TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22d Verbod zonneparken

Motivering

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

De gemeente Hollands Kroon wil een verbod opnemen voor het plaatsen van zonnepanelen op agrarische gronden in haar ambtsgebied. De gemeente heeft aangegeven dit te willen regelen met een thematische wijziging van het omgevingsplan. Hiertoe is dit omgevingsplan opgezet.

1.2 Doel van de regeling

Het doel van deze wijziging van het omgevingsplan is dat er voorkomen wordt dat er zonnepanelen op agrarische gronden gerealiseerd mogen worden binnen het ambtsgebied van de gemeente Hollands Kroon. De wijziging van het omgevingsplan is daarmee van toepassing op alle agrarische gronden binnen het ambtsgebied van de gemeente Hollands Kroon.

1.3 Plangebied

Het plangebied omslaat het gehele ambtsgebied van de gemeente Hollands Kroon. Dit komt overeen met het Omgevingsplan Hollands Kroon. Figuur 1.1. geeft de begrenzing en ligging van het plangebied weer.

Figuur 1.1. Ligging en begrenzing plangebied (bron: Rho Adviseurs)

Hoofdstuk 2 Participatie

De gemeente heeft besloten, gezien de aard van het plan, geen participatietraject uit te voeren voor dit plan.

Hoofdstuk 3 Beleidskader en instructieregels

Het voorliggende plan betreft een thematische wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Hollands Kroon. De wijziging moet passend zijn binnen de beleidskaders op verschillende bestuurlijke niveaus.

3.1 Rijksbeleid

Uit analyse van beleidsstukken blijkt dat het Rijk en geen specifiek beleid heeft met betrekking tot het weren van zonnepanelen op agrarische gronden.

3.2 Provinciaal beleid

Uit analyse van beleidsstukken blijkt dat de provincie Noord-Holland geen specifiek beleid heeft met betrekking tot het weren van zonnepanelen op agrarische gronden.

3.3 Gemeentelijk beleid

VTH-Beleid 2023

De gemeente Hollands Kroon heeft op 04-07-2023 het VTH-beleid vastgesteld. Dit beleidsplan geeft invulling aan de wettelijke plicht van de gemeente om een beleidsplan op te stellen en de wens om de uitvoering van vergunningverlening, het houden van toezicht en het handhaven van de regelgeving concreet vorm te geven op zowel strategisch als operationeel niveau.

Onderdeel van dit beleid is de ambitie 'Duurzaamheid: zonne-energie en wind & verduurzaming woningen'. Hierin wordt beschreven dat er in de gemeente veel vraag is naar locaties om zonne-energie in te zetten. De gemeente wil dit zoveel mogelijk faciliteren en ziet in eerste instantie een rol voor daken. De aanleg van zonne-energie op agrarische gronden is daarbij expliciet niet mogelijk.

De doelstellingen van deze wijziging van het omgevingsplan passen hiermee binnen de kaders van het VTH-beleid 2023 van de gemeente Hollands Kroon.

Omgevingsvisie Hollands Kroon “Ruimte voor Elkaar”

De gemeente Hollands Kroon heeft op 22 november 2016 de Omgevingsvisie Hollands Kroon "Ruimte voor Elkaar" vastgezet. Hierin zijn binnen het thema 'Energie' beleidsregels opgenomen voor het realiseren van zonneakkers danwel zonneparken. De gemeente geeft in de visie aan dat het alleen mogelijk is om zonnepanelen op daken van gebouwen te plaatsen.

Voor al het andere moeten vergunningen worden aangevraagd en soms ruimtelijke plannen worden gewijzigd. De gemeente biedt voor bieden diverse mogelijkheden voor zonneakkers:

• braakliggende bedrijventerreinen,
• ondernemers in het buitengebied die zelfvoorzienend willen zijn,
• onrendabele stukken grond,
• ontwikkelingen waarbij ruimte dubbel gebruikt kan worden,
• initiatieven vanuit dorpen en wijken.

Het bouwen van zonneparken op agrarische gronden en het plaatsen van zonnepanelen op kassen als deze daardoor niet meer functioneel kunnen worden gebruikt voor de agrarische bedrijfsvoering past niet binnen deze genoemde mogelijkheden voor zonneakkers. Het opstellen van een verbod tot de realisatie van zonneparken op agrarische gronden en het plaatsen van zonnepanelen op kassen past hiermee binnen de kaders van de gemeentelijke Omgevingsvisie.

Hoofdstuk 4 Juridische vormgeving

4.1 Inleiding

Een omgevingsplan moet technisch voldoen aan de Omgevingswet standaarden STOP/TPOD. De wetgever heeft tot 1 januari 2026 gemeenten de mogelijkheid geboden om een omgevingsplan onder de Omgevingswet op te stellen op basis van de RO standaarden 2012 en te publiceren via www.ruimtelijkeplannen.nl en de overbruggingsfunctie van het Informatiehuis Ruimte naar het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het omgevingsplan conform TAM maakt juridisch onderdeel uit van het omgevingsplan, maar wordt technisch in de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst.

4.2 Toepassingsbereik

Met deze wijziging van het omgevingsplan wordt de bestaande juridisch-planologische voor agrarische gronden en bouwpercelen aangevuld door deze wijziging van het omgevingsplan. Deze wijziging voldoet aan de Omgevingswet, de instructies vanuit het Rijk en van de provincie Fryslân.

Deze wijziging van het omgevingsplan vervangt geen regels die onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan zoals dat op 1 januari 2024 geldt. De bruidsschat (inclusief vangnetregeling) en de gemeentelijke verordeningen die onderdeel uitmaken van de het tijdelijk omgevingsplan worden niet gewijzigd.

In het toepassingsbereik is opgenomen welke regels worden aangevuld met dit wijzigingsbesluit. Het gaat hier om alle agrarische bestemmingen die in de geldende bestemmingsplannen van de gemeente zijn opgenomen.

4.3 Algemeen verbod

In het algemene verbod is opgenomen dat de opwekking van zonne-energie is verboden op de gronden die in het toepassingsbereik zijn genoemd. De opwekking van zonne-energie is in de begrippen gedefinieerd als het opwekken van zonne-energie door het gebruik van grondgebonden zonnepanelen en gaat dus niet om zonnepanelen op daken van gebouwen die op grond van de regels mogelijk zijn.

4.4 Overgangsregels

Het opnemen van overgangsrecht is niet meer verplicht onder de Omgevingswet. In verband met de rechtszekerheid van bestaande rechten is ervoor gekozen om overgangsregels op te nemen. Deze overgangsregels zijn zowel voor bouwwerken als gebruik.

Hoofdstuk 5 Gevolgen voor de fysieke leefomgeving

Het voorliggende plan betreft een thematische wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Hollands Kroon. Er is geen sprake van ruimtelijke ingrepen en er worden ook geen extra maatregelen getroffen. Derhalve zijn milieu- en omgevingsaspecten voor dit plan niet aan de orde en hoeft hier niet aan getoetst op te worden.

Hoofdstuk 6 Financiële haalbaarheid

Bij het wijzigen van een omgevingsplan om een ontwikkeling mogelijk te maken moet de financiële haalbaarheid worden aangetoond. Aangezien er met dit plan geen ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt en omdat de gemeente de initiatiefnemer is, is hoeft de financiële haalbaarheid niet worden aangetoond. Er hoeven ook geen overeenkomsten te worden gesloten.

Hoofdstuk 7 Evenwichtige toedeling van functies aan locatie

In dit hoofdstuk wordt gemotiveerd of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties betekent dat er balans bestaat tussen het beschermen en benutten ten gevolge van de verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen vervullen. Het bevoegd gezag moet beoordelen of bij realisering van de aangevraagde activiteit(en) sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten zorgvuldig worden onderzocht en afgewogen.

De wijziging van dit omgevingsplan voorziet uitsluitend in een 'vangnetregeling' die de plaatsing van (grondgebonden) zonnepanelen op agrarische gronden verbiedt. Omdat de opwekking van zonne-energie geen agrarische activiteit is, was verandert er feitelijk niets aan de omgeving.

Het project is in overeenstemming met de relevante beleidsuitgangspunten / instructieregels op provinciaal en gemeentelijk niveau en veroorzaakt het geen conflicten met de instructieregels vanuit het Bkl.

De conclusie: alles overwegende is de ontwikkeling aanvaardbaar.