2.2.1 Structuurvisie Amsterdam 2040, economisch sterk en duurzaam     

Algemeen

Op 16 februari 2011 is de structuurvisie Amsterdam 2040, economisch sterk en duurzaam vastgesteld door de gemeenteraad. De centrale ambitie van de structuurvisie is: Amster- dam ontwikkelt zich verder als kernstad van een internationaal concurrerende, duurzame, Europese metropool.

Daarom slaat Amsterdam de volgende richting in:

• Intensiever gebruik bestaande stad, openhouden van landschap.
• Systeemsprong regionaal openbaar vervoer.
• Hoogwaardiger inrichting openbare ruimte.
• Investeren in recreatief gebruik groen en water.
• Amsterdam maakt zich op voor het postfossiele brandstoftijdperk.
• Olympische Spelen Amsterdam 2028.

De Structuurvisie vormt de basis van alle ruimtelijke plannen die de komende jaren tot ontwikkeling komen. Vandaar dat juridisch-planologische plannen en stedenbouwkundige plannen van stad en stadsdelen worden getoetst aan de structuurvisie.

Stadsdeel Centrum

Het hoogstedelijke centrumgebied wordt steeds intensiever gebruikt en breidt zich uit, zelfs tot over de Ringweg A10 en het IJ. Mensen, ondernemingen en instellingen vestigen zich zo mogelijk bij deze bron. Dit wordt de uitrol van het centrum genoemd.

De binnenstad speelt een belangrijke rol bij deze uitrol. Meer nog dan in het verleden vormt het centrum het kerngebied voor de gehele metropoolregio, wat zal leiden tot een verdere stijging van het aantal bezoekers. De projecten bestaan vooral uit investeringen in de publieke ruimte en infrastructuur waarmee het centrumkarakter wordt versterkt en het centrumgebied wordt vergroot zodat er sprake kan zijn van meer spreiding van de bezoekers. Het gaat dan om de ontwikkeling van het Centraal Station en omgeving, de Noord/Zuidlijn, stadsstraten en -pleinen, verbeteren van de binnenring (Marnixstraat - Sarphatistraat) en om de ontwikkeling van de Rode Loper. Deze laatste ontwikkeling is cruciaal op het schaalniveau van de metropool Amsterdam en loopt grotendeels gelijk op met de realisatie van de Noord/Zuidlijn maar heeft ook een sterk verband met het Project 1012. Met dit project wil de gemeente Amsterdam de criminaliteit en verloedering in het hart van de stad terugdringen. Samen met bewoners, ondernemers en investeerders wil de gemeente het unieke karakter van het stadshart versterken en een economische opwaar- dering in gang zetten door meer kwaliteit.

Bij de uitrol van de binnenstad hoort een minder dominante plek van geparkeerde auto's op straat ten gunste van de verblijfsruimte en de ruimte voor voetgangers, fietsers en openbaar vervoer.

Belangrijk voor het centrum zijn: het opstellen van bestemmingsplannen die de versterking van het centrumkarakter mogelijk maken en het faciliteren en activeren van de partijen die vorm geven aan die ontwikkeling. Kenmerken van de binnenstad zijn de historische waarde en de grote hoeveelheid en diversiteit aan (kleinschalige) particuliere initiatieven. Het eerste vergt vooral bescherming, terwijl het tweede element om flexibliteit vraagt. Optimale flexibiliteit binnen de grenzen van de historische waarde dus.

2.2.2 Wonen in de metropool, woonvisie Amsterdam tot 2020     

De stedelijke woonvisie is in 2008 vastgesteld door de gemeenteraad. De woonvisie bevat een aantal thema's die enerzijds de bestaande stad Amsterdam schetsen en anderzijds de ambities verwoorden. De ambitie is gericht op zowel een attractieve stad met nadruk op de economische kracht als een ongedeelde stad, gericht op het voorkomen van sociale segregatie en ruimtelijke tweedeling. In de woonvisie zijn zeven thema's met speerpunten voor de toekomst beschreven:

• Emancipatiestad: nieuwkomers en jongeren moeten zich kunnen blijven vestigen, bewoners moeten wooncarrière kunnen maken.
• Ongedeelde stad: binnen de ring A10 bescherming van de onderkant van de woningmarkt, elke buurt blijft toegankelijk voor mensen met lagere inkomens, meer verscheidenheid in woonmilieus, meer aanbod voor gezinnen, ruimte voor verschillen, streven naar gemengdheid.
• Betaalbare stad: woningen voor lage inkomensgroepen en lage middeninkomensgroepen en middeninkomens.
• Vernieuwde stad: wijkaanpak en transformatie bij wijken waar leefbaarheid onder druk staat.
• Topstad: kwaliteit van woningen en voorzieningen bieden om mensen en talent aan te trekken en te behouden, verruiming (tijdelijke) vestigingsmogelijkheden voor expats, buitenlandse studenten, kunstenaars en startende ondernemers.
• Zorgzame stad: woonservicewijken realiseren, aanpasbaar bouwen, huisvesting dak- en thuislozen.
• Duurzame stad: energiebesparing in de bestaande woningvoorraad, duurzaam en flexibel bouwen, beperken watergebruik.

Stadsdeel Centrum valt in de centraal stedelijke zone, het centrum van de Metropool Amsterdam. Uitwerking van de zeven thema's levert de volgende specifieke speerpunten op:

• behoud van een groot deel van de kleine oude woningen.
• behoud van gemengdheid.
• aanbod creëren in het middensegment, ook voor (kleine)gezinnen.
• hoogstedelijk woonmilieu is uitgangspunt voor nieuwbouw.
• benutten van locaties voor topsegment.
• oases behouden en creëren.
• toevoegen ouderenwoningen, zowel in nieuwbouw als bestaande bouw.
• meer mogelijkheden voor short stay.
• illegale hotels en woonfraude bestrijden.

2.2.3 Overnachtingsbeleid     

De gemeente Amsterdam verleent geen medewerking aan nieuwe hotels in een groot deel van de stad. Het overnachtingsbeleid is per 1 januari 2017 van kracht. In een beperkt deel van de stad is het uitgangspunt ‘nee, tenzij…’ Aan de hand van een stappenplan beoordeelt de gemeente of een nieuw initiatief op medewerking kan rekenen.

Het beleid heeft betrekking op hotels. Een hotel is een service verlenend etablissement met een commercieel oogmerk waar iemand tegen betaling kan overnachten. Bij een hotel wordt gedacht aan accommodatie met slaapplaatsen voor logiesverstrekking in overwegend een- en tweepersoonskamers tegen boeking per nacht waar aanvullend maaltijden, kleine etenswaren en dranken kunnen worden verstrekt aan gasten en passanten.

Onder hotel wordt tevens pension, (jeugd-)herberg of hostel verstaan waar geen consumpties aan passanten worden verstrekt. Het beleid geldt ook voor logies- en extended stayvoorzieningen voor zover het appartementhotels betreft met een verblijfsduur van maximaal 12 maanden.

2.2.4 Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016-2021     

De gemeente Amsterdam is wettelijk verantwoordelijk voor drie watertaken. Deze zogenaamde zorgplichten betreffen:

• de inzameling en transport van stedelijk afvalwater.
• de inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater.
• het nemen van grondwatermaatregelen.

In het Gemeentelijk Rioleringsplan Amsterdam 2016-2021 staat hoe deze drie zorgplichten door de gemeente Amsterdam worden ingevuld, mede in het licht van de te verwachten klimaatverandering. Doel van het plan is om aan burgemeester en wethouders te verantwoorden op welke wijze de gemeente Amsterdam haar watertaken uitvoert, en in hoeverre zij afdoende middelen heeft om dit in de toekomst te blijven doen. Dit plan is hiermee een zogeheten verbreed gemeentelijk rioleringsplan (GRP). Met dit plan voldoet de gemeente aan de planverplichting zoals die in de Wet milieubeheer is opgenomen.

In hoofdstuk 10 wordt nader ingegaan op het water als zodanig.

2.2.5 Erfgoedbeleid     

Voor Amsterdam komt het verankeren van de cultuurhistorie in het proces van ruimtelijke ordening en transformatieopgaven ook aan bod in de Beleidsnota 'Ruimte voor Geschiedenis' (vastgesteld 13 april 2005) en 'Spiegel van de Stad, visie op het erfgoed van Amsterdam' (november 2011) en in 'Erfgoed voor de stad, agenda voor het erfgoed in een groeiend Amsterdam (vastgesteld 5 juli 2016. Cultuurhistorische aspecten maken een stad bijzonder en zorgen voor de kwaliteit van de openbare ruimte en de bebouwing. ze bevorderen ook een aantrekkelijk woon- en vestigingsklimaat.

2.2.6 Welstandsnota De Schoonheid van Amsterdam 2016     

Op 14 september 2016 heeft de gemeenteraad de welstandsnota De'Schoonheid van Amsterdam 2016 vastgesteld. Dit is een geactualiseerde versie van de Welstandsnota 2013.

Na de fusie van de stadsdelen in 2010 hebben de centrale stad en de stadsdelen gezamenlijk besloten een nieuwe, vereenvoudigde welstandsnota te maken. Niet alleen is deze nota zelf sterk vereenvoudigd, ook de procedure van de welstandstoets is simpeler geworden. Niet elk plan hoeft meer langs de welstandscommissie voor een advies. Bepaalde kleine bouwplannen worden voortaan ambtelijk getoetst. Aanvragen voor wijzigingen aan monumenten worden altijd voorgelegd aan de welstandscommissie.

Amsterdam is onderverdeeld in 'ruimtelijke systemen': gebieden met gelijksoortige bebouwing, zoals de Binnenstad, de negentiende-eeuwse ring, de gordel '20-'40 of de naoorlogse wijken in Nieuw-West en Buitenveldert. Vanaf nu worden alle plannen binnen zo 'n ruimtelijk systeem aan dezelfde uitgangspunten getoetst.

Voor Centrum gelden de criteria van het ruimtelijk systeem Binnenstad. De Binnenstad van Amsterdam is sinds 1999 beschermd stadsgezicht. Bovendien is de grachtengordel in 2010 aangewezen tot werelderfgoed. Het spreekt voor zich dat de criteria voor de Binnenstad gericht zijn op het beschermen en behoud van het cultureel historisch erfgoed. Bouwinitiatieven moeten zich voegen naar de bestaande, historisch gegroeide structuur en architectuur van de binnenstad.

2.2.7 Parkeerplan Amsterdam     

Het Amsterdamse parkeerbeleid dreigt vast te lopen. In dit plan kiest het college voor het stimuleren van autoparkeren in garages en bereikt hiermee dat de Amsterdamse straten autoluwer en de parkeerproblemen kleiner worden. De ambitie is dat met de in het plan genoemde maatregelen al voor 2020 belangrijke resultaten behaald worden.

Het voornemen is dat in de periode 2020-2025 een volgende stap wordt gezet met het realiseren van nog eens ruim 7000 inpandige parkeerplekken binnen de ring A10 (exclusief Noord).

2.2.8 Kader Fietsparkeren     

Op 9 september 2015 is het Kader Fietsparkeren door de Gemeenteraad vastgesteld. Hierin staan de belangrijkste uitgangspunten van het fietsparkeerbeleid van de gemeente Amsterdam genoemd. Het is een nadere uitwerking van de Mobiliteitsaanpak Amsterdam voor het onderwerp fietsparkeren.

2.2.9 Watervisie Amsterdam 2040     

De Watervisie Amsterdam 2040 geeft een ruimtelijk-economisch perspectief op het gebruik van water en oevers in Amsterdam op de lange termijn (2040) met een aantal speerpunten voor de korte termijn (2018).De Watervisie gaat over het gebruik van water en water als onderdeel van de openbare ruimte. Andere aspecten, zoals waterbestendigheid, veiligheid, waterkwaliteit en ecologie zijn of worden uitgewerkt in ander beleid en andere programma’s.

2.2.10 Agenda Duurzaamheid     

De Agenda Duurzaamheid is vastgesteld door de Gemeenteraad van Amsterdam op 11 maart 2015. In de agenda zijn de volgende kwantitatieve doelen opgenomen:

Duurzame energie:in 2020 wordt per inwoner 20% meer duurzame energie opgewekt dan in 2013 en in 2020 wordt per inwoner 20% minder duurzame energie verbruikt dan in 2013. Schone lucht: in 2025 is de hoogst gemeten concentratie stikstof-dioxide 35% lager dan in 2015 en in 2025 is de hoogstgemeten concentratie roet 30% lager dan in 2015. Scheiden van afval: in 2020 wordt 65% van het huishoudelijk afval gescheiden. CO2-uitstoot: in 2025 is de CO2-uitstoot van de gemeente 45 procent minder dan in 2012.

In de agenda zijn de volgende kwalitatieve doelen opgenomen:

• Zo veel mogelijk verkeer uitstootvrij (of zo schoon mogelijk) in Amsterdam in 2025.
• Een circulaire economie realiseren met nieuwe vormen van productie, distributie en consumptie.
• Op basis van de door het College van B&W in 2014 ondertekende intentieverklaring "Ruimtelijke Adaptatie” klimaatadaptatie in 2020 in het relevante gemeentelijke beleid verankeren.
• De gemeentelijke inkoop voldoet aan de doelstellingen uit deze Agenda voor de transitie naar circulaire economie, het scheiden van afval, energie en slim en schoon vervoer.

3.1.1 Amsterdam Werelderfgoed     

De zeventiende-eeuwse grachtengordel van Amsterdam is op 1 augustus 2010 geplaatst op de werelderfgoedlijst van UNESCO. Hiermee wordt bijgedragen aan het versterken van het bewustzijn, het begrip en de waardering van de wereldgemeenschap voor dit 400 jaar oude waardevolle culturele, architectonische en stedenbouwkundige erfgoed. Tevens is dit een erkenning dat Amsterdam (gemeente en stadsdeel, maar ook eigenaren, ondernemers en bewoners) de grachtengordel op een goede manier in stand houdt en beschermt.

3.1.2 Kern- en bufferzone     

De zeventiende-eeuwse grachtengordel vormt de zogenoemde kernzone (de 'property'), het gebied dat is geplaatst. De overige delen van de historische binnenstad binnen de Singelgracht vormen de bufferzone. De bufferzone is aangewezen als een extra beschermingsgebied om de kernzone. De kern- en bufferzone liggen beide in het beschermd stadsgezicht van de binnenstad van Amsterdam. De grenzen van de bufferzone komen overeen met de grenzen van het beschermde stadsgezicht.

Op onderstaande kaart is te zien dat het plangebied IJdok buiten zowel de kernzone, de bufferzone als de zone van het Beschermde Stadsgezicht ligt.

^{Grachtengordel Amsterdam UNESCO Werelderfgoed: kern- en bufferzone}

3.2.1 Algemeen     

De grachtengordel is op de werelderfgoedlijst geplaatst vanwege de Uitzonderlijke univer- sele waarde en omdat de regels en de verbeelding van de bestemmingsplannen voor de binnenstad voldoende waarborg zijn voor de instandhouding van de door UNESCO ge- signaleerde Outstanding Universal Value. Plaatsing op de Werelderfgoedlijst brengt dus geen nieuwe regels met zich mee.

3.2.2 Nieuwbouw     

Nieuwbouw is in de binnenstad vaak onderwerp van discussie. Het huidige welstandsbeleid ziet er voldoende op toe dat nieuwbouwplannen passen in de context van het beschermde stadsgezicht. Met de aanwijzing van de grachtengordel als Werelderfgoed behoren ook de Uitzonderlijke universele waarde en de authenciteit en integriteit tot de 'context' waarin nieuwbouwplannen moeten worden ingepast.

UNESCO heeft specifieke aandachtspunten voor eigentijdse architectuur in het Vienna Memorandum en het Charter van Venetië (ICOMOS, UNESCO) geformuleerd. Voor UNESCO is de afleesbaarheid van de stad essentieel, hetgeen ook aansluit bij het eerdergenoemd criterium authenciteit. Eigentijdse architectuur dient in principe als zodanig herkenbaar te zijn. Artikel 21 van het Vienna Memorandum luidt namelijk:

'Met inachtneming van de uitgangspunten (volgens artikel 7 van dit Memorandum), moeten stedenbouw, hedendaagse architectuur en het behoud van de historische stedelijke land- schap alle vormen van pseudo-historisch ontwerp voorkomen, omdat dit een ontkenning vormt van zowel het historische als het hedendaagse. Een historische blik moet niet de andere verdringen, omdat de geschiedenis leesbaar moet blijven, terwijl het bereiken van samenhang van de cultuur door kwalitatieve interventies het ultieme doel is.'

3.2.3 Visual impact en hoogbouwbeleid     

Voor UNESCO is het aspect 'visual impact' (visueel effect) van belang. Hedendaagse stedelijke ontwikkelingen, zoals hoogbouw en eigentijdse architectuur, kunnen van invloed zijn op stadssilhouetten, het daklandschap, zichtlijnen of doorzichten en de authenticiteit en integriteit van het historische stedelijke landschap bedreigen. Van deze ontwikkelingen kan vooral hoogbouw een groot visueel effect op de grachtengordel hebben.

Daarom heeft de gemeente Amsterdam, in het kader van de Structuurvisie 2010-2040, hoogbouwbeleid ontwikkeld en vastgesteld (gemeenteraadsbesluit van 16 februari 2011).

Dit hoogbouwbeleid gaat uit van de internationaal voor het Werelderfgoed geldende charters en verdragen, waaronder het Charter van Washington en het Vienna Memorandum. Ook de inhoud van meer recente papers van het Werelderfgoed Comité en diens adviesorgaan ICOMOS over de maatschappelijke en culturele betekenis van het historische stedelijke landschap in relatie tot hedendaagse ontwikkelingen in stedenbouw en architectonisch ontwerp zijn hierin verwerkt.

Hoogbouw mag alleen wanneer de Uitzonderlijke universele waarde en de authenticiteit en integriteit niet in het geding komen. Concreet gaat het om de bescherming en instandhouding van bestaande zichtassen/doorzichten, stadssilhouetten en het daklandschap van de kernzone en de omringende bufferzone. De hoogbouwvisie, de regels en de verbeelding in de bestemmingsplannen voorzien in deze bescherming en instandhouding.

Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de Unesco-bescherming.

5.1.1 Inleiding     

Het Westerdokseiland maakt deel uit van de ontwikkeling van de IJ-oevers, de transformatie van het voormalig havengebied van Amsterdam naar een gemengd stedelijk gebied. In 1996 is de Nota 'Ankers in het IJ' bestuurlijk goedgekeurd, waarin wordt uitgegaan van een stapsgewijze ontwikkelingsvisie. Het stedenbouwkundig concept voor de zuidelijke IJ-oever gaat uit van eilanden die ieder een eigen karakter hebben. Ze zijn onafhankelijk van elkaar ontwikkeld. De verbindingen (passages) tussen de binnenstad en het IJ worden aan de IJ-oever geaccentueerd met markante gebouwen, de ankers.

5.1.2 Hoofdopzet Westerdokseiland     

Het Westerdokseiland was oorspronkelijk onderdeel van het IJ en werd later en overslaghaven, het Westerdok, gescheiden van het IJ door een reeks meerpalen. In 1834 werd de reeks meerpalen een dijk, de Westerdoksdijk. De dijk groeide uit tot een eiland door diverse aanplempingen, aan de westzijde in verband met het toegenomen railverkeer, aan de oostzijde in verband met toegenomen havenactiviteiten. De dijk vormt de scheiding tussen het binnendijkse en buitendijkse land.

Binnendijks is het Westerdokseiland verdeeld in vier bouwblokken die worden onderbroken door drie relatief smalle dwarsstraten. Langs de Westerdoksdijk vormt de bebouwing een wand die bestaat uit zeven bouwlagen. Het meest noordelijke bouwblok is een puntvormige gebouw dat met een hoogte van elf bouwlagen de kop van het eiland accentueert.

Aan de zuidkant van het eiland, bij de Westerdokssluis, is de kade verbreed om een plein te maken. Het is een aantrekkelijke verblijfsruimte dankzij de goede bezonning en de aangrenzende horeca.

5.1.3 Het IJ-dok     

Ten oosten van de Westerdoksdijk wordt gerefereerd aan de ruimte van het IJ door middel van de grote open kade en het gebouwencomplex IJ-dok.

Het IJ-dok maakt door zijn volume onderdeel uit van een reeks van grote gebouwen langs het IJ die aansluiten bij de open ruimte: de Passengers Terminal en het Muziekgebouw aan de Oostelijke Handelskade, het nieuwe IJ-front van het Centraal Station en de Silo's op de Silodam langs de Houthaven.

Het complex ligt als een schiereiland in het IJ, en bestaat uit vijf gebouwen die uit het water oprijzen. De gebouwen bevatten uiteenlopende functies zoals woningen, een hotel en het Paleis van Justitie. Het hele complex staat op een doorlopende bak met twee parkeerlagen en een servicelaag.

De gebouwen zijn ontstaan door de rechthoekige hoofdvorm van het bouwvolume door te snijden op een aantal zichtlijnen vanuit de stad naar het IJ. De belangrijkste snede is de middenstraat in de lengterichting van het complex, in het verlengde van de Westerdoksdijk met de zichtlijn op het Centraal Station. De tweede betreft de zichtas vanaf de Keizersgracht richting het IJ. Om dit zicht niet te blokkeren is een canyon-achtige uitsnede uit het complex gemaakt. Ook de drie diagonale dwarsstraten bieden doorzichten door het complex naar het IJ. Met de uitsnedes is de massaliteit van het complex gerelativeerd, door licht in en zicht door het complex te brengen. Hiermee heeft het IJdok zijn kenmerkende silhouet gekregen.

Doorzicht naar Noord

De middenstraat met zicht op het Centraal Station

De gebouwen bestaan uit maximaal 12 lagen vanaf de middenstraat, een hoogte van ongeveer 42 m. De maximale bouwhoogte van alle gebouwen is gelijk en bedraagt 46 m boven NAP (Nieuw Amsterdams Peil), het niveau op 0,40 m boven het gemiddelde waterpeil. De V-vormige uitsnedes uit de gebouwen begint op ca.17 m boven NAP, boven de derde bouwlaag.

De uitsnede in de as van de Keizersgracht

De meeste gebouwen/functies hebben hun ingang aan de middenstraat. Aan de oostzijde is de begane grond van de gebouwen onderverdeeld in verschillende ruimtes/vestigingen met publieksfuncties. Aan de westkant is de grote maat van de gebouwen leidend met de hoge glazen plint van het hotel en de dichte gevel van het Paleis van Justitie. De middenstraat eindigt in de overdekte ruimte, die via de Vluchthavenbrug verbonden is met het vasteland. Twee dwarsstraten hebben een functie als inrit naar de openbare parkeergarage en naar de fietsenstalling, de derde dwarsstraat leidt naar de jachthaven.

5.1.4 Het Goedkoop-gebouw     

Buitendijks op de lage kade staat het Goedkoop-gebouw. Het witte kantoorgebouw uit 1960 deed jarenlang dienst als onderkomen van rederij Gebr. Goedkoop die de sleepdiensten in de haven verzorgde. Het gebouw verdeelt de kade in twee delen. Het bestaat uit een tweelaagse horizontale onderbouw en een slanke toren met vijf bouwlagen en heeft een bouwhoogte van 25 m.

De bouwkunst uit de wederopbouwperiode, gebouwd tussen 1940 en 1970, maakt nadrukkelijk deel uit van het historisch verhaal van de stad en van de kenmerkende gelaagdheid van de stad. Op 18 april 2017 heeft het algemeen bestuur van de bestuurscommissie Centrum besloten om het gebouw Westedoksdijk 40 aan te wijzen als gemeentelijk monument. Het pand is daarom met een orde 1 waardering opgenomen in het bestemmingsplan.

Met deze waardering wordt aangesloten bij de waardering van gebouwen in de binnenstad, waarbij alle panden van voor 1970 een orde 1 (monument), orde 2 of orde 3 waardering hebben.

5.1.5 Openbare ruimte     

De Westerdoksdijk is een drukke stadsstraat met aan de IJzijde een vrijliggend fietspad voor het doorgaande fietsverkeer tussen twee rijen bomen en een breed trottoir. De dijk is onderdeel van de hoogwaterkering.

Buitendijks ligt de 15 m brede kade verlaagd ten opzichte van de dijk. In het noorden grenst de kade aan het Stenen Hoofd en in het zuiden aan het IJ dok. Ter plaatse van het Goedkoop- gebouw is de voetgangersruimte langs het IJ beperkt. Een deel van de kade wordt gebruikt als terras bij de aangrenzende horeca.

De kade is beschut gelegen en in eerste instantie bedoeld als voetgangersgebied. Ook de middenstraat van het IJ-dok is vooral afgestemd op voetgangers. Hier is autoverkeer toegestaan voor het bereiken van de parkeergarage en om te laden en lossen.

5.1.6 Water     

De jachthaven

Een groot gedeelte van het plangebied bestaat uit het water van het IJ. Het centrale deel van het IJ is een hoofdtransportroute voor de scheepvaart die druk wordt bevaren door de beroepsvaart, met onder meer een toenemend aantal rivier- en zeecruiseschepen en binnenvaartschepen zoals de vierbaksduwvaart.

In verband met de ligging van het IJdokcomplex in de bocht van het IJ en nabij de vaargeul is aan de oost- en zuidkant van het IJdok in het IJ een aanvaarbescherming aangebracht.

Langs de Westerdoksdijk, buiten de begrenzing van de vastgestelde vaargeul in het IJ wordt het water op verschillende manieren gebruikt.

In de oksel van het IJ-dok en de Westerdoksdijk ligt de passantenhaven City Marina IJdock met 65 ligplaatsen. De haven is toegankelijk via een beweegbaar deel in de Vluchthavenbrug. Eén van de steigers in de haven wordt tevens gebruikt als horeca-terras, behorend bij de horeca in het hotel.

In de jachthaven kunnen ook passagiersvaartuigen worden afgemeerd. Om dit mogelijk te maken is op 3 juni 2016 het Paraplubestemmingsplan Ligplaatsen passagiersvaartuigen door de Gemeenteraad vastgesteld. Dit bestemmingsplan heeft tot doel het bestaande tekort aan ligplaatsen voor passagiersvaartuigen op te heffen. Maximaal 35% van het aantal ligplaatsen (23) mag worden gebruikt voor passagiersvaartuigen. Ze dienen uitsluitend als stallingslocatie, Er zal geen sprake zijn van een (openbare) op- en afstapplaats.

Direct ten noorden van het IJdok is de haven voor de in het gebouw gevestigde Dienst Waterpolitie van de Nationale Politie/Landelijke eenheid.

Aan de verlaagde kade komen riviercruiseschepen te liggen, voor een periode van 10 jaar. Op 18 april 2016 is een omgevingsvergunning verleend voor het tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het afmeren van twee riviercruiseschepen. Ten noorden van het Goedkoop-gebouw is de tijdelijke pontverbinding naar de Distelweg in Noord.

5.1.7 Verkeer en parkeren     

De Vluchthavenbrug

De Westerdoksdijk is de ontsluitingsweg van het Westerdokseiland en een belangrijke verbinding tussen de binnenstad van Amsterdam en de westelijke ringweg. De weg is onderdeel van het hoofdnet auto, hoofdnet fiets en van het hoofdnet bus, met een bushalte op het Westerdokseiland. Voor voetgangers en fietsers is de brug over de Westerdokssluizen een tweede verbinding met de binnenstad.

De belangrijkste aansluiting van het plangebied op het openbaar vervoernet is het nabijgelegen Centraal Station. Het IJdok bevindt zich op loopafstand, ca.700 m, van het Centraal Station en dichtbij de spoordijk.

In het IJ-dok is het autoparkeren volledig inpandig en onder straatniveau opgelost, zowel voor bewoners, werknemers als bezoekers. Een openbare parkeergarage met 350 plaatsen en een openbare fietsenstalling zijn onderdeel van het complex. Voor fietsparkeren is beperkte ruimte op straat.

5.2.1 Stratenpatroon     

In het plangebied wordt de stedenbouwkundige opzet in het huidige patroon gehandhaafd. Medebepalend voor het stadsbeeld zijn de rechte voorgevelrooilijnen die eraan bijdragen dat de individueel vormgegeven gebouwen toch één geheel vormen.

5.2.2 Bouwhoogte     

De bestaande bebouwing, het IJ-dok en het Goedkoop-gebouw, wordt in de huidige omvang gehandhaafd. Voor de IJ-dok gebouwen is in de planregels opgenomen dat de maximale bouwhoogte gelijk is aan de bestaande bouwhoogte. Daarmee is ook de handhaving van de V-vormige uitsnedes uit de gebouwen vastgelegd.

Voor het Goedkoop-gebouw, het pand met de ordewaardering orde 1, is de bestaande bouwhoogte de maximaal toegestane bouwhoogte. Orde 1 gebouwen zijn gebouwen die beschermd zijn als monument op grond van de Monumentenwet 1988 of de gemeentelijke Erfgoedverordening.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de afmetingen van de bebouwing. Toetsingscriteria hierbij zijn het behoud, herstel en versterking van het stadsbeeld en de licht- en luchttoetreding van de omringende bebouwing.

5.2.3 Straatwand en gevelopbouw     

Met betrekking tot de straatwand en de gevelopbouw zijn in het bestemmingsplan onderstaande regels opgenomen om de ruimtelijke structuur van het plangebied te handhaven dan wel te versterken.

Plinthoogte/functie

Kenmerkend voor de bebouwing binnen het plangebied is de onderverdeling van het gevelvlak, met een hoge plint (eerste bouwlaag) en het gevelvlak met de beëindiging daarboven. Deze ruime maat maakt een flexibel gebruik van de begane grond mogelijk en draagt bij aan de royale uitstraling van de gevelwanden en gebouwen. Om deze redenen schrijft het bestemmingsplan voor dat de eerste bouwlaag een minimale hoogte van 3,50 m moet hebben, gemeten vanaf het aangrenzende maaiveld (i.v.m.het straatbeeld). In verband met de uitwisselbaarheid van functies dient de hoogte van de eerste bouwlaag (vanaf de bovenkant begane grondvloer tot de bovenkant van de vloer van tweede bouwlaag) eveneens minimaal 3,50 m te zijn. Deze maat geldt minimaal in de eerste vijf m vanaf de voorgevel ten behoeve van goed toegankelijke verblijfs- en/of publieksruimten aan de straat. In de planregels is een mogelijkheid opgenomen om af te wijken indien een lagere eerste bouwlaag beter aansluit bij de karakteristiek van de gevelwand.

De eerste bouwlaag van een gebouw heeft grote invloed op de beleving van de openbare ruimte. Niet alleen het gebruik van de begane grond maar ook transparantie en openheid van de gevel zijn hierbij bepalend. Gesloten gevels verstoren de gewenste openheid en hebben tevens een negatieve invloed op de sociale veiligheid. Om deze reden zijn op de eerste bouwlaag bergingen aan de straatzijde niet toegestaan.

5.2.4 Gevelverkoop en open-puiverkoop     

Onder gevelverkoop wordt verstaan het vanuit de gevel van een gebouw – gelegen aan de openbare ruimte – verkopen van goederen of eetwaren. Open-puiverkoop betreft het exploi- teren van een winkel of horecabedrijf, waarvan de voorgevel, op straatniveau geheel of grotendeels ontbreekt, dan wel geheel of grotendeels bestaat uit een afsluiting die tijdens de openingsuren kan worden geopend. Deze verkoopvormen hebben negatieve gevolgen, zoals hinder voor het overig gebruik van de openbare ruimte, vervuiling op straat, aantasting van de openbare orde en van het uiterlijk aanzien van het stadsbeeld. Daarom zijn gevelverkoop en open-puiverkoop niet toegestaan.

5.2.5 Gevelvlak     

De vlakke gevels van de gebouwen zijn een belangrijke samenbindende factor van het complex. Alleen het woongebouw is aan de middenstraat herkenbaar door een patroon van kleine erker-balkons.

Om de karakteristiek van de vlakke gevelwanden in het plangebied te behouden is het niet toegestaan erkers of balkons aan de voorgevel te construeren. Uitzondering hierop zijn de zgn. Franse balkons, die tot maximaal 20 cm buiten de voorgevel uitsteken.

5.2.6 Beëindiging van gebouwen     

Dakopbouwen – ten behoeve van onder andere liften, trappenhuizen en centrale ver- warmingsinstallaties – en schoorstenen, afvoerkanalen e.d. kunnen het silhouet van het stadsbeeld verstoren. Ook dakterrassen en antenne-installaties ten behoeve van mobiele telecommunicatie kunnen het stadsbeeld en het daklandschap ernstig verstoren. Vanwege de bijzondere positie van de gebouwen in en aan het IJ zijn overschrijdingen van de maximale bouwhoogte ten behoeve van deze elementen niet toegestaan.

5.2.7 Openbare ruimte     

De openbare ruimte in het plangebied, de straten en kades, is bestemd tot 'Verkeer'. Op gronden met de bestemming 'Verkeer' mag niet worden gebouwd. Een uitzondering geldt voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming. Het bestemmingsplan spreekt zich niet uit over de inrichting van de openbare ruimte maar uitsluitend over het gebruik van de gronden. De fiets-voetgangersverbinding de Vluchthavenbrug is op de verbeelding aangegeven met de aanduiding 'brug'.

5.2.8 Verkeer en parkeren     

Het gemeentelijk beleid is gericht op het verminderen van het aantal parkeerplaatsen in de openbare ruimte, het verminderen van het autogebruik en het verbeteren van het openbaar vervoer.

De bestaande parkeervoorziening onder het IJdok-complex is in het bestemmingsplan vastgelegd. Realisatie van nieuwe ondergrondse parkeervoorzieningen elders in het plangebied is niet aannemelijk en niet gewenst. Nieuwe ondergrondse parkeervoorzieningen worden om die reden niet mogelijk gemaakt. Ook inpandige parkeergarages op de begane grond zijn niet toegestaan onder meer om gevels met een gesloten karakter te voorkomen.

Om de druk op de openbare ruimte te verminderen zijn in de bebouwing fietsenstallingen op de eerste bouwlaag en in de daaronder gelegen bouwlaag zonder meer toegestaan, Verwezen wordt naar hoofdstuk 6 voor aanvullend beleid en uitgangspunten ten aanzien van parkeervoorzieningen, waaronder inpandige fietsenstallingen.

5.2.9 Water     

Omdat het water bijdraagt aan het Amsterdamse karakter van het plangebied wordt de waterstructuur beschermd met de bestemming 'Water'.

Het waterprogramma in het plangebied is gebaseerd op het bestemmingsplan Westerdokseiland en het huidig gebruik, met onder meer zones voor de jachthaven en voor ligplaatsen ten behoeve van bedrijfsschepen. Ligplaatsen voor woonboten zijn niet opgenomen in het bestemmingsplan IJdok.

In hoofdstuk 10 wordt ingegaan op andere belangrijke aspecten met betrekking tot het water.

6.1.1 Beschrijving van het plangebied     

Binnenstad

In de binnenstad is een zeer dichte menging van functies en activiteiten. Wonen, werken, uitgaan, naar school gaan, studeren, recreëren en vervoeren, alles vindt er op een beperkt oppervlak plaats. Dat is de grote aantrekkingskracht van de binnenstad. De verhouding tussen wonen en werken is in de binnenstad ongeveer één op één. tegenover elke bewoner staat één arbeidsplaats (48% tegen 52%). In de meeste binnensteden neemt het wonen een ondergeschikte positie in. De bijzondere verhouding tussen wonen en werken maakt de binnenstad uniek. Daarnaast is de verhouding tussen het productiegericht werken (kantoren, bedrijven) en het consumptieve werken (horeca en in mindere mate detailhandel en voorzieningen) belangrijk.

Het IJdok is een nieuw stuk stad dat in 2013 gereed is gekomen. Binnen het plangebied zijn bevinden zich zes gebouwen, waarvan vijf op het IJdok en één op de Westerdokskade (Goedkoopgebouw). In deze gebouwen zijn overwegend kantoren gevestigd. Daarnaast wordt in één gebouw gewoond en is in één gebouw een hotel gevestigd.

6.2.1 Algemeen     

Op het IJdok staan 5 gebouwen waarvan in drie daarvan kantoren zijn gevestigd. Ook het pand aan de Westerdoksdijk 40 betreft een kantoorpand. Slechts in één gebouw zijn woningen gerealiseerd. Het gaat hier om 56 luxueuze appartementen.

6.2.2 Ontwikkeling     

Het inwonertal van de gemeente Amsterdam is tussen 2008 en 2011 met 4,5% gegroeid. In dezelfde periode bedroeg de groei in stadsdeel Centrum 3,3%. De verwachting is dat het aantal inwoners de komende jaren gelijk blijft. In de binnenstad als geheel wordt een daling verwacht van ruim 82.000 naar ruim 78.000 bewoners in 2020. Dit is onder andere het gevolg van huishoudenverdunning (meer, maar kleinere huishoudens) en de vergrijzing.

Het gegeven dat er in de binnenstad van Amsterdam gewerkt en gewoond wordt, maakt de stad uniek en aantrekkelijk. Bewoners zorgen voor levendigheid, samenhang en draagvlak voor de (buurt)voorzieningen.

Woonvisie

In de Woonvisie van stadsdeel Centrum zijn de thema's 'zorgzame stad', 'ongedeelde stad' en 'topstad' benoemd. Een zorgzame stad biedt ruimte aan ouderen en kwetsbare groepen om zoveel mogelijk zelfstandig te kunnen wonen en aan de samenleving deel te kunnen nemen. Bij een 'ongedeelde stad' zijn de gemengde wijken van arm en rijk, jong en oude en meer verscheidenheid in woonmilieus het uitgangspunt. Bij het thema 'topstad' tenslotte, wordt ingezet op goede voorzieningen om talent aan te trekken en te behouden. Dit betekent ondermeer het verruimen van (tijdelijke) huisvestingsmogelijkheden voor expats, buitenlandse studenten, kunstenaars en startende ondernemers.

6.2.3 Uitgangspunten     

Bestemming 'Gemengd- 1'

Binnende bestemming 'Gemengd- 1' is wonen overal toegestaan. Bij het omzetten van woningen naar andere functies geldt dat de woningvoorraad in de binnenstad wordt beschermd door de Huisvestingswet en de Regionale Huisvestings- verordening Stadsregio Amsterdam. Alle woonruimte is beschermd, ongeacht de huur- of koopprijs. Om het algemeen belang van behoud of samenstelling van de woonruimte- voorraad te kunnen afwegen tegen de veelal individuele belangen bij de onttrekking van woonruimte aan de woningvoorraad, zijn beleidsregels vastgesteld. Hierin is een onder- scheid gemaakt tussen woonruimte onder en boven de individuele huursubsidiegrens en de koopprijsgrens. Het beleid over het onttrekken van woningen onder deze grenzen is zeer streng vanwege het belang dat is gediend met het behoud van goedkope woningen in de binnenstad.

Het bestemmingsplan maakt onderscheid tussen woningen en bedrijfswoningen. Bedrijfswoningen (dienstwoningen) zijn woningen in of bij een gebouw of een terrein, die dienen ter huisvesting van een persoon (en diens gezin) van wie huisvesting ter plaatse, vanwege de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is.

Bestemming 'Gemengd- 2'

Binnen de Bestemming 'Gemengd- 2' is wonen niet toegestaan. De bestemmingscategorie 'Gemengd - 2', geldt voor panden groter dan 1.000 m² . Met het uitsluiten van de woonfunctie worden deze panden behouden voor (grootschaliger) werkfuncties en functies die baat hebben bij vestiging in een relatief groot pand. Voor deze bestemming is gekozen omdat de panden met deze bestemming specifiek gebouwd zijn voor een andere functie, zoals het hotel, het politiebureau en het Paleis van Justitie. Het is niet aannemelijk dat deze functies omgezet worden naar woningen.

Planologisch bestaat geen bezwaar tegen het toevoegen van woningen in het plangebied. Individuele werkpanden met een bruto vloeroppervlak groter dan 1.000 m² met de bestemming 'Gemengd- 2' kunnen door middel van een binnenplanse afwijkingsprocedure worden omgezet naar wonen. Een geluidsonderzoek moet deel uitmaken van deze procedure om te bepalen of een hogere grenswaarden moeten worden vastgesteld of dat geluidswerende maatregelen genomen moeten worden om de woonfunctie mogelijk te maken.

Short stay

Voorgaand beleid (2012)

Op 12 juli 2012 heeft de gemeenteraad shortstaybeleid vastgesteld. Doel van dit beleid was tegemoet te komen aan de behoefte aan tijdelijke woonruimte voor werknemers van internationale bedrijven. Shortstay is het structureel aanbieden van een zelfstandige woning voor tijdelijke bewoning voor een aaneengesloten periode van tenminste zeven nachten en maximaal zes maanden. Voor shortstay is een tijdelijke woningonttrekking vereist. Aan deze vergunning zijn voor- waarden verbonden. Bij verhuur voor shortstay van zelfstandige woningen met een huur boven de huurprijsgrens kon tot 14 januari 2014 een vergunning voor woningonttrekking voor een periode van maximaal tien jaar worden aangevraagd. Voor stadsdeel Centrum gold daarbij een quotum van 485 woningen. De al verleende vergunningen lopen door op grond van de voorwaarden uit het voorgaande short staybeleid van 2012 (dat gold tot 14 januari 2014). Shortstay die op basis van een woningonttrekkingsvergunning onherroepelijk is toegestaan, is vervolgens door middel van een omgevingsvergunning buitenplans ook planologisch gelegaliseerd.

Het in 2012 vastgestelde short staybeleid is geëvalueerd. Op grond van deze evaluatie heeft de gemeenteraad op 12 februari 2014 de Beleidsnotitie short stay 2014 vastgesteld, waarbij bepaald is dat de ingangsdatum van dit beleid met terugwerkende kracht 14 januari 2014 is. Besloten is om een pas op de plaats te maken. Redenen hiervoor zijn: het belang van het behoud en de samenstelling van de woningvoorraad en de leefbaarheid. Dit betekent dat met ingang van 14 januari 2014 geen nieuwe short stayvergunningen worden verleend. De al verleende short stay vergunningen lopen door op grond van de voorwaarden uit het voorgaande short staybeleid van 2012 (dat gold tot 14 januari 2014).

Huidig beleid (2017)

In het Overnachtingsbeleid 2017 is opgenomen dat nieuwe short stay voorzieningen niet langer zijn toegestaan.

In het bestemmingsplan is, overeenkomstig het huidige short staybeleid, gebruik ten behoeve van short stay niet toegestaan. Het onder het short staybeleid van 2012 planologisch gelegaliseerde gebruik ten behoeve van short stay is daarmee onder de overgangsbepalingen geplaatst.

6.3.1 Algemeen     

In de binnenstad bevindt zich ongeveer 13% van de totale kantoorruimte in de metropool- regio Amsterdam (36 gemeenten rondom Amsterdam). Van alle kantoorruimte in Amster- dam bevindt zich 23% in de binnenstad. De kantorensector bestaat uit: financiële dienst- verlening (beursgerelateerde bedrijven, banken en verzekeringswezen), zakelijke dienst- verlening (advocatenkantoren, reclamebureaus, ICT en dergelijke) en overige ((semi-) overheid, non profit, uitgeverijen en makelaars). In de binnenstad werken 37.844 personen in kantoren, wat neerkomt op ruim 41% van de werkgelegenheid in het gehele stadsdeel. Binnen de kantorensector wordt de zakelijke dienstverlening met ruim 20.000 het meest vertegenwoordigd (dit is ruim 51% van het totaal aantal werkzame personen in de kantorensector).

Naast de eerdere genoemde hoofdfuncties in de kantorensector (zakelijke-, financiële- en overige dienstverlening) is de creatieve industrie een belangrijke factor in de Amsterdamse economie. Onder de creatieve industrie vallen:

• Kunsten (podiumkunsten, scheppende kunsten, dienstverlening voor kunstbeoefening, musea en galerieën).
• Media & entertainment (uitgeverijen, journalistiek, fotografie, filmindustrie, radio en televisie).
• Creatieve zakelijke diensten (reclame, interieur- en modeontwerp, architectuur en stedenbouw).

De creatieve industrie is niet in te delen bij één van de hoofdfuncties. Behalve de creatieve kantoorwerkgelegenheid gaat het om de werkgelegenheid bij de culturele instellingen en bij bedrijven. Zelfs detailhandel en horeca hebben raakvlakken met de creatieve sector. De 'media & entertainment' neemt overigens de belangrijkste plek in.

De stadsdelen Centrum (met 15.410 werkzame personen) en Zuid (met 10.004 personen) vormen in absolute aantallen het hart van de creatieve industrie in Amsterdam. Kenmerken als een fijnmazige bebouwingsstructuur, de vele functies en ontmoetingsplekken, een ruim aanbod aan culturele voorzieningen en een tolerante sfeer dragen bij aan een goede voedingsbodem voor creatieve bedrijven.

Voor de binnenstad geldt het beleid dat werkpanden groter dan 1000 m² brutovloer- oppervlak, waar op dit moment geen zelfstandige woning aanwezig is, wonen niet is toegestaan. Bij het omzetten van kantoren in woonappartementen is doorgaans sprake van splitsing en verkoop aan meerdere eigenaren. Bij grote panden is meestal ook sprake van horizontale splitsing in een aantal eenheden. Dit heeft meerdere eigenaren op één vloer en een groot aantal eigenaren in het hele pand, tot gevolg. Vestiging op termijn van een andere grootschalige werkfunctie wordt hiermee vrijwel onmogelijk gemaakt. Met het uitsluiten van de woonfunctie worden deze panden behouden voor grootschaliger werkfuncties en andere functies die baat hebben bij vestiging in een relatief groot pand.

Op het IJdok bevinden zich drie grote kantoorpanden. Twee van deze panden zijn ingebruik door het Openbaar Ministerie en het Paleis van Justitie, dat voorheen was gevestid aan de Prinsengracht en andere gebouwen in de binnenstad. Deze twee panden zijn op de zesde verdieping met elkaar verbonden door middel van een loopbrug. In het pand bevinden zich naast kantoren ook de zittingszalen van het Paleis van Justitie.

In het andere kantoorpand, aan het begin van het IJdok is de Dienst Waterpolitie van de Nationale Politie / Nationale Eenheid gevestigd, met directe toegang tot de watersteigers. Deze dienst van de politie heeft geen publieksfunctie. In de bovenste lagen van dit pand bevinden zich enkele advocatenkantoren en een internationaal strategisch adviesbureau.

In totaal is er ongeveer 43.000m² kantoorruimte op het IJdok aanwezig.

Aan de Westerdoksdijk 40 is eveneens een kantoorpand gevestigd met bijna 2.000m² kantoorruimte.

Westerdoksdijk 40

6.3.2 Ontwikkeling     

Sinds 2006 is de werkgelegenheid in de kantorensector in de binnenstad langzaam toe- genomen van 36.000 arbeidsplaatsen tot 37.400 in 2008. De cijfers voor 2010 laten een groei zien naar 38.900 arbeidsplaatsen. De (voorlopige)percentages voor 2011 geven aan dat het aantal vestigingen met 6,5% is toegenomen (van circa 7.900 in 2010 naar circa 8.400 in 2011). Het aantal werkzame personen is daarentegen met 2,8% afgenomen (van circa 38.900 in 2010 naar circa 37.400 in 2011). Binnen de kantorensector laten 'zakelijke dienstverlening' en 'overige kantoren' een groei zien van zowel het aantal vestigingen als werkzame personen.

De 'financiële dienstverlening' (beursgerelateerd, banken, verzekeringen) laat ten opzichte van 2008, een daling zien van het aantal vestigingen met 8% en van het aantal werkzame personen met 6%. In de creatieve sector in de binnenstad is het aantal werkzame per- sonen sinds 2006 gestegen met 7,3 %. (Voor heel Amsterdam ging het om een groei van 9,5 %.) De grootste groei zit in de creatieve zakelijke dienstverlening.

Een nieuwe ontwikkeling is het realiseren van kantoorverzamelgebouwen voor de verhuur van vaste of tijdelijke werkplekken. De achterliggende gedachte is dat bedrijven / free- lancers die bij elkaar in de buurt zijn gehuisvest, elkaar kunnen inspireren en onderling kunnen profiteren van elkaars expertise, arbeid en netwerk. De vraag naar deze vorm van kantoorruimte waarbij gebruik kan worden gemaakt van allerlei faciliteiten, is de afgelopen jaren sterk toegenomen.

De leegstand in kantoren in Amsterdam en de regio is toegenomen als gevolg van de omvangrijke oplevering van nieuwe kantoorruimte en gedaald kantoorgebruik (vooral door de economische crisis). De totale voorraad kantoorruimte in de binnenstad is per 1 januari 2011 1,7 miljoen m². In heel Amsterdam is de voorraad 7,5 miljoen m², in de metropool- regio 13,8 miljoen m². Het aandeel van de binnenstad binnen de regionale voorraad kantoorruimte ligt daarmee met 12,5%, iets lager dan 2 jaar geleden (13,3%). Het percentage leegstand van kantoren ligt per 1 juli 2013 in Amsterdam op 16,6%. Een half jaar eerder was dat nog 17,5%Behalve de economische crisis en de herontwikkeling van een aantal grote panden heeft het 'nieuwe werken' invloed op de vraag naar kantoorruimte. Onder het nieuwe werken wordt verstaan: flexibele werkplekken, thuis, onderweg en op andere locaties werken. De ruimtevraag daalt aanzienlijk door deze manier van werken. In 2002 werd gerekend met ca. 27 m² per werknemer, in 2010 met 20 m² en nu wordt gedacht dat de vraag teruggaat naar 15 m² of zelfs 10 m².

In 2010 telt Amsterdam 41.790 vestigingen met één werkzame persoon: de eenmanszaak. Uitgaande van deze benadering van het fenomeen 'zelfstandige zonder personeel' (zzp-er), worden negen van de 100 vestigingen in Amsterdam geleid door een zzp-er. Uitgedrukt als percentage van de beroepsbevolking heeft Amsterdam 11% zzp-ers (Nederland 9%). De laatste drie jaar is het aantal zzp-ers verdubbeld. De stijging is voor een belangrijk deel het gevolg van de nieuwe Wet op het Handelsregister die sinds 1 juli 2008 van kracht is. De wet bepaalt dat groepen die dat voorheen niet hoefden: zzp-ers, beoefenaars van vrije beroepen (artsen, notarissen, consultants, fysiotherapeuten, kunstenaars et cetera) en publiekrechtelijke rechtspersonen, met ingang van 1 januari 2010 geregistreerd moeten zijn. Hierdoor is het Handelsregister uitgebreid met circa 15% meer ingeschreven ondernemingen en rechtspersonen. Het gevolg is dat het totaal aantal vestigingen en werkzame personen veel hoger uitgevallen dan op basis van de reguliere groei was te verwachten.

De sterkste groei door de wetswijziging vond plaats in de zakelijke dienstverlening, waaronder advocaten, adviseurs en onderzoekers. Het aantal vestigingen voor zakelijke dienstverlening steeg tussen 2008 en 2010 met 1.328, het aantal werkzame personen met 1.727.

In Amsterdam zijn de creatieve industrie, de zakelijke dienstverlening en ICT -sectoren, waarin traditioneel veel zzp-ers werken- oververtegenwoordigd. In absolute aantallen is er een oververtegenwoordiging in de stadsdelen West, Zuid en Centrum. Op 1 januari 2010 telt de binnenstad 8.131 eenmanszaken. 19% van het aantal eenmanszaken in Amsterdam. De meeste zijn werkzaam in advisering en onderzoek (2.564), cultuur, sport en recreatie (1.524) en informatie en communicatie (935). De voorlopige cijfers voor 2011 geven een groei van ruim 15% aan, van 8.131 naar 9.402 vestigingen. De groei van zzp-ers duidt voor een deel op verborgen werkloosheid. In tijden van hoogconjunctuur zijn ze flexibel inzetbaar en omdat ze zich in slechtere tijden niet massaal als werkzoekende melden, loopt de werkloosheid minder op. Tijdens de recessie zag een aanzienlijk deel van de zzp-ers hun omzet teruglopen.

6.3.3 Uitgangspunten     

Kantoren zijn overal toegestaan binnen de bestemming 'Gemengd -1' en 'Gemengd -2'.

6.4.1 Algemeen     

Onder voorzieningen vallen onderwijs, gezondheidszorg, sport en recreatie, cultuur, politie/ brandweer en welzijn. Onderwijs, politie en brandweer, gezondheidszorg en welzijn worden openbare voorzieningen genoemd, omdat zij voorzien in een basisbehoefte. Culturele, recreatieve en sportvoorzieningen worden bijzondere voorzieningen genoemd. Voorzieningen kunnen zowel commercieel als niet-commercieel zijn.

Op schaalniveau wordt onderscheid gemaakt tussen kleinschalige- en grootschalige voorzieningen. Kleinschalig zijn voorzieningen op buurt-, wijk- of stadsdeelniveau. Hieronder vallen: huisartsen, gezondheidscentra, kinderopvang, buurt- en wijkcentra, basisonderwijs en voortgezet onderwijs, buurttheaters of kerkgenootschappen. Grootschalig zijn voor- zieningen op stadsdeeloverschrijdend niveau, stedelijk en regionaal niveau. Dit zijn bijvoorbeeld midderlbaar en hoger onderwijs, een hoofdbureau van politie, ziekenhuizen, theaters, musea, bioscopen en sporthallen.

De voorzieningensector verschaft na de kantorensector de meeste werkgelegenheid in de binnenstad. Ongeveer 22% van alle werkzame personen in de binnenstad werkt binnen deze sector. In totaal telt de binnenstad ruim 3.000 vestigingen die binnen de sector voorzieningen voor werkgelegenheid zorgen.

Op het IJdok zijn op dit moment geen openbare en bijzondere voorzieningen gevestigd.

6.4.2 Ontwikkeling     

In de periode 2008-2010 is het aantal voorzieningen in de binnenstad, sterk gestegen. In 2008 telde de binnenstad ongeveer 1.500 vestigingen binnen deze sector, in 2010 ongeveer 3.000. De stijging is voor een belangrijk deel toe te schrijven aan de registratie van zelf- standigen zonder personeel (zzp-ers) als gevolg van de nieuwe Wet op het Handelsregister (zie paragraaf 6.3.2).

Binnen de culturele sector cultuur is de toename met bijna 1000 zzp-ers het hoogst. In 2008 telde de binnenstad 659 vestigingen op cultureel gebied, in 2010 bedroeg dit aantal 1.705. De gezondheidszorg laat een verdubbeling van het aantal vestigingen zien. Van 277 in 2008 naar 605 in 2010. Het aantal onderwijsvestigingen steeg van 290 in 2008 naar bijna 400 in 2010.

6.4.3 Uitgangspunten     

Voorzieningen zijn overal toegestaan binnen (de subcategorieën van) de bestemming

'Gemengd'.

Voor voorzieningen geldt binnen de bestemming 'Gemengd' een maximum brutovloeroppervlak van 1000 m². Voorzieningen groter dan 1000 m² zijn alleen toegestaan nadat een omgevingsvergunning tot afwijking van het bestemmingsplan is verleend. Deze afwijking wordt alleen verleend wanneer het woon- en leefklimaat niet in onevenredige mate wordt aangetast en de vestiging geen overmatige verkeersaantrekkende werking tot gevolg heeft.

Kinder(dag)opvang

Binnen het plangebied bevinden zich geen locaties die geschikt zijn voor kinder(dag)opvang.

6.5.1 Algemeen     

De binnenstad kent ongeveer 1.700 vestigingen met een cultureel karakter zoals kunstgaleries en expositieruimten. Op het IJdok komen deze niet voor.

6.5.2 Uitgangspunten     

Het culturele klimaat van Amsterdam is één van de belangrijkste toeristische trekkers van de stad. Galeries zijn onderdeel van dit culturele klimaat. Galeries zijn in het algemeen kleinschalig, hebben nauwelijks verkeersaantrekkende werking, zeer beperkte reclame- uitingen en over het algemeen een positieve uitstraling. Galeries zijn daarom overal in het plangebied toegestaan binnen de bestemming 'Gemengd'.

6.6.1 Algemeen     

De binnenstad van Amsterdam telt bijna 2.200 winkels. Daarin zijn in totaal ongeveer 9.000 personen werkzaam. In het plangebied is momenteel slechts één winkel aanwezig, Green Haven, een winkel in groente en fruit.

Consumentverzorgende dienstverlening

In het bestemmingsplan is detailhandel samen met consumentverzorgende dienstverlening één functiecategorie. Bij consumentverzorgende dienstverlening worden geen goederen verkocht, maar worden diensten rechtstreeks aan de consument verleend. Voorbeelden zijn een kapperszaak, een tattoo/piercingshop, een schoonheidssalon, een stomerij/wasserij, een kleermaker, een schoenmaker, een goudsmid, een internetgelegenheid, kopieerwinkels en gereedschapsverhuur. Deze functies hebben vaak de uitstraling van een winkel en zijn meestal in dezelfde straten gevestigd waar veel winkels voorkomen.

6.6.2 Ontwikkeling     

Bij de detailhandel is voor de hele binnenstad een lichte daling van het aantal vestigingen en een lichte stijging van het aantal werkzame personen waarneembaar. De verhouding tussen vestigingen 'food' en 'non food' is ongeveer gelijk gebleven.

6.6.3 Uitgangspunten     

Detailhandel en overige consumentverzorgende dienstverlening zijn binnen de bestemming 'Gemengd' toegestaan op de begane grond en in de kelder/het souterrain.

Mengformules

Van een mengformule is sprake wanneer in detailhandel of in consumentverzorgende dienstverlening tegen betaling etenswaren en/of dranken worden verstrekt voor gebruik ter plaatse, in een zaak die geen horeca als hoofdbestemming heeft. Mengformules kunnen een bijdrage leveren aan het vestigingsklimaat voor ondernemers. Van een mengformule is sprake als wordt voldaan aan de onderstaande voorwaarden:

• De openingstijden van de mengformule dienen overeen te komen met de openingstijden van de hoofdactiviteit.
• Het deel van het netto verkoopvloeroppervlak dat in gebruik is bij de mengformule mag ten hoogste 20% van dat netto verkoopvloeroppervlak zijn, met een absoluut maximum van 20 m² netto verkoopvloeroppervlak. Dit absolute maximum brengt met zich mee dat in mengformules het schenken van alcohol is uitgesloten.
• De mengformule mag niet worden geplaatst aan de gevel waar de ingang van de hoofdactiviteit zit.
• De mengformule dient te passen binnen de categorie koffie- en theeschenkerij, lunchroom, ijssalon en dergelijke.
• De mengformule mag geen eigen ingang aan de straat hebben en mag geen terras exploiteren.
• Voor de mengformule mag geen reclame worden gemaakt.

Als aan één of meer van deze voorwaarden niet wordt voldaan, dan is geen sprake van een mengformule, maar van zelfstandige horeca als hoofdactiviteit.

Voor de exploitatie van een mengformule is geen vergunningvereist. In het bestemmingsplan zijn mengformules toegestaan in detailhandel en consumentverzorgende dienstverlening.

6.7.1 Algemeen     

In het bestemmingsplan IJdok wordt onderscheid gemaakt tussen zelfstandige horeca, additionele horeca en mengformules. Tot zelfstandige horeca worden gerekend: restaurants, cafés, fastfood, discotheken/zaalverhuur, hotels en horeca in culturele instellingen. Additionele horeca is een vorm van horeca die ondergeschikt en ondersteunend is aan de hoofdfunctie. Een voorbeeld van additionele horeca is een museumcafé. Van een 'mengformule' is sprake wanneer in detailhandel of in consument- verzorgende dienstverlening tegen betaling etenswaren en/of dranken worden verstrekt. Deze consumpties worden ter plaatse gebruikt in een zaak die geen horeca als hoofdbestemming heeft.

Mengformules worden beschreven in paragraaf 6.6. Hotels en horeca in culturele instel- lingen worden in respectievelijk paragraaf 6.8 en 6.9 behandeld. De overige vormen van horeca: restaurants, cafés, fastfood, discotheken/zaalverhuur en additionele horeca worden in deze paragraaf beschreven.

Horeca in de middenstraat

6.7.2 Ontwikkeling     

In het plangebied bevinden zich 8 van de ruim 1.700 horecavestigingen in de binnenstad. Het plangebied telt 2 restaurants, 2 lunchrooms, 3 café's en 1 hotel. Met 8 horecavestigingen is het plangebied ruim voorzien van horeca.

6.7.3 Uitgangspunten     

Aan de verschillende vormen van horeca zijn categorieën toegekend. Het bestemmingsplan onderscheidt de volgende horecacategorieën: horeca 1, horeca 2, horeca 3, horeca 4, horeca 5. Horeca 1 t/m 4 worden hieronder toegelicht. Horeca 5, de bestemming voor hotels, wordt toegelicht in paragraaf 6.8.

Horeca 1

Fastfoodbedrijven, zijnde horecabedrijven die tot hoofddoel hebben het in hoofdzaak voor consumptie ter plaatse verstrekken van vooral op gemaksvoeding gerichte, eenvoudige en snel bereide etenswaren, met als nevenactiviteiten het voor consumptie ter plaatse ver- strekken van zwak- en niet-alcoholische dranken. Onder fastfoodbedrijven worden in elk geval begrepen automatieken, snackbars en fastfoodrestaurants.

Horeca 2

Horecabedrijven, al dan niet met een besloten karakter, die tot hoofddoel hebben het voor consumptie ter plaatse verstrekken van dranken, waarbij het gelegenheid bieden tot dansen op en tot het beluisteren van overwegend mechanische muziek een wezenlijk onderdeel vormt. Horeca 2 bedrijven zijn in elk geval discotheken en sociëteiten.

Horeca 3

Horecabedrijven, die tot doel hebben het voor consumptie ter plaatse verstrekken van dranken en (kleine) etenswaren en/of maaltijden, waarbij het accent ligt op het verstrekken van dranken. Onder horeca 3 bedrijven worden in elk geval begrepen: cafés en eetcafés.

Horeca 4

Horecabedrijven die tot hoofddoel hebben het voor consumptie ter plaatse verstrekken van in hoofdzaak ter plaatse bereide maaltijden en van in hoofdzaak ter plaatse bereide etens- waren, met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholische, zwak- en niet-alcoholische dranken. Onder horeca 4 worden in elk geval begrepen restaurants, lunchrooms, koffie- huizen en ijssalons.

Binnen de horecaregeling is het mogelijk om een potentieel meer overlastgevend vorm van horeca om te zetten in een minder overlastgevende: een horeca 1 vestiging mag worden omgezet in een horeca 3 of 4, een horeca 2 vestiging mag worden omgezet in een horeca 3 of 4 en een horeca 3 vestiging in een horeca 4 vestiging.

Additionele horeca

Naast zelfstandige horeca bestaat additionele horeca. Dit zijn horeca-activiteiten die ondergeschikt en ondersteunend zijn aan de hoofdfunctie. Voorbeelden zijn een museum- café, een theaterfoyer of een kantine in een sporthal. De horeca-activiteiten worden juridisch-planologisch niet als afzonderlijke functie 'horeca' gezien, maar gerekend tot de bestemming van de hoofdfunctie.

Voor ondersteunende horeca in winkels geldt in de binnenstad van Amsterdam het Mengformulebeleid (zie paragraaf 6.6.3).

Bestemmingen: bestaande horeca

Bestaande horeca is aangegeven op de digitale verbeelding van het bestemmingsplan (de kaart) waarbij is verwezen naar de van toepassing zijnde horecacategorie.

Uitbreiding horeca

In het bestemmingsplan zijn de bestaande horecavestigingen opgenomen met een aanduiding. Uitbreiding van bestaande horecavestigingen in de categorieën 1 (alcoholvrij en fastfood), 3 (café) en 4 (lunchroom, restaurant) tot een maximum bruto vloeroppervlak van 150 m² , kunnen mogelijk worden gemaakt door middel van een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan. Aan nieuwe horecavestigingen wordt alleen meegewerkt als het woon- en leefklimaat niet in het geding is en dit geen overmatige verkeersaantrekkende werking tot gevolg heeft.

Horeca in hotels

Grote hotels (met een bruto vloeroppervlak van 1.000 m² of meer) komen in aanmerking voor zelfstandige horeca 4 met een maximum brutovloeroppervlak en onder bepaalde voorwaarden (zie paragraaf 6.8.3).

6.8.1 Algemeen     

Aantal hotels

De binnenstad telt circa 245 hotels waar ongeveer 3.700 mensen werken. In het plangebied is 1 hotel gevestigd. het viersterren Aitana Hotel van de Spaanse hotelketen Room Mate, met 284 kamers.

Het hotel in de jachthaven

Overnachtingsbeleid

De gemeente Amsterdam verleent geen medewerking aan nieuwe hotels in een groot deel van de stad. Het overnachtingsbeleid is per 1 januari 2017 van kracht. In een beperkt deel van de stad is het uitgangspunt ‘nee, tenzij…’ Aan de hand van een stappenplan beoordeelt de gemeente of een nieuw initiatief op medewerking kan rekenen.

Het beleid heeft betrekking op hotels. Een hotel is een service verlenend etablissement met een commercieel oogmerk waar iemand tegen betaling kan overnachten. Bij een hotel wordt gedacht aan accommodatie met slaapplaatsen voor logiesverstrekking in overwegend een- en tweepersoonskamers tegen boeking per nacht waar aanvullend maaltijden, kleine etenswaren en dranken kunnen worden verstrekt aan gasten en passanten.

Onder hotel wordt tevens pension, (jeugd-)herberg of hostel verstaan waar geen consumpties aan passanten worden verstrekt. Het beleid geldt ook voor logies- en extended stayvoorzieningen voor zover het appartementhotels betreft met een verblijfsduur van maximaal 12 maanden.

Uitgangspunten

Het IJdok ligt in het gebied waar geen nieuwe hotels zijn toegestaan. Uitbreiding van de hotelfunctie is daarom niet mogelijk.

6.8.2 Ontwikkeling     

Sinds 2006 nemen het aantal hotels en de werkgelegenheid in hotels toe. Algemene trend is schaalvergroting, ketenvorming en professionalisering (onderzoek Grontmij 2008 in opdracht van Stadsregio Amsterdam, Gids tot verblijf 'Wakker worden in de Metropool'). Er komen meer grotere hotels en meer dan de helft van alle hotels in Nederland heeft tegen- woordig een of andere vorm van ketenbinding. De behoefte aan kwaliteit in faciliteiten (culinair en Wellness, maar ook internet) en dienstverlening stijgt. Ook in de lagere segmenten is sprake van professionalisering en ketenvorming gekoppeld aan vernieuwing en design. Andere trend is een diversificatie in hotelformules door toetreding van nieuwe ketens, vergaande individualisering van de gast en de vermenging van hotels met andere functies. Voorbeelden van dit laatste zijn zorghotels (niet gekoppeld aan een zorginstel- ling), extended stay (appartementen), congreshotels en lifestyle- en designhotels.

In en buiten Europa hebben steeds meer hotels een 'green key', het milieubewuste keurmerk voor bedrijven in de toerisme- en recreatiebranche. Doel is het sparen van het milieu door minder gas, water en elektra te gebruiken en minder afval te produceren. Hiervoor moet (verplicht) een aantal milieumaatregelen worden genomen. Dit alles zonder dat dit ten koste gaat van het comfort en de kwaliteit. Opleiding van personeel is hierbij belangrijk. Voor het behalen van een green key moet naast de verplichte maatregelen ook een aantal keuzemaatregelen worden doorgevoerd. Deze bepalen het niveau van de green key: brons, zilver of goud.

6.8.3 Uitgangspunten     

Bestaande hotels

Het bestaande hotel is op de verbeelding aangegeven met een aanduiding binnen de bestemming 'Gemengd', namelijk met de functie-aanduiding 'horeca van categorie 5', en is hiermee toegestaan. In het plangebied is nieuwe hotelvestiging of uitbreiding van het bestaande hotel niet mogelijk

Bed & Breakfast

Bed & Breakfast- accommodaties worden niet in het bestemmingsplan opgenomen. Het gaat hier om het aanbieden van overnachting voor ten hoogste vier personen in een zelf- standige woning, die wordt bewoond door de hoofdbewoner. Als aan deze (en aan andere) aan B&B verbonden voorwaarden wordt voldaan, is er sprake van bewoning. Als niet aan deze voorwaarden wordt voldaan, is er sprake van een hotel.

6.9.1 Algemeen     

In de binnenstad bevinden zich 2.702 bedrijven. De bedrijvensector bestaat uit:

• Industrie/bouw
• Onderhoud/reparatie
• Handel
• Vervoer/opslag
• Media/filmproduktie

Van oudsher waren in de directe omgeving het plangebied, vooral op de westelijke eilanden, scheepsbouwbedrijfjes gevestigd. Ook vervoer/opslag was een belangrijke sector op de eilanden, waar de resterende pakhuizen nog een overblijfsel van zijn.

In het plangebied zelf zijn geen bedrijven gevestigd. Het is algemeen beleid om startende ondernemers (startersmilieus) en broedplaatsen te stimuleren in de binnenstad.

Bedrijven met een lage geluidsbelasting in het plangebied kunnen bijdragen aan de (kleinschalige) functiemenging.

6.9.2 Regeling toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten     

Om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in dit bestemmingsplan vast te leggen is gebruikgemaakt van milieuzonering. Milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende worden gescheiden. De gehanteerde milieuzonering is gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten.

Een Staat van Bedrijfsactiviteiten is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten, al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, zijn ingedeeld in een aantal categorieën. Voor de indeling in de categorieën zijn de volgende ruimtelijk relevante milieuaspecten van belang:

• geluid.
• geur.
• stof.
• gevaar (met name brand- en explosiegevaar).

Daarnaast kan de verkeersaantrekkende werking van een bedrijf relevant zijn.

6.9.3 Toepassing Staat van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging'     

Algemeen

In de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) zijn een Richtafstandenlijst en twee VoorbeeldStaten voor milieuzonering opgenomen, namelijk de 'VoorbeeldStaat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijventerreinen' en de 'VoorbeeldStaat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging'.

De aanpak van milieuzonering en de in dit plan gebruikte Staat van Bedrijfsactiviteiten 'functiemenging' (SvB 'functiemenging') is gebaseerd op de tweede VoorbeeldStaat in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009). De SvB 'functiemenging' word gehanteerd in gebieden waar bedrijven of andere milieubelastende functies verspreid liggen tussen woningen en/of andere gevoelige functies. Het gaat in dergelijke gebieden in het algemeen om relatief kleinschalige bedrijvigheid die op korte afstand van woningen kan worden toegestaan. De toelaatbaarheid van activiteiten wordt voor dergelijke gebieden in de VNG-publicatie (en de SvB 'functiemenging') bepaald met behulp van op deze situaties toegesneden toelatingscriteria.

Functiemengingsgebieden

In bestaande gebieden waar in enige vorm sprake is van functiemenging, of in gebiedenwaar bewust functiemenging wordt nagestreefd (bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen), wordt de SvB 'functiemenging' toegepast. Zoals in de VNG-publicatie reeds is aangegeven kan bij functiemengingsgebieden gedacht worden aan:

• stadscentra, dorpskernen en winkelcentra.
• horecaconcentratiegebieden.
• zones met functiemenging langs stedelijke toegangswegen en in lintbebouwingen.
• (delen van) woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid.

Daarnaast kan ook in (delen van) woongebieden waar één of meer bedrijven aanwezig of gewenst zijn de SvB 'functiemenging' worden toegepast.

Kenmerken van de activiteiten

De activiteiten in dergelijke gebieden verschillen in het algemeen qua aard en schaal sterk van de activiteiten op een bedrijventerrein. Behalve in historisch gegroeide situaties gaat het in hoofdzaak om:

• kleinschalige, meestal ambachtelijke bedrijvigheid.
• bedrijven waarbij de productie en/of laad- en loswerkzaamheden noodzakelijkerwijs alleen in de dagperiode plaatsvindt.
• activiteiten die hoofdzakelijk inpandig geschieden.

6.10.1 Algemeen     

In het plangebied zijn op het IJdok ondergrondse voorzieningen voor autoparkeren en fietsparkeren gerealiseerd.

Beleid

In 2012 is de nota bereikbare binnenstad vastgesteld door de deelraad Centrum. Hierin is het beleid rondom het verkeer voor stadsdeel Centrum tot het jaar 2025 vastgelegd. De unieke kwaliteit van de Amsterdamse binnenstad is dat alles te voet bereikbaar is. Deze aantrekkelijke eigenschap wil het stadsdeel behouden en versterken. Daarom ligt de prioriteit bij de voetganger – meer dan bij andere vormen van verkeer of vervoer. Door meer ruimte te winnen voor de fiets en het OV, wordt de bereikbaarheid van de binnenstad voor bezoekers en inwoners verbeterd. Zo verenigt het stadsdeel de ambities bereikbaar en aantrekkelijk. De binnenstad blijft bereikbaar voor alle verkeer. In het Eindbeeld 2025 wordt de wens om de voetganger, de fietser en het openbaar vervoer (OV) optimaal te faciliteren verenigd met een efficiëntere en hoogwaardiger inrichting van straten en pleinen. Door een wijziging in de routering van het autoverkeer wordt de druk op de ruimte in de binnenstad verminderd. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid om verschillende drukke verkeersknopen in het centrum overzichtelijk, begrijpelijk en mooi in te richten. Tevens wordt het eenvoudiger om drukke straten te herprofileren, met voldoende ruimte voor bestemmingsverkeer van bewoners, bedrijven en bevoorradings- en bouwverkeer. In straten met een smal profiel wordt onderzocht of auto en fiets veilig kunnen worden gemengd. In dit kader is het belangrijk dat de intensiteit van het gemotoriseerde verkeer wordt teruggebracht naar een aanvaardbaar niveau. Op deze manier wordt de fietscapaciteit van deze wegen aanzienlijk vergroot en komt er meer ruimte voor voetgangers. Deze visie draagt ook bij aan verbetering van de luchtkwaliteit en verminderen van het aantal verkeersongevallen.

Het beleid op het gebied van inpandig parkeren is tevens vastgelegd in de Nota Parkeernormen Centrum 2013, vastgesteld op 29 oktober 2013. In de nota is de parkeernorm vastgelegd die geldt voor een A-locaties (zeer goed bereikbaar met het openbaar vervoer), bedrijven en woningen.

In maart 2013 heeft het dagelijks bestuur de Fietsparkeervisie 2013-2016 vastgesteld. Daarin wordt aangegeven dat een netwerk van ondergrondse en inpandige fietsenstallingen kan bijdragen aan het oplossen van het tekort aan parkeervoorzieningen in de openbare ruimte. Voor alle ondergrondse bouwwerken, dus ook voor ondergrondse fietsenstallingen en parkeervoorzieningen, gelden criteria ten aanzien van de grondwaterhuishouding en het waterkerend vermogen van waterkeringen.

6.10.2 Ontwikkeling     

Het aantal fietsers en fietsen in de binnenstad neemt al jaren in hoog tempo toe. In 1990 bezat 75% van de binnenstadsbewoners een fiets, in 2006 is dit aandeel opgelopen tot 85%. In 2008 is het aantal fietsen voor het eerst groter dan het aantal auto's. In 2011 is sprake van een verdubbeling van het aantal fietsers ten opzichte van 1991.

De fiets in een ideaal vervoermiddel in de binnenstad, maar fietsen veroorzaken ook een druk op de openbare ruimte. Dit is het sterkst merkbaar rond publiekstrekkende bestem- mingen, bij knooppunten van openbaar vervoer en op plekken waar niet voldoende fiets- parkeervoorzieningen zijn voor bewoners, zoals de dichtbevolkte Jordaan. In totaal zijn er bijna 8000 plekken in fietsenstallingen in de binnenstad. Bij het Centraal station zijn nog circa 2.700 plekken buiten de stallingen. Uit onderzoek blijkt dat bijna tweederde van de fietsers het aantal fietsparkeervoorzieningen in de binnenstad onvoldoende vindt.

6.10.3 Uitgangspunten     

Uitgangspunten inpandige fietsenstallingen

Inpandige fietsenstallingen zijn overal in het plangebied toegestaan. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is er geen bezwaar tegen inpandige fietsenstallingen, zolang het straatbeeld geen overwegend gesloten karakter verkrijgt. In de eerste bouwlaag van gebouwen en de daaronder gelegen bijzondere bouwlaag of bouwlagen is het toegestaan inpandige fietsenstallingen te realiseren.

Het realiseren van ondergrondse fietsenstallingen en ondergrondse parkeervoorzieningen mag niet leiden tot een verslechtering van de stand en kwaliteit van het grondwater. Ook mag het waterkerend vermogen van een aanwezige waterkering niet worden verminderd of teniet worden gedaan. Toetsing van dit laatste gebeurt door het uitvoeren van een geo- hydrologisch onderzoek. Dit onderzoek wordt ter toetsing voorgelegd aan Waternet.

Voor werkzaamheden gelegen in de binnen- en buitenbeschermingszone dient ontheffing op de keur te worden verkregen van het hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht.

6.11.1 Algemeen     

Onder overige functies valt een aantal soorten 'gebruik' waarmee een ongewenste druk op het woon- en leefklimaat kan ontstaan. Nieuwvestiging of verdere uitbreiding van die functies is niet wenselijk.

Een eerste groep wordt gevormd door prostitutie en seksinrichtingen. Bij seksinrichtingen gaat het om seksclubs, seksbioscopen, seksautomatenhallen, sekstheaters en sekswinkels. Een darkroom valt hier niet onder. Een darkroom maakt deel uit van een horecagelegenheid en wordt niet gezien als een zelfstandige functie.

De tweede groep bestaat uit: speelautomatenhallen, telefoon- en/of faxservice, geldwisselkantoren en smartshops.

Tot slot is er een derde groep functies die naar aanleiding van de ontwikkelingen in postcodegebied 1012 ook onder de categorie 'overig' wordt geschaard. Dit zijn: massagesalons, minisupermarkten, souvenirwinkels en seed-, head-, en growshops.

Geen van bovengenoemde functies is op dit moment in het plangebied aanwezig.

6.11.2 Ontwikkelingen     

Postcodegebied 1012

De gemeente Amsterdam en stadsdeel Centrum werken aan de transformatie van het post- codegebied 1012. De ambitie is om overlastgevende en overdadig aanwezige functies te verminderen, de criminele infrastructuur te doorbreken en het entreegebied van Amsterdam op te waarderen. De aandacht is daarbij gericht op herstel van de sterk verstoorde functie- balans. Met name het aantal massagesalons, minisupermarkten, souvenirwinkels is in de afgelopen jaren sterk toegenomen. Bestaande massagesalons, minisupermarkten en souvenirwinkels worden daarom (conform al vastgestelde wijzigingsplannen voor het post- codegebied 1012) met een aanduiding vastgelegd op de verbeelding (digitale plankaart). Voor deze functies geldt een uitsterfregeling. Dat wil zeggen dat deze functies niet mogen terugkeren indien zij zijn vervangen door een andere functie.

Om verdere uitbreiding te voorkomen wordt in het bestemmingsplan 1012 nieuwvestiging van massagesalons, minisupermarkten en souvenirwinkels uitgesloten.

Naast de massagesalons, minisupermarkten, souvenirwinkels zijn seed-, head-, en growshops in het plangebied prominent aanwezig. Seedshop zijn winkels waar in het bijzonder zaden van planten met een psychoactieve werking worden verkocht. Vaak bestaat het grootste deel van het assortiment uit cannabiszaden. Een growshop is een winkel waar vooral artikelen ten behoeve van het kweken van cannabis worden verkocht. Headshops zijn winkels waar hoofdzakelijk artikelen worden verkocht voor het gebruik van drugs, maar waar in principe geen psychoactieve stoffen worden verkocht.

Hoewel detailhandelvestigingen bijdragen aan de functiemenging, is een overmaat aan gelijksoortige, eenzijdige functies niet wenselijk. Het woon- en leefklimaat kan hiermee teveel onder druk komen te staan. In het bestemmingsplan 1012 zijn nieuwe seed-, head-, en growshops niet toegestaan. Voor bestaande seed-, head-, en growshops die met een aanduiding zijn opgenomen op de verbeelding, geldt dat exploitatie door kan gaan totdat ze zijn vervangen door een andere toegelaten functie. Ze vallen dus onder de uitsterfregeling.

6.11.3 Uitgangspunten     

Plangebied IJdok

Nu vestiging van massagesalons, minisupermarkten en souvenirwinkels in het postcode- gebied 1012 niet meer mogelijk is, en ook de groei van het aantal seed- head en grow- shops een halt wordt toegeroepen, is het niet wenselijk dat deze functies uitwaaieren naar de omliggende buurten. Om het uitwaaieren van deze functies te voorkomen, zijn in het plangebied IJdok geen nieuwe vestigingen mogelijk gemaakt.

Met het oog op het behoud van een aantrekkelijk woon- en leefklimaat is nieuwvestiging of uitbreiding van functies die een ongewenste druk kunnen geven, niet toegestaan.

Bij massagesalons, minisupermarkten, seed-, head- growshops en souvenirwinkels zijn -in tegenstelling tot andere detailhandel en consumentverzorgende dienstverlening- mengformules niet toegestaan.

Keerklepregeling

In het bestemmingsplan is de 'wijzigingsbevoegdheid toegelaten functies' (keerklepregeling) opgenomen. Wanneer de (functie)balans in een gebied onder druk komt te staan door nieuwe ongewenste functies, kan door toepassing van de keerklepregeling de uitbereiding van deze functies een halt worden toegeroepen.

Toepassing van deze bevoegdheid kan aan de orde zijn wanneer de hoofddoelstellingen van het Beleidsplan Binnenstad (dreigen te) worden aangetast. De hoofddoelstellingen zijn:

1. versterking van de centrumpositie en de handhaving van de functiemenging.
2. het waarborgen van de kwaliteit van het historische stadsgezicht.
3. verbetering van veiligheid en leefbaarheid.
4. verbetering van de bereikbaarheid.
5. Zorgen voor een adequaat voorzieningenniveau

7.4.1 Gemengd - 1     

Deze bestemming is gegeven aan de bebouwde gronden op het IJdok. De bebouwing en het gebruik wijken dermate af van het merendeel van de bebouwing in het gebied dat voor dit gebied de bestemming 'Gemengd - 1' gerechtvaardigd is. Op gronden met deze bestemming zijn o.a. de volgende functies toegelaten: wonen, detailhandel, kantoren, galeries, bedrijven functiemenging'.

7.4.2 Gemengd - 2     

Deze bestemming is identiek aan de bestemming 'Gemengd - 1', met dien verstande dat wonen alleen mogelijk wordt gemaakt met een (binnenplanse) afwijkings mogelijkheid onder bepaalde voorwaarden.

7.4.3 Verkeer     

Deze bestemming is bedoeld voor het verkeersareaal en de openbare ruimte. Voor de inrichting van de openbare ruimte zijn regels gegeven, zoals de maximale bouwhoogte van bouwwerken geen gebouw zijnde.

7.4.4 Water     

De bestemming Water heeft betrekking op het gebied van de IJ en waterwegen rondom het IJdok. Hierin zijn in het bijzonder opgenomen bruggen en waterstaatkundige bouwwerken. Ook is er middels een functieaaanduiding een jachthaven, aanlandingsvoorziening voor bedrijfsvaartuigen, bedrijfsscheepvaart en politiehaven opgenomen.

7.4.5 Waarde - Archeologie     

Op basis van de archeologische verwachtingswaarden is de dubbelbestemming Waarde-Archeologie opgenomen. Waarde - archeologie is gegeven aan gronden die als vaarweg in gebruik zijn of waren en-of die geen hoge arecheologische verwachtingswaarde hebben. Al naar gelang de verwachtingswaarde, wordt bij voorgenomen uitvoering van ondergrondse werken en bouwwerken een archeologisch rapport verlangd. Voor de uit- voering van ondergrondse werken van een bepaalde omvang is een omgevingsvergunning vereist. Bij de vergunningaanvraag moet een rapport worden ingediend. Ook hier geldt dat bij een hogere verwachtingswaarde de vergunning vereist is bij een kleine ingreep, terwijl bij een lagere verwachtingswaarde pas bij een forsere ingreep een omgevingsvergunning is vereist.

Aan zowel de omgevingsvergunning voor ondergronds bouwen als de omgevingsvergunning voor ondergrondse werken kunnen voorschriften worden verbonden met het oog op de archeologische monumentenzorg.

De dubbelbestemmingen zijn primair ten opzichte van de andere aan de gronden gegeven bestemmingen.

7.4.6 Bestemming Waarde- cultuurhistorie     

Op 29 januari 1999 is het besluit tot aanwijzing van de Amsterdamse Binnenstad tot beschermd stadsgezicht genomen. In hoofdstuk 4 is uitvoerig aandacht besteed aan de cultuurhistorische ontwikkeling. Behoud van de cultuurhistorische- en architectuurhistorische waarden staat bij gronden met deze dubbelbestemming voorop. Om die reden is de bestemming primair gemaakt aan de overige aan deze gronden gegeven bestemmingen. Dit betekent dat aanvragen om omgevingsvergunning altijd eerst dienen te worden getoetst aan de regels van de dubbelbestemming.

Het bestemmingsplan beoogt de karakteristiek van het stadsgezicht te behouden, te herstellen en/of te versterken. De karakteristiek is in de verbeelding geïntegreerd door middel van specifieke bouwaanduidingen die de architectonische waardering weergeven. In de regels is het beleid ten aanzien van de diverse waarderingen neergelegd. De omgevingsvergunning, in het bijzonder artikel 2.1 lid 1 onder h van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (sloop binnen beschermd stadsgezicht), is het juridische handvat om afbraak te voorkomen. De regels die zijn gegeven over de wijze van herstel, materiaalgebruik, maatvoering, detaillering en dergelijke, gelden als toetsingskader bij aanvragen om omgevingsvergunning voor activiteiten als bedoeld in artikel 2.1 eerste lid onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (bouwen van een bouwwerk).

7.4.7 Waterstaat-Waterkering     

In het plangebied zijn waterkeringen aanwezig. Zij hebben de dubbelbestemming 'Waterstaat/Waterkering'. Dat betekent dat de bestemming geldt, naast de andere bestemmingen die aan de gronden zijn gegeven. De regels die gelden voor deze dubbelbestemming gaan voor die van de andere bestemmingen, met uitzondering van de regels voor de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie, die voorrang hebben op de regels voor 'Waterstaat-Waterkering'. Op en in de tot ' Waterstaat-Waterkering' bestemde gronden mogen uitsluitend waterstaatkundige bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden opgericht die noodzakelijk zijn in verband met de waterhuishouding.

8.3.1 Categorie-indeling functiemenging     

Zoals in de VNG-publicatie is aangegeven kan, vanwege de bijzondere kenmerken van gebieden met enige vorm van functiemenging, niet worden gewerkt met een systematiek van richtafstanden en afstandsstappen: vanwege de zeer korte afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies is een dergelijke systematiek niet geschikt voor functiemengingsgebieden.

De SvB 'functiemenging' hanteert vier categorieën A, B1, B2 en C met specifieke criteria voor de toelaatbaarheid. Aan de hand van deze criteria zijn in dit bestemmingsplan de categorieën bepaald die binnen de bestemmingen zijn toegestaan. De criteria zijn hieronder uiteen gezet.

Categorie A

Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies zijn toegestaan, desgewenst in daarvoor omschreven zones binnen rustige woongebieden. De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn.

Categorie B1

Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies in een daarvoor omschreven gebied met functiemenging zijn toegestaan . De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn.

Categorie B2

Bedrijfsactiviteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter bouwkundig afgescheiden van woningen/andere gevoelige functies. Bouwkundig afgescheiden betekent dat de panden los van elkaar dienen te staan of dat er andere bouwkundige voorzieningen getroffen zijn waardoor milieubelasting voorkomen wordt op vergelijkbare wijze als bij bouwkundige afscheiding.

Uitzondering hierop vormen binnenterreinen omringd door voornamelijk woningen: ook al zijn bedrijven bouwkundig afgescheiden van woningen, op deze locaties zijn hooguit categorie B1 bedrijven toegestaan.

Categorie C

Activiteiten zoals genoemd onder categorie B2, waarbij vanwege relatief grote verkeersaantrekkende werking een directe ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is aangewezen.

8.4.1 Toetsingskader     

In de Wet Milieubeheer is het toetsingskader voor luchtkwaliteit vastgelegd. De manier waarop de luchtkwaliteit in acht moet worden genomen bij planvorming is geregeld in lid 1 van artikel 5.16 van de Wet Milieubeheer. Hierin wordt gesteld dat luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor doorgang van een project als:

• aannemelijk is gemaakt dat grenswaarden niet worden overschreden bij realisatie van het plan, zelfs indien het voorgenomen plan leidt tot een verslechtering van de lucht- kwaliteit.
• het plan, bij één of meerdere overschrijdingen van grenswaarden, niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentraties van fijn stof en stikstofdioxide.
• als gevolg van positieve effecten van het plan en/of als gevolg van met het plan samenhangende maatregelen de kwaliteit van de lucht (elders) zodanig verbetert dat per saldo geen verslechtering optreedt (de zogenaamde saldobenadering), zelfs als bij realisatie van het plan één of meerder overschrijdingen van grenswaarden plaatsvinden en het plan wel in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentraties van fijn stof en stikstofdioxide.

Grenswaarden zijn daarbij gedefinieerd als een niveau dat op basis van wetenschappelijke kennis is vastgesteld teneinde schadelijke gevolgen voor de gezondheid en/of het milieu in zijn geheel te voorkomen, te verhinderen of te verminderen en dat binnen een bepaalde termijn moet worden bereikt en, als het eenmaal is bereikt, niet meer mag worden overschreden.

Met betrekking tot emissies ten gevolge van het verkeer worden in bijlage 2 van de Wet Milieubeheer voorschriften gegeven die grenswaarden bevatten voor zwaveldioxide, stik- stofdioxide, stikstofoxiden, zwevende deeltjes, koolmonoxide, benzeen en benzoapyreen. De grenswaarde voor stikstofoxiden geldt alleen voor vegetatie. Deze grenswaarde geldt voor gebieden die zich op minstens vijf kilometer van wegen bevinden.

_{Grenswaarden vanaf 2010 voor de diverse stoffen}

In de ministeriële regeling “Regeling Beoordeling Luchtkwaliteit” (2007) zijn algemene regels opgenomen voor de wijze waarop de gevolgen van projecten op de luchtkwaliteit moet worden berekend.

In stedelijke gebieden vormt het verkeer een belangrijke bron van luchtverontreinigende stoffen. Conform de regeling dient langs wegen in een stedelijke omgeving de concentraties van de verschillende stoffen te worden berekend met behulp van standaard rekenmethodes. In de regeling is ook per gemeente vastgelegd met welke getalswaarde de jaargemiddelde concentratie van fijn stof moet worden gecorrigeerd voor de aanwezigheid van zeezout. Voor de gemeente Amsterdam bedraagt deze correctie 6 µg/m³. Conform de regeling wordt het voor zeezout gecorrigeerde aantal overschrijdingen van de 24 uurgemiddelde concen tratie fijn stof verkregen door het aantal berekende overschrijdingsdagen met zes dagen te verminderen.

Begrip 'Niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM)

Projecten die 'niet in betekenende mate' (NIBM) een bijdrage leveren aan de lucht- verontreiniging, hoeven op grond van artikel 5.16 van de Wet milieubeheer niet individueel getoetst te worden aan de genoemde grenswaarden. Het is in dat geval voldoende om aan te tonen dat een voorgenomen ontwikkeling 'niet in betekenende mate' is. In de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Met de inwerkingtreding van het NSL is het begrip 'niet in betekenende mate' (tijdelijk) gedefinieerd als 3% van de jaargemiddelde grenswaarde voor NO2 en PM10. Dit komt neer op een bijdrage van 1,2 µg /m³ voor beide componenten. Dit betekent dat als aangetoond kan worden dat een voorgenomen ontwikkeling niet meer dan 1,2 µg/m³ bijdraagt aan de jaargemiddelde concentratie van zowel PM10 als NO2, het project niet getoetst hoeft te worden aan de grenswaarden en inpasbaar is vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit.

8.4.2 Agenda Duurzaamheid/Plan Schone Lucht voor Amsterdam     

Amsterdam heeft de volgende doelstellingen op de kwaliteit van de lucht. De lucht in Amsterdam wordt gezond, met zo min mogelijk stikstofdioxide, fijnstof en roet.

De concentratie stikstofdioxide (NO2) is in 2025 maximaal 30 microgram/m3 op de zwaarst belaste locatie. Dat betekent dat het percentage in 2025 t.o.v. 2015 met 35 procent afneemt.

De hoogst gemeten concentratie roet (EC) is in 2025 30 procent lager dan in 2015.

Ten aanzien van de gezondheidsdoelstelling geldt dat door in te zetten op reductie NO2 en EC er automatisch ook wordt ingezet op de reductie van PM10.

Maatregelen die bijdragen aan het terugdringen voor NO2 en EC dragen ook effectief bij aan het reduceren van PM10. Een doelstelling PM10 is daarom niet opgenomen.



Deze periode worden de vastgestelde maatregelen uit het Plan Schone Lucht voor Amsterdam uitgevoerd:

• Uitvoeren Subsidieprogramma Elektrisch Vervoer.
• Uitvoeren Subsidieprogramma Euro6/alternatieve brandstoffen.
• Verdere uitrol maatwerk verschonen zakelijke veelrijder.
• Verdere uitrol maatregelen voor duurzaam goederenvervoer zoals het maken van
• slimme laad- en losplekken en het geven van ontheffingen venstertijden voor uitstootvrije
• distributeurs.
• Voorbereiding Schoner Parkeren.
• Uitvoeren locatie specifieke maatregelen (met name doorstroming).
• Uitvoeren Subsidieprogramma Elektrisch Vervoer.

8.4.3 Het bestemmingsplan     

Het bestemmingsplan IJdok en omgeving is hoofdzakelijk conserverend van aard, maar kent wat betreft de functies een zekere dynamiek. Het plangebied is gelegen in een centrumgebied. Dynamiek van functies hoort hierbij.

De belangrijkste functies die het bestemmingsplan mogelijk maakt zijn: woningen, kan- toren, voorzieningen, winkels en voorzieningen ten behoeve van consumentverzorgende dienstverlening, hotel, horeca en bedrijven. Deze dynamiek wordt echter begrensd door de juridische vertaling van het ruimtelijk beleid (zoals verwoord in hoofdstuk 7 van de toe- lichting) en door andere regelgeving.

Zo geldt voor horeca en hotels (functies die tot extra druk op de woon- en leefomgeving kunnen leiden) dat deze functies als zodanig bestemd zijn en niet, in elk geval niet zomaar, uit mogen breiden. Winkels en consumentverzorgende dienstverlening zijn niet overal toegestaan. Voor winkels en consumentverzorgende dienstverlening geldt dat deze alleen zijn toegestaan op de begane grond en in de kelder/het souterrain. Voor voorzieningen geldt een maximum maat van 1.000 m².

In die gevallen dat het bestemmingsplan de mogelijkheid biedt voor uitbreiding van deze functies, dan is dat veelal alleen mogelijk door het verlenen van een afwijking of na toe- passing van een wijzigingsbevoegdheid. Eén van de toetsingscriteria in het bestemmings- plan is dan dat geen overmatige verkeersaantrekkende werking mag ontstaan.

8.5.1 Algemeen     

Bij externe veiligheid gaat het om het binnen aanvaardbare grenzen houden van risico's voor de omgeving voor het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichtin- gen). het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buis- leidingen), het gebruik van luchthavens en het gebruik van windmolens.

Bij externe veiligheidsrisico's wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als recht- streeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbe- schermd op die plaats zou verblijven. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Deze begrippen vullen elkaar aan. met het PR wordt de aan te houden afstand geëvalueerd tussen de risicovolle activiteit en kwetsbare functies, terwijl met het GR wordt beoordeeld of er een groot aantal slachtoffers kan vallen als gevolg van een ongeval. Voor het PR worden risiconormen gesteld in de vorm van grens- en richtwaarden waaraan getoetst moet worden bij vaststelling van bestemmingsplannen.

Voor het GR geldt geen norm. burgemeester en wethouders moeten afwegen of de gevolgen van een ongeval al dan niet aanvaardbaar zijn. Er is wel een oriëntatiewaarde vastgesteld die in het algemeen als acceptabel niveau geldt. Burgemeester en wethouders dienen het groepsrisico te verantwoorden.

Mogelijke risicobronnen zijn inrichtingen gericht op gebruik, opslag en productie van gevaarlijke stoffen, vervoer van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, water- en spoorwegen, buisleidingen), luchthavens en windmolens.

Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van risicobedrijven, wegtransport en hogedruk aardgasleidingen. Het plangebied ligt wel (voor een deel) binnen het invloeds- gebied van het spoor en het IJ.

8.5.2 Transport gevaarlijke stoffen over het spoor     

Om voor dit bestemmingsplan de consequenties van het transport van gevaarlijke stoffen over het spoor in beeld te brengen is gebruik gemaakt van het onderzoeksrapport “Externe veiligheid spoor” dat door bureau AVIV voor het bestemmingsplan "Water" van het Stadsdeel Centrum is verricht (rapport AVIV 8 juli 2011, Project: 112046). Voor beide bestemmingsplannen is het spoortraject tussen km 197,5 (ten westen van het Centraal Station) tot 3,5 km (ten oosten van het Centraal Station) relevant. Het betreft hier baanvak 126 gelegen tussen Amsterdam Muiderpoort - Amsterdam Singelgracht.

Voorliggend bestemmingsplan creëert een planologisch regime, waarbij de bestaande situatie wordt vastgelegd. Ten opzichte van de bestaande situatie worden er geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt.

Plaatsgebonden risico spoor

Er is geen contour gevonden voor de grenswaarde van 1.0 10^{-6 r} /jr. Het plaatsgebonden risico vormt daarom geen belemmering voor nieuwbouwplannen langs dit traject. Zoals aangegeven voegt voorliggend bestemmingsplan geen nieuw programma toe. Dat rechtvaardigt de conclusie dat het PR voor dit plangebied geen belemmeringen oplevert.

Groepsrisico spoor

Voor de hoogte van het risiconiveau is het van belang in hoeverre brandbaar gas (categorie A) en brandbare vloeistof (categorie C3) gezamenlijk worden vervoerd (een zogenoemde bonte trein) of dat het vervoer afzonderlijk plaatsvindt (een zogenoemde warme BLEVE vrije trein). Voor het groepsrisico (en dus ook de veiligheid) is het van groot belang dat gereden wordt met zogenoemde warme BLEVE vrije treinen. Bij brief van 24 maart 2011 heeft het ministerie van Infrastuctuur en & Milieu aangegeven dat op voorliggend traject met warme BLEVE vrije treinen gereden zal worden. Dit is ook vastgelegd in de circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Er kan dus bij de risicobeoordeling worden uitgegaan van warme BLEVE vrije treinen.

Voorliggend bestemmingsplan voegt geen nieuw verblijfsprogramma toe. De bestaande situatie wordt vastgelegd en er worden geen nieuwe ontwikkelingen met verblijfsruimtes mogelijk gemaakt.

Het groepssisico ligt onder de oriëntatiewaarde en neemt tengevolge van dit bestemmingsplan niet toe. Dat wil zeggen dat de kans op een ongeval met tien of meer slachtoffers kleiner is dan 1.0 10^-9 per jaar. Een verantwoording van het groepsrisico is aldus niet vereist. Dat rechtvaardigt de conclusie dat het groepsrisico voor dit plangebied geen knelpunten geeft.

8.5.3 Plasbrandaandachtsgebied (PAG)     

Bij de vaststelling van het Basisnet spoor wordt een plasbrandaandachtsgebied voorgeschreven indien het aantal wagons met gevaarlijke stoffen minimaal 3500 per jaar bedraagt. Het vervoer van brandbare vloeistoffen op dit traject blijft hier in 2010 (40 wagons) en in 2020 (3450 wagons) onder. Ook dit aspect levert geen knelpunten op voor de uitvoering van dit bestemmingsplan.

8.5.4 Transport gevaarlijke stoffen over het IJ     

Om voor dit bestemmingsplan de consequenties van het transport van gevaarlijke stoffen over het IJ in beeld te brengen is gebruik gemaakt van het onderzoek “Risicoberekeningen vaarweg het IJ”dat in opdracht van de gemeente Amsterdam is uitgevoerd door bureau AVIV (rapport 1 mei 2013, Project 122209). In het onderzoek is het plaatsgebonden en het groepsrisico berekend.

Plaatsgebonden risico waterweg IJ

De 10^-6 plaatsgebonden risicocontour is voor kwetsbare objecten een grenswaarde. Dit houdt in dat binnen de 10^-6 contour geen kwetsbare objecten aanwezig mogen zijn. Voor beperkt kwestbare objecten is de 10^-6 contour een richtwaarde. Dit houdt in dat beperkt kwetsbare objecten alleen aanwezig mogen zijn mits dit door burgemeester en wethouders voloenden is gemotiveerd. De berekeningen voor het IJ hebben niet geleid tot een 10^-6 en 10^-7 plaatsgebonden risicocontour. Daarmee wordt voldaan aan de grens-en richtwaarde van het plaatsgebonden risico, er is immers geen 10^-6 contour.

Groepsrisico waterweg IJ

Het groepsrisico voor het transport van gevaarljke stoffen over het IJ is berekend voor twee situaties:

• huidige omgeving en huidig vervoer van gevaarlijke stoffen.
• huidge omgeving plus realisatie toekomstige ruimtelijke plannen langs het IJ en toekomstige vervoer gevaarlijke stoffen.

De berekeningen voor beide situaties hebben niet geleid tot een groepsrisico. Dat wil zeggen dat de kans op 10 of meer slachtoffers kleiner is dan 10^-9 per jaar.

8.5.5 Conclusie     

Voor het plaatsgebonden risico leiden zowel het vervoer van gevaarlijke stoffen over spoor als over het water van het IJ niet tot een contour voor de grenswaarde. Ook voor het groeps- risico leiden zowel het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor als over het water van het IJ niet tot een groepsrisico

Gevoegd bij het conserverende karakter van het bestemmingsplan IJdok en omgeving leidt dit tot de constatering dat noch het plaatsgebonden risico noch het groepsrisico een belemmering vormen voor dit bestemmingsplan.

11.1.1 Natuurbeschermingswet 1998     

Onder de Wet Natuurbescherming (Nb-wet) zijn gebieden aangewezen die deel uit- maken van de Europese ecologische hoofdstructuur (Natura 2000 gebieden). Indien een ruimtelijke ontwikkeling plaatsvindt in, of in de nabijheid van een Natura 2000 gebied moet worden onderzocht of de ontwikkeling de kwaliteit van het gebied kan verslechteren of verstoren.

11.1.2 Flora- en faunawet 2002     

In april 2002 is de Flora- en faunawet (Ffw) van kracht geworden. In 2005 is de wet met een Algemene Maatregel van Bestuur aangepast. In 2009 is, naar aanleiding van uitspraken van de Raad van State de “Uitleg over de aangepaste beoordeling ontheffing ruimtelijke ingrepen Flora- en faunawet” uitgebracht.

Met deze wet wordt onder meer beoogd de soortbeschermingsregeling(en) van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn te implementeren in de Nederlandse rechtsorde. Op grond van de Ffw zijn vrijwel alle in het wild en van nature in Nederland voorkomende dieren beschermd. De Ffw bevat verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, helen en andere voortplantings-, of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet en bijbehorend “Besluit vrijstelling beschermd dier- en plantensoorten” kent verschillende beschermingsregimes voor diverse soorten.

Bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van bouwwerken en/of andere activiteiten zal op grond van de Ffw rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van de te beschermen planten- en diersoorten. Wat betreft de flora is de aandacht onder meer gericht op de flora van de kademuren. Als uit gegevens of onderzoek blijkt dat sprake is van één of meerder beschermde soorten en het bouwwerk en/of de activiteit beschadiging of vernieling van voortplantings- of rustplaatsen, dan wel ontworteling of vernieling veroorzaakt, zal de betrokken (bouw)werkzaamheid/activiteit pas kunnen plaatsvinden, nadat ontheffing of vrijstelling is verleend. De ontheffing vindt plaats op grond van de Flora- en faunawet. Bij de beoordeling van een ontheffing of vrijstelling is de Habitatrichtlijn mede het toetsingskader. Op Rode lijsten staan soorten die om verschillende redenen sterk achteruitgaan. De kwetsbaarheid van een soort speelt een rol bij de beoordeling van een ontheffingsaanvraag Ffw. Voor een beschermde soort van de Rode lijst is de afweging diepgaander.

Beschermde soorten

Vleermuizen, broedvogels en amfibieën zijn door de Flora- en faunawet beschermde soorten. Voor de kleine watersalamander, bruine kikker en de gewone pad geldt een vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkelingen. Voor de meeste broedvogels geldt dat er geen problemen met de Flora- en faunawet zijn als de broedperiode bij werkzaamheden wordt vermeden. Voor vleermuizen is een ontheffing nodig als verbodsartikelen overtreden worden.

Bomen worden beschermd door de gemeentelijke kapverordening (bomenverordening).

De gemeente Amsterdam heeft een gedragscode opgesteld. Met het werken volgens deze gedragscode kan het aanvragen van een ontheffing voor een aantal soorten worden voorkomen.

Zorgplicht

Voor alle diersoorten, ook niet-beschermde, geldt bij voorbereiding en uitvoering van werkzaamheden altijd de zorgplicht. Dat betekent dat door zorgvuldig te werken zoveel mogelijk schade aan aanwezige plant- en diersoorten moet worden voorkomen. Dit kan door bij de planning en bij de uitvoering van werkzaamheden rekening te houden met de aanwezige soorten.

11.1.3 Ecologische hoofdstructuur (EHS)     

De Ecologische Hoofdstructuur is een belangrijk middel om de hoofddoelstelling van het natuurbeleid te bereiken: natuur en landschap behouden, versterken en ontwikkelen, als essentiële bijdrage aan een leefbaar Nederland en een duurzame samenleving. Bij kwanti- tatieve of kwalitatieve aantasting van de EHS, dient volgens de in de Nota Ruimte vast- gelegde regels, gecompenseerd te worden.

In het structuurplan van de gemeente Amsterdam wordt een aantal groengebieden planologisch beschermd.

1.1 Plan:     

Het bestemmingsplan 'IJdok' met identificatienummer NL.IMRO.0363.A1605BPSTD-OW01 van de gemeente Amsterdam.

1.2 Bestemmingsplan:     

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

1.3 Aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit:     

een beroeps- of bedrijfsactiviteit, waarvan de activiteiten in hoofdzaak niet publieksaantrekkend zijn en die op kleine schaal in een woning en/of de daarbij behorende bijgebouwen wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en de desbetreffende activiteit een ruimtelijk uitstraling heeft die in overeenstemming is met de woonfunctie.

1.4 Aanduiding:     

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

1.5 Aanduidingsgrens:     

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

1.6 Aanlegsteiger     

boven of in het water aangebrachte of op het water drijvende constructie, voor het afmeren van een boot, waarna over de aanlegsteiger naar de wal kan worden gelopen.

1.7 Additionele horeca:     

horeca-activiteiten die ondergeschikt zijn aan de hoofdfunctie die ter plaatse is toegestaan en welke tot de hoofdfunctie worden gerekend. De horeca-activiteit vindt plaats in het verlengde van en ten behoeve van de hoofdfunctie. De horeca-activiteit mag niet zelfstandig worden uitgeoefend of toegankelijk zijn los van de hoofdfunctie. Wanneer de ruimte waarin de horeca-activiteit plaatsvindt is afgescheiden van de hoofdfunctie, mag deze maximaal 20 % van het totale vloeroppervlak bedragen, waarbij toiletruimte, keuken en opslag ten behoeve van horeca niet wordt meegerekend.

1.8 Archeologisch rapport:     

een rapportage waarin de archeologische waarden van een terrein naar het oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate wordt vastgelegd, en naar het oordeel van burgemeester en wethouders voldoet aan de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA).

1.9 Archeologische waarde:     

waarde van terreinen wegens daar aanwezige of naar verwachting aanwezige vóór tenminste vijftig jaar vervaardigde zaken welke van algemeen belang zijn wegens hun schoonheid, hun betekenis voor de wetenschap of hun cultuurhistorische waarde.

1.10 Automatenhal:     

iedere besloten ruimte waarin meer dan drie speelautomaten of andere mechanische toestellen in de zin van artikel 30 van de Wet op de Kansspelen zijn opgesteld ten behoeve van het publiek.

1.11 Bebouwing:     

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

1.12 Bedrijfsvaartuig     

1. niet varend bedrijfsvaartuig: vaartuig daaronder begrepen een object te water, niet zijnde een zee- of binnenschip, bestemd voor de uitoefening van enig bedrijf of beroep dan wel voor de uitoefening van sociaal-culturele activiteiten.
2. varend bedrijfsvaartuig: vaartuig hoofdzakelijk in gebruik ten behoeve van het vervoer van personen en/of goederen of het (op)slepen, of om beschikbaar te worden gesteld aan personen ten behoeve van de varende recreatie.

1.13 Bedrijfsvloeroppervlakte:     

de totale bruto vloeroppervlakte van de voor bedrijfsuitoefening benodigde bedrijfsruimte, inclusief de verkoopvloeroppervlakte, opslag- en administratieruimten en dergelijke.

1.14 Bestemmingsgrens:     

de grens van een bestemmingsvlak.

1.15 Bestemmingsvlak:     

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

1.16 Bijzondere bouwlaag:     

kelders, souterrains en kappen.

1.17 Bodemverstoring:     

elke vorm van grondverzet.

1.18 Bouwen:     

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

1.19 Bouwhoogte:     

de hoogte van de bebouwing, met uitzondering van lift- en trappenhuizen, centrale verwarmings- en ventilatieinrichtingen, lichtkappen en dergelijke ondergeschikte delen van gebouwen.

1.20 Bouwlaag:     

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren (of horizontale balklagen) is begrensd en waarvan de lagen een nagenoeg gelijke omvang hebben, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van bijzondere bouwlagen.

1.21 Bouwperceel:     

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

1.22 Bouwvlak:     

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

1.23 Bouwwerk:     

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

1.24 Buitenschoolse opvang     

kinderopvang verzorgd door een kindercentrum voor kinderen in de leeftijd dat ze naar het basisonderwijs kunnen gaan, waarbij opvang wordt geboden voor of na de dagelijkse schooltijd evenals gedurende vrije dagen of middagen en in schoolvakanties.

1.25 Consumentverzorgende dienstverlening:     

een ambachtelijk c.q. dienstverlenend bedrijf dat zijn goederen en diensten rechtstreeks levert aan de consument, zoals een goudsmid, schoenmaker, kapper, videotheek en dergelijke.

1.26 Dak:     

iedere bovenbeëindiging van een gebouw.

1.27 Darkroom     

een donkere ontmoetingsruimte die onderdeel uitmaakt van een horecagelegenheid of sauna, waarin uitsluitend op vrijwillige basis en zonder materiële vergoeding seksuele handelingen kunnen plaatsvinden.

1.28 Detailhandel:     

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending, anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, waaronder grootschalige detailhandel, volumineuze detailhandel, tuincentrum en supermarkt worden bergepen.

1.29 Dove gevel:     

een scheidingsconstructie zonder te openen delen en met een in NEN 5077 bedoelde karakteristieke geluidwering die ten minste gelijk is aan het verschil tussen de geluidbelasting van die constructie en 35 dB(A).

1.30 Galerie:     

een ruimte uitsluitend bestemd voor tentoonstelling en verkoop van kunstwerken.

1.31 Gebouw:     

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

1.32 Gebouwd terras:     

een zelfstandig gebouw, dat uitsluitend dienst doet als zitgelegenheid voor bezoekers van de aangrenzende horecavestiging.

1.33 Geldwisselkantoor:     

een gelegenheid waarin de hoofdactiviteit of één van de activiteiten wordt gevormd door het bedrijfsmatig wisselen van geld of waardepapieren.

1.34 Geluidsluwe zijde     

de zijde van een gebouw waar de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde zoals bedoeld in de Wet geluidhinder niet mag overschrijden, dan wel waar een serre of loggia wordt gebouwd waardoor deze voorkeurswaarde op de scheidingsconstructie van de achtergelegen verblijfsruimte wordt bereikt.

1.35 Geluidzone industrie:     

zone rond een industrieterrein als bedoeld in artikel 52 van de Wet geluidhinder.

1.36 Gevelverkoop:     

het verkopen van goederen of eetwaren vanuit de gevel van een gebouw gelegen aan de openbare weg

1.37 Goot:     

de ligging van de goot wordt bepaald door de snijlijn tussen verticaal gevelvlak en al dan niet hellend dakvlak.

1.38 Growshop     

een detailhandelsvestiging waar in het bijzonder artikelen ten behoeve van het kweken van cannabis worden verkocht.

1.39 Headshop     

een detailhandelsvestiging waar in het bijzonder artikelen worden verkocht voor het gebruik van drugs.

1.40 Horeca 1:     

fastfoodbedrijven, zijnde horecabedrijven die tot hoofddoel hebben het in hoofdzaak voor consumptie ter plaatse verstrekken van vooral op gemaksvoeding gerichte, eenvoudige en snel bereide etenswaren, met als nevenactiviteit het voor consumptie ter plaatse verstrekken van zwak- en niet-alcoholische dranken. Onder fastfoodbedrijven worden in elk geval begrepen automatieken, snackbars en fastfoodrestaurants.

1.41 Horeca 2:     

horecabedrijven, al dan niet met een besloten karakter, die tot hoofddoel hebben het voor consumptie ter plaatse verstrekken van dranken, waarbij het gelegenheid bieden tot dansen op en tot het beluisteren van overwegend mechanische muziek een wezenlijk onderdeel vormt. Horeca 2 bedrijven zijn in elk geval discotheken en sociëteiten.

1.42 Horeca 3:     

horecabedrijven, die tot doel hebben het voor consumptie ter plaatse verstrekken van dranken en (kleine) etenswaren en/of maaltijden, waarbij het accent ligt op het verstrekken van dranken. Onder horeca 3 bedrijven worden in elk geval begrepen: cafe's en eetcafe's.

1.43 Horeca 4:     

horecabedrijven die tot hoofddoel hebben het voor consumptie ter plaatse verstrekken van in hoofdzaak ter plaatse bereide maaltijden en van in hoofdzaak ter plaatse bereide etenswaren, met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholische, zwak- en niet-alcoholische dranken. Onder horeca 4 worden in elk geval begrepen restaurants, lunchrooms, koffiehuizen en ijssalons.

1.44 Horeca 5:     

hotels.

1.45 Kantoor met baliefunctie:     

een kantoor met een publieksaantrekkende hoofdfunctie, zoals een bank, postkantoor, gemeentehuis, reisbureau en dergelijke, met uitzondering van geldwisselkantoren en telefoneerinrichtingen.

1.46 Kantoor:     

een gebouw dat dient voor de uitoefening van administratieve werkzaamheden alsmede voor congres- en vergaderruimte.

1.47 Kelder:     

één of meer bijzondere bouwlagen, waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag maximaal 0,50 m boven het gemiddeld aangrenzende straatpeil is gelegen.

1.48 Kinderopvang:     

onder kinderopvang wordt alle opvang verstaan, dat wil zeggen voor- en naschoolse opvang alsmede kinderdagopvang.

1.49 Kinderdagopvang     

opvang van kinderen voor de gehele dag.

1.50 Mengformule:     

in een detailhandel of vestiging voor consumentverzorgende dienstverlening tegen betaling verstrekken van etenswaren en/of dranken voor gebruik ter plaatse, waarbij:

1. de openingstijden van het eet- en /of drinkgedeelte van de mengformule overeenkomen met de openingstijden van de detailhandel of vestiging voor consumentverzorgende dienstverlening.
2. de netto verkoopvloeroppervlak van het eet- en/of drinkgedeelte ten hoogste 20% bedraagt, met een maximum van 20 m². (Dit maximum brengt met zich mee dat het schenken van alcohol is uitgesloten).
3. het eet- en/of drinkgedeelte niet is geplaatst aan de gevel waar de ingang van de detailhandel of vestiging voor consumentverzorgende dienstverlening zich bevindt.
4. het eet- en/of drinkgedeelte past binnen de categorie koffie- en theeschenkerij, lunchroom en dergelijke.
5. het eet- en/of drinkgedeelte geen eigen ingang aan de straat heeft.
6. het eet- en/of drinkgedeelte geen terras heeft.
7. het eet- en/of drinkgedeelte op geen enkele wijze een horeca-uitstraling heeft.

1.51 Netto verkoopvloeroppervlakte:     

de voor het publiek zichtbare en toegankelijke (besloten) winkelruimte ten behoeve van de detailhandel.

1.52 Nutsvoorziening:     

een voorziening ten behoeve van de elektronische communicatie en de gas-, water- en elektriciteitsdistributie alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen ondergrondse leidingen, transformatorhuisjes, pompstations, gemalen, telefooncellen en ondergrondse afvalcontainers.

1.53 Open puiverkoop:     

het exploiteren van een winkel of horecabedrijf, waarvan de voorgevel op straatniveau geheel of gedeeltelijk ontbreekt, dan wel geheel of grotendeels bestaat uit een afsluiting die tijdens de openingstijden kan worden geopend.

1.54 Peil:     

1. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de (hoofd)toegang direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter hoogte van die (hoofd)toegang.
2. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de (hoofd)toegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het gemiddelde aangrenzende terrein ter hoogte van de (hoofd)toegang bij voltooiing van de bouw.
3. indien op het water wordt gebouwd: het waterpeil.

1.55 Perceel:     

een kavel al dan niet bebouwd, welke als één geheel is ingeschreven in het Kadaster.

1.56 Prostitutie:     

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

1.57 Prostitutiebedrijf:     

een ruimte waar prostitutie wordt bedreven.

1.58 Samenvoegen:     

het maken, toevoegen of vergroten van enige verbinding door middel van verwijdering van een of meer (delen van) muren tussen twee of meer gebouwen.

1.59 Seedshop     

een detailhandelsvestiging waar zaden van planten met een psychoactieve werking worden verkocht.

1.60 Seksinrichting:     

een gebouw of gedeelte van een gebouw waarin de bedrijfsvoering geheel of voor een aanmerkelijk deel is gericht op handelingen en/of vertoningen van seksuele en/of seksgerelateerde aard dan wel op detailhandel in seksartikelen. Hieronder wordt in ieder geval niet begrepen een darkroom, dat wil zeggen een donkere ontmoetingsruimte die onderdeel uitmaakt van een horecagelegenheid of sauna, waarin uitsluitend op vrijwillige basis en zonder materiële vergoeding seksuele handelingen kunnen plaatsvinden.

1.61 Short stay:     

het structureel aanbieden van een zelfstandige woning voor tijdelijke bewoning aan een huishouden voor een aaneensluitende periode van tenminste een (1) week en maximaal zes (6) maanden.

1.62 Smartshop:     

detailhandel waarin de hoofdactiviteit of een van de activiteiten wordt gevormd door de handel in psychotrope stoffen.

1.63 Souterrain:     

een bijzondere bouwlaag waarvan de vloer onder het gemiddeld aangrenzende straatpeil is gelegen en waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag maximaal 1,20 m boven het gemiddeld aangrenzende straatpeil is gelegen.

1.64 Telefoneerinrichting:     

een gelegenheid waarin de hoofdactiviteit of een van de activiteiten wordt gevormd door het bedrijfsmatig gelegenheid bieden tot het voeren van telefoongesprekken, waaronder mede begrepen het verzenden van faxen.

1.65 Voorzieningen:     

voorzieningen die voorzien in een basisbehoefte zoals onderwijs, gezondheidszorg, politie/brandweer en welzijnsvoorzieninggen (openbare voorzieningen) en bijzondere voorzieningen zoals sport-, recreatieve en culturele voorzieningen. Voorzieningen kunnen zowel commercieel zijn als niet-commercieel.

1.66 Waterkering:     

een strook grond die het achterliggende gebied beschermt tegen inundatie (onder water lopen).

2.1 Bebouwingspercentage:     

het deel van het bouwblok uitgedrukt in procenten dat bebouwd mag worden.

2.2 De bouwhoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

2.3 De dakhelling:     

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

2.4 De goothoogte van een bouwwerk:     

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

2.5 De hoogte van een kap:     

vanaf de bovenkant goot, boeibord of daarmee gelijk te stellen constructiedeel tot aan het hoogste punt van de kap.

2.6 De oppervlakte van een bouwwerk:     

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

2.7 Het bebouwd oppervlak van een bouwperceel:     

de bruto oppervlakte van alle op een bouwperceel gelegen bouwwerken tezamen.

3.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Gemengd - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. detailhandel;
2. bedrijven in categorie A, B1 en B2 zoals genoemd in de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging;
3. galeries;
4. kantoren;
5. kantoren met baliefunctie;
6. voorzieningen met inbegrip van additionele horeca, met uitzondering van kinderdagopvang en automatenhallen;
7. wonen;
8. voorzieningen ten behoeve van consumentverzorgende dienstverlening;
9. horeca 3 uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 3';
10. horeca 4 uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 4';
11. ondergrondse parkeervoorzieningen uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'parkeergarage';
12. inpandige fietsenstallingen;
13. nutsvoorzieningen;
14. voorzieningen ten behoeve van ondergrondse warmte- en koudeopslag.

3.2 Bouwregels     

Op de tot 'Gemengd - 1' bestemde gronden mogen uitsluitend gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde, worden opgericht ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bouwregels.

3.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kan nadere eisen stellen aan de situering en afmetingen, indien dit noodzakelijk is vanwege het behoud, herstel en/of versterking van het stadsbeeld, dan wel in verband met de licht- en luchttoetreding van de omringende bebouwing.

3.4 Afwijken van de bouwregels     

Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 3.2.3 ten behoeve van een berging, indien het om aantoonbare reden niet mogelijk is om de berging op een andere plek te situeren.

3.5 Specifieke gebruiksregels     

Op de tot 'Gemengd - 1' bestemde gronden gelden de volgende gebruiksregels:

3.6 Afwijken van de gebruiksregels     

Toepassing van een bevoegdheid om bij omgevingsvergunning af te wijken mag geen afbreuk doen aan de gewenste functiemenging van de binnenstad, de karakteristiek van het stadsbeeld niet in onevenredige mate aantasten of in onevenredige mate afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit van het plangebied.

Burgemeester en wethouders kunnen bij omgevingsvergunning afwijken van de volgende gebruiksregels:

4.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Gemengd - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. detailhandel;
2. bedrijven in categorie A, B1 en B2 zoals genoemd in de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging;
3. galeries;
4. kantoren;
5. kantoren met baliefunctie;
6. voorzieningen met inbegrip van additionele horeca, met uitzondering van kinderdagopvang en automatenhallen;
7. voorzieningen ten behoeve van consumentverzorgende dienstverlening;
8. horeca 3 uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 3';
9. horeca 4 uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 4';
10. horeca 5 uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 5;
11. een luchtbrug, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding -luchtbrug';
12. ondergrondse parkeervoorzieningen uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'parkeergarage';
13. inpandige fietsenstallingen;
14. nutsvoorzieningen;
15. voorzieningen ten behoeve van ondergrondse warmte- en koudeopslag.

4.2 Bouwregels     

Op de tot 'Gemengd - 2' bestemde gronden mogen uitsluitend gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde, worden opgericht ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bouwregels.

4.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kan nadere eisen stellen aan de situering en afmetingen, indien dit noodzakelijk is vanwege het behoud, herstel en/of versterking van het stadsbeeld, dan wel in verband met de licht- en luchttoetreding van de omringende bebouwing.

4.4 Afwijken van de bouwregels     

4.5 Specifieke gebruiksregels     

Op de tot "Gemengd - 2'' bestemde gronden gelden de volgende gebruiksregels:

4.6 Afwijken van de gebruiksregels     

5.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. rijwegen;
2. ongebouwde parkeervoorzieningen;
3. straatmeubilair;
4. fiets- en voetpaden;
5. pleinen;
6. speelvoorzieningen;
7. groen;
8. nutsvoorzieningen;
9. een brug, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'brug';
10. ondergrondse parkeervoorzieningen onder de eerste bouwlaag gelegen gronden (kelder), uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'parkeergarage';
11. bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten behoeve van aansluitingen op nutsvoorzieningen zoals elektricteit, gas en water, alsmede ten behoeve van kabel- en telefonieaansluitingen, een en ander uitsluitend en alleen ten dienste van woonboten;
12. voorzieningen ten behoeve van ondergrondse warmte- en koudeopslag;
13. bergbezinkbassins.

5.2 Bouwregels     

Op de tot 'Verkeer' bestemde gronden mogen uitsluitend gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde, worden opgericht ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bouwregels:

5.3 Nadere eisen     

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de situering en afmetingen van de in artikel 5.2 bedoelde bebouwing, indien dit noodzakelijk is vanwege het behoud, herstel en/of versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

5.4 Specifieke gebruiksregels     

Op de tot 'Verkeer' bestemde gronden gelden de volgende gebruiksregels.

6.1 Bestemmingsomschrijving     

De op de verbeelding voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. water;
2. waterwegen;
3. de waterhuishouding en waterstaatsdoeleinden;
4. een jachthaven ter plaatse van de aanduiding 'jachthaven';
5. ligplaatsen voor bedrijfsvaartuigen met bijbehorende aanlegsteigers ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water 1';
6. ligplaatsen voor binnenvaartschepen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water 2';
7. een haven ten behoeve van politie, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van water 3 '.

6.2 Bouwregels     

Op en onder de tot 'Water' bestemde gronden mogen uitsluitend bouwwerken geen gebouwen zijnde worden opgericht ten dienste van de bestemming, met inachtneming van de volgende bepalingen:

7.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor Waarde - archeologie aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor bescherming en veiligstelling van archeologische waarden. De bestemming Waarde - archeologie is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende bestemmingen.

7.2 Bouwregels     

1. Voor zover sprake is van bodemverstoring, dient de aanvrager van een omgevingsvergunning als bedoeld in de wet een archeologisch rapport te overleggen;
2. Het bepaalde in onder a is niet van toepassing op een bodemverstoring indien de bodemverstoring betrekking heeft op:

1. ingrepen in de waterbodem over een oppervlak van 10.000 m² of minder.
2. die het normale onderhoud betreft
3. die reeds in uitvoering is op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan;

Aan de omgevingsvergunning onder a kunnen de volgende voorschriften worden verbonden:

• de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor archeologische waarden in de bodem worden behouden;
• de verplichting tot het doen van opgravingen;
• de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg, die voldoet aan door de bij omgevingsvergunning te stellen kwalificaties.

7.3 Nadere eisen     

Bij omgevingsvergunning kunnen nadere eisen gesteld worden ten aanzien van de situering, de inrichting en het gebruik van de gronden aangewezen voor Waarde - archeologie , indien uit onderzoek is gebleken dat ter plaatse archeologische waarden zoals bedoeld in lid 7.1 archeologische waarden.

7.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden     

1. Werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden mogen uitsluitend ten dienste van de in artikel 6.1 genoemde primaire bestemming en de overige aan de gronden toegekende bestemmingen uitgevoerd worden, met inachtneming van de volgende bepalingen:
   1. het uitvoeren van grondbewerkingen op een grotere diepte dan 0,5 m onder maaiveld waartoe onder meer wordt gerekend het ophogen, egaliseren, roeren en omwoelen van gronden;
   2. het aanbrengen van drainage;
   3. het aanleggen en verbreden van wateren;
   4. het aanbrengen van ondergrondse kabels, leidingen en andere infrastructurele voorzieningen;
   5. het verrichten van heiwerkzaamheden of het op andere wijze indrijven van objecten in de bodem;
   6. De aanvrager van een vergunning zoals bedoeld onder a dient een archeologisch rapport te overleggen;
   7. De onder a genoemde werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden mogen de archeologische waarden zoals bedoeld in lid 20.1 niet onevenredig schaden.
2. Aan de onder a genoemde vergunning kunnen de volgende voorschriften worden verbonden:
   1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen waardoor de archeologische waarden in de bodem worden behouden.
   2. de verplichting tot het doen van opgravingen.
   3. de verplichting de activiteit die tot bodemverstoring leidt, te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg, die voldoet aan die voldoet aan door de bij omgevingsvergunning te stellen kwalificaties.
3. Het bepaalde onder lid a en b is niet van toepassing op een bodemverstoring:
   1. die betrekking heeft op een ingreep in de waterbodem van 10.000 m² of minder.
   2. die het normale onderhoud betreft.
   3. die reeds in uitvoering is op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan.

8.1 Bestemmingsomschrijving     

De gronden aangewezen voor 'Waarde - Cultuurhistorie' zijn naast de op de verbeelding aangegeven andere bestemming(en) tevens bestemd voor het behoud, herstel en versterking van de met het beschermde monument verbonden cultuurhistorische en architectonische waarden. Het monumentale bouwwerk is op de verbeelding aangeduid met de specifieke 'bouwaanduiding orde 1'.

8.2 Bouwregels     

1. Bouwwerken, die op de verbeelding zijn aangeduid met 'specifieke bouwaanduiding - orde 1', zijn de rijksmonumenten en gemeentelijke monumenten. Zij worden beschermd door de Monumentenwet 1988, respectievelijk de Erfgoedverordening gemeente Amsterdam. Een aanvullende bescherming vanuit oogpunt van beschermd stadsgezicht is niet noodzakelijk.

9.1 Bestemmingsomschrijving     

De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming, het in stand houden en het onderhoud van de waterkering met daarbij behorende voorzieningen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

10.1 Geluidzone - industrie     

1. Ter plaatse van de aanduiding 'Geluidzone - industrie' zijn de gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting vanwege het industrieterrein “Johan van Hasseltkanaal West” op geluidsgevoelige bestemmingen.
2. In afwijking van het bepaalde bij de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen geldt ter plaatse van de aanduiding 'Geluidszone - industrie' de regel dat op grond van de andere aangewezen bestemmingen toelaatbaar gebouw, of de uitbreiding daarvan, welk aangemerkt kan worden als een geluidsgevoelige bestemming, mag slechts worden gebouwd indien de geluidsbelasting vanwege het Industrieterrein “Johan van Hasseltkanaal West” op de gevels van dit gebouw niet hoger zal zijn dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde.

10.2 Vrijwaringszone vaarweg     

1. De voor 'vrijwaringszone - vaarweg' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het tegengaan van:
   1. het belemmeren van de doorvaart van de scheepvaart in de breedte, hoogte en vaardiepte.
   2. het hinderen van de zichtlijnen voor de scheepvaart.
   3. het hinderen van zichtlijnen voor bedienings- en begeleidingsobjecten.
   4. het beperken van de toegankelijkheid voor hulpdiensten vanaf de wal.
   5. het belemmeren van de mogelijkheid tot het uitvoeren van beheer en onderhoud.
2. In afwijking van het bepaalde onder a geldt dat een op grond van de andere aangewezen bestemmingen toelaatbare ontwikkeling uitgevoerd mag worden indien het belang van deze ontwikkeling prevaleert boven het belang van de vaarweg voor de scheepvaart en er advies is ingewonnen bij de betrokken beheerder.

13.1 Oprichten gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde voor openbare dienst     

Gebouwen voor de openbare dienst en electriciteitsvoorzieningen ten behoeve van de scheepvaart met een maximale bouwhoogte van 5 m en een maximale vloeroppervlakte van 15 m², kiosken en bouwwerken geen gebouwen zijnde, zoals vrijstaande muren, straatmeubilair, geluidwerende voorzieningen, gedenktekens, plastieken, duikers, bruggen en andere waterbouwkundige constructies.

13.2 Betere situering     

Geringe afwijkingen in situering die in het belang zijn van een ruimtelijk of technisch betere plaatsing van bouwwerken of welke noodzakelijk zijn in verband met de toestand van het desbetreffende bouwterrein, tot ten hoogste 2 m.

13.3 Overschrijding van maten met maximaal 10 %     

Het overschrijden van minimale en maximale hoogte-, breedte-, diepte- en oppervlaktematen voor bebouwing als aangegeven op de verbeelding, dan wel zoals omschreven in de regels, mits de afwijking van enige maat niet meer dan 10 % bedraagt, met dien verstande dat geen extra bouwlaag mag worden gerealiseerd en de bestemmingsgrenzen op de verbeelding niet worden overschreden.

13.4 Overschrijding bestemmingsgrenzen voor ondergeschikte delen van bouwwerken     

Het overschrijden van bestemmingsgrenzen voor, bordessen, buitentrappen, reclame en uitvalschermen of andere ondergeschikte delen van bouwwerken, met inachtneming van het volgende:

1. reclame aan de voorzijde tot ten hoogste 1 m.
2. een uitvalscherm aan de voorzijde tot ten hoogste 2 m.
3. overige ondergeschikte delen.

13.5 Overige overschrijdingen     

Overschrijding van de in het plan aangegeven bestemmingsgrenzen en bebouwingsregels, waaronder mede begrepen de maximale bouw- en goothoogten, voor:

1. funderingen, plinten, pilasters, kozijnen, standleidingen voor hemelwater, gevelversieringen, wanden van ventilatiekanalen, schoorstenen en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer dan 0,20 m bedraagt.
2. gevel- en kroonlijsten, overstekende daken en dergelijke, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 1/20 van de breedte van de aangrenzende straat, met een maximum van 1 m en deze werken niet lager zijn gelegen dan 4,20 boven een rijweg of boven een strook ter breedte van 0,60 m langs een rijweg, 2,40 m boven een rijwielpad en 2,20 m boven een voetpad, voorzover dit rijwielpad geen deel uitmaakt van de bedoelde strook van 0,60 m.
3. hijsinrichtingen, mits de overschrijding niet meer dan 1 m bedraagt en deze werken niet lager zijn gelegen dan 4,20 m boven het gemiddeld aangrenzende straatpeil.
4. overige plaatselijke verhogingen, mits niet breder dan 0,60 m.
5. topgevels, mits niet breder dan 6 m.
6. bouwen op vlucht.

14.1 Wijzigingsregel Staat van Inrichtingen     

Burgemeester en wethouders kunnen, overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, de van deze regels deel uitmakende 'Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging wijzigen in die zin dat:

1. aan de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging' functies kunnen worden toegevoegd.
2. in de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging' opgenomen functies kunnen worden ingedeeld bij een andere milieucategorie.

15.1 Overgangsrecht bouwwerken     

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd.
2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

15.2 Eenmalig afwijken     

Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig afwijken van het bepaalde in 15.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in 15.1 met maximaal 10%.

15.3 Uitzondering op het overgangsrecht bouwwerken     

Artikel 15.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

15.4 Overgangsrecht gebruik     

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

15.5 Strijdig gebruik     

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in artikel 15.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

15.6 Onderbroken verboden gebruik     

Indien het gebruik, bedoeld in artikel 15.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

15.7 Uitzondering op het overgangsrecht gebruik     

Artikel 14.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.