Buitengebied, Everlostraat 3 Rossum

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Voor de locatie Everlostraat 3 te Rossum (Erve Fakkert) is een plan ontwikkeld ter aanvulling van het recreatief nachtverblijf dat nu al mogelijk is op het perceel. De initiatiefnemers willen extra overnachtingsmogelijkheden bieden voor wandelaars en fietsers en andere recreanten. Deze mogelijkheden worden geboden door middel van de bouw van drie appartementen in de vorm van een kapschuur. Deze ontwikkeling past niet binnen de geldende bestemming, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied bestaat uit het perceel aan de Everlostraat 3 in Rossum. Het plangebied ligt op ca. 500 meter ten zuidoosten van Rossum  2,1 km ten noorden van Oldenzaal. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Weerselo, sectie U nummer 32. Op figuur 1.1 staat het plangebied met een rode cirkel weergegeven. Zie de verbeelding voor de exacte begrenzing van het plangebied.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: atlasvanoverijssel.nl)

1.3 Geldend bestemmingsplan

Voor Erve Fakkert, Everlostraat 3 te Rossum geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied 2010' van de gemeente Dinkelland. Het bestemmingplan is door de gemeenteraad op 18 februari 2010 vastgesteld. Aan het plangebied zijn de bestemmingen 'Wonen' en 'Recreatie - Recreatiewoningen' en 'Agrarisch - 2' toegekend. Ter plaatse van de bestemming 'Wonen' is tevens de 'functieaanduiding specifieke vorm van wonen - boerderijkamers' geprojecteerd. Zie figuur 1.2 voor een uitsnede van de geldende verbeelding en de ligging ten opzichte van Rossum. De gronden met de bestemming 'Wonen' zijn daarmee in eerste instantie bestemd voor woonhuizen met aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen, al dan niet in combinatie met ruimten voor boerderijkamers. Ter plaatse van de recreatieve bestemming zijn de gronden in eerste aanleg bestemd voor recreatiewoningen, aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen bij een recreatiewoning. De agrarische bestemming, waar de uitbreiding wordt gewenst, is in beginsel bestemd voor het agrarisch gebruik, het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke, natuurlijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden, doeleinden van agrarisch natuurbeheer en extensief dagrecreatief medegebruik.

De uitbreiding van overnachtingsmogelijkheden in de vorm van een nieuw gebouw past niet binnen de geldende bestemming.

Figuur 1.2: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied 2010', gemeente Dinkelland (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.4 De bij het plan behorende stukken

Het onderhavige bestemmingsplan 'Buitengebied, Everlostraat 3 Rossum' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken.

• Verbeelding, schaal 1:1000 (tek. nr. NL.IMRO.1774.BUIBPEVERLO3ROSSUM-0401)
• Bijlagen bij de toelichting
• Regels
• Bijlagen bij de regels

1.5 Leeswijzer

De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving

Aan dit bestemmingsplan ligt de principe-uitspraak van het college van burgemeester en wethouders d.d. 10 oktober 2014 (zaaknummer 14.12054 | documentnummer U14.020222) ten grondslag. Hieronder wordt hiervan een samenvatting weergegeven. De medewerking is gebaseerd op het gegeven dat sprake is van uitbreiding van de recreatie-activiteiten van Erve Fakkert. Het (voormalig agrarisch) erf heeft voor toeristen een vakantiewoning (recreatiebestemming) en zeven gastenkamers (boerderijkamers) beschikbaar. Op de gronden met de agrarische bestemming wordt de uitbreiding beoogd. Deze gronden zijn op dit moment in gebruik als parkeerplaats voor de gasten.

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie zijn er aan de Everlostraat 3 te Rossum, zoals hiervoor is beschreven, verschillende overnachtingsmogelijkheden aanwezig. Naast het recreatieve nachtverblijf biedt Erve Fakkert ook mogelijkheden voor exposities (schilderijen en/of beeldhouwwerken/ kunstwerken en workshops van (lokale) kunstenaars. Hiervoor is ruimte beschikbaar die ook als atelier of vergaderruimte gebruikt kan worden.

Figuur 2.1: Luchtfoto 2011 met bebouwing Erve Fakkert (bron: atlasvanoverijssel.nl)

Figuur 2.2: Foto's van bestaande bebouwing, 1e foto's betreffen boerderijkamers en atelier/vergaderruimte/workshops (bron: Loman Architecten te Ootmarsum)

2.2 Toekomstige situatie

Zoals in paragraaf 1.1 is beschreven ziet het plan toe op het mogelijk maken van een gebouw voor een nieuwe vorm van recreatief nachtverblijf op Erve Fakkert te Rossum. Een en ander is vertaald in de tekening van Borgerink Groentechnisch Adviesbureau (figuur 2.3). Deze tekening maakt onderdeel uit van het KGO-plan waar in paragraaf 3.3.5 op wordt teruggekomen.

Aan de hand van die tekening (figuur 2.3) wordt het plangebied voor de nieuwe situatie beschreven.

Figuur 2.3: KGO-tekening (bron: Borgerink Groentechnisch Adviesburo)

Het plangebied wordt omzoomd met groen, waarbinnen wandelpaden gerealiseerd kunnen worden. Deze wandelpaden sluiten weer aan op andere routes. Langs het erf worden nieuwe bomen geplant, waardoor de houtwal wordt verlengd en versterkt. Langs het wandelpad worden twee bankjes geplaatst.

De weilandjes worden begrensd door gekloofde eikenhouten palen. Binnen het recreatieterrein wordt een dierenweide en een rustpunt onder een solitaire boom gerealiseerd.

De groene elementen zijn verder beschreven in het KGO-plan van Borgerink Groentechnisch Adviesburo (Bijlage 1).

Het gebouw waarin de vakantieappartementen worden gerealiseerd, heeft de vorm van een kapschuur. Binnen dat gebouw zijn drie kleine vakantieappartementen mogelijk. Het gaat hierbij om tweepersoonsappartementen met een oppervlakte van circa 35 m². Binnen de totale oppervlakte zijn ook een technische ruimte, een bergruimte en een overkapte ruimte opgenomen. Deze vakantieappartementen zijn in eerste instantie met name bedoeld voor fietsers en wandelaars. In de directe omgeving van de locatie ligt een deel van een tracé dat onderdeel uitmaakt van het fietsknooppunten netwerk. Hierdoor is een directe aansluiting op het recreatieve fietsnetwerk in Nederland mogelijk. Daarnaast liggen enkele wandelroutes in de directe omgeving. Verspreid binnen het landschap Noordoost-Twente liggen acht unieke punten waar het Twentse landschap te beleven is. Elk van deze acht zogenaamde 'Vlinderpunten' is te herkennen aan een kunstwerk van een grote rode Vlinder. Bij de Vlinderpunten kan de bezoeker informatie krijgen over de bijzonderheden in de directe omgeving, over het landschap maar ook over de zeven andere Vlinderpunten. Vanaf de locatie Erve Fakkert zijn deze punten goed bereikbaar, zowel te voet als op de fiets. Dit maken de ligging en de recreatieve mogelijkheden (waaronder ook de expositiemogelijkheden) op Erve Fakkert te Rossum uniek.

De appartementen beschikken over een zitruimte met keuken, badruimte en één slaapkamer. In figuur 2.4 zijn enkele afbeeldingen van het gebouw weergegeven.

Het gebouw heeft een oppervlakte van 155 m². De goothoogte bedraagt 3 m (voorzijde) en 2,5 m achterzijde. De bouwhoogte ligt tussen de 4,50 m en 5 m. Met een passende kleurstelling is het gebouw geheel passend in haar omgeving. Het hellingspercentage van de daken bedraagt ongeveer 26°, maar er wordt rekening gehouden met een speelruimte van 15°.

Figuur 2.4: Toekomstig beeld (bron: Loman Architecten)

Hoofdstuk 3 Beleid

3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.

In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:

• Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol;
• Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma's zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe);
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

Conclusie

Voorliggend bestemmingsplan heeft geen raakvlakken met de nationale belangen zoals deze benoemd zijn in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.

3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Het doel van deze ladder is het bevorderen van een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte én het voorkomen van overprogrammering. Om dit te bereiken is de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, artikel 3.1.6, tweede lid). Dit betekent dat bij ruimtelijke besluiten (zoals het vaststellen van een bestemmingsplan) moet worden gemotiveerd hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik. De procesvereiste is alleen van toepassing op ruimtelijke besluiten die voorzien in een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is een stedelijke ontwikkeling gedefinieerd als: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Uit jurisprudentie is inmiddels gebleken dat de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is voor kleinschalige ontwikkelingen. De volgende voorbeelden kunnen daarvoor aangehaald worden.

Eén nieuwbouwwoning levert volgens de Afdeling geen stedelijke ontwikkeling op in de zin van artikel 1.1.1 lid 1 (onder i) Bro. De regeling is evenmin van toepassing op een kleinschalige ontwikkeling waarbij zes woningen – drie rechtstreeks en drie door middel van een wijzigingsbevoegdheid – worden mogelijk gemaakt. De Afdeling volgde de gemeente in haar betoog dat dergelijke kleinschalige woningbouw geen woningbouwlocatie – en dus geen stedelijke ontwikkeling – in de zin van artikel 1.1.1 lid 1 (onder i) Bro oplevert. Hetzelfde geldt voor een beperkte uitbreiding van een haven en bedrijfsloods, voor zeven woningen in een dorpskern, voor drie woningen, een bedrijfswoning en het gebruik als jachthaven en voor kleinschalige bedrijfsbebouwing met beperkte gebruiksmogelijkheden.

In het voorliggende bestemmingsplan wordt op een perceel, waarvan het gebruik in het teken staat van recreatief nachtverblijf, een extra overnachtingsmogelijkheid gecreëerd (3 vakantieappartementen). Deze nieuwe mogelijkheden zijn op een agrarische bestemming geprojecteerd. De locatie is echter al in gebruik voor het parkeren van de bezoekers van Erve Fakkert, die op dit erf al kunnen recreëren in boerderijkamers of een recreatiewoning. Daarnaast kunnen ter plaatse workshops en exposities mogelijk gemaakte worden. De oppervlakte van de uitbreiding bedraagt circa 155 m².

Er is sprake van een kleinschalige uitbreiding van Erve Fakkert, waarbij, mede gelet op het feit dat de gronden al voor het recreatief nachtverblijf, workshops en exposities worden gebruikt, echter niet gesproken kan worden over een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Wanneer het in dit plan beschreven initiatief aan de hiervoor genoemde voorbeelden getoetst wordt, blijkt dat de ladder van duurzame verstedelijking niet van toepassing is op het voorliggende plan.

3.2 Provinciaal beleid Overijssel

3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel 2009 betreft een integrale visie die het voorheen geldende Streekplan Overijssel 2000+, het Verkeer- en vervoerplan, het Waterhuishoudingsplan en het Milieubeleidsplan samen brengt in één document. Hiermee is de Omgevingsvisie het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De Omgevingsvisie is op 1 juli 2009 vastgesteld door Provinciale Staten en op 1 september 2009 in werking getreden.

In 2013 is de Omgevingsvisie op een aantal onderwerpen aangepast. Provinciale Staten hebben op 3 juli 2013 de actualisatie Omgevingsvisie vastgesteld. Reden voor deze actualisatie is de evaluatie van de Omgevingsvisie en het Hoofdlijnenakkoord uit 2011. De actualisatie richt zich alleen op de volgende onderwerpen: de ecologische hoofdstructuur (EHS), het streefbeeld Wegencategorisering, windenergie (rol provincie), nieuwvestiging van intensieve veehouderijen in landbouwontwikkelingsgebieden (LOG's), kantorenbeleid, definitie van lokaal gewortelde bedrijvigheid, ruimtelijke reservering gebiedsontwikkeling Luchthaven Twente e.o. en tot slot de aanpassing van de verordening op basis van eerder uitgevoerde evaluatie. Wanneer hieronder wordt gesproken over de Omgevingsvisie, dan is dat de geactualiseerde versie.

De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu's; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen;
• investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan;
• zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik bij bebouwing door hantering van de zogenaamde 'SER-ladder'; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; hierbij is afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma's en bedrijfslocaties noodzakelijk;
• ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

3.2.2 Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie.

De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel 2009. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

In Titel 2.12. Verblijfsrecreatie van de verordening zijn bepalingen opgenomen met betrekking tot recreatief nachtverblijf. In de verordening wordt onderscheid gemaakt tussen de verschillende vormen van recreatief nachtverblijf. Omdat op het terrein naast de vakantieappartementen, ook een recreatiewoning en boerderijkamers aanwezig zijn, worden hier, voor zover van belang, ten behoeve van de helderheid de betreffende begrippen beschreven.

• a. recreatiewoning: een permanent ter plaatse aanwezig gebouw, dat niet op wielen verplaatsbaar is en dat bedoeld is om uitsluitend door een huishouden of daarmee gelijk te stellen groep van personen, dat het hoofdverblijf elders heeft, gedurende een gedeelte van het jaar te worden gebruikt voor toeristisch of recreatief gebruik. Onder recreatiewoningen worden niet verstaan groepsaccommodaties zoals kampeerboerderijen en jeugdherbergen;
• b. recreatieverblijf: een gebouw of kampeermiddel dat bedoeld is om uitsluitend door een huishouden of daarmee gelijk te stellen groep van personen, dat het hoofdverblijf elders heeft, gedurende een gedeelte van het jaar te worden gebruikt;
• c. kampeermiddel: een tent, kampeerauto of caravan dan wel enig ander onderkomen of voertuig of gedeelte daarvan, voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of ten dele blijvend bestemd zijn of kunnen worden gebruikt voor toeristisch nachtverblijf;

In artikel 2.12.2. van de verordening is het volgende bepaald:

• 1. Bestemmingsplannen en projectbesluiten voorzien uitsluitend in de bouw van nieuwe recreatiewoningen indien en voor zover het betreft:
  • a. de nieuwbouw van een complex van recreatiewoningen waarvan het recreatieve gebruik door middel van een op verhuur gerichte bedrijfsmatige exploitatie is verzekerd en tevens sprake is van een innovatief concept dan wel een kwaliteitsimpuls van bestaande recreatieterreinen waarvan de bouw van nieuwe recreatiewoningen onderdeel uitmaakt;
  • b. de locaties voor verblijfsrecreatie die als zodanig zijn aangegeven op kaart Recreatie nr. 09295051, waarbij geldt dat op locaties aangeduid met * alleen kleinschalige complexen zijn toegestaan, mits door middel van een op verhuur gerichte bedrijfsmatige exploitatie verzekerd is dat er sprake zal zijn van recreatief gebruik.
• 2. Het bepaalde in lid 1 is niet van toepassing op recreatiewoningen die worden gerealiseerd in het kader van de kwaliteitsimpuls Groene omgeving, voor zover deze recreatiewoningen voldoen aan de eis van op de verhuurgerichte, bedrijfsmatige exploitatie.

In het voorliggende plan gaat het, zoals beschreven in paragraaf 2.2, om drie kleine recreatieve verblijven in één gebouw. De recreatieverblijven kunnen niet als zelfstandige recreatiewoningen worden aangemerkt. De recreatieverblijven zijn in die zin vernieuwend dat deze met name bedoeld zijn voor fietsers en wandelaars. In combinatie met de andere verblijfsmogelijkheden op het perceel, wordt een totaal concept mogelijk gemaakt die op zich weer uniek en bijzonder is.

Hoewel de recreatieverblijven niet als een recreatiewoning aangemerkt kunnen worden, is hier sprake van een bijzonder project. Dit heeft vooral te maken met het gevarieerde aanbod en de mogelijkheden van explositie-/workshopruimte. Het totale aanbod betreft een uniek concept. Nu de provincie ook te kennen heeft gegeven in te kunnen stemmen met het KGO-plan (Bijlage 1) voldoet het voorliggende plan aan de provinciale uitgangspunten met betrekking tot recreatief nachtverblijf.

3.2.3 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving.

Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten:

• 1. generieke beleidskeuzes;
• 2. ontwikkelingsperspectieven;
• 3. gebiedskenmerken.

Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht en getoetst.

Figuur 3.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Generieke beleidskeuzes

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zgn. 'SER-ladder' gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden.

Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend.

Toets

De gronden van Erve Fakkert zijn geheel ingericht om gasten recreatief nachtverblijf te bieden. Daarnaast kunnen de overnachtingen ook gecombineerd worden met workshops. Verder biedt het erf ruimte voor exposities, zowel binnen als buiten. Initiatiefnemer wil binnen de begrenzing van Erve Fakkert extra overnachtingsmogelijkheden mogelijk maken voor onder meer fietsers en wandelaars. De uitbreiding kan goed binnen de grenzen van het huidige erf worden gerealiseerd zonder dat de privacy van de recreanten en de bewoners van de bedrijfswoning wordt aangetast. Daarnaast biedt het initiatief ook de mogelijkheid de houtwallen aan de randen van het erf te versterken en het parkeren op een verantwoorde wijze te regelen. Doordat binnen de grenzen van het huidige erf wordt gebleven en het initiatief kleinschalig is, worden waardevolle gebieden niet aangetast, komt de verkeersveiligheid niet in het geding en zullen evenmin hinderlijke effecten voor de omgeving optreden.

Ontwikkelingsperspectieven.

Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities.

De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven.

Toets

Het plangebied ligt in het ontwikkelingsperspectief voor de groene omgeving 'buitengebied accent veelzijdige gebruiksruimte; mixlandschap' (zie ook figuur 3.2, de voorgenomen bouwlocatie is rood omcirkeld). In het ontwikkelingsperspectief 'mixlandschap' is sprake van verweving van functies. Aan de ene kant melkveehouderij en akkerbouw als belangrijke vorm van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor landschap, natuur, milieubescherming, cultuurhistorie, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. Het mogelijk maken van meer mogelijkheden voor recreatief nachtverblijf op een perceel waar al verschillende vormen van recreatief nachtverblijf aanwezig zijn past binnen dit ontwikkelingsperspectief.

Figuur 3.2: Ontwikkelingsperspectievenkaart (Bron: Atlas Overijssel)

Gebiedskenmerken

Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt.

De 'Natuurlijke laag'

Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp.

Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart met de 'Natuurlijke laag' aangeduid met het gebiedstype 'beekdalen en natte laagtes'. In figuur 3.3 is dat aangegeven, waarbij de bouwlocatie rood is omcirkeld.

Figuur 3.3: Fragment gebiedskenmerkenkaart, natuurlijke laag (Bron: atlasvanoverijssel.nl)

Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren. De provincie heeft daarbij de ambitie de beekdalen weer als functionele en ruimtelijk dragende structuren van het landschap betekenis te geven. Daarnaast is het de ambitie om afwenteling van wateroverlast op stroomafwaarts gelegen gebieden te voorkomen door het water langer vast te houden.

Binnen het plangebied is de laag van beekdalen en natte laagtes niet meer herkenbaar aanwezig. De locatie is al geruime tijd in gebruik voor het huidige gebruik van wonen en recreatief medegebruik. Binnen, of direct grenzend aan-, het plangebied stroomt geen beek of rivier. Met voorliggend plan is sprake van een vermeerdering van het bebouwd oppervlak van Erve Fakkert. Desondanks kan het hemelwater nog steeds goed in de bodem infiltreren. De randen van de kavels worden ingericht ten behoeve van de groenstructuur, waarbinnen ook het hemelwater wordt opgevangen en kan bezinken.

De 'Laag van het agrarisch cultuur landschap'

In het agrarisch cultuurlandschap gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Vanuit de nederzettingen zijn de omliggende gronden ooit ontgonnen. Hierdoor is er een sterke ruimtelijke en functionele relatie met het omringende landschap ontstaan.

Het plangebied is in de 'laag van het agrarisch cultuur landschap' aangeduid als 'Essenlandschap' (zie figuur 3.4).

Het essenlandschap kent een samenhangend systeem van open essen, kleinschalige flanken met erven en esdorpen, kleinschalige natte laagtes met beken en - voormalige - grote open heidevelden. De ordening van het landschap volgt de natuurlijke ondergrond van hoog en laag en nat en droog en is als een spinnenwebstructuur gegroeid vanuit de nederzettingen. De essen onderscheiden zich door de karakteristieke openheid, de bijzondere bodemkwaliteit met archeologische waarden en het huidige reliëf. Op de flanken ligt een kleinschalig landschappelijk raamwerk van landschapselementen zoals houtwallen, bosjes, zandpaden, karakteristieke erven en beeldbepalende open ruimte daartussen.

Deze specifieke kenmerken zijn, met uitzondering van de aanwezig houtwallen in het gebied, als zodanig niet meer in het land te herkennen. Omdat de gewenste nieuwbouw binnen het bestaande erf wordt gerealiseerd en de houtwal versterkt kan worden, brengt het initiatief geen nadelige gevolgen met zich mee voor het 'Essenlandschap'. De versterking van de houtwal is een positief gevolg van de gewenste nieuwbouw.

Figuur 3.4: Fragment gebiedskenmerkenkaart, laag van het agrarisch cultuurlandschap (Bron: Atlas Overijssel)

De 'stedelijke laag'

Het plangebied heeft op de gebiedskenmerkenkaart de 'Stedelijke laag' geen bijzondere eigenschappen. Het gebiedskenmerk kan buiten beschouwing worden gelaten.

De 'lust- en leisurelaag'

De lust- en leisurelaag geeft aan het plangebied het kenmerk 'donkerte'. Met dit kenmerk wordt het contrast tussen lichte en donkere en drukke en stille gebieden weergegeven. De 'donkere' gebieden hebben een rustig en onthaast karakter en vormen hiermee een eigen kwaliteit voor mens en dier. Donkere gebieden vragen om een minimaal noodzakelijke toepassing van kunstlicht.

De gewenste uitbreiding levert weliswaar iets extra licht op, maar dit licht valt weg in de bestaande verlichting en heeft geen uitstraling naar het open gebied achter de houtwal.

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Dinkelland

De gemeente Dinkelland heeft op grond van artikel 2.1 van de Wet ruimtelijke ordening een structuurvisie vastgesteld voor het gehele grondgebied van de gemeente (10 september 2013). De visie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van dat gebied en de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid.

De gemeente Dinkelland profileert zich als een agrarische en toeristische gemeente. Deze twee componenten zijn dan ook grote dragers van de Dinkellandse economie. Het beleid wordt gericht op het versterken van dit economische profiel. Dinkelland kiest voor een regisserende en faciliterende rol in het borgen en bevorderen van een gezond en maatschappelijk verantwoord economisch leven in de gemeente. Realisering van compenserende werkgelegenheid voor de teruglopende agrarische sector en de bevordering van de economische betekenis van de toeristisch-recreatieve sector zijn hoofdkeuzes van beleid.

Kenmerkend voor de gemeente Dinkelland is het unieke landschap dat is aan te merken als een kleinschalig samenhangend complex van beken, essen, kampen en moderne ontginningen. De gemeente heeft een gezonde economie die ten dele drijft op de agrarische en toeristische sector maar waarin ook zeker andere bedrijvigheid, die zowel in de kernen als het buitengebied is gevestigd, een belangrijke rol speelt. Dinkelland staat voor het duurzaam borgen en ontwikkelen

van deze unieke combinatie van levende en sociaal coherente gemeenschappen, ligging en landschap, rijk historisch bezit en een gezonde weerbare economie. Voor de ruimtelijke ontwikkeling van het buitengebied betekent dit dat Dinkelland staat voor:

• een evenwichtige en duurzame ontwikkeling van het grondgebied, met respect voor het natuurlijke en culturele erfgoed;
• goede condities voor een goed functionerende economische sector, passend bij het karakter van Dinkelland, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector en de toeristisch recreatieve sector.

De gemeente Dinkelland geeft hiermee aan de ontwikkeling en het behoud van de toeristisch-recreatieve sector hoog in het vaandel te hebben staan. De beoogde ontwikkelingen moeten op een goede manier worden ingepast in het natuurlijke en culturele erfgoed.

Toets
Door op Erve Fakkert extra overnachtingsmogelijkheden te creëren wordt het aanbod van recreatief nachtverblijf verruimd. Daarnaast biedt Erve Fakkert naast de overnachtingsmogelijkheden ook combinaties met andere recreatieve/toeristische activiteiten, waardoor sprake is van een gevarieerd aanbod. De visie en de mogelijkheden van Erve Fakkert zijn in overeenstemming met het gemeentelijk recreatief/toeristisch beleid.

3.3.2 Nota Verblijfsrecreatie

Doel van de nota is een heldere visie weer te geven voor de verblijfsrecreatie in Noordoost Twente alsmede duidelijke kaders en criteria vast te stellen voor diverse vormen van verblijfsrecreatie, met de intentie om de verblijfsrecreatie in de gemeenten te bevorderen en het aantal overnachtingen in Noordoost Twente te vergroten.

Het toeristisch-recreatief beleid richt zich op het versterken van het verblijfstoerisme in de gemeente Dinkelland door middel van kwaliteitsverbetering, productvernieuwing en differentiatie in het verblijfsrecreatieve aanbod. Hierdoor zal het aantal overnachtingen alsmede de toeristische bestedingen in de gemeente Dinkelland toenemen, wat een positief effect heeft op de toeristische werkgelegenheid. Er wordt gestreefd naar een grotere mate van ondernemersvrijheid, binnen de gemeentelijke en wettelijke kaders.

Om de doelstelling te bereiken worden de volgende uitgangspunten gestimuleerd en ondersteund:

• verhoging van het aantal toeristische overnachtingen door kwaliteitsverbetering en innovatie op de bestaande verblijfsaccommodaties;
• gepaste uitbreiding van het aantal verblijfsrecreatieve mogelijkheden;
• streven naar een hoger toeristisch gebruik van standplaatsen;
• ontwikkeling van kleinschalige en bijzondere verblijfsrecreatieve voorzieningen;
• waarborgen landschappelijke kwaliteit van verblijfsrecreatieve bedrijven;
• voorkomen van permanente bewoning vakantiewoningen en boerderijkamers;
• waarborgen van de veiligheid en de kwaliteit van kampeerterreinen;
• bereiken van nieuwe doelgroepen, met behoud van de huidige doelgroepen;
• inkomsten uit toeristenbelasting inzetten voor de sector recreatie en toerisme.

De overnachtingsmogelijkheden op Erve Fakkert zijn divers. Naast de recreatiewoning en de boerderijkamers kunnen worden met het voorliggende plan ook (vakantie)appartementen mogelijk gemaakt. Alleen deze appartementen worden in het kader van de Nota Verblijfsrecreatie belicht.

In de nota zijn diverse vormen van verblijfsrecreatie geschetst, zoals plattelandskamers en bed and breakfast. De nieuwe appartementen dienen echter als een nieuw initiatief te worden aangemerkt. Daarover zegt de nota het volgende. Ter versterking van het recreatief-toeristisch product worden daarnaast nieuwe/vernieuwende initiatieven op het gebied van verblijfsrecreatie gestimuleerd; mede ook om nieuwe doelgroepen te bereiken. Initiatieven die niet direct passen binnen de in dit hoofdstuk beschreven richtlijnen worden per afzonderlijke situatie bekeken.

Daarbij vormt de centrale doelstelling: 'de versterking van de verblijfsrecreatieve sector' het uitgangspunt. Plannen van ondernemers die hieraan bijdragen, worden met een positieve insteek behandeld. Bij de afweging om een uitbreiding of nieuwvestiging al dan niet toe te staan, wordt gekeken naar de ruimtelijke impact die een ontwikkeling heeft. Deze mag geen afbreuk doen aan de landschappelijke kwaliteit.

Bij de ruimtelijke afweging van wensen tot uitbreiding of nieuwvestiging spelen de volgende overwegingen een rol:

• Nieuwvestiging moet een kwalitatieve en economische en/of duurzame meerwaarde zijn voor het toeristisch-recreatieve product en een acceptabele toevoeging aan het landschapsbeeld.
• De accommodatie doet geen onevenredige afbreuk aan bestaande landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarden.
• Een uitbreiding of nieuwvestiging draagt bij aan kwaliteitsverbetering (landschap, architectuur, beeld- en belevingskwaliteit).
• Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) beleid van toepassing.

Toets

De uitbreiding van de overnachtingsmogelijkheden van Erve Fakkert vindt plaats op het bestaande erf, waar al recreatief nachtverblijf mogelijk is. Naast de recreatiewoning en de boerderijkamers kunnen met dit plan ook vakantieappartementen worden gerealiseerd. Doelgroep voor deze appartementen zijn fietsers en wandelaars. Vanzelfsprekend kunnen ook anderen gebruik maken van deze appartementen. In combinatie met de andere activiteiten die door Erve Fakkert worden aangeboden, passen de vakantieappartementen binnen de centrale doelstelling van de gemeente Dinkelland. Daarbij wordt tevens invulling gegeven aan het gemeentelijk KGO-beleid.

3.3.3 Landschapsontwikkelingsplan

De gemeenten Dinkelland, Losser, Tubbergen, Oldenzaal en Twenterand hebben in 2008 een totaal visie opgesteld voor de gewenste ontwikkelingsrichting van het landschap voor de komende 10 jaar. Het is één van de uitvoeringsplannen van het Reconstructieplan Noordoost Twente en heeft daarmee een relatie met gebiedsontwikkelingsplannen (bijvoorbeeld Saasveld-Gammelke). De totaalvisie is doorvertaald naar een visie voor de gemeente Dinkelland afzonderlijk, het Landschapsontwikkelingsplan Gemeente Dinkelland. De gemeenteraad heeft het LOP vastgesteld in zijn vergadering van 2 september 2008. Het LOP en de Welstandsnota van de gemeente sluiten op elkaar aan. Daarnaast vormt de gemeentelijke uitwerking de wenselijke landschappelijke basis voor het bestemmingsplan Buitengebied. Het LOP wordt gebruikt om te beoordelen of nieuwe ontwikkelingen landschappelijk aanvaardbaar zijn en hoe deze goed landschappelijk worden ingepast. Doordat het LOP geen juridische status heeft, heeft het geen beperkende werking op de bestaande functies in het gebied zoals landbouw, recreatie, wonen en werken. Het landschapsontwikkelingsplan kan worden gezien als handreiking voor landschappelijke inpassing. Het plan is mede richtinggevend om te beoordelen of ontwikkelingen landschappelijk aanvaardbaar zijn.

De ontwikkelingsrichting in het LOP wordt bepaald door:

• de verschillen tussen de landschapstypen;
• de gaafheid, kenmerkendheid of potenties van de landschapstypen;
• het reconstructiebeleid Noordoost Twente (streefbeeld 2015) en de zoneringen;
• wel of geen onderdeel van de PEHS (inclusief ecologische verbindingszones);
• de mate van verstedelijkingsdruk.

De ontwikkelingsrichtingen zijn beschreven per landschappelijke eenheid:

• 1. Ootmarsumse stuwwal
• 2. Dinkeldal
• 3. Grensgebied
• 4. Oldenzaal-West
• 5. Stadsrand Hengelo-Borne-Almelo
• 6. Bekken van Hengelo

Deze gebieden vormen een eenheid door overeenkomsten in de geologische, geomorfologische, hydrologische en bodemkundige situatie.

Toets
Het plangebied ligt in het deelgebied 'Lemselo-Rossum-Volthe'.

Het toekomstbeeld van dit deelgebied is dat de kleinschalige randen van de escomplexen op de overgang en van hoog naar laag zijn versterkt, door ruimte te bieden voor nieuwe woon, werk en recreatieve bebouwingen. De kleinschalige randen hebben een sterke noordwest oriëntatie, door de hellingen van de stuwwal. Dit versterkt nog eens het open karakter van de essen en de richting van de beken vanaf de stuwwal. De nieuwe gebouwen hebben een typisch Twentse streekeigen bouwstijl en zijn ingebed in een groenstructuur.

De nieuwbouw past binnen de bebouwing aan het erf en heeft een Twents karakter. Met de uitbreiding van de overnachtingsmogelijkheden wordt ook geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving. Daarbij wordt met name stilgestaan bij de versterking van de aanwezige houtwallen en/of de doortrekking daarvan.

Vastgesteld wordt dat het plan voldoet aan de uitgangspunten van het landschapsontwikkelingsplan.

3.3.4 Nota 'De casco benadering in Noordoost-Twente'

De provincie Overijssel en de gemeenten Dinkelland, Losser, Oldenzaal en Tubbergen hebben in samenspraak met de georganiseerde landbouw en natuurbeschermingsorganisaties een 'cascobeleid' geformuleerd. De verschillende landschapstypen in Noordoost Twente hebben een eigen kenmerkende structuur van opgaande beplantingen.

Deze structuur wordt wel beschouwd als het 'casco' van het landschap. Het kan daarbij gaan om bomenrijen, houtwallen, houtsingels en (kleinere) bosjes. Het cascobeleid is er op gericht dit casco te versterken. De landschapselementen zijn per landschapstype geïnventariseerd en opgenomen op 'cascokaarten'. Deze cascokaarten beslaan het buitengebied van de gemeenten Tubbergen, Dinkelland, Losser en Oldenzaal. De cascokaarten zullen jaarlijks worden herzien. Om vorm en inhoud te geven aan deze ambitie is een generieke methode ontwikkeld: de casco benadering. Voor de gemeente is de casco-benadering te gebruiken als beoordelingskader voor ingrepen in het landschap. Aan de hand van de casco-kaart (figuur 3.5) kan bezien worden of landschappelijke structuren deel uitmaken van het casco.

 

Figuur 3.5: Fragment casco-kaart, rode cirkel is globale ligging bouwlocatie (bron: www.overijssel.nl/cascokaart)

Op basis van de casco-kaart kan vastgesteld worden of het landschapselement tot het casco behoort of niet; daaruit volgen drie mogelijk aanvragen op basis van het casco, dit zijn:

• 1. Regulier casco: het te verwijderen element is geen casco en de initiatiefnemer compenseert op een lijn uit de cascokaart.
• 2. Afwijking van de compensatie: het te verwijderen element is geen casco, maar de initiatiefnemer wil compenseren op een andere plek dan aangegeven op de cascokaart.
• 3. Afwijking van het casco: het te verwijderen element behoort tot het casco en het te compenseren element ligt of op de cascokaart, zo niet dan is de een aanvraag een combinatie met situatie 2 (afwijking compensatie).

Toets
In figuur 3.5 is te zien dat Erve Fakkert omringd wordt door casco-elementen. Het nieuwe gebouw tast die elementen niet aan, omdat deze binnen het bestaande erf wordt gerealiseerd. De nieuwe casco-lijn, voor zover gelegen op het erf, wordt gerealiseerd op basis van het KGO-plan. Bovendien worden de bestaande casco-elementen daar waar dat nodig is hersteld en/of versterkt.

Geconcludeerd kan daarom worden dat voldaan wordt aan het gemeentelijk cascobeleid.

3.3.5 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving

In de Omgevingsvisie heeft de provincie Overijssel de basis gelegd voor een nieuw instrument: de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. De provincie biedt daarmee ruimte aan grootschalige uitbreidingen en nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied, onder de voorwaarde dat er tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. De kwaliteitsimpuls is van toepassing op ontwikkelingen die niet in het geldende bestemmingsplan passen. De provincie ziet dit als een nieuw instrument om ruimtelijke kwaliteit te realiseren en meer mogelijkheden te bieden tot maatwerk. In de Omgevingsvisie is onder meer het volgende hierover opgenomen:

'Bij grootschalige ontwikkelingen (nieuw of uitbreiding van bestaand) wordt naast een investering in de ontwikkeling zelf tegelijkertijd geïnvesteerd in de omgevingskwaliteit. Op deze manier voorkomen of compenseren we aantasting van de omgevingskwaliteit en een verlies aan ecologisch en landschappelijk kapitaal als gevolg van de nieuwe ontwikkeling. Dat er voldoende wordt gecompenseerd moet blijken uit een ruimtelijke onderbouwing. Hiervoor kan de gemeente een kader opstellen waarin het beoogde evenwicht tussen ontwikkeling van bebouwing en de investering in ruimtelijke kwaliteit is vastgelegd.'

Naar aanleiding van het bovenstaande heeft de gemeente Dinkelland samen met de gemeente Tubbergen KGO-beleid opgesteld, waarbij het beleidskader van de provincie als uitgangspunt is gehanteerd. Op basis van het KGO-beleid kan de gemeente nieuwe ontwikkeling toetsen en beoordelen of deze nieuwe ontwikkeling voor realisatie in aanmerking komen.

Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving

De kwaliteitsimpuls is een ontwikkelingsgerichte aanpak die voortkomt uit de ambitie om ontwikkelingen in het buitengebied samen te laten gaan met een impuls in de ruimtelijke kwaliteit. Met het instrument wordt ruimte geboden voor sociaaleconomische ontwikkeling als deze vanuit zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik verantwoord is, past in het ontwikkelingsperspectief ter plekke en volgens de Catalogus Gebiedskenmerken wordt uitgevoerd. Aan de geboden ontwikkelingsruimte worden dus voorwaarden gesteld om de gewenste ruimtelijke kwaliteit te kunnen realiseren. In alle gevallen gaat het daarbij minimaal om een goede ruimtelijke inpassing van de ontwikkeling zelf (basisinspanning). Bij grootschalige ontwikkelingen (nieuw of uitbreiding van het bestaande) wordt naast een investering in de ontwikkeling zelf, tegelijkertijd geïnvesteerd in de omgevingskwaliteit (aanvullende inspanning).

Voor het KGO worden de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Overijssel gehanteerd:

• 1. Elke ontwikkeling dient beoordeelt te worden vanuit het aspect ruimtelijke kwaliteit;
• 2. Bij grootschalige ontwikkelingen (nieuw of uitbreiding van bestaand) wordt naast een investering in de ontwikkeling zelf tegelijkertijd geïnvesteerd in de omgevingskwaliteit.
• 3. De ontwikkelingsruimte die men krijgt dient in evenwicht te zijn met investeringen (prestaties) in de ruimtelijke kwaliteit.
• 4. De principes van ruimtelijke kwaliteit gelden voor elk planproces en dienen bij elk initiatief/ontwerp/opgave te worden toegepast.

Kwaliteitsimpuls of basisinspanning?

In het beleid wordt onderscheidt gemaakt tussen een basisinspanning en de kwaliteitsimpuls. Dit onderscheidt komt voort uit de omgevingsvisie van de provincie Overijssel. Hierin staat het volgende:

'Bij grootschalige ontwikkelingen (nieuw of uitbreiding van het bestaande) wordt naast een investering in de ontwikkeling zelf, tegelijkertijd geïnvesteerd in de omgevingskwaliteit (aanvullende inspanning).'

Kleinschalige ontwikkelingen die door middel van het bestemmingsplan mogelijk gemaakt kunnen worden hebben een kleinschalige impact waarvoor alleen de basisinspanning geldt.

Van een grootschalige ontwikkeling is sprake wanneer een partiële bestemmingsplan nodig is voor de ontwikkeling. Op dat moment moet naast de basisinspanning ook een aanvullende kwaliteitsimpuls plaatsvinden. In het beleid is gezocht naar evenwicht van de investering die de ontwikkeling met zich mee brengt.

De ontwikkeling voor Erve Fakkert wordt aangemerkt als een grootschalige ontwikkeling, omdat een bestemmingsplanherziening nodig is voor het realiseren van de nieuwe overnachtingsmogelijkheden. Dat betekent dus dat voldaan moet worden aan de KGO. In deze onderbouwing wordt inzichtelijk gemaakt dat de investering in de ruimtelijke kwaliteit voldoende is om aan de KGO te voldoen.

Toepassing KGO

Als eerste wordt onderscheid gemaakt in gebonden en niet gebonden activiteiten in het buitengebied. Wanneer het gaat om aan het buitengebied gebonden activiteiten, betreft het activiteiten of ontwikkelingen die feitelijk thuis horen in het buitengebied. De tegenprestatie kan dan ook minder zijn dan de volledige waardevermeerdering. De uitbreiding van de overnachtingsmogelijkheden op Erve Fakkert is een functioneel aan het buitengebied gebonden ontwikkeling, waardoor 25% van de meerwaarde geïnvesteerd moet worden in de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving.

In het beleidskader wordt uitgegaan van gemiddelde basisbedragen. Deze bedragen zijn ook toegepast bij de toetsing van de kwaliteitsimpuls voor Erve Fakkert.

In het KGO-plan (Bijlage 1) is de waardevermeerdering (agrarisch naar recreatie) berekend. De oppervlakte waarvoor de waardevermeerdering geldt bedraagt 1.055 m². Hierbij dient een prijs van € 9,00 gehanteerd te worden, waardoor de waardevermeerdering € 9.495,00 bedraagt. Gezien het feit dat slechts 25% van de meerwaarde geïnvesteerd hoeft te worden, komt het bedrag dat Erve Fakkert moet investeren in ruimtelijke kwaliteit op € 2.373,75. Op dit bedrag mogen de advieskosten en de kosten van het Kwaliteitsteam in mindering worden gebracht. Hierdoor komt de investering in ruimtelijke kwaliteit op € 1.636,37. Het totale bedrag dat volgens het KGO-plan in ruimtelijke kwaliteit wordt geïnvesteerd bedraagt €7.747,50 ex BTW, waarmee aangetoond is dat de investering ruimschoots voldoet aan de benodigde kwaliteitsimpuls.

3.3.6 Welstand

De gemeenten Dinkelland en Tubbergen hebben als samenwerkingsorganisatie Noaberkracht één welstandsnota opgesteld voor beide gemeenten. Insteek van de nieuwe nota is dat de regels een stuk eenvoudiger en duidelijker worden. De (ontwerp)welstandsnota is geheel anders van opzet. Er zijn minder regels, de nota is gebruiksvriendelijk en duidelijk hanteerbaar. De focus van het beleid is van objectgericht naar omgevingsgericht: de omgeving wordt belangrijker dan het gebouw. Daarnaast is het ruimtelijk beleid zodanig van opzet dat de gemeenten niet toetsten aan het eind, maar sturen aan de voorkant. Dit betekent een omslag in het proces.

Ook is bij het opstellen van de nota aansluiting gezocht in een breder verband: bij het gezamenlijke project Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. De KGO geldt voor het buitengebied (de groene omgeving) en focust op verbetering van de ruimtelijke kwaliteit bij ruimtelijke ontwikkelingen in de groene omgeving. De gemeente Dinkelland en de gemeente Tubbergen hebben een prachtig buitengebied dat even waardevol als kwetsbaar is, en de gemeente is daar zuinig op. Daarom willen de gemeenten onnodig ruimtebeslag op de groene omgeving tegen gaan. Er vindt afstemming plaats met de KGO om nieuwe ontwikkelingen en uitbreidingen te kunnen inpassen om zo de bestaande ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren.

Noaberkracht heeft de nota niet alleen geschreven. Er is overleg gepleegd met vertegenwoordigers van dorpsraden van beide gemeenten. Deze personen, samen met enkele (landschaps)architecten uit de gemeenten, hebben belangrijke input geleverd vanuit hun eigen ervaringen van de ruimtelijke kwaliteit. De uitgebrachte adviezen zijn waar mogelijk in de (ontwerp) Welstandsnota verwerkt.

Toets
Erve Fakkert ligt binnen het gebied dat in de Welstandsnota is aangeduid als 'buitengebied'. Erve Fakkert ligt binnen een 'essenlandschap'. Het essen- en kampenlandschap bestaat uit grootschalige en kleinschalige bolle akkers, met daartussen bosjes, singels en houtwallen. De es vormt vaak nu nog vaak een herkenbare open zone in het gebied. Erven zijn vaak gesitueerd rondom een es, of aan wegen die door de es lopen. Bebouwingsensembles zijn vervlochten met het omliggende landschap, door relatief kleinschalige bebouwing en de groene inrichting van de erven. De plattelandswegen geven een steeds wisselend beeld, doordat ze slingeren door bosjes, akkers en velden.

Zoals eerder is beschreven, worden de nieuwe overnachtingsmogelijkheden in een 'kapschuur' binnen het bestaande erf gerealiseerd. De bestaande omliggende houtwallen worden hersteld en/of versterkt. Nieuwe houtwallen worden conform de casco-kaart aangelegd, waardoor er een goede en fraaie landschappelijke inpassing van het erf in het essenlandschap plaatsvindt. De vorm van de kapschuur past bovendien in het landschap en bij de bestaande bebouwing.

Hiermee wordt voldaan aan de uitgangspunten van het Welstandsbeleid. Bovendien is door de rayonarchitect op 24 februari 2015 aangegeven dat hij kan instemmen met de vormgeving, maar dat de dakhelling wat steiler moet. De nok zou daarom een halve meter hoger moeten. In de regels is hier rekening mee gehouden.

Hoofdstuk 4 Onderzoek

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving staan van het verrichte onderzoek naar de voor het plan relevante feiten en de af te wegen belangen (Algemene wet bestuursrecht, artikel 3.2).

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de geldende wet- en regelgeving die op voorliggend plan en plangebied van toepassing zijn. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden daarom de resultaten van het onderzoek naar o.a. de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, flora & fauna, archeologie & cultuurhistorie en vormvrije m.e.r-beoordeling.

4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het nieuwe Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging die daarin is aangebracht, is dat voor de vraag of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, toetsing aan de drempelwaarden in de D-lijst is niet toereikend. Indien een activiteit een omvang heeft die onder de grenswaarden ligt, dient op grond van de selectiecriteria in de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling te worden vastgesteld of belangrijke nadelige gevolgen van de activiteit voor het milieu kunnen worden uitgesloten. Pas als dat het geval is, is de activiteit niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

In het kader van de wijziging van het Besluit m.e.r. is een handreiking opgesteld over de vraag hoe moet worden vastgesteld of een activiteit met een omvang onder de drempelwaarde toch belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In de handreiking is opgenomen dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst en die een omvang hebben die beneden de drempelwaarden liggen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gebruikt. Uit deze toets kunnen twee conclusies volgen:

• belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten of;
• belangrijke nadelige milieueffecten zijn niet uitgesloten.

In het eerste geval is de activiteit niet m.e.r.(-beoordelings)-plichtig in het andere geval dient een m.e.r.- beoordeling te worden uitgevoerd en de bijbehorende procedure te worden gevolgd. De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieu-effectbeoordeling.

Toets

Het plan betreft het realiseren van drie vakantieappartementen op een erf dat al gericht is op het bieden van recreatief nachtverblijf. Deze activiteit wordt niet gezien als een m.e.r.-plichtige activiteit, omdat deze pas geldt bij recreatiebedrijven met een oppervlakte van 25 ha of meer of 10 ha of meer bij een ligging in een gevoelig gebied.

In het kader van de voorbereiding is geconstateerd dat het plan niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied ligt. Gebleken is dat toetsing (via de voortoets) aan de Natuurbeschermingswet 1998 niet aan de orde is. Het plan tast de instandhoudingsdoelstellingen van het meest nabijgelegen beschermde natuurgebied, 'Achter de Voort, Agelerbroek & Voltherbroek' niet aan. Dit Natura 2000-gebied ligt op circa 2,2 km afstand van Erve Fakkert. Met de functieverandering (bestemmingsplanwijziging van de functie 'Wonen' naar 'Recreatie'), en de realisatie van drie vakantieappartementen worden geen negatieve effecten of aantasting van de wezenlijke waarden en kenmerken van de EHS verwacht. Een toetsing aan de EHS wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Het plan tast de instandhoudingsdoelstellingen van de meest nabijgelegen beschermde natuurgebieden derhalve niet aan. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het milieubelang van de uitbreiding van het aantal overnachtingsmogelijkheden bij Erve Fakkert te Rossum in voldoende mate is afgewogen en dat er geen nadelige effecten zijn te verwachten.

Het milieubelang is in dit bestemmingsplan zorgvuldig afgewogen in de plantoelichting. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat het milieubelang van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in voldoende mate is afgewogen en dat belangrijke nadelige milieueffecten zijn uitgesloten. Het plan is niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied gelegen en heeft ook geen belangrijke nadelige milieugevolgen voor de omgeving, waardoor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet m.e.r.-beoordelingsplichtig is.

4.2 Milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan/wijzigingsplan mogelijk is.

Toets

In het plangebied gaat het om de bouw van een 'kapschuur' waarin drie vakantieappartementen worden gerealiseerd. Dit gebouw is aan de binnenzijde van het bestaande erf gesitueerd.

In de directe omgeving van het plangebied liggen geen grondgebonden agrarische bedrijven. Woningbouw is de enige functie die op korte afstand van Erve Fakkert is gelegen. Op een afstand van ruim 100 m ligt recreatieterrein Roderveld. Op ruim 200 m ligt het dichtstbijgelegen agrarische bedrijf aan de Oldenzaalsestraat.

Mede gelet op het feit dat de bestaande afstand tussen de recreatieve mogelijkheden inclusief het parkeerterrein en de dichtstbijgelegen woning (Everlostraat 8) niet kleiner wordt (deze bedraagt circa 12 m, gemeten vanaf de bestemmingsgrens) ontstaan er geen nadelige gevolgen voor de directe omgeving. Ook voor de verder af gelegen functies ontstaan met de realisatie van drie vakantieappartementen geen nadelige gevolgen.

4.3 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.

Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden:

• ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
• ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odour units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odour units per kubieke meter lucht.

Toets

Hoewel recreatief nachtverblijf niet als een geurgevoelige functie wordt aangemerkt is onderzocht of er geurhinder te verwachten is. Het dichtstbijgelegen agrarische bouwvlak aan de Oldenzaalsestraat ligt op ruim 200 meter van de nieuwe vakantieappartementen. Hierdoor wordt voldaan aan de vaste afstand van 50 meter. Gelet op de ruime afstand is geen geurhinder te verwachten.

4.4 Bodem

Bij de toetsing of een ruimtelijk plan uitvoerbaar is, moet worden bepaald of de bodemkwaliteit van het betreffende gebied geschikt is voor het beoogde gebruik. Hierbij is het van belang te weten of er mogelijk sprake is van een bodemverontreiniging, of er gezondheidsrisico's of ecologische risico's zijn en wat de mogelijkheden zijn om er tijdig iets aan te doen. Hiervoor is wettelijk verplichte informatie over de bodemkwaliteit nodig. Voor het onderhavig bestemmingsplan is een verkennend bodemonderzoek (Kruse Milieu, d.d. 7 januari 2015, projectcode 14048210) uitgevoerd om ter plaatse de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vast te stellen (zie Bijlage 2). Hierna wordt alleen ingegaan op de conclusies.

Uit het vooronderzoek omtrent het historisch en huidig gebruik is gebleken dat er geen verdachte deellocaties aanwezig zijn. Voor het onderzoek is de strategie onverdacht gevolgd. In totaal zijn er 8 boringen verricht, waarvan er 1 is afgewerkt met een peilbuis voor het grondwatermonster. Zintuiglijk is ter plaatse van de huidige klinkerbestrating is op circa 0.5 m-mv mogelijk een oude verhardingslaag aangetroffen. Op die diepte zijn veel puin- en leisteen resten waargenomen. Verder zijn zintuiglijk geen asbestverdachte materialen waargenomen op het maaiveld, in de puinlagen of in de bodem.

In het mengmonster van de bovengrond zijn licht verhoogde gehalten aan lood en PAK geanalyseerd. In het mengmonster van de ondergrond zijn geen van de geanalyseerde componenten verhoogd aangetroffen. Het grondwater bevat licht verhoogde gehalten aan barium en naftaleen.

De aangetroffen licht verhoogde gehalten in de bovengrond kunnen worden gerelateerd aan het voorkomen van sporen puin in nde bovengrond. Het verhoogde gehalte aan barium in het grondwater heeft waarschijnlijk een natuurlijke oorzaak. Voor het zeer licht verhoogde gehalte aan naftaleen is niet direct een oorzaak aan te wijzen.

Resumé:

De resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek geven een voldoende beeld weer van de bodemkwaliteit ter plaatse van het onderhavig bestemmingsplan. De bodemkwaliteit zal geen belemmering vormen voor de uitvoerbaarheid van het voorgenomen plan.

4.5 Geluid

In het kader van de Wet geluidhinder moet er bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, c.q. een ontheffing op grond van de Wro, een onderzoek worden gedaan naar de geluidsbelasting op de gevels van nieuwe woningen, voor zover deze woningen zijn gelegen binnen het onderzoeksgebied van een weg. Op grond van het artikel 74 van de Wet geluidhinder bevindt zich langs een weg een geluidszone, die aan weerszijde een breedte heeft van:

• a. in stedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit drie of meer rijstroken: 350 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 200 meter;
• b. in buitenstedelijk gebied:
  • voor een weg, bestaande uit vijf of meer rijstroken: 600 meter;
  • voor een weg, bestaande uit drie of vier rijstroken: 400 meter;
  • voor een weg, bestaande uit een of twee rijstroken: 250 meter.

Deze zonering geldt niet:

• a. voor wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied;
• b. voor wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur geldt;
• c. wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveau
  vaststaat dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabij gelegen rijstrook 48 dB (A) of minder bedraagt (art. 74, lid 3 Wgh).

Toets

Een recreatieverblijf is niet bedoeld voor permanente bewoning, waardoor het object ingevolge de Wet geluidhinder aangemerkt dient te worden als een beperkt geluidsgevoelig object. Deze objecten hoeven dan ook niet te voldoen aan de voorkeursgrenswaarde wegverkeerslawaai. Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het echter wel wenselijk dat hinder van wegverkeerlawaai zoveel mogelijk wordt beperkt. De verkeersintensiteit op de Everlostraat is echter betrekkelijk laag (het gaat hier vooral om bestemmingsverkeer). De kleinste afstand tot het hart van de Everlostraat bedraagt ongeveer 34 m. Bovendien vormt de bestaande bebouwing, zij het gedeeltelijk, een buffer voor de nieuwe vakantieappartementen. De Oldenzaalsestraat (tussen Oldenzaal en Ootmarsum) ligt op circa 255 m vanaf de nieuw vakantieappartementen. Ook het wegverkeerslawaai van die weg vormt derhalve geen belemmering, nu de afstand van 250 m wordt gehaald.

Een nader onderzoek is niet nodig.

4.6 Luchtkwaliteit

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.

In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:

• Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
• Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen

Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip 'niet in betekenende mate' is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:

• woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
• woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
• kantoren: 100.000 m² bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.

Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

Toets

Met voorliggend plan kan het aantal verkeersbewegingen toenemen. Hoewel de doelgroep wandelaars en fietsers zijn, kunnen bezoekers met auto's niet uitgesloten worden. Gelet op het aantal van drie vakantieappartementen zal is er sprake zijn van een beperkte toename van het autoverkeer. Als wordt uitgegaan van een worst-case scenario kan het aantal verkeersbewegingen op 18 per dag gesteld worden. Er zal geen of nauwelijks sprake zijn van vrachtverkeer, waardoor het percentage vrachtverkeer op 0 gezet kan worden. In figuur 4.1 is de worst-case berekening weergegeven met 18 extra voertuigbewegingen.

Figuur 4.1: Worst-case berekening voor bijdrage van extra verkeer (bron: infomil.nl)

Uit deze berekening volgt dat de bijdrage van het extra verkeer niet in betekende mate is. Er is geen nader onderzoek nodig. Uit de jaarlijkse rapportage van de luchtkwaliteit blijkt bovendien dat er, in de omgeving van het plangebied, langs wegen geen overschrijdingen van de grenswaarden aan de orde zijn. Een overschrijding van de grenswaarden is ook in de toekomst niet te verwachten. Aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit is derhalve niet nodig. 

4.7 Externe veiligheid

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen.

Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• het Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen 1999 (Brzo 1999);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs). Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing.

Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

Risicokaart Overijssel

Aan hand van de Risicokaart Overijssel is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart Overijssel staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven.

Ten aanzien het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg is de Oldenzaalsestraat volgens de Risicokaart Overijssel niet aanwezen als een onderdeel van een route waarover gevaarlijke stoffen vervoerd kunnen worden.

Toets

Uit de inventarisatie blijkt dat op ruim 400 m en bijna 700 m van het plangebied:

• een gasproductielocatie (tramweg 7) ligt. Op deze locatie vindt aardolie- en aardgaswinning plaats (vergunninghouder is Nederlandse Aardolie Maatschappij BV). De risicoafstand bedraagt 50 m. De vakantieappartementen bevinden zich niet binnen de risicocontour van deze inrichting.
• een benzineservicestations (Oldenzaalsestraat 2, Van der Aa) ligt. Op deze locatie is een LGP vulpunt aanwezig. De afstand tot de grens van het invloedsgebied verantwoording groepsrisico bedraagt 150 m. De vakantieappartementen liggen ruimschoots buiten deze contour.
• andere Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico) liggen op een grotere afstand dan 1 km;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
• niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.

4.8 Waterhuishouding

Een belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

Via de digitale watertoets is onderzocht welke waterbelangen bij dit bestemmingsplan spelen. Uit de op 30 december 2014 verrichtte watertoets ((zie Bijlage 3) is gebleken dat rekening gehouden moet worden met de uitgangspunten van het waterschap Vechtstromen.

Het vuile water wordt via het bestaande aanwezige rioolstelsel afgevoerd. Hemelwater wordt geïnfiltreerd in de bodem. De ruimte rond op het erf biedt hiervoor voldoende mogelijkheden.

Volgens de Atlas van Overijssel ligt de gemiddelde hoogste grondwaterstand tussen de 40 en 50 cm. Eventuele overlast door hoge grondwaterstanden kunnen geminimaliseerd worden door te bouwen zonder kruipruimten en door kelders waterdicht te maken. Bij de bouwplanontwikkeling zal hier rekening mee worden gehouden.

Uit het bodemonderzoek (zie paragraaf 4.4) is gebleken dat het grondwater ter plaatse op 0,85 m beneden maaiveld ligt. Er zal kruipruimteloos gebouwd worden, waardoor de loop van het grondwater nauwelijks beïnvloed zal worden. Naar verwachting zal geen overlast als gevolg van de grondwaterstand optreden.

In en bij het plangebied is geen oppervlakte water aanwezig.

Conclusie

Mede gelet op de oppervlakte van de nieuwe verharding, worden de waterbelangen niet negatief beïnvloed.

4.9 Ecologie

Het plangebied ligt niet in de Ecologische hoofdstructuur (bron: Provincie Overijssel, 2014). Op circa 195 m ligt bestaande natuur. Bij voorliggend plan is sprake van het mogelijk maken van een extra mogelijkheden voor recreatief nachtverblijf op een bestaande erf. Mede gelet op de kleinschaligheid van het project is de invloedsfeer op de bestaande natuur nihil en wordt gesteld dat de voorgenomen activiteit geen negatief effect heeft op de kernkwaliteiten en omgevingscondities van de EHS.

4.9.1 Ecologische Hoofdstructuur

Het plangebied ligt niet in- of direct grenzend aan beschermd natuurgebied zoals een Natura 2000-gebied of beschermd natuurmonument. Het meest nabij gelegen Natura 2000-gebied, Achter de Voort, Agelerbroek & Voltherbroek, ligt op circa 2,2 km afstand van het plangebied. De invloedsfeer van de voorgenomen activiteit is lokaal. Dat wil zeggen dat er geen negatief effect op natuurgebied buiten het onderzoeksgebied op treedt. Gelet op de invloedsfeer en de ligging op enige afstand van Natura 2000-gebied, wordt gesteld dat de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied niet negatief beïnvloed wordt. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen natuurbeschermingswetvergunning aangevraagd te worden.

4.9.2 Beschermde gebieden

Het plangebied ligt niet in- of direct grenzend aan beschermd natuurgebied zoals een Natura 2000-gebied of beschermd natuurmonument. Het meest nabij gelegen Natura 2000-gebied, Achter de Voort, Agelerbroek & Voltherbroek, ligt op circa 2,2 km afstand van het plangebied. De invloedsfeer van de voorgenomen activiteit is lokaal. Dat wil zeggen dat er geen negatief effect op natuurgebied buiten het onderzoeksgebied op treedt. Gelet op de invloedsfeer en de ligging op enige afstand van Natura 2000-gebied, wordt gesteld dat de instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebied niet negatief beïnvloed wordt. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen natuurbeschermingswetvergunning aangevraagd te worden.

4.9.3 Beschermde soorten

Het onderzoeksgebied bestaat uit een deel van een agrarisch erf. Het bestaat uit grasland en grenst tegen een wal aan waarachter het parkeren plaatsvindt. De wal wordt niet aangetast en wordt verder in het groen gezet. Het grasland wordt van tijd tot tijd gemaaid, waardoor de grond een nagenoeg ongeschikte habitat voor beschermde soorten vormt.

Met in achtname van de algemene zorgplicht (artikel 2.1 Flora en faunawet). De betreffende zorgplicht luidt als volgt:

• 1. Een ieder neemt voldoende zorg in acht voor de in het wild levende planten en dieren, alsmede hun directe leefomgeving;
• 2. De zorg, bedoeld in het eerste lid, houdt in ieder geval in dat een ieder die weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat door zijn handelen of nalaten nadelige gevolgen voor flora en fauna kunnen worden veroorzaakt, verplicht is dergelijk handelen achterwege te laten voorzover zulks in redelijkheid kan worden gevergd, dan wel alle maatregelen te nemen die redelijkerwijs van hem kunnen worden gevergd teneinde die gevolgen te voorkomen of, voorzover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen, deze zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken.

4.10 Archeologie en Cultuurhistorie

Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz), een wijziging op de Monumentenwet 1988, van kracht geworden. Deze wijziging van de wet heeft ervoor gezorgd dat gemeenten een archeologische zorgplicht krijgen en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn.

Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.

Archeologie

Het plangebied is volgens de archeologische verwachtings- en advieskaart van de gemeente Dinkelland gelegen in een gebied dat is aangemerkt als 'beekdalen en overige laagten'. In figuur 4.2 is een uitsnede van de archeologische verwachtings- en advieskaart opgenomen.

Figuur 4.2: Archeologische verwachtings- en advieskaart

Voor gebieden met deze aanduiding geldt een lage verwachtingswaarde voor archeologische resten uit alle periodes. Hoofdzakelijk archeologische resten die in verband staan met beekdalgebonden activiteiten, zoals bruggen, voordes, watermolen etc. en mogelijk archeologische resten, bijvoorbeeld afvaldumps, die in verband staan met op nabij gelegen, hoge gronden. Verder diverse categorieën losse vondsten. Het beleidsadvies bij dergelijk gebieden luidt 'vrijstelling voor archeologisch onderzoek bij bodemingrepen dieper dan 40 cm m.u.v. gebieden met een lage verwachting binnen plangebieden met meerdere verwachtingszones, en plangebieden met een lage verwachting die grenzen aan terreinen met waardevolle archeologische resten'.

Toets

De bodemingrepen bij voorliggend plan bestaan uit de bouw van een nieuwe 'kapschuur' ten behoeve van recreatief nachtverblijf. De oppervlakte bedraagt circa 155 m². De locatie ligt geheel binnen de begrenzing van Erve Fakkert, welk in figuur 4.2 geheel geel is weergegeven. Derhalve geldt conform het beleid voor het aspect 'archeologie' een vrijstelling van archeologisch onderzoek.

Cultuurhistorie

Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Monumentenwet 1988. Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties.

Toets

Uit Cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Overijssel kan worden afgeleid dat er binnen het plangebied geen monumenten gelegen zijn. Wel gaat het om een erf dat op de kaart uit 1900 al aanwezig is. Uit de toets aan de waardenkaart blijkt verder niets van andere bijzondere cultuurhistorische waarden waarvoor in het bestemmingsplan een beschermende regeling vereist is. Derhalve word geconcludeerd dat voorliggend plan geen negatieve gevolgen heeft voor het aspect 'cultuurhistorie'.

4.11 Verkeer / parkeren

Hoewel de doelgroep voor de nieuwe overnachtingsmogelijkheden fietsers en wandelaars zijn, dient ook rekening gehouden te worden met bezoekers die met de auto komen. Dit betekent dat rekening gehouden dient te worden met extra parkeerplaatsen. Aangezien de vakantieappartementen voor maximaal 2 personen zijn, wordt uitgegaan van 1 parkeerplaats per vakantieappartement. Omdat sprake is van drie vakantieappartementen, zal het aantal parkeerplaatsen met minimaal drie parkeerplaatsen moeten worden verruimd.

Ook de al aanwezige boerderijkamers zijn voor twee personen, waardoor ook voor deze kamers de norm van 1 parkeerplaats per boerderijkamer gehanteerd kan worden. Dit betekent dat voor de zeven boerderijkamers en de drie vakantieappartementen 10 parkeerplaatsen beschikbaar dienen te zijn. In figuur 4.3 is fragment van de inrichtingsschets weergegeven, waarop de parkeerplaatsen zijn ingetekend.

Figuur 4.3: Parkeerplaatsen voor boerderijkamers en vakantieappartementen (bron: Borgerink Groentechnisch Adviesbureau)

In de recreatiewoning is slaapgelegenheid voor maximaal 4 personen (twee slaapkamers). Voor de recreatiewoning is uitgegaan van twee parkeerplaatsen. Deze zijn aanwezig ter plaatse van de recreatiewoning.

Het aspect parkeren is derhalve adequaat geregeld.

Een (beperkte) toename van verkeersbewegingen ten behoeve van de vakantieappartementen kan makkelijk via de huidige weg (Everlostraat) worden afgewikkeld. Het aspect 'verkeer' levert geen belemmeringen op voor dit plan.

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting

5.1 Planopzet en systematiek

De hiervoor beschreven planopzet is juridisch-planologisch vertaald in een bestemmingsregeling, die bindend is voor overheid, bedrijven en burgers. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en is voorzien van een toelichting. De regels en verbeelding (plankaart) vormen het juridisch bindende deel. Op de verbeelding worden de toegekende bestemmingen en aanduidingen visueel weergegeven. De regels bevatten het juridische instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De toelichting heeft zelf geen juridische bindende werking, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de onderbouwing van de opgenomen bestemmingen.

5.2 Opbouw van de regels

In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet. De regels van het plan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Voor de systematiek is aangesloten op de SVBP2012, zoals verplicht is sinds 1 juli 2013. Dit houdt onder meer in dat het plan IMRO-gecodeerd wordt opgeleverd. Navolgend wordt de opbouw, indeling en systematiek van de regels kort toegelicht.

Inleidende regels

Begrippen
In deze bepaling zijn omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze worden opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Begripsbepalingen zijn alleen nodig voor begrippen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring kunnen leiden of voor meerdere uitleg vatbaar zijn.

Wijze van meten
Om op een eenduidige manier afstanden, oppervlakten en inhoud van gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien van de wijze van meten op de verbeelding (plankaart) geldt steeds dat het hart van een lijn moet worden aangehouden.

Bestemmingsregels

De opbouw van de bestemmingen ziet er als volgt uit:

• bestemmingsomschrijving:

De omschrijving van de doeleinden. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving van de aan de grond toegekende functies;

• bouwregels:

In de bouwregels worden voor alle bouwwerken de van toepassing zijnde bebouwingsregels geregeld. Waar en met welke maatvoering mag worden gebouwd, wordt hier vastgelegd. Indien mogelijk wordt verwezen naar bouwvlakken en aanduidingen op de verbeelding (plankaart);

• afwijken van de bouwregels:

Bij een omgevingsvergunning kan onder voorwaarden worden afgeweken van de bouwregels ten aanzien van het oppervlak en de vorm van bijbehorende bouwwerken;

• specifieke gebruiksregels:

In dit onderdeel is aangegeven welke vormen van gebruik in ieder geval zijn toegestaan dan wel strijdig zijn met de bestemming. Daarbij zijn niet alle mogelijke toegestane en strijdige gebruiksvormen genoemd, maar alleen die functies, waarvan het niet op voorhand duidelijk is. Het gaat hierbij in feite om een aanvulling/verduidelijking op de in de bestemmingsomschrijving genoemde functies;

• afwijken van de gebruiksregels:

Bij een omgevingsvergunning kan onder voorwaarden worden afgeweken van het in de bestemmingsomschrijving beschreven gebruik van hoofdgebouwen.

Algemene regels

• Anti-dubbeltelbepaling:

Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld;

• Algemene gebruiksregels:

Deze bepaling bevat een opsomming van strijdig gebruik van gronden en bouwwerken in algemene zin;

• Algemene afwijkingsregels:

In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om af te wijken van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen. De criteria, die bij toepassing van de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven;

• Algemene wijzigingsregels:

In deze bepaling is aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven het plan te wijzigen. Het gaat hier om wijzigingsbevoegdheden met een algemene strekking. De criteria, die bij toepassing van de wijzigingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven;

• Overige regels:

Hier staan regels geformuleerd ten aanzien welstand en wegverkeerslawaai en er wordt de mogelijkheid geboden om nadere eisen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing.

Overgangs- en slotregels

• Overgangsrecht:

Bouwwerken welke op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan (of waarvoor een bouwvergunning is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met de bebouwingsregels. De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal opgerichte, bouwwerk legaal wordt, noch brengt het met zich mee dat voor een dergelijk bouwwerk alsnog een bouwvergunning kan worden verleend. Burgemeester en wethouders kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingsbevoegdheid. Het overgangsrecht is opgenomen zoals opgenomen in artikel 3.2.1 Bro. Het gebruik van de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan mag eveneens worden voortgezet;

• Slotregel:

Deze bepaling geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

5.3 Bestemmingen

Het plan kent de volgende enkelbestemmingen 'Agrarisch', Bos en natuur' en Recreatie - Verblijfsrecreatie'. Naast deze enkelbestemmingen is in verband met de wijzigingsbevoegdheden binnen de agrarische bestemming de dubbelbestemming 'Waarde - Ecologie' opgenomen.

Agrarisch (artikel 3)

De grasweiden met gekloofde eiken palen binnen Erve Fakkert krijgen de agrarische bestemming. Deze gronden zijn bestemd voor het agrarische gebruik, doeleinden van agrarisch natuurbeheer en extensief dagrecreatief medegebruik. Gebouwen zijn niet toegestaan.

Bos - natuur (artikel 4)

Op de verbeelding is deze bestemming niet aanwezig. In verband met de wijzigingsbevoegdheid in artikel 3 (bestemming 'Agrarisch') zijn regels met betrekking tot de bestemming Bos - Natuur opgenomen. Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor bos en bebossing, waaronder houtsingels en houtwallen. Daaraan ondergeschikt mogen die gronden ook gebruikt voor extensief dagrecreatie, paden en wegen en speelvoorzieningen. Op de voor Bos - natuur bestemde gronden zijn geen gebouwen toegestaan.

Recreatie - Verblijfsrecreatie (artikel 5)

Ter plaatse van de vakantieappertementen wordt de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' geprojecteerd. De alszodanig aangewezen gronden zijn bestemd voor de vakantieappartementen. Verder zijn (recreatieve) voorzieningen ten behoeve van gasten, zoals informatieborden, overkappingen voor fietsen e.d. mogelijk.

De andere op het perceel aanwezige bestemmingen blijven gehanhaafd. Hierdoor blijft het overgrote deel van het erf bestemd voor 'Wonen' en blijft de recreatiewoning de bestemming 'Recreatie - Recreatiewoning' houden.

Recreatie - Recreatiewoningen (artikel 6)

Deze bestemming was ter plaatse aanwezig en is één op één overgenomen. De bestaande maatvoering van de recreatiewoning is in de planregels opgenomen. Een nadere toelichting op deze bepaling is verder niet nodig.

Wonen (artikel 7)

Ook deze bestemming, inclusief het daarbij behorende bestemmingsvlak is één op één overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. De regels zijn echter zodanig aangepast dat overbodige (aanduidings)regels niet zijn meegenomen.

Waarde - Ecologie (artikel 8)

De voor ‘Waarde - Ecologie’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de gronden ten behoeve van de instandhouding en realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur. Deze dubbelbestemming is opgenomen als gevolg van de wijzigingsregels binnen de bestemming 'Agrarisch'.

Waarde - Essen (artikel 9)

Door middel van de dubbelbestemming 'Waarde - Essen' worden de essen op de verbeelding aangegeven. Deze gebieden hebben een specifieke landschappelijke betekenis voor Noord - Oost Twente. Daarnaast zijn de gebieden extra beschermd door middel van een vergunningstelsel. In de bestemming is nu een verbod opgenomen op grond waarvan de aantasting van de es is verboden. In het voorliggende bestemmingsplan betreft het de gronden ten noorden van de woonbestemming.

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een ontwerpbestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6, eerste lid, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening 2008 (Bro) onderzoek plaats te vinden
naar de uitvoerbaarheid van het plan. Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is.

De gemeentelijke kosten, waaronder leges en planschadekosten, komen voor rekening van de aanvrager. Hiermee is het kostenverhaal anderszins verzekerd en kan de raad op grond van artikel 6.12, lid 2 onder a besluiten geen exploitatieplan vast te stellen.

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.1 Vooroverleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg pleegt met instanties, zoals gemeenten, waterschappen, provinciale diensten en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Rijksdiensten
Op 1 januari 2012 is de Vrom-Inspectie samengevoegd met de Inspectie V&W tot de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). De ILT heeft in het nieuwe toezichtbeleid geen adviserende en coördinerende rol meer met betrekking tot de advisering over gemeentelijke ruimtelijke plannen. Dit betekent onder meer dat geen plannen voor vooroverleg naar de ILT gestuurd hoeven te worden. Omdat de coördinatierol vervalt, reageren andere rijksdiensten (Rijkswaterstaat, Defensie en Economische Zaken, Landbouw en Innovatie) afzonderlijk.

Rijkswaterstaat
Bij brief van 10 februari 2012 heeft Rijkswaterstaat aangegeven dat zij tijdig betrokken wenst te worden bij plannen die betrekking hebben op de drie netwerken die bij Rijkswaterstaat in beheer zijn: het hoofdwegennet, het hoofdvaarwegennet en het hoofdwatersysteem. Aangezien geen van de belangen van Rijkswaterstaat in het plan betrokken zijn, is vooroverleg met deze dienst niet vereist.

Defensie
Bij brief van 16 februari 2012 wordt aangegeven dat binnen het Ministerie van Defensie de behartiging van ruimtelijke uitgevoerd door de Dienst Vastgoed Defensie. Het gaat hierbij om militaire terreinen (direct ruimtebeslag), het beheer van diverse zoneringen, brandstofleidingen, verstoringsgebieden, laagvliegroutes en -gebieden (indirect ruimtebeslag). De belangen die door het Ministerie van Defensie worden bewaakt, spelen in het voorliggend plan geen rol. Vooroverleg met de Dienst Vastgoed Defensie (Directie noord) is niet vereist.

Economische Zaken, Landbouw en Innovatie
Bij brief van 6 maart 2012 wordt aangegeven dat gemeentelijke bestemmingsplannen die een relatie hebben met rijksinpassingsplannen op het terrein van energie-infrastructuur gemeld moeten worden bij het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. Het onderhavige bestemmingsplan heeft geen raakvlakken met de energie-infrastructuur, waardoor vooroverleg met dit ministerie niet vereist is.

Provincie Overijssel
De provincie Overijssel heeft een lijst opgesteld van categorieën bestemmingsplannen en projectbesluiten van lokale aard waarvoor vooroverleg niet noodzakelijk is. Het betreft hier nieuwe mogelijkheden voor recreatief nachtverblijf. In categorie B onder 4, is aangegeven dat vooroverleg noodzakelijk blijft voor verblijfsrecreatie. Dit betekent dat dit plan in het kader van vooroverleg aan de provincie wordt voorgelegd. Op 5 juni 2015 heeft vooroverleg met de provincie plaatsgevonden. Door de provincie is bij e-mailbericht van 5 augustus 2015 aangegeven dat het plan geen aanleiding geeft voor het indienen van een zienswijze.

Waterschap Vechtstromen
Op 30 december 2014 is het plan via de digitale watertoets kenbaar gemaakt bij het waterschap Vechtstromen. De conclusie van die digitale toets is dat het waterschap Vechtstromen een positief advies geeft. Hiermee is voldaan aan het verplichte vooroverleg.

7.2 Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van ......... voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze periode kon een ieder zijn of haar zienswijze ten aanzien van dit bestemmingsplan kenbaar maken. Tijdens de termijn van de terinzagelegging zijn ......... zienswijzen binnengekomen.

Bijlagen

Bijlage 1 KGO-plan ‘Erve Fakkert - Everlostraat 3 te Rossum’

Bijlage 2 Rapport verkennend bodemonderzoek Everlostraat 3a Rossum

Bijlage 3 Watertoets