel van een wijzigingsbevoegdheid rekening gehouden met de situatie dat de verkoop van lpg zou worden beëindigd. Door toepassing van de wijzigingsbevoegdheid kan enerzijds de mogelijkheid om lpg te verkopen worden geschrapt en anderzijds kunnen de gebruiksbeperkingen in de directe omgeving van het tankstation worden opgeheven. Voorwaarde daarbij is dat de verkoop van lpg definitief dient te zijn beëindigd.

Met het verwijderen van de lpg-installatie en het intrekken van de omgevingsvergunning milieu is voldoende zeker gesteld dat de verkoop van lpg definitief is beëindigd. Het bestemmingsplan kan door toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in overeenstemming worden gebracht met de feitelijke situatie.

1.2 Doel     

Het voorliggende wijzigingsplan heeft tot doel om het bestemmingsplan te wijzigen zodat de mogelijkheid van verkoop van lpg op het perceel ook planologisch niet meer mogelijk is en de gebruiksbeperkingen in de omgeving worden opgeheven.

De wijziging van het bestemmingsplan is technisch van aard en is een gevolg van de wens om de planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. De overige regels van het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.' en de planverbeelding blijven onverkort van toepassing.

Nadat de wijziging in werking is getreden is ook planologisch op de juiste wijze geregeld dat er op het perceel Anthony Fokkerweg 8 geen verkoop van lpg meer is toegestaan en dat de gebruiksbeperkingen in de omgeving als gevolg van lpg zijn opgeheven.

1.3 Bevoegdheden     

Volgens de wijzigingsbevoegdheid is het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuid bevoegd het bestemmingsplan, overeenkomstig artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, op grond van artikel 21.2.5 onder b. en artikel 21.3.4 onder b. te wijzigen door de gebiedsaanduidingen 'veiligheidszone - lpg' en 'veiligheidszone - invloedsgebied' te verwijderen en de bestemmingsomschrijving 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' te wijzigen in 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg'. Daarmee wordt het gebruik als inrichting waarop het Besluit externe veiligheid inrichtingen van toepassing niet langer planologisch mogelijk gemaakt. Voorwaarde voor de toepassing van de wijzigingsbevoegdheid is wel dat de verkoop van lpg definitief dient te zijn beëindigd. Zoals ook blijkt uit paragraaf 1.1 is voldoende zeker gesteld dat aan deze voorwaarde is voldaan. Inmiddels ligt de bevoegdheid om het bestemmingsplan te wijzigen niet meer bij stadsdeel Zuid maar bij het college van B&W.

Het plangebied van het wijzigingsplan is gelegen binnen de grenzen van het stadsdeel Zuid. Bij besluit van het college van B&W van 28 mei 2019 is het Schinkelkwartier, waar het wijzigingsplan deel van uitmaakt, aangewezen als grootstedelijk project. Hierin is besloten dat de taken en bevoegdheden op grond van de Wet ruimtelijke ordening, zoals het voorbereiden en vaststellen van bestemmingsplannen en wijzigingsplannen, bij de centrale stad liggen.

1.4 Leeswijzer     

Het voorliggende wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende regels, vergezeld van een toelichting. De regels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het wijzigingsplan.

Deze toelichting bestaat uit 6 hoofdstukken. Hoofdstuk 1 omschrijft de aanleiding en het doel van het wijzigingsplan en de bevoegdheden. In hoofdstuk 2 komt het plankader aan bod waarbij wordt ingegaan op het geldend planologisch kader. Het beleidskader in hoofdstuk 3 gaat in op het geldende beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de omgevingsaspecten van de verschillende omgevingsfactoren behandeld. Hoofdstuk 5 bevat de juridische planbeschrijving en tot slot wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van dit wijzigingsplan nader uiteen gezet.

2.1 Historie     

Het perceel Anthony Fokkerweg 8 is al geruime tijd in gebruik als tankstation. Daarbij werd onder meer lpg verkocht. De laatste milieuvergunning die betrekking heeft op lpg-verkoop dateert uit 2010. Door de vergunninghouder is in 2018 een melding Activiteitenbesluit gedaan die betrekking heeft op het feit dat de lpg-installatie binnen de inrichting per 1 juni 2018 is verwijderd. Hierdoor is de inrichting niet langer omgevingsvergunningsplichtig en is de milieuvergunning uit 2010 (tegenwoordig omgevingsvergunning milieu) ingetrokken. De verkoop van lpg is daarmee definitief beëindigd.

2.2 Geldend planologisch kader     

Ter plaatse van het perceel Anthony Fokkerweg 8 geldt het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.', alsmede het parapluplan 'Grondwaterneutrale Kelders'. Het parapluplan is voor het onderhavige wijzigingsplan niet relevant en wordt daarom verder buiten beschouwing gelaten.

Het perceel Anthony Fokkerweg 8 is in het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.' bestemd als 'Bedrijf' en aangeduid met de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg'. Als gevolg van deze aanduiding is volgens artikel 3.1 onder d op het perceel een tankstation met verkoop van lpg toegestaan in de eerste bouwlaag, het souterrain en/of de kelder.

^{Afbeelding: de in het geldende bestemmingsplan als 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' aangewezen gronden (bron: ruimtelijkeplannen.nl/)}

In verband met externe veiligheid zijn er twee gebiedsaanduidingen toegepast op de gronden van het tankstation en de daaromheen liggende gronden. De eerste is de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg'. De gronden binnen deze aanduiding zijn volgens artikel 21.2 mede bestemd voor het tegengaan van een te hoog veiligheidsrisico van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten vanwege een lpg-tankstation. Binnen deze aanduiding is het gebruik van gebouwen als kwetsbaar of beperkt kwetsbaar objecten niet bij recht toegestaan. Het realiseren van woningbouw of kantoren is bijvoorbeeld daardoor niet mogelijk.

^{Afbeelding: de in het geldende bestemmingsplan als 'veiligheidszone - lpg' aangeduide gronden (bron: ruimtelijkeplannen.nl/)}

De tweede gebiedsaanduiding is de 'veiligheidszone - invloedsgebied'. Binnen deze aanduiding zijn de gronden volgens artikel 21.3 bestemd voor het tegengaan van een te hoog groepsrisico vanwege een lpg-tankstation. Voor gronden die in deze gebiedsaanduiding zijn gelegen geldt daarom ten aanzien van het gebruik van gebouwen en terreinen (niet zijnde de openbare ruimte) dat de gemiddelde personendichtheid is gelimiteerd tot 170 personen per hectare, met dien verstande dat het maximum aantal personen binnen de gebiedsaanduiding 430 personen bedraagt.

^{Afbeelding: de in het geldende bestemmingsplan als 'veiligheidszone - invloedsgebied' aangeduide gronden (bron: ruimtelijkeplannen.nl/)}

In zowel artikel 21.2 als artikel 21.3 is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Het dagelijks bestuur is daardoor overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 lid 1 onder c van de Wet ruimtelijke ordening bevoegd om het bestemmingsplan onder meer als volgt te wijzigen:

• door de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg' te verwijderen en de bestemmingsomschrijving 'verkooppunt voor motorbrandstoffen met lpg' te wijzigen in 'verkooppunt voor motorbrandstoffen zonder lpg', mits de verkoop van lpg definitief is beëindigd;
• door de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - invloedsgebied' te verwijderen en de bestemmingsomschrijving 'verkooppunt voor motorbrandstoffen met lpg' te wijzigen in 'verkooppunt voor motorbrandstoffen zonder lpg', mits de verkoop van lpg definitief is beëindigd.

In dit geval is de lpg-installatie door de vergunninghouder verwijderd en is de omgevingsvergunning milieu voor het opslaan en verkoop van lpg ingetrokken. Dit besluit is inmiddels onherroepelijk geworden. De verkoop van lpg is dan ook definitief beëindigd. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarde om de wijzigingsbevoegdheid te kunnen toepassen. In hoofdstuk 5 wordt nader omschreven hoe het wijzigingsplan zich verhoudt tot het geldende bestemmingsplan.

2.3 Begrenzing plangebied     

Dit wijzigingsplan heeft uitsluitend betrekking op het perceel Anthony Fokkerweg 8 en de overige gronden binnen gebiedsaanduidingen ' veiligheidszone - lpg' en ' veiligheidszone - invloedsgebied'. De plangrenzen worden daarmee bepaald door de contour van de 'veiligheidszone - invloedsgebied', voor zover deze is gelegen in het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.'.

Het plangebied van het wijzigingsplan wordt globaal als volgt begrensd:

• noorden: de Henk Sneevlietweg;
• oosten: bebouwing ter hoogte van de Anthony Fokkerstraat 2, Propellerstraat 5 en Luchtvaartstraat 3;
• zuiden: de Valschermkade;
  
  westen: de Rijksweg A-10, gelijk aan de grens van het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.'.

Een projectie van de begrenzing van het wijzigingsplan is in de navolgende afbeelding weergegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de digitale verbeelding.

^{Afbeelding: de globale begrenzing van het wijzigingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl/)}

3.1 Rijksbeleid     

Het rijksbeleid is er op gericht om belangen op nationaal niveau te behartigen. Wanneer er geen nationaal belang in het geding is wordt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke ordening bij gemeenten en provincies gelegd. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en keuzes van burgers en bedrijven.

Met dit wijzigingsplan worden geen nationale belangen geschaad.

3.2 Provinciaal beleid     

De provincie stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte in Noord-Holland. Provinciale Staten heeft op 19 november 2018 de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld terwijl de meest actuele versie van de bijbehorende Omgevingsverordening NH2020 is vastgesteld op 15 juni 2022. Zowel de Omgevingsvisie als de Omgevingsverordening hebben voor het onderhavige plangebied geen gevolgen.

3.3 Gemeentelijk beleid     

In het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.' zijn de van belang zijnde beleidsdocumenten opgenomen en verwerkt. De relevante beleidsdocumenten, die sinds de vaststelling van dit plan zijn aangenomen worden hierna kort beschreven.

5.1 Algemeen     

Het voorliggende wijzigingsplan betreft een uitwerking van de wijzigingsbevoegdheid, zoals deze is opgenomen in bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.' (met identificatienummer NL.IMRO.0363.K1203BPSTD-VG01) van de gemeente Amsterdam, stadsdeel Zuid.

Bij het opstellen van het voorliggende wijzigingsplan is uitgegaan van de eisen die de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aan bestemmingsplannen stellen. De Wro en Bro leggen onder meer verplichtingen op ten aanzien van de opzet en de presentatie van bestemmingsplannen en wijzigingsplannen. Hieruit vloeit onder andere voort, dat bestemmingsplannen uitwisselbaar moeten zijn. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012) is op het voorliggende plan toegepast, om aan genoemde wettelijke verplichting te voldoen. Ook een aantal algemene bepalingen welke in Algemene regels en Overgans- en slotregels van de regels is opgenomen, zijn voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening.

Het (juridische deel van het) wijzigingsplan bestaat uit de verbeelding en de regels, vergezeld van een toelichting. De verbeelding visualiseert de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het voor de burgers juridisch bindende deel van het wijzigingsplan. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken.

De toelichting heeft geen bindende werking; de toelichting maakt juridisch ook geen onderdeel uit van het wijzigingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave en onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van de bestemmingen en overige regels. In de toelichting wordt ook een relatie met het relevante beleid gelegd en een gebiedsbeschrijving gegeven. Op basis van het beleid en de gebiedsbeschrijving zijn vervolgens de uitgangspunten voor het bestemmingsplan geformuleerd.

Waar de overige hoofdstukken van deze toelichting de achtergronden van het wijzigingsplan belichten, geeft dit hoofdstuk een toelichting op de planregels en de verbeelding. Uitgelegd wordt wat de bedoeling en strekking is van de verschillende onderdelen van de regels en de verbeelding. Daartoe worden in paragraaf 5.3 de regels per artikel toegelicht. Aangezien alle onderdelen van de verbeelding verbonden zijn met één of meer regels, wordt daarbij ook de verbeelding toegelicht.

5.2 De verbeelding     

Sinds 1 januari 2010 wordt niet meer gesproken van een plankaart, maar van een digitale en analoge verbeelding. Op die datum is de digitaliseringsverplichting uit de Wet ruimtelijke ordening volledig in werking getreden. Om aan de wettelijke verplichting te voldoen, dient de verbeelding op twee wijzen beschikbaar te worden gesteld: zowel analoog als digitaal. Beide verbeeldingen moeten in samenhang met de regels kunnen worden gelezen en begrepen. Bij discrepantie heeft de digitale verbeelding voorrang op de analoge.

Het wijzigingsplan heeft dezelfde plangrens als de contour van de 'veiligheidszone - invloedsgebied', voor zover deze is gelegen in het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.'. Deze plangrens is aan de hand van een plangrens (bolletjeslijn) op de plankaart weergegeven. Op de verbeelding van de wijziging zijn buiten het verkooppunt geen bestemmingen en bijbehorende aanduidingen te vinden omdat de wijziging geen veranderingen aanbrengt in de onderliggende bestemmingen van het geldende bestemmingsplan. Uitzondering is de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' ter plaatse van het als 'Bedrijf' bestemde verkooppunt (zie de uitleg in de volgende paragraaf).

5.3 De regels     

De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken.

Het voorliggende wijzigingsplan betreft een wijziging van het geldende bestemmingsplan waarbij de overige, niet-gewijzigde artikelen onverkort van toepassing blijven. De via het wijzigingsplan in de regels aangebrachte wijzigingen zijn als volgt:

• Via artikel 1 zijn enkele begripsbepalingen toegevoegd. Dit betreft alleen begripsbepalingen die relevant zijn voor de werking van het wijzigingsplan.
• In artikel 2 van het wijzigingsplan is vastgelegd dat artikel 3.1 onder d (bestemming 'Bedrijf') van het geldende bestemmingsplan wordt gewijzigd zodat de op de verbeelding als 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' aangeduide gronden mogen worden gebruikt als verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg. In het bestemmingsplan was al vastgelegd dat dit uitsluitend in de eerste bouwlaag, het souterrain en/of de kelder is toegestaan, met inachtneming van het bepaalde in artikel 3.4.3. Dit blijft verder onveranderd waarbij artikel 3.4.3 van het geldende bestemmingsplan zodanig is gewijzigd dat er in de naamgeving rekening is gehouden met de aangepaste situatie (verkooppunt van motorbrandstoffen zonder lpg).
• In artikel 3 is vastgelegd dat de in artikel 20.2 onder j gemaakte uitzondering om het perceel Anthony Fokkerweg 8 te kunnen gebruiken als inrichting waarop het Besluit externe veiligheid inrichtingen van toepassing is komen te vervallen.
• In artikel 4 en 5 is bepaald dat de gebiedsaanduidingen ' veiligheidszone - lpg' en ' veiligheidszone - invloedsgebied' van de verbeelding zijn komen te vervallen.
• Het wijzigingsplan leidt tot het schrappen van de mogelijkheid van verkoop lpg en het schrappen van de gebiedsaanduidingen 'veiligheidszone - lpg' en 'veiligheidszone - invloedsgebied' op de betreffende locaties. Het niet-gewijzigde deel van de bestemming ´Bedrijf´ en de niet-gewijzigde bestemmingen 'Bedrijf - Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium', 'Verkeer', 'Groen' en 'Waterstaat - Waterkering' met daarbij de regels uit het geldende bestemmingsplan blijven gewoon gelden. De overige regels uit dit geldende bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Schinkel - Aalsmeerplein e.o.' wijzigen eveneens niet. Deze niet-gewijzigde regels blijven hun werking houden. Dit is vastgelegd in artikel 6. Ook is benoemd op welke wijze de verbeelding van het bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied van dit wijzigingsplan is gewijzigd.
• Tenslotte is in artikel 7 vastgelegd hoe de regels dienen te worden aangehaald.

6.1 Economische uitvoerbaarheid     

Wegens de aard van onderhavig wijzigingsplan - het schrappen van de planologische mogelijkheid om de gronden te gebruiken als verkooppunt motorbrandstoffen van lpg - is het niet noodzakelijk om een exploitatieplan op te stellen. Er is een planschade risico analyse uitgevoerd. Hieruit volgt dat er geen risico is op planschade. Hierdoor is dit wijzigingsplan economisch uitvoerbaar.

6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid     

Artikel 1 Begrippen     

Artikel 2 Bedrijf     

Artikel 3 van het plan wordt als volgt gewijzigd:

• artikel 3.1 onder d wordt gewijzigd naar: "d. verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg, uitsluitend ter plaatse van de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' in de eerste bouwlaag, het souterrain en/of de kelder, met inachtneming van het bepaalde in 3.4.3;";
• artikel 3.4.3 wordt gewijzigd naar: "Verkooppunt van motorbrandstoffen zonder lpg: Voor verkooppunt van motorbrandstoffen zonder lpg geldt dat de gronden ter plaatse van de 'specifieke bouwaanduiding - overkapping' tevens mogen worden gebruikt als verkeersareaal.".

Artikel 6 Overige regels     

1. De regels in dit wijzigingsplan zijn aanvullend op het plan.
2. Alle overige regels van het plan blijven hun werking behouden.
3. De verbeelding van het plan wordt als volgt gewijzigd:
   1. de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg' is vervallen en vervangen door de functieaanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg';
   2. de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - lpg' is vervallen;
   3. de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone - invloedsgebied' is vervallen.
4. De verbeelding van het plan blijft voor het overige ongewijzigd.

Artikel 7 Slotregel     

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het wijzigingsplan 'Verwijderen LPG en veiligheidszones Anthony Fokkerweg 8'.