Denekamp, Hoogklimmer 33

3.2.2.1 Verkeersgeneratie feitelijke situatie

In de feitelijke situatie zijn de gronden in het plangebied in gebruik ten behoeve van een bouwbedrijf. Hier wordt qua functie dan ook van uitgegaan. Een bouwbedrijf kan op basis van de CROW-uitgave worden aangemerkt als 'bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats)'. De oppervlakte van het bedrijfsperceel bedraagt circa 500 m2.

In de onderstaande tabel wordt inzichtelijk gemaakt wat de verkeersgeneratie betreft indien wordt uitgegaan van de feitelijke situatie.

Functie			Verkeersgeneratie per eenheid	Aantal eenheden	Verkeersgeneratie (per etmaal)
Bouwbedrijf			7,9 per 100 m2 BVO	5	39,5

Tabel 3.1: Verkeersgeneratie op basis van vigerend bestemmingsplan

3.2.2.2 Verkeersgeneratie van dit bestemmingsplan/ de concrete ontwikkeling

In de toekomstige situatie zal sprake zijn van in totaal 5 grondgebonden woningen. Bij een vrijstaande woning hoort een gemiddelde verkeersgeneratie van 8,2 verkeersbewegingen per woning. Bij rijwoningen hoort een gemiddelde verkeersgeneratie van 7,4 verkeersbewegingen per woning.

In de volgende tabel wordt inzichtelijk gemaakt wat de verkeersgeneratie betreft in de toekomstige situatie. Uitgegaan wordt van de gemiddelde verkeersgeneratie.

Functie			Verkeersgeneratie per eenheid	Aantal eenheden	Verkeersgeneratie (per etmaal)
Wonen vrijstaand			8,2 per woning	2	16,4
Wonen geschakeld			7,4 per woning	3	22,2
Totale gemiddelde verkeersgeneratie op basis van dit bestemmingsplan			38,6

Tabel 3.2: Verkeersgeneratie op basis van dit bestemmingsplan/ nieuwe situatie

Indien de tabellen met elkaar vergeleken worden blijkt dat de gemiddelde verkeersgeneratie die in de feitelijke situatie kan plaatsvinden, hoger is dan de verkeersgeneratie die in de nieuwe situatie kan plaatsvinden. Vanuit planologisch oogpunt in relatie tot de verkeersgeneratie is derhalve sprake van een verbetering.

4.2.3.1 Algemeen

Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus. Aan de hand van de drie niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling passend is binnen het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving. In afbeelding 4.2 wordt het uitvoeringsmodel weergegeven. De betreffende niveaus worden hierna toegelicht waarbij het plan wordt getoetst aan het betreffende niveau uit het uitvoeringsmodel.

Afbeelding 4.2: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

4.2.3.2 Generieke beleidskeuzes (of)

Bij de afwegingen in de eerste fase 'generieke beleidskeuzes' zijn een aantal artikelen uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Op deze artikelen zal hierna nader worden ingegaan.

Artikel 2.1.2, lid 1 (Principe van concentratie)

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in woningbouw, aanleg van bedrijventerreinen voor lokaal gewortelde bedrijvigheid en het realiseren van stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen om te voldoen aan de lokale behoefte en de behoefte van bijzondere doelgroepen.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.2, lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel

De gemeentelijke woonvisie kent een woningbouwprogramma tot en met 2014. De woningbouwontwikkeling in het plangebied zal aanvangen na 2014 en is derhalve ook niet meegenomen in het woningbouwprogramma zoals opgenomen in de gemeentelijke woonvisie.

De gemeente Dinkelland is samen met de overige 13 Twentse gemeenten bezig met de behandeling van een concept voor een Twentse woonvisie onder regie van de provincie Overijssel. Voor deze woonvisie is het bouwprogramma voor de gemeente Dinkelland voor de periode 2014 t/m 2024 conform het Analyserapport woningbouwprogrammering 2014-2024 aangeleverd. Dit bouwprogramma, zoals in tabel 4.1 weergegeven, laat zien dat om tot 2024 in de lokale woningbehoefte van de kern Denekamp te voorzien, er een planvoorraad van 393 woningen (inclusief sloop en 30% planuitval) aanwezig moet zijn.

Tabel 4.1: Bouwprogramma voor kern Denekamp (bron: Analyserapport woningbouwprogrammering 2014-2024, mei 2014 Companen)

In het bouwprogramma is weergegeven dat voor de kern Denekamp op de datum van 2 april 2014 een plancapaciteit van 119 woningen aanwezig was. Na deze datum zijn er aan deze plancapaciteit (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl) in totaal 2 woningen toegevoegd (De Brink 40: 1 woning - Brandlichterweg 44: 1 woning) toegevoegd waardoor de totale harde plancapaciteit 121 woningen bedraagt. Dit betekent dat de resterende lokale woningbehoefte nog 272 (393-121) woningen bedraagt. Gezien het feit dat er nog sprake is van een ruime lokale woningbouwbehoefte wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 2.1.2, lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.1.3. SER-ladder voor de Stedelijke omgeving

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:

• dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie;
• dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel

Het plangebied maakt onderdeel uit van het binnenstedelijk gebied van de kern Denekamp. Er is derhalve geen sprake van enig extra ruimtebeslag op de groene omgeving als gevolg van dit plan. Gelet hierop is artikel 2.1.3 niet van toepassing op voorliggend planvoornemen.

Artikel 2.2.2 (Nieuwe woningbouwlocaties)

• 1. Bestemmingsplannen en projectbesluiten voorzien in de totstandkoming van nieuwe woningbouwlocaties voor zover de nieuwe woningbouwlocatie naar aard, omvang en locatie in overeenstemming is met een woonvisie waarover overeenstemming is bereikt met de buurgemeenten en met Gedeputeerde Staten van Overijssel.
• 2. In afwijking van het bepaalde in lid 1 geldt de eis van overeenstemming met buurgemeenten niet voor buurgemeenten buiten de provincie Overijssel. In dat geval is het voldoende dat aangetoond is dat afstemmingsoverleg heeft plaatsgevonden.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel

De gemeente Dinkelland is samen met de overige 13 Twentse gemeente bezig met de behandeling van een concept voor een Twentse woonvisie onder regie van de provincie Overijssel. Voor deze woonvisie is het bouwprogramma voor de gemeente Dinkelland voor de periode 2014 t/m 2024 conform het Analyserapport woningbouwprogrammering 2014-2024 aangeleverd. De woningbouwontwikkeling waar dit bestemmingsplan in voorziet is passend binnen het aangeleverde woningbouwprogramma.

Gezien het feit dat bij de in voorbereiding zijnde woonvisie de buurgemeente zijn betrokken en de provincie Overijssel de regie voert, wordt geconcludeerd dat wordt voldaan aan de eis als genoemd in artikel 2.2.2, lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel.

4.2.3.3 Ontwikkelingsperspectieven (waar)

Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief 'Dorpen en kernen als veelzijdige leefmilieus - Woonwijk'. Eén en ander wordt ook weergegeven in afbeelding 4.3 waarin een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart is opgenomen.

Afbeelding 4.3: Uitsnede ontwikkkelingsperspectievenkaart

Dorpen en kernen als veelzijdige leefmilieus: woonwijk

Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief 'Woonwijk'. Rond de binnensteden liggen de diverse woonwijken en bedrijventerreinen elk met hun eigen woon-, werk- of gemengd milieu. Herstructurering van de woon-, werk- en voorzieningenmilieus moet deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. In de gebieden aangemerkt als 'Woonwijk' is ruimte voor herstructurering, inbreiding en transformatie naar diverse woon- werk- en gemengde stadsmilieus.

Toetsing van het initiatief aan het 'Ontwikkelingsperspectief'

De voorgenomen herontwikkeling van het plangebied past binnen het in de omgevingsvisie gegeven ontwikkelingsperspectief. Er is sprake van een binnenstedelijke herontwikkeling waarbij een bedrijfsbestemming wordt gewijzigd in een woonbestemming teneinde de realisatie van in totaal 5 grondgebonden woningen mogelijk te kunnen maken.

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen herontwikkeling goed past binnen het gegeven ontwikkelingsperspectief.

4.2.3.4 Gebiedskenmerken (hoe)

Bij toetsing van het ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisure-laag) is van belang dat het plangebied is gelegen in het stedelijk gebied. Dit betekent dat de 'Natuurlijke laag' en de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' buiten beschouwing kunnen blijven aangezien deze oorspronkelijke waarden niet meer voorkomen in het plangebied.

Stedelijke laag

Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de 'Stedelijke laag' aangeduid met het gebiedstype 'Woonwijken 1955 - nu'. In afbeelding 4.4 is dat weergegeven.

Afbeelding 4.4: De stedelijke laag: 'Woonwijken 1955 - nu'

Woonwijken 1955 - nu

De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter. Er is sprake van een tijdsgebonden verkavelingsstructuur op basis van verschillende ordeningsprincipes. Als ontwikkelingen plaats vinden in de naoorlogse woonwijken, dan voegt nieuwe bebouwing zich in de aard, maat en het karakter van het grotere geheel (patroon van o.a. wooneenheden en parken), maar is als onderdeel daarvan wel herkenbaar. De groenstructuur is onderdeel van het wijkontwerp.

Toetsing van het initiatief aan de "Stedelijke laag"

Met voorliggend planvoornemen is er sprake van een binnenstedelijke herontwikkelingslocatie. De bedrijfsbebouwing wordt gesloopt teneinde de gewenste woningbouwontwikkeling mogelijk te kunnen maken. De woningen aan de Prinsessenstraat worden in de rooilijn van de bestaande woningen gebouwd zodat een stedenbouwkundig afgerond bebouwingslint ontstaat. De woningtypen die in het plangebied worden gebouwd (vrijstaande woningen en rijwoningen) sluiten goed aan bij de woningtypen in de omgeving. Qua bouwmogelijkheden wordt aangesloten bij de regels die ter plaatse van de omliggende woonpercelen op basis van het geldend bestemmingsplan gelden. Deze bouwregels zijn afgestemd op de ter plaatse aanwezige bebouwing, op deze wijze is verzekerd dat de nieuwe bebouwing zich qua maat en schaal voegt in het karakter van het grotere geheel. Voor een meer uitgebreidere analyse van de omgeving en het plangebied wordt verwezen naar paragraaf 2.2 en 3.1 van deze toelichting. Op basis voorstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling goed aansluit bij het gebiedskenmerk van de "Stedelijke laag".

Lust en leisurelaag

De locatie heeft op de gebiedskenmerkenkaart de "Lust- en leisurelaag" geen bijzondere eigenschappen. Deze gebiedskenmerken kunnen derhalve buiten beschouwing worden gelaten.

4.3.1.1 Algemeen

De Structuurvisie Dinkelland is op 10 september 2013 vastgesteld door de raad van de gemeente Dinkelland. De structuurvisie bevat een integrale, ruimtelijke en functionele toekomstvisie voor de gemeente Dinkelland. Feitelijk betreft de structuurvisie een actualisering en integratie van het bestaande beleid. Naast een integrale beleidsvisie geeft de visie de regionale positionering en inbreng van de gemeente Dinkelland in de regio Twente aan.

4.3.1.2 Hoofdambitie

Hoofdambitie van de Structuurvisie is:

"Dinkelland staat voor het duurzaam borgen en ontwikkelen van een unieke combinatie van levende en sociaal coherente gemeenschappen, ligging en landschap, rijk historisch bezit en een gezonde en weerbare economie".

Om deze hoofdambitie te kunnen realiseren zijn vijf hoofdkeuzes gemaakt:

• 1. de gemeente zet in op 10 vitale woonkernen, met een concentratie van de meest kostbare gemeenschapsvoorzieningen in de hoofdkernen Denekamp, Ootmarsum en Weerselo;
• 2. het versterken van het economisch profiel door het realiseren van compenserende werkgelegenheid in de agrarische sector en het bevorderen van de economische betekenis van de toeristisch-recreatieve sector;
• 3. het waarborgen van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied;
• 4. het bevorderen en versterken van recreatie en toerisme;
• 5. het bevorderen van de bereikbaarheid en de verkeersveiligheid.

4.3.1.3 Visie op hoofdlijnen

In de structuurvisie is onderscheidt gemaakt in deelvisies voor de verschillende kernen, verschillende delen van het buitengebied en enkele bijzondere gebieden zoals de A1 zone en het beekdalsysteem. Het plangebied is gelegen in Denekamp, in de structuurvisie is Denekamp aangemerkt als een verzorgingskern. In de visie op hoofdlijnen voor de kern Denekamp wordt het plangebied niet specifiek benoemd. Omdat de gewenste ontwikkeling grondgebonden woningbouw betreft, wordt (mits in dit kader relevant) hierna ingegaan op de visie op hoofdlijnen voor het aspect 'wonen', 'duurzaamheid' en 'ruimtelijke kwaliteit'.

Wonen

Gelet op de demografische cijfers en het (provinciaal, regionaal en gemeentelijk) woonbeleid zijn de speerpunten voor de gemeente Dinkelland gericht op:

• Bevorderen van de verzorgingskernen Denekamp, Ootmarsum en Weerselo. In deze kernen wordt gestreefd naar het concentreren van onder meer de grotere gemeenschapsvoorzieningen en woningen voor ouderen.
• Evenwichtige opbouw van de bevolking:
  • 1. Ten behoeve van een evenwichtige opbouw van de bevolking van Dinkelland zet de gemeente zich met name in voor speciale doelgroepen (jongeren, minder draagkrachtigen en ouderen);
  • 2. De voorkeur gaat in eerste instantie naar inbreiding en herstructurering voordat er uitbreiding plaats vindt. Dit is deels vastgelegd in het woningbouwprogramma, waarin is opgenomen dat 40% van het maximaal aantal te bouwen woningen wordt gebouwd op inbreidingslocaties;
  • 3. De gemeente Dinkelland streeft er naar dat per 1 januari 2015 ten minste 50% van de huishoudens in enigerlei vorm van een woonservicegebied woont, zodat mensen zo lang mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen;
  • 4. De gemeente Dinkelland kent een hoge prioriteit toe aan duurzaamheid en energiebesparing.

Duurzaamheid

Om vorm en inhoud te geven aan het onderwerp duurzaamheid is door de gemeente Dinkelland diverse beleidsnota's opgesteld voor een breed aantal onderwerpen. In de structuurvisie is voor woningbouw aangegeven dat het thema duurzaamheid betrekking heeft op het inbouwen van een voorkeur voor inbreiding boven uitbreidingslocaties in het ruimtelijke ordeningsbeleid. Als voorbeeld wordt genoemd het toepassen van een verdeelsleutel voor het aantal te bouwen woningen binnen en buiten stedelijk gebied. Voor inbreidingslocaties van grondgebonden woningen zonder functiemenging wordt in de structuurvisie verwezen naar de beleidsnota Inbreidingslocaties (29 maart 2011), welke in dit voorliggend bestemmingsplan onder paragraaf 4.3.3 wordt behandeld.

De in de structuurvisie genoemde maatregelen voor energiebesparing en woningbouw hebben geen betrekking op het stellen van ruimtelijke kaders. De maatregelen gaan met name over afspraken met de woningbouwcorporaties over het integreren van dit thema in onderhoud en renovatieplannen.

Ruimtelijke kwaliteit stedelijk gebied

Voor het stedelijk gebied wordt ingezet op het creëren van ruimtelijke kwaliteit doormiddel van:

• Opstellen van beeldkwaliteitsplannen voor nieuwe locaties;
• Stedenbouwkundige en architectonische ontwerpen;
• Aandacht voor de overgang tussen kernen en platteland (dorpsranden);
• Beleidsnota Inbreidingslocaties: voor het toetsen van (kleinschalige) inbreidingsplannen in de bebouwde kom;
• Beoordelen woningbouw- en infrastructurele plannen door kwaliteitsgroep (Q-team);
• Het hanteren van het gemeentelijk welstandsbeleid zoals o.a. vastgelegd in de welstandsnota;
• Het hanteren van het gemeentelijk groenbeleid zoals vastgelegd in het gemeentelijk Groenbeleidsplan.

4.3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Structuurvisie Dinkelland’

Het plangebied wordt herontwikkeld met in totaal 5 grondgebonden woningen. Deze ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt door het saneren van een locatie waar momenteel nog milieuhinderlijke bedrijvigheid wordt uitgeoefend. Het herontwikkeling van dergelijke binnenstedelijke locatie past uitstekend binnen de gemeentelijke structuurvisie. Qua duurzaamheidseisen en energiebesparing wordt opgemerkt dat de woningen in elk geval dienen te voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit, in dit besluit worden al hoge eisen gesteld aan het duurzaam en energiezuinig bouwen. In deze zin zorgt de vervangende nieuwbouw, waar met dit plan sprake van is, voor een verbetering van de prestaties op duurzaamheid energiebesparing.

Wat betreft ruimtelijke kwaliteit wordt opgemerkt dat met de sanering van de bedrijfslocatie als sprake is van een verbetering. Daarnaast sluit het ontwerpplan goed aan bij het overheersende bebouwingsbeeld in de omgeving van het plangebied. Gelet op de aard en omvang van de locatie wordt een beeldkwaliteitsplan niet noodzakelijk geacht, het gemeentelijke welstandsbeleid vormt in dit geval het toetsingskader. Het ontwerpplan zal hier tezijnertijd aan getoetst worden.

Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de woningbouwontwikkeling in het plangebied in overeenstemming is met de beleidsuitgangspunten zoals opgenomen in de 'Structuurvisie Dinkelland'.

4.3.2.1 Algemeen

Op 8 september 2009 heeft de gemeenteraad van Dinkelland de Woonvisie 2009-2020 'Dinkelland: het Twentse Wonen' vastgesteld. Op hoofdlijnen staat in deze visie de gewenste koers op het gebied van het wonen beschreven. Toch bestond de behoefte om de Woonvisie te actualiseren. In korte tijd is er namelijk op het gebied van (regionaal) beleid veel veranderd. De 'Woonvisie 2009-2020' van de gemeente Dinkelland is min of meer door de provinciale Omgevingsvisie ingehaald en ligt op onderdelen niet in lijn met de door de provincie beoogde ontwikkelingen.

Op 20 maart 2012 is de geactualiseerde Woonvisie 2011+ vastgesteld. Deze visie is aan de 6 buurgemeenten en aan de provincie Overijssel toegestuurd voor afstemming. Zowel de buurgemeenten als de provincie hebben positief gereageerd.

4.3.2.2 Visie en ambitie

Wonen in Dinkelland is aantrekkelijk wonen in een dynamische gemeente met een fraai landschap, karakteristieke bebouwing en een rijke historie. Deze unieke combinatie maakt Dinkelland niet alleen een uitstekende gemeente om in te wonen, maar ook om in te werken en te recreëren.

Haar ambities heeft de gemeente samengevat in een vijftal hoofdlijnen:

• 1. Inspelen op de demografische verandering.
• 2. Optimaliseren wonen-welzijn-zorg.
• 3. Aandacht voor leefbaarheid en sociale vitaliteit.
• 4. Aandacht voor duurzaamheid.
• 5. Nieuwbouw en bestaande woningvoorraad.

Met betrekking tot de herontwikkeling van het plangebied zijn in dit geval met name de hoofdlijnen 'Inspelen op de demografische verandering' en 'Nieuwbouw en bestaande woningvoorraad' van belang.

Inspelen op de demografische verandering

De veranderende situatie op de woningmarkt heeft een belangrijke betekenis voor de lokale woningmarkt. Zolang er de komende jaren nog een lichte groei van de woningbehoefte is, zijn er ook mogelijkheden om op deze veranderingen in te spelen en voor te sorteren op nieuwe marktomstandigheden. De gemeente legt daarbij prioriteit bij de volgende ontwikkelingen:

• Betaalbare woningen voor starters en jonge gezinnen;
• Maar ook mogelijkheden voor doorstroming van gezinnen met kinderen;
• Voldoende betaalbare woningen voor de huishoudens met een laag inkomen.

Nieuwbouw en bestaande woningvoorraad

Het nieuwbouwprogramma kent een bandbreedte die samenhangt met de geraamde vermindering van het aantal inwoonsituaties. De gemeente vindt het belangrijk dat er in alle kernen woningen worden gebouwd om te kunnen voorzien in de lokale woonbehoefte. In dit geval is sprake van een inbreidingslocatie.

4.3.2.3 Woningbouwprogramma Denekamp

Voor de kern Denekamp is een woningbouwprogramma tot en met 2014 geformuleerd. De in het woningbouwprogramma opgenomen woningbouwaantallen zijn al toebedeeld aan concrete projecten. De ontwikkeling waar dit plan in voorziet wordt niet benoemd als concreet project in de woonvisie. De woningbouwaantallen waarin voorliggend bestemmingsplan voorziet zijn meegenomen in de in voorbereiding zijnde Twentse woonvisie die wordt opgesteld door de 14 Twentse gemeenten onder regie van de provincie Overijssel. Voor deze woonvisie is het bouwprogramma voor de gemeente Dinkelland voor de periode 2014 t/m 2024 conform het Analyserapport woningbouwprogrammering 2014-2024 aangeleverd. Dit aangeleverde woningbouwprogramma zal als basis dienen voor nieuwe woningbouwinitiatieven. In tabel 4.1 uit paragraaf 4.2.3.2 van deze toelichting is het aangeleverde woningbouwprogramma inzichtelijk gemaakt.

4.3.2.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Woonvisie 2011+’

Hoewel de woonvisie qua bouwprogramma slechts reikt tot 2014 en daarom qua woningbouwprogramma in het kader van dit bestemmingsplan niet meer actueel is, dient wel getoetst te worden aan de overige uitgangspunten van de woonvisie.

In de woonvisie is als een van de prioriteitspunten aangegeven dat ingezet wordt op de bouw van nieuwe woningen voor de doorstroming van gezinnen met kinderen. De woningen in het plangebied dragen mede bij aan de lokale doorstroming op de woningmarkt.

De ontwikkeling voorziet in totaal in de realisatie van 5 grondgebonden woningen waarvan er 2 vrijstaand worden gebouwd en 3 in de vorm van rijwoningen. Per saldo is sprake van de toevoeging van 4 woningen aan de woningvoorraad aangezien binnen het plangebied de bouw van één vrijstaande woning al wordt toegestaan. Zoals uit tabel 4.1 van paragraaf 4.2.3.2 al is gebleken, biedt het nieuwe woningbouwprogramma voor de periode 2014 t/m 2024 voldoende ruimte voor de toevoeging van deze 4 woningen. Derhalve wordt geconcludeerd dat dit bestemmingsplan voldoet aan het gemeentelijk woonbeleid.

4.3.3.1 Algemeen

Op 26 januari 2016 is de "Beleidsnota Inbreidingslocaties 2016" vastgesteld. De beleidsnota omvat beleidsregels met betrekking tot woningbouw op inbreidingslocaties. Aan de hand van de beleidsnota worden verzoeken om kleinschalige woningbouw in bestaand stedelijk gebied beoordeeld. Naast een toetsing van de beleidsmatige en de milieu- en omgevingsaspecten omvat de beleidsnota de volgende richtlijnen voor stedenbouwkundige aspecten. Hierna wordt kort ingegaan op enkele relevante toetsingskaders uit deze beleidsnota.

4.3.3.2 Stedenbouwkundige aspecten

De stedenbouwkundige toetsing is erop gericht te kijken of de aanvraag aansluit op de omgeving, of deze een meerwaarde heeft voor de kwaliteit van de bestaande situatie en of het perceel geschikt is.

4.3.3.3 Herstructurering of transformatie

Indien een voorgenomen ontwikkeling voorziet in een regionale behoefte moet volgens de Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 Bro) vervolgens worden beoordeeld of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Onder transformatie wordt verstaan de verandering van de functie van de bebouwing van het stedelijk gebied, bijvoorbeeld een winkelpand wordt woning of na sloop van een bedrijf ontstaat er ruimte voor woningbouw. Herstructurering betreft het vernieuwen van verouderde of verloederde woongebieden, b.v. door sloop en nieuwbouw waardoor met een ander type woningen voorzien wordt in de actuele vraag naar woningen. Het bebouwen van lege plekken valt niet onder transformatie en herstructurering.

4.3.3.4 Behandeling en prioritering locaties

Plannen die in aanmerking komen hebben betrekking op één van de volgende situaties:

• 1. de sanering van een (milieuhinderlijk) bedrijf uit de woonomgeving;
• 2. het vervangen van een reeds langer leegstaande gebouw zoals een horecapand, winkelpand of schoolgebouw;
• 3. het oplossen van een stedenbouwkundig ongewenste situatie;
• 4. het bijdragen aan het realiseren van gemeentelijk beleid, zoals opgenomen in een structuurvisie, woonvisie of bestemmingsplan.

4.3.3.5 Toetsing van het initiatief aan de 'Beleidsnota Inbreidingslocaties'

Het gewenste plan is getoetst aan de ‘Beleidsnota Inbreidingslocaties 2016’. Gebleken is dat het verzoek in overeenstemming is met de beleidsnota. De sanering van een milieuhinderlijk bedrijf uit de woonomgeving wordt expliciet genoemd in de beleidsnota.

De transformatie van het bedrijfsperceel naar woongebied gaat gepaard met een verbetering van de stedenbouwkundige opzet van de Prinsessenstraat. De bestaande situatie binnen het plangebied past vanuit ruimtelijk oogpunt, maar ook vanuit milieuhygiënisch oogpunt, niet binnen de in de jaren '50 opgezette woonwijk. Met het planvoornemen wordt het plangebied herontwikkeld naar een situatie die wel passend is in de omgeving. Voor een uitgebreide beschrijving hiervan wordt verwezen naar paragraaf 3.1 van deze toelichting. I

Daarnaast zijn er, zoals ook gebleken uit de overige paragrafen uit dit hoofdstuk, beleidsmatig geen belemmeringen. Tot slot wordt geconcludeerd dat er ook ten aanzien van de milieu- en omgevingsaspecten geen sprake is van belemmeringen, hiervoor wordt kortheidshalve verwezen naar het volgende hoofdstuk.

5.1.2.1 Algemeen

Bij milieuzonering is sprake van een interne en externe werking. Indien door middel van een plan nieuwe functies mogelijk worden gemaakt, moet worden aangetoond dat de nieuwe functie in het plangebied geen hinder ondervindt van bestaande functies in de omgeving (interne werking). Anderzijds dient te worden aangetoond dat functies in de directe omgeving van het plangebied niet negatief worden beïnvloed door de ontwikkeling die mogelijk worden gemaakt (externe werking).

Gebiedstypering

Zoals in paragraaf 2.2 al aangegeven is het plangebied gelegen aan een straat, de Burgemeester Hoogklimmerstraat, waar van oudsher een mengeling aanwezig is van woningen, bedrijvigheid en winkels. Hoewel dit in mindere mate geldt voor de Prinsessenstraat, geldt ook hier dat niet enkel sprake is van een 'rustige woonwijk'. Ook aan deze zijde van het plangebied komen andere functies dan 'wonen' op relatief korte afstand voor van woningen. Gelet op de omgeving waarbinnen het plangebied zich bevindt en de hoeveelheid andere functies dan 'wonen', kan redelijkerwijs worden uitgegaan van het omgevingstype 'gemengd gebied'. Dit temeer omdat in de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' duidelijk wordt aangegeven "dat het vanuit het oogpunt van efficiënt ruimtegebruik de voorkeur verdient functiescheiding niet verder door te voeren dan met het oog op een goed woon- en leefklimaat noodzakelijk is".

5.1.2.2 Externe werking

Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.

De functie 'wonen' wordt niet gezien als een milieubelastende functie. Van enige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden als gevolg van de woningbouwontwikkeling is dan ook geen sprake. In tegenstelling, door het saneren van de bedrijfsbestemming en het mogelijk maken van een woonbestemming is sprake van een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse.

5.1.2.3 Interne werking

Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving. In de onderstaande tabel wordt inzichtelijk gemaakt:

• welke functies voorkomen in de nabijheid van het plangebied;
• tot welke categorie de betreffende functie behoort;
• welke grootste richtafstand, uitgaande van het omgevingstype 'gemengd gebied', bij deze functie hoort;
• wat de afstand is van het bestemmingsvlak waarbinnen deze functie kan worden uitgeoefend tot aan de gevel van de dichtstbijzijnde woning in het plangebied.
  

Functie (adres)			Categorie (SBI 2008)	Richtafstand	Afstand tot plangebied
Bakkerij (Burg Hoogklimmerstraat 27)			1 (4724)	0 meter	> 5 meter
Transportbedrijf (Oranjestraat 36)			Max. 3.1	30 meter (geluid)	>10 meter
Groentewinkel (Ootmarsumsestraat 13)			1 (47)	0 meter	> 50 meter
Voormalige smederij (Burg. Hoogklimmerstraat 36)			2 (466, 469)	10 meter	> 50 meter
Ijzerwaren winkel (Burg. Hoogklimmerstraat 34)			1 (47)	0 meter	> 50 meter

Tabel 5.1: Aanwezigheid van milieubelastende functie t.o.v. het plangebied

Uit tabel 5.1 komt naar voren dat de nieuwe woningen uitsluitend binnen de geadviseerde richtafstand van het transportbedrijf komen te vallen. Ten opzichte van de overige milieuhinderlijke functies wordt voldoende afstand in acht genomen.

Voor wat betreft het transportbedrijf wordt opgemerkt dat dergelijke bedrijven op basis van de VNG-uitgave worden ingeschaald in de categorie 3.1 waarbij een richtafstand geldt van 30 meter voor het aspect geluid. Gelet op de omvang van het bedrijf en de transportbewegingen die hier plaatsvinden, kan redelijkerwijs worden uitgegaan van de milieucategorie 2. Dit wordt bevestigd in het geldend bestemmingsplan ter plaatse van dit bedrijf, dit bestemmingsplan staat uitsluitend bedrijvigheid tot de categorie 2 toe. Aanvullend wordt ook nog opgemerkt dat op kortere afstand van het bedrijf bestaande woningen van derden aanwezig zijn. Ter plaatse van deze woningen dient het bedrijf al te voldoen aan de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit waardoor er redelijkerwijs ook vanuit kan worden gegaan dat ter plaatse van de nieuwe woningen in het plangebied geen sprake is van een normoverschrijding.

Gelet op het vorenstaande is het te verwachten dat ter plaatse van de nieuwe woningen sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat. Andersom worden de in tabel 5.1 genoemde bedrijven niet extra belemmerd als gevolg van deze woningbouwontwikkeling.

5.2.2.1 Wegverkeerslawaai

In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat indien in het plangebied geluidsgevoelige functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de wettelijke geluidszone van wegen, een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd dient te worden. Wegen die geen wettelijke geluidszone kennen betreffen:

• wegen die in een als 'woonerf' aangeduid gebied liggen;
• wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt.

Het plangebied is gelegen aan de Prinsessenstraat (woonerf) en de Burgemeester Hoogklimmerstraat waarvoor een maximale snelheid geldt van respectievelijk 15 en 30 km/uur. Het plangebied is op circa 50 meter van de Oranjestraat gelegen, voor deze weg geldt een maximale snelheid van 30 km/ uur en deze weg kent dan ook geen wettelijke geluidszone. Dit betekent dat er in het kader van de Wet geluidhinder voor deze wegen geen restricties worden gesteld aan de hoogte van de geluidsbelasting.

Gelet op de beperkte verkeersintensiteiten op de Prinsessenstraat en de Burgemeester Hoogklimmerstraat, het feit dat de afstand tussen het plangebied en de Oranjestraat 50 meter bedraagt en de tussenliggende bebouwing een geluidswerend effect heeft, worden ook geen overschrijdingen van de voorkeursgrenswaarden van 48 dB verwacht. Een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.

5.2.2.2 Railverkeerslawaai

Spoorrails komen niet voor in de nabijheid van het plangebied. Het aspect railverkeerslawaai kan derhalve buiten beschouwing worden gelaten.

5.2.2.3 Industrielawaai

In de nabijheid van het plangebied zijn geen geluidsgezoneerde industrieterreinen aanwezig. Derhalve kan het aspect industrielawaai als bedoeld in de Wgh buiten beschouwing worden gelaten.

In paragraaf 5.1 is, aan de hand van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', al ingegaan op de aanwezigheid van individuele milieubelastende bedrijvigheid. Uit deze paragraaf is gebleken dat geluidsbelasting van individuele bedrijvigheid geen belemmeringen opleveren.

5.3.2.1 Algemeen

Lycens B.V. heeft in het voorliggende geval een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in het plangebied. De resultaten van dit onderzoek worden hierna weergegeven. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar de onderzoeksrapportage welke is opgenomen in Bijlage 1 bij deze toelichting.

5.3.2.2 Resultaten verkennend bodemonderzoek

Resultaten grond

Chemisch-analytisch zijn in de zintuiglijk met puin, kolengruis en asfaltgranulaat verontreinigde bovengrond licht verhoogde gehalten aan lood, zink, PAK en minerale olie aangetoond. De verhoogde gehalten zijn vermoedelijk te relateren aan de waargenomen bodemvreemde bijmengingen. De gemeten gehalten overschrijden de achtergrondwaarden in geringe mate en vormen geen belemmering voor de geplande bestemmingsplanwijziging, de geplande herontwikkeling van de locatie en de geplande aanvraag van een omgevingsvergunning, activiteit bouwen. In de zintuiglijk schone ondergrond zijn geen parameters in verhoogde gehalten gemeten.

Resultaten grondwater

Chemisch analytisch zijn in het grondwater licht verhoogde concentraties aan barium en zink aangetoond. De gemeten concentraties overschrijden de streefwaarden in geringe mate en vormen geen belemmering voor de geplande bestemmingsplanwijziging, de geplande herontwikkeling van de locatie en de geplande aanvraag van een omgevingsvergunning, activiteit bouwen. Aangezien met betrekking tot de licht verhoogde concentraties geen antropogene bron bekend is, zijn barium en zink vermoedelijk van nature in verhoogde concentraties in het grondwater aanwezig.

5.4.1.1 Besluit en regeling NIBM

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip "niet in betekenende mate" is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

5.4.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

5.6.1.1 Gebiedsbescherming

Onder Natura 2000 worden de natuurgebieden verstaan die op grond van de Vogel- en Habitatrichtlijn zijn aangewezen. Als er naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten mogelijkerwijs significante effecten optreden, dienen deze vooraf in kaart gebracht en beoordeeld te worden. Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben op de beschermde natuur in een Natura 2000-gebied zijn vergunningplichtig.

De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de EHS geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

5.6.1.2 Soortenbescherming

Voor soortenbescherming is de Flora- en faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Als bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden, moet ontheffing of vrijstelling worden aangevraagd. 

5.6.2.1 Gebiedsbescherming

Natura 2000-gebieden

Het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied 'Dinkelland' is gelegen op een afstand van circa 2,4 kilometer van het plangebied. De ligging van het plangebied ten opzichte van dit Natura 2000-gebied wordt weergegeven in afbeelding 5.2.

Afbeelding 5.2: Ligging plangebied t.o.v. Natura 2000-gebieden

Het plangebied ligt niet in-of direct naast een Natura2000-gebied. De invloedssfeer van de voorgenomen activiteit is lokaal. Zoals in paragraaf 3.2.2 van deze toelichting is aangegeven is er sprake van een verkeersafname ten opzichte van de huidige planologische situatie, van extra emissie als gevolg van verkeer is dan ook geen sprake. Gelet op aard, de omvang en de afstand van de ontwikkeling tot Natura 2000-gebied, wordt geconcludeerd dat van significant negatieve effecten op Natura 2000-gebied geen sprake zal zijn.

Ecologische Hoofdstructuur

Het plangebied ligt buiten de EHS. De EHS grenst aan de zuidoostrand van het dorp Denekamp. De afstand tussen de concreet begrensde EHS en het plangebied bedraagt 750 meter. In afbeelding 5.3 wordt de ligging van het plangebied ten opzichte van de EHS weergegeven.

Afbeelding 5.3: Ligging van het plangebied t.o.v. de EHS

Het onderzoeksgebied ligt niet in de EHS en de invloedsfeer van de voorgenomen activiteit is lokaal. De voorgenomen activiteit heeft geen negatief effect op de kernkwaliteiten en omgevingscondities van de EHS.

5.6.2.2 Soortenbescherming

In de huidige situatie bestaat het plangebied uit verharding in de vorm van bebouwing en erfverharding. Gezien de terreingesteldheid wordt dan ook geconcludeerd dat de gronden ongeschikt zijn voor beschermde flora.

Wat betreft fauna zal, mede gelet op de terreingesteldheid, geen sprake zijn van een essentieel foerageergebied voor beschermde soorten. Eventueel aanwezige beschermde fauna kan zich enkel ophouden in de aanwezige bebouwing. Deze bebouwing zal pas worden gesloopt nader de bestemmingsplanprocedure is afgerond. Voorafgaand aan de sloop zal een quickscan flora & fauna worden uitgevoerd. In het kader van dit bestemmingsplan is het niet te verwachten dat eventueel aanwezige beschermde fauna een belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

5.7.1.1 Algemeen

In de Wet op de archeologische monumentenzorg is bepaald dat bij de vaststelling van een bestemmingsplan en bij de bestemming van de grond rekening dient te worden gehouden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. Gemeenten hebben op basis van deze wet een archeologische zorgplicht en initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het projectgebied aanwezig (kunnen) zijn.

5.7.1.2 Beoordeling

De gemeente Dinkelland beschikt over een eigen archeologische verwachtings- en advieskaart. Een uitsnede van deze kaart, met daarin weergegeven de locatie van het plangebied, is opgenomen in afbeelding 5.4.

 Afbeelding 5.4: Uitsnede gemeentelijke archeologische verwachtingskaart

Uit de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart blijkt dat het plangebied is aangemerkt als 'dekzandhoogten en -ruggen met een plaggendek'. In de bovengenoemde gebieden is archeologisch onderzoek noodzakelijk indien sprake is van bodemingrepen met een groter oppervlak dan 2.500 m2 en dieper dan 40 centimeter. De totale oppervlakte van het plangebied is al kleiner dan 2.500 m2 waardoor de bodemingrepen binnen het plangebied niet kunnen plaatsvinden over een groter oppervlak dan 2.500 m2. Archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

5.7.2.1 Algemeen

Per 1 juli 2011 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van de MoMo is de Bro per 1 januari 2012 gewijzigd. Wat eerst alleen voor archeologie gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed: in de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.

5.7.2.2 Beoordeling

Uit de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Overijssel blijkt dat er in het plangebied geen cultuurhistorische waarden, waaronder monumenten, aanwezig zijn. Het plangebied is gelegen buiten de als zodanig op de archeologische verwachtings- en advieskaart aangeduide historische kern. De te slopen gebouwen binnen het plangebied zijn niet karakteristiek en kennen geen cultuurhistorische waarden.

In de directe nabijheid van het plangebied, aan de Burgemeester Hoogklimmerstraat 35, 37 en 39 is wel een gebouw aanwezig dat is aangewezen als gemeentelijk monument. De bouw van de nieuwe woningen heeft geen negatieve invloed (zoals verstoring van beeldkwaliteit, toegankelijkheid of zichtbaarheid) op dit monument. In tegenstelling, de huidige situatie doet meer afbreuk aan de belevingswaarde van dit monument dan de nieuwe situatie. In de nieuwe situatie is immers sprake van een bij de omgeving passende functie terwijl de huidige functie eerder als storend ervaren kan worden.

Naast het hiervoor genoemde gemeentelijke monument is op circa 200 meter afstand ten noordwesten van het plangebied het rijksmonument de Sint Nicolaasmolen aanwezig. Vanwege windvang en belevingswaarde van deze molen is in het vigerende bestemmingsplan een 'vrijwaringszone - molenbiotoop' opgenomen. Deze gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' is onverkort overgenomen in de regels van dit bestemmingsplan.

In de vrijwaringszone is een hoogtebeperking opgenomen ter bescherming van deze molen die gebonden is aan afstanden. Ervan uitgaande dat de onderste verticaal staande wiek van deze molen even hoog is als de belt waar de molen opstaat, wordt voor de berekening van de vrijwaringszone uitgegaan van een hoogte van de onderste verticaal staande wiek van 90 centimeter (www.molendatabase.nl/nederland/molen.php?nummer=768).

Indien hiervan wordt uitgegaan mag binnen het plangebied, op een afstand van 200 meter, de hoogte van de gebouwen niet meer bedragen dan 7,56 meter. Gelet op de in de omgeving aanwezige gebouwen betekent dit dat de woningen gebouwd dienen te worden met een lagere bouwhoogte. Dit is niet wenselijk. Middels een afwijkingsbevoegdheid kan worden afgeweken van de hoogtebepaling en kunnen gebouwen (en bouwwerken, geen gebouwen zijnde) worden toegestaan met een hogere bouwhoogte. Gelet op de bouwhoogte die in de directe omgeving wordt toegestaan, is een afwijking gerechtvaardigd en zal gebruik worden gemaakt van de afwijkingsbevoegdheid.

5.8.1.1 Europees- en rijksbeleid

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlakte waterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlakte wateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt.

Op Rijksniveau is het Nationaal Waterplan het voornaamste beleidsplan. In december 2009 is dit plan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

5.8.1.2 Provinciaal beleid

De Omgevingsvisie Overijssel bevat het provinciaal waterbeleid en is daarmee ook het Regionaal Waterplan op basis van de Waterwet. Water is een dragende factor in het beleid in de Omgevingsvisie, doordat de laag van bodem, natuur en watersysteem de basis vormt van het ontwikkelingsperspectief. Binnen het waterbeheer kunnen verschillende functies worden onderscheiden voor oppervlaktewater en grondwater. Op basis van het provinciaal belang worden de functies benoemd, onderscheiden naar gebruiksfuncties en gebiedsfuncties. Daarbij wordt ook aangegeven welk gewicht deze functie heeft in de afweging met andere ruimtelijke gebiedsfuncties, zoals verstedelijking, infrastructuur, natuurontwikkeling, recreatie en dergelijke.

De provinciale ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.

5.8.1.3 Waterschap Vechtstromen

Het Waterschap Vechtstromen heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2010-2015. Het waterbeleid van het waterschap is met name gericht op een duurzame aanpak van het waterbeheer: geen afwenteling, herstel van de veerkracht van het watersysteem, streven naar een meer natuurlijker waterbeheer, zoeken naar meer ruimte voor water, water toepassen als ordenend principe middels het gebruik van waterkansenkaarten en water langer vasthouden mede door flexibeler peil beheer. Ook het streven naar een betere waterkwaliteit als onderdeel van duurzaamheid is een belangrijk speerpunt (tegengaan van lozingen, minder belasting van het water en het zoveel mogelijk tegengaan van diffuse verontreinigingen). De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn de Kaderrichtlijn Water en retentie compensatie.

Daarnaast is de Keur van Waterschap Vechtstromen een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

5.8.3.1 Watertoets proces

Het waterschap Vechtstromen is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de normale procedure van de watertoets van toepassing is. De uitgevoerde watertoets is opgenomen als bijlage 2 bij deze toelichting.

Op de van toepassing zijnde thema's wordt hierna nader ingegaan. De thema's veiligheid, wateroverlast watervoorziening, volksgezondheid, bodemdaling, verdroging en natte natuur worden niet nader toegelicht aangezien deze in voorliggende geval niet van toepassing zijn.

5.8.3.2 Wateraspecten plangebied

Algemeen

Het plangebied is gelegen in binnenstedelijk gebied en bevindt zich niet binnen een grondwaterbeschermings-, intrek- of een waterwingebied.

Opgemerkt wordt dat het geldende bestemmingsplan in de huidige situatie al bebouwingsmogelijkheden biedt binnen het gehele plangebied. Op basis van het geldend bestemmingsplan mogen de gronden in het plangebied al volledig verhard worden.

Verwerking hemelwater

Op welke wijze het hemelwater zal worden geborgen is nog niet exact bekend. Vooralsnog wordt uitgegaan van het zoveel mogelijk opvangen en infiltreren van hemelwater binnen het plangebied, bijvoorbeeld door de toepassing van 'kratten' waarin het hemelwater in eerste aanleg kan infiltreren.

Riolering

Uit informatie bij het waterschap blijkt dat binnen het plangebied een gemengd rioolstelsel ligt. Om het aantal over stortingen van rioolwater en de belasting van rioolwaterzuiveringsinstallatie te beperken, is een belangrijk uitgangspunt om regenwater (HWA) en afvalwater (DWA) zoveel mogelijk gescheiden af te voeren. Bij het waterschap geniet het bovengronds afkoppelen van hemelwater en infiltreren op eigen perceel de voorkeur. Dit mag uiteraard niet leiden tot wateroverlast naar aanliggende percelen. Als er absoluut geen mogelijkheden zijn op hemelwater af te koppelen, dan adviseert het waterschap om de rioolbuizen tot op de perceelsgrens gescheiden aan te leggen. Op deze wijze kunnen het huishoudelijk afvalwater en regenwater bij eventuele toekomstige aanleg van een gescheiden rioolstelsel eenvoudig op de daarvoor bestemde riolen worden aangesloten. In de uitwerking van het plan zal duidelijk worden aangegeven dat er verschillende kleuren rioolbuizen worden gebruikt.

Grondwateroverlast

In het verleden is er in of rondom het plangebied geen wateroverlast of grondwateroverlast geconstateerd. Bij het bouwplan zal rekening worden gehouden met voldoende ontwateringsdiepte zodat de kans op eventuele grondwateroverlast kleiner wordt.

Oppervlaktewaterkwaliteit

In het plangebied of in de directe omgeving van het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Er wordt eveneens niet geloosd op het oppervlaktewater waardoor geen sprake is van enige vorm van aantasting van de oppervlaktewaterkwaliteit.

Grondwaterkwaliteit

Met de bouw worden geen uitlogende materialen toegepast. De herontwikkeling in het plangebied heeft dan ook geen verslechtering van de grondwaterkwaliteit tot gevolg.

5.9.2.1 Drempelwaarden Besluit m.e.r.

Dit bestemmingsplan voorziet in een directe eindbestemming en voldoet daarmee aan de definitie van een 'besluit' als bedoeld in het Besluit m.e.r.. Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden.

In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r., er is derhalve geen sprake van een directe m.e.r.-plicht. Op basis van onderdeel D kan de in dit plan besloten ontwikkeling worden aangemerkt als: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'.

Indien de volgende drempelwaarden worden overschreden is sprake van een m.e.r.-beoordelingsplichtig plan:

• 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
• 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
• 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Dit bestemmingsplan voorziet in een woningbouwontwikkeling van in totaal 5 woningen. Van een overschrijding van de drempelwaarden, en daarmee een m.e.r.-beoordelingsplicht, is dan ook geen sprake.

5.9.2.2 Gevoelige gebied

In onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is bepaald wat verstaan wordt onder een gevoelig gebied. Als gevoelig gebied zijn gebieden aangewezen die beschermd worden op basis van de natuurwaarden, landschappelijke waarden, cultuurhistorische waarden en waterwingebieden.

Uit de voorgaande paragrafen van de toelichting is gebleken dat het plangebied niet ligt in of nabij een gebied dat beschermd wordt vanuit de natuurwaarden. Zoals verwoord in paragraaf 5.6.2.1 heeft de woningbouwontwikkeling in het plangebied geen negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden. Natura 2000-gebieden bevinden zich op circa 2,4 km afstand van het plangebied, van een externe werking van de ontwikkeling op deze gebieden zal geen sprake zijn. De concreet begrensde EHS is gelegen op een afstand van 750 meter van het plangebied. Van een externe werking van de ontwikkeling op deze gebieden is eveneens geen sprake.

Daarnaast behoort het plangebied niet tot een waterwinlocatie, waterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied. Ook behoort het plangebied behoort niet tot een gebied waarbinnen een Rijksmonument ligt of een Bèlvéderegebied en eveneens is geen sprake van een landschappelijk waardevol gebied.

5.9.2.3 Milieugevolgen

In de vorige paragrafen van dit hoofdstuk zijn de verschillende milieueffecten beschouwd, zoals geluid en luchtkwaliteit. Hieruit blijkt dat de potentiële effecten van het project, in relatie tot de kenmerken en de plaats van het project, dusdanig beperkt van aard en omvang zijn dat dit bestemmingsplan geen belangrijk nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.