Op de Vos e.o.

2.2.1 Ruimtelijke structuur

Bebouwing

Er is geen sprake van een bebouwingsstructuur in het gebied. De enige gebouwen in het gebied zijn het hotel/restaurant 'Op de Vos' met bijbehorende bedrijfswoning en een onbemand tankstation. Bij deze gebouwen hoort tevens een grote parkeerplaats aan weerszijden van de N276, welke voornamelijk gebruikt wordt door vrachtverkeer. Verder bestaat het plangebied uit agrarische gronden al dan niet met natuurwaarden en wordt het plangebied doorsneden door een watergang.

Ontsluiting

Een belangrijk onderdeel van het plangebied is de provinciale weg N276. Deze weg doorkruist het plangebied en kruist ten noorden van het plangebied de N297. Deze tweede provinciale weg vormt de noordelijke grens van het plangebied. Het plangebied heeft dan ook een belangrijke functie als ontsluiting voor Sittard en omgeving, en in het bijzonder het Industrieterrein Noord.

De N276 loopt in zuidelijke richting naar Sittard en Brunssum en in noordelijke richting naar Susteren en Echt om uiteindelijke aan te sluiten op de A73. De N297 loopt in oostelijke richting Düsseldorf (Duitsland) en in westelijke richting naar de A2.

2.2.2 Functionele structuur

Het plangebied kenmerkt zich door vier verschillende functies. De agrarische functie, de fucntie natuur, de horeca- en parkeerfunctie en tot slot de woonfunctie.

Agrarisch

Het plangebied beschikt voor een gedeelte over een agrarische functie. Deze functie vormt samen met de functie natuur het grootste deel van het plangebied uit. Het betreft hier agrarische grond bestemd voor agrarisch grondgebruik. Dit is het gedeelte aansluitend aan de parkeerplaats ten zuiden en ten oosten van de horeca- en parkeerfunctie en is voornamelijk in gebruik als akkerbouwgebied.

Natuur

Het grootse deel van het plangebied is aan te merken als natuur. Dit betreft een deel van het plangebied ten westen van de bestaande parkeerplaats in aansluiting op het Limbrichterbos en de bestaande watergang en het noordelijk deel van het plangebied. Dit noordelijk deel bestaat voornamelijk uit grasland afgewisseld met bosschages. Voor dit gebied geldt dat de aanwezige abiotische, natuurlijke, archeologische, landschappelijke en cultuurhistorische waarde in stand gehouden dient te worden. Deze gronden zijn in eigendom van Natuurmonumenten ofwel ligt er een kwalitatieve overeenkomst voor onbepaalde tijd op als natuurontwikkelingsgebied.

Horeca en verkeer-parkeren

Een belangrijke functie in het gebied is het hotel/restaurant met onbemand tankstation en parkeerplaats. Tevens is er één bedrijfswoning behorende bij het restaurant aanwezig. De parkeerplaats voorziet voor een belangrijk deel in het parkeren van vrachtautos. Het tankstation is hierop afgestemd en betreft een verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg. Er kan tevens door personenauto's worden getankt.

Burgerwoning

Net ten noorden van het hotel/restaurant met bedrijfswoning ligt aansluitend nog één burgerwoning.

Watergang

Door het plangebied loopen nog de watergangen Slond, Oude Slond en Limbrichterbeek. Aan de oostzijde wordt de plangrens gevormd door de Lindebeek.

Uitsnede legger Waterschap Roer en Overmaas

Buisleidingstrook

Tot slot loopt er vanuit het zuiden in noordelijke richting een buisleidingen strook tussen de bestaande parkeerplaats en het spoor. Deze leidingstrook buigt voor de provinciale weg N297 af in oostelijke richting en loopt ten noorden van het industrieterrein Noord verder.

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. Deze structuurvisie vervangt onder andere de Nota Ruimte en de Nota Mobiliteit.

De SVIR speelt in op de volgende uitdagingen en ontwikkelingen:

• de veranderende behoefte aan wonen en werken;
• de mobiliteit van personen;
• economische positie tussen de tien meest concurrerende landen vasthouden, voornamelijk in de sectoren logistiek, water, high tech systemen, creatieve industrie, chemie en voedsel en tuinbouw;
• de bijzondere waarden (compacte steden omringd door open en natuurlijk landelijk gebied, cultuurhistorie en natuur) koesteren en versterken;
• waterveiligheid en beschikbaar van voldoende zoetwater in verband met klimaatverandering en stedelijke ontwikkeling;
• aandeel duurzame energiebronnen als wind, zon, biomassa en bodemenergie vergroten;
• deregulering.

Onderhavig bestemmingsplan betreft een conserverend plan waarin geen nieuwe ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt waarbij het belang van het Rijk in het geding is. De SVIR voorziet wel in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn. Dit betreft de reservering van het tracé voor nieuwe leidingen ten behoeve van transport van gevaarlijke stoffen. Dit tracé loopt parallel aan het spoor en loopt verder in noordelijke richtingen ten noorden van het industrieterrein. De aanleg van nieuwe leidingen binnen het ruimtebeslag van dit trace wordt binnen dit bestemmingsplan planologisch-juridisch mogelijk gemaakt. Tevems worden de sectorale aspecten expliciet in het kader van dit bestemmingsplan beschouwd (hoofdstuk 4, 5 en 6). Verder heeft een transparante en zorgvuldige belangenafweging bij de toekenning van de bestemmingen plaats gevonden op basis van de vigerende regelingen. Dit houdt in dat voor het vaststellen van bestemmingsplan 'Op de Vos e.o.' conform de SVIR voldoende mate planologische-juridische mogelijkheden wordt geboden voor de aanleg van nieuwe leidingen door het plangebied.

3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De hiervoor beschreven SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zijn bedoeld om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken.

Met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft het Rijk algemene regels voor bestemmingsplannen. Doel van de Barro is om bepaalde onderwerpen uit de SVIR te verwezenlijken.

Onderhavig bestemmingsplan betreft een conserverend plan waarin geen (grootschalige) nieuwe ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt. Bovendien voorziet het Barro niet in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn. Dit houd in dat voor het vaststellen van het bestemmingsplan 'Op de Vos e.o.' geen beperkingen vanuit het Barro gelden.

3.2.3 Modernisering Monumentenzorg

De Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft als belangrijke doelen het ondersteunen van gebiedsgericht werken, het belang van cultuurhistorie laten meewegen in de ruimtelijke ordening, het formuleren van een visie op erfgoed en het verminderen van de administratieve lastendruk.

Binnen onderhavig bestemmingsplangebied bevinden zich geen monumenten. Derhalve dient er in het bestemmingsplan geen nadere regeling opgenomen te worden. In het plangebied zijn eveneens geen cultuurhistorische waarden aanwezig die nader bescherming behoeven.

3.2.4 Verdrag van Malta

De Conventie van Valletta, beter bekend als het Verdrag van Malta, is een Europees verdrag welke in 1992 is ondertekend door de lidstaten van de Raad van Europa. Het Verdrag van Malta is erop gericht het bodemarchief, bestaande uit alle archeologische waarden die zich in de grond bevinden, zoals gebruiksvoorwerpen, grafvelden en nederzettingen, te beschermen.

Dit bestemmingsplan betreft de actualisatie van het vigerende bestemmingsplan, inclusief de vigerende beheersverordening. Met dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt. Bodemingrepen zijn dan ook niet aan de orde waardoor er geen consequenties zijn met betrekking tot de verstoring van archeologische waarde. De gemeente Sittard - Geleen houdt er wel rekening mee dat in bepaalde terreinen eventueel nog archeologische resten in de bodem kunnen worden aangetroffen. Ter bescherming hiervan is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen

3.2.5 Natura 2000

Natura 2000 is een Europees netwerk van natuurgebieden met als doel het ontwikkelen en in stand houden van soorten en ecosystemen die belangrijk zijn voor Europa. Deze gebieden zijn aangewezen op basis van de Natuurbeschermingswet en de Vogel- en Habitatrichtlijnen.

Grensmaas in geel en plangebied in rood

Voor de gemeente Sittard - Geleen is het gebied 'Grensmaas' aangewezen als Natura-2000 gebied. Binnen het rivierengebied neemt de Grensmaas, liggend tussen Wessem en Maastricht, een bijzondere positie in omdat deze het karakter heeft van een heuvellandrivier. Het rivierengebied is op meer dan 5 kilometer van het plangebied liggen. Het gebied heeft gezien de afstand dan ook geen consequenties voor onderhavig bestemmingsplan. Bovendien betreft onderhavig bestemmingsplan een conserverend plan zonder ontwikkelingen die nadelig zijn voor Natura 2000-gebieden.

Derhalve heeft het beleid ten aanzien van Natura 2000-gebieden geen consequenties voor dit bestemmingsplan en is hiervoor geen nadere beschermende regeling in de vorm van een dubbelbestemming opgenomen.

3.3.1 Provinciaal OmgevingsPlan 2014

Het Provinciaal OmgevingsPlan 2014 is door de Provinciale Staten op 12 december 2014 vastgesteld. Het POL2014 is per 16 januari 2015 in werking getreden. Het POL 2014 heeft vier wettelijke functies: structuurvisie (Wet ruimtelijke ordening), provinciaal milieubeleidsplan (Wet milieubeheer), regionaal waterplan (Waterwet), Provinciaal Verkeer en Vervoersplan (Planwet verkeer en vervoer).

Het POL2014 behandeld alleen zaken die op provinciaal echt er toe doen en vragen om regionale oplossingen. Dit sluit aan bij de uitgangspunten van Rijksoverheid. Zo veel mogelijk verantwoordelijkheid ligt dan ook bij gemeenten en andere partners die met hun lokale kennis prima maatwerk kunnen leveren.

Uitsnede Provinciaal OmgevingsPlan 2014

Het plangebied is binnen het POL 2014 aangeduid als 'buitengebied' (zuidoost), 'goudgroene natuurzone' (zuidwest) en 'zilvergroene natuurzone' (noord). Dit onderscheid is in het plangebied duidelijk herkenbaar zodat de (agrarische) gronden ook als zondanig bestemd worden als respectievelijk 'Agrarisch' (buitengebied), 'Natuur' (goudgroene natuurzone) Agrarisch met Waarden - Natuur- en Landschapswaarden (zilvergroene natuurzone).

Het plangebied bestaat verder uit een horecagelegenheid met bijbehorende parkeervoorziening. Dit betreft een bestaande situatie waar geen ontwikkelingen zijn voorzien. Deze functies worden dan ook als zodanig positief bestemd. Voor de bedrijfswoning geldt dat deze conform de feitelijke situatie al woning wordt bestemd. Deze was in de vigerende beheersverordening aangemerkt als bedrijfswoning behorende bij het hotel/restaurant. De bedrijfswoning van het hotel/restaurant bevindt zich echter inpandig. Het onderhavig bestemmingsplan betreft derhalve een conserverend bestemmingsplan waarin geen (grootschalige) nieuwe ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt. Hiermee wordt uitsluitend ingezet op een planologisch-juridische regime wat gericht is op het beheer van het bestaand gebied.

3.3.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

De Omgevingsverordening Limburg hoort bij het POL2014. Deze verordening regelt een juridische doorwerking van het omgevingsbeleid. Naast bepalingen die voor iedereen gelden (gedragsregels), bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk 'Ruimte' waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is, net als het POL, op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in werking getreden.

De Omgevingsverordening Limburg was een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Watverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening is in die hoedanigheid op 1 januari 2011 vastgesteld. In 2014 is de Omgevingsverordening gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL2014. Hierin was bepaald dat er een nieuwe hoofdstuk "Ruimte" aan de Omgevingsverordening toegevoegd moest worden, waarin de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen is geregeld.

Vanuit de omgevingsverordening zijn op het plangebied de volgende items van toepassing:

• reserveringstrook langs provinciale wegen (N276 en N295 richting Duitsland) van 15 meter aan weerszijden van de weg;
• boringsvrije zone Roerdalslenk II;
• Bedrijventerrein met provinciale geluidszone.

In de reserveringstrook langs de provincale weg mag niet worden gebouwd. Ter plaatse van de boringsvrije zone Roerdalslenk is het verboden een boorput of een bodemenergiesysteem te maken of hebben of de grond te roeren, dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei (30 meter). Binnen de provinciale geluidszone mogen geen geluidsgevoelige objecten worden opgericht. In onderhavig bestemmingsplan wordt het plangebied voorzien van een actueel planologisch-juridisch regime met een conserverend karakter. De bestaande situatie wordt hiemee planologisch opnieuw geregeld. Er worden daarmee geen provinciale belangen geschaad. In het bestemmingsplan wordt ten aanzien van deze punten voorzien in een adequate regeling.

3.4.1 Structuurvisie 'Wonen Westelijke Mijnstreek'

De Structuurvisie 'Wonen Westelijke Mijnstreek' is een gezamenlijk document van de gemeenten Sittard - Geleen, Stein, Beek en Schinnen. Op 1 september 2011 is de visie in werking getreden.

De regio heeft te maken met een afnemende bevolking en een wijziging van bevolkingssamenstelling. Na 2020 zal er tevens sprake zijn van een daling van het aantal huishoudens. De Structuurvisie stelt een gezamenlijk gemeentelijk beleid om de daling van het aantal huishoudens aan te pakken. Uitgangspunt hiervoor is een kwalitatieve transformatie van woningen.

Onderhavig conserverend bestemmingsplan heeft betrekking op een (klein) deel van het buitengebied van Sittard-Geleen en voorziet niet in mogelijkheden om woningen te realiseren of aan te passen. De bestaande situatie wordt opnieuw planologisch geregeld. De Structuurvisie 'Wonen Westelijke Mijnstreek' heeft derhalve dan ook geen consequenties voor onderhavig bestemmingsplan.

3.4.2 Bodembeheerplan Sittard - Geleen

In het Bodembeheerplan Sittard - Geleen 2016-2020 is het bodembeleid van de gemeente vastgesteld. In het bodembeheerplan is aangegeven hoe binnen de gemeente omgegaan wordt met de diffuse bodemverontreiniging en welke mogelijkheden er zijn voor het toepassen/hergebruik van grond.

Het Bodembeheerplan 2016-2020 heeft als doel om vast te leggen hoe de gemeente omgaat met de toetsing van bodemaspecten op de werkvelden waar dat een rol speelt.

In onderhavig bestemmingsplan wordt het plangebied voorzien van een actueel planologisch-juridisch regime met een conserverend karakter. De bestaande situatie wordt in het plangebied opnieuw planologisch geregeld ten behoeve van het beheer.Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Er is dan ook geen sprake van gevolgen voor de bodem.

3.4.3 Nota Ruimtelijke Kwaliteit

De gemeenteraad van Sittard - Geleen stelde in 2015 de Nota Ruimtelijke Kwaliteit vast. Deze nota vervangt de Welstandsnota 2004, maar richt zich op meer dan alleen welstand. In de Nota worden de kwaliteitscriteria beschreven waaraan elk ruimtelijke initatief in de gemeente Sittard - Geleen moet voldoen. Alle investeringen in de gebouwen en de openbare ruimte dragen bij om de kwaliteit en diversiteit van de gemeente te behouden én te versterken.

Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op een (klein) deel van het buitegebied van Sittard-Geleen. Het betreft uitsluitend het opnieuw regelen van de bestaande situatie waarbij het plangebied wordt voorzien van een actueel planologisch-juridisch regime met een conserverend karakter. De bestaande bebouwing (hotel/restaurant met bijbehorende bedrijfswoning) in het plangebied wordt planologisch opnieuw geregeld onder de functie wonen gericht op het beheer. De in de beheersverordening nog als bedrijfswoning aangemerkte woning, wordt nu conform de feitelijke situatie als woning bestemd. De bedrijfswoning van het hotel/restaurant bevindt zich inpandig. Er zijn vooralsnog geen aanpassingen dan wel wijzigingen aan deze bebouwing voorzien. De agrarische gronden worden voorzien van een adequate regeling waarbij de aanwezige landschappelijke en natuurlijke waarden in voldoende mate beschermd worden.

3.4.4 Structuurvisie Gemeente Sittard - Geleen

De stuctuurvisie van Sittard-Geleen is volledig gebaseerd op reeds bestaand beleid. In de structuurvisie zijn losse beleidsonderdelen samengevoegde tot één samenhangende visie op het ruimtelijk gebruik. In de structuurvisie komen alle ruimtelijke aspecten aan bod, van wonen tot werken en van recreatie tot mobiliteit. De structuurvisie kan gebruikt worden door ondernemers om te kijken of hun groeiambities passen binnen de stedelijke visie.

In onderhavig bestemmingsplan wordt de bestaande situatie in het plangebied voorzien van een actueel planologisch-juridisch regime met een conserverend karakter. Er worden dan ook geen ruimtelijke ontwikkelingen toegestaan welke getoetst dienen te worden aan de structuurvisie.

Momenteel stelt de gemeente Sittard-Geleen als opvolger van de structuurvisie een omgevingsvisie op. Deze visie is door de Raad op 15 december 2016 vastgesteld en heeft voor onderhavig plangebied geen consequenties.

4.7.1 Rijksmonumenten

De bebouwing van het hotel/restaurant aan de Hasseltsebaan 100 is aangewezen als rijksmonument. Het betreft een voormalige boerderij met binnenplaats. De bebouwing bestaat enerzijds uit een gebouw met zadeldak evenwijdig aan de straat en vensters met hardstenen onder- en bovendorpels en anderzijds uit een schuur met wagenpoort en een topgevel met vlechtingen aan de straat. De twee gebouwen zijn met elkaar verbonden door een lagere poortvleugel.

Rijksmonument Hasseltsebaan 100

In het kader van dit bestemmingsplan vinden er geen wijzigingen aan de bebouwing plaats. Dit rijksmonument is op basis van de Monumentenwet 1988 in voldoende mate beschermd. Derhalve is voor de bescherming van het rijksmonument geen nadere regeling in dit bestemmingsplan opgenomen.

4.7.2 Archeologie

In 1992 is het Verdrag van Malta door de landen van de Europese Unie, waaronder Nederland ondertekend. Dit verdrag verplicht de Europese overheden tot het beschermen van archeologisch erfgoed. Hierbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat archeologische waarden in situ (ter plekke) bewaard moeten blijven. Het Verdrag van Malta is doorvertaalt in de Monumentenwet 1988, welke aangeeft dat de gemeente bevoegd gezag is op het gebied van cultuurhistorie en archeologie.

Archeologie plangebied

Legenda

De gemeente Sittard - Geleen beschikt over een archeologische beleidskaart (2012). Op deze kaart zijn de gronden binnen het plangebied aangeduid als:

• categorie 2 (licht rood):

AMK-terrein; terrein van zeer hoge en hoge archeologische waarde;

AMK-terrein; terrein van archeologische waarde;

Zone rondom ARCHIS-waarneming/vondsmelding/vindplaats;

AMK-terrein; terrein van hoge archeologische waarde, kern Sittard (n.v.t.);

Schootsvelden; terrein van hoge archeologische waarde;

Voor deze gronden is archeologisch onderzoek noodzakelijk voor bodemingrepen met een oppervlak van meer dan 50 m2 én een diepte van meer dan 30 cm.

• categorie 4 (groen):

Hoge verwachting voor droge landschapen, provinciaal aandachtsgebied;

Hoge verwachting voor natte landschappen;

Hoge verwachtingen voor droge landschappen;

Middelhoge verwachtingen voor droge landschappen;

Middelhoge verwachtingen voor droge landschappen, provinciaal aandachtsgebied;

Hoge verwachting voor natte landschappen, Maasafzettingen;

Middelhoge verwachtingen voor natte landschappen;

Onbekende verwachting voor droge en natte landschappen.

Voor deze gronden is archeologisch onderzoek noodzakelijk voor bodemingrepen met een oppervlak van meer dan 500 m2 én een diepte van meer dan 30 cm.

• categorie 5 (oranje):

Lage verwachting voor droge landschappen, provinciaal aandachtsgebied.

Bij bodemingrepen met een oppervlak van meer dan 10.000 m2 én een diepte van meer dan 30 cm is archeologisch onderzoek noodzakelijk.

• categorie 6 (geel):

Lage verwachting voor droge en natte landschappen.

Bij bodemingrepen met een oppervlak van meer dan 50.000 m2 én een diepte van meer dan 30 cm is archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Daarnaast zijn de stroken met leidingen aangegeven als onderzoeksgebied, zijnde niet vrijgegeven of onbekend. Hiervoor geldt de onderliggende categorie.

Op basis van deze archeologische beleidskaart en de onderscheiden categorieën c.q. gebieden is de beleidsnota archeologie van de gemeente Sittard - Geleen opgesteld. Uit de beleidsnota volgt dat categorie 2 en categorie 4 t/m 6-gebieden dienen te worden opgenomen in het bestemmingsplan middels de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie (n)' met de bij de betreffende categorie behorende oppervlak van bodemingrepen én diepte waarbij archeologisch onderzoek noodzakelijk is.

Onderhavig bestemmingsplan 'Op de Vos e.o.' heeft een conserverend karakter waarbij de bestaande situaite opnieuw planologisch wordt vastgelegd. Er worden geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt waarbij sprake is van bodemingrepen. Een archeologisch onderzoek is derhalve niet vereist.

5.2.1 Wettelijk kader

Het wettelijk kader wordt sinds 1 juli 2008 gevormd door de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De wettelijke regeling voor bestemmingsplannen is vervolgens verder ingevuld door het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008. Het bestemmingsplan dient te voldoen aan de als bijlage bij de voornoemde Regeling opgenomen Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012). Dit betekent dat bestemmingsplannen kwalitatief gelijkwaardig zijn en uniform in aanpak, uitvoering, uitwisseling van gegevens en raadpleging daarvan.

5.2.2 Planonderdelen

Onderhavig bestemmingsplan 'Op de Vos e.o.' bestaat uit een verbeelding, de regels en een toelichting. De verbeelding en de regels tezamen vormen het juridisch bindende deel van het plan. Verbeelding en regels dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden opgenomen en toegepast.

Op de verbeelding krijgen alle gronden binnen het plangebied een bestemming. Binnen een bestemming kunnen nadere aanduidingen zijn aangegeven. De juridische betekenis van deze bestemmingen en aanduidingen zijn terug te vinden in de regels. Een gedeelte van de informatie op de analoge verbeelding heeft geen juridische betekenis, maar is slechts opgenomen om de leesbaarheid van en oriëntatie op de verbeelding te vergroten, zoals een kadastrale/GBKN ondergrond. Alle letters, aanduidingen en lijnen worden verklaard in de legenda op de verbeelding. Bij eventuele verschillen tussen de digitale en analoge verbeelding is de digitale verbeelding juridisch bindend.

De regels bepalen de gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied en geven tevens de bouw- en gebruiksmogelijkheden met betrekking tot bouwwerken aan. De regels van het bestemmingsplan 'Op de Vos e.o.' zijn opgebouwd conform de door het SVBP2012 voorgeschreven systematiek en omvatten inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en ten slotte de overgangs- en slotregels.

5.3.1 Inleidende regels

In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om onduidelijkheid door interpretatieverschillen te voorkomen. Er zijn alleen begripsbepalingen opgenomen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Een gedeelte van de begrippen is omschreven in het SVBP2012 en dient letterlijk daaruit te worden overgenomen. Deze begrippen en de voorgeschreven omschrijvingen zijn overgenomen.

Ook over de bepaling van afstanden, hoogtes en oppervlaktes kunnen interpretatieverschillen ontstaan. Om op een eenduidige manier afstanden, hoogtes en oppervlakten te bepalen, wordt in de 'wijze van meten' uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden. Ook voor de wijze van meten worden in de SVBP2012 regels gegeven, welke in het plan letterlijk zijn overgenomen.

5.3.2 Bestemmingsregels

Per bestemming, die op de verbeelding wordt gebruikt, worden gebruiks- en bouwregels opgenomen. De opbouw van de bestemmingen ziet er in beginsel als volgt uit:

• Bestemmingsomschrijving
• Bouwregels
• Nadere eisen
• Afwijken van de bouwregels
• Specifieke gebruiksregels
• Afwijken van de gebruiksregels
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werk-zaamheden
• Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
• Wijzigingsbevoegdheid

Niet alle onderdelen komen bij elke bestemming voor. Van de meest gebruikte onderdelen volgt hieronder een korte toelichting.

Bestemmingsomschrijving

In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functie(s). De hoofdfunctie(s) worden als eerste genoemd. Indien van toepassing worden ook de aan de hoofdfunctie ondergeschikte functies genoemd. De ondergeschiktheid kan worden aangegeven door de woorden 'met daaraan ondergeschikt'. De ondergeschikte functies staan ten dienste van de hoofdfunctie binnen de betreffende bestemming.

Bouwregels

In de bouwregels is bepaald welke bouwwerken mogen worden opgericht, waarbij in ieder geval een onderscheid wordt gemaakt tussen de regeling van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde en daar waar van toepassing ook tussen hoofdgebouwen en bijgebouwen. Voorts bevatten de bouwregels, voor zover van toepassing, minimale en maximale maatvoeringen voor de diverse bouwwerken zoals goothoogtes, bouwhoogtes, oppervlaktes en dakhellingen.

Nadere eisen

Nadere eisen kunnen worden gesteld aan bijvoorbeeld de situering van bouwwerken ten behoeve van bepaalde criteria, zoals een goede woonsituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. De nadere eisenregeling biedt de mogelijkheid om in concrete situaties in het kader van het verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen sturend op te treden door het opnemen van nadere eisen in de omgevingsvergunning. Nadere eisen kunnen alleen worden gesteld als er in de regels ook een primaire eis wordt gesteld. De nadere eisen moeten verband houden met deze eis. De nadere eisenregeling hoeft niet in alle bestemmingen te worden geregeld.

Afwijken van de bouwregels

Door het opnemen van afwijkingsbevoegdheden wordt flexibiliteit in bestemmingsregels gecreëerd door mogelijkheden te bieden om in beperkte mate af te wijken van de algemeen toegestane bouwregelingen. Deze bevoegdheden zijn niet bedoeld voor afwijkingen van de bouwregels, waarvan de verwachting is, dat ze veelal kunnen worden verleend. Voor die gevallen zijn de bouwregels hierop aangepast. Voor elke afwijking is aangegeven waarvan een omgevingsvergunning voor het afwijken van de bouwregels wordt verleend, de maximale afwijking die met de omgevingsvergunning kan worden toegestaan en meestal de situaties of voorwaarden waaronder een omgevingsvergunning wordt verleend. Het gaat hier om afwijkingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen.

Specifieke gebruiksregels

Met de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is artikel 7.10 Wet ruimtelijke ordening vervallen. In dit artikel was het verbod opgenomen om gronden te gebruiken op een manier die in strijd is met het bestemmingsplan. Derhalve moeten in de specifieke gebruiksregels bepaalde functies concreet worden genoemd als zijnde verboden gebruik. Ook het laten gebruiken moet specifiek worden genoemd.

Afwijken van de gebruiksregels

Door middel van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de gebruiksregels kan van de gebruiksregels in het plan worden afgeweken ten behoeve van een concrete vorm van grondgebruik. Dit mag echter niet leiden tot een feitelijke wijziging van de bestemming. Dat wil zeggen dat wel kan worden afgeweken van de gebruiksregels ten behoeve van functies die inherent zijn aan de in de bestemmingsomschrijving opgenomen functies, maar dat via het afwijken geen 'nieuwe' functies kunnen worden toegestaan. Het afwijken van de gebruiksregels dient te zien op kleinere, planologisch minder ingrijpende onderwerpen. Functiewijzigingen en grotere, ruimtelijke ingrepen dienen te worden geregeld via een wijzigingsbevoegdheid of een afzonderlijke bestemmingsplanherziening.

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden

Met een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden kunnen specifieke inrichtingsactiviteiten aan een werk of werkzaamheid worden verbonden. Onder deze inrichtingsactiviteiten valt niet het bouwen en het gebruiken. Een vergunningenstelsel wordt opgenomen om extra bescherming aan een specifieke waarde van de bestemming te bieden, zoals landschappelijke of natuurlijke waarden, ecologische waarden of de groen- en/of waterstructuur. Een vergunningenstelsel kan in specifieke en bijzondere situaties worden opgenomen in verband met bijvoorbeeld het verwijderen van waardevolle boombeplanting of ter bescherming van archeologische waarden of buisleidingen.

Wijzigingsbevoegdheid

Door het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid is het mogelijk om het bestemmingsplan te wijzigen (binnenplanse wijziging). In de meeste gevallen zal het gaan om het wijzigen van de op een perceel gelegde bestemming. Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden voor specifieke bestemmingen. Indien wijzigingsbevoegdheden gelden voor meerdere bestemmingen dan wel een algemene strekking hebben, zijn ze opgenomen in hoofdstuk 3 van de regels (zijnde algemene regels).

5.4.1 Agrarisch

De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor grarisch grondgebruik, waaronder begrepen het gebruik als hobbydierenweide Tevens mogen de groenden gebruikt worden voor extensief dagrecreatief medegebruik en agrarisch natuurbeheer, met de daarbij behorende paden, wegen en parkeervoorzieningen alsmede water en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Op deze gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd. Wel zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde, toegestaan die ter plaatse noodzakelijk zijn uit een oogpunt van doelmatige agrarische bedrijfsvoering, dan wel uit een oogpunt van beheer en onderhoud overeenkomstig de bestemmingsomschrijving, waaronder begrepen beperkte voorzieningen ten behoeve van extensief recreatief medegebruik;

5.4.2 Horeca

De voor ´Horeca´ aangewezen gronden zijn bestemd voor horeca categorie II (hotel/restaurant) en een bedrijfswoning ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'. Alsmede bijbehorende terrassen, erven, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, groenvoorzieningen, gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde en overige bijbehorende voorzieningen en (on)bebouwde gronden.

Gebouwen mogen uitsluitend worden gebouwd binnen de aanduiding 'bouwvlak'. Bijgebouwen bij de bedrijfswoning zijn toegestaan mits de gezamenlijke oppervlakte aan bijgebouwen per bedrijfswoning maximaal 50 m2 bedraagt.

5.4.3 Natuur

De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor instandhouding, herstel en/of de ontwikkeling van natuurlijke waarde en/of ecologische waarde; waterlopen en waterpartijen; het tegengaan van veranderingen in de grondwaterstand; het beschermen van aanwezige waardevolle graslandvegetaties; extensief dagrecreatief medegebruik en water en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gerealiseerd gericht op dagrecreatief medegebruik en nutsvoorzieningen. Gebouwen zijn niet toegestaan.

5.4.4 Tuin

De voor ´Tuin´ aangewezen gronden zijn bestemd voor tuin, alsmede bijbehorende nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, groenvoorzieningen, bouwwerken geen gebouwen zijnde en overige bijbehorende voorzieningen en (on)bebouwde gronden.

Op deze grond mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouw zijnde, worden gerealiseerd. Gebouwen zijn niet toegestaan.

5.4.5 Verkeer

De voor ´Verkeer´ aangewezen gronden zijn bestemd voor wegen, straten en paden met hoofdzakelijk een verkeersfunctie; voet- en rijwielpaden; parkeervoorzieningen; groenvoorzieningen, waaronder bermen en beplanting, en faunavoorzieningen; straatmeubilair; voorzieningen van algemeen nut; geluidsvoorzieningen; kunstwerken alsmede water en waterhuishoudkundige voorzieningen.

Op deze gronden mogen alleen bouwwerken ten behoeve van voorzieningen van algemeen nut worden gebouwd. Alsmede bouwwerken, geen gebouw zijnde.

5.4.6 Verkeer-parkeren

De voor ´Verkeer-parkeren' aangewezen gronden zijn bestemd voor parkeervoorzieningen met bijbehorende wegen en wandel- en fietspaden; een verkooppunt voor motorbrandstoffen zonder lpg, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg', alsmede de bijbehorende kunstuitingen, nutsvoorzieningen, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, groenvoorzieningen, gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde en overige bijbehorende voorzieningen en (on)bebouwde gronden.

Op deze gronden mogen alleen bouwwerken ten behoeve van voorzieningen van algemeen nut worden gebouwd. Ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' gelden afwijkende regels ten behoeve van een overkapping en bijbehorende voorzieningen in de vorm van een reclamezuil, verlichting, enzovoort.

5.4.7 Water

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor waterberging; waterhuishouding en ecologische en natuurwaarden; waterlopen en daarbij behorende waterhuishoudkundige- en oevervoorzieningen; kruisingen en overbruggingen ten behoeve van verkeersdoeleinden.

Op deze gronden mag niet worden gebouwd behoudens bouwwerken, geen gebouwen zijnde, welke noodzakelijk zijn voor het beheer en onderhoud van de watergang en/of waterkering.

5.4.8 Leidingen

De dubbelbestemming 'Leidingen - Aardolieproducten/Gas/Gas-etheen/Leidingstrook' houdt in dat de gronden, behalve voor de daar andere voorkomende bestemming(en), mede zijn bestemd voor de bescherming van de onderliggende leidingen. De dubbelbestemming 'Leiding - Leidingstrook' is een planologische reservering die de aanleg van nieuwe leidingen mogelijk maakt.

Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouw zijnde, worden gebouwd als deze noodzakelijk zijn voor het beheer van de leidingen.

5.4.9 Waarde - Archeologie 2, 4, 5 en 6

De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2', 'Waarde - Archeologie 4', 'Waarde - Archeologie 5' en 'Waarde - Archeologie 6' houden in dat de gronden, behalve voor de daar andere voorkomende bestemming(en), mede bestemd zijn voor het beschermen van de archeologische waarden.

Dit houdt in dat ten aanzien van de gronden waarop de dubbelbestemming van toepassing is nader archeologisch onderzoek noodzakelijk is indien bodemingrepen plaatsvinden met een bepaald oppervlak én een bepaalde diepte. Dit is afhankelijk dan wel gerelateerd aan de archeologische verwachtingskaart met de daarop aangegeven archeologische verwachting van de gronden.

5.4.10 Waterstaat - Beschermingszone waterstaat

De dubbelbestemming ´Waterstaat - Beschermingszone´ huodt in dat de gronden, behalve voor de daar andere voorkomende bestemming(en), mede bestemd zijn voor het beschermen van de aanwezige regenwaterbuffers, watergangen en overig oppervlaktewater.

Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouw zijnde, worden gebouwd als deze bijdragen aan het beheer van de doeleinden zoals hiervoor beschreven.

Op de gronden met de bestemming 'Waterstaat - Beschermingszone waterlopen' is het bepaalde in de Keur van het Waterschap Roer en Overmaas van toepassing.

5.5.1 Anti-dubbeltelregel

Overeenkomstig het Besluit ruimtelijke ordening is de anti-dubbeltelregel opgenomen. Deze regel wordt opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde bouwwerken niet meer dan een bepaald deel of een bepaalde oppervlakte van een bouwperceel mogen beslaan, het resterende onbebouwde terrein ook nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

5.5.2 Algemene bouwregels

Voor het hele plangebied, en dus alle bestemmingen, gelden een aantal algemene bouwregels, conform de Bro. Deze hoeven dus niet opgenomen te worden in de afzonderlijke bestemmingen.

5.5.3 Algemene aanduidingsregels

Vanuit de Omgevingsverordening Limburg zijn op het plangebied een aantal aspecten van toepassing. Het betreft de reserveringsstrook langs provincale wegen N276 en N295 van 2 keer 15 meter aan weerszijden van de weg. Deze strook is op de verbeelding aangeduid als 'vrijwaringszone - weg'. Ter plaatse van deze aanduiding mogen geen bouwwerken worden opgericht met uitzondering van bouwwerken gerelateerd aan of ten behoeve van de verkeersbestemming c.q. het wegverkeer. Middels afwijking zijn andere bouwwerken mogelijk indien voldaan wordt aan de gestelde voorwaarden en wegbeheerder toestemming heeft gegeven.

Daarnaast is op het gehele plangebied de boringsvrije zone Roerdalslenk, zone II van toepassing. Deze zone is op de verbeelding aangeduid als 'milieuzone - boringsvrije zone Roerdalslenk, zone II'. Deze gronden zijn tevens bestemd voor de bescherming van de bodem en het grondwater ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening. Hiervoor gelden specifieke gebruiksregels op een diepte groter dan 30 meter.

Tevens is op een deel van het plangebied de geluidzone van een gezoneerd bedrijventerrein van toepassing. Deze geluidzone is aangeduid als 'geluidzone - industrie'. Binnen deze aangeduide geluidzone zijn de gronden primair bestemd voor de bescherming en instandhouding van de geluidsruimte in verband met de nabijheid van een inrichting als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder en voor het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting op nieuwe geluidgevoelige bebouwing als gevolg van industrielawaai. Het oprichten van geluidgevoelige objecten binnen deze geluidzone is niet toegestaan. Dit is alleen middels afwijking mogelijk mits voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarden dan wel hogere grenswaarde is verleend.

5.5.4 Algemene afwijkingsregels

In deze regels wordt aangegeven in welke gevallen burgemeester en wethouders bevoegd zijn om af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. Hierbij gaat het om, tenzij anders vermeld, afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan.

5.5.5 Algemene wijzigingsregels

In deze regels wordt aangegeven wanneer burgemeester en wethouders bevoegd zijn om het plan te wijzigen, ten behoeve van de ontwikkeling van Natuur en Water, het vergroten of verkleinen van de dubbelbestemmingen Leiding, ten behoeve van watergangen en regenwaterbuffers of ten behoeve van de ontwikkeling van bos (ter plaatse van de aanduiding).

5.5.6 Algemene procedureregels

In deze regels wordt aangegeven welke algemene procedureregels gelden.

5.5.7 Overige regels

In deze regels wordt de prioriteit van dubbelbestemmingen aangegeven.

5.6.1 Overgangsrecht

In deze regels wordt het overgangsrecht, zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening, overgenomen.

5.6.2 Slotregel

Als laatste wordt de slotregel opgenomen, ook zoals voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening. Deze regel schrijft voor hoe het plan kan worden aangehaald.

6.3.1 Planschade algemeen

In de Wet ruimtelijke ordening (afd. 6.1) is bepaald dat burgemeester en wethouders, degene die in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak schade lijdt of zal lijden als gevolg van een bestemmingsplan, op aanvraag een tegemoetkoming toekent, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins is verzekerd.

Het voorliggende bestemmingsplan is echter naar zijn aard een conserverend bestemmingsplan. De situatie wordt op basis van de vigerende regeling opnieuw planologisch-juridisch vastgelegd, waardoor het risico van toewijsbare planschade niet aanwezig is.

6.3.2 Exploitatieplan

In de Wet ruimtelijke ordening (artikel 6.12) wordt voorgeschreven dat tegelijk met het vaststellen van een bestemmingsplan een exploitatieplan vastgesteld moet worden voor het plangebied of delen ervan, tenzij:

• het kostenverhaal anderszins verzekerd is:
• er geen noodzaak tot het stellen van locatie-eisen of eisen aan type woningbouw is:
• er geen noodzaak is voor het bepalen van een tijdvak of fasering.

In artikel 6.2.1 Bro worden de bouwplannen aangewezen waarvoor de gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen. Onder een bouwplan wordt onder andere verstaan de bouw van één of meerdere woningen. Wijziging van het gebruik van een bestaand gebouw kan dan ook niet worden aangemerkt als een bouwplan. Een exploitatieplan wordt gelijktijdig vastgesteld met het ruimtelijk plan of besluit waarop het betrekking heeft. Dat kan een bestemmingsplan, een wijzigingsplan, een projectbesluit en een buiten toepassingsverklaring van een beheersverordening zijn.

Aangezien het bestemmingsplan niet voorziet in bouwplannen die aangewezen zijn waarvoor de gemeenteraad een exploitaiteplan moet vaststellen, is het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. Zie financiële uitvoerbaarheid.

Op grond van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het plan economisch uitvoerbaar is.