Bedrijventerreinen Winschoten, herziening Transportbaan 4, 26 en 28

Toelichting

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Op 26 juni 2013 is door de raad van de gemeente Oldambt het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Winschoten’ vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorziet in de actualisatie van het planologisch en juridisch kader voor de bedrijventerreinen Reiderland, De Rensel en Hoogebrug, gelegen aan de oostzijde van Winschoten.

 

Tegen dit bestemmingsplan is beroep aangetekend bij de Raad van State. Beroepen zijn onder meer ingesteld door Bosma Bedden (Transportbaan 28) en Haardencentrum Winschoten (Transportbaan 4 en 26), de eigenaren van de betreffende percelen in het voorliggende bestemminsplan. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft op 27 mei 2015 uitspraak gedaan over deze beroepen. De Afdeling heeft de beroepen van beide voornoemde appelanten gegrond verklaard en het vaststellingsbesluit vernietigd voor zover dit ziet op de bestemmingen voor de percelen Transportbaan 4, 26 en 28.

 

De Afdeling heeft de raad opgedragen om binnen 26 weken na verzending van de einduitspraak van 27 mei 2015 hierover een nieuw besluit te nemen.

 

De gemeenteraad heeft naar aanleiding van de einduitspraak op 26 januari 2016 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld, waarin de betreffende percelen zijn bestemd als "Detailhandel - Haardenspeciaalzaak" en "Detailhandel - Beddenspeciaalzaak". De appelanten hebben opnieuw beroep aangetekend tegen dit reparatieplan, omdat zij het nog steeds niet eens zijn met de wijze waarop de raad hun volmunieuze detailhandelsbedrijven heeft bestemd.

 

De Afdeling heeft in de uitspraak van 19 oktober 2016 de beroepen gegrond verklaart en heeft zelf voorzien in de benodigde aanpassingen van het plan.

 

Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de benodigde reparatie van het bestemmingsplan conform de uitspraak van de Afdeling van 19 oktober 2016. Naast deze toelichting omvat dit bestemmingsplan regels en een verbeelding.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

De voorliggende herziening van het bestemmingsplan ziet uitsluitend op de percelen Transportbaan 4, 26 en 28, gelegen op het bedrijventerrein Reiderland in Winschoten.

 

Afbeelding 1 Ligging en begrenzing plangebied

 

Het perceel Transportbaan 4 is gelegen aan de westzijde van het bedrijventerrein op de hoek van de Beertsterweg en Transportbaan.

 

De naast elkaar gelegen percelen Transportbaan 26 en 28 bevinden zich meer centraal op het bedrijventerrein Reiderland.

1.3 Doel van het plan

Dit bestemmingsplan heeft tot doel een eenduidig en actueel juridisch en planogisch kader te verkrijgen voor de percelen Transportbaan 4, 26 en 28, met inachtneming van de uitspraken van de Afdeling van 27 mei 2015 en 19 oktober 2016.

1.4 Vigerend bestemmingsplan

Nu door de Afdeling het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Winschoten’ op de planonderdelen Transportbaan 4, 26 en 28 is vernietigd, zijn voor deze percelen de voorgaande bestemmingsplannen van kracht.

 

Voor de onderhavige percelen is het bestemmingsplan ‘Industrieterrein Beertsterweg 1973 van toepassing. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Winschoten op 29 augustus 1973 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen op 7 mei 1974. Aan alle drie percelen is de bestemming ‘Handel en Industrie’ toegekend. Voor het perceel Transportbaan 4 gelden eveneens de bestemmingen ‘Openbare weg’ en ‘Openbaar groen’.

1.5 Uitspraak Raad van State

Op 27 mei 2015 heeft de Afdeling uitspraak gedaan in de beroepen tegen het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Winschoten’ van de gemeente Oldambt. Onder meer is beroep aangetekend door Bosma Bedden en Haardencentrum Winschoten.

 

Door Bosma Bedden is betoogt dat voor het perceel Transportbaan 28 in het bestemmingsplan ten onrechte de bestemming ‘Bedrijventerrein – 3.1’ is opgenomen. Aangevoerd wordt dat reeds sinds 2007 een beddenzaak ter plaatse is gevestigd, wat was toegestaan op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan. De Afdeling heeft hierin geoordeeld dat het vestigen van de beddenzaak onder het voorgaande bestemmingsplan was toegestaan. De Afdeling overweegt dat bestaand legaal gebruik in het algemeen dienovereenkomstig dient te worden bestemd en dat de raad bij de vaststelling geen rekenschap heeft gehouden met het feit dat het bedrijf als legale detailhandelsvestiging dient te worden aangemerkt. Geoordeeld wordt dat het bestreden besluit niet met vereiste zorgvuldigheid is voorbereid, met tot gevolg dat de Afdeling het besluit vernietigd heeft voor zover dit ziet op de bestemming ‘Bedrijventerrein – 3.1’ ter plaatse van het perceel Transportbaan 28.

 

Haardencentrum Winschoten heeft betoogt dat ten onrechte de bestemming ‘Detailhandel – Detailhandel volumineus’ is toegekend aan het perceel Transportbaan 4. Aangevoerd is dat de detailhandelsmogelijkheden daardoor beperkt worden, nu alleen volumineuze detailhandel mogelijk is. Door de Afdeling is geoordeeld dat, naast detailhandel in vuurwerk, reguliere detailhandel niet is toegestaan. De Afdeling stelt dat de winkelformule, waarvoor in 2003 vrijstelling is verleend, dient te worden aangemerkt als perifere detailhandel op grond van de regels van het bestemmingsplan. Nu alleen volumineuze detailhandel mogelijk is en perifere detailhandel conform de gebruiksmogelijkheden van de verleende vrijstelling niet, is het bestreden besluit genomen in strijd met de bij het voorbereiden van een besluit te betrachten zorgvuldigheid. De Afdeling heeft daarom het besluit voor dit planonderdeel vernietigd.

 

Naast het voorgaande beroep heeft Haardencentrum Winschoten ook beroep aangetekend tegen de bestemming van het perceel Transportbaan 26. De gegeven bestemming ‘Bedrijventerrein – 3.1’ is niet correct, aangezien als sinds 1992 op dit perceel een groot- en detailhandel in haarden, kachels en aanverwante producten is gevestigd. Ten onrechte is volumineuze detailhandel ter plaatse niet toegestaan. De Afdeling stelt vast dat de raad zich onvoldoende op de hoogte heeft gesteld van de activiteiten die ter plaatse worden verricht, waardoor het bestreden besluit in zoverre niet is voorbereid met de vereiste zorgvuldigheid. Het bestaand legaal gebruik dient in het algemeen dienovereenkomstig te worden bestemd. De Afdeling heeft daarom het besluit voor dit planonderdeel vernietigd.

 

Op 25 januari 2016 heeft de gemeenteraad een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. De twee appelanten van Transportbaan 26 en 28 hebben tegen dit reparatieplan beroep ingesteld, omdat zij het nog steeds niet eens zijn met de wijze waarop de raad hun volumieuze detailhandelsbedrijven heeft bestemd.

 

Op 19 oktober 2016 heeft de Afdeling de beroepen gegrond verklaart. Om definitief een einde te maken aan het geschil dat sinds de vaststelling van het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Winschoten" op 26 juni 2013 tussen partijen bestaat heeft de Afdeling zelf bepaalt dat de percelen Transportbaan 26 en 29 de bestemming "Detailhandel - Detailhandel Volumineus" hebben. Deze uitspraak treedt wat betreft de vernietigde onderdelen in plaats van het besluit van de gemeenteraad van 25 januari 2016.

2 Planbeschrijving

2.1 Herziening

Belangrijkste basis voor deze herziening is dat de drie percelen worden voorzien van een bestemming die het bestaande legale gebruik regelt. Dit betekent in het voorliggende bestemmingsplan voor deze percelen de volgende bestemmingen:

• Transportbaan 4: ‘Detailhandel – Perifeer’, met de aanduiding ‘specifieke vorm van detailhandel - vuurwerk’.
• Transportbaan 26 (Haardencentrum Winschoten): ‘Detailhandel – Detailhandel Volumineus’.
• Transportbaan 28 (Bosma bedden): ‘Detailhandel – Detailhandel Volumineus’.

2.2 Plansystematiek

2.2.1 Transportbaan 4

Op het perceel Transportbaan 4 staat uit een pand van circa 1.150 m²met daar omheen terreinverharding ten behoeve van onder meer parkeervoorzieningen. In 2003 is door het college van burgemeester en wethouders een vrijstelling verleend (op grond van artikel 19 lid 2 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening) ten behoeve van de vestiging van de winkelformule Welkoop. De Welkoop is een winkel in tuin- en dierbenodigdheden. Tevens is een bouwvergunning verleend voor het veranderen van het bedrijfsgebouw, het oprichten van bijbehorende bouwwerken en het gebruik van het omliggende terrein.

 

Door de Afdeling is geoordeeld dat de activiteiten die zijn toegestaan op grond van de verleende vrijstelling zijn te scharen onder de noemer perifere detailhandel, zoals opgenomen in de begrippen van het bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Winschoten’. Onder perifere detailhandel wordt namelijk verstaan: detailhandel in producten die qua aard of omvang van het aangeboden product niet passend wordt geacht binnen het reguliere winkelgebied, zoals een tuincentrum, bouwmarkten, grove bouwmaterialen, keukens en sanitair alsmede woninginrichting, waaronder meubels.

 

Om deze bouw- en gebruiksmogelijkheden te waarborgen wordt voor dit perceel in het voorliggende bestemmingsplan de bestemming ‘Detailhandel – Perifeer’ opgenomen. Binnen deze bestemming is het mogelijk om detailhandel te hebben passend binnen voornoemd begrip voor perifere detailhandel. Tevens is het bestaande gebruik voor het vervaardigen en/of de opslag en/of detailhandel van vuurwerk ter plaatse toegestaan, door hiervoor een specifieke aanduiding te leggen op het bestaande bedrijfsgebouw.

  

2.2.2 Transportbaan 26

Het Haardencentrum Winschoten is gevestigd op het perceel Transportbaan 26. Het bedrijf is sinds 1992 op deze locatie gevestigd en betreft een groot- en detailhandel in haarden, kachels en aanverwante producten.

Op het perceel is een gebouw gesitueerd met een oppervlakte van circa 250 m². Tevens is aan de voorzijde de bedrijfswoning bij het bedrijf gelegen.

 

Door de Afdeling is geoordeeld dat het bestaand legaal gebruik in het algemeen dienovereenkomstig

dient te worden bestemd. Daarom is aan het perceel Transportbaan 26 de bestemming ‘Detailhandel – Detailhandel Volumineus’ toegekend, waarin specifiek de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden en gebouwen zijn vastgelegd ten behoeve van detailhandel in volumineuze goederen.

2.2.3 Transportbaan 28

Sinds 2007 was op het perceel Transportbaan 28 het bedrijf Budget Bed, onderdeel van Bosma Bedden, gevestigd. Door omstandigheden genoodzaakt heeft Bosma  Bedden zich op het perceel Transportbaan 28 gevestigd waarna het gebouw volledig door Bosma Bedden in gebruik is genomen. De huidige vestiging van Bosma Bedden op het perceel Transportbaan 28 is circa 540 m² groot.

 

Door de Afdeling is geoordeeld is dat de beddenzaak op basis van het voorgaande bestemminsplan ‘Industrieterrein Beertsterweg 1973’ legaal ter plaatse is gevestigd, omdat de verkoopactiviteiten die daar plaatsvonden, onder de verkoop van goederen kunnen worden begrepen zoals beschreven in de planvoorschriften van dat plan.

 

Aan het perceel aan de Transportbaan 28 is de bestemming ‘Detailhandel – Detailhandel Volumineus’ toegekend, waarin specifiek de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden en gebouwen zijn vastgelegd ten behoeve van detailhandel in volumineuze goederen.

3 Juridische aspecten

Dit hoofdstuk gaat in op de wijze van juridische vertaling in planregels van de voor het plangebied gewenste ontwikkeling. Om de beeldkwaliteit te bewaken kent dit bestemmingsplan een gedetailleerd karakter. In de beschrijving in hoofdlijnen is aangegeven hoe het gemeentebestuur het gewenste ruimtelijke beleid wilt realiseren. Bij toekomstige ontwikkeling vormt de beschrijving in hoofdlijnen in belangrijke mate het toetsingskader.

3.1 Planvorm

Het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Winschoten, herziening Transportbaan 4, 26 en 28” kan worden gekarakteriseerd als een zogenaamde partiële herziening. In een dergelijke bestemmingsregeling ligt het accent vooral op het inpassen van een kleinschalige ontwikkeling in een groter bestemmingsplan. Vooral vanwege de geringe omvang van het plangebied heeft dit plan slechts een beperkt aantal bestemmingsregels en een eenvoudig kaartbeeld. Het juridische gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding met de daarbij horende planregels. Bij ieder plan hoort een toelichting, maar dit onderdeel heeft als zodanig geen rechtskracht. De verbeelding bestaat uit één kaartblad.

 

De planregels zijn opgebouwd uit vier hoofdstukken: inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en overgangs- en slotregels. In de volgende paragraaf wordt de inhoud nader toegelicht. Bij het opstellen van de planregels en de verbeelding is uitgegaan van de richtlijnen “Standaard voor Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP 2012)” De SVBP 2012 omvat verplichtingen en aanbevelingen ten aanzien van de vormgeving en indeling van de planregels en de verbeelding. De opbouw van de SVBP 2012 met betrekking tot de verbeelding in de onderstaande figuur gevisualiseerd.

 

4 Toelichting op bestemmingen

4.1 Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel wordt een aantal in het plan gebruikte begrippen nader omschreven. Door de omschrijving wordt de interpretatie van de begrippen beperkt en daarmee de duidelijkheid en rechtszekerheid van het plan vergroot.

 

Artikel 2 Wijze van meten

In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de in het plan voorgeschreven maatvoeringen dienen te worden bepaald.

4.2 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Artikel 3 Detailhandel - Detailhandel volumineus

De bestemming ‘Detailhandel – Detailhandel volumineus’ betreft de percelen aan de Transportbaan 26 en 28, waarin specifiek de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden en gebouwen zijn vastgelegd ten behoeve van detailhandel in volumineuze goederen.

 

Artikel 4 Detailhandel - Perifeer

Aan het perceel Transportbaan 4 is de bestemming ‘Detailhandel – Perifeer’ toegekend. Ter plaatse mogen de gronden en gebouwen gebruikt worden ten behoeve van perifere detailhandel.

4.3 Hoofdstuk 3 Algemene regels

Artikel 5 Anti-dubbeltelregel

In dit artikel is een regel opgenomen die voorkomt dat een al verleende bouwvergunning meegenomen word bij de beoordeling van latere bouwplannen.

 

Artikel 6 Algemene aanduidingsregels

In dit artikel zijn algemene regels opgenomen ten aanzien van gebiedsaanduidingen. Deze gebiedsaanduidingen betreffen de ‘Geluidzone – industrie’ en ‘Geluidzone – weg’.

 

Artikel 7 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel zijn algemene regels opgenomen ten aanzien van de mogelijkheden tot ontheffing.

4.4 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 8 Overgangsrecht

Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt. Dit gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan indien de afwijking hierdoor wordt verkleind. Ook is in dit artikel een hardheidsclausule opgenomen die ontheffing mogelijk maakt indien het hanteren van de overgangsregels leidt tot onbillijkheid jegens personen.

 

Artikel 9 Slotregel

Het laatste artikel “Slotregel” geeft de officiële naam van het plan aan, wanneer naar het plan wordt verwezen. De planregels kunnen worden aangehaald onder de naam: Bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Winschoten, herziening Transportbaan 4, 26 en 28”.

5 Uitvoerbaarheid en procedure

5.1 Economische uitvoerbaarheid

Het voorliggende bestemmingsplan is opgesteld naar aanleiding van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De bestaande situatie wordt (opnieuw) geregeld, waarbij de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden worden aangepast op basis van de uitspraak. Er zijn voor de gemeente geen uitvoeringskosten in relatie tot dit bestemmingsplan aanwezig die noodzaken tot het opstellen van een specifiek onderzoek naar economische aspecten.

5.2 Procedure

De Afdeling heeft met toepassing van artikel 8:72, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) de gemeenteraad opgedragen om voor de vernietigde plandelen met inachtneming van de uitspraak een nieuw plan vast te stellen. Daartoe is een termijn gesteld van 26 weken en is bepaald dat het door de raad te nemen nieuwe besluit niet overeenkomstig afdeling 3.4 Awb behoeft te worden voorbereid.

 

Het bestemmingsplan heeft dan ook niet voor een ieder als ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen en is niet toegezonden aan diensten van rijk en provincie.

 

De raad van de gemeente Oldambt heeft op 25 januari 2016 het bestemmingsplan "Bedrijventerreinen Winschoten, herziening Transportbaan 4, 26 en 28" vastgesteld.

 

De Afdeling heeft in de uitspraak van 19 oktober 2016 zelf voorzien in de aanpassing van het bestemmingsplan. De uitspraak treedt voorzover het de vernietigde delen betreft, in plaats van het besluit van 25 januari 2016.