Rijksstraatweg tussen nr. 28 en 32, Schipluiden

1.1 Inleiding

Dit postzegelbestemmingsplan maakt de ontwikkeling mogelijk van een woning aan de Rijksstraatweg tussen nr. 28 en 32 te Schipluiden, in het buitengebied van de gemeente Midden-Delfland. Dit hoofdstuk vormt de inleiding en geeft beknopt de opbouw van het portzegelbestemmingsplan weer.

1.2 Aanleiding

Aan de Rijksstraatweg 28a nabij Schipluiden ligt een onbebouwde kavel met de bestemming 'Wonen' en 'Tuin'. Tot circa 10 jaar geleden heeft hier altijd een woning gestaan (zie figuur 2.1). De bestemming op deze locatie is echter altijd in tact gebleven. De eigenaar van het perceel wil op basis van historisch recht hier een nieuwe woning realiseren.

Deze ontwikkeling is echter in strijd met het bestemmingsplan. In het vigerend bestemmingsplan Buitengebied Gras is in artikel 1 lid 20 op genomen:

bestaande gebouwen, bouwvlakken, situaties of functies

gebouwen, bouwvlakken, situaties of functies die op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan tot stand zijn gekomen of tot stand zullen komen met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Het bouwvlak is opgenomen in het vigerende bestemmingsplan. Het vigerende bestemmingsplan laat woningen toe met een maximale inhoud op basis van 'bestaande inhoud plus 10%'. Een oppervlakte maat is niet gegeven. Aangezien er ten tijde van het vaststellen van het bestemmingsplan geen woning aanwezig was op deze locatie, was en is er ook geen bestaande inhoud. Hierdoor kan op basis van het vigerende bestemmingsplan geen vervangende woning worden gebouwd. Een referentiekader ontbreekt.

Tevens is er de wens het bestemmingsvlak 'Wonen' te verschuiven, waardoor een woning kan worden gerealiseerd met kwalitatieve meerwaarde voor het buitengebied van de gemeente Midden-Delfland.

Om de beoogde ontwikkeling doorgang te laten vinden is een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Door middel van dit bestemmingsplan verschuiven de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin' en worden regels opgenomen waarmee een woning is toegestaan en een maximale inhoudsmaat voor de te ontwikkelen woning wordt opgenomen.

1.3 Ligging plangebied

Het plangebied betreft het perceel Rijksstraatweg tussen nr. 28 en 32, ten noorden van de kern Schipluiden in de gemeente Midden-Delfland. De locatie ligt aan de Gaag (zie figuur 1.1).

figuur 1.1 ligging plangebied (bron: Arcgis)

Het plangebied wordt ontsloten door een insteekweg van de Rijksstraatweg. De Rijksstraatweg is de weg tussen Schipluiden en Den Hoorn.

1.4 Vigerende regeling

Het vigerende bestemmingsplan is het bestemmingsplan 'Buitengebied Gras' van de gemeente Midden-Delfland, vastgesteld op 25 juni 2013. Het plangebied heeft de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin' en is voor het gebied van de bestemming 'Wonen' voorzien van een bouwvlak. Ook liggen er twee dubbelbestemmingen over het plangebied: 'Waterstaat - Waterkering' en 'Waarde - Archeologie 3'. Zie figuur 1.2 voor een uitsnede van de verbeelding ter plaatse van het plangebied.

figuur 1.2 uitsnede geldend bestemmingsplan

Wonen

Deze gronden zijn bestemd voor woningen in het buitengebied. Binnen deze bestemming is per bouwvlak 1 woning toegestaan. Hierbij geldt dat woningen een maximum inhoud mogen hebben van 'bestaand plus 10%'. De enkelbestemming Wonen ligt deels in de beschermingszone van de waterkering. Ook hebben de gronden de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3.

Tuin

Aan de zijde van de Rijksstraatweg en aan de westzijde van het woonvlak hebben de gronden de bestemming 'Tuin gekregen.

Het voornemen is niet passend binnen de vigerende bestemmingen. Het bestemmingsvlak 'Wonen' zal worden verschoven en gedraaid, waardoor de bestemming 'Wonen' niet meer samen valt met de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. Ook zorgt de nieuwe situering ervoor dat de woning beter landschappelijk wordt ingepast. De regels van het vigerend bestemmingsplan worden opgenomen en aangepast, waarbij een woning wordt toegestaan en een maximale inhoud van de woning wordt opgenomen.

1.5 Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd:

• hoofdstuk 2: huidige situatie en beschrijving van de ontwikkeling;
• hoofdstuk 3: toetsing aan het relevante beleidskader;
• hoofdstuk 4: toetsing aan de milieuaspecten;
• hoofdstuk 5: juridische planbeschrijving;
• hoofdstuk 6: uitvoerbaarheid.

Na de toelichting zijn de regels behorende bij het bestemmingsplan opgenomen.

2.1 Beschrijving van het plangebied

Omgeving

Het plangebied ligt in het landelijk gebied van de gemeente Midden-Delfland, ten noorden van de kern Schipluiden aan de Gaag. Het buitengebied van Midden-Delfland kenmerkt zich door de karakteristieke verkaveling, lange smalle graslandpercelen, gescheiden door watersloten. De weidegronden zijn in gebruik door de omliggende grondgebonden veehouderijbedrijven. De (agrarische) bouwpercelen bevinden zich grotendeels langs de historische ontginningsassen en de huidige infrastructuur. De concentratie van bebouwing langs de bebouwingslinten zorgt voor een open en groen achterland. De openheid van het veenweidegebied is goed beleefbaar vanaf de weg.

De Gaag, is het kanaal tussen Schipluiden en Den Hoorn en is één van de belangrijkste structuurdragers in de directe omgeving. Vanaf Schipluiden tot aan de A4 is de (woon)bebouwing voornamelijk gesitueerd aan het kanaal, waardoor het achterland open en groen is gebleven. Een deel van de bebouwing ligt aan de voet van de dijk en een deel is gebouwd op terpen. Hierdoor ontstaat een gevarieerd bebouwingsbeeld langs de Gaag. De voormalige bebouwing aan de Rijksstraatweg tussen nr. 28 en 32 was voorheen gesitueerd aan de voet van de dijk (zie figuur 2.1).

Bebouwing

Tot circa 10 jaar geleden stond in het plangebied een klein woonhuis, één bouwlaag met kap, direct aan de voet van de dijk (zie figuur 2.1).

figuur 2.1 vogelvluchtaanzicht van het plangebied omstreeks 2005 (gezien vanuit het zuiden) (bron: Bingmaps)

De bebouwing is gesloopt en de erfbeplanting, met uitzondering van 1 boom aan de voet van de dijk, is verwijderd. Het plangebied is momenteel in gebruik als weidegrond (zie figuur 2.2).

figuur 2.2 aanzicht plangebied vanaf de Rijksstraatweg in 2014 (bron: Google Earth streetview)

Het plangebied maakt onderdeel uit van de lintbebouwing aan de Rijksstraatweg. Ten noorden en zuiden liggen aan de Rijksstraatweg vrijstaande woningen. Direct ten zuiden van het plangebied ligt een insteekweg naar woningen ten westen van het plangebied en ligt een oprijlaan van een agrarisch bedrijf.

2.2 Beschrijving van het initiatief

Initiatiefnemer heeft het voornemen op deze locatie een nieuwe woning te realiseren. Hiervoor dient de initiatiefnemer aan te sluiten bij de randvoorwaarden zoals opgenomen onder paragraaf 2.3.

De woning dient te worden gesitueerd binnen het bestemmingsvlak 'Wonen' in de lengte richting van het perceel. De ontsluiting van het perceel dient van de zuidzijde te geschieden. Bij de nieuwe erfinrichting dient te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein.

Om de gewenste invulling mogelijk te maken en te voldoen aan de randvoorwaarden van paragraaf 2.3. dient het bestemmingsvlak Wonen verschoven te worden. De verschuiving van het bestemmingsvlak levert de gewenste kwalitatieve meerwaarde voor het buitengebied van de gemeente Midden-Delfland. Hier dient het ontwerp van de woning op te worden afgestemd.

2.3 Ruimtelijke consequenties

Het voornemen voorziet in de realisatie van een nieuwe woning aan de Rijksstraatweg. Hierdoor zal de historisch bebouwde structuur aan de Rijksstraatweg worden hersteld. De nieuwe woning zal in het kader van de provinciale verordening en gemeentelijke visie een kwalitatieve bijdrage moeten leveren aan het buitengebied van de gemeente Midden-Delfland. Hiervoor dient de woning te worden gebouwd in lijn met de landschapsstructuren. Hier zal met name op getoetst worden ten behoeve van welstand.

Het voornemen dient te voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Parkeren aan de openbare weg is niet wenselijk.

Het perceel wordt landschappelijk ingepast, zodat het parkeren niet zichtbaar is vanaf de openbare weg, maar wel de doorzichten naar het achterland behouden zullen blijven.

Ruimtelijke kwaliteit

Ligging

Het plangebied maakt onderdeel uit van het open bebouwingslint aan de Rijksstraatweg. Dit bebouwingslint kent een grote variatie in bebouwing en bestaat uit (tuinders)woningen, boerderijen en schuren. In de meeste gevallen is de bebouwingsrichting en de nokrichting haaks op de Rijksstraatweg. In enkele gevallen is sprake van een hoekverdraaiing ten opzichte van de weg, doordat er bij de situering van de bebouwing (vaak schuren) voor gekozen is om de bebouwingsrichting af te stemmen op de landschappelijke hoofdstructuur. De voorgevelrooilijn is verspringend, de afstand van de voorgevel tot het hart van de weg varieert globaal tussen de 7,5 en 30 meter. Typerend is dat er geen duidelijke rij aan bebouwing is ontstaan, maar kleine plukjes van bebouwing die variëren in functie, vorm en grootte. De tussenafstand tussen de losse erven en clusters van erven varieert sterk. Deze is soms klein, maar soms ook zeer fors.

Kwaliteitskaart provincie

De provincie Zuid-Holland wil werk maken van de ruimtelijke kwaliteit in Zuid-Holland. Met het opnemen van de kwaliteitskaart in de Provinciale Structuurvisie is hiertoe een

eerste aanzet gedaan. Als uitwerking van deze kwaliteitskaart zijn er gebiedsprofielen opgesteld voor 16 specifieke gebieden. Midden-Delfland is zo'n specifiek gebied.

Op de kwaliteitskaart staan 17 thema's vermeld. In Midden-Delfland komen 13 van die thema's voor. Deze 13 thema's zijn per onderwerp uitgewerkt in het

gebiedsprofiel Midden-Delfland.

Gebiedsprofi elen Provinciale Structuurvisie

Met het opnemen van de kwaliteitskaart in de Provinciale Structuurvisie wil de provincie Zuid-Holland werk maken van de ruimtelijke kwaliteit. Als uitwerking van deze kwaliteitskaart is in 2012 gebiedsprofiel Midden-Delfland opgesteld. Dit gebiedsprofiel omvat een beschrijving van karakteristieken (wat speelt er?), uitgangspunten (waar willen we heen?), kwaliteiten (wat is waardevol?) en ambitie (hoe bereiken we de

uitgangspunten?) van het open agrarisch landschap van Midden- Delfland. Het biedt partijen handvatten om ontwikkelingen te initiëren zodanig dat kwaliteiten worden versterkt.

Status, positionering en gebruik

Het gebiedsprofiel staat tussen de Kwaliteitskaart van de Provinciale Structuurvisie en de beeldkwaliteitsplannen van lokale overheden in en is vastgesteld door Gedeputeerde Staten.

Voor de Provincie dient het gebiedsprofiel als handleiding om de kwaliteit van plannen/ ontwikkelingen te stimuleren om zo de ruimtelijke kwaliteit te bewaken. Voor lokale overheden en initiatiefnemers dient het gebiedsprofiel als bron van inspiratie en biedt het handvatten om nieuwe ontwikkelingen met kwaliteit te initiëren. Het vormt de basis voor de ontwerpopgave, elke ontwikkeling vraagt uiteindelijk om maatwerk. Het

gebiedsprofiel is een handreiking. De kwaliteitskaart uit de Provinciale Structuurvisie blijft formeel het kwaliteitskader.

Landschap, Veenweide met strokenverkaveling

Een belangrijke identiteit van de Klaas Engelbrechtspolder is het veenweide met strokenverkaveling. De structuur is bepaald door oude rivieren en veenstromen met op enige afstand daarvan aangelegde weteringen en andere ontginningsbasissen. De

door de mens toegevoegde verkavelingstructuur dateert uit de middeleeuwen en is vrijwel onaangetast. De polder kent smalle kavels, een ritmiek aan sloten met

hoog waterpeil en overwegend grasland als bodemgebruik. De oriëntatie verschilt per polder, maar is overwegend loodrecht op de ontginningsbasis.

Randvoorwaarden

Rode ontwikkelingen bevinden zich aan de bestaande kernen/linten en op de kreekruggen (Linten blijven linten);

• Het behoud of versterken van het contrast tussen hoge boezemkade en lage polder is voorwaarde voor nieuwe ontwikkelingen aan kades;
• Behoud van de cultuurhistorische kavelstructuur;
• Sloten worden waar mogelijk voorzien van natuurvriendelijke oevers om zo de biodiversiteit in het gebied te verhogen;
• Het bestaande verkavelingspatroon met slotenpatronen is essentieel.
• Oude verkavelingsstructuren worden hersteld. Demping van sloten is niet mogelijk.
• Afgravingen of vergravingen van de kreekruggen is uitgesloten;

Inpassing betekent aansluiting op bestaande landschappelijke structuren.

Linten blijven Linten

Lintbebouwing kent tot op de dag van vandaag een sterke relatie met het omliggende landschap. De Rijksstraatweg is een boezemlint. Het bestaande lintprofiel is richtinggevend. Dit betekent dat het bestaand wegprofiel in stand wordt gehouden (breedte, beplanting en berm), en dat wordt aangesloten bij de bestaande afstand van bebouwing tot de weg, de (a)symmetrie van het lint, de diepte van de (bouw)kavels en dergelijke. Om het lint transparant te houden, dienen doorzichten vanaf de weg naar het achterliggende landschap intact te blijven. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt rekening gehouden met cultuurhistorische kwaliteiten van zowel het lint als geheel, als van de individuele bebouwing en erfinrichting. Ongewenste verdikking en verdichting van het lint moet worden voorkomen.

Boezemlint

De Rijksstraatweg is een boezemlint. Hier ligt de bebouwing op of tegen de boezemkade en is direct ontsloten via de openbare weg of via een brug over de boezem aan de weg. Er is weinig ruimte voor nieuwe bebouwing. Dit lint kent cultuurhistorisch waardevolle boerderijen met karakteristieke ingerichte erven, maar ook waardevolle

tuinderswoningen. Bij nieuwe ontwikkelingen zijn de huidige korrel, profiel,

transparantie en respect voor de historische gaafheid van het lint richtinggevend. Bij nieuwe bebouwing moet rekening gehouden worden met de overige karakteristieken van het lint. Deze zijn;

• Behouden lineaire karakter, waarbij de achterzijde van de bebouwing een direct contact heeft met het landschap en de voorzijde aan de openbare weg of waterloop grenst;
• De huidige korrel, profiel, transparantie en respect voor de historische gaafheid zijn leidend;
• Doorzichten op het achterland;
• Behoud van kavelrichting en structuur;
• Kavelrichting langwerpig en haaks op de boezemwatergang;
• Cultuurhistorisch verantwoorde erfinrichting die aansluit bij
• het karakter van het veenweide gebied Midden-Delfland;
• Directe ontsluiting van het erf op het lint.

3.1 Nationaal beleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Bodem

Normstelling en beleid

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Onderzoek

Ten opzichte van de vigerende planologische bestemming voorziet de beoogde ontwikkeling in een functiewijziging waarbij rekening moet worden gehouden met de bodemkwaliteit. Hierdoor is nader bodemonderzoek noodzakelijk om inzicht te krijgen in de huidige milieuhygiënische kwaliteit van de bodem. Dit bodemonderzoek is uitgevoerd en als bijlage 1 bijgevoegd. Onderstaand zijn de conclusies en aanbevelingen uit het onderzoek opgenomen.

Conclusie

Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

Tijdens de veldwerkzaamheden zijn op het maaiveld van de onderzoekslocatie, alsmede in de bodem, geen asbestverdachte materialen aangetroffen. Hierbij wordt opgemerkt dat gelet op de doelstelling van het onderzoek de veldwerkzaamheden niet conform de NEN 5707 ("Bodem - Inspectie, monsterneming en analyse van asbest in bodem en partijen grond") zijn uitgevoerd. De uitkomst van het onderzoek is met betrekking tot de parameter asbest derhalve indicatief.

De bovengrond bestaat voornamelijk uit matig humeus, sterk zandige klei. De ondergrond bestaat respectievelijk uit zwak tot sterk siltige klei op mineraalarm veen.

In het opgeboorde materiaal zijn zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen.

De bovengrond is licht verontreinigd met kobalt, kwik, lood, zink en PAK. De ondergrond is licht verontreinigd met barium en nikkel. Het grondwater is licht verontreinigd met barium.

De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "onverdacht" kan worden beschouwd wordt, op basis van de lichte verontreinigingen, verworpen. Echter, gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de nieuwbouw op de onderzoekslocatie.

Indien er werkzaamheden plaatsvinden, waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit bodemkwaliteit zijn hierop mogelijk van toepassing.

Beoordeling

Het bodemonderzoek is beoordeeld door het bevoegd gezag. Geconcludeerd wordt dat het bodemonderzoek is uitgevoerd conform de NEN5740. Op basis van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming. Er zijn geen gronden om de opschortingsregeling van artikel 6.2c Wet algemene bepalingen omgevingsrecht toe te passen.

Opgemerkt wordt dat in de grond de achtergrondwaarde (AW2000) wordt overschreden. Hierdoor gelden er bij afvoer van de grond beperkingen ten aanzien van het hergebruik van deze grond.

4.2 Water

Waterbeheer en watertoets

De initiatiefnemer dient in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over een ruimtelijke planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het projectgebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap van Delfland, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Het plan zal worden is besproken en afgestemd op de voorwaarden van het Hoogheemraadschap van Delfland (HHD).

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het projectgebied relevante nota's, waarbij het beleid van het hoogheemraadschap en de gemeente nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Waterbeleid voor de 21ste eeuw (WB21)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal

• Provinciaal Waterplan
• Provinciale Structuurvisie
• Verordening Ruimte

Waterschapsbeleid

In het Waterbeheerplan 5 (WBP 5) beschrijft het Hoogheemraadschap van Delfland zijn strategie voor de uitvoering van de kerntaken voor de komende jaren. Het is de leidraad voor het handelen van Delfland in de planperiode 2016-2021. Het WBP 5 is tevens een uitnodiging aan private, particuliere en publieke partijen om binnen de uitgezette koers met initiatieven te komen. Bij de uitvoering van het WBP 5 staan de kerntaken vanzelfsprekend voorop, de waterveiligheid, het waterbeheer, de waterkwaliteit en het zuiveren van afvalwater. Delfland zal hierbij nadrukkelijk kijken naar een doelmatige uitvoering daarvan waarbij ambities, kosten en het tempo op een evenwichtige manier zijn afgewogen.

De werkzaamheden en projecten die de komende zes jaar geïnitieerd worden zijn terug te brengen tot de volgende vier speerpunten van het waterschap:

• 1. In stand houden: Investeringen in de infrastructuur worden op een adequate manier in stand gehouden.
• 2. Investeren: Veranderende wetgeving en veranderingen in de omgeving vragen om aanpassing en verdere verbetering van ons watersysteem, de waterkeringen en het afvalwatersysteem.
• 3. Samenwerken: Het waterschap kan en doet het niet alleen, sterker nog, waterbeheer is ook een taak van andere overheden zoals gemeenten en van burgers en bedrijven.
• 4. Flexibel en duidelijk: Partners komen een flexibel waterschap tegen die rol en houding afstemt op basis van vraagstukken die voorliggen.

In het kader van de afstemming van het waterbeleid met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening heeft het hoogheemraadschap in 2007 een Waterkansenkaart opgesteld. Deze Waterkansenkaart kan gezien worden als de nadere, gebiedsspecifieke uitwerking van de Deelstroomgebiedsvisie Midden-Holland.

Ten slotte is in 2016 de nieuwe Handreiking Watertoets vastgesteld. De nieuwe handreiking biedt gemeenten, adviesbureaus en projectontwikkelaars handvatten voor de invulling van proces en inhoud van de watertoets voor ruimtelijke plannen op gemeentelijk niveau. De handreiking bestaat uit een procesdeel en een inhoudelijk deel. In het procesdeel wordt ingegaan op het watertoetsproces voor ruimtelijke planvorming. Het inhoudelijk deel bevat de vertaling van het actuele beleid van Delfland in ruimtelijke zin.

Gemeentelijk beleid

Het Waterplan Midden-Delfland is een gebiedsgericht plan van de gemeente en het Hoogheemraadschap waarin samenhangende thema's rond waterbeheer aan bod komen. Ruimtelijke ontwikkelingen spelen hierbij een belangrijke rol. Ook ontwikkelingen als de Europese Kaderrichtlijn Water, landelijk beleid als het waterbeleid voor de 21e eeuw (WB21,)) en gemeentelijke plannen, zoals een gemeentelijk rioleringsplan, komen samen in het Waterplan. Het Waterplan bestaat uit drie fasen. De watervisie, het waterstructuurplan en het uitvoeringsplan. De watervisie geeft op hoofdlijnen de doelstelling aan op het gebied van waterbeheer in de gemeente Midden-Delfland.

De visie is uitgewerkt in het waterstructuurplan. Het waterstructuurplan geeft op kaart en in beschrijving weer wat de opgave in de polders van Midden-Delfland is. Bovendien maken de gemeente en Delfland afspraken over de wijze waarop de wateropgave wordt gerealiseerd. Concrete maatregelen en procesafspraken zijn gebundeld in het uitvoeringsprogramma van het waterplan.

Het Waterplan is slechts een van de plannen die in Midden-Delfland spelen. Het Waterplan is afgestemd met het Landschapsontwikkelingsplan 2025, de FES-proeftuin, KRW-gebiedsproces en andere ruimtelijke ontwikkelingen in het gebied.

Huidige situatie

Algemeen

Het plangebied is gelegen aan de Rijksstraatweg tussen nr. 28 en 32 en heeft in de huidige situatie de bestemming 'Wonen' en 'Tuin'.

Bodem en grondwater

Volgens de Bodemkaart van Nederland ligt het gebied op een overgang tussen grondsoorten. Deels bestaat de bodem uit kalkarme leek-/ woudeerdgronden en deels bestaat de bodem uit kalkarme drechtvaaggronden. Er is sprake van grondwatertrap II of III. Dat wil zeggen dat de gemiddelde hoogste grondwaterstand op minder dan 0,4 m beneden maaiveld ligt en dat de gemiddelde laagste grondwaterstand varieert tussen 0,5 en 1,2 m beneden maaiveld. De initiatiefnemer dient bij de bouw van de woning rekening te houden met deze hoge grondwaterstand.

Waterkwantiteit

In het plangebied is geen water aanwezig. Ten oosten van het plangebied ligt de Gaag.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

De Gaag die ten oosten van het projectgebied ligt, is aangewezen als KRW-lichaam. De ontwikkelingen in het plangebied zijn hierop echter niet van invloed.

Veiligheid en waterkeringen

Het plangebied is gelegen buiten de beschermingszone van een regionale waterkering.

Afvalwaterketen en riolering

Het projectgebied is in de huidige situatie niet aangesloten op een gemengd rioleringsstelsel.

Toekomstige situatie

Algemeen

De beoogde ontwikkeling bestaat uit de herbouw van een woning en de verschuiving van de bestemming 'Wonen' en 'Tuin'.

Waterkwantiteit

Conform de nieuwe Handreiking watertoets voor gemeenten van het Hoogheemraadschap Delfland (2016) geldt als richtlijn voor het watersysteem het 'standstill beginsel'. Dit betekent dat de ontwikkeling niet tot een verslechtering van de waterhuishoudkundige situatie mag leiden.

Om wateroverlast te voorkomen, moet een gebied voldoende waterbergend vermogen herbergen. Het plangebied ligt buiten de bebouwde kom en het omliggende land wordt gebruikt als grasland. Solitaire bebouwing buiten de bebouwde kom volgt de norm van het omringende landgebruik (Provinciale waterverordening). Voor het gebied buiten de bebouwde kom geldt als norm een gemiddelde overstromingskans van 1/10 per jaar voor grasland gedurende de periode van 1 maart tot 1 oktober.

Het Hoogheemraadschap maakt gebruikt van een zogenaamde watersleutel om per project te bezien of er sprake is van voldoende waterberging. Op basis van een indicatief inrichtingsplan is de watersleutel ingevuld (zie bijlage 2). Bij de indicatieve berekening treedt een beperkte toename van 320 m2 verharding op, waarvan 120 m2 de verharding infrastructuur/bebouwing en 200 m2 waterdoorlatend bestrating. Op basis van deze indicatieve watersleutel is geen extra waterberging noodzakelijk.

Aangezien nog geen definitief bouwplan is opgesteld, zal in de regels, door het opnemen van voorwaardelijke verplichting worden geborgd dat wordt voorzien in voldoende waterberging. Hiervoor dient bij de indiening van de bouwvergunning overleg met het hoogheemraadschap plaats te vinden.

Watersysteemkwaliteit en ecologie

Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem geldt een verbod op het toepassen van zink, lood, koper en PAK's-houdende bouwmaterialen.

Veiligheid en waterkeringen

Het plangebied is gelegen buiten de beschermingszone van een regionale waterkering. De ontwikkeling is niet van invloed op het functioneren van waterkering.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid wordt voor de herbouw een gescheiden rioleringsstelsel aangelegd zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Voor hemelwater wordt de volgende voorkeursvolgorde aangehouden:

• hemelwater vasthouden voor benutting,
• (in-) filtratie van afstromend hemelwater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar oppervlaktewater,
• afstromend hemelwater afvoeren naar AWZI.

Waterbeheer

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij het hoogheemraadschap vergunning te worden aangevraagd op grond van de "Keur". Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. In de Keur is ook geregeld dat een beschermingszone voor watergangen en waterkeringen in acht dient te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van het hoogheemraadschap gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd. Ook voor het onderhoud gelden bepalingen uit de "Keur". Het onderhoud en de toestand van de (hoofd)watergangen worden tijdens de jaarlijkse schouw gecontroleerd en gehandhaafd.

Conclusie

De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse. Het plan zal nog worden besproken en afgestemd op de voorwaarden van het Hoogheemraadschap van Delfland (HHD).

4.3 Wegverkeerslawaai

Onderhavig plan maakt een nieuwe woning mogelijk. Er is in deze situatie sprake van vervangende nieuwbouw. Woningen zijn volgens de Wet geluidhinder nieuwe geluidsgevoelige functies waarvoor akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden, indien deze gelegen zijn binnen de geluidszone van een gezoneerde weg. De situatie is gelegen binnen de geluidszone van de Rijksstraatweg (N468).

Toetsingskader

Normstelling

Langs alle wegen - met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven- bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidhinder vanwege de weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnen of buiten stedelijke ligging. De geluidhinder wordt berekend aan de hand van de Europese dosismaat Lden (L day-evening-night). Deze dosismaat wordt weergegeven in dB. Deze waarde vertegenwoordigt het gemiddelde geluidsniveau over een etmaal.

Nieuwe situaties

Voor de geluidsbelasting aan de buitengevels van woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen binnen de wettelijke geluidszone van een weg geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. In bepaalde gevallen is vaststelling van een hogere waarde mogelijk. Hogere grenswaarden kunnen alleen worden verleend nadat is onderbouwd dat maatregelen om de geluidsbelasting aan de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen terug te dringen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Deze hogere grenswaarde mag de maximale ontheffingswaarde niet te boven gaan. Voor de beoogde buitenstedelijke ontwikkeling geldt bij vervangende nieuwbouw een maximale ontheffingswaarde van 58 dB.

Krachtens artikel 110g van de Wet geluidhinder mag het berekende geluidsniveau van het wegverkeer worden gecorrigeerd in verband met de verwachting dat motorvoertuigen in de toekomst stiller zullen worden. Van deze aftrek, conform artikel 3.4 uit het Reken– en Meetvoorschrift 2012, is gebruik gemaakt.

Onderzoek

De ontwikkeling is gelegen binnen de geluidszone van de Rijksstraatweg. Deze weg heeft een buitenstedelijke ligging, 2 rijstroken en derhalve een geluidszone van 250 m.

Rekenmethodiek en invoergegevens

Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd volgens Standaard Rekenmethode I (SRM I) conform het Reken- en Meetvoorschrift Geluidhinder 2012. De berekeningen zijn opgenomen in bijlage 3 Uitvoer geluidsberekening.

Verkeersgegevens

De verkeersintensiteiten zijn aangeleverd door de gemeente Midden Delfland. Het betreft een verkeerstelling uit 2014. Om de verkeersgegevens door te rekenen naar het prognosejaar 2025 is uitgegaan van een jaarlijkse autonome groei van 1%. De wegdekverharding is ontleend aan beelden van Google Street View. Voor de weg is uitgegaan van dicht asfaltbeton. In tabel 1 zijn alle verkeersgegevens weergegeven.

Tabel 1 Verkeersgegevens (intensiteiten in mvt/etmaal, afgerond op 50-tallen)

	2014	2025	Snelheidsregime	Wegdekverharding
Rijksstraatweg	13.200	14.750	60 km/h	Dicht asfaltbeton

De voertuigverdeling van het verkeer is tevens aangeleverd door de gemeente. Op grond van de verbeelding is de afstand van de wegas tot de woning bepaald. Deze afstand bedraagt 31,2 m.

Resultaten 

In tabel 2 is de geluidsbelasting ter plaatse van de gevel weergegeven ten gevolge van het verkeer op de Rijksstraatweg. Er is gerekend op de waarneemhoogtes 1,5 m en 4,5 m.

Tabel 2 Geluidsbelasting op de gevel

	1,5 m	4,5 m
Rijksstraatweg	56 dB	57 dB

Op basis van de geluidsberekening blijkt dat ten gevolge van het verkeer op de Rijksstraatweg de geluidsbelasting maximaal 57 dB bedraagt. Hierbij wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde van 58 dB niet.

Maatregelen

Ten gevolge van het verkeer op de Rijksstraatweg wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB overschreden. De geluidsbelasting kan worden gereduceerd door maatregelen aan de bron of in het overdrachtsgebied.

Er is een aantal maatregelen aan de bron denkbaar. De eerste mogelijkheid zou het beperken van de verkeersomvang, het wijzigen van de snelheid of van de samenstelling van het verkeer kunnen zijn. Gezien de functie van de weg is het beperken van de verkeersomvang of het wijzigen van de samenstelling van het verkeer of de maximumsnelheid niet mogelijk/gewenst. Er zijn derhalve overwegende bezwaren van verkeers- en vervoerskundige aard. Een andere maatregel aan de bron is het toepassen van een ander wegdektype. Het toepassen van een geluidsreducerende wegdekverharding stuit op bezwaren van financiële aard, vanwege de relatief hoge kosten in vergelijking met het bouwplan van één woning.

Bij maatregelen tussen de bron en de waarnemer (in de overdracht) gaat het om de realisering van geluidswallen of geluidsschermen. Deze maatregel stuit op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige en landschappelijke aard. Eveneens is het vergroten van de afstand tussen de weg en de rand van het bouwvlak geen mogelijkheid. Daarnaast blijft de voorkeursgrenswaarde overschreden, waardoor deze maatregel niet doelmatig is. De afstand tussen de weg en de rand van het bouwvlak vergroten stuit op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige aard.

Geconcludeerd kan worden dat redelijkerwijs geen maatregelen mogelijk zijn om de geluidsbelasting te reduceren of dat maatregelen daartoe op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke, verkeerskundige, vervoerskundige of financiële aard stuiten.

Conclusie

Uit de berekeningen blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevel van de nieuwe woning wordt overschreden. De maximale ontheffingswaarde van 58 dB wordt echter niet overschreden. Maatregelen om de geluidsbelasting te reduceren zijn niet mogelijk, gewenst en/of doelmatig. Er dient dan ook een besluit hogere waarde te worden vastgesteld. Een en ander is vastgelegd in tabel 3.

Tabel 3 Ontheffingswaarden

Ontwikkeling	Aantal woningen	Ontheffingswaarde	Geluidsbron
Rijksstraatweg tussen nr. 28 en 32	1	57 dB	Rijksstraatweg (N468)

De hogere waarden zullen in het kadaster worden vastgelegd.

Het besluit hogere waarden is als bijlage 4 bij gevoegd.

4.4 Verkeer en parkeren

Ontsluiting

Zowel in de huidige als de toekomstige situatie zal het perceel worden ontsloten via de insteekweg aan de Rijksstraatweg. Een nieuwe ontsluiting op de Rijksstraatweg wordt niet gerealiseerd. Via deze weg is zowel Den Hoorn als Schipluiden en de grotere steden Delft en Rotterdam binnen korte tijd te bereiken.

Verkeersgeneratie en parkeren

Om de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte te bepalen is gekeken naar de CROW-publicatie 317 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'. De verkeersgeneratie van één vrijstaande woning in een matig stedelijk buitengebied bedraagt 8,2 mvt/etmaal. Het verkeer wordt afgewikkeld via de Rijksstraatweg. De toename van het aantal motorvoertuigen op deze weg als gevolg van de ontwikkeling is nauwelijks merkbaar. De parkeerbehoefte bedraagt 2,4 = 3 parkeerplaatsen. Deze worden allen op eigen terrein gerealiseerd. Op het erf is voldoende ruimte om te voldoen aan de parkeerbehoefte.

Conclusie

Het aspect 'verkeer en parkeren' staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

4.5 Luchtkwaliteit

Toetsingskader

Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2, van de Wet milieubeheer. De Wet milieubeheer bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in onderstaande tabel weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht, met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet.

stof	toetsing van	grenswaarde	geldig
stikstofdioxide (NO2) 1)	jaargemiddelde concentratie	60 µg / m³	2010 tot en met 2014
	jaargemiddelde concentratie	40 µg / m³	vanaf 2015
fijn stof (PM10) 2)	jaargemiddelde concentratie	40 µg / m³	vanaf 11 juni 2011
	24-uurgemiddelde concentratie	max. 35 keer p.j. meer dan 50 µg / m³	vanaf 11 juni 2011

• 1. De toetsing van de grenswaarde voor de uurgemiddelde concentratie NO2 is niet relevant aangezien er pas meer overschrijdingsuren dan het toegestane aantal van 18 per jaar zullen optreden als de jaargemiddelde concentratie NO2 de waarde van 82 µg/m3 overschrijdt. Dit is nergens in Nederland het geval.
• 2. Bij de beoordeling hiervan blijven de aanwezige concentraties van zeezout buiten beschouwing (volgens de bij de Wlk behorende Regeling beoordeling Luchtkwaliteit 2007)

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit, zoals het verlenen van een omgevingsvergunning, uitoefenen indien:

• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden (lid 1 onder a);
• de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid 1 onder b1);
• bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 1 onder b2);
• de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht (lid 1 onder c);
• het voorgenomen besluit is genoemd of past binnen het omschreven Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een vergelijkbaar programma dat gericht is op het bereiken van de grenswaarden (lid 1 onder d).

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten uit oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens tevens rekening gehouden met de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied .

Besluit niet in betekenende mate (nibm)

In het Besluit nibm en de bijbehorende regeling is exact bepaald in welke gevallen een project vanwege de beperkte gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden twee situaties onderscheiden:

• een project heeft een effect van minder dan 3% toename van concentratie NO2 en PM10 in de buitenlucht;
• een project valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg of kantoorlocaties met maximaal 100.000 m² bvo bij één ontsluitingsweg.

Onderzoek

Gelet op de omvang van de ontwikkeling valt het plan binnen één van de aangewezen categorieën uit het Besluit nibm. Omdat het Besluit nibm van toepassing is kan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit achterwege blijven. Luchtkwaliteitsonderzoek kan daarom achterwege blijven.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het projectgebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl) die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. Hieruit blijkt dat in 2015 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijn stof direct langs de Rijksstraatweg (maatgevende doorgaande weg nabij het plangebied, zie figuur 4.1) onder de grenswaarden uit de wetgeving liggen. De concentraties luchtverontreinigende stoffen bedragen 27,0 µg/m³ voor NO2, 23,1 µg/m³ voor PM10 en 14,7 µg/m³ voor PM2,5. Het aantal overschrijdingsdagen van de 24-uur gemiddelde concentratie PM10 bedraagt 11,9 dagen. Omdat direct langs deze weg aan de grenswaarden wordt voldaan, zal dit ook ter plaatse van het plangebied het geval zijn.

Figuur 4.1: Uitsnede kaart NSL-monitoring

Conclusie

Ter plaatse van het projectgebied wordt ruimschoots aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit voldaan. Vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het aspect luchtkwaliteit staat de ontwikkeling niet in de weg.

4.6 Bedrijven en milieuhinder

Normstelling en beleid

Bij realisering van nieuwe hindergevoelige functies (woningen) dient rekening te worden gehouden met eventuele milieuhinder van bedrijfsactiviteiten in de omgeving. Uitgangspunt daarbij is dat er ter plaatse van de woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt. Afstemming van nieuwe ontwikkelingen op de omgeving vindt plaats door het aanhouden van zogenaamde richtafstanden. Hierbij wordt gebruik worden gemaakt van de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de VNG (herziene versie, 2009). Bij deze richtafstanden wordt rekening gehouden met milieuaspecten als geur-, stof- en geluidshinder. De richtafstanden gelden ten opzichte van een rustige woonwijk. Uit jurisprudentie en de genoemde VNG-publicatie blijkt dat in het geval van een gemengd gebied verkleinde richtafstanden kunnen worden aangehouden.

Onderzoek

Het plangebied ligt in een omgeving met overwegend agrarische bestemmingen. Op basis van de agrarische bestemming zijn grondgebonden veehouderijen toegestaan ten behoeve van het houden van melkvee. Op grond van de wet Geurhinder en veehouderij heeft een melkveebedrijf in het buitengebied een geurcontour van 50 m tot gevoelige functies zoals wonen. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf ligt ten noorden van het plangebied, aan de Rijksstraatweg. Dit bedrijf ligt op circa 70m afstand, waardoor ruimschoots aan de geurcontour wordt voldaan. Anderzijds wordt dit bedrijf vanwege de grote afstand ook niet in haar bedrijfsvoering beperkt door de beoogde ontwikkeling.

Overige bedrijven in de nabijheid van het plangebied liggen op ruime afstand, waardoor wederzijds geen milieuhinder ontstaat.

Conclusie

Aan de richtafstanden vanuit de veehouderij en overige bedrijven wordt voldaan.Ter plaatse is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg. 

4.7 Externe veiligheid

Beleid en normstelling

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. het bevoegd gezag heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Per 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (BEVT) en het Basisnet in werking getreden. Het BEVT vormt de wet- en regelgeving, en de concrete uitwerking volgt in het Basisnet. Met het inwerking treden van het BEVT vervalt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Het Basisnet beoogt voor de lange termijn (2020, met uitloop naar 2040) duidelijkheid te bieden over het maximale aantal transporten van, en de bijbehorende maximale risico's die het transport van gevaarlijke stoffen mag veroorzaken. Het Basisnet is onderverdeeld in drie onderdelen: Basisnet Spoor, Basisnet Weg en Basisnet Water. 

Het BEVT en het bijbehorende Basisnet maakt bij het PR onderscheid in bestaande en nieuwe situaties. Voor bestaande situaties geldt een grenswaarde voor het PR van 10-5 per jaar ter plaatse van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en een streefwaarde van 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt de 10-6 waarde als grenswaarde voor kwetsbare objecten, en als richtwaarde bij beperkt kwetsbare objecten.  In het Basisnet Weg en het Basisnet Water zijn veiligheidsafstanden (PR 10-6 contour) opgenomen vanaf het midden van de transportroute.

Tevens worden in het Basisnet de plasbrandaandachtsgebieden benoemd voor transportroutes. Hiermee wordt geanticipeerd op de beperkingen voor ruimtelijke ontwikkelingen die samenhangen met deze plasbrandaandachtsgebieden.

Het Basisnet vermeldt dat op een afstand van 200 m vanaf de rand van het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik.

Onderzoek

Uit de professionele risicokaart blijkt dat er in de directe omgeving van het projectgebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn. Tevens vindt er geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over het spoor en het water. Wel vindt er in de omgeving vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de A4 en N211 en door buisleiding A-517.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over de A4

Op enige afstand van het plangebied, ca. 700 meter, ligt de rijksweg A4. Volgens het basisnet is er bij de A4 ter hoogte van het projectgebied geen sprake van een PR 10-6 risicocontour en plasbrandaandachtsgebied. Het maatgevende invloedsgebied voor het groepsrisico bedraagt 355 m door het vervoer van brandbare gassen. Het projectgebied ligt niet binnen dit invloedsgebied. Door de ligging van het projectgebied buiten het maatgevende invloedsgebied vormt deze geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

 

Vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleiding A-517

Ten noorden van het plangebied, op een afstand van circa 250, loopt een hogedrukaardgasleiding van de Gasunie (A-517). Het invloedsgebied van deze aardgasleiding bedraagt 380 m. Het plangebied ligt binnen dit invloedsgebied. Het planvoornemen betreft vervangende nieuwbouw. De personendichtheid binnen het plangebied neemt niet toe, waardoor ook groepsrisico niet toe neemt. De aardgasleiding vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat de aanwezigheid van de verschillende risicobronnen in de omgeving geen belemmeringen opleveren voor de beoogde ontwikkeling. Het aspect externe veiligheid staat de boogde ontwikkeling niet in de weg.

4.8 Archeologie en cultuurhistorie

4.9 Ecologie

In dit bureauonderzoek is de bestaande situatie vanuit ecologisch oogpunt beschreven en is vermeld welke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Vervolgens is aangegeven waaraan deze ontwikkelingen - wat ecologie betreft - moeten worden getoetst. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen het toetsingskader dat door wettelijke regelingen wordt bepaald en het toetsingskader dat wordt gevormd door het beleid van Rijk, provincie en gemeente.

Huidige situatie

Het projectgebied bestaat uit een locatie waar voorheen een woning heeft gestaan. Deze woning is enkele jaren geleden gesloopt. In de huidige situatie wordt het projectgebied gebruikt als weidegrond.

Beoogde ontwikkelingen

De ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op de herbouw van een woning. Hiervoor moeten de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd:

• bouwrijp maken;
• bouwwerkzaamheden.

Normstelling

Provinciale Verordening Ruimte

Het rijksbeleid ten aanzien van de bescherming van soorten (flora en fauna) en de bescherming van de leefgebieden van soorten (habitats) is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De uitwerking van dit nationale belang ligt bij de provincies. De bescherming van gebieden die deel uitmaken van de EHS, alsmede de bescherming van beschermde landschapselementen en belangrijke weidevogelgebieden, is geregeld via de provinciale Verordening Ruimte. Wanneer er ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden plaatsvinden die onderdeel zijn van de EHS of van beschermde landschapselementen en in belangrijke weidevogelgebieden, geldt het nee, tenzij-principe. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet compensatie plaatsvinden, wanneer er effecten optreden.

Flora- en faunawet

Voor de soortenbescherming is de Flora- en faunawet (hierna Ffw) van toepassing. Deze wet is gericht op de bescherming van dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. De Ffw bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen 'licht' en 'zwaar' beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik, gelden voor sommige, met name genoemde soorten, de verbodsbepalingen van de Ffw niet. Er is dan sprake van vrijstelling op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie van Economische Zaken. Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien:

• er sprake is van een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw, bestendig gebruik en dwingende reden van groot openbaar belang);er geen alternatief is;
• geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient in het geval van zwaar beschermde soorten of broedende vogels overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen van maatregelen, aangezien voor dergelijke situaties geen ontheffing kan worden verleend.

Met betrekking tot vogels hanteert het Ministerie van Economische Zaken de volgende interpretatie van artikel 11:

De verbodsbepalingen van artikel 11 beperken zich bij vogels tot alleen de plaatsen waar gebroed wordt, inclusief de functionele omgeving om het broeden succesvol te doen zijn, én slechts gedurende de periode dat er gebroed wordt. Er zijn hierop echter verschillende uitzonderingen, te weten:

Nesten die het hele jaar door zijn beschermd

Op de volgende categorieën gelden de verbodsbepalingen van artikel 11 van de Ffw het gehele seizoen.

• 1. Nesten die, behalve gedurende het broedseizoen als nest, buiten het broedseizoen in gebruik zijn als vaste rust- en verblijfplaats (voorbeeld: steenuil).
• 2. Nesten van koloniebroeders die elk broedseizoen op dezelfde plaats broeden en die daarin zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing of biotoop. De (fysieke) voorwaarden voor de nestplaats zijn vaak zeer specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: roek, gierzwaluw en huismus).
• 3. Nesten van vogels, zijnde geen koloniebroeders, die elk broedseizoen op dezelfde plaats broeden en die daarin zeer honkvast zijn of afhankelijk van bebouwing. De (fysieke) voorwaarden voor de nestplaats zijn vaak specifiek en limitatief beschikbaar (voorbeeld: ooievaar, kerkuil en slechtvalk).
• 4. Vogels die jaar in jaar uit gebruikmaken van hetzelfde nest en die zelf niet of nauwelijks in staat zijn een nest te bouwen (voorbeeld: boomvalk, buizerd en ransuil).

Nesten die niet het hele jaar door zijn beschermd

In de 'aangepaste lijst jaarrond beschermde vogelnesten' worden de volgende soorten aangegeven als categorie 5. Deze zijn buiten het broedseizoen niet beschermd.

• 5. Nesten van vogels die weliswaar vaak terugkeren naar de plaats waar zij het hele jaar daarvoor hebben gebroed of de directe omgeving daarvan, maar die wel over voldoende flexibiliteit beschikken om, als de broedplaats verloren is gegaan, zich elders te vestigen. De soorten uit categorie 5 vragen soms wel om nader onderzoek, ook al zijn hun nesten niet jaarrond beschermd. Categorie 5-soorten zijn namelijk wel jaarrond beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen.

De Ffw is voor dit bestemmingsplan van belang, omdat bij de voorbereiding van het plan moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het plan niet in de weg staat.

Natuurbeschermingswet 1998

Uit het oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998 van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten gebieden, te weten:

• a. door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn;
• b. door de minister van EZ (voormalig Ministerie van EL&I/LNV) aangewezen beschermde natuurmonumenten;
• c. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.

De wet bevat een zwaar beschermingsregime voor de onder a en b bedoelde gebieden (in de vorm van verboden voor allerlei handelingen, behoudens vergunning van Gedeputeerde Staten of de Minister van EZ). De bescherming van de onder c bedoelde gebieden vindt plaats door middel van het bestemmingsplan. De speciale beschermingszones (a) hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze zones plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Natuurbeschermingswet 1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden verkregen.

Onderzoek

Gebiedsbescherming

Het projectgebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het projectgebied maakt ook geen deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied is Solleveld & Kapittelduinen en ligt op ruim 7 km afstand vanaf het projectgebied. Het dichtstbij gelegen gebied dat deel uitmaakt van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) ligt op circa 1,4 km afstand. Het projectgebied zelf ligt aan de rand van een belangrijk weidevogelgebied.

Vanwege de afstand kunnen effecten als areaalverlies, versnippering, verstoring en verandering van waterhuishouding van Natura 2000 op voorhand worden uitgesloten. De herbouw van de woning zal niet leiden tot een extra verkeerstoename die ter plaatse van de ver weg gelegen Natura 2000-gebieden leidt tot een toename van de stikstofdepositie. Significant negatieve effecten worden dan ook uitgesloten.

De ontwikkeling aan de rand van het bebouwd gebied van Schipluiden op een locatie waar voorheen ook een woning stond, is vanwege de kleinschalige ontwikkeling niet van invloed op het functioneren van het weidevogelgebied. Ten aanzien van de bouwfase geldt dat om tijdelijke verstoring te voorkomen de werkzaamheden (zo veel mogelijk) buiten het broedseizoen (15 maart – 1 juli) moeten worden uitgevoerd. Geadviseerd wordt om de werkzaamheden zo snel mogelijk na 1 juli te starten.

De Natuurbeschermingswet 1998 en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg.

Figuur 4.3: Ligging projectgebied (rode cirkel) t.o.v. beschermde natuurgebieden (bron: geo-loket provincie Zuid-Holland)

Soortenbescherming

De huidige ecologische waarden zijn vastgesteld aan de hand van foto's van het projectgebied, algemene ecologische kennis en verspreidingsatlassen/gegevens (onder andere www.ravon.nl en www.waarneming.nl).

Het plan voorzien in de realisatie van 1 woning. Er zijn, omdat de locatie bestaat uit grasland waarop dieren grazen, geen matig en zwaar beschermde soorten te verwachten op de projectlocatie. Deze soorten stellen hoge eisen aan hun leefgebied; het projectgebied voldoet hier niet aan. Wel is het mogelijk dat er incidenteel bijvoorbeeld konijn, veldmuis of huisspitsmuis (tabel 1-soort) voorkomt. Er is geen ontheffing nodig voor de tabel 1-soorten van de Ffw omdat hiervoor een vrijstelling geldt van de verbodsbepalingen van de Ffw.

Aangezien er geen matig of zwaar beschermde soorten aanwezig zijn in het projectgebied, is een ontheffing van de Flora- en faunawet dan ook niet noodzakelijk. Uiteraard geldt wel de algemene zorgplicht. Dat betekent dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving.

Tijdens de werkzaamheden dient daarnaast rekening te worden gehouden met het broedseizoen. Verstoring van broedende vogels is verboden. Overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van vogels wordt voorkomen door de werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren. In het kader van de Ffw wordt geen standaardperiode gehanteerd voor het broedseizoen. Van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Indien de werkzaamheden uitgevoerd worden op het moment dat er geen broedgevallen (meer) aanwezig zijn, is overtreding van de wet niet aan de orde. De meeste vogels broeden overigens tussen 15 maart en 15 augustus (bron: website vogelbescherming).

Gezien de bovenstaande conclusies staat de Flora- en faunawet, met inachtneming van de voorgestelde maatregelen, de uitvoering van het plan niet in de weg.

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot negatieve effecten op beschermde natuurgebieden of beschermde soorten. Het aspect ecologie vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

5.1 Inleiding

Het juridische deel van een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels. De regels bevatten regels voor gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het bindende onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking; maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.

5.2 Planregels

De regels bestaan uit vier hoofdstukken. In hoofdstuk 1 zijn de inleidende bepalingen opgenomen (artikel 1 en 2), hoofdstuk 2 omvat de bestemmingsbepalingen (artikel 3 t/m 6), Verder zijn in hoofdstuk 3 de algemene regels opgenomen (artikel 7 t/m 13) en tot slot staan in hoofdstuk 4 de slot- en overgangsregels (artikel 14 en 15).

• De inleidende regels bevatten de begrippenlijst en de wijze van meten;
• De bestemmingsregels (Tuin, Wonen, Waarde - Archeologie en Waterstaat - Waterkering bestaan uit een omschrijving van de doeleinden/functies die zijn toegestaan binnen de bestemming. Daarnaast bevatten de artikelen bouwregels en eventueel nog specifieke gebruiksregels;
• De algemene regels bevatten onder andere de algemene bouw-, aanduidings-, en afwijkingsregels. het zijn regels die voor alle of meerdere bestemmingen gelden;
• De overgangs- en slotregels beschrijven het overgangsrecht en bevat de slotregel.

Uitleg bestemmingsregels

Tuin

De bestemming is gekozen voor de gronden die als tuin in gebruik zijn. Deze liggen om het gebied met de bestemming 'wonen'

Wonen

Het gebied waar de herbouw van de woning dient plaats te vinden is bestemd als 'Wonen'. Binnen deze bestemming is het mogelijk om de woning en bijgebouwen op te richten. Er mag één wooneenheid gerealiseerd worden.

Waarde - Archeologie 3

In dit artikel is de archeologische onderzoeksplicht opgenomen.

Waterstaat - Waterkering

De Rijksstraatweg is een waterkering met een beschermingszone. In deze zone gelden restricties ten aanzien van het bouwen. De zone is weergeven door middel van deze dubbelbestemming.

5.3 Verbeelding

Algemeen

Op de verbeelding zijn alle functies apart aangeduid. Het bijbehorende renvooi (verklaring van de bestemmingen) geeft aan welke bestemming aan de gronden binnen het plangebied gegeven is. In de bijbehorende regels zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de specifieke gebruiksregels te vinden.

Bestemmingsvlak, functieaanduiding en bouwvlak

Per bestemming kan op de verbeelding een bestemmingsvlak en een bouwvlak worden opgenomen. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik toegestaan is. Het bouwvlak geeft het gebied aan waarbinnen gebouwen mogen worden gebouwd. De voorschriften voor het bouwen zijn opgenomen in de bouwregels. Tenslotte maakt een functieaanduiding specifiek gebruik binnen een deel van het plan mogelijk.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Bij nieuwe ontwikkelingen moet onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) tegelijk met het bestemmingsplan, een exploitatieplan worden vastgesteld, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door middel van gemeentelijke gronduitgifte of een anterieure overeenkomst. De gemeente heeft hierbij de onderzoeksverplichting om de financieel-economische uitvoerbaarheid van het plan te toetsen. Daarnaast kan de gemeente aan de hand van de kostensoortenlijst van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) kosten verhalen op de ontwikkelaar.

De beoogde ontwikkeling betreft een particulier initiatief. De initiatiefnemer heeft alle gronden in eigendom en draagt alle kosten van de ontwikkeling. Bovendien is er tussen initiatiefnemer en gemeente een overeenkomst gesloten over eventuele planschade. Om die reden is het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk.